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C 124-1

MINISTRIO DA DEFESA

EXRCITO BRASILEIRO

ESTADO-MAIOR DO EXRCITO

Manual de Campanha

ESTRATGIA

3 Edio
2001
C 124-1

MINISTRIO DA DEFESA

EXRCITO BRASILEIRO

ESTADO-MAIOR DO EXRCITO

Manual de Campanha

ESTRATGIA

3 Edio
2001
CARGA
Preo: R$
EM.................
PORTARIA N 109-EME, DE 21 DE SETEMBRO DE 2001

Aprova o Manual de Campanha C 124-1 - Estratgia,


3 Edio, 2001.

O CHEFE DO ESTADO-MAIOR DO EXRCITO, no uso das atribuies


que lhe confere o art. 91, da Portaria n 433, de 24 de agosto de 1994 (IG 10-42),
resolve:
Art. 1 Aprovar o Manual de Campanha C 124-1 - ESTRATGIA,
3 Edio, 2001, que com esta baixa.
Art. 2 Determinar que esta Portaria entre em vigor na data de sua
publicao.
Art. 3 Revogar o Manual de Campanha C 124-1 - ESTRATGIA,
2 Edio, 1997, aprovado pela Portaria N 141-EME, de 22 de dezembro de 1997.
NOTA

Solicita-se aos usurios deste manual de campanha a


apresentao de sugestes que tenham por objetivo aperfeio-lo ou
que se destinem supresso de eventuais incorrees.
As observaes apresentadas, mencionando a pgina, o
pargrafo e a linha do texto a que se referem, devem conter comentrios
apropriados para seu entendimento ou sua justificao.
A correspondncia deve ser enviada diretamente ao EME, de
acordo com o artigo 78 das IG 10-42 - INSTRUES GERAIS PARA
CORRESPONDNCIA, PUBLICAES E ATOS NORMATIVOS NO
MINISTRIO DO EXRCITO.
NDICE DE ASSUNTOS

Prf Pag
CAPTULO 1 - ESTRATGIA
ARTIGO I - Generalidades ................................... 1-1 a 1-3 1-1
ARTIGO II - Estratgia, Aes e reas Estratgicas. 1-4 a 1-6 1-3

CAPTULO 2 - CONCEITOS BSICOS

ARTIGO I - Poder e Estratgia Nacionais ............. 2-1 a 2-5 2-1


ARTIGO II - O Conflito e sua Resoluo ................ 2-6 a 2-9 2-3
ARTIGO III - Atuao da Estratgia Nacional .......... 2-10 e 2-11 2-10

CAPTULO 3 - ESTRATGIA MILITAR

ARTIGO I - A Guerra .......................................... 3-1 3-1


ARTIGO II - Bases e Mtodos da Estratgia Militar. 3-2 a 3-4 3-3
ARTIGO III - Concepo da Ao Militar ................ 3-5 a 3-8 3-6
ARTIGO IV - Estratgias de Segurana .................. 3-9 a 3-16 3-11

CAPTULO 4 - MANOBRA DE CRISE

ARTIGO I - Conceitos e Regras Gerais ................ 4-1 a 4-5 4-1


ARTIGO II - Etapas e Nveis da Manobra de Crise . 4-6 e 4-7 4-4
CAPTULO 5 - PLANEJAMENTO MILITAR DE GUERRA

ARTIGO I - Generalidades ................................... 5-1 e 5-2 5-1


ARTIGO II - Planejamento Governamental ............. 5-3 a 5-7 5-2
ARTIGO III - Planejamento Militar de Guerra ........... 5-8 5-5

CAPTULO 6 - PLANEJAMENTO DO PREPARO E


EMPREGO DA FORA TERRESTRE

ARTIGO I - Generalidades ................................... 6-1 a 6-3 6-1


ARTIGO II - Sistema de Planejamento do Exrcito. 6-4 e 6-5 6-2

CAPTULO 7 - ESTRATGIA OPERACIONAL TERRESTRE

ARTIGO I - Natureza dos Conflitos ....................... 7-1 e 7-2 7-1


ARTIGO II - Operaes Conjuntas, Combinadas e
Interaliadas ....................................... 7-3 a 7-5 7-2
ARTIGO III - Aes Estratgicas ........................... 7-6 a 7-10 7-3
ARTIGO IV - Deslocamento Estratgico ................. 7-11 a 7-13 7-5
ARTIGO V - Concentrao Estratgica .................. 7-14 a 7-17 7-5
ARTIGO VI - Manobra Estratgico-Operacional ....... 7-18 a 7-20 7-7
ARTIGO VII - As Batalhas ...................................... 7-21 7-13

ANEXO A - ESTUDO ESTRATGICO DE REA .. A-1 a A-6 A-1

APNDICE 1 - Levantamento Estratgico de rea


(Memento) ........................................ A1-1
APNDICE 2 - Avaliao Estratgica de rea Opera-
cional (Memento) ............................... A2-1 a A2-8 A2-1
APNDICE 3 - Avaliao Estratgica de rea Opera-
cional para Defesa Territorial e Garantia
da Lei e da Ordem (Memento) ............ A3-1 a A3-8 A3-1

ANEXO B - MODELO PARA A CONDUO DA


MANOBRA DE CRISE....................... B-1 a B-6 B-1
C 124-1

CAPTULO 1

ESTRATGIA

ARTIGO I
GENERALIDADES

1-1. CONSIDERAES INICIAIS


a. Qualquer que seja o campo de investigao, h sempre vrias formas de
reunir, classificar e organizar, para efeito de anlise, os fenmenos que se
pretende estudar. No caso do fenmeno estratgico, para raciocinar desde o mais
alto nvel, h necessidade de considerar o sistema internacional e nele inserir o
BRASIL.
b. Pode-se, neste estudo, a partir do sistema poltico internacional,
ressaltar a importncia do poder, pois cada ator o guardio da sua prpria
segurana e independncia, e o comportamento de cada um depende do
comportamento dos outros.
c. Ao efetuar uma anlise do sistema internacional contemporneo, segun-
do o enfoque sistmico, pode-se chegar a algumas de suas caractersticas:
(1) heterogeneidade dos pases e complexidade no relacionamento;
(2) grande potencial destruidor dos que possuem armas nucleares e
modernos sistemas de lanamento;
(3) existncia de um sistema internacional difuso, onde se destacam,
entre os pases desenvolvidos, uma potncia mundial e vrias potncias
regionais;
(4) diferenas, entre as naes desenvolvidas e as demais, cada vez
mais acentuadas, onde a cincia e a tecnologia assumem papis ainda mais
importantes, para o desenvolvimento e para a segurana das naes;
(5) tendncias supranacionais em algumas regies;

1-1
1-1/1-2 C 124-1

(6) crescente vulnerabilidade dos estados a interferncias externas;


(7) crescente importncia de atores que no representam estados, tais
como organizaes internacionais, organizaes no-governamentais, empre-
sas multinacionais e grupos de interesse, cujas influncias ultrapassam as
fronteiras nacionais;
(8) elevado grau de interdependncia entre todos os atores.

1-2. RELAES ENTRE POLTICA, ESTRATGIA E PODER


a. A poltica prende-se, sobretudo, aos fins que se pretende alcanar,
interpreta e formula objetivos e vai alm, ao organizar o poder e desenvolv-lo em
benefcio da comunidade, traando os rumos para a conduta estratgica.
b. A estratgia estabelece o caminho para atingir os objetivos fixados pela
poltica. A estratgia, abstrata e complexa, ocupa-se, principalmente, dos
caminhos a seguir e dos meios que vai dispor, cria a forma de traduzir e de impor
a vontade poltica, define opes, prope a mais favorvel, considerando para
tanto: recursos, prioridades e riscos a correr na implementao da deciso
tomada.
c. H, na verdade,uma fronteira no muito ntida entre poltica e estratgia,
uma vez que a poltica um pouco estrategista (campo da estratgia), quando
assinala rumos, direo geral, metas. A estratgia (arte do estrategista) tambm
um pouco estadista (nvel da poltica) quando aplica o poder. De qualquer forma,
h que lembrar que a poltica se fundamenta em qualidades intuitivas muito
particulares do estadista, tem primazia sobre a estratgia e no pode por ela ser
governada. Ao contrrio, a estratgia recorre a um mtodo complexo e rigoroso
de preparo, planejamento e aplicao do poder, dando forma concepo poltica
e cumprindo suas diretrizes. A poltica ascende estratgia, define os objetivos,
formula o que fazer para orientar o poder, que aplicado pela estratgia, que
estabelece o como fazer. Poltica e estratgia relacionam-se, portanto,
intimamente, mas em nveis diferentes. A estratgia estar sempre subordinada
poltica.
d. O poder, em sua expresso mais simples, a capacidade de impor a
vontade. por meio da aplicao do poder que se atingem os objetivos fixados
pela poltica. O poder apresenta-se como uma sntese de vontades e de meios
de toda a ordem, destinado a cumprir um papel fundamental, assegurando ordem,
equilbrio, coerncia e desenvolvimento. A aplicao do poder compreende dois
elementos bsicos: a vontade de agir e a capacidade dos meios para atingir os
objetivos propostos.
e. Poltica, poder e estratgia formam a trilogia fundamental da teoria do
poder. A poltica o farol que ilumina o poder e orienta a estratgia; poltica
(objetivos) sem poder (meios) nada pode; ambos, poltica e poder sem estratgia
(modos), nada valem. Se a poltica quer fazer e o poder deve e pode fazer, a
estratgia ser a satisfao da vontade possvel, ou a resposta a desafios, ou,
em sntese, a maneira de satisfazer a vontade.

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1-3. HISTRICO
a. Entendida na antigidade como a arte do general, restrita ao campo de
batalha, a palavra estratgia teve seu significado ampliado ao longo do tempo.
Partindo da noo clssica militar, que perdurou por sculos, o campo semntico
do vocbulo alargou-se quando, no sculo XVII, a guerra passou de limitada a
nacional, mobilizando toda a nao. De nacional passou, j no sculo XX, a total,
quando deixou de ser realizada apenas pela expresso militar e comeou a
envolver a totalidade da nao. A seguir, assumiu dimenso global, com a
II GUERRA MUNDIAL. Posteriormente, quando o homem atingiu o espao sideral
e comeou a explor-lo, tomou a dimenso planetria.
b. Deve ser ressaltado que, aps a II GUERRA MUNDIAL, o campo de ao
da estratgia estendeu-se tambm aos perodos de paz, ou seja, que as naes
passaram a adotar estratgias nas relaes internacionais e no planejamento
governamental, quando ultrapassou o campo da segurana e passou a ser
empregado no desenvolvimento. Nos anos subseqentes, o vocbulo adquiriu
amplo e diversificado uso quando atingiu a totalidade dos segmentos da socieda-
de, mormente ligado cincia da administrao, e popularizou-se com significado
muitas vezes diferente daquele original, de luta entre vontades opostas.
c. O campo semntico da estratgia alargou-se de tal forma que a palavra
passou a necessitar de adjetivao. Surgiram ento a grande estratgia na
INGLATERRA, a estratgia total na FRANA, e a estratgia nacional nos EUA
e no BRASIL, como expresses que caracterizavam uma estratgia maior, que
coordenava todo o esforo da nao e subordinava a arte do general para vencer
a guerra. A estratgia foi igualmente acrescida do adjetivo militar quando
referente s Foras Armadas e do operacional quando limitada ao teatro de
operaes.
d. A estratgia saiu, ao longo da histria, dos limites dos teatros de
operaes e invadiu todas as atividades de governo e de produo de um pas,
mesmo na paz. Foi-se modificando mediante etapas ntidas, cada qual com
abrangncia crescente, incorporando caractersticas de cada poca.

ARTIGO II
ESTRATGIA, AES E REAS ESTRATGICAS

1-4. CONCEITO
a. Como ficou evidenciado no item anterior, ao longo da histria, a estratgia
foi perdendo sua conotao puramente militar, a "arte do general", para atingir
dimenses maiores e mais complexas. Foi uma conseqncia natural da
evoluo e ampliao das guerras, que obrigou o envolvimento de todo o poder
nacional dos beligerantes para superar os bices existentes.
b. No ps II GUERRA MUNDIAL firmou-se, entre os pases e os estudiosos
dos fenmenos estratgicos, o conceito de estratgia nacional, grande estratgia

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1-4 C 124-1

ou estratgia total, bem como a subdiviso em nveis, tais como - governamental,


especfica (ou setorial) e operacional. A arma nuclear e a bipolaridade ideolgica
levou a novas concepes dos conflitos, o que afetou o emprego tradicional do
poder militar no enfrentamento de guerras no declaradas, limitadas, revolucion-
rias e outras tipificaes, levadas a efeito no contexto da chamada GUERRA
FRIA.
c. Paralelamente a esta dimenso nacional, o termo estratgia sofreu uma
popularizao. Qualquer atividade ou rea humana pode ser classificada de
estratgia, como por exemplo: estratgia de venda de uma empresa; estrat-
gia para a conquista de um campeonato de futebol; e estratgia de propaganda
de um banco.
d. Todos os conceitos modernos de estratgia definem com clareza a sua
subordinao poltica, mesmo durante a ecloso de conflitos armados. Evitou-
se, assim, a tendncia natural do fim subordinar-se ao meio decorrente da
preponderncia do emprego da expresso militar do poder. O grande objetivo de
qualquer conflito armado alcanar a paz, um objetivo poltico, e no a vitria pela
vitria. Ademais, a aplicao desmedida das foras em campanha, a extenso
dos teatros de operaes e o desenvolvimento do poder aeroespacial inviabilizaram
a acumulao das funes de estadista e de comandante-em-chefe numa
mesma pessoa.
e. Desta forma, chega-se ao conceito de estratgia, como sendo, a arte de
preparar e aplicar o poder para, superando bices de toda ordem, alcanar os
objetivos fixados pela poltica (Fig 1-1).

Fig 1-1. Conceito de Estratgia

f. No conceito de estratgia fica evidenciada a subordinao da estratgia


poltica, que a poltica define o que fazer, que a estratgia define o como fazer
e a necessidade de adjetivao da palavra estratgia, para compreenso real do
seu significado e dos nveis a que se refere.
g. O estudo da estratgia importa, no seu relacionamento, com outros
conceitos alm da poltica e do poder, tais como conflitos, tempo, espao,
cenrios, centros de poder e planejamento. A compreenso do moderno conceito
de estratgia refere-se ao preparo e aplicao de meios, parcelados ou
globalizados, para atendimento dos objetivos fixados pela poltica.

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1-5. AES ESTRATGICAS


a. O poder o instrumento de que se vale a poltica para, mediante uma
estratgia, conquistar e manter os objetivos. A estratgia se concretiza por
intermdio das aes que empreende.
b. Aes estratgicas so as medidas, de natureza e de intensidade
variveis, voltadas para o preparo e aplicao do poder.
c. No que concerne s condies internas e externas, em que se realizam
as aes estratgicas, elas podem ser encaradas como aes correntes ou aes
de emergncia.
(1) Aes correntes - So as relacionadas com as situaes comuns,
isto , situaes que podem ser configuradas como de rotina ou onde no se
revelam alteraes sensveis da normalidade.
(2) Aes de emergncia - So as que permitem atender s situaes que
recomendem ou exigem medidas incomuns, no rotineiras, at mesmo excepcio-
nais, para serem eficazmente enfrentadas. Tais situaes vo desde as calamida-
des pblicas, como inundaes ou incndios de grandes propores, at a iminncia
ou a efetivao de uma hiptese de emprego das foras armadas.

1-6. REAS ESTRATGICAS


So as reas de natureza geogrfica (regio) ou que envolvem atividades
humanas (setor), nas quais se aplicam aes estratgicas. Na caracterizao de
tais reas como estratgicas, ser importante a constatao de bices ou a
possibilidade de seu surgimento. Desse modo, podem ser consideradas reas
estratgicas / setores como os da educao, da sade ou das comunicaes, da
mesma forma que grandes vazios demogrficos em reas de interesse nacional,
regies de fronteira, grandes centros urbanos e industriais, e certas reas no
exterior, de particular interesse para o pas.

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C 124-1

CAPTULO 2

CONCEITOS BSICOS

ARTIGO I
PODER E ESTRATGIA NACIONAIS

2-1. PODER NACIONAL


a. Conjunto integrado dos meios de toda a ordem de que dispe a nao,
acionados pela vontade nacional, para conquistar e manter os objetivos nacionais.
b. Para melhor compreenso estudado em cinco expresses: poltica,
econmica, cientfico-tecnolgica, psicossocial e militar. Apesar de dividido por
expresses, deve ser uno e indivisvel.
c. O poder nacional apresenta-se como uma sntese de vontades e de
meios de toda a ordem, destinado a cumprir um papel fundamental na sociedade
nacional, de modo a assegurar-lhe sobrevivncia, ordem, equilbrio, coerncia e
desenvolvimento.
d. No conceito de poder nacional esto contidos dois elementos bsicos:
a vontade de agir e a capacidade dos meios para atingir os objetivos nacionais.

2-2. BICES
a. So obstculos de toda ordem que dificultam ou impedem a conquista
e a manuteno dos objetivos nacionais.
b. Os bices, existentes ou potenciais, podem dificultar ou impedir aes
nas reas do desenvolvimento e da segurana. Podem ser de ordem material ou

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2-2/2-4 C 124-1

intangveis. Resultam da natureza (secas, inundaes), de fatos sociais (pobre-


za, analfabetismo) ou da prpria vontade humana. Podem decorrer de condies
estruturais ou conjunturais e variar na essncia, na intensidade e na forma como
se manifestam, ao longo do processo evolutivo do pas.
c. Os bices so classificados, conforme a inexistncia ou presena de
intencionalidade, em:
(1) fatores adversos - bices de toda ordem, internos ou externos, que,
destitudos do sentido contestatrio, se interpem aos esforos da sociedade ou
do governo para conquistar e manter os objetivos nacionais;
(2) antagonismos - bices internos ou externos que, manifestando
atitude deliberadamente contestatria, se contrapem conquista e manuteno
dos objetivos nacionais.

2-3. ESTRATGIA NACIONAL


a. Estratgia nacional a arte de preparar e aplicar o poder nacional para,
superando os bices, conquistar e manter os objetivos nacionais, de acordo com
a orientao estabelecida pela poltica nacional (Fig 2-1).
b. A estratgia nacional pode ser aplicada para atuar no desenvolvimento
de uma rea estratgica, adicionando-se a idia de esforo continuado para
superar obstculos, bem como para prover a segurana necessria a um
determinado Estado.

Fig 2-1. Conceito de estratgia nacional

2-4. DESDOBRAMENTOS DA ESTRATGIA NACIONAL


Tal como na poltica nacional, pode-se identificar dois ramos da estratgia
nacional: a de desenvolvimento e a de defesa. Essa diviso no lhe retira a
unidade e a integrao para conquistar e manter os objetivos nacionais.

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C 124-1 2-4/2-6

a. Estratgia de Desenvolvimento - a arte de preparar e aplicar o poder


nacional para conquistar e manter os objetivos estabelecidos pela poltica de
desenvolvimento, a despeito dos fatores adversos existentes, inclusive aqueles
com potencialidade de utilizao para gerar antagonismos.
b. Estratgia de Defesa Nacional - o conjunto de opes e diretrizes
governamentais que, em determinada conjuntura, orientam a nao quanto ao
emprego dos meios de que dispe, para superar as ameaas aos seus objetivos,
conforme o estabelecido na Poltica de Defesa Nacional.

2-5. ESTRATGIA DE GOVERNO


a. Estratgia de governo a arte de preparar e aplicar o poder nacional para,
superando os bices, conquistar e manter os objetivos de governo, de acordo com
a orientao estabelecida pela poltica de governo;
b. Tal como na estratgia nacional, a estratgia de governo abrange
tambm as reas do desenvolvimento e da defesa que, por sua vez, desdobram-
se em estratgias especficas para cada expresso do poder nacional.

