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VI Relatorio Cedaw Versao Completa Revisada Portugues 18 04 2005
VI Relatorio Cedaw Versao Completa Revisada Portugues 18 04 2005
Perodo: 2001-2005
Governo Federal
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MME Ministrio das Minas e Energia
MST Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra
MTE Ministrio do Trabalho e Emprego
OAB Ordem dos Advogados do Brasil
OEA Organizao de Estados Americanos
OIT Organizao Internacional do Trabalho
OMS Organizao Mundial de Sade
ONG Organizao no-governamental
ONU Organizao das Naes Unidas
OPAS Organizao Pan-Americana da Sade
PETI Programa de Erradicao do Trabalho Infantil
PHPN Programa de Humanizao do Parto e Nascimento
PL Projeto de Lei
PLP Promotoras Legais Populares
PNAD Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios
PNEDH Plano Nacional de Educao em Direitos Humanos
PNPM Plano Nacional de Polticas para as Mulheres
PNQ Programa Nacional de Qualificao
PPA Plano Plurianual
PRONAF Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar
PROUNI Programa Universidade para Todos
REM Reunio Especializada de Mulheres do Mercosul
SAEB Sistema de Avaliao do Ensino Bsico
SEAP/PR Secretaria Especial de Aqicultura e Pesca da Presidncia da Repblica
SEBRAE Servio Brasileiro de Apoio s Micro e Pequenas Empresas
SECAD Secretaria de Educao Continuada, Alfabetizao e Diversidade
SEDH Secretaria Especial dos Direitos Humanos
SENASP Secretaria Nacional de Segurana Pblica
SENAT Servio Nacional de Aprendizagem do Transporte
SEPPIR Secretaria Especial de Polticas de Promoo da Igualdade Racial
SEST Servio Social do Transporte
SINE Sistema Nacional de Emprego
SNIG Sistema Nacional de Informaes de Gnero
SPM Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres
UNICEF Fundo das Naes Unidas para a Infncia
UNIFEM Fundo de Desenvolvimento das Naes Unidas para a Mulher
USAID Agncia Norte-Americana para o Desenvolvimento Internacional
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VI Relatrio Nacional Brasileiro Conveno sobre a Eliminao de Todas as
Formas de Discriminao contra a Mulher - CEDAW
Perodo: 2001-2005
Apresentao
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brasileira em dezembro de 2004. Este Relatrio considerou tambm a contribuio
resultante de reunio do Conselho Nacional dos Direitos da Mulher, realizada em 16
de fevereiro de 2005.
Introduo
Nos ltimos dois anos, o governo brasileiro, de forma cada vez mais incisiva, vem
trabalhando no sentido de instituir polticas pblicas que interfiram positivamente na
alterao do quadro de desigualdades existentes no pas. Para alm das polticas
econmicas que vm sendo desenvolvidas, o governo tem se preocupado em
estabelecer polticas sociais de impacto, que resgatem a cidadania de mulheres e
homens brasileiros.
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Polticas de Promoo da Igualdade Racial e Secretaria Especial de Polticas para
as Mulheres, rgos de primeiro escalo, com status de ministrio, criados no incio
de 2003, com o objetivo de assessorar diretamente o Presidente da Repblica na
conduo destes importantes temas.
A construo das polticas pblicas de igualdade tem sido pautada pelo dilogo com
os movimentos sociais. Exemplo disso so as inmeras conferncias convocadas
pelo governo federal nos ltimos dois anos: I Conferncia Nacional das Cidades
(outubro de 2003); I Conferncia Nacional de Aqicultura e Pesca (novembro de
2003); Conferncia Nacional do Meio Ambiente (novembro de 2003); II Conferncia
Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional (maro de 2004); I Conferncia
Nacional do Esporte (junho de 2004); e I Conferncia Nacional de Polticas para as
Mulheres (julho de 2004), para citar algumas. Para o ano de 2005, j est
convocada a I Conferncia Nacional de Promoo da Igualdade Racial.
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de forma articulada, e no mais em aes isoladas, pois foi construdo a partir de um
grupo de trabalho que envolveu sete ministrios e exigiu um esforo de pactuao
entre a Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres e os demais ministros das
17 pastas diretamente envolvidas nas aes ali propostas.
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tema em todas as reas do governo, considerando que os direitos humanos das
mulheres so indivisveis e universais, o que exige que a cidadania plena das
mulheres seja princpio transversal, compromisso de todos os ministrios 1; e o
Plano Nacional de Polticas para as Mulheres afirma que A gesto transversal um
dos grandes desafios para a administrao pblica (...) uma prioridade poltica do
governo2.
1
BRASIL. Presidncia da Repblica. Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres.
Compromissos do Governo Federal 2003: polticas pblicas para as mulheres. Braslia: 2003, p.18.
2
BRASIL. Presidncia da Repblica. Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres. Plano
Nacional de Polticas para as Mulheres. Braslia: 2004, p. 85.
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CEDAW - Artigo 1
Para os fins da presente Conveno, a expresso "discriminao contra a mulher" significar toda a
distino, excluso ou restrio baseada no sexo e que tenha por objeto ou resultado prejudicar ou
anular o reconhecimento, gozo ou exerccio pela mulher, independentemente de seu estado civil, com
base na igualdade do homem e da mulher, dos direitos humanos e liberdades fundamentais nos
campos poltico, econmico, social, cultural e civil ou em qualquer outro campo.
CEDAW - Artigo 2
Os Estados Partes condenam a discriminao contra a mulher em todas as suas formas, concordam
em seguir, por todos os meios apropriados e sem dilaes, uma poltica destinada a eliminar a
discriminao contra a mulher, e com tal objetivo se comprometem a:
No campo do trabalho duas novas normas incidem sobre a maternidade. Uma que
restabelece o pagamento, pela empresa, do salrio maternidade devido s
seguradas empregadas e trabalhadoras avulsas gestantes (Lei n. 10.710/2003); e
outra que modifica o regimento interno da Cmara dos Deputados, garantindo a
licena gestante para as deputadas federais (Resoluo n. 15 de 28/11/03).
No campo da violncia trs novas leis foram aprovadas no perodo deste Relatrio.
Uma autoriza o Poder Executivo a disponibilizar, em nvel nacional, nmero
telefnico destinado a atender denncias de violncia contra a mulher (Lei n.
10.714/2003). Outra estabelece a notificao compulsria, no territrio nacional, dos
casos de violncia contra a mulher atendidos nos servios de sade (Lei n.
10.778/2003). A terceira (Lei n. 10.886/2004) acrescenta pargrafos ao art. 129 do
Cdigo Penal, criando o tipo especial denominado violncia domstica,
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Para a aprovao destas leis tem sido fundamental a atuao da Bancada Feminina
no Congresso Nacional. Esta atuao da Bancada tem se dado, em vrios
momentos, em estreita articulao com a Secretaria Especial de Polticas para as
Mulheres e diferentes organizaes do movimento social de mulheres.
Em 2004, estimuladas pela lei que criou o Ano da Mulher no Brasil (Lei n.
10.745/2003), as deputadas, na Cmara Federal, e as senadoras no Senado
Federal, instituram as respectivas Comisses do Ano da Mulher. A atuao dessas
Comisses serviu para impulsionar a discusso sobre os temas das mulheres dentro
do Congresso Nacional, com a realizao de audincias pblicas e a aprovao de
legislaes que defendem e promovem os direitos das mulheres.
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parlamentares, mulheres e homens, querem propor aes de combate homofobia
e articular a apresentao e aprovao de proposies legislativas de interesse da
comunidade GLTTB (gays, lsbicas, bissexuais, travestis e transexuais).
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Alm disso, pode-se citar como ao em prol da igualdade de direitos a
promulgao do Decreto n. 5.296 pelo Presidente da Repblica, em dezembro de
2004. Esta norma, que regulamentou as Leis n. 10.048/2000 e n. 10.098/2000,
trata de acessibilidade para as pessoas com deficincia ou com mobilidade reduzida
(idosos, gestantes, obesos, pessoas com criana de colo) e representa o passo
decisivo para a cidadania destas.
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Especial de Polticas para as Mulheres e a contar com representantes da sociedade
civil e do governo, ampliando o processo de controle social sobre as polticas
pblicas para as mulheres. Presidido pela Ministra da Secretaria Especial de
Polticas para as Mulheres, o CNDM composto por 13 rgos governamentais (os
Ministrios do Planejamento, Sade, Educao, Trabalho e Emprego, Justia,
Desenvolvimento Agrrio, Cultura, Desenvolvimento Social e Combate Fome,
Relaes Exteriores, Cincia e Tecnologia, e as Secretarias Especiais de Promoo
da Igualdade Racial e dos Direitos Humanos), por 19 representantes dos
movimentos sociais de mulheres, e por mais 3 mulheres com notrio conhecimento
das questes de gnero.
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planejamento e a avaliao das polticas pblicas para as mulheres e para o
fortalecimento da SPM como organismo de referncia das questes de gnero e de
dados sobre as mulheres brasileiras.
A partir do Censo 2000, o IBGE tambm vem publicando uma srie de textos, cada
um com uma temtica diferente, dentre os quais destaca-se o Perfil das mulheres
responsveis pelos domiclios no Brasil. Trata-se de uma explorao inicial dos
resultados censitrios, com o objetivo de registrar a situao scio-demogrfica das
mulheres no Brasil. Este o primeiro de uma srie de trabalhos sobre o tema.
Posteriormente, sero divulgados estudos mais aprofundados sobre as condies de
vida das mulheres, a partir de informaes do questionrio da amostra do Censo
14
Demogrfico 2000. Com esta publicao, o IBGE d continuidade produo e
sistematizao de estatsticas sociais que permitem conhecer aspectos das
condies de vida das mulheres, em especial as responsveis pelos domiclios no
Brasil.