ARTIGO II
O CONFLITO E SUA RESOLUO

2-6. ESPECTRO DOS CONFLITOS


a. Consideraes Gerais - Em uma sociedade e acima das pessoas h,
normalmente, uma autoridade superior (tribunal) que garante direitos e aplica
sanes. No caso das naes, no existe um rgo supremo que as subordine
ou que as faa cumprir normas ou ainda, que tenha autoridade incontestvel para
resolver seus conflitos mediante uma simples sentena. Embora tentativas nesse
sentido tenham sido feitas, tais empreendimentos no conseguiram ainda
aprimorar o relacionamento entre os Estados, a ponto de evitar o surgimento de
conflitos entre eles, nem obter, com freqncia, a resoluo amistosa de litgios.
Nesse contexto, verifica-se que impedir que as partes se agridam uma tarefa
complexa, sendo comum que elas, muitas vezes, independentemente de respaldo
externo, agridam-se mutuamente apoiadas nos seus prprios meios.
b. Conceitos - Em estratgia, tm relevncia as situaes de paz, crise e
conflito que, nos campos interno e externo do Estado, definem o espectro dos
conflitos quanto ao grau de violncia (Fig 2-2).
(1) Conflito - o enfrentamento intencional entre oponentes, predispos-
tos a usar variado grau de violncia. Possui uma ampla faixa de abrangncia que
vai do conflito entre indivduos ou grupos de indivduos ao que ocorre entre
Estados ou grupos de Estados. A guerra o conflito no seu grau mximo de
violncia.

2-3
2-6/2-7 C 124-1

(2) Paz - a ausncia de lutas, violncias ou graves perturbaes, no mbito


do Estado. Os conflitos existentes no comprometem os interesses da nao.
(3) Crise - um fenmeno complexo, de diversas origens, internas ou
externas ao pas, caracterizado por um estado de grandes tenses, com elevada
probabilidade de agravamento, e risco de srias conseqncias, no permitindo
que se anteveja com clareza o curso de sua evoluo.

CONFLITO

CONTROLVEL INCONTROLVEL
Conflito armado
PAZ CRISE
(GUERRA)

NEGOCIAO
FORA

Fig 2-2. Espectro dos conflitos


c. Hiptese de emprego (HE) - a anteviso de um quadro nacional ou
internacional, marcado pela existncia de bices, em que o poder nacional deva
ser empregado para enfrentar aes que possam comprometer interesses vitais
da nao, e ainda:
(1) so elaboradas a partir da construo de cenrios, que indicam a
viabilidade de sua ocorrncia com capacidade para colocar em risco os interesses
maiores do Estado e que imporo a participao de todas as expresses do poder
nacional para super-los;
(2) sero as bases para os planejamentos estratgicos de preparo e
emprego da Fora Terrestre;
(3) tm que responder aos diferentes graus de violncia de um possvel
conflito. Portanto, devem considerar que o conflito pode evoluir desde a situao
de paz at a escalada mxima da violncia, que a guerra.

2-7. MTODOS DA ESTRATGIA NACIONAL


a. O emprego do poder nacional, em determinadas situaes, pode ocorrer
com a atuao predominante de sua expresso militar. Tal situao, embora
normalmente associada idia de conflito armado, por si s no caracteriza que
ele ocorra ou que venha a ocorrer, pelo menos na forma de guerra declarada. Um
exemplo seria um boqueio naval.
b. O Estado pode adotar, basicamente, dois mtodos estratgicos para
solucionar conflitos em que se veja envolvido:
(1) Mtodo da estratgia direta - Caracteriza-se pelo emprego ou pela
simples ameaa de emprego do poder nacional com predominncia da expresso
militar, de forma a coagir o adversrio e, assim, alcanar uma soluo para o

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C 124-1 2-7/2-8

conflito que atenda aos interesses do Estado coator.


(2) Mtodo da estratgia indireta - Caracteriza-se pelo emprego
predominante de qualquer uma das expresses do poder nacional que no a
militar, para persuadir ou coagir o adversrio a aceitar determinada soluo para
o conflito. A persuaso emprega os meios diplomticos, jurdicos e polticos. A
coero emprega os meios polticos, econmicos ou psicossociais, podendo a
expresso militar, neste caso, atuar como coadjuvante da ou das expresses
predominantes.
c. Em qualquer caso, por mais decisivo que seja o papel de uma expresso
na soluo desejada do conflito, no se pode esquecer que as demais expresses
contribuem de forma complementar para a soluo, uma vez que o poder nacional
indivisvel.

2-8. FORMAS DE RESOLUO DE CONFLITOS


Os Estados podem adotar para a resoluo de seus conflitos, basicamente,
trs formas: persuaso, dissuaso e coero.
a. Persuaso - uma forma no-violenta que emprega processos e
tcnicas inerentes aos meios diplomticos, jurdicos e polticos.
(1) Diplomticos - Negociaes diretas, bons ofcios, mediao, con-
gressos, conferncias e sistemas consultivos.
(2) Jurdicos - Arbitragens, solues judicirias, comisses internacio-
nais de inquritos, comisses mistas, etc.
(3) Polticos - Interferncias de organismos internacionais, como a ONU,
a OEA e outros.
b. Dissuao - uma forma intermediria entre a persuaso e a coero,
que est presente desde o tempo de paz, consistindo de medidas de natureza
militar, que venham a desencorajar o oponente de tomar atitudes que levem a uma
escalada da crise. Podem ser citados os seguintes exemplos: deslocamento de
unidades militares, realizao de manobras militares, aumento do poder militar na
rea onde ocorre a crise.
c. Coero - uma forma violenta de soluo de conflitos, por meio da
utilizao, em nvel variado, da capacidade de coagir do poder nacional.
(1) Pode-se verificar a coero, por intermdio do emprego do poder
nacional, com predominncia eventual de aes estratgicas, de qualquer uma
de suas expresses.
(2) Caracteriza-se a predominncia de uma expresso sobre as demais
quando esta expresso atua decisivamente para a soluo do conflito.
(3) Como exemplos de formas coercitivas, sem que haja preponderncia
da expresso militar, podem ser citadas: a expulso de agentes diplomticos; a
ruptura de relaes diplomticas; a proibio do uso do espao areo, martimo
ou terrestre; embargos e boicotes; congelamento de bens; campanhas interna-
cionais, etc.

2-5
2-8 C 124-1

(4) Os Estados em conflito podem empregar um ou mais tipos de


coero, de acordo com o seguinte esquema: por iniciativa prpria, antecedendo
qualquer ao do oponente; como retorso, que consiste na aplicao das
mesmas medidas impostas pelo oponente; como represlia, que consiste na
aplicao de medidas diferentes da adotada pelo oponente.
d. A figura 2-3 apresenta, esquematicamente, os mtodos, formas de
resoluo, meios e exemplos relacionados estratgia nacional.

MTODOS E FORMAS ESTRATGICAS DE RESOLUO DE CONFLITOS

FORMA DE MEIOS
MTODO EXEMPLOS
RESOLUO (predominantes)

- Negociaes diretas
- Congressos e Conferncias
DIPLOMTICOS - Bons ofcios
- Mediao
- Arbitragem

PERSUASO - Soluo judiciria


JURDICOS - Comisses internacionais de inqurito
- Comisses mistas

-ONU
ESTRA- POLTICOS -OEA
TGIA - Outros organismos internacionais
INDIRETA
DISSUASO MILITARES - Existncia e possibilidades de emprego

- Iniciativa prpria - Proibio do uso


do espao areo
- Embargo e boicote
POLTICOS - Retorso - Congelamento de
COERO ECONMICOS bens
PSICOSSOCIAIS - Represlia no- - Expulso de diplo-
armada matas
- Ruptura de rela-
es diplomticas

DISSUASO - Existncia e/ou ameaa de emprego

ESTRA- - Iniciativa prpria - Bloqueio naval


TGIA MILITARES - Bloqueio areo
DIRETA COERO - Represlia - Aes militares
armada limitadas
- Guerra

Fig 2-3. Mtodos e formas estratgicas de resoluo de conflitos

2-6
C 124-1 2-9

2-9. MODELOS PARA O PLANEJAMENTO ESTRATGICO


O planejamento estratgico nacional tem que ser realizado segundo uma
viso prospectiva que permita a conduo dos acontecimentos, evitando-se a
surpresa. O impacto do binmio cincia e tecnologia, do crescimento industrial e
dos fatores psicolgicos na estratgia, em particular a militar, impem aos
Estados a necessidade de continuados planejamentos para o preparo e o emprego
das expresses do poder nacional. Para a soluo de conflitos podem ser
adotados cinco modelos para o planejamento estratgico, considerando o poder
relativo entre os oponentes, com base nas variveis: meios, objetivos e graus de
liberdade de ao existentes. Os modelos apresentados no so os nicos, mas
os mais caractersticos dos tempos modernos:
a. Ameaa Direta - Aplica-se quando um dos oponentes possui considervel
superioridade de meios sobre o outro (ou pode consegui-la por meio de alianas) e
o objetivo perseguido modesto (sem valor estratgico ou de pouca importncia para
o adversrio ou para seus aliados). Neste caso, a simples ameaa de emprego da
expresso militar pode levar o adversrio a aceitar as condies que lhe so
impostas ou a renunciar s suas pretenses. a base da dissuaso.
b. Presso Indireta
(1) aplicvel quando o objetivo perseguido modesto, mas no se
dispe de meios suficientes para constituir uma ameaa decisiva ou, se dispondo
de meios suficientes, a margem de liberdade de ao para empreg-los pequena.
(2) A deciso ser buscada por intermdio do emprego de aes
polticas, diplomticas, psicolgicas e econmicas, isoladas ou combinadas,
apoiadas ou no por aes militares.
c. Aes Sucessivas
(1) Sua aplicao ocorre, normalmente, quando o objetivo importante,
valorizado tambm pelo oponente, a margem de liberdade de ao pequena e
os meios so limitados.
(2) A deciso ser buscada pelo emprego de uma srie de aes
sucessivas, combinando a ameaa direta e a presso indireta, bem como
limitadas aes em fora.
(3) uma combinao sutil de aes polticas, diplomticas, psicolgi-
cas e militares, tendo sempre presente a preocupao de no escalar o conflito.
(4) A estratgia por aes sucessivas busca explorar a margem de
liberdade de ao obtida pela manobra exterior, normalmente pequena, para
execuo de aes polticas, psicolgicas e militares com o objetivo de alcanar
a deciso e estabelecer um fato consumado. As fases das aes sucessivas se
caracterizam pelo emprego da surpresa e pela rapidez de sua execuo.
(5) Poder, na sua aplicao, seguir o seguinte roteiro:
(a) definir um objetivo que seja de pouca importncia para o advers-
rio, isto ,cuja perda no provocar alteraes sensveis no equilbrio de foras
e, portanto, no dever levar o oponente a empenhar todos os seus esforos para
sua manuteno;
(b) o objetivo secundrio escolhido dever facilitar a conquista

2-7
2-9 C 124-1

posterior de outros objetivos;


(c) o objetivo definido dever parecer suficientemente limitado, para
ser aceito pela opinio pblica mundial, assegurando o sucesso da manobra
exterior;
(d) obter a superioridade local;
(e) conquistar o objetivo selecionado por meio de uma ao militar;
(f) manter durante as aes militares negociaes com todas as
partes envolvidas no conflito, direta ou indiretamente, principalmente aps a
conquista do objetivo selecionado, de forma a mostrar que o objetivo em pauta
limitado e que no h outras intenes alm dessa conquista; em outras palavras,
significa buscar ou manter um determinado grau de liberdade de ao, que
possibilite, caso seja necessrio, a continuidade do processo;
(g) mantida a liberdade de ao alcanada, mesmo que com ligeira
reduo, prosseguir na conquista de outro(s) objetivo(s) secundrio(s), at a
conquista do objetivo final;
(h) durante todo o processo necessrio evitar a escalada ao
extremo do conflito, que resulte numa guerra total.
(7) Esta sistemtica combina a ameaa direta, a presso indireta e o
conflito violento de natureza militar, com nfase em aes limitadas e sucessivas.
Cada etapa, analisada isoladamente, se enquadra na estratgia direta ou na
estratgia indireta, mas, no conjunto, indireta, pois as aes de natureza
poltica, diplomtica e psicolgica so consideradas mais importantes e decisi-
vas.
d. Conflito total prolongado com fraca intensidade militar
(1) Adotado quando o objetivo importante, a liberdade de ao grande,
mas os meios disponveis so muito escassos para se buscar uma deciso militar.
(2) Esta deciso ser obtida pelo desgaste moral do adversrio, por meio
do desenvolvimento de um conflito de longa durao, de carter total, cuja
finalidade lev-lo a um estado de cansao e de prostrao fsica e psquica.
(3) Suas caractersticas so de um conflito de baixa intensidade,
geralmente sob a forma de uma guerrilha generalizada, para obrigar o adversrio,
muito mais poderoso militarmente, a realizar esforos que no poder manter
indefinidamente, sem comprometimento de suas foras morais.
(4) Para o oponente mais fraco o problema principal a necessidade de
sobreviver e preservar os parcos meios materiais disponveis, o que alcanado
pelo fortalecimento das foras morais, por intermdio da explorao de elementos
aglutinadores e de coeso da alma nacional, tais como patriotismo, independn-
cia e religiosidade.
(5) Poder ser empregado, ainda, quando o objetivo muito valorizado
pelo oponente mais fraco, mas, secundrio para o mais poderoso. a base da
estratgia da resistncia.
(6) A estratgia da resistncia busca explorar a ampla margem de
liberdade de ao proporcionada pela manobra exterior, para alcanar a deciso
com meios militares, s vezes extremamente reduzidos, principalmente nas
fases iniciais do conflito. Se aplica contra um oponente muito mais poderoso, que
ser levado a um estado geral de prostrao fsica e moral.

2-8
C 124-1 2-9

(7) O objetivo fundamental saber durar na ao e no ganhar, mas


durar sem perder. Impedido pela manobra exterior de empregar seu poderio
militar, o oponente, conduzindo uma luta prolongada num ambiente hostil, acabar
admitindo que combate por interesses secundrios, que podem ser cedidos,
mesmo com o pesado desgaste poltico e psicolgico resultante.
(8) No campo militar, a estratgia da resistncia adquire, em geral, a
forma de uma guerra no-convencional do tipo guerrilha.
(9) No BRASIL, a guerra de resistncia conduzida pelos brasileiros, no
sculo XVIII, contra o invasor holands, um exemplo histrico do emprego da
estratgia da resistncia.
(10) A manobra estratgica da resistncia se desenvolve em dois planos:
(a) No plano material das foras militares - Em decorrncia do poderio
militar de um dos oponentes, o mais fraco tem como primeiro objetivo durar na
ao para conservar os seus limitados meios militares. No mbito estratgico,
isto conseguido por meio da adoo de uma atitude defensiva, evitando batalhas
decisivas e, no campo ttico, adotando uma postura ofensiva, fustigando
constantemente o inimigo para minar sua vontade de lutar, mantendo o conflito
e assegurando ampla liberdade de ao. De igual modo, obriga o adversrio a
dispersar suas foras, criando condies para a obteno de pequenas e
continuadas vitrias.
(b) No plano moral da ao psicolgica - Tem como finalidade
desenvolver e manter elevadas as foras morais dos combatentes e da populao
amiga e, simultaneamente, minar a vontade de lutar do inimigo e de seus aliados
na zona de conflito. Para os combatentes e no-combatentes so explorados os
valores patriticos, religiosos, anseios de independncia, reunificao e outros.
1) A f na justia da causa a defender ser o elemento
aglutinador para suportar os sofrimentos necessrios vitria.
2) No que concerne aos combatentes inimigos e seus aliados,
procura-se demonstrar a impossibilidade de vitria, em que pese a diferena de
poder, pois se luta por uma causa injusta, desumana e cruel.
3) No mbito externo zona de conflito, aproveitando todos os
meios de comunicao disponveis, buscar-se- solapar a frente interna do
oponente, explorando a injustia da causa, a falta de interesse e de motivao para
a interveno, alm da crueldade do conflito.
4) Em sntese, a estratgia da resistncia tem como objetivo a
vitria de um oponente dotado de meios militares extremamente limitados contra
um adversrio militarmente poderoso. A fraqueza material ser plenamente com-
pensada pelas foras morais, o solapamento da vontade de lutar do adversrio e
a adoo de estratgias e tticas inovadoras. A derrota do forte ser conseqn-
cia natural do seu cansao (prostrao) e da perda da vontade de lutar (derrota
psicolgica).
e. Conflito violento com forte intensidade militar
(1) aplicvel quando oponentes dotados de meios militares poderosos
buscam a conquista de objetivos importantes.
(2) A deciso buscada mediante a obteno de uma vitria militar, num
conflito violento e, se possvel, de curta durao.
(3) O principal objetivo a destruio das Foras Armadas do oponente.

2-9
2-9/2-10 C 124-1

f. Combinao de modelos
(1) Os modelos devem ser tomados como exemplos e no como
solues estanques e definitivas, pois quanto maior a aproximao a modelos
e a frmulas, mais nos afastamos da arte da conduo da guerra.
(2) Para cada conflito haver um planejamento estratgico especfico,
resultante da relao entre liberdade de ao, meios e objetivos, considerando-se as
deficincias de um oponente e as possibilidades do outro.
(3) A figura 2-4 permite uma viso completa dos diversos modelos, suas
caractersticas e relacionamento com um dos mtodos da estratgia nacional.
MODELOS DE PLANEJAMENTO ESTRATGICO

MODELOS CARACTERSTICAS ESTRATGIAS

- Objetivo modesto.
AMEAA - Superioridade de meios de um dos oponentes.
DIRETA
DIRETA - Margem de liberdade de ao normal.
- Base da estratgia da dissuaso.

- Objetivo modesto.
PRESSO
- Meios limitados (ou se forem potentes, a margem INDIRETA
INDIRETA
de liberdade de ao para empreg-los pequena).

- Objetivo importante.
AES - Meios limitados. DIRETA
SUCESSIVAS - Margem de liderdade de ao pequena. INDIRETA
- Base da estratgia de aes sucessivas.

CONFLITO TOTAL - Objetivo importante.


PROLONGADO - Meios muito escassos.
INDIRETA
(fraca intensidade - Margem de liberdade de ao grande.
militar) - Base da estratgia da resistncia.

- Objetivo importante.
CONFLITO VIOLENTO
- Meios militares muito potentes.
(forte intensidade DIRETA
- Se possvel de curta durao.
militar)
- Margem de liberdade de ao normal.

Fig 2-4. Modelos de planejamento estratgico

ARTIGO III
ATUAO DA ESTRATGIA NACIONAL

2-10. CAMPOS DE ATUAO DA ESTRATGIA NACIONAL


A estratgia desenvolvida para se obter a soluo adequada do conflito,
tendo como referencial a zona de sua ocorrncia, abarca dois campos de atuao
distintos, mas interdependentes: o exterior e o interior zona de conflito. Assim,
pode-se afirmar que h uma manobra exterior e uma manobra interior.
a. Manobra exterior
(1) A idia central da manobra exterior reside em assegurar o mximo de
liberdade de ao, como o apoio de organismos internacionais (ONU, OEA,
OTAN, etc), pases amigos e/ou simpatizantes, organizaes no-governamen-

2-10
C 124-1 2-10

tais, opinio pblica internacional e, na prpria frente interna do inimigo,


principalmente de sua opinio pblica e de organizaes que se oponham ao
conflito, com a finalidade de paralisar o adversrio por meio de uma combinao
de aes de natureza poltica, econmica, psicolgica e, em algumas situaes,
militar, esta com toda variao possvel de atuao.
(2) A manobra exterior deve assentar-se em um bom tema poltico,
concebido em funo das grandes motivaes do momento e bem adaptado ao
fim visado, como por exemplo: desejo de salvaguarda da paz, descolonizao,
antiimperialismo, autodeterminao dos povos, no-ingerncia em assuntos
internos, racismo, genocdio, preservao ecolgica e direito a um espao vital.
(3) De acordo com o tema poltico, a manobra exterior pode incluir, dentre
outras, as seguintes aes:
(a) atuar em respeito s normas do direito e apelar para os valores
morais e humanitrios, de forma a criar, no adversrio e na sua frente interna,
dvidas quanto justia da causa que defende, provocando cises na sua coeso
moral e, acima de tudo, de modo a despertar simpatias no campo internacional,
justificando a causa que advoga;
(b) explorar, nos organismos internacionais e nas organizaes
no-governamentais simpatizantes, o clima poltico resultante, de forma a isolar
poltica e economicamente o adversrio e, se possvel, maniet-lo, impedindo-o de
levar a cabo determinadas aes ou de lanar mo de todas as possibilidades de
seu poder nacional na zona de conflito;
(c) obter ajuda sob a forma de fornecimento de equipamentos e
armamentos, pessoal tcnico, voluntrios e mesmo de tropas;
(d) empregar a expresso militar; e
(e) tranqilizar outros adversrios potenciais, quanto ao alcance dos
objetivos visados.
b. Manobra interior
(1) A manobra interior ser desencadeada na zona onde se desenvolve
o conflito e tem como finalidade primordial desenvolver e manter as foras morais
da populao e das foras regulares e/ou irregulares amigas, por meio da
explorao de idias-fora como patriotismo, independncia nacional, liberdade
religiosa, descolonizao e elevao do nvel de vida. Simultaneamente, buscar-
se- minar o moral das foras combatentes do oponente e de seus aliados na zona
de conflito.
(2) A manobra interior, aproveitando a liberdade de ao obtida com a
manobra exterior, deve explorar, na zona de conflito e nas suas reas de
influncia:
(a) as vulnerabilidades estruturais do adversrio, obrigando-o a
proteg-las, mediante a disperso de seus meios;
(b) as atividades que visam assegurar a lealdade da populao,
conduzindo-a a no colaborar com o oponente;
(c) as fraquezas morais do oponente, para minar o seu poder de
combate.

2-11
2-10/2-11 C 124-1

c. Aplicao das manobras exterior e interior - Ambas as manobras so


aplicveis a qualquer mtodo da estratgia nacional, mas suas concepes so
mais adequadas estratgia indireta, na qual atuam, de forma preponderante, as
expresses psicossocial e poltica.

2-11. FASES DA ESTRATGIA NACIONAL


Num quadro de crise, a estratgia, normalmente, desenvolve-se em trs
fases:
a. Fase da preparao - Nesta fase realizam-se diversas aes, tais
como:
(1) preparao da opinio pblica, por meio de aes psicolgicas, para
suportar os encargos psicossociais, polticos, econmicos e militares decorren-
tes da execuo da estratgia proposta;
(2) legitimao das operaes militares que possam ocorrer na fase da
execuo diante da opinio pblica mundial e nacional, perante governos aliados
e neutros, por meio de uma campanha que deve estar apoiada em um tema poltico
com profundas implicaes morais, mas sempre coerente com o objetivo
perseguido;
(3) considerao quanto reao de pases neutros ou aliados ao
desenvolvimento da estratgia escolhida, de forma a eliminar ou, no mnimo,
reduzir a ocorrncia de circunstncias aleatrias que, normalmente, provocam
profundas alteraes na liberdade de ao obtida por ocasio do incio das aes;
(4) isolamento do inimigo com a aplicao de medidas, entre as quais
destacam-se: a realizao de tratados e/ou alianas; a promessa de partilha de
territrio ou de privilgios; a tranqilizao de adversrios potenciais, quanto ao
valor ou alcance dos objetivos visados; a concesso de garantias a pases
neutros e a explorao de temas ideolgicos;
(5) previso da resposta do Estado adversrio e, por conseguinte,
adoo de medidas para neutraliz-la;
(6) consideraes quanto possibilidade de fracasso militar, aos apoios
que se pode obter se a vitria demorar, s conseqncias de uma derrota, s
possibilidades de se minorar os riscos por meio de uma sada honrosa e
interrupes previsveis no desenvolvimento da estratgia estabelecida.
b. Fase da execuo - De acordo com a estratgia adotada (direta ou
indireta), avolumam-se as aes da expresso do poder que ser decisiva para
a soluo do conflito ou para atingir o objetivo.
(1) No caso da estratgia direta
(a) a fase da realizao das operaes militares, quando se deve
procurar criar o fato consumado, por meio de uma vitria rpida e definitiva. Para
isso, tem significativa importncia o momento do incio das hostilidades. Deve-
se procurar uma situao em que o adversrio esteja envolvido com situaes
capazes de afetar sua capacidade de reao.
(b) As aes diplomticas e de operaes psicolgicas, realizadas
previamente, devem ter propiciado um ambiente internacional favorvel, bem

2-12
C 124-1 2-11

como condies para que o adversrio seja surpreendido e facilmente desorga-


nizado.
(c) As atividades no-militares, especialmente as polticas, continu-
am tendo grande importncia para a paralisao de elementos potencialmente
hostis e para a galvanizao de simpatias.
(2) No caso da estratgia indireta
(a) a fase da realizao das aes nos campos poltico, econmico
e psicossocial, que devem permitir completar o isolamento do inimigo, no mbito
externo, e separar a sociedade do governo, no mbito interno, colocando-o em
xeque perante a prpria nao. Com isso, busca-se o enfraquecimento do Estado
adversrio. Estas aes tambm so fundamentais para a manuteno da
liberdade de ao.
(b) As aes militares, ou a simples ameaa de seu emprego, so
desencadeadas com o propsito de desgastar o inimigo e/ou conquistar objetivos
secundrios, visando auxiliar as demais expresses do poder nacional. Estas,
por sua vez, estaro desenvolvendo aes com vistas a provocar a submisso
definitiva do inimigo.
(c) As operaes militares devem ser dosadas, normalmente com
pouca intensidade e com longa durao (resistncia).
(d) Podem, por outro lado, constituir um conjunto de operaes
sucessivas, cada uma isoladamente de grande intensidade, curta durao,
limitada no espao e dirigida contra objetivo ou objetivos secundrios (aes
sucessivas).
c. Fase da explorao - Nesta fase, torna-se imprescindvel a consolida-
o da vitria alcanada. Nesse sentido, faz-se necessria a anlise das
possibilidades do oponente no que concerne s manobras interior e exterior, bem
como, avaliao do novo equilbrio de poder resultante dessa vitria. Essa
anlise poder ser orientada por meio das respostas s seguintes questes:
(1) Quais devem ser as conseqncias da vitria?
(2) Quais as condies para o restabelecimento da paz?
(3) Que atitude deve-se adotar no futuro?
(4) Quais devem ser os novos objetivos?

2-13
C 124-1

CAPTULO 3

ESTRATGIA MILITAR

ARTIGO I
A GUERRA

3-1. A GUERRA
a. Guerra e paz
(1) Vrios filsofos, desde a antigidade, vm se preocupando com o
fenmeno blico, manifestao de violncia coletiva conduzida e coordenada por
um lder ou por um grupo.
(2) Atualmente, os estudos sobre a guerra a inserem num espectro mais
amplo, o dos conflitos. As modernas investigaes sobre suas origens e causas
buscam um campo de pesquisa relativo ao conflito humano, que abrange tambm
o tempo de paz. Partem do princpio que se pode admitir a existncia de aspectos
comuns entre os vrios tipos de conflitos humanos, entre os quais, como
fenmeno social, existe um grau mximo: a guerra.
(3) No conflito, a hostilidade no se manifesta apenas pela violncia
fsica, podendo evidenciar-se por outras formas (econmicas, psicolgicas e
diplomticas). O conflito pressupe um choque intencional que implica numa
vontade hostil, ou seja, a inteno de causar danos ou prejuzos ao adversrio.
(4) Em conseqncia, para ser possvel defender a nao numa guerra,
a estrutura militar deve estar sempre em condies de atuar com eficcia, pois
quando a guerra surge no h tempo para improvisaes nem oportunidade para
arrependimentos tardios: necessrio empreender aes decisivas, coordena-
das e objetivas, criteriosamente planejadas desde o tempo de paz.
b. Guerra e estratgia
(1) A guerra ultrapassa em muitos aspectos a estratgia. possvel
admitir, pelo menos teoricamente, uma guerra sem estratgia, pois entre muitos

3-1
3-1 C 124-1

povos primitivos a guerra no era propriamente conduzida, mas antes travada


como um fenmeno espontneo e irrefletido, ou seja, sem estratgia. A estratgia
implica a existncia de uma vontade consciente para dirigir e coordenar os
esforos, o que pressupe um plano deliberado de ao.
(2) Da mesma forma, a estratgia tambm ultrapassa o ato de guerra
em si, pois busca proporcionar a uma unidade poltica as melhores condies de
segurana. Participa de uma srie de aes em todas as expresses do poder,
que permitiro enfrentar da forma mais adequada as eventuais ameaas e as
hipteses de guerra admitidas. A estratgia envolve, tambm, a concepo de
desenvolvimento de todos os tipos de foras, de acordo com as potenciais
ameaas, compatibilizando-as com a capacidade do poder nacional. Neste
mbito, o seu papel permanente.
(3) Assim, a estratgia prev o uso da fora, o que pode incluir ou no
seu emprego em combate. Situaes h em que o efeito desejado, imposio da
vontade ao adversrio, obtido por outras formas de tirar partido da fora. Em
resumo, a estratgia trata no s da aplicao da fora, mas tambm da sua
explorao e, ainda, da promoo do seu desenvolvimento. O seu papel no ,
portanto, intermitente, mas permanente. Relaciona-se com medidas a adotar em
tempo de guerra e com aes adotadas em tempo de paz, que visam a
determinadas ameaas e hipteses de emprego.
(4) estratgia militar cabe no s o planejamento das aes militares
previstas nas hipteses de emprego, mas, tambm, o planejamento voltado para
o preparo da expresso militar.
c. Classificao das guerras
(1) Guerra regular - Conflito armado no qual as operaes so executa-
das, predominantemente, por foras regulares. Caracteriza-se por ser extrema e
entre Estados; declarada, embora tal condio no venha sendo observada na
atualidade; reconhecida pelos organismos internacionais; e utilizando, em princ-
pio, a plena capacidade das foras militares.
(a) Guerra convencional - a forma de guerra realizada dentro dos
padres clssicos e com o emprego de armas convencionais, podendo ser total
ou limitada, quer pela extenso da rea conflagrada, quer pela amplitude dos
efeitos a obter. o principal objetivo da preparao e do adestramento das Foras
Armadas da grande maioria dos pases.
(b) Guerra nuclear - a forma de guerra caracterizada pelo uso de
armas nucleares estratgicas (grande poder de destruio e lanamento por
vetores de grande alcance, tais como, avies e msseis balsticos intercontinen-
tais) ou de combate nuclear ttico (menor poder de destruio e lanamento por
vetores de curto e mdio alcance, tais como, avies, msseis tticos e artilharia).
Pode ser total ou limitada, tanto pela extenso da rea conflagrada, quanto pelos
efeitos desejados.
(2) Guerra irregular - Conflito armado executado por foras no-regulares,
ou por foras regulares fora dos padres normais da guerra regular, contra um
governo estabelecido ou um poder de ocupao, com o emprego de aes tpicas
da guerra de guerrilha.
(a) Guerra insurrecional - Conflito interno, sem apoio de uma
ideologia, auxiliado ou no do exterior, em que parte da populao empenha-se

3-2
C 124-1 3-1/3-3

contra o governo para dep-lo ou obrig-lo a aceitar as condies que lhe forem
impostas.
(b) Guerra revolucionria - Conflito interno, geralmente inspirado em
uma ideologia e auxiliado do exterior, que visa a conquista do poder pelo controle
progressivo da nao.
(c) Guerra de guerrilha - a forma de guerra conduzida por grupos ou
foras no-regulares, contra um governo estabelecido ou um poder de ocupao,
com a finalidade de desgastar sua capacidade militar.
(d) Guerra de resistncia nacional - a forma de guerra na qual as
Foras Armadas de um pas militarmente fraco emprega tticas de guerrilha, ou
foras irregulares, para resistir e expulsar um invasor militarmente mais poderoso,
contando com o apoio da totalidade ou de parcela pondervel da populao.
(3) Guerra total - a forma de guerra na qual os beligerantes usam todo
o seu poder militar, sem restries quanto aos mtodos e engenhos e mesmo
quanto s leis convencionais de guerra.
(4) Guerra limitada - o conflito armado entre Estados ou coligao de
Estados, sem a amplitude da guerra total, caracterizado pela restrio implcita
ou consentida dos beligerantes, tais como espao geogrfico restrito ou limitao
do poder militar empregado, pelo menos por um dos beligerantes.
(5) Guerra externa - Conflito armado, total ou limitado, entre Estados ou
coligaes de Estados.
(6) Guerra interna - Conflito armado no interior de um pas, regular ou no,
visando atender tanto a interesses de um grupo ou do povo como a objetivos
polticos de um Estado ou coligao de Estados.

ARTIGO II
BASES E MTODOS DA ESTRATGIA MILITAR

3-2. CONCEITO DE ESTRATGIA MILITAR


Estratgia militar a arte de preparar e aplicar meios militares para a
consecuo e manuteno de objetivos fixados pela poltica nacional. Nesse
contexto, a estratgia militar integra a estratgia nacional e subordina-se
poltica.

3-3. BASES DA ESTRATGIA MILITAR


a. A concepo das operaes da ao militar trata da caracterizao
objetiva da natureza das operaes a serem empreendidas, das espcies de
foras e materiais necessrios, bem como do respectivo momento de emprego,
em face das hipteses de conflito geradas pela escalada de uma crise. Delineia
a forma da guerra possvel, tendo em vista as condicionantes impostas pelas
possibilidades militares dos oponentes, pela geografia e pelos meios disponveis.
Define, finalmente, as aes estratgicas que devem ser realizadas pelas Foras
Armadas, os teatros de guerra, e os teatros de operaes onde essas aes tero
curso quando da concretizao da hiptese considerada.

3-3
3-3/3-4 C 124-1

b. O espao geogrfico necessrio conduo das aes estratgicas


dividido em: Teatro de Guerra (TG), Teatro de Operaes (TO) e Zona do Interior
(ZI).
c. Teatro de Guerra o espao geogrfico (terrestre, martimo e areo) que
estiver ou possa vir a ser diretamente envolvido nas operaes militares de uma
guerra.
d. Um TG deve comportar um ou mais TO.
e. TO a parte do TG necessria conduo de operaes militares de
vulto, nestas includo o respectivo apoio logstico.
f. Alm da idia de rea geogrfica, a concepo de TO designa o escalo
de comando responsvel pela conduo da estratgia operacional. O teatro de
operaes pode ser terrestre (TOT) ou martimo (TOM), conforme predominem as
operaes terrestres ou martimas.
g. Zona do Interior a parte do territrio nacional no includa nos TO.

3-4. MTODOS DA ESTRATGIA MILITAR


Considerando as diversas concepes estratgicas, pode-se adotar como
mtodos da estratgia militar os seguintes:
a. Estratgia direta
(1) A deciso ser obtida pelo emprego de foras militares como meio
principal e o objetivo ser a destruio das Foras Armadas inimigas e a conquista
de seu territrio, em princpio, por meio de uma ao frontal direta.
(2) Normalmente, quando um Estado possui flagrante superioridade da
expresso militar do seu poder nacional sobre a do adversrio e dispe de
liberdade de ao ou assume os riscos da inexistncia dessa liberdade, desen-
volve a estratgia direta. Idntica atitude adota o Estado que conclui que somente
a ao da expresso militar permitir alcanar, de forma decisiva, uma soluo
adequada para o conflito.
(3) Por outro lado, o recurso estratgia direta deve ser bastante
ponderado em virtude da crescente importncia do fator psicossocial. Haver
sempre o risco que os resultados obtidos na execuo sejam anulados, ou
substancialmente diminudos, pela resistncia da populao ou pelo surto de
guerrilhas. Na atualidade, uma guerra no se desenvolve, apenas, nos campos
de batalhas das foras oponentes, mas no contexto das naes.
(4) A dissuaso convencional, fruto da existncia de meios militares e
da possibilidade de seu emprego, enquadra-se no mbito da estratgia direta.
b. Estratgia da aproximao indireta
(1) A deciso ser obtida pela adoo de linha de ao que vise
desequilibrar fsica e psicologicamente o adversrio, anulando sua capacidade de
reao.

3-4
C 124-1 3-4

(2) O objetivo ser evitar o confronto fsico, mas se isso no for possvel,
travar a batalha da forma menos custosa para o atacante. Em sntese, o que se
deseja alcanar a paralisia estratgica do inimigo, principalmente do seu
comando poltico e militar. O desequilbrio fsico e psicolgico do inimigo ser vital
para a obteno da vitria. Esse desequilbrio ser alcanado pelo emprego de
uma ao contra a retaguarda ou as bases de apoio do inimigo, evitando-se o
confronto direto com suas foras principais. As foras blindadas e o poder areo
deram nova dimenso concepo da estratgia da aproximao indireta, pois
permitiram maior rapidez e profundidade ao ataque contra o sistema nervoso e as
bases econmicas do inimigo, representados pelos centros de comunicaes,
postos de comandos, instalaes logsticas, centros industriais, organizao civil
do esforo de guerra e a base moral de sua populao.
(3) A concepo estratgica da aproximao indireta, por privilegiar a
participao da expresso militar na obteno da deciso, se enquadra na
estratgia direta. Somente sua aplicao ser indireta.
c. Estratgia Indireta
(1) A deciso ser buscada pela utilizao preponderante de aes
polticas, econmicas e psicolgicas.
(2) As aes desenvolver-se-o na zona de conflito e, principalmente, no
espao exterior a essa zona, ou seja, no mbito de Estados aliados, organismos
internacionais, opinio pblica mundial e na prpria frente interna do oponente.
(3) A estratgia indireta possui duas formas bsicas de manobras
estratgicas, considerando o valor da expresso militar participante, a margem de
liberdade de ao existente no cenrio internacional e o tempo necessrio para
a obteno da deciso: manobra estratgica por aes sucessivas e manobra
estratgica de resistncia.
(4) A opo pela estratgia indireta ocorre em decorrncia da inferioridade
de meios militares e/ou da falta de liberdade de ao e, ainda, da convico de
que a soluo para o conflito pode e deve ser obtida sem o emprego da violncia.
d. Estratgia Nuclear
(1) O surgimento da arma nuclear, sob a forma de bombas atmicas,
bombas de hidrognio ou bombas de nutrons, associado evoluo dos vetores
de lanamento, tais como bombardeiros estratgicos, msseis balsticos inter-
continentais, msseis balsticos lanados por submarinos, msseis de mdio
alcance ou de alcance ttico, revolucionou de forma marcante a arte da guerra,
ante a perspectiva da destruio mtua dos contendores. As grandes potncias
passaram a utilizar-se das chamadas guerras por procurao, normalmente
conduzidas sob a forma de conflitos limitados e localizados ou sob a forma de
guerra revolucionria.
(2) A guerra estratgica nuclear o conjunto de operaes visando o
emprego de armas nucleares contra as fontes de poder do inimigo e contra as suas
foras estratgicas de ataque.
(3) No sendo o BRASIL uma potncia nuclear, as aes, no campo da
estratgia militar, se restringem quelas que referem-se formao de alianas,
celebrao de tratados de cooperao, entre outras, com os pases detentores
de tecnologia nuclear.