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humanos das mulheres. No perodo deste Relatrio, foram criados vrios
organismos e desenvolvidos programas e aes que indicam a deciso do governo
brasileiro de implementar as plataformas de ao destes diferentes documentos. Em
relao Conferncia Mundial sobre o Racismo, a Discriminao Racial, a
Xenofobia e as Formas Conexas de Intolerncia, podemos citar a criao, em 2003,
da Secretaria Especial de Polticas de Promoo da Igualdade Racial e a adoo do
sistema de cotas raciais nas universidades. Em relao aos temas tratados na
Segunda Assemblia Mundial sobre o Envelhecimento, o Brasil aprovou
recentemente o Estatuto do Idoso, que agrega uma srie de aes e medidas para
um tratamento digno do envelhecimento. Em relao ao Programa de Ao da
Conferncia de Cairo, diversas e importantes aes esto sendo desenvolvidas, a
exemplo do Pacto Nacional de Reduo da Morte Materna e Neonatal e demais
aes detalhadas neste Relatrio, na resposta ao Artigo 12.
O Brasil tem, tambm, prestado contas regularmente das aes desenvolvidas para
a implementao destes instrumentos internacionais de direitos humanos das
mulheres em nosso Pas. Recentemente, representado pelo Ministro do Conselho de
Desenvolvimento Econmico e Social, o Brasil apresentou relatrio sobre a situao
das mulheres no Brasil, no Grupo de Trabalho sobre a Condio Feminina, da
Associao Internacional de Conselhos Econmicos e Sociais e Instituies
Similares. A reunio tinha como objetivo fazer um levantamento dos avanos
alcanados 10 anos aps a Conferncia de Beijing, como preparao para a 49
Sesso da Comisso sobre a Situao da Mulher CSW/ONU.
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CEDAW - Artigo 3
Os Estados Partes tomaro, em todas as esferas e, em particular, nas esferas poltica, social,
econmica e cultural, todas as medidas apropriadas, inclusive de carter legislativo, para assegurar o
pleno desenvolvimento e progresso da mulher, com o objetivo de garantir-lhe o exerccio e gozo dos
direitos humanos e liberdades fundamentais em igualdade de condies com o homem.
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1. no caso do crime de seqestro e crcere privado, a pena de recluso de dois a
cinco anos ocorrer tambm se a vtima for companheira do agente, se o crime
praticado contra menor de 18 anos e se o crime praticado com fins libidinosos;
A referida emenda obriga, ainda, o trabalho dos mesmos tribunais em dias de feriado
e final de semana, em regime de planto. A distribuio dos processos tambm
passar a ser feita, em todos os graus de jurisdio, de forma imediata. Essas
medidas tero um impacto no sistema de Justia como um todo e certamente iro
beneficiar as mulheres, sobretudo as mais pobres e as negras, que tm
historicamente menor grau de acesso ao Poder Judicirio. Esta emenda
constitucional tambm prev a criao da justia itinerante nos Tribunais Regionais
Federais, Tribunais Regionais do Trabalho e Tribunais de Justia, bem como a
criao de ouvidorias de justia, competentes para receber reclamaes e
denncias de qualquer interessado contra membros ou rgos do Poder Judicirio.
Outro ponto importante do texto desta emenda permitir, por exemplo, uma
aplicao mais direta das normas e convenes internacionais de proteo aos
direitos humanos, ratificados pelo Brasil. A partir da Reforma do Judicirio, essas
normas internacionais deixam de ter o status de leis ordinrias para terem, depois de
aprovadas por trs quintos dos votos da Cmara e do Senado, a mesma fora de
emendas constitucionais, passando a ser observadas como tal. Esta medida incide
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diretamente no cumprimento da Recomendao n. 2, que solicita que se deixe clara
a situao dos tratados internacionais na hierarquia das leis do Brasil.
Em relao garantia dos direitos humanos, a Reforma do Judicirio traz ainda uma
outra mudana importante. Ela permite a federalizao dos crimes contra a pessoa.
Em casos de grave violao contra os direitos humanos, o Procurador Geral da
Repblica pode, a partir de agora, deslocar qualquer processo ou inqurito para a
Justia Federal, com a finalidade de assegurar o cumprimento de obrigaes
decorrentes de tratados internacionais dos quais o Brasil signatrio.
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residentes em comunidades de baixa renda das periferias urbanas em noes de
direitos humanos, legislao, estrutura e funcionamento do Estado.
Nesse sentido, a ONG desenvolveu uma experincia piloto entre 2003 e 2004,
formando um grupo de meninas e jovens mulheres, na faixa etria entre 14 e 20
anos, que foram capacitadas para o protagonismo na promoo da igualdade e dos
direitos humanos com recortes de gnero, raa, classe e gerao. So as JMCs
Jovens Multiplicadoras de Cidadania.
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Mulher UNIFEM; e Themis Assessoria Jurdica e Estudos de Gnero. Este
Programa contou com o apoio da Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres.
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CEDAW - Artigo 4
1. A adoo pelos Estados-Partes de medidas especiais de carter temporrio destinadas a acelerar
a igualdade de fato entre o homem e a mulher no se considerar discriminao na forma definida
nesta Conveno, mas de nenhuma maneira implicar, como conseqncia, a manuteno de
normas desiguais ou separadas; essas medidas cessaro quando os objetivos de igualdade de
oportunidade e tratamento houverem sido alcanados.
O Estatuto do Idoso (2003) inclui artigos com aes afirmativas para os idosos, a
exemplo do que indica que os programas habitacionais do governo devem reservar
aos idosos 3% das unidades.
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quatro universidades estaduais (UERJ Universidade do Estado do Rio de Janeiro,
UENF Universidade Estadual do Norte Fluminense, UNEB Universidade do
Estado da Bahia e UEMS Universidade Estadual de Mato Grosso do Sul), sendo
que duas possuam como reitoras mulheres, a UERJ e a UNEB (reitora mulher e
negra). No ano de 2004, a UnB Universidade de Braslia, foi a primeira
universidade federal a instituir o sistema de cotas raciais.
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de kits pedaggicos na rede pblica de ensino e oficinas sobre igualdade racial para
630 pessoas, alm de um Seminrio Estadual de Aes Afirmativas.
Merecem ser citadas algumas legislaes que beneficiam, com aes afirmativas,
pessoas com deficincia, a exemplo das seguintes normas: Lei n. 8.213, de 24 de
junho de 1991, que estabelece a reserva de 2 a 5% dos cargos em empresas com
mais de 100 empregados e reserva de 5 a 20% de vagas em concurso pblico a
pessoas com deficincia; Lei n. 8.899, de 26 de junho de 1994, que concede passe
livre s pessoas portadoras de deficincia no sistema de transporte coletivo
interestadual; Lei n. 10.182, 12 de fevereiro de 2001, que disps sobre a iseno de
impostos para a aquisio de veculos; Lei n. 10.226, de 15 de maio de 2001, que
instrui sobre os locais de votao; Lei n. 10.436, de 24 de abril de 2002, que dispe
sobre a adoo da lngua brasileira de sinais nos cursos de formao em Educao
Especial, Fonoaudiologia e Magistrios; e Lei n. 11.096, de 13 de janeiro de 2005,
que estabelece o Programa Universidade para Todos - PROUNI.
Muitas das aes que esto sendo desenvolvidas pelo governo brasileiro, e que se
encontram explicitadas no Plano Nacional de Polticas para as Mulheres, pautam-se
pela adoo de medidas especiais para acelerar o processo orientado a conseguir a
igualdade.
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CEDAW Artigo 5
Os Estados-Parte tornaro todas as medidas apropriadas para:
b) Garantir que a educao familiar inclua uma compreenso adequada da maternidade como funo
social e o reconhecimento da responsabilidade comum de homens e mulheres no que diz respeito
educao e ao desenvolvimento de seus filhos, entendendo-se que o interesse dos filhos constituir a
considerao primordial em todos os casos.
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destaque a definio de que do Fundo Nacional de Segurana Pblica ser
distribudo entre os estados aps avaliao de critrios de mrito. Dentre esses
critrios, inclui-se a necessidade de existncia de trabalho sistmico de educao
em direitos humanos para os agentes de segurana pblica. A SENASP est
investindo tambm na formao de especialistas em segurana pblica com a
realizao de cursos de especializao que tm os direitos humanos como eixo
transversal.
A primeira etapa foi a reviso da portaria relativa aos mercados de cinema, vdeo e
DVD. O esprito das mudanas promovidas foi dividir mais a responsabilidade pelo
que assistido pelos menores de 18 anos entre o Estado, a famlia e a sociedade.
Assim houve uma flexibilizao, com a criao de uma nova faixa de classificao, a
dos 10 anos, e a manuteno das demais: 12, 14, 16 e 18 anos. Crianas e
adolescentes tambm podem entrar em exibio de filmes para faixa etria
imediatamente superior a sua desde que acompanhados do pai, me ou
responsveis legais, maiores de 18 anos.
O Ministrio da Justia est elaborando, ainda, uma lista com outros temas
relevantes que tambm podero ser levados em considerao na classificao. Em
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relao questo de gnero, interessam especialmente, a violncia contra a mulher,
o trfico de pessoas e a discriminao de gnero. Esse temrio o ponto de partida
de uma grande discusso que ser promovida pelo Ministrio com toda a sociedade,
inclusive com as emissoras de televiso e outros produtores culturais.
A idia contribuir para uma televiso de mais qualidade e permitir que essa mdia
contribua de forma mais efetiva na eliminao dos preconceitos, na formao de
valores sociais e tambm no fomento de uma atitude cidad.
Em relao ao tema da violncia foram trs as campanhas apoiadas pela SPM. Uma
desenvolvida pela organizao no-governamental Instituto Patrcia Galvo,
intitulada Onde tem violncia, todo mundo perde; outra, Uma Vida Sem Violncia
um Direito das Mulheres - 16 dias de Ativismo pelo Fim da Violncia contra as
Mulheres, desenvolvida pela ONG Agende; e, por fim, a Campanha Violncia
contra a mulher no tem graa nenhuma, desenvolvida pela ONG Papai, com o
objetivo de incorporar os homens no combate violncia contras as mulheres.
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CEDAW - Artigo 6
Os Estados-Partes tomaro todas as medidas apropriadas, inclusive de carter legislativo, para
suprimir todas as formas de trfico de mulheres e explorao da prostituio da mulher.