3-5
3-5 C 124-1

ARTIGO III
CONCEPO DA AO MILITAR

3-5. CONCEPO DA AO MILITAR


a. Objetivos de guerra
(1) A concepo da ao militar deve estar calcada no objetivo que o
Estado pretende atingir ao trmino do conflito. Esse objetivo denomina-se
objetivo poltico de guerra ou simplesmente objetivo de guerra, e tem como
propsito a paz subseqente guerra.
(2) So exemplos de possveis objetivos de guerra:
(a) rendio incondicional;
(b) manuteno do status quo;
(c) conquista de uma faixa de segurana;
(d) ampliao territorial;
(e) manuteno do equilbrio de poder;
(f) conquista da independncia;
(g) difuso de ideologias polticas ou religiosas;
(h) substituio de governo;
(i) implantao de novo regime poltico-econmico;
(j) conquista de posies de alto valor estratgico;
(l) extino de um Estado.
(3) Logicamente, um objetivo de guerra deve ter condies de ser
alcanado pelo emprego do poder nacional e vai condicionar tanto a finalidade,
quanto a intensidade do esforo a ser despendido.
b. Centro de gravidade
(1) Centro de gravidade o ponto no organismo do Estado adversrio
(militar, poltico, territorial, econmico ou social) que caso seja conquistado, ou
o inimigo dele perca o efetivo controle, toda sua estrutura de poder desmoronar.
(2) O conhecimento do centro de gravidade condiciona o objetivo ou os
objetivos de guerra, que devem ser escolhidos.
c. Liberdade de ao - A poltica nacional, responsvel por estabelecer os
objetivos de guerra, pode sofrer limitaes decorrentes de diversas circunstnci-
as, que influenciaro ou no a liberdade de ao. Caso o Estado leve em
considerao essas limitaes, sua liberdade de ao estar reduzida. Caso
contrrio, o Estado manter sua liberdade de ao custa de sensveis riscos
polticos, econmicos, psicossociais ou militares. Aceitando limitaes, a
poltica nacional poder impor condicionantes formulao da estratgia militar,
tais como:
(1) ritmo a imprimir s operaes;
(2) intensidade e extenso da violncia;
(3) emprego de fora area e/ou de msseis estratgicos;
(4) bloqueio naval;
(5) reas restritas.

3-6
C 124-1 3-5

d. Concepo da ao militar
(1) Considerando os objetivos de guerra e as condicionantes impostas
pela poltica nacional conduo da ao militar, os planejadores devem estar em
condies de determinar a concepo da ao militar.
(2) A concepo da ao militar abrange os seguintes aspectos:
(a) definio dos objetivos militares que devem permitir alcanar o
objetivo poltico de guerra;
(b) estabelecimento dos meios militares necessrios ao militar;
(c) aes estratgicas militares que devem ser implementadas;
(d) ajustamento da concepo da ao militar;
(e) determinao dos objetivos estratgicos.
(3) Objetivos militares
(a) A escolha dos objetivos militares deve levar em conta as
seguintes idias:
1) os objetivos militares jamais podem ser maiores (mais amplos)
que o objetivo de guerra (caso ocorra tal absurdo, configura-se um descompasso,
com possveis evolues incontrolveis da situao);
2) o objetivo de guerra condiciona os objetivos militares, quanto
ao esforo da expresso militar na rea geogrfica em que esse objetivo de guerra
dever ser atingido;
3) caso o objetivo de guerra se refira ao exerccio de soberania
sobre uma rea em disputa, h muita probabilidade de que o objetivo militar venha
a se relacionar tambm com a mesma rea;
4) se a rea litigiosa for muito ampla ou importante para um dos
contendores, possvel que o ou os objetivos militares venham a ser estabele-
cidos em relao a elementos do poder antagnico, tidos como mais apropriados
para se obter a quebra da vontade de lutar do oponente, independente do
posicionamento geogrfico dessa rea;
5) nos conflitos de grande envergadura, a amplitude dos objetivos
de guerra tende a liberar geograficamente os objetivos militares.
(b) Os objetivos militares devem ser os que permitam uma variao
favorvel na relatividade dos poderes que se confrontam, por meio de uma ao
militar direta. O potencial militar, o potencial econmico e a vontade combativa
so os elementos passveis de serem afetados diretamente por uma ao militar.
(c) So exemplos de objetivos militares:
1) destruio ou neutralizao das foras militares inimigas;
2) destruio ou ocupao de centros do poder nacional adverso,
particularmente nas expresses poltica e econmica;
3) obteno do controle da populao;
4) seccionamento de ligaes que transmitem e dinamizam o
poder nacional;
5) ocupao de um territrio, rea, cidade;
6) corte do fluxo de suprimento;
7) neutralizao dos meios de sustentao do esforo de guerra
adversrio;
8) manuteno de um determinado espao geogrfico, visando
ganhar tempo para outras aes;

3-7
3-5 C 124-1

9) desgaste do inimigo de forma a venc-lo pela resistncia;


10) fixao estratgica das foras adversrias ou pulverizao
(disperso) dos seus meios;
11) contribuio para dissociar o governo da populao.
(4) Estabelecimento dos meios necessrios - Definidos os objetivos
militares preliminares, deve-se proceder a uma avaliao dos meios necessrios
para conquistar tais objetivos, bem como fazer um levantamento dos meios
disponveis.
(5) Levantamento das aes estratgicas - De posse da definio dos
objetivos preliminares e dos meios militares disponveis, os planejadores estabe-
lecem as aes estratgicas que devem, numa primeira aproximao, permitir,
em melhores condies, a conquista dos objetivos propostos.
(6) Ajustamento da concepo da ao militar - Da confrontao entre
objetivo poltico de guerra, condicionantes polticas, quadro geogrfico, relao
de foras, objetivos militares preliminares e foras disponveis, so realizados os
reajustamentos necessrios concepo da ao militar. possvel que, nesta
fase do processo, se chegue concluso, em virtude das condicionantes ou dos
meios disponveis, que a misso inexeqvel, ou seja, que a ao militar no
poder atingir os objetivos preliminares fixados. Neste caso, podem-se levantar
outras linhas de ao, tais como:
(a) abandonar determinadas condicionantes e aceitar os riscos
decorrentes;
(b) verificar a possibilidade de alocar novos meios;
(c) fixar objetivos militares menos ambiciosos;
(d) modificar as aes estratgicas propostas, chegando mesmo a
alter-las, de forma a abandonar uma estratgia direta e adotar uma estratgia
indireta;
(e) rever o objetivo poltico da guerra e, por conseguinte, elaborar uma
nova concepo da ao militar.
(7) Determinao dos objetivos estratgicos
(a) Objetivo estratgico aquele cuja conquista, destruio ou
neutralizao contribui para abater a estrutura poltica, militar, cientfico-tecnolgica,
psicossocial ou econmica de um dos oponentes, privando-o dos recursos
necessrios ao prosseguimento da guerra.
(b) Os objetivos estratgicos, para efeito de estudos, podem ser
relacionados em dois grandes grupos:
1) decorrentes da concepo poltica (que tanto podem estar
implcitos como explcitos), onde podem ser encontrados os prprios objetivos
estratgicos pretendidos com a guerra e os centros vitais de uma rea estratgica;
2) objetivos que decorrem dos tipos e formas das operaes que
podem ser realizadas numa determinada rea, referentes queles de interesse
imediato para a execuo das aes estratgicas previstas (centros demogrficos
e industriais, instalaes de importncia, acidentes geogrficos notveis da rea,
instalaes militares e civis relacionadas com os transportes terrestres, marti-
mos ou areos, ns rodoferrovirios, pontos crticos, usinas eltricas, represas,
obras-de-arte).

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C 124-1 3-6/3-8

3-6. CONCEPO DA AO NO-MILITAR


a. Simultaneamente definio de objetivos de guerra, um Estado dever,
tambm, determinar a concepo da ao no-militar, quando adota uma
estratgia direta, para orientar a ao das demais expresses do poder nacional,
de forma a melhor favorecer a ao militar.
b. Na estratgia indireta a ao militar definida em funo das aes que
devem ser desenvolvidas pelas demais expresses do poder nacional.
c. Nos tempos atuais proliferam as aes correspondentes s estratgias
indiretas, tais como provocaes, presses de origens diversas e motivaes
variadas, aspectos psicolgicos, pregao persuasiva (que no se deixa identi-
ficar como tal), penetrao cultural e ideolgica, guerras por procurao e
guerrilhas, e aes que se valem da comunicao social (geralmente explorando
causas nobres como a ambiental, a do desarmamento mundial e regional e a dos
direitos humanos).
d. com base na compreenso deste cenrio que se deve considerar as
atitudes, medidas e aes estratgicas a adotar, sempre com vistas conquista
e/ou manuteno dos objetivos nacionais.
e. Por no ser objeto especfico do presente manual, as aes no-militares
no sero aqui estudadas. Cumpre, entretanto, ressaltar que tais aes, sempre
presentes, mesmo na estratgia direta, devero orientar-se para o esforo
nacional de guerra ou de evitar a guerra, desde o tempo de paz, sem contudo impli-
car a paralisao das atividades imprescindveis continuidade da vida nacional.

3-7. ESTRATGIAS DAS FORAS SINGULARES


A estratgia militar definir os objetivos para cada fora singular e dar
origem s suas estratgias, abaixo definidas:
a. Estratgia naval - a arte de dispor e acionar os elementos para as
aes martimas, em conexo com as suas bases e com a utilizao de meios
areos. Garante o domnio do mar para exercer o controle das vias martimas,
tanto ao longo das costas como em pleno oceano, e impedir o adversrio de
aproveit-las.
b. Estratgia area - a arte de articular bases e empregar meios para
ganhar e manter a supremacia ou a superioridade area e atacar objetivos no
interior do territrio inimigo.
c. Estratgia operacional terrestre - a arte de dispor Grandes Coman-
dos, Grandes Unidades, e Unidades terrestres e conduzi-las para a batalha.

3-8. PRINCPIOS DE GUERRA


a. Do estudo das guerras, constata-se que elas tm aspectos de cincia e
de arte. Do ponto de vista cientfico, a histria das guerras marcada pela

3-9
3-8 C 124-1

evoluo da tecnologia, resultando no desenvolvimento constante dos engenhos


e na conseqente mudana das condies de batalha. Como arte, o estudo
envolve uma anlise crtica e histrica do ambiente blico, de onde se pode extrair
muitas lies, entre as quais alguns princpios fundamentais, suas aplicaes e
combinaes ao longo do tempo. Um dos produtos dessas anlises, tanto da arte
quanto da cincia, o conjunto de princpios de guerra, que exprimem os
ensinamentos oriundos da Histria. No so, porm, princpios imutveis nem
casusticos, nem eles por si s asseguram receitas infalveis para a vitria. So
aspectos gerais que se estendem desde a estratgia at a ttica.
b. A adoo desses princpios tem apresentado variaes no espao e no
tempo, ou seja, os princpios adotados em um pas no so, necessariamente,
os mesmos adotados em outros, ou os adotados numa poca so diferentes dos
de outra. Essa variao ocorre at mesmo entre as prprias Foras Armadas de
um mesmo pas, devido diferente natureza de suas atividades. Quanto ao fator
tempo, pases ou foras militares tm adotado princpios mais adequados a
determinada conjuntura, devido a problemas que passam a enfrentar, relegando
a segundo plano princpios consagrados at ento.
c. A anlise desses princpios pode tambm auxiliar na avaliao da
concepo estratgica militar dos pases ou foras que os adotam e, em
conseqncia, permite conhecer o enfoque doutrinrio de cada um. A seguir,
apresentado um quadro comparativo dos princpios de guerra adotados no
BRASIL pelas foras singulares.
MARINHA EXRCITO AERONUTICA

Objetivo Objetivo Objetivo


Ofensiva Ofensiva Ofensiva
Simplicidade Simplicidade Simplicidade
Controle Unidade de Comando Unidade de Comando
Concentrao Massa Massa
Economia de meios Economia de foras Economia de foras
Mobilidade Manobra
Surpresa Surpresa Surpresa
Segurana Segurana Segurana
Moral
Explorao
Prontido
Cooperao

d. Os princpios de guerra adotados pelo Exrcito so analisados no


manual de campanha C 100-5 - OPERAES.

3-10
C 124-1 3-9/3-11

ARTIGO IV
ESTRATGIAS DE SEGURANA

3-9. ESTRATGIA DA PRESENA


a. Preconiza a presena militar em todo o territrio nacional, com a
finalidade de garantir os poderes constitudos, a lei e a ordem, assegurar a
soberania e a integrao nacionais e contribuir de modo eficaz para o desenvol-
vimento nacional.
b. efetivada no s pela criteriosa articulao das unidades no territrio
(presena seletiva), como tambm, pela possibilidade de fazer-se presente em
qualquer parte dele, quando for necessrio, configurando a mobilidade estratgica.

3-10. ESTRATGIA DA DISSUASO


a. Consiste na manuteno de foras suficientemente poderosas e aptas
ao emprego imediato, capazes de se contrapor a qualquer ameaa pela capaci-
dade de revide que representam.
b. A dissuaso se apia nos fatores capacidade, credibilidade, comunica-
o e incerteza com relao a determinadas incgnitas, como por exemplo o
comportamento de outras naes. A dissuaso no pode ser um blefe.
c. A dissuaso defensiva quando um Estado dispuser de meios sufici-
entemente potentes para conter e revidar o golpe inicial do oponente e puder contar
com desenvolvida capacidade de mobilizao. O objetivo dissuadir o oponente
de tomar a deciso de empregar seus meios de ataque, diante da incerteza de que
alcanar resultados compensadores.
d. A dissuaso ofensiva quando a existncia de meios potentes um fator
de convencimento da inutilidade do oponente se opor a uma ao que se pretenda
realizar.
e. A capacidade de conduzir uma guerra irregular, numa administrao de
crise preparada a partir de uma perspectiva de longo prazo, pode contribuir para
a dissuaso de uma agresso potencial.
f. Qualquer que seja a natureza da dissuaso, sua finalidade evitar o
conflito armado.

3-11. ESTRATGIA DA AO INDEPENDENTE


Consiste no emprego do poder nacional de um pas, particularmente de sua
expresso militar, de forma independente, por iniciativa e deciso de seu governo,
quando estiverem ameaadas a consecuo e a garantia de seus objetivos
nacionais, com base no princpio da legtima defesa e mesmo revelia dos
organismos internacionais.

3-11
3-12/3-16 C 124-1

3-12. ESTRATGIA DA ALIANA


Consiste no emprego do poder nacional com preponderncia da expresso
militar, conjugada expresso militar de um ou mais pases, constituindo uma
aliana ou coalizo de Estados cujos objetivos coincidam com seus interesses.

3-13. ESTRATGIA DA OFENSIVA


Preconiza a idia de realizar as aes necessrias a enfrentar ameaas
internas ou externas, por meio de aes ofensivas realizadas num quadro de
conflito armado, mesmo em territrio estrangeiro, para facilitar operaes em
curso, sem qualquer inteno de anexao e com a finalidade de proteger os
recursos nacionais.

3-14. ESTRATGIA DA DEFENSIVA


a. Consiste na realizao das aes necessrias para garantir a integridade
do territrio nacional, para proteger a populao e para preservar os recursos
materiais do Estado.
b. Possui carter eventual e transitrio no mbito da manobra estratgica,
sendo de carter permanente no que concerne defesa territorial.

3-15. ESTRATGIA DA PROJEO DO PODER


a. Consiste na participao da expresso militar alm fronteiras, em
situaes que favoream o respaldo crescente de um pas na cena internacional,
seja por iniciativa prpria ou por solicitao de organismos internacionais.
b. Como exemplo, temos as foras de paz e as foras expedicionrias.

3-16. ESTRATGIA DA RESISTNCIA


a. Consiste em desgastar, por meio de um conflito prolongado, um poder
militar superior, buscando seu enfraquecimento moral pelo emprego continuado
de aes no-convencionais e inovadoras, como, por exemplo, tticas de
guerrilha.
b. Essas aes podero ser conduzidas por foras regulares atuando fora
dos padres operacionais da guerra convencional e/ou por foras irregulares.
c. Na execuo dessa estratgia, assumem papel preponderante as aes
psicolgicas para conquista da opinio pblica internacional, visando o enfraque-
cimento da frente interna do oponente, bem como a conquista do apoio incondi-
cional da totalidade ou de parcela pondervel da populao. Nesse sentido, a
postura tica e humanitria no trato com o oponente contribuem para essas
conquistas, podendo, no decorrer do conflito, inverter a direo da propaganda
adversa.

3-12
C 124-1 3-16

d. A eficcia dessa estratgia baseia-se, fundamentalmente, nas seguintes


premissas:
(1) as aes devem ser conduzidas no territrio nacional;
(2) o TO deve ser adequadamente amplo, de modo a favorecer a
disperso das aes;
(3) os centros urbanos constituem-se em atrativos operacionais. Neste
particular, o centro de gravidade estratgico do oponente dever localizar-se em
rea urbana;
(4) considerar que determinados pontos crticos e sensveis, localizados
em ambiente rural, tambm constituem-se em atrativos operacionais;
(5) a Fora Terrestre deve manter seus quadros adestrados, tambm,
nas operaes no-convencionais, seja em ambiente rural, seja em ambiente
urbano;
(6) a Fora Terrestre, por intermdio de suas organizaes militares
desdobradas no territrio nacional, deve manter-se permanentemente integrada
sociedade, de modo a fortalecer sua credibilidade perante a opinio pblica,
facilitando o ajustamento do carter nacional a esse tipo de estratgia, quando se
fizer necessrio; e
(7) o sistema de inteligncia deve buscar o conhecimento das peculia-
ridades e deficincias do oponente, de modo a transform-las em vulnerabilidades,
por intermdio de aes seletivas das foras de resistncia, minando o poder de
combate desse oponente.

3-13
C 124-1

CAPTULO 4

MANOBRA DE CRISE

ARTIGO I
CONCEITOS E REGRAS GERAIS

4-1. CONCEITOS E PRINCPIOS BSICOS


a. A estratgia de crise, no seu sentido mais amplo, a intencionalidade de
gerar ou agravar uma perturbao nas relaes nacionais ou internacionais como
forma de alcanar objetivos polticos importantes. A manobra de crise a tcnica
da conduo deste processo.
b. Na manobra de crise dois princpios devem ser levados em conta por
aqueles que tm a responsabilidade pela sua conduo. O primeiro deles
refere-se autoridade que ir gerenciar o processo. importante ter-se
conscincia de que a manobra de crise deve se constituir em atribuio do mais
alto nvel do poder nacional e possuir rapidez de resposta, ou seja, os que
tomam as decises devem ser os mesmos que as aprovam. O segundo refere-
se grande flexibilidade que os procedimentos de planejamento devero
admitir, pois as crises se constituem em eventos dinmicos e fluidos. As
atividades de planejamento do grupo decisor devem basear seus procedimen-
tos no tempo disponvel e na importncia de cada crise.

4-2. REGRAS GERAIS DA MANOBRA DE CRISE


Algumas regras gerais para a conduo da manobra de crise sero
enumeradas a seguir:
- manter inegociveis os objetivos nacionais, uma vez que as crises so
conflitos de interesses e no de princpios;

4-1
4-2/4-3 C 124-1

- manter o autocontrole sobre o prprio comportamento e procurar exercer


controle sobre o do oponente;
- evitar o excesso deliberado de violncia e prevenir o inadvertido, pelo
efetivo controle poltico das aes de toda a natureza;
- evitar a diversificao desnecessria dos objetivos e propsitos;
- evitar opes irreversveis, mantendo a liberdade de ao para escalar
ou distender;
- deixar aberturas para o entendimento e sadas honrosas para o oponente;
- procurar o apoio das opinies pblicas nacional e internacional, influindo
permanentemente nas mesmas;
- manter abertos canais diretos de comunicao com o partido oposto;
- refrear o curso dos acontecimentos, empregando as foras com flexibili-
dade e controle, para que sejam repensadas e diminudas as tenses emocionais;
- no atribuir importncia a eventos e fatos aparentemente pequenos, que
possam gerar um crescente aumento no grau de complexidade;
- reconhecer os dilemas do oponente, que estar tambm em busca de
um resultado final que atenda aos seus interesses;
- servir-se de constante e ntimo relacionamento entre os domnios das
consideraes polticas, econmicas, psicossociais e militares;
- controlar as informaes ao pblico e exercer atividades de operaes
psicolgicas;
- empregar as Foras Armadas em aes no facilmente classificveis
como atos de guerra, mais como ameaa para dissuadir ou persuadir, ou para
demonstrar a disposio de escalar, sendo a violncia armada compatvel com
os interesses em jogo;
- manter prontido permanente dos segmentos do poder nacional que
esto sendo ou podero ser empregados no desenvolvimento do conflito;
- exercer presses polticas e diplomticas;
- explorar indiretamente personalidades, dissidentes e grupos de opinio;
- obter e usar o apoio de aliados ou alinhados;
- exercer presses econmicas;
- realizar demonstraes de fora por meio da mobilizao, ativao da
estrutura de guerra e movimentao de foras militares.