Em sentido contrrio aos avanos legais, as violaes dos direitos humanos das
crianas, especialmente das meninas, aparecem como um fenmeno generalizado e
crescente em todo o Brasil.
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O governo federal, por meio da Secretaria Especial dos Direitos Humanos SEDH,
vem realizando diversas aes na perspectiva de superar a explorao sexual
comercial contra crianas e adolescentes no Brasil. A dimenso do trfico de
meninas e meninos, o turismo sexual e a explorao sexual comercial so
prioridades e requerem aes que contemplem os eixos previstos no Plano Nacional
de Enfrentamento da Violncia Sexual contra Crianas e Adolescentes, quais sejam:
anlise da situao, mobilizao e articulao, defesa e responsabilizao,
atendimento, preveno e protagonismo infanto-juvenil.
Uma outra ao que contribui para o diagnstico mais real do fenmeno no Brasil
a reestruturao do Disque Denncia Abuso e Explorao Sexual de Crianas e
Adolescentes, 0800-990500, parceria entre a SEDH/PR, o Ministrio da Sade e o
Ministrio do Turismo, uma vez que a denncia o primeiro passo para o combate
impunidade, para a proteo das vtimas e para a restituio de seus direitos. Dentre
as alteraes realizadas destacam-se a responsabilidade direta do governo
brasileiro na implantao e acompanhamento de todo o processo da denncia, a
possibilidade de gerao de relatrios estatsticos em funo de um sistema
operacional eficiente e o encaminhamento dirio das denncias para os Ministrios
Pblicos Estaduais e Conselhos Tutelares.
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No eixo de articulao e mobilizao podemos destacar a criao da Comisso
Intersetorial de Enfrentamento da Violncia Sexual contra Crianas e Adolescentes,
sob a coordenao da Secretaria Especial dos Direitos Humanos e com a
responsabilidade de integrar as polticas pblicas federais e articular com os
organismos no-governamentais a atuao de toda a sociedade.
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De posse de todas as informaes, o governo federal est articulando com
Ministrios, Estados e Municpios planos de ao para enfrentar o problema onde
ele foi identificado, reforar a proteo e o atendimento s vtimas, bem como a
defesa e responsabilizao no enfrentamento impunidade.
Nestes dois ltimos anos foram realizadas diversas aes de capacitao no pas,
com vistas preveno da explorao sexual de crianas e adolescentes. Uma
parceria com o Servio Social do Transporte SEST e Servio Nacional de
Aprendizagem do Transporte SENAST, possibilitou a elaborao de um programa
de capacitao para 25 mil motoristas, por meio da rede de atuao da
Confederao Nacional do Transporte CNT.
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Foram distribudos at agora 53 mil Guias por todo o territrio nacional. O Guia
permite que educadores aprendam a identificar sinais de abuso sexual nas crianas.
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A Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres assessorou, em 2004, cursos de
formao nos municpios de Teresina, Palmas, Foz do Iguau, Salvador e Campo
Grande, para profissionais de Delegacias de Mulheres, Casas-Abrigos, Centros de
Referncia, Defensorias Pblicas, Secretarias de Assistncia Social, Sade e
Educao, abrangendo cerca de 120 profissionais que esto no atendimento direto
com a concepo de trabalho em rede e uma abordagem humanizada.
No ano de 2003, foi criada uma Comisso Parlamentar Mista de Inqurito Senado
Federal e Cmara dos Deputados com a finalidade de investigar as redes de
explorao sexual de crianas e adolescentes no pas. Os trabalhos foram
desenvolvidos entre maio de 2003 e junho de 2004, tendo sido o seu Relatrio Final
publicado no Dirio do Congresso Nacional em setembro de 2004. A CPI Mista foi
presidida pela Senadora Patrcia Saboya, tendo como relatora a Deputada Federal
Maria do Rosrio.
O Brasil tambm tem adotado postura de combate a uma outra forma de violao
dos direitos da infncia, que o trabalho infantil. No Brasil, do universo de 78
milhes de pessoas que compem a fora de trabalho, h cerca de 4,5 milhes de
crianas e adolescentes trabalhando: 47% tm entre 14 e 15 anos; 44%, entre 10 e
13 anos; e 9%, entre 5 e 9 anos. Estudos mostram um elevado nmero de
estabelecimentos rurais com trabalho infantil, revelando, por exemplo, que 30% da
33
fora de trabalho das pequenas propriedades agropecurias de cinco Estados do
Brasil so de menores de 14 anos. Segundo dados da Organizao Internacional do
Trabalho (OIT), entre os/as trabalhadoras/es domsticas/os no Brasil esto mais de
500 mil crianas e adolescentes, em sua maioria do sexo feminino e metade delas
afro-descendentes. Desse total, 30% comearam a trabalhar com idades entre 5 e
11 anos; 26% no estudam; 53% trabalham mais de 40 horas semanais; 56% no
tiram frias; 2,5% no tm nenhum tipo de remunerao, enquanto 64% recebem
menos de meio salrio mnimo; e a maioria no conhece seus direitos.
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Os dados reveladores da excluso social e da pobreza, no Brasil, demonstram que
a mulher quem sofre os seus efeitos mais perversos, pois so potencializados pelo
fenmeno da violncia, que se expressa das mais variadas formas: os seus mais
bsicos direitos so continuamente violados; dificultada a sua insero no
mercado de trabalho; e restrito o seu acesso aos servios de sade, educao,
saneamento bsico, habitao, entre outros, alm de ser continuamente atingida
pela violncia masculina, comprometendo-a, quase sempre, nos aspectos fsico,
psquico, econmico e sexual.
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refere-se exclusivamente ao atendimento s mulheres vtimas de violncia
domstica e familiar, por entender que a lgica da hierarquia de poder em nossa
sociedade no privilegia as mulheres. Busca, ainda, atender aos princpios de ao
afirmativa.
Nos artigos que tratam do atendimento pela autoridade policial, foram propostas
alteraes no que tange ao procedimento nas ocorrncias que envolvam a violncia
domstica e familiar contra a mulher.
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Todos estes procedimentos podem ser aplicados s atuais Varas comuns e
Juizados, mas o Projeto prope, como objetivo imediato, a criao de Varas e
Juizados Especiais da Violncia Domstica e Familiar contra a Mulher, com
competncia cvel e penal, reconhecendo que a melhor estrutura judiciria para o
atendimento mulher em situao de violncia sero estas Varas e Juizados
Especiais.
Por fim, o Projeto prev a alterao do art. 313 do Cdigo de Processo Penal,
acrescentando nova hiptese de priso preventiva, quando o crime envolver
violncia domstica e familiar contra a mulher, qualquer que seja a pena aplicada.
Ainda sobre violncia domstica, foi implantada, em maro de 2003, por meio do
Decreto n. 4.625 (art. 3, inciso VIII), a Ouvidoria da Secretaria Especial de Polticas
para as Mulheres da Presidncia da Repblica, com o objetivo de prestar o
atendimento s demandas relativas s denncias de discriminao e violncia
contra a mulher, auxiliando as demandantes na preservao, garantia e defesa de
seus direitos individuais e coletivos junto aos Poderes Executivo, Legislativo,
Judicirio ou sociedade civil e buscando o sentimento de satisfao da usuria.
A Ouvidoria o canal de acesso direto para que a voz das mulheres seja escutada e
valorizada. o espao para se fazer denncias e reclamaes quanto
discriminao e violncia contra as mulheres.
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Especificamente nos seus procedimentos de rotina, a Ouvidoria tem por atribuio:
atendimento personalizado das demandas da Secretaria, que chegam por meio do
recebimento de correio eletrnico, cartas e telefonemas, auxiliando as demandantes
na defesa e garantia dos direitos humanos das mulheres; apresentao de
informaes e orientaes, tendo em vista as reclamaes, reivindicaes e
denncias apresentadas relativas violncia, discriminao e excluso social;
articulao com rgos e servios pblicos que prestam assistncia e atendimento
s necessidades especficas das mulheres; envio de ofcios s autoridades
competentes cientificando-as das questes apresentadas; encaminhamento e
acompanhamento dos casos, de acordo com as prioridades; e organizao e
interpretao jurdica do conjunto das demandas recebidas, produzindo
levantamentos estatsticos para efeito de estudos e controle da qualidade do servio
prestado, mantendo um sistema ativo e atualizado de dados para a disseminao de
informaes.
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organizao de uma rede de assistncia, Destaca-se a introduo da questo da
violncia domstica.
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Recomendaes para Apoio Psicossocial s Vtimas de Violncia (Anexo Norma
Tcnica, 2002); Cartilha de conceitos bsicos sobre violncia, para subsidiar
profissionais de sade no preenchimento da Ficha da Notificao Compulsria de
Casos de Violncia Contra a Mulher Lei n. 10.778/2003.
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campanha Lao Branco do Brasil, com o objetivo de envolver e mobilizar os
homens no engajamento pelo fim da violncia contra a mulher; e a campanha
desenvolvida pelo Instituto Patrcia Galvo Onde tem Violncia Todo Mundo Perde.
Alm desses apoios, a SPM desenvolveu campanha prpria Sua vida recomea
quando a violncia termina, com spots de TV e rdio e material impresso.
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CEDAW Artigo 7
Os Estados-Parte tomaro todas as medidas apropriadas para eliminar a discriminao contra a
mulher na vida poltica e pblica do pas e, em particular, garantiro, em igualdade de condies com
os homens, o direito a:
a) Votar em todas as eleies e referendos pblicos e ser elegvel para todos os rgos cujos
membros sejam objeto de eleies pblicas;
b) Participar na formulao de polticas governamentais e na execuo destas, e ocupar cargos
pblicos e exercer todas as funes pblicas em todos os planos governamentais;
c) Participar em organizaes e associaes no-governamentais que se ocupem da vida pblica e
poltica do pas.
Mesmo com a queda em nmeros absolutos das mulheres eleitas nas eleies de
2004, se comparada aos resultados das eleies de 2000 (devida reduo no
nmero de cadeiras nas Cmaras Legislativas, que diminuram em mais de 8.000), a
participao proporcional das mulheres foi ampliada em 1%, passando de 11,61 para
12,65%.
42
Em 2004, foram eleitas 407 prefeitas (7,32% do total) e 5.111 homens (91,96%),
sendo que 40 candidatos ou candidatas eleitos/as no informaram o sexo (0,72%),
totalizando 5.558 eleitos/as. Em 2000, foram eleitas 317 mulheres (5.70%) e 5.241
homens (94,28%), totalizando 5.559 eleitos/as. O crescimento absoluto das
mulheres eleitas foi de 90 cadeiras, representando um crescimento de cerca de
28%.
As mulheres mantiveram suas posies como eleitas, ampliaram suas posies nas
prefeituras e, embora se tenham reduzido as cadeiras ocupadas por elas nas
Cmaras, sua presena ampliou-se proporcionalmente no Legislativo municipal em
todo o pas.
43
Merecem destaque as videoconferncias intituladas Lugar de Mulher na Poltica.
A primeira foi realizada no dia 15 de setembro de 2004, e discutiu as candidaturas
de mulheres nas eleies municipais de 2004. Contou com a participao de
mulheres das Assemblias Estaduais de Pernambuco, Alagoas, So Paulo, Bahia,
Mato Grosso, Gois, Paran, Cear, Piau, Rio Grande do Sul e Amap. A segunda,
realizada em 9 de novembro de 2004, fez um balano da participao das mulheres
no processo eleitoral.
Mas a mxima de que as mulheres esto, cada vez mais, presentes nos nveis
bsicos e intermedirios das carreiras, e continuam ausentes nos nveis mais altos,
continua valendo. Para citar somente um exemplo, ainda que as mulheres
representem 43,9% do contingente de servidores da Administrao Pblica Federal,
a proporo feminina em cargos de comisso corresponde a 47,8% no nvel de
funo mais baixa (DAS-1) e a 16,6% no nvel da funo mais alta (DAS-6).
Nos ltimos cinco anos mulheres passaram a ocupar cargos nas instncias
superiores dos tribunais, fato indito na histria do pas. No obstante, nos cargos
mais elevados, em que vigora o critrio da indicao, a presena feminina ainda
bastante restrita, como revelam os dados abaixo.
44
TST Tribunal Superior do Trabalho fevereiro de 2005
Cargos de Ministro
Previstos na Providos
Vagos
Constituio Federal Homens Mulheres
17 16 1 0
Um outro exemplo dos novos espaos que a mulher vem alcanando nestes ltimos
anos o aumento da presena feminina nas Foras Armadas 3.
A presena feminina nas diretorias sindicais outro exemplo de como vem se dando
o acesso das mulheres aos espaos de poder. Segundo trecho da pesquisa
Sindicatos: Indicadores Sociais 2001, do IBGE, algumas correntes do movimento
sindical tm, a partir de 1984, includo em seus estatutos cotas por sexo para suas
3
Informaes sobre este tema foram retiradas da Nota Tcnica Presena Feminina nas Foras Armadas, de
Marco Antnio Damasceno Vieira. Consultor Legislativo da rea XVII - Defesa Nacional, Segurana Pblica,
Foras Armadas. Consultoria Legislativa da Cmara dos Deputados, Dezembro de 2001. Site:
www.camara.gov.br
45
direes, como forma de reduzir o descompasso entre a participao feminina no
mercado de trabalho e nas direes sindicais.
A participao das mulheres nas diretorias continua ocorrendo, mas, sobretudo, nos
cargos subalternos, e no nos trs mais importantes presidente, primeiro
secretrio e primeiro tesoureiro. Nestes, muito baixa a presena de mulheres entre
os presidentes, um pouco mais significativa entre os primeiros tesoureiros e ainda
maior entre os primeiros secretrios. Tais informaes parecem autorizar a idia de
46
que a diviso de tarefas contidas na noo de gnero continua a perpassar
fortemente as relaes homens/mulheres no interior dos sindicatos.
47
CEDAW - Artigo 8
Os Estados-Partes tomaro todas as medidas apropriadas para garantir, mulher, em igualdade de
condies com o homem e sem discriminao alguma, a oportunidade de representar seu governo no
plano internacional e de participar no trabalho das organizaes internacionais.
Nos ltimos dois anos, a estreita cooperao que se estabeleceu entre o Ministrio
das Relaes Exteriores e a Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres
(SPM) traduziu-se numa participao brasileira mais atuante nos foros multilaterais
dedicados mulher.
48
Paraguai e Uruguai; pases associados, Bolvia, Chile e Venezuela; e pas
observador, Mxico.
Desta forma, por meio da Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres, o Brasil
tem sido representado nos debates sobre a situao da mulher na Amrica Latina.
Atualmente, a Ministra da Secretaria Especial, representando o Brasil, integra o
Comit Diretivo da CEPAL.
Durante o Frum Social Mundial, realizado em Porto Alegre, o Brasil referendou uma
declarao pela reafirmao de compromissos para o desenvolvimento da igualdade
entre mulheres e homens, assinada pela ministra Nicole Amline, da Paridade e da
Igualdade Profissional da Frana, e pela professora Wangari Maathai, prmio Nobel
da Paz.
4
Esse termo se origina da The Glass Ceiling Commission, uma Comisso estabelecida pelo
Governo estadunidense para elaborar estudo e recomendaes concernentes eliminao de
barreiras artificiais para o avano da mulher e de minorias, e para aumentar as oportunidades e
desenvolvimento de experincias de promoo de avano de mulheres e de minorias em posies de
gerncia e de tomada de deciso nos negcios.
49
das mulheres diplomatas atinge apenas o nvel intermedirio da carreira, sendo
sucessivamente ultrapassadas por seus colegas homens.
Distribuio atual, por classe e por sexo, dos diplomatas brasileiros 2004
Classe Homens Mulheres Total % Mulheres
Ministro(a) de Primeira Classe 92 06 98 6,1%
Ministro(a) de Primeira Classe 42 04 46 8,6%
Do Quadro Especial
Ministro(a) de Segunda Classe 104 25 129 19,3%
Ministro(a) de Segunda Classe do 33 03 36 8,3%
Quadro Especial
Conselheiro (a) 132 38 170 22,3%
Conselheiro (a) do Quadro Especial 41 19 60 31,6%
Primeiro (a) Secretrio (a) 142 38 180 21,1%
Segundo (a) Secretrio (a) 151 41 192 21,3%
Terceiro (a) Secretrio (a) 170 41 211 19,4%
Total (Quadro Especial) 116 26 142 18,3%
TOTAL 907 215 1122 20,1%
Fonte: Lista de Antigidade da Carreira Diplomtica Julho 2004
Vale ainda observar que, conquanto a participao mdia da mulher nas diferentes
classes da carreira seja de 20%, esse percentual cai para 6% no nvel mximo, de
Ministra de Primeira Classe. O quadro acima revela, ainda, um fenmeno constante
nos ltimos anos: uma leve queda no nmero de mulheres que ingressam na
carreira diplomtica. Tendo-se em conta que 51% da populao brasileira so
mulheres, pode-se dizer que sua participao ainda no representativa.
50
As carreiras de diplomata, de oficial de chancelaria e de assistente de chancelaria
compem o Servio Exterior Brasileiro (vide o quadro abaixo). Dessas, a de maior
responsabilidade, prestgio e remunerao a de Diplomatas. Nas outras duas
Carreiras, subordinadas mesmo ao menos graduado dos diplomatas, as mulheres
so, pelo contrrio, maioria.
51
CEDAW - Artigo 9
1. Os Estados-Partes outorgaro s mulheres direitos iguais aos dos homens para adquirir, mudar ou
conservar sua nacionalidade. Garantiro, em particular, que nem o casamento com um estrangeiro,
nem a mudana de nacionalidade do marido durante o casamento, modifiquem automaticamente a
nacionalidade da esposa, a convertam em aptrida ou a obriguem a adotar a nacionalidade do
cnjuge.
2. Os Estados-Partes outorgaro mulher os mesmos direitos que ao homem no que diz respeito
nacionalidade dos filhos.
CEDAW - Artigo 10
Os Estados-Partes adotaro todas as medidas apropriadas para eliminar a discriminao contra a
mulher, a fim de assegurar-lhe a igualdade de direitos com o homem na esfera da educao e em
particular para assegurarem condies de igualdade entre homens e mulheres:
No perodo abrangido por este Relatrio foram tomadas importantes medidas que
consolidaram ou aprimoraram as reformas educacionais da dcada de 90,
destacadas no relatrio anterior, indicando um crescimento da preocupao do
governo com a construo de uma educao para a igualdade.
52
Embora se possa dizer que, formalmente, os sistemas de ensino brasileiro se
pautam por igualdade de acesso e de condies de orientao em matria de
carreiras ou capacitao profissional, para homens e mulheres, os dados abaixo
comprovam que, na prtica, a cultura machista direciona, ao longo da vida escolar e
profissional, mulheres e homens a carreiras especficas.
Docentes 2003
Docentes do Docentes do
Docentes
Grande rea Sexo % Sexo %
Total
Feminino Masculino
Cincias Exatas e da Terra 1.389 24,31 4.324 75,69 5.713
Cincias Biolgicas 2.586 46,18 3.014 53,82 5.600
Engenharias 777 17,37 3.696 82,63 4.473
Cincias da Sade 2.003 39,65 3.049 60,35 5.052
53
Cincias Agrrias 740 22,95 2.485 77,05 3.225
Cincias Sociais Aplicadas 1.039 31,58 2.251 68,42 3.290
Cincias Humanas 3.032 50,63 2.956 49,37 5.988
Lingstica/Letras/Artes 1.219 60,68 790 39,32 2.009
Total Geral 12.785 36,17 22.565 63,83 35.350
Fonte: Capes - Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior. Coordenadoria de
Organizao e Tratamento da Informao. 2003.