4-3. COMPORTAMENTO POLTICO


a. A manobra de crise uma atividade de cunho estratgico de alto risco,
pelos valores que esto em jogo durante a sua realizao. Muitas vezes uma
deciso oportuna e inteligente, durante uma crise, pode ser distorcida ou anulada
no decorrer da sua execuo por fatores, fatos ou atos que fogem ao controle
daqueles que a conceberam. Pela passionalidade que normalmente acompanha
uma crise, os acontecimentos s vezes tomam rumos inesperados ou so fcil
e intencionalmente distorcidos. Cumpre s autoridades condutoras do processo
o estabelecimento de diretrizes, normas e regras de fcil interpretao, que
traduzam com fidelidade as diretrizes de procedimento para os diversos nveis
que, mesmo inadvertidamente, tenham ou possam vir a ter interao com a crise.

4-2
C 124-1 4-3/4-4

b. A primeira condio a ser definida o comportamento poltico a ser


adotado, ou seja, qual a poltica de manobra de crise a ser seguida. Os
comportamentos podem ser definidos pela seleo de uma das trs tendncias
bsicas, passveis de serem adotadas por um dos partidos: escalar, estabilizar
ou distender.
(1) Escalar - Aceitar o risco sugerido no desafio, com o objetivo de
testar a firmeza do oponente ou criar uma nova situao que apresente um grau
considervel de risco para o oponente.
(2) Estabilizar - Neutralizar o desafio do oponente, no sentido de aguardar
ou provocar conjunturas mais propcias ou ganhar tempo para reunir novas foras.
(3) Distender - Diminuir as tenses, minimizando os riscos de uma
escalada inoportuna e criando condies de negociao em nveis mais baixos
de hostilidades.

4-4. POLTICAS DE MANOBRA DE CRISE


A seguir, apresentam-se quatro tipos de poltica de manobra de crise, que
podem servir de esquema para a elaborao das regras de engajamento para os
atores do poder nacional (corpo diplomtico, Foras Armadas e foras policiais),
que podero vir a ser protagonistas de ocorrncias imprevistas envolvendo o
poder oponente.
a. Desescalar a todo custo - O governo procura diminuir a intensidade da
crise. Suas foras devem evitar qualquer comportamento que se possa transfor-
mar em pretexto para que sejam hostilizadas ou provocadas pelas foras
oponentes. As aes autorizadas pelas regras de engajamento em vigor s sero
executadas em resposta a aes hostis, aceitando o governo o risco de um ataque
de surpresa do oponente e, at mesmo, ceder na defesa de algum interesse.
b. Desescalar - O governo no tem a inteno de elevar a intensidade da
crise, no autorizando a execuo de aes que possam ser interpretadas como
provocao. As aes autorizadas pelas regras de engajamento em vigor sero
executadas somente como resposta a uma ao ou inteno hostil.
c. Escalar se for o caso - Como conseqncia de provocaes, o
governo deve manter atitude firme e aceitar o risco de aumentar a intensidade da
crise. As aes autorizadas pelas regras de engajamento em vigor devem ser
rapidamente executadas, de forma clara e firme, como reao a qualquer
hostilidade ou provocao.
d. Escalar - Com o propsito de comprovar a credibilidade psicolgica, o
governo aceita o risco de elevar a intensidade da crise, devendo suas foras
adotar atitude provocadora com relao s foras oponentes.

4-3
4-5/4-6 C 124-1

4-5. REGRAS DE ENGAJAMENTO


a. A fim de gerir da melhor maneira o emprego das Foras Armadas no curso
de uma crise, controlando sua evoluo de modo consoante com os objetivos
polticos, utiliza-se o concurso das regras de engajamento. Tal termo define, no
que diz respeito s Foras Armadas, uma srie de instrues predefinidas que
orientam o emprego das unidades que se encontram na zona de operaes,
consentindo ou limitando determinados tipos de comportamento, em particular o
uso da fora, a fim de permitir atingir os objetivos polticos e militares estabelecidos
pelas autoridades responsveis. As regras de engajamento tero por base a
poltica definida nos escales decisrios e devero ser to minuciosas e
especficas, quanto o permitam o conhecimento sobre a situao criada e as reais
intenes do oponente.
b. As regras de engajamento servem, ainda, para harmonizar trs elemen-
tos potencialmente contraditrios: a inteno poltica, o limite operacional
imposto pelo ordenamento jurdico e pela opinio pblica e a necessidade de
autodefesa das unidades militares. A ao poltica exige que a presena militar
seja ostensiva e, como tal, vulnervel. As regras de engajamento atendem
normalmente ao pressuposto de que direito e dever do comandante de uma
unidade garantir a segurana de seus subordinados e dos civis colocados sob sua
proteo, observando o princpio da necessidade e da proporcionalidade do uso
da fora.

ARTIGO II
ETAPAS E NVEIS DA MANOBRA DE CRISE

4-6. ETAPAS DA MANOBRA DE CRISE


a. A manobra de crise dever compreender trs etapas, cada uma delas
comportando uma metodologia distinta.
b. Na primeira etapa so visualizadas as nossas vulnerabilidades e as
intenes dos possveis oponentes, incluindo a ecloso do desafio.
c. Na segunda etapa realiza-se o planejamento e executa-se uma reao
a partir do desafio ocorrido.
d. A terceira etapa caracteriza-se pela conduo da crise durante o
processo de escalada, de estabilizao ou de distenso, at o acordo ou
compromisso final.

4-4
C 124-1 4-7

4-7. NVEIS DA MANOBRA DE CRISE


a. Pode-se atribuir manobra de crise basicamente quatro nveis de
planejamento e execuo, os quais iro se relacionar, em maior ou menor grau,
com as atividades a serem desenvolvidas pela fora terrestre: o poltico, o
estratgico, o estratgico-operacional e o ttico.
b. Ao nvel poltico compete responder pela conduo da primeira etapa, da
manobra de crise, uma vez que esta se confunde com o prprio processo de
planejamento da ao governamental. Por intermdio da equipe de governo, a
partir dos objetivos nacionais e das diretrizes presidenciais, este nvel realiza a
avaliao da conjuntura e estabelece a concepo poltica nacional, a qual
definir basicamente os objetivos nacionais para o perodo considerado. Tal
concepo estruturada com base nos cenrios elaborados durante a avaliao
da conjuntura e desenvolve-se por meio do estudo das hipteses de emprego,
estabelecendo, em deciso poltica, o cenrio desejado.
c. O nvel poltico da manobra de crise dever ser conduzido pela estrutura
responsvel pelo estabelecimento da concepo poltica nacional, cujos integran-
tes devero acompanhar constantemente a situao nacional e internacional,
avaliando o progresso das medidas implementadas e as reaes desencadeadas
pelos plos de poder por elas afetados. Sero os responsveis, portanto, por no
sermos surpreendidos por uma crise provocada por um oponente ou por sabermos
explorar oportunamente uma vulnerabilidade de outro ator, agravada por fatores
do momento. No seu trabalho em relao s crises, os seguintes pontos devero
ser prioritariamente desenvolvidos:
(1) avaliao diria da conjuntura;
(2) levantamento e acompanhamento das vulnerabilidades das partes
envolvidas;
(3) levantamento e anlise de fatos portadores de futuro;
(4) determinao da existncia ou no de inteno nos fatos levantados;
(5) busca de relacionamento entre os fatos portadores de futuro, sejam
eles contemporneos ou no;
(6) levantamento dos possveis atores intervenientes e de suas possveis
e provveis intenes;
(7) determinao da abrangncia e da importncia da crise potencial,
caso desencadeada;
(8) estudo prospectivo das condies ideais para sua ecloso, seja como
alvo ou provocador;
(9) atualizao da concepo poltica, quando se fizer necessrio.
d. No momento da ecloso do desafio, o nvel poltico ser o responsvel
por definir o comportamento poltico a ser adotado, ou seja, a poltica de manobra
de crise a ser seguida - basicamente adotando um dos quatro modelos apresen-
tados - e o cenrio desejado ao final da crise, definindo ainda o que dever ser
conquistado e o que poder ser negociado.
e. A concretizao de tal cenrio dever ser o objetivo da fase seguinte: a
fase estratgica.

4-5
4-7 C 124-1

f. Ao nvel estratgico cabe definir os processos a serem adotados para


atingir os objetivos definidos, ou seja, o estabelecimento das estratgias de crise,
embora a conduo do processo permanea como atribuio do mais alto nvel
decisrio.
g. Nesse nvel realizada uma anlise das trajetrias que levam ao cenrio
imposto e selecionado o melhor caminho para a sua concretizao. A partir da,
elaborada a concepo estratgica nacional, que se constitui em uma coletnea
de diretrizes estratgicas que serviro de base para os planos nacionais setoriais,
cuja execuo ser funo de prazos e oramentos.
h. O gabinete de crise realizar um estudo prospectivo visando determinar
os possveis caminhos para atingir o cenrio desejado, atendendo s restries
impostas pelo nvel poltico. A seleo do melhor caminho definir a opo
estratgica para a crise e a sua correspondente diretriz estratgica. Baseado
nesta diretriz ser elaborado pelo gabinete o plano de crise, que definir as aes
a serem executadas nos cinco campos do poder para concretizar o desafio ou para
desencadear a resposta. O plano de crise estabelecer ainda os procedimentos
alternativos para o caso de escalada no desejada e estabelecer as regras de
engajamento, regulando desta forma tambm a terceira etapa.
i. Os nveis estratgico-operacional e ttico so exercidos respectivamente
pelos comandos operacionais das foras singulares e pelas unidades desdobra-
das no TO.

4-6
C 124-1

CAPTULO 5

PLANEJAMENTO MILITAR DE GUERRA

ARTIGO I
GENERALIDADES

5-1. INTRODUO
a. Nos dias atuais, a estrutura de defesa de um pas deve estar organizada
de forma a proporcionar um preparo coordenado e integrado das foras
terrestre, naval e aeroespacial, que permita a sua aplicao como um todo
harmnico, na execuo de aes nos TG, nos TO ou nas ZD da ZI.
b. A fora terrestre, instrumento de ao do poder terrestre, tem um papel
fundamental nos conflitos. A afirmao desse poder se faz pela ocupao e
controle de reas estratgicas terrestres vitais para a defesa nacional e essen-
ciais para a consecuo dos objetivos fixados.

5-2. BASES DA SISTEMTICA DE PLANEJAMENTO


a. Estratgia militar a arte de preparar e empregar meios militares para
conquistar e manter os objetivos fixados pela poltica nacional.
b. A preparao realizada desde o tempo de paz, por meio de aes
estratgicas (aes correntes) planejadas para desenvolver e adaptar a expres-
so militar, at que esta atinja uma capacidade que lhe permita, aps fortalecida
pela mobilizao, ser aplicada na conduo da guerra e na manuteno da paz
subseqente.

5-1
5-2/5-4 C 124-1

c. O emprego realizado por meio de aes estratgicas, planejadas desde


o tempo de paz e executadas em situao de guerra. Pode ser resumido nas
aes estratgicas de deslocamento, concentrao e manobra, a cargo dos
comandos das foras singulares.
d. A estratgia militar no TG envolve, normalmente, as aes estratgicas
militares no TOT, TOM, defesa aeroespacial, defesa territorial e operaes
aeroestratgicas.
e. Se possvel, devem ser organizados, desde o tempo de paz, grandes
comandos operacionais combinados ou ncleos dos mesmos, semelhana do
Comando de Defesa Aeroespacial Brasileiro (COMDABRA).
f. A sistemtica de planejamento utilizada realizada em trs nveis:
(1) planejamento governamental;
(2) planejamento de guerra;
(3) planejamento das foras singulares.

ARTIGO II
PLANEJAMENTO GOVERNAMENTAL

5-3. GENERALIDADES
A metodologia de planejamento enfocada no presente manual baseia-se no
modelo preconizado pela Escola Superior de Guerra (ESG) e ajusta-se ao cenrio
poltico nacional.

5-4. FASES DO PLANEJAMENTO


a. O mtodo de planejamento governamental comporta as fases poltica e
estratgica.
b. Nas duas fases, as atividades de inteligncia so de grande importncia,
sobretudo quando sabido que a poltica e a estratgia nacionais esto sempre
sujeitas evoluo da conjuntura nacional e internacional.
c. Fase poltica
(1) O produto da fase poltica o estabelecimento dos objetivos
nacionais para um dado perodo de tempo.
(2) A fase poltica abrange duas etapas: Avaliao da Conjuntura e
Concepo Poltica Nacional (CPN).
d. Fase estratgica
(1) A consecuo dos objetivos determinados na fase poltica o que se
pretende alcanar na fase estratgica.
(2) Ela abrange quatro etapas: Concepo Estratgica Nacional (CEN),
elaborao de planos, execuo e controle.

5-2
C 124-1 5-4/5-5

(3) A Fig 5-1 representa, esquematicamente, as referidas fases.

Fig 5-1. Planejamento governamental

5-5. ETAPAS DA FASE POLTICA


a. Avaliao da Conjuntura
(1) A avaliao da conjuntura o processo ordenado de conhecimento
da realidade nacional passada e presente e de sua evoluo nos mbitos nacional
e internacional, tendo em vista o emprego do poder nacional para a conquista e
manuteno dos objetivos nacionais.
(2) Esta etapa comporta trs estgios: a anlise da situao, a avaliao
do poder nacional e a elaborao de cenrios.
(3) A Fig 5-2 representa as etapas da fase poltica.

Fig 5-2. Fase poltica

5-3
5-5/5-7 C 124-1

b. Concepo Poltica Nacional


(1) A concepo poltica nacional determina a deciso poltica, que nada
mais que a escolha do cenrio prospectivo que se deseja alcanar, dentre
aqueles levantados na avaliao da conjuntura.
(2) Como decorrncia do cenrio escolhido, tem-se nesta etapa final da
fase poltica, o estabelecimento das polticas adequadas.

5-6. ETAPAS DA FASE ESTRATGICA


a. Concepo Estratgica Nacional (CEN)
(1) A concepo estratgica nacional o estudo, a definio e a
indicao das estratgias a serem seguidas para se alcanar o cenrio adotado
pela concepo poltica. No se indaga mais o que fazer, mas como fazer. A CEN
a trajetria que a ao poltica deve seguir para que se concretizem os objetivos
nacionais estabelecidos na fase poltica (1 fase). No se questionam os objetivos
da ao poltica, j definidos, mas os meios para alcan-los. Esta etapa do
planejamento desdobra-se em trs estgios: anlise de trajetrias, opo de
estratgia e diretrizes estratgicas.
(2) Na anlise de trajetrias consideram-se:
(a) o perodo de tempo compreendido entre a situao atual e a
desejada;
(b) a natureza das aes estratgicas concebidas (programas,
projetos e atividades), sua compatibilidade e seu encadeamento no tempo;
(c) a avaliao das trajetrias possveis, quanto a custos compara-
tivos, probabilidades de xito e graus de risco.
(3) A opo estratgica a escolha da trajetria, ou seja, da estratgia
a adotar na execuo do planejamento.
(4) As diretrizes estratgicas tm a finalidade de orientar a elaborao,
a execuo e o controle dos planos nacionais.
b. Elaborao de Planos
(1) Com base nas diretrizes estratgicas, so elaborados os diversos
Planos.
(2) Convm ressaltar a existncia do Plano Nacional de Inteligncia (PNI)
e do Plano Nacional de Mobilizao (PNM) entre outros.
(3) Esses planos devem apresentar os programas, projetos e atividades
que lhes conferem operacionalidade, especificando seus objetivos, metas,
recursos, entidades executoras, bem como os mecanismos para acompanha-
mento, avaliao e permanente realimentao (controle).

5-7. PLANEJAMENTO DE GUERRA (PG)


Trata-se de um planejamento de nvel governamental, contendo planos para
a conduo da guerra nas diferentes expresses do poder nacional.

5-4
C 124-1 5-8

ARTIGO III
PLANEJAMENTO MILITAR DE GUERRA

5-8. PLANEJAMENTO MILITAR DE GUERRA


a. realizado no nvel do Ministrio da Defesa. Fundamenta-se,
prioritariamente, na misso constitucional das Foras Armadas e permite uma
concluso sobre o estabelecimento da poltica e das estratgias militares
especficas e globais.
b. Conceito Estratgico Militar (CEMil)
(1) um conjunto de documentos elaborados normalmente quando se
caracteriza uma ameaa, com base nos diversos planos de guerra e na avaliao
estratgica militar da conjuntura.
(2) Tem por finalidade orientar as atividades necessrias ao preparo e ao
emprego oportuno e adequado da expresso militar, e ao planejamento delas
decorrente.
c. Diretriz para o Planejamento Militar (DPM) - Este documento destina-
se a proporcionar uma orientao mais aprofundada para o planejamento militar,
estabelecendo as aes que sero desenvolvidas para preparar as foras
singulares.
d. Plano Militar de Guerra (PMG) - o plano que visa ao emprego
coordenado das Foras Armadas, na ocorrncia de um conflito.
e. Planos de Campanha
(1) So os planos que regulam o emprego das foras colocadas
disposio do TOT e/ou do TOM para o cumprimento das misses atribudas
pelo PMG. O planejamento deve ser realizado com bastante antecedncia em
relao ecloso do conflito.
(2) O planejamento realizado desde o tempo de paz pelas foras
singulares. No caso da fora terrestre, ativado o TO, seu comandante ajusta o
plano de campanha conjuntura do conflito e coordena os reajustes a serem
efetuados por seus escales subordinados nos planos operacionais. Realizados
os ajustes, os planos so transformados em ordens de operaes.
f. Direito Internacional Humanitrio
(1) Tambm denominado direito da guerra, o conjunto de normas
internacionais que regulam o uso da fora ao indispensvel, com o fim de evitar
sofrimentos inteis entre inimigos, e assegurar a proteo s vtimas que as
hostilidades no puderem evitar. Seu propsito tentar conciliar as necessidades
militares e os requerimentos humanitrios.
(2) As quatro Convenes de GENEBRA,de 1949, e os protocolos adicio-
nais I e II, de 1977, compem, entre outros protocolos, os instrumentos que regulam
o direito internacional humanitrio, reconhecido pelo BRASIL. Portanto, o Exrcito
deve observar, no que concerne aos planejamentos operacionais da fora terrestre,
os princpios e as normas que orientam a conduo das operaes militares.

5-5
C 124-1

CAPTULO 6

PLANEJAMENTO DO PREPARO E EMPREGO DA FORA


TERRESTRE

ARTIGO I
GENERALIDADES

6-1. CARACTERIZAO
A metodologia do Sistema de Planejamento do Exrcito (SIPLEX) uma
orientao prtica e racional que visa sistematizar o processo de tomada de
decises, para que se alcancem os objetivos desejados com economia de
meios, em menor tempo e com os melhores resultados. Mais especificamente,
significa a coordenao das atividades realizadas por todos que intervm no
planejamento, quer suas responsabilidades sejam de assessoramento, quer
sejam de deciso.

6-2. ETAPAS DE PLANEJAMENTO


De modo genrico, em cada nvel de planejamento, as etapas mais
caractersticas do processo so:
- estudo da situao;
- deciso;
- elaborao de planos;
- desencadeamento das aes planejadas;
- superviso e controle.

6-1
6-3/6-6 C 124-1

6-3. PLANEJAMENTO PROSPECTIVO


Resulta da aplicao de tcnicas de investigao ou estudos prospectivos,
com base na anlise dos chamados fatos portadores de futuro. Esta visualizao
prospectiva permite integrar a formulao das concepes polticas e estratgi-
cas do presente com as projetadas no futuro.

ARTIGO II

SISTEMA DE PLANEJAMENTO DO EXRCITO (SIPLEX)

6-4. FINALIDADES
a. O SIPLEX tem, em sntese, as seguintes finalidades:
(1) estabelecer um mtodo de planejamento no mais alto nvel da
doutrina militar terrestre;
(2) racionalizar as atividades de planejamento e a execuo das aes
em vrios nveis e setores;
(3) acompanhar o planejamento e a execuo das aes, realimentando
e controlando o sistema;
(4) propiciar as melhores condies para o cumprimento da misso do
Exrcito Brasileiro com eficincia, eficcia e efetividade.
b. O objetivo do SIPLEX a obteno de unidade de pensamento e de ao
doutrinria, nas concepes poltico-estratgicas, logstica e operacional.