O evento, organizado pela SPM, MEC, SEPPIR e SEDH, teve por objetivo discutir
questes relacionadas elaborao de material didtico, alterao do contedo
programtico do currculo dos cursos de Pedagogia e adoo de novas prticas
pedaggicas nos cursos de educao bsica e de Educao de Jovens e Adultos de
todo o sistema escolar brasileiro. Como resultado dos debates com especialistas
brasileiros e do Reino Unido, est sendo produzido um relatrio com as diretrizes do
projeto, a ser encaminhado ao Ministrio da Educao, Cmara para a Formao
de Professores e Cmara para a Diversidade na Educao, institudas pela
Portaria ministerial n. 695, de 10 de setembro de 2004.
Outra iniciativa nesse sentido foi o aprimoramento das regras de seleo dos livros
didticos a serem distribudos nacionalmente pelo Ministrio da Educao. O
Programa Nacional do Livro Didtico (PNLD) existe desde 1985, com o intuito de
distribuir nacionalmente material didtico escolar, em cumprimento ao art. 208, inciso
VII, da Constituio Federal. A avaliao e seleo das obras, seguindo critrios
pautados no combate a toda forma de discriminao, inclusive a de gnero, ocorre
desde 1995.
54
A implementao do Plano Nacional de Educao em Direitos Humanos (PNEDH)
outro importante instrumento que o governo tem utilizado para construir uma
educao no discriminatria, como j apontado anteriormente. O PNEDH define
aes de educao em direitos humanos para vrios campos, entre eles a educao
formal. A ao 7, referente educao bsica, reza: Desenvolver projetos culturais
e educativos de luta contra a discriminao racial, de gnero e outras formas de
intolerncia, sendo de responsabilidade do Ministrio da Educao, das secretarias
estaduais e municipais de educao, profissionais da educao e comunidade.
Em sua seo Educao e Mdia, o PNEDH ainda observa que a legislao que
orienta a prestao de servios de comunicaes ressalta a necessidade dos
prestadores desses servios afirmarem compromissos previstos na Constituio
Federal, em tratados e convenes internacionais, como a cultura de paz, tolerncia
e respeito s diferenas de etnia, raa, cultura, gnero, orientao sexual, poltica e
religiosa. Logo, conclui o PNEDH, a mdia deve adotar uma postura favorvel
no-violncia e o respeito aos direitos humanos, no s pela fora da lei, mas
tambm pelo seu engajamento na melhoria da qualidade de vida da populao.
55
Diferentes indicadores expressam este avano do grau de instruo feminina, a
exemplo do nmero mdio de anos de estudo da populao com mais de 25 anos.
Em 1990, os homens tinham, em mdia, 4,9 anos de estudo e as mulheres 4,7. Em
2003, a mdia de anos de estudo para o total das mulheres, no Brasil, era de 6,6
anos, enquanto a dos homens ficava em 6,3. Entre a populao ocupada urbana, a
diferena foi ainda maior: 8,4 anos de estudo para as mulheres e 7,4 para os
homens (PNAD/IBGE).
Fazendo meno aos incisos do art. 10, em relao s oportunidades de acesso aos
mesmos currculos e exames, a bolsas de estudo e a programas de educao
supletiva, elas so as mesmas para homens e mulheres, no Brasil. No entanto,
quando esse quadro geral estudado mais de perto, verificamos que a
desigualdade entre homens e mulheres ainda existe. Mais do que isso, h grupos de
mulheres que no tm satisfeito o direito educao de qualidade.
Orientandos/as 2003
Orientandos Quantidade %
N. de Mulher Orientandas 20.299 50,39
N. de Homens Orientandos 19.986 49,61
Total Geral 40.285 100,00
Fonte: Capes - Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior. Coordenadoria de
Organizao e Tratamento da Informao, 2003.
Orientadores/as 2003
Orientadores Quantidade %
N. de Mulheres Orientadoras 12.369 33,79
56
N. de Homens Orientadores 24.235 66,21
Total Geral 36.604 100,00
Fonte: Capes - Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior. Coordenadoria de
Organizao e Tratamento da Informao, 2003.
57
de cada regio tem se dedicado a formular diretrizes de acesso e permanncia dos
estudantes afro-descendentes nas universidades.
Por fim, o governo brasileiro, por meio do MEC, promove a melhoria da educao
em comunidades remanescentes de quilombos (antigas reas de populao escrava
fugida do cativeiro, combatente da escravido). O foco de atuao a formao
continuada de professores, a melhoria das escolas e a distribuio de material
didtico para essas comunidades. De 2002 a 2004, foram formados/ beneficiados
12.777 professores e 51.000 alunos.
5
A Lei n.10.639, de 9 de janeiro de 2003, altera a Lei n. 9.394, de 20 de dezembro de 1996, que
estabelece as diretrizes e bases da educao nacional, para incluir no currculo oficial da rede de
ensino a obrigatoriedade da temtica Histria e Cultura Afro-brasileira.
58
Ao mesmo tempo, as lideranas femininas no trouxeram, at o momento,
demandas especficas de gnero em relao educao. Sabemos que a
participao de mulheres como professoras nas escolas indgenas varia
nacionalmente, algo que depende tanto das caractersticas do contato com no-
ndios em cada regio, como da cultura de cada etnia, sem que isso signifique,
necessariamente, discriminao de gnero. As mulheres tm sido cada vez mais
atuantes entre as lideranas indgenas, so a maioria dos professores no Nordeste e
no Sudeste, minoria no Norte, embora no estado de Roraima o quadro seja mais
equilibrado, o mesmo ocorrendo para a regio Centro-Oeste. Todavia, ainda no
temos elementos para captar a evoluo desse processo ou interpret-lo.
Desde o ltimo relatrio, mais um estado, Roraima (alm do Mato Grosso, em 2001),
criou curso de nvel superior para a formao de professores indgenas. As mulheres
tm participado desses cursos de licenciatura especficos da UNEMAT (Universidade
Estadual de Mato Grosso) e da UFRR (Universidade Federal de Roraima).
Embora tenhamos apontado avanos como a incluso dos quesitos gnero e raa
nas pesquisas do Ministrio da Educao, h ainda muito a ser feito no tocante
desagregao por sexo e raa das informaes educacionais, e mesmo em relao
coleta desses dados, principalmente dos grupos tradicionalmente excludos, como
povos indgenas, pessoas com deficincia e remanescentes de quilombos.
59
CEDAW - Artigo 11
1. Os Estados-Partes adotaro todas as medidas apropriadas para eliminar a discriminao contra a
mulher na esfera do emprego a fim de assegurar, em condies de igualdade entre homens e
mulheres, os mesmos direitos, em particular:
3. A legislao protetora relacionada com as questes compreendidas neste artigo ser examinada
periodicamente luz dos conhecimentos cientficos e tecnolgicos e ser revista, derrogada ou
ampliada conforme as necessidades.
Uma importante medida que, se aprovada pelo Congresso Nacional, ter impactos
na vida das mulheres o Projeto de Emenda Constitucional de criao do Fundo de
Manuteno e Desenvolvimento da Educao Bsica e de Valorizao dos
Profissionais da Educao FUNDEB, em substituio ao atual Fundo de
Manuteno e Desenvolvimento do Ensino Fundamental e de Valorizao do
Magistrio FUNDEF. Trata-se da alterao das regras de financiamento da
educao que, entre outras providncias, amplia o financiamento para o ensino
infantil, importante demanda do movimento de mulheres. O projeto, de autoria do
60
Ministrio da Educao, foi encaminhado em 02 de dezembro de 2004 Casa Civil
da Presidncia da Repblica, que, aps anlise, o enviar ao Congresso Nacional.
O Programa Fome Zero, lanado como uma das primeiras aes do Governo Lula,
uma poltica pblica que tem como objetivo principal a incluso social. Este objetivo
se realiza por meio da universalizao dos direitos da cidadania, a comear pelos
direitos sociais bsicos acesso alimentao, sade, educao, previdncia e
proteo do emprego visando reduo do dficit social do nosso pas.
61
Nos ltimos anos, o aumento da participao da mo-de-obra feminina no mercado
de trabalho consubstanciou-se em uma das principais mudanas ocorridas neste
campo, no Brasil. A despeito deste avano, no houve uma ruptura profunda nos
processos geradores e perpetuadores das desigualdades entre homens e mulheres.
O governo brasileiro no est alheio a esse fato, uma vez que assumiu o
compromisso de impulsionar aes estratgicas com o objetivo de promover a
igualdade de oportunidades entre homens e mulheres no mercado de trabalho.
62
Programa de Incentivo Autonomia Econmica das Mulheres no Mundo do
Trabalho: sob responsabilidade da SPM, diz respeito celebrao de convnios
com entidades pblicas, privadas e no-governamentais, para a implementao
de aes de capacitao profissional de mulheres e para iniciativas de gerao
de emprego e renda. Em 2004, foram firmados, pela SPM, vinte e trs convnios,
em todo o pas, totalizando cerca de R$ 1,6 milho representando uma execuo
de 89,98% do total de recursos disponveis. Destaque-se, aqui, o Acordo de
Cooperao Tcnica SEBRAE/ BPW Brasil Federao das Associaes de
Mulheres de Negcios e Profissionais do Brasil com nfase na promoo da
autonomia das mulheres;
63
Combate Fome; Secretaria do Conselho de Desenvolvimento Econmico e
Social; Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres e Secretaria Especial
de Polticas de Promoo da Igualdade Racial;
Estabeleceu-se norma que exige das empresas em que trabalhem pelo menos trinta
mulheres, com mais de dezesseis anos de idade, que se reserve local apropriado
para guarda, sob vigilncia e assistncia, de seus filhos no perodo da
amamentao. A lei oferece s empresas opo de suprir essa exigncia por meio
da manuteno de creches que pode ser direta ou mediante convnios com outras
entidades pblicas ou privadas, pelo regime comunitrio, ou a cargo de
organizaes patronais ou entidades sindicais. Outra opo o pagamento de
reembolso-creche.