6-5. FASES E ETAPAS DO PLANEJAMENTO


a. Misso do Exrcito
(1) o farol que orienta toda a metodologia.
(2) A definio da misso do Exrcito o ponto de partida para os estudos
e elaborao de documentos, em todas as fases e etapas subseqentes.
b. Fase de Avaliao
(1) A fase de avaliao do Exrcito compe-se de dois estgios:
anlise e sntese.
(a) Anlise:
1) situao internacional;
2) situao nacional;
3) polticas e estratgias em curso;
4) apreciao do Exrcito;
5) cenrios.
(b) Sntese:
1) necessidades bsicas do Exrcito;
2) provveis ameaas;
3) bices;
4) capacidade do Exrcito;

6-2
C 124-1 6-5

5) indicaes para polticas e estratgias do Exrcito.


(2) Na avaliao elaborado um diagnstico da instituio, com base na
conjuntura. No entanto, voltada para o futuro, busca vislumbrar as tendncias de
evoluo da arte da guerra, das inovaes tecnolgicas e seus reflexos no
material de emprego militar, das provveis ameaas e a correlao dessas
tendncias com as necessidades futuras em termos de preparo e emprego da
fora terrestre. Ao final da sntese, so estabelecidas as indicaes para a
formulao de polticas e estratgias, orientando as etapas seguintes.
(3) Para a fora terrestre, os cenrios de curto prazo abarcam um perodo
de cinco anos (aproximadamente, a durao de um governo), os de mdio prazo
se referem a um perodo de quinze anos (durao do ciclo de vida do material de
emprego militar e de evoluo da doutrina), e os de longo prazo, que indicam um
perodo de cerca de trinta anos (correspondente carreira de um militar).
c. Fase Poltica
(1) a fase em que se estabelecem as formulaes ou concepes
polticas, visando ao emprego e preparo do Exrcito.
(2) Esta fase compreende uma nica etapa do mtodo, em que se
elabora a Poltica Militar Terrestre.
(3) A Poltica Militar Terrestre compreende as opes polticas no que se
refere doutrina militar terrestre e suas interaes com a organizao, o preparo
e o emprego do Exrcito.
(4) Os objetivos do Exrcito constituem as aspiraes bsicas e a
orientao geral para o planejamento. Correspondem no s s suas necessida-
des, como resultam de uma ntida percepo de seu papel como instituio
nacional, permanente e democrtica no contexto da nao brasileira.
(5) Em sntese, pode-se dizer que a Poltica Militar Terrestre expressa o
que fazer, em termos de opes e orientaes polticas, gerais e especficas,
indispensveis realizao do planejamento estratgico subseqente.
(6) O conhecimento, por parte de todos os integrantes do Exrcito, da
Poltica Militar Terrestre, em particular dos seus objetivos e da sua misso,
condio necessria e essencial para que se obtenha a desejada convergncia de
esforos e unidade de pensamento e ao.
d. Fase estratgica
(1) Etapa da Concepo Estratgica do Exrcito (CEEx)
(a) Com a CEEx, deflagra-se a fase estratgica do mtodo.
Procura-se definir as grandes opes estratgicas de preparo e emprego,
buscando sobrepor-se aos bices existentes ou potenciais. Compreende:
1) fundamentos e condicionantes do preparo e emprego;
2) reas estratgicas e suas implicaes para o preparo e
emprego da fora terrestre:
a) concepo estratgica de emprego;
b) hipteses de emprego;
c) concepo estratgica de preparo e da evoluo do Exrcito;
d) concepo estratgica de preparo da fora terrestre;
e) concepo estratgica da participao do Exrcito na

6-3
6-5 C 124-1

manuteno da integridade nacional.


(b) um documento que observa as indicaes previstas na
avaliao do Exrcito e, tambm, de amplitude, aprofundamento e detalhamento
adequado s projees no tempo e no espao, dos sucessivos patamares a
serem alcanados pelo seu preparo e sua evoluo.
(2) Etapa das diretrizes estratgicas - As diretrizes estratgicas visam
ao detalhamento das aes polticas estabelecidas, em grandes linhas, na
CEEx, balizando todo o planejamento subseqente. Em princpio, a cada opo
poltica bsica e a cada poltica orientada para sistemas de primeira ordem do
Exrcito corresponder uma diretriz.
(3) Etapa do planejamento do preparo estratgico do Exrcito.
(a) Nesta etapa do mtodo so elaborados os planos bsicos do
Exrcito. O planejamento do preparo estratgico possibilita configurar, em cada
horizonte de planejamento, os sucessivos patamares a serem alcanados na
trajetria de evoluo do Exrcito. Da a imposio de seu contnuo e perma-
nente ajustamento estatura poltico-estratgica do BRASIL.
(b) O primeiro plano bsico a ser elaborado o Plano de Estru-
turao do Exrcito (PEEx), que trata de todos os aspectos relativos sua
organizao e sua articulao, em particular da fora terrestre, visando ao
preparo de curto prazo e s suas projees a mdio e longo prazos. Abrange,
pois, perodo em torno dos trinta anos, o que por si s comprova fundamentar-
se na viso prospectiva e seus cenrios.
(c) O PEEx da responsabilidade do Estado-Maior do Exrcito
(EME) e permite visualizar as necessidades atuais e projetadas em todas as
reas de atividades.
(d) O ltimo plano bsico a ser elaborado o plano econmico-
financeiro, onde so estabelecidas as metas, em termos de quantificao e
distribuio dos recursos de toda ordem, necessrios aos projetos e programas
integrados, de acordo com as aes, prioridades e prazos estabelecidos no PEEx
e demais planos bsicos.
(e) Deve-se destacar a necessidade de interao permanente e
intensa em todo o planejamento do preparo do Exrcito, em especial, porque
o plano de estruturao, ao estabelecer as aes e prioridades desse planeja-
mento, servir de base para a orientao objetiva e atualizao do planejamen-
to econmico-financeiro.
(4) Etapa do planejamento operacional - Efetiva-se com a elaborao
dos planos operacionais da fora terrestre, conforme j foi exposto anteriormen-
te, para sobrepor-se aos bices. elaborado de acordo com as concepes
estratgicas de emprego definidas na CEEx e com as orientaes especficas
das diretrizes estratgicas de defesa, estabelecidas pelo EME. O planejamento
operacional decorre, tambm, das diretrizes estratgicas voltadas para o preparo,
tais como, estruturao, pessoal, instruo e doutrina, de modo a considerar os
meios efetivamente disponveis em sucessivos prazos.
(5) Etapa da execuo das aes

6-4
C 124-1 6-5

(a) Concretiza os diversos planejamentos. Engloba, alm da implemen-


tao das aes, as atividades de superviso, integrao, coordenao e
controle.
(b) Finalmente, a realimentao - atividade de informaes contnua
e permanente, oportuna e confivel, de avaliao dos resultados, possibilitando
a adoo de medidas e decises acertadas, quer ao longo da elaborao do
planejamento, quer na execuo das aes.

Fig 6-1. Fases e etapas do planejamento do SIPLEX

6-5
C 124-1

CAPTULO 7

ESTRATGIA OPERACIONAL TERRESTRE

ARTIGO I
NATUREZA DOS CONFLITOS

7-1. CARACTERSTICAS DOS CONFLITOS


a. Os Estados, muitas vezes, envolvem-se em conflitos com outros
Estados, com vistas conquista e manuteno de seus objetivos nacionais. Em
outras oportunidades, o conflito envolve o Estado contra grupos nacionais ou
estrangeiros dos mais variados matizes e motivaes, que contestam a autori-
dade do governo e tentam impor seus interesses maioria pela fora.
b. A soluo desses conflitos pode ocorrer por meio da persuaso - forma
no-violenta, utilizando processos e tcnicas inerentes aos meios diplomticos,
jurdicos e polticos - ou por meio da coero - forma violenta, utilizando a
capacidade de coagir do poder nacional e abrangendo desde o emprego dos meios
diplomticos at a guerra declarada.

7-2. CONCEPO ESTRATGICA DO EXRCITO


a. O SIPLEX-4 aborda a Concepo Estratgica do Exrcito, o espectro dos
conflitos, as estratgias de segurana e as concepes estratgicas de preparo
e emprego da fora terrestre.
b. O presente manual refere-se ao emprego da fora terrestre em um cenrio
de defesa externa, em operaes convencionais dentro de um TOT.

7-1
7-3/7-5 C 124-1

ARTIGO II
OPERAES CONJUNTAS, COMBINADAS E INTERALIADAS

7-3. GENERALIDADES
a. Operaes conjuntas - So aquelas relacionadas com o emprego
coordenado de elementos de mais de uma fora armada, sem que haja, no
escalo considerado, a constituio de um comando nico.
b. Operaes combinadas - So operaes empreendidas por elementos
ponderveis de mais de uma Fora Armada, sob a responsabilidade de um
comando nico.
c. Operaes interaliadas - So aquelas relacionadas com o emprego de
foras ou elementos ponderveis de dois ou mais Estados aliados, sob um
comando nico, para o cumprimento de uma misso comum.

7-4. COMANDO
a. As foras conjuntas, combinadas e interaliadas caracterizam-se por
certas diferenas que existem nos tipos das organizaes militares componen-
tes.
b. Entre as foras interaliadas, as diferenas na doutrina, nas tcnicas e
nos costumes, normalmente, so mais acentuadas. As operaes tornam-se
mais complexas quando existem diferenas nos sistemas polticos, nas religies,
no idioma e nos padres culturais e filosficos.
c. O comandante de uma fora combinada ou interaliada deve conhecer e
saber avaliar as diferenas, variaes e reflexos para operaes. Deve combinar
o tato com a determinao, e a pacincia com o entusiasmo, para assegurar o
mximo de eficincia da fora. Deve insistir no exerccio do comando por meio
dos canais estabelecidos, a despeito das dificuldades impostas pelas diferenas
de procedimentos e pela barreira dos idiomas.

7-5. ESTADO-MAIOR
a. As foras conjuntas possuem seus prprios estados-maiores, que atuam
dentro de uma definio precisa de suas responsabilidades.
b. As foras combinadas recebem um estado-maior combinado, de acordo
com as prescries estabelecidas.
c. Nas foras interaliadas pode ser estabelecido um estado-maior interaliado,
ou o estado-maior do comandante da fora aliada de maior efetivo, que pode ser
ampliado para permitir uma representao equilibrada das outras foras partici-
pantes.

7-2
C 124-1 7-6/7-7

ARTIGO III
AES ESTRATGICAS

7-6. NVEIS DA GUERRA


a. Conceitos bsicos - Do ponto de vista estritamente militar, interessam-
nos particularmente os trs nveis em que so travados os conflitos: o estratgico,
o estratgico-operacional e o ttico.

b. Estratgia militar a arte de preparar e aplicar os meios militares para


a consecuo de objetivos fixados pela poltica nacional.
c. Do conceito acima deduz-se que a estratgia militar ocorre em mbito
nacional, na esfera das Foras Armadas ou do TG, abrangendo a conduta de toda
a guerra no seu sentido mais amplo e fugindo ao escopo deste manual, que se
dedica em especial aos nveis estratgico-operacional e ttico.
d. Dentro do TOT ocorrem as campanhas (nvel estratgico-operacional) e
as batalhas (nvel ttico). Normalmente, o Plano de Campanha do TOT divide a
manobra estratgico-operacional em fases que culminam com a conquista dos
objetivos estratgicos impostos ao TOT. Dentro de uma fase, podem ocorrer uma
ou mais batalhas.

7-7. ESTRATGIA OPERACIONAL


a. a arte de preparar, deslocar, desdobrar e empregar as foras do TO
visando alcanar, nas melhores condies, os objetivos fixados pela estratgia
militar.
b. O campo do emprego da estratgia operacional o TO, enquanto para
a fora terrestre, cabe o emprego das foras do Exrcito na execuo da
estratgia militar, no mbito do TOT.

7-3
7-8/7-10 C 124-1

7-8. ESTRATGIA OPERACIONAL TERRESTRE


a. a arte de dispor Grandes Comandos, Grandes Unidades e Unidades
terrestres e conduzi-los para a batalha.
b. Assim, a estratgia operacional terrestre define as operaes, distribui
e conduz as foras nas condies mais favorveis para alcanar os objetivos,
visando:
(1) obter a superioridade de meios, pelo menos em regio e momento
selecionados;
(2) usufruir da liberdade de ao;
(3) adquirir a iniciativa das operaes.

7-9. A CAMPANHA DO TOT


a. O nvel estratgico-operacional, representado pelo TOT, o elo vital
entre a estratgia militar e o emprego ttico das foras na batalha.
b. Seu instrumento o Plano de Campanha, que prev o emprego das
foras militares para atingir os objetivos estratgicos.
c. O Plano de Campanha deve conter:
(1) o(s) objetivo(s) estratgico(s) final(is) imposto(s) ao TOT;
(2) objetivos intermedirios, se for o caso (objetivos estratgico-
operacionais);
(3) manobra estratgico-operacional visualizada;
(4) faseamento das operaes;
(5) relaes de comando nos rgos conjuntos e combinados do TOT;
(6) composio dos meios;
(7) combinao prevista de meios, atitudes e direes; e,
(8) dosagem de esforos.

7-10. AES ESTRATGICAS OPERACIONAIS


a. As aes estratgicas operacionais so aquelas que utilizam meios
predominantemente militares e produzem seus efeitos no TOT.
b. As aes estratgicas operacionais compreendem:
(1) o deslocamento estratgico;
(2) a concentrao estratgica;
(3) a manobra estratgico-operacional.

7-4
C 124-1 7-11/7-14

ARTIGO IV
DESLOCAMENTO ESTRATGICO

7-11. CONSIDERAES GERAIS


a. O deslocamento estratgico objetiva a conduo das foras para a rea
de concentrao.
b. No mbito do TOT, o deslocamento das foras da rea de concentrao
para a regio onde devero iniciar as operaes militares, ou onde se faa
necessria a sua presena, denominado deslocamento estratgico-operacional.
c. O deslocamento traz em si a idia de, pelo movimento, gerar a surpresa
e dificultar a reao adversria.

7-12. PLANEJAMENTO
O deslocamento estratgico de natureza fsica e seu planejamento deve
considerar, normalmente, os seguintes fatores:
- previso das condies climticas e meteorolgicas;
- condies do terreno;
- capacidade dos transportes, significando no s a natureza e tipos dos
meios existentes, como tambm sua quantidade, possibilidades, manuteno
e suprimento;
- possibilidades de interferncia do inimigo, que buscar, em suas aes
de interdio, impedir ou retardar a concentrao estratgica; em conseqncia
os planejamentos devem ser flexveis e prever alternativas para o caso de
interrupes temporrias nos eixos de deslocamento;
- possibilidade de obter-se a surpresa.

7-13. TRMINO DO DESLOCAMENTO ESTRATGICO


Torna-se difcil determinar com exatido onde termina um deslocamento
estratgico e onde comea um movimento estratgico-operacional ou ttico,
porquanto, embora sejam claramente distintos em concepo, seu limite, na
execuo, freqentemente difuso.

ARTIGO V
CONCENTRAO ESTRATGICA

7-14. CONSIDERAES GERAIS


a. Entende-se por concentrao estratgica a ao de reunir os meios
operacionais em determinadas reas geogrficas, de onde devem deslocar-se

7-5
7-14/7-16 C 124-1

para a execuo de operaes ulteriores com um determinado propsito de


emprego.
b. O deslocamento estratgico precede a concentrao estratgica, poden-
do suceder um novo deslocamento, caso a rea de concentrao no coincida
com o local de emprego da fora. O essencial dispor de tempo para que se possa
obter a iniciativa das operaes.
c. A concentrao estratgica uma atividade complexa, que envolve o
transporte e a instalao de grandes efetivos e ponderveis quantidades de
suprimentos em reas muito vastas. A concentrao estratgica deve atender
a uma srie de exigncias, particularmente a de guardar flexibilidade para
reunir a fora para ser aplicada em uma manobra decisiva. Por essa razo, o
dispositivo da concentrao, normalmente, traz em si o embrio da manobra
anteriormente concebida.

7-15. LOCAIS DE CONCENTRAO


a. Os locais de concentrao estratgica devem permitir a disperso e a
camuflagem dos meios, a fim de contribuir para o seu sigilo.
b. Quando for possvel, deve-se utilizar instalaes fixas civis j existentes
nos locais de concentrao, com o intuito de mascarar o prximo deslocamento.
c. Na localizao das reas de concentrao, deve ser considerada a
distncia da fora inimiga, alm dos seguintes fatores:
(1) planejamento de emprego;
(2) possibilidades de interferncia do inimigo e suas linhas de ao
provveis;
(3) possibilidades do sistema de transporte e infra-estrutura logstica;
(4) terreno e condies climticas e meteorolgicas;
(5) tempo necessrio para completar a concentrao;
(6) possibilidades de defesa contra aes areas, aeroterrestres e
aeromveis, dirigidas contra a rea de concentrao e as vias de transporte.

7-16. ASPECTOS ESPECFICOS DA CONCENTRAO ESTRATGICA


a. Realizar a concentrao com o mximo de sigilo de modo a facilitar a
obteno da surpresa estratgica.
b. Quando possvel, fazer coincidir o local de concentrao com a regio
de destino de uma GU (trmino do deslocamento estratgico), a partir da qual
essa GU tem o seu emprego definido pela manobra do escalo superior.
c. Concluir a concentrao das foras de 1 escalo o mais cedo possvel
em relao ao dia decisivo, facilitando-lhes a realizao de tarefas preparatrias
para o cumprimento de suas misses, sem prejuzo do sigilo das operaes
ulteriores.

7-6
C 124-1 7-16/7-18

d. A segurana dos movimentos terrestres proporcionada pela GU


interessada e pela(os):
(1) Zona de Defesa, nos deslocamentos pela Zona do Interior;
(2) meios terrestres do TOT (fora de cobertura, artilharia antiarea e
outros), nos deslocamentos no TOT ou nas reas de concentrao;
(3) meios areos disposio do TOT.

7-17. PLANEJAMENTO DA CONCENTRAO


a. O Plano de Concentrao o conjunto de providncias disposio do
comandante do TOT, onde esto alocadas as foras e os meios necessrios para
o apoio logstico, nos prazos e locais apropriados, para que o mesmo os empregue
na execuo da sua manobra.
b. Os elementos bsicos que servem de instrumento para a elaborao de
um Plano de Concentrao, no nvel TOT, so:
(1) as diretrizes e ordens do escalo superior;
(2) o Plano de Campanha do comandante do TOT;
(3) os Planos de Mobilizao;
(4) o Plano Geral de Transporte (inclui o Plano de Circulao);
(5) a concepo de emprego das Foras de Cobertura Estratgica;
(6) as reas de concentrao selecionadas;
(7) o dispositivo das foras para o combate e os meios para o apoio
logstico;
(8) a necessidade de proteo terrestre e area, inclusive os meios de
defesa antiarea e area.

ARTIGO VI
MANOBRA ESTRATGICO-OPERACIONAL

7-18. CONSIDERAES GERAIS


a. A manobra estratgico-operacional o conjunto de operaes destinadas
a colocar foras, equipamentos ou fogos em situao de vantagem estratgica
em relao ao inimigo, criando as condies favorveis realizao da batalha
(nvel ttico), a fim de conquistar, nas melhores condies, o objetivo estratgico
fixado.
b. Na busca dessa vantagem estratgica, a ao se resume, basicamente,
na adoo de medidas que causem o desequilbrio das foras inimigas, atuando
sobre seu centro de gravidade. Entre outras, as medidas abaixo contribuem para
esse fim:
(1) alterao do dispositivo das foras, explorando o princpio da
surpresa;

7-7
7-18/7-19 C 124-1

(2) realizao de ao que divida as foras inimigas;


(3) atuao sobre os eixos de suprimento;
(4) atuao contra as estruturas de comando e controle;
(5) execuo de aes psicolgicas.
c. So elementos bsicos da manobra estratgico-operacional:
(1) os objetivos estratgico-operacionais;
(2) a combinao de atitudes (ofensiva e defensiva);
(3) a combinao de direes estratgicas ou direes tticas de
atuao;
(4) a repartio dos meios; e
(5) a dosagem de esforos.
d. Existem dois tipos bsicos de manobra estratgica: a manobra ofensiva
e a manobra defensiva. Esses tipos de manobra so vlidos, tambm, para a
manobra estratgico-operacional. Estas designaes referem-se ao carter
predominante da manobra estratgica, visto que, neste nvel, a combinao de
atitudes normal.

7-19. FORMAS DE MANOBRA ESTRATGICA


a. Manobra estratgica ofensiva

(1) Ruptura - A manobra central de ruptura ou penetrao consiste no


rompimento do dispositivo adversrio por meio de aes poderosas, visando criar
flancos e poder rebater sobre eles os grupamentos de foras.

7-8
C 124-1 7-19

Fig 7-1. Manobra de ruptura

(2) Linhas interiores - A manobra em linhas interiores ou em posio


central consiste na adoo de um comportamento defensivo em todos os
grupamentos de foras, exceo de um que, atuando ofensivamente, visa
destruio de uma das massas de manobra do inimigo. As aes so divergentes.

7-9
7-19 C 124-1

INI

AMI

Fig 7-2. Manobra em linhas interiores

(3) Linhas exteriores - Nesta forma de manobra, dois ou mais grupamentos


de foras atuam sobre o inimigo, de forma convergente.

Fig 7-3. Manobra em linhas exteriores

(4) Flanco - A manobra de flanco ou ala consiste em uma pequena parte


da fora a ser aplicada numa ao secundria frontal, com a finalidade de fixar o
principal grupamento de foras inimigas, enquanto a fora principal empregada
pelo flanco do dispositivo inimigo, ou por meio de movimento aeroterrestre ou
aeromvel, a fim de conquistar objetivo em profundidade que isole o campo de
batalha e obrigue o inimigo a lutar em duas frentes, sujeitando-o destruio.

7-10
C 124-1 7-19

Fig 7-4. Manobra de flanco

(5) Ao frontal - A manobra de ao frontal aquela que, incide em toda


a frente do dispositivo inimigo. S deve ser empregada por uma fora com poder
relativo de combate muito superior ao do inimigo. Caso isso no se verifique,
permitir ao defensor executar a manobra estratgica defensiva retrgrada
(apresentada a seguir), dispondo novas resistncias em linhas favorveis e
exigindo muito tempo e baixas na conquista de cada posio.

7-11
7-19 C 124-1

Fig 7-5. Manobra de ao frontal

b. Manobra estratgica defensiva

(1) Em posio - A manobra em posio realizada numa regio que no


pode ser cedida, em virtude de sua importncia estratgica. Sua finalidade
impedir o acesso inimigo rea considerada, ao mesmo tempo em que
desgastado. No entanto, no deve ser confundida com uma defensiva esttica:
todas as oportunidades devem ser aproveitadas para, por meio do contra-ataque,
destruir parcelas do poder de combate inimigo. Para isso, necessrio que o
dispositivo tenha uma slida organizao em profundidade. No nvel ttico, so
vlidas todas as combinaes de formas de manobra defensiva e mesmo, em
determinadas situaes, aes ofensivas locais.
(2) Retrgrada - A manobra retrgrada consiste em aproveitar as
condies favorveis do terreno, quanto profundidade e existncia de
obstculos naturais, para evitar o combate numa situao inicial desvantajosa

7-12
C 124-1 7-19/7-21

e, trocando espao por tempo, decidir o combate no momento e local mais


vantajosos.
(3) Tambm neste nvel, em virtude da indefinio da direo do
esforo principal do inimigo, durante o planejamento, importante a adoo de um
dispositivo de expectativa.

7-20. FASES DA MANOBRA ESTRATGICO-OPERACIONAL


A manobra estratgico-operacional normalmente subdividida em fases,
em funo dos seguintes aspectos, dentre outros:
- mudana de atitude estratgica;
- mudana de direo estratgica;
- necessidade de reorganizao das foras;
- possibilidades logsticas;
- profundidade da operao;
- durao da operao;
- caractersticas da regio de operaes.

ARTIGO VII
AS BATALHAS

7-21. GENERALIDADES
a. As batalhas consistem numa srie de combates relacionados e prxi-
mos, no tempo e no espao, realizados no nvel ttico.
b. As batalhas so concebidas no nvel da estratgia operacional, procu-
rando-se estabelecer as melhores condies de tempo e espao para que elas
ocorram.
c. As batalhas compreendem uma ou mais operaes tticas e se
materializam por meio de operaes e aes tticas. Consistem no choque
violento de foras de valor considervel, no qual ambos os contendores visam
modificar sua situao estratgica, conquistando posies no terreno ou destru-
indo parcela do poder de combate inimigo.
d. As batalhas podem ser breves e travadas em reas relativamente
pequenas, ou podem durar longos perodos de tempo, cobrindo grandes reas.
e. As decises das batalhas se produzem com a quebra da capacidade de
combate de um dos contendores.

7-13
C 124-1

ANEXO A

ESTUDO ESTRATGICO DE REA

A-1. GENERALIDADES
a. O estudo estratgico de rea consiste, basicamente, na compilao
ordenada e atualizada de todos os elementos, mensurveis e no mensurveis,
que possam ser de interesse para o planejamento geral de qualquer ao
estratgica em determinada rea ou para uma exata compreenso de estrat-
gias que nela estejam em curso. O estudo estratgico permite detectar no
apenas as potencialidades da rea, mas tambm suas vulnerabilidades, ou seja,
suas deficincias ou pontos fracos possveis de serem explorados por um
oponente. Em toda estrutura existem elementos fundamentais que, sendo
eliminados, enfraquecidos, agravados ou desarticulados, provocam o seu desmo-
ronamento.
b. Os fatores que so considerados na caracterizao de reas estratgi-
cas podem ser enquadrados nas seguintes categorias bsicas:
(1) poder e potencial estratgico;
(2) posio estratgica;
(3) bices;
(4) vulnerabilidades.
c. Os modelos existentes para o estudo estratgico de uma rea servem
apenas como referncia, devendo esse estudo ser adaptado a cada caso
particular, em funo das informaes disponveis, do grau de desenvolvimento
da rea em questo e, principalmente, da finalidade do estudo.
d. Poder e potencial estratgico - So avaliados quanto a suas possibi-
lidades em relao aos objetivos considerados, quanto a suas vulnerabilidades
em relao aos bices e quanto formulao de um juzo de valor sobre sua
capacidade, com vistas ao poltica.

A-1
A-1/A-3 C 124-1

e. Posio estratgica - a situao geogrfica da rea em relao aos


centros do poder ou (s) rea(s) de interesse vital para o pas. Determinadas reas
podem ser consideradas como estando em posio estratgica por servirem de
pontos de apoio para a execuo de aes estratgicas em outras reas.
f. bices - Os bices existentes ou potenciais so fundamentais para a
caracterizao da rea enfocada. Em ltima instncia, as aes estratgicas
nela desenvolvidas tero como finalidade precpua a superao de tais bices,
de modo a impedir o enfraquecimento do poder nacional.
g. Vulnerabilidades - So os bices passveis de serem explorados pelo
oponente. Assim, a existncia de condies peculiares ao subdesenvolvimento,
a escassez de matrias-primas, as dificuldades e estrangulamentos no sistema
de transporte so exemplos de deficincias na expresso econmica do poder
nacional que a ao de oponentes pode transformar em vulnerabilidades. Outros
exemplos podem ser citados: a instabilidade poltica, caracterizando deficincias
na expresso poltica; equipamentos militares obsoletos ou tecnologia ultrapas-
sada, como deficincias na expresso militar.

A-2. ZONA DE POTENCIAL ESTRATGICO


a. Este conceito refere-se regio caracterizada pela existncia de
territrio extenso e contnuo; posio continental (na acepo de massa
terrestre continental banhada por oceanos ou mares abertos); riqueza natural
diversificada; populao numerosa, densa e coesa e com capacidade realiza-
dora; estruturas polticas unitrias; progresso cientfico e poder econmico.
b. importante no se menosprezar a anlise dos fatores de ordem
histrica e estrutural, tal como se faz para os fatores de ordem geogrfica e
geoestratgica.
c. Em relao ao grau de desenvolvimento de uma rea h, normalmen-
te, um rol muito grande de elementos que devem ser considerados. Entretanto,
o fundamental que o estudo seja norteado pelos conceitos de quantidade,
qualidade e eficincia de funcionamento dos elementos abordados.

A-3. REA ESTRATGICA


a. Caracterizao - As reas, regies ou setores so caracterizados
como estratgicas quando, no seu estudo, ficar constatada a presena ou a
possibilidade de interesses nacionais significativos, bem como a existncia de
bices importantes, fazendo-se necessria a aplicao de aes estratgicas.
b. Determinao de reas estratgicas
(1) Durante os estudos que culminam com a formulao da CPN
comeam a se configurar as primeiras reas estratgicas, considerando os
interesses, os bices existentes e as caractersticas de cada regio.

A-2
C 124-1 A-3/A-5

(2) Configuradas tais reas, torna-se necessrio definir os seus limites,


definio essa que, no incio, pode no ser precisa. A definio inicial dos limites
de uma rea estratgica buscada por meio do processo das tentativas pela
coincidncia de unidades geogrficas, econmicas, polticas, psicossociais e
militares, sofrendo ao longo do processo os reajustamentos necessrios.
(3) As reas estratgicas podem localizar-se no prprio territrio
nacional (internas), fora dele (externas) ou em regies que englobam espaos
nacionais e estrangeiros (mistas).
(4) Convm ressaltar que algumas reas passam a ser consideradas
estratgicas somente aps determinada poca. Outras, ao contrrio, perdem
seu carter estratgico com o passar dos anos. O RTICO, por exemplo,
inexpressivo por ocasio da II GUERRA MUNDIAL, hoje uma importante rea
estratgica, por permitir que os pases por ele banhados projetem seu poder em
outros territrios.

A-4. REA OPERACIONAL


a. rea operacional a rea estratgica, ou parte dela, relacionada com o
planejamento de aes predominantemente da expresso militar do poder
nacional e onde possveis operaes militares podem ocorrer.
b. A principal diferena entre uma rea estratgica e uma rea operacional
que aquela se relaciona com aes de todo o poder nacional, enquanto que
esta se volta, predominantemente, para as aes militares, sem excluir as
aes das demais expresses do poder, ou seja, admite-se que as operaes
militares devem se desenrolar nas reas operacionais. Da mesma forma,
quando se estuda uma rea com nfase para o preparo e aplicao militar, ela
passa a ser considerada, para esse estudo, uma rea operacional.
c. Quando do estabelecimento da CPN, ao serem formuladas as possveis
hipteses de emprego, feita uma primeira indicao das reas onde,
presumivelmente, sero realizadas operaes militares. Os estudos subseqen-
tes CPN, com vistas formulao do CEN, iro possibilitar que se complementem
as indicaes iniciais, de forma a se configurar, com maior nitidez, as reas
operacionais a serem efetivamente consideradas. A delimitao mais precisa de
tais reas ser obtida no prosseguimento do processo de planejamento da defesa
nacional.

A-5. ESTUDO ESTRATGICO DE REA


a. Fundamentos
(1) O estudo estratgico composto, basicamente, de anlise e de
sntese, constituindo-se em valioso subsdio para a deciso ou para a atuao
dos responsveis pelo planejamento da ao poltica.
(2) Por intermdio de um estudo estratgico, coletam-se e selecionam-
se os dados da rea, avaliando-os judiciosamente, de modo que se possa chegar
a uma deciso adequada, oportuna e coerente.

A-3
A-5 C 124-1

(3) Para que haja padronizao em estudos desse nvel, necessrio


conhecer sua metodologia.
b. Metodologia - O estudo estratgico de rea, quer seja puramente
estratgico ou operacional, compreende trs fases:
(1) 1 fase: levantamento estratgico;
(2) 2 fase: avaliao estratgica;
(3) 3 fase: exame estratgico.
c. Levantamento estratgico (1 fase)
(1) O levantamento estratgico de uma rea tem por finalidade
principal a apurao de todos os dados e elementos que determinam ou
condicionam o poder e o potencial da referida rea. Consiste, basicamente, na
coleta de dados e informaes que facultam o conhecimento da rea em seus
aspectos positivos e negativos.
(2) Trata-se de um trabalho metdico e contnuo, realizado desde o
tempo de paz, em que se faz sempre presente o cuidado na obteno de dados
e informaes exatas, com a devida antecedncia, sem a preocupao de
estabelecer relaes com os bices existentes ou potenciais.
(3) Existem, em certas reas, dados que so permanentes ou de
mutao muito lenta no tempo e no espao. Outros h, contudo, que variam de
acordo com diversos fatores. Da a necessidade da constante atualizao das
informaes e dos dados obtidos.
(4) Os trabalhos nesta 1 fase revestem-se de caractersticas essenci-
almente dinmicas, exigindo atividade constante e pertinaz dos rgos ou
elementos encarregados de realizar o levantamento estratgico.
(5) Distingue-se de outros tipos de levantamento estatstico por suas
finalidades estratgicas e pelo seu uso futuro na avaliao estratgica.
(6) Ao se fazer o levantamento estratgico de uma rea operacional,
no se deve esquecer a motivao bsica que preside o entendimento desse
conceito, qual seja, o da predominncia de aes da expresso militar. Este
deve ser o enfoque por ocasio da coleta de dados e informaes, mas sem a
preocupao de estabelecer juzos a respeito do valor do oponente admitido.
d. Avaliao estratgica (2 fase)
(1) A avaliao estratgica consiste em se determinar se as possibi-
lidades e vulnerabilidades existentes na rea podem interferir, favorvel ou
desfavoravelmente, em relao aos objetivos e polticas estabelecidas pela
CPN. Em resumo, a finalidade principal desta fase confrontar o valor do poder
e do potencial da rea com os bices existentes.
(2) Na avaliao estratgica de uma rea operacional devem ser
consideradas as seguintes caractersticas.
(a) Condies de acesso - Dizem respeito facilidade de aproxima-
o de meios, determinadas pela existncia de vias de acesso e de direes
estratgicas que possibilitem a chegada de foras militares rea, bem como
ao levantamento de distncias a percorrer, de obstculos e de regies para
concentrao. Os reflexos sobre as condies de acesso rea so verificados
durante esta fase, quando do estudo da posio relativa, do relevo, da

A-4
C 124-1 A-5

hidrografia, do solo, do clima e da vegetao.


(b) Condies de mobilidade - Apreciam a capacidade de movi-
mentao na rea. Ao ser feita a avaliao estratgica, deve ser considerado
o efeito do relevo, do solo, da hidrografia, do litoral, da vegetao, do clima e
da rede viria nas condies de mobilidade apresentadas pela rea.
(c) Condies de visibilidade - Abrangem as consideraes a
respeito das condies favorveis visibilidade horizontal e vertical na rea.
Dependem, principalmente, das caractersticas do relevo, da vegetao e do
clima.
(d) Condies favorveis s comunicaes - Referem-se
dependncia do material existente na rea e das possibilidades tcnicas de sua
utilizao. Essas condies estaro tambm influenciadas pelo relevo, pela
vegetao e pelo clima.
(e) Recursos disponveis - Apreciam as possibilidades da rea em
termos de recursos disposio, sua quantidade, qualidade e localizao, bem
como seus reflexos no apoio s operaes militares que a se desenvolverem.
No se pode esquecer do atendimento tambm s necessidade civis locais. Ao
serem analisados os fatores fisiogrficos, devem ser verificados, por exemplo,
os efeitos da geologia (fertilidade do solo, existncia de minerao e de
materiais de construo), da hidrografia (suprimento de gua) e da vegetao
na disponibilidade de recursos que a rea apresenta.
(f) Vulnerabilidades - A ausncia ou deficincia de qualquer uma das
caractersticas acima citadas representa uma vulnerabilidade da rea em
estudo, desde que possa vir a ser explorada pelo oponente.
(g) Consideraes
1) Na avaliao estratgica de uma rea operacional, deve-se
fazer a confrontao das hipteses de emprego com as apreciaes decorrentes
do levantamento estratgico dessa rea. Esse confronto tem como finalidade
principal determinar o valor da rea e suas possibilidades no apoio s operaes
militares que a podero ocorrer. Esta , pois, a essncia da 2 fase.
2) Ao trmino da avaliao estratgica de uma rea operacional
deve-se estar em condies de determinar:
- os objetivos estratgicos da rea;
- a natureza e o valor das foras amigas e oponentes que
podem ser empregadas na rea;
- a adequao geral da rea para a conduo das operaes
militares e para a execuo das aes estratgicas previstas.
a) Objetivo Estratgico
- Os objetivos estratgicos podem ser polticos ou milita-
res, ressaltando-se que estes devero constituir passos intermedirios para a
conquista daqueles.
- Para efeito de estudo os objetivos estratgicos podem
ser relacionados em dois grandes grupos, a saber:
- objetivos explcitos e implcitos, decorrentes das hip-
teses de emprego;
- objetivos decorrentes dos tipos e formas das operaes
que podem ser realizadas e das aes previstas para a rea.

A-5
A-5 C 124-1

- Entre os objetivos do primeiro grupo, podem ser encontra-


dos os prprios objetivos estratgicos polticos e os centros vitais que caracte-
rizam a rea como estratgica.
- J os do segundo grupo so mais ligados aos objetivos
de interesse imediato para a execuo das aes estratgicas previstas, tais
como: centros demogrficos e industriais, instalaes importantes, acidentes
topogrficos notveis da rea, instalaes militares e civis relacionadas com os
transportes terrestres, martimos e areos, ns rodoferrovirios, pontos crticos,
usinas eltricas, instalaes nucleares, represas, obras-de-arte, etc.
b) Natureza e valor das foras
- A natureza das foras que podem atuar na rea relacio-
na-se, principalmente, com os fatores fisiogrficos, com as aes estratgicas
previstas e com os tipos e formas de operaes previsveis. No caso de foras
terrestres, por exemplo, se existirem plancies bastante permeveis ao movi-
mento, h facilidade para operaes com blindados, mecanizados e tropas
pra-quedistas.
- Para a avaliao dos efetivos (valor das foras) que a
rea pode comportar considera-se, particularmente, dentre outros, os seguintes
fatores:
- os recursos existentes na rea e os que podem
proceder de outras regies, dentro das reais possibilidades de transporte e
levando-se em conta, tambm, as necessidades mnimas da populao civil e
respectivas atividades;
- amplitude da rea e os objetivos estratgicos nela
existentes ou que podem, por meio dela, ser alcanados.
c) Adequao geral da rea
- A adequao da rea para a conduo de operaes
militares resulta, fundamentalmente, de um confronto da sua base fisiogrfica
com as aes estratgicas que podem nela ser desencadeadas e com os tipos
e formas de operaes previsveis, que podem ser executadas tanto pelas
foras amigas como pelas oponentes.
- A avaliao estratgica fornece, assim, elementos que
vo condicionar a 3 fase, seja qual for o exame estratgico da rea, dando-lhe
objetividade e realismo e evitando a formulao de linhas de ao impraticveis.
e. Exame estratgico (3 fase)
(1) O exame estratgico de rea tem por finalidade principal apreciar
as aes estratgicas que devem ser preparadas e conduzidas nessa rea pelas
diferentes expresses do poder nacional, de forma a atender, nas melhores
condies, aos objetivos propostos pela poltica nacional.
(2) Ao final desta fase, resultam as aes estratgicas, ou seja, as
vrias opes (linhas de ao estratgicas) para serem selecionadas pela
autoridade competente, envolvendo as diversas expresses do poder.
(3) De modo geral o exame estratgico consiste em:
(a) apreciar, em face da CPN, as diversas alternativas das cinco
expresses do poder nacional, compatveis com a importncia da rea e
necessrias conquista ou salvaguarda dos objetivos nacionais;

A-6
C 124-1 A-5

(b) examinar o efeito dos bices que podem se antepor s aes


projetadas ou com elas interferir desfavoravelmente;
(c) estabelecer uma ordem de prioridade entre as aes estratgi-
cas que melhor atendam conquista e manuteno dos objetivos nacionais,
estabelecidos na CPN.
(4) As aes no campo da estratgia nacional comportam, em grau
varivel, a combinao de aes polticas, econmicas, psicossociais, cient-
fico-tecnolgicas e militares, caracterizando-se pela predominncia do conte-
do ou dos efeitos diretos de uma ou mais expresses e complementando-se por
aes de apoio das demais expresses. Em cada caso especfico devem ser
apreciadas a ao predominante e as aes complementares, que sero
desencadeadas simultaneamente.
(5) Como resultado do exame estratgico so sugeridas aes estra-
tgicas autoridade competente, de forma que ela tenha condies de
selecionar aquelas que julgar mais adequadas, tomando, assim, uma deciso
que ir servir como diretriz para os planejamentos subseqentes.
(6) evidente que, no exame de uma rea operacional, predominam
as aes estratgicas de interesse da expresso militar relacionadas tanto ao
preparo como ao emprego dessa expresso na referida rea.
(7) Por isso o exame estratgico de uma rea operacional consiste,
ainda, em:
(a) verificar todas as possibilidades do oponente que possam
interferir nas aes estratgicas previstas para a rea;
(b) enumerar, na ordem de prioridade, as aes estratgicas de
interesse da expresso militar, visando tomada de uma deciso que ir servir
de base para o planejamento militar subseqente, deciso essa que regular o
preparo indispensvel da expresso militar e a prpria realizao de aes
militares na rea.
(8) A deciso servir de base para o planejamento estratgico militar,
que objetiva o preparo e a aplicao das aes militares nessa rea operacional.
f. Concluso
(1) Os estudos estratgicos de reas estratgicas so basicamente
regidos pela mesma metodologia, apresentando, no entanto, diferenas na
execuo em face do mbito mais restrito a ser focalizado no caso das reas
operacionais. O estudo estratgico de rea operacional realizado com a
finalidade de identificar cada uma das deficincias da rea (existentes ou
potenciais), delimitando-as to precisamente quanto possvel, para verificar o
que a ao do oponente pode transformar em vulnerabilidade. Deve ento
classific-las por ordem de importncia e de urgncia, para determinar as aes
estratgicas a planejar, preparar e executar.
(2) Percorridas as trs fases do estudo estratgico pode-se resumi-las
da seguinte forma: o levantamento rene dados objetivamente, quase em termos
absolutos; a avaliao estabelece juzos de valor, compara, entra no domnio da
relatividade dos fatores e eventos; o exame projeta as alternativas do comporta-
mento para fazer frente a cada situao numa determinada rea.