64
O SINE Sistema Nacional de Emprego constitui-se em uma rede de atendimento
na qual as aes do Programa Seguro-Desemprego so executadas, a saber: a
intermediao de mo-de-obra, a qualificao profissional, a gerao de
informaes sobre o mercado de trabalho e o apoio operacional ao Programa de
Gerao de Emprego e Renda. O SINE tem como pblico-alvo prioritrio as
mulheres trabalhadoras que se encontram em situaes desfavorecidas, como as
que possuem menos de quatro anos de escolaridade ou escolaridade fundamental
incompleta, independentemente da faixa etria. Esse programa vem estabelecendo
articulaes interministeriais com a perspectiva de gnero, fundamentado em um
conceito amplo, de construo social, direito e poltica pblica direcionada para a
formao de cidadania e autonomia dos trabalhadores e trabalhadoras, no qual as
mulheres tm papel fundamental.
65
constitucionalmente assegurados, em especial o combate informalidade e o
respeito ao pagamento do salrio mnimo.
66
mil crianas e adolescentes nesta condio, dentre as diferentes modalidades de
trabalho infantil identificadas no Brasil.
importante salientar que a primeira vez, desde sua criao, que o Programa se
expande com critrios fundamentados em indicadores sociais fornecidos por
pesquisas de abrangncia nacional realizadas pelo IBGE, e com base em estudo
realizado pela OIT, para facilitar a identificao do pblico alvo do programa.
67
CEDAW - Artigo 12
1. Os Estados-Partes adotaro todas as medidas apropriadas para eliminar a discriminao contra a
mulher na esfera dos cuidados mdicos a fim de assegurar, em condies de igualdade entre homens
e mulheres, o acesso a servios mdicos, inclusive os referentes ao planejamento familiar.
A situao de sade envolve diversos aspectos da vida, como a relao com o meio-
ambiente, o lazer, a alimentao e as condies de trabalho, moradia e renda. No
caso das mulheres, os problemas so agravados pela discriminao nas relaes de
trabalho e a sobrecarga devida s responsabilidades com o trabalho domstico.
Outras variveis como raa, etnia e situao de pobreza realam ainda mais as
desigualdades. As mulheres vivem mais do que os homens, porm adoecem mais
freqentemente. A vulnerabilidade feminina frente a certas doenas e causas de
morte est mais relacionada com a situao de discriminao na sociedade do que
com fatores biolgicos.
68
O governo brasileiro pauta-se pelo respeito e garantia aos direitos humanos, entre
os quais se incluem os direitos sexuais e os direitos reprodutivos, para a formulao
e implementao de polticas em relao ao planejamento familiar e a toda e
qualquer questo referente a populao e desenvolvimento.
A Constituio Federal inclui, no Ttulo VIII - Da Ordem Social, em seu Captulo VII,
art. 226, pargrafo 7, a responsabilidade do Estado no que se refere ao
planejamento familiar, nos seguintes termos: Fundado nos princpios da dignidade
da pessoa humana e da paternidade responsvel, o planejamento familiar livre
deciso do casal, competindo ao Estado propiciar recursos educacionais e
cientficos para o exerccio desse direito, vedada qualquer forma coercitiva por parte
de instituies oficiais ou privadas.
69
Os Programas e as Plataformas de Ao propostos nas Conferncias acima citadas
enfatizam a necessidade de se promover a igualdade entre homens e mulheres,
como um requisito essencial para a conquista de melhores condies de sade e de
qualidade de vida, e de se promover, de igual modo, o efetivo envolvimento e co-
responsabilidade dos homens nas questes referentes sade sexual e reprodutiva.
Exortam, tambm, os governos a propiciarem aos adolescentes informaes e
servios adequados para ateno sua sade sexual e reprodutiva.
Vale assinalar que, com relao questo de uma possvel exploso demogrfica,
os dados demonstram o contrrio. O que de fato vem ocorrendo no pas, ao longo
das ltimas dcadas, um acentuado e sistemtico declnio da Taxa de
Fecundidade Total (TFT), que desacelerou o crescimento anual da populao. A taxa
mdia geomtrica de crescimento populacional anual no perodo 1991 2000 foi de
apenas 1,63%, uma das mais baixas j observadas, refletindo a continuidade do
declnio da fecundidade durante os anos 90. Este declnio generalizado no pas.
(IBGE, Censos Demogrficos 1960 a 2000)
Estimada hoje em 2,3 filhos por mulher, a taxa de fecundidade total sofreu grande
reduo em relao ao patamar de 6,2 observado at meados dos anos 1960. Do
ponto de vista regional, os maiores valores correspondem ao Norte e ao Nordeste,
de 3,2 e 2,6, respectivamente, enquanto Centro-Oeste e Sul registram 2,2 e o
Sudeste, 2,1. Em 1970, as regies Norte e Nordeste apresentavam taxas de
fecundidade superiores a 8 filhos por mulher (IBGE, Censos Demogrficos 1960 a
2000).
70
Reduzir a mortalidade materna uma prioridade do governo brasileiro. Entendendo
que a alta razo de mortalidade materna encontrada no Brasil se configura como
uma violao dos direitos humanos das mulheres e que o enfrentamento dessa
problemtica implica no envolvimento de diferentes atores sociais, de forma a
garantir que as polticas nacionais sejam, de fato, executadas e respondam s reais
necessidades locais da populao, o Presidente Luiz Incio Lula da Silva lanou, em
8 de maro de 2004, o Pacto Nacional pela Reduo da Morte Materna e Neonatal.
71
municpios de capitais tinham Comits atuantes ou faziam a investigao de bitos
maternos. Em 2003 avanou para 26 o nmero de Comits atuantes em capitais.
Para definir estratgias de reduo das taxas de cesrea, foi criado um Grupo
Tcnico (GT) sobre Cesreas. Este GT realizou, em 2004, a oficina Cesreas no
Brasil: situao atual e perspectivas, com a participao dos vrios segmentos do
Ministrio envolvidos na problemtica e com representantes da sociedade civil.
Uma outra estratgia utilizada foi a avaliao das maternidades para entrega do
prmio Galba Arajo, que tem como propsito revelar experincias inovadoras de
maternidades pblicas que privilegiam o acolhimento da mulher. Foram agraciadas
quatro maternidades das diferentes regies do pas, que recebero, cada uma, R$
30.000,00 como prmio.
Com a Lei Orgnica de Sade n. 8080, publicada em 1990, ficou estabelecido que o
conjunto de aes e servios de sade, prestados por rgos e instituies pblicas
federais, estaduais e municipais, da administrao direta e indireta e das fundaes
mantidas pelo Poder Pblico, constitui o Sistema nico de Sade, que tem como
princpios bsicos a descentralizao com direo nica em cada esfera de governo,
72
a eqidade, a universalidade de acesso, a integralidade de assistncia e a
participao social, entre outros.
Com isto foram redefinidos os papis dos trs nveis de direo do SUS, quais
sejam: federal, estadual e municipal. Tendo o nvel federal, principalmente, as
atribuies de formular, avaliar e apoiar polticas; normalizar aes; prestar
cooperao tcnica aos Estados, ao Distrito Federal e municpios; e controlar,
avaliar as aes e os servios, respeitadas as competncias dos demais nveis. A
direo estadual do SUS tem como principais atribuies promover a
descentralizao de servios; executar aes e procedimentos de forma
complementar aos municpios; prestar apoio tcnico e financeiro aos municpios.
direo municipal do SUS compete, principalmente, a execuo, controle, avaliao
das aes e servios das aes de sade.
Estima-se que existem hoje. no Brasil, cerca de 600 mil pessoas vivendo com HIV. O
nmero estimado de gestantes com HIV gira em torno de quinze mil; e gestantes
com sfilis, cerca de sessenta mil.
73
As desigualdades nas relaes de gnero so aspectos da vulnerabilidade feminina
ao HIV/AIDS, visto que as relaes de poder e a ameaa freqente de violncia
muitas vezes impossibilitam a mulher de negociar prticas sexuais mais seguras. As
estratgias de investimentos em insumos de preveno, tais como o preservativo
masculino e feminino, foram pactuadas nos trs nveis de governo federal,
estadual e municipal. Estas estratgias so importantes para fortalecer a ampliao
ao acesso, possibilidade de negociao sexual do uso do preservativo, auto-
estima e dupla proteo para as mulheres.
A sfilis quase quatro vezes mais freqente nas gestantes do que a infeco pelo
HIV. Se no tratada durante a gravidez ou se o tratamento for inadequado, a sfilis
pode acarretar a morte do feto ou deixar seqelas no beb, tais como surdez,
problemas neurolgicos, m formao ssea, entre outros. No caso do HIV, quando
a me no recebe o tratamento, o beb pode nascer infectado com o vrus. A me
que recebe o resultado soropositivo no pode amamentar, pois um tero das
infeces decorrem do aleitamento. O SUS garante a frmula infantil gratuitamente
em substituio ao leite materno, bem como os exames e o tratamento para AIDS e
sfilis.
74
coerentes de planejamento familiar, reavivar as discusses sobre aborto,
sexualidade e gravidez na adolescncia. Todo um conjunto de fatores que as
expunham, de forma contundente, epidemia - desigualdade nas relaes, violncia
sexual, impossibilidade de negociar o uso do preservativo, e principalmente as
desigualdades econmicas e culturais - vieram somar-se vulnerabilidade biolgica.
E, nesse sentido, so inmeros os esforos do governo federal.
75
Para estabelecer estratgias de ao especficas para diferentes grupos
populacionais, o governo brasileiro, por meio do Ministrio da Sade criou, no ano
de 2004, o Comit Tcnico de Sade da Populao Negra e, um outro, para tratar da
sade de gays, lsbicas, transgneros e bissexuais.
Criou tambm, no ano de 2003, Grupos de Trabalho sobre sade da mulher negra,
sade das mulheres lsbicas e, ainda, sobre Populao do Campo - Grupo da Terra.
Em todos, foi privilegiada a participao da sociedade civil, das universidades e
sociedades cientficas.
6
Doula uma palavra de origem grega que significa uma mulher que serve a outra, uma serva. O
termo foi resgatado por Dana Raphael, antroploga americana, para referir-se mulher que ajuda
outra mulher durante a gravidez, parto e ps-parto ou na amamentao. Atualmente, esta palavra
usada internacionalmente, para referir-se a uma mulher experiente em parto que proporciona suporte
fsico e emocional, alm de oferecer informaes de forma contnua me, antes, durante e logo
aps o nascimento.
76
CEDAW - Artigo 13
Os Estados-Partes adotaro todas as medidas apropriadas para eliminar a discriminao contra a
mulher em outras esferas da vida econmica e social a fim de assegurar, em condies de igualdade
entre homens e mulheres, os mesmos direitos, em particular:
a) O direito a benefcios familiares;
b) O direito a obter emprstimos bancrios, hipotecas e outras formas de crdito financeiro;
c) O direito a participar em atividades de recreao, esportes e em todos os aspectos da vida cultural.
77
consideram exagerada a documentao exigida pelos bancos e inadequados seus
procedimentos tradicionais em relao s agricultoras. Isto representa mais uma
dificuldade de acesso ao crdito.
78
CEDAW - Artigo 14
1. Os Estados-Partes levaro em considerao os problemas especficos enfrentados pela mulher
rural e o importante papel que desempenha na subsistncia econmica de sua famlia, includo seu
trabalho em setores no-monetrios da economia, e tomaro todas as medidas apropriadas para
assegurar a aplicao dos dispositivos desta Conveno mulher das zonas rurais.
79
Crescem os dados desagregados por sexo sobre as mulheres rurais no Brasil, no
cumprimento da Recomendao n. 16 do Comit ao Brasil.
Distribuio etria das mulheres rurais, por raa/cor Brasil, 1992 e 2003
1992 2003
Grupos
Raa/cor Raa/cor
etrios
Branca Negra Total Branca Negra Total
0a4 12,5 12,8 12,6 9,4 9,7 9,5
5a9 12,1 14,4 13,4 10,4 12,1 11,4
10 a 14 11,7 13,7 12,8 9,2 12,1 10,9
15 a 19 10,1 10,3 10,2 9,4 10,7 10,2
20 a 24 8,1 7,7 7,9 8,1 8,5 8,3
25 a 29 7,5 6,9 7,2 6,8 7,6 7,2
30 a 34 6,7 5,8 6,2 7,2 6,1 6,5
35 a 39 6,3 5,2 5,6 6,9 5,9 6,3
40 a 44 4,9 4,6 4,7 6,0 5,3 5,6
45 a 49 4,2 3,9 4,0 5,6 4,9 5,2
50 a 54 3,7 3,4 3,6 4,6 4,2 4,4
55 a 59 3,3 3,1 3,2 4,5 3,7 4,0
60 a 64 2,9 2,6 2,7 3,6 3,0 3,2
65 a 69 2,3 2,0 2,1 3,1 2,2 2,6
70 ou mais 3,9 3,7 3,7 5,3 4,1 4,6
Total 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0
Fonte: IBGE- Microdados PNAD 1992 e 2003. Elaborao: IPEA/DISOC
80
educacionais aqui apresentados no conseguem evoluir com mais intensidade em
funo da disparidade e do atraso em que a populao negra se encontra, quando
comparada populao branca.
Taxa de alfabetizao das mulheres vivendo em reas rurais com 25 anos ou mais,
total e por raa/cor Brasil, 1992 e 2003
1992 2003
Sabe ler ou
Raa/cor Raa/cor
escrever Total Total
Branca Negras Branca Negras
Sim 57,0 70,8 45,0 67,7 79,0 58,2
No 43,0 29,2 55,0 32,3 21,0 41,8
Total 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0
Fonte: IBGE- Microdados PNAD 1992 e 2003. Elaborao: IPEA/DISOC
Anos mdios de estudo das mulheres vivendo em reas rurais, por raa. Brasil, 1992
e 2003.
1992 2003
Cor ou raa 15 anos ou mais 25 anos ou mais 15 anos ou mais 25 anos ou mais
de idade de idade de idade de idade
Brancas 3,6 3,1 4,7 3,9
Negras 2,1 1,6 3,5 2,6
Total 2,8 2,3 4,0 3,2
Fonte: IBGE - Microdados PNAD 1992 e 2003. Elaborao: IPEA/DISOC
81
A criao da Coordenao atende reivindicao dos movimentos sociais que
representam os trabalhadores do campo, formalizada na I Conferncia Nacional por
uma Educao do Campo, promovida pela Confederao Nacional dos
Trabalhadores na Agricultura CONTAG, Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem
Terra - MST, Comisso Pastoral da Terra CPT, Centros Familiares de Formao
por Alternncia CEFFAs, entre outras entidades que desenvolveram, ao longo dos
anos, ricas experincias de educao do campo.
7
Outras informaes importantes a respeito das taxas de atividade de mulheres urbanas e rurais em
comparao s de homens nessas mesmas categorias encontram-se no Plano Nacional de Polticas
para as Mulheres, que segue anexo a este documento.
82
1992 2003
Posio na Ocupao Brancas Negras Total Brancas Negras Total
% % % % % %
Empregado com carteira ou
11,5 7,1 9,2 13,0 8,0 10,3
funcionrio pblico estatutrio
Empregado sem Carteira 7,0 10,1 8,6 7,0 9,4 8,3
Trabalhador Domstico 6,2 7,1 6,7 8,1 9,1 8,6
Conta-prpria 10,6 19,1 15,1 11,2 14,7 13,0
Trabalhador na produo para
o prprio consumo 25,4 28,7 27,1 24,9 30,4 28,0
No-remunerado 38,5 27,6 32,8 34,7 27,9 31,0
Empregador 0,7 0,3 0,5 1,1 0,5 0,8
Outros* 0,0 0,0 0,0 0,0 0,1 0,1
Total 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0
Fonte: IBGE- Microdados PNAD 1992 e 2003. Elaborao: IPEA/DISOC
Nota:* A categoria Outros corresponde soma de trabalhadores na construo para o prprio uso e
empregados sem declarao de carteira.
Rendimento mdio das mulheres rurais, ocupadas, com 16 anos ou mais de idade, por
raa/cor. Brasil, 1992 e 2003.
1992 2003
Trabalho Todos os Trabalho Todos os
Cor ou Principal trabalhos Principal trabalhos
Raa Valor Valor Valor Negras/ Valor
Negras/ Negras/ Negras/
nominal, em nominal, em nominal, branca nominal,
brancas brancas brancas
cruzeiros cruzeiros em reais s em reais
Brancas 133.274,32 136.766,46 127,27 134,03
Negras 77.543,13 58% 80.638,42 59% 71,6 56% 73,23 55%
Total 103.559,91 106.840,69 96,93 100,91
Fonte: IBGE Micro-dados PNAD 1992 e 2003. Elaborao: IPEA/DISOC
Vale ressaltar que isto no significa que 70% das mulheres rurais sejam pobres ou
indigentes, pois a pobreza uma medida que se toma em nvel domiciliar (ou
familiar), enquanto aqui a anlise se d no nvel individual. Esses dados, no entanto,
so uma boa aproximao do grau de dependncia e subordinao econmica e,
conseqentemente, psicolgica, das mulheres em relao aos seus companheiros.
83
Tal fenmeno, portanto, constitui-se em um alerta importante para a orientao das
polticas de gerao de emprego e renda direcionada para o pblico rural. urgente
que tais polticas sejam vislumbradas sob uma perspectiva de gnero, de modo a
proporcionar s trabalhadoras rurais uma condio de maior autonomia e
independncia econmica.
Distribuio das mulheres rurais, ocupadas, com 16 anos ou mais de idade, por faixa
de rendimento mensal (em salrios mnimos) e raa/cor, 2003
Trabalho Principal
Faixas de salrio
Cor ou raa
mnimo Total
Branca Negra
At 1/4 SM 67,8 64,8 70,2
1/4 a 1/2 SM 7,4 5,3 9,2
1/2 a 1 SM 5,5 5,4 5,6
1 SM 6,6 5,9 7,2
Acima de 1 12,6 18,5 7,7
Total 100,0 100,0 100,0
Fonte: IBGE- Microdados PNAD 2003. Elaborao: IPEA/DISOC
Por fim, cabe uma ltima anlise dos indicadores de cobertura previdenciria. A
Constituio Federal de 1988 garantiu o acesso dos trabalhadores rurais ao
benefcio de aposentadoria por idade com diferencial de 5 anos a menos em relao
aos trabalhadores do meio urbano e sem necessidade de contribuio prvia para
aqueles inseridos no regime de agricultura familiar. exigida, porm, uma
comprovao de efetivo exerccio de trabalho rural, que pode ser feita, por exemplo,
mediante comprovante de filiao ao sindicato, posse de terra ou nome includo nas
notas de venda de produtos comercializados, no caso dos trabalhadores que
contribuem para o sistema especial de aposentadoria rural.
Buscando solucionar tal situao, o governo federal vem atuando de diversas formas
para promover o acesso das mulheres rurais documentao civil bsica e
necessria para garantir-lhe a condio de cidad e beneficiria dos programas
sociais governamentais.
Neste sentido, a anlise dos dados abaixo aponta para uma evoluo no nmero de
mulheres que recebiam aposentadoria ou penso no meio rural, entre 1992 e 2003,
o que pode estar relacionado s polticas de documentao da trabalhadora rural e
tambm ao processo de envelhecimento da populao, em particular da populao
feminina. Percebe-se um aumento da ordem de 85% no nmero de mulheres rurais
beneficirias de aposentadorias ou penses na dcada analisada.
84
Este aumento, porm, se deu de forma diferenciada para brancas e negras.
Enquanto a proporo de mulheres que receberam aposentadoria ou penso dobrou
no caso das brancas, ela apresentou uma elevao de 70% no caso das negras.
Das entrevistadas, 48,4% conhecem alguma mulher na sua comunidade que j foi
espancada, 34,2% tm conhecimento de casos de estupro e, dessas, 24,7%
revelam que esses casos aconteceram nas suas comunidades. Mais de metade das
entrevistadas (53%) j foram agredidas verbalmente.
85
Ainda dentro da perspectiva de ampliar o acesso das mulheres rurais terra, em
novembro de 2003, o governo apresentou o II Plano Nacional de Reforma Agrria.
Alm de uma viso ampliada da Reforma Agrria, o Plano democratiza o acesso
terra, desconcentrando a estrutura da propriedade da terra, alm de reconhecer a
diversidade social e cultural da populao rural e as especificidades vinculadas s
relaes de gnero, gerao, raa e etnia, que exigem abordagens prprias para a
superao das desigualdades.
86
No ano de 2004, o governo brasileiro, atravs do Ministrio do Desenvolvimento
Agrrio, construiu uma poltica pblica de Assistncia Tcnica e Extenso Rural
(ATER), que se expressou na construo de um Programa e na elaborao e
implementao de condies preferenciais de acesso s polticas agrcolas para as
mulheres no campo.
O governo do Presidente Luiz Incio Lula da Silva, por meio da SEAP/PR, tem
formulado polticas que visam incluso social das comunidades pesqueiras e
aqicolas, sobretudo sua parcela feminina, dedicando particular ateno pesca
artesanal familiar e constituio de micro e pequenas empresas aqicolas
sustentveis. Da mesma forma, tem buscado desenvolver atividades econmicas
alternativas para pescadores e aqicultores que exploram recursos aquticos de
modo a, mantendo-se a mo-de-obra sustentavelmente empregada, reduzir os
problemas ligados fome, ao analfabetismo e distribuio e comercializao do
pescado.
87
associativismo, ao cooperativismo e implantao da poltica de seguro para quebra
de produo.
Vrias aes tm sido desenvolvidas pelo governo, nestes dois ltimos anos, em
prol das comunidades remanescentes de quilombos. O Programa Brasil Quilombola
de responsabilidade da Secretaria Especial de Polticas de Promoo da
Igualdade Racial (SEPPIR) e tem como objetivo apoiar as comunidades
remanescentes de quilombos, que so aquelas formadas durante o perodo
escravocrata por negros que fugiram do cativeiro. Muitas das aes descritas abaixo
no so dirigidas especificamente para as mulheres quilombolas, mas como so de
carter estruturante e direcionadas para uma das parcelas mais excludas da
populao brasileira, pode-se considerar que tal grupo populacional indiretamente
afetado por elas.
88
2. Segurana alimentar: esta ao volta-se para a capacitao de agentes de
etnodesenvolvimento e implementao de aes de estruturao produtiva (casas
de farinha, implementos agrcolas, materiais para pesca, desenvolvimento de
artesanato, irrigao ou assistncia tcnica para a agricultura). Dirige-se a 150
comunidades, com aproximadamente 14.000 famlias distribudas em 21 Unidades
da Federao. Foram promovidas cinco oficinas regionais visando a definio sobre
as aes que corresponderiam a cada comunidade.
Vrias aes tm sido desenvolvidas na rea da sade das mulheres rurais, dentre
as quais deve-se destacar a participao do Grupo Gestor Bipartite e o
financiamento do Projeto de Formao de Multiplicadores em Gnero, Sade e
Direitos Sexuais e Reprodutivos, desenvolvido pela Secretaria de Gesto do
Trabalho e Educao na Sade, do Ministrio da Sade, e pela CONTAG.
89
instrutores e 157 parteiras tradicionais, nos Estados do Acre, Amazonas, Amap,
Par, Maranho, Alagoas, Paraba, Gois, Minas Gerais e Paraba, so outras aes
que merecem referncia.
90
CEDAW - Artigo 15
1. Os Estados-Partes reconhecero mulher a igualdade com o homem perante a lei.
2. Os Estados-Partes reconhecero mulher, em matrias civis, uma capacidade jurdica idntica
do homem e as mesmas oportunidades para o exerccio dessa capacidade. Em particular,
reconhecero mulher iguais direitos para firmar contratos e administrar bens e dispensar-lhe-o um
tratamento igual em todas as etapas do processo nas cortes de justia e nos tribunais.
3. Os Estados-Partes convm em que todo contrato ou outro instrumento privado de efeito jurdico
que tenda a restringir a capacidade jurdica da mulher ser considerado nulo.
4. Os Estados-Partes concedero ao homem e mulher os mesmos direitos no que respeita
legislao relativa ao direito das pessoas liberdade de movimento e liberdade de escolha de
residncia e domiclio.
CEDAW - Artigo 16
1. Os Estados-Partes adotaro todas as medidas adequadas para eliminar a discriminao contra a
mulher em todos os assuntos relativos ao casamento e s relaes familiares e, em particular, com
base na igualdade entre homens e mulheres, asseguraro:
a) O mesmo direito de contrair matrimnio;
b) O mesmo direito de escolher livremente o cnjuge e de contrair matrimnio somente com livre e
pleno consentimento;
c) Os mesmos direitos e responsabilidades durante o casamento e por ocasio de sua dissoluo;
d) Os mesmos direitos e responsabilidades como pais, qualquer que seja seu estado civil, em
matrias pertinentes aos filhos. Em todos os casos, os interesses dos filhos sero a considerao
primordial;
e) Os mesmos direitos de decidir livre e responsavelmente sobre o nmero de seus filhos e sobre o
intervalo entre os nascimentos e a ter acesso informao, educao e aos meios que lhes
permitam exercer esses direitos;
f) Os mesmos direitos e responsabilidades com respeito tutela, curatela, guarda e adoo dos
filhos, ou institutos anlogos, quando esses conceitos existirem na legislao nacional. Em todos os
casos os interesses dos filhos sero a considerao primordial;
g) Os mesmos direitos pessoais como marido e mulher, inclusive o direito de escolher sobrenome,
profisso e ocupao;
h) Os mesmos direitos a ambos os cnjuges em matria de propriedade, aquisio, gesto,
administrao, gozo e disposio dos bens, tanto a ttulo gratuito quanto a ttulo oneroso.
2. Os esponsais e o casamento de uma criana no tero efeito legal e todas as medidas
necessrias, inclusive as de carter legislativo, sero adotadas para estabelecer uma idade mnima
para o casamento e para tornar obrigatria a inscrio de casamentos em registro oficial.
Em janeiro de 2003, entrou em vigor o novo Cdigo Civil Brasileiro, que revogou a
maior parte dos dispositivos discriminatrios existentes com relao igualdade
entre mulheres e homens. Resqucios de prticas discriminatrias ainda
permanecem em alguns poucos artigos, entre eles o que trata da idade para o
casamento, indicando idades diferenciadas para homens e mulheres; o que
assegura somente s mulheres casadas a possibilidade de excusar-se da tutela; e o
que indica restries ao casamento da mulher.
91
No perodo deste Relatrio, destaca-se, tambm, a recente aprovao, pelo Plenrio
da Cmara dos Deputados, da reforma do Cdigo Penal. O novo texto retira vrios
artigos e trechos discriminatrios. Alm das alteraes j detalhadas nas respostas
no Artigo 3 da Conveno, outras modificaes introduzidas no Cdigo Penal
merecem destaque, por contribuir para a efetiva igualdade de direitos entre homens
e mulheres, entre elas:
1. a supresso dos incisos VII e VIII do art. 107, que tratavam da extino da
punibilidade, no caso dos crimes contra os costumes, pelo casamento do agente
com a vtima e pelo casamento da vtima com terceiro incisos arcaicos que
correspondiam s condutas provenientes do Brasil-Colnia, quando a virgindade e o
pagamento de dotes eram moedas de troca;
2. no art. 148, que trata de crimes de seqestro e crcere privado, alterou-se o inciso
I para incluir a figura do companheiro como vtima desses crimes, adequando-se ao
disposto na Constituio Federal, que trata o cnjuge e companheiros de maneira
igualitria. No mesmo artigo, foram acrescentados os incisos IV e V para incluir entre
as circunstncias agravantes do crime de seqestro a inteno do agente de praticar
com a vitima atos libidinosos e o fato de o crime ser cometido contra menor de 18
anos;
3. a supresso do art. 217, que tratava de crime de seduo. Este artigo trazia um
tratamento diferenciado para mulheres e homens ao estabelecer que apenas as
mulheres so passveis de seduo, evocando ainda o conceito discriminatrio de
mulher virgem. Foram suprimidos, ainda, os artigos 219 a 222, que tratam do rapto
da mulher, consensual ou mediante fraude, remetendo ao crime de seqestro e
crcere privado.
6. a alterao do pargrafo primeiro do art. 227 que trata da mediao para servir
a lascvia de outrem. Suprimiu-se a expresso marido, substituda pelas
expresses cnjuge ou companheiro, de forma a se adequar ao disposto na
Constituio Federal.
92
a Recomendao n. 2, que sugere a promoo de atividades de
conscientizao e sensibilizao dos operadores de direito em relao
situao dos tratados internacionais na hierarquia das leis do Brasil, ainda no ms
de maro do corrente ano, a SPM iniciar as capacitaes de Defensores
Pblicos do Estado de Minas Gerais. Nos anos de 2003 e 2004, com apoio
da SPM, foram capacitados 100% dos defensores pblicos e dos servidores
lotados nas Defensorias do Estado da Paraba.
93
Federal se abstenham de aplicar qualquer ato administrativo punitivo ou retaliao
em decorrncia da orientao sexual dos servidores pblicos. O procurador sustenta
que "proibio estatal ao casamento de pessoas homossexuais interessa apenas s
pessoas que no suportam ver a felicidade alheia", ressaltando que o artigo 1.521
do Cdigo Civil lista os casos em que o casamento proibido, por exemplo, dos
"ascendentes com os descendentes, seja o parentesco natural ou civil", isto , em
nenhum momento probe a unio homossexual.
94
Integrantes do Grupo de Trabalho
Ministrio da Sade
Kelly Frana Assuntos Internacionais em Sade AISA
Rurany Ester Silva rea Tcnica da Sade da Mulher
Ministrio da Educao
Maria Elisa Brandt Tcnica da Coordenao de Articulao Institucional -
Secretaria de Educao Continuada, Alfabetizao e Diversidade SECAD
Maria Auriana P. Diniz Assessoria Internacional
95