A-7
A-5/A-6 C 124-1

(3) A seguir ressalta-se a importncia das informaes estratgicas, que


esto presentes em todas as fases do estudo, com destaque para as estimativas,
fruto de seu elevado valor estratgico.

A-6. INFORMAES ESTRATGICAS


a. Nos tempos atuais a gama de conhecimentos inerentes s atividades
humanas torna-se cada vez mais ampliada e complexa, com inequvoco reflexo
para aqueles que desejam ou necessitam deter o poder. Nesse contexto
informar-se fundamental, sobretudo quando se trata de obter um conheci-
mento antecipado que proporcione uma viso prvia do que est por acontecer,
permitindo identificar comportamentos ou reaes diante de fatos ou situaes
futuras, em qualquer nvel de ao.
b. As informaes podem abranger aspectos amplos e gerais ou restritos
e especficos, e sua necessidade avulta quando se trata de obter conhecimen-
tos que, por sua natureza, devam ser pesquisados e produzidos com o objetivo
de serem utilizados para bem fundamentar decises nos mais altos escales
governamentais. O estudo estratgico de uma rea consiste nesse trabalho de
produzir conhecimentos adequados e oportunos, que favoream os atos
decisrios, enquadrando-se, pois, no campo das informaes estratgicas.
c. Informao estratgica o conhecimento do fato ou da situao que tenha
ou possa vir a ter reflexos em qualquer expresso do poder nacional, produzido
com a finalidade de atender s necessidades de planejamento e conduo de
aes de alcance estratgico.
d. Ela encerra conhecimentos necessrios conquista e/ou manuteno
dos objetivos nacionais.
e. As informaes estratgicas no designam objetivos, no estabelecem
polticas, no formulam planos e no executam operaes (exceto as especficas
de inteligncia). Elas apenas servem de subsdio para os estudos e tomadas de
decises.
f. Em relao ao estudo estratgico de rea, cumpre considerar trs
tipos de informaes estratgicas, classificadas de acordo com sua validade no
tempo:
(1) Informao bsica - Quando se refere a conhecimentos estveis, j
consolidados, levantados ou catalogados, abrangendo todos os setores de
atividade e de carter relativamente permanente. utilizada com a finalidade
de proporcionar os elementos necessrios aos planejadores e executores da
poltica e da estratgia nacional. Como o prprio nome indica, essa informao
serve de base para produo de outros conhecimentos, particularmente para
acompanhar o desdobramento de determinadas atividades ao longo de um
perodo. O levantamento estratgico (1 fase), por exemplo, constitui uma
informao bsica que fornece grande volume de dados sobre todas as expres-
ses do poder nacional.

A-8
C 124-1 A-6

(2) Informao corrente - o conhecimento dinmico, sempre atualiza-


do, da conjuntura interna e externa em todas as expresses do poder nacional,
que propicia dados de valor imediato aos usurios. utilizada para atualizar a
informao bsica, permitindo acompanhar a tendncia ou a evoluo dos
acontecimentos que se desenrolam no pas e no cenrio internacional.
(3) Informao estimada ou estimativa
(a) a projeo em futuro previsvel, de um fato ou situao, feita
com base na anlise objetiva de todos os dados envolvidos e no estudo das
possibilidades e probabilidades de sua evoluo. Exige do analista conheci-
mento, argcia, iseno, experincia e, principalmente, absoluta correo e
preciso ao expressar seu pensamento.
(b) O conhecimento estimado, proporcionando elementos que
permitam levantar linhas de ao provveis e possveis intenes de outras
naes, evita que os dirigentes do pas sejam tomados de surpresa pelas
modificaes na poltica internacional. Da mesma forma, no mbito interno
tambm podem ser elaboradas estimativas sobre os elementos de todas as
expresses do poder nacional. Pelo seu grande valor estratgico as estimativas
so consideradas o mais nobre produto das informaes estratgicas.
(c) Tambm as informaes nitidamente militares podem ser
bsicas, correntes e estimativas. Merecem destaque as estimativas militares
pelo acentuado reflexo que tero na formulao da poltica de preparo e
emprego da expresso militar. Essas estimativas devem abranger, dentre
outros, os seguintes elementos:
1) capacidade de mobilizao;
2) avaliao do potencial militar da nao alvo e sua transfor-
mao em poder;
3) capacidade produtiva de Material de Emprego Militar (MEM),
4) provveis TO;
5) objetivos estratgicos;
6) direes estratgicas;
7) evoluo da doutrina militar;
8) acordos militares e alianas.
(4) Em termos de planejamento de guerra, buscam-se informaes
sobre o poder e o potencial do oponente e sobre a capacidade do nosso poder
nacional de sobrepuj-lo, sobre as possibilidades do oponente conseguir o apoio
de outras naes e sobre a nossa capacidade de impedir essas alianas e de
buscar apoio externo.
(5) Para atender ao PMG as necessidades de informaes incidem sobre
as possibilidades de mobilizao do oponente, o material de que ele dispe e de
sua capacidade econmica de apoiar as operaes e de durar na ao. Em relao
ao nosso pas, tais necessidades se voltam para definir as possibilidades de, com
nossos meios e potencial, atingir os objetivos de guerra colimados.
Apndices:
1 - Memento para o levantamento estratgico de rea
2 - Memento para a avaliao estratgica de rea operacional
3 - Memento para a avaliao estratgica de rea operacional
especfico para a defesa territorial e garantia da lei e da ordem.

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C 124-1

APNDICE 1

LEVANTAMENTO ESTRATGICO DE REA

(Memento)

000 - CARACTERIZAO DA REA


010 - Aspectos Gerais
011 - superfcie e forma;
012 - faixa fronteiria;
013 - posio relativa;
014 - regies naturais.
020 - Geologia
021 - Rochas e tipos de solo.
030 - Orografia
031 - configurao do solo em seu conjunto;
032 - acidentes do relevo. Direes e altitudes.
040 - Hidrografia
041 - bacias, rede fluvial;
042 - lagos, audes e canais;
043 - quedas de gua e suas caractersticas;
044 - regimes de guas;
045 - navegabilidade.
050 - Climatologia
051 - elementos e fatores do clima e sua influncia sobre o solo;
052 - zonas climticas;
053 - regime de chuvas.

A1-1
C 124-1

060 - Vegetao
061 - revestimento florstico, espcies e reas cobertas (zonas de
vegetao);
062 - camuflagem (possibilidades);
063 - permeabilidade.
070 - Litoral
071 - faixa litornea, seu aspecto;
072 - guas adjacentes e seus movimentos;
073 - plataforma continental submarina.
080 - Apreciao
081 - a extenso, a forma e a posio em relao a outros pases ou
reas;
082 - regies naturais. Caractersticas principais e valor relativo;
083 - os fatores fisiogrficos (geologia, relevo, clima, hidrografia e vege-
tao) como condicionantes do povoamento e da capacidade de produo;
084 - os fatores fisiogrficos e suas influncias nos transportes (barreiras
e caminhos naturais de penetrao das regies naturais);
085 - vegetao, quanto permeabilidade e possibilidade de camufla-
gem;
086 - a faixa litornea, as reas adjacentes e seus movimentos e a plata-
forma continental; reflexos na economia e na acessibilidade.

100 - FATORES PSICOSSOCIAIS


110 - Antecedentes Histricos e Sociais
111 - evoluo histrica e social;
112 - idioma oficial, idiomas e dialetos de grupos diversos;
113 - raas (regies tnicas, miscigenao, etc);
114 - classes sociais.
120 - Populao
121 - Aspectos demogrficos:
121.1 - efetivos humanos;
121.2 - distribuio pelo territrio (regies demogrficas). Den-
sidade;
121.3 - composio da populao (sexo e idade);
121.4 - taxas de natalidade, mortalidade e sobrevivncia.
122 - Movimentos da populao:
122.1 - imigrao, emigrao;
122.2 - migraes internas.
123 - Ncleos estrangeiros:
123.1 - distribuio e densidade;
123.2 - nacionalidade;
123.3 - tendncias polticas;
123.4 - desenvolvimento e atividades.

A1-2
C 124-1

124 - Mo-de-obra:
124.1 - distribuio por atividades econmicas;
124.2 - agropecuria, caa e pesca;
124.3 - produo industrial;
124.4 - transportes;
124.5 - comunicaes;
124.6 - comrcio;
124.7 - outras.
130 - Sade Pblica
131 - estado sanitrio geral;
132 - padres sanitrios;
133 - regies endmicas.
140 - Situao Cultural e Religiosa
141 - Educao:
141.1 - ensino em geral;
141.2 - ensino militar;
141.3 - ensino profissional;
141.4 - ensino tcnico;
141.5 - profisses liberais;
141.6 - institutos de altos estudos;
141.7 - institutos de ensino e pesquisa na rea de cincia e
tecnologia.
142 - Cultura:
142.1 - desenvolvimento;
142.2 - centros culturais;
142.3 - propaganda e difuso.
143 - Cultos:
143.1 - desenvolvimento;
143.2 - hbitos nacionais;
143.3 - influncia religiosa e sua fora;
143.4 - atitude em relao ao governo;
143.5 - propaganda e difuso.
150 - Trabalho, Previdncia e Assistncia Social
151 - Trabalho:
151.1 - organizao;
151.2 - legislao;
151.3 - poltica trabalhista do governo;
151.4 - padro de vida, salrios.
152 - Previdncia Social:
152.1 - organizao;
152.2 - legislao;
152.3 - seguro social.
153 - Assistncia social:
153.1 - organizao;
153.2 - legislao.

A1-3
C 124-1

160. Moral Social e Opinio Pblica


161 - hbitos e costumes sociais;
162 - preveno e represso inobservncia dos preceitos morais;
163 - liberdade de pensamento e de opinio;
164 - opinio pblica e sua influncia sobre o governo;
165 - atitudes nacionalistas e internacionalistas;
166 - grau de tolerncia s minorias estrangeiras;
167 - organizaes sociais que influem na opinio e no moral do povo;
168 - propaganda:
168.1 - organizao;
168.2 - tcnica da propaganda nacional e sua eficincia;
168.3 - imprensa, rdio, televiso, publicaes diversas, etc.
169 - contrapropaganda:
169.1 - organizao;
169.2 - funcionamento;
169.3 - eficincia;
169.4 - censura.
170 - Apreciao
171 - tradies histricas:
171.1 - tenses sociais existentes (natureza e valor).
172 - populao:
172.1 - influncia da composio e distribuio de populao no
poder nacional;
172.2 - tendncias de crescimento populacional;
172.3 - repercusso econmica e social das migraes internas;
172.4 - influncia do imigrante na formao e atividades nacionais;
172.5 - valores qualitativos e quantitativos da mo-de-obra.
173 - estado sanitrio geral e sua influncia no poder nacional;
174 - influncia da educao e da cultura na formao do poder nacional;
175 - nvel cultural da populao;
176 - trabalho, previdncia e assistncia social:
176.1 - organizao trabalhista e sua influncia na vida do pas;
176.2 - sistemas de previdncia social. Valor e execuo;
176.3 - assistncia social, sua aplicao e resultados.
177 - moral social e opinio pblica:
177.1 - psicologia nacional e bases morais da nao;
177.2 - psicologias regionais;
177.3 - grau de patriotismo do povo e seu valor moral;
177.4 - tendncias polticas das elites e das massas;
177.5 - opinio pblica em face das aes governamentais.
178 - sentido da propaganda e seus efeitos reais.

A1-4
C 124-1

200 - FATORES POLTICOS


210 - Estrutura Poltica
211 - regime e forma de governo;
212 - poderes.
212.1 - Executivo:
- organizao;
- administrao pblica;
- caractersticas e tcnicas administrativas.
212.2 - Legislativo:
- organizao;
- aspectos polticos e funcional;
- tendncias polticas e composio partidria.
212.3 - Judicirio:
- organizao;
- distribuio da justia;
- situao em face dos demais poderes.
220 - Sistema Jurdico
221 - doutrina e pensamento jurdico;
222 - direitos e deveres do cidado:
222.1 - direitos e garantias individuais;
222.2 - direitos polticos;
222.3 - deveres;
222.4 - limitaes.
230 - Poltica Interna
231 - Evoluo do sistema:
231.1 - processo eleitoral e tendncias;
231.2 - leis em elaborao;
231.3 - partidos polticos:
- seu valor representativo eleitoral;
- sua influncia;
- programas e tendncias ideolgicas.
231.4 - organizaes que influem na poltica da rea;
231.5 - esprito renovador;
231.6 - movimentos revolucionrios.
232 - respeito tradio;
233 - aceitao popular.
240 - Segurana Pblica
241 - organizao;
242 - funcionamento.
250 - Poltica Externa (no caso da rea ser Estado)
251 - Princpios que regulam as relaes internacionais:
251.1 - tradio poltica.

A1-5
C 124-1

252 - participao e influncia nos organismos e nos sistemas


internacionais;
253 - ao da comunidade internacional;
254 - atitudes polticas, aparentes ou no;
255 - Ministrio do Exterior:
255.1 - organizao;
255.2 - reparties diplomticas e consulares;
255.3 - misses especiais;
255.4 - tradio diplomtica.
256 - relaes externas:
256.1 - pases limtrofes;
256.2 - pases continentais;
256.3 - pases extracontinentais;
256.4 - pactos e ajustes internacionais: alianas, tratados e
acordos em vigor;
256.5 - limites. Zonas de frico e de litgio.
257 - aceitao popular.
260 - Defesa Nacional
261 - poltica tradicional;
262 - poltica atual em execuo;
263 - preparao para a guerra:
263.1 - influncias externas;
263.2 - influncias internas.
270 - Inteligncia e Contra-Inteligncia
271 - organizao;
272 - funcionamento no pas;
273 - funcionamento no exterior.
280 - Apreciao
281 - estrutura de estado:
281.1 - relao entre os poderes;
281.2 - valor da administrao pblica.
282 - respeito s liberdades humanas e compreenso dos deveres;
283 - linhas mestras da poltica nacional;
284 - poltica interna:
284.1 - estabilidade poltica. Tenses polticas (natureza e valor);
284.2 - caractersticas da vontade e dos anseios;
284.3 - o interesse do povo pelos atos do governo e o sincronismo
de ao entre o povo e o governo.
285 - valor e eficincia dos rgos de segurana pblica;
286 - poltica externa:
286.1 - relaes internacionais. Significao real;
286.2 - realizaes da poltica externa em face dos compromis-
sos internacionais;
286.3 - repercusso na vida do pas.

A1-6
C 124-1

287 - defesa nacional:


287.1 - a repercusso na opinio pblica das medidas ligadas
defesa nacional.
288 - valor e eficincia das organizaes de inteligncia.

300 - FATORES ECONMICOS


310 - Estrutura Econmica
311 - organizao econmica;
312 - economia livre ou controlada. Grau de influncia e controle do
governo;
313 - Renda per capita.
320 - Produo Extrativa
321 - produo extrativa mineral:
321.1 - combustveis:
- slidos:
- produo e circulao;
- espcies, fontes, volume, valor e reservas;
- transporte e destino do produto.
- lquidos:
- distribuio;
- exportao, importao e estocagem.
- gasosos:
- consumo e importao.
- legislao.
321.2 - minrios e minerais:
- metlicos ferrosos:
- minerao - espcie, jazidas (ferro e seus compo-
nentes ou similares, extrao, beneficiamento, associados), volume, valor e
reservas.
- metlicos no-ferrosos:
- transformao (alumnio, antimnio, chumbo,
cobre, estanho, magnsio, zinco);
- distribuio - exportao, importao e estocagem;
- circulao;
- transporte e destino do produto.
- metlicos preciosos:
- consumo.
- no-metlicos fsseis:
- legislao.
322 - Produo extrativa vegetal:
322.1 - madeira, produo - zonas, volumes e valor;
322.2 - .... circulao - transporte e destino do produto;
322.3 - .... distribuio - exportao, importao e estocagem;

A1-7
C 124-1

322.4 - oleaginosos, consumo, legislao.


330 - Agropecuria, Caa e Pesca
331 - agricultura; produo - espcies, zonas, volumes e valor;
332 - pecuria; circulao - transporte e destino do produto;
333 - caa; distribuio - exportao, importao e estocagem;
334 - pesca; consumo:
. legislao;
. cooperativas.
340 - Produto Industrial
341 - indstrias de base:
341.1 - qumicas;
341.2 - metalrgicas;
341.3 - outras.
342 - energia:
342.1 - produo; espcie, instalaes e potncia instalada;
342.2 - mananciais e represas;
342.3 - potncia utilizvel;
342.4 - distribuio;
342.5 - consumo;
342.6 - legislao.
343 - indstrias de transformao:
343.1 - txtil;
343.2 - alimentar;
343.3 - qumica;
343.4 - mecnica;
343.5 - borracha;
343.6 - material eltrico;
343.7 - ferroviria;
343.8 - construo naval;
343.9 - automobilstica;
343.10 - aeronutica;
343.11 - material eletrnico;
343.12 - ptica;
343.13 - material de preciso;
343.14 - outras.
350 - Comunicaes
351 - rede postal; caractersticas e tcnicas;
352 - rede telefnica e radiotelefnica essenciais;
353 - rede telegrfica e radiotelegrfica. Traado e conexes;
354 - rede radiodifusora;
355 - estaes de televiso;
356 - radioamadorismo.
357 - rede mundial de computadores (Internet)

A1-8
C 124-1

360 - Transporte
361 - terrestre:
361.1 - ferrovirio:
- redes; caractersticas gerais:
. bitolas, extenso por bitola, pontos sensveis;
. traados, ns ferrovirios e grandes terminais;
. eixos principais e secundrios;
. capacidade de trfego. Pontos crticos;
. conexo de eixos nacionais e estrangeiros;
. conexo com outras vias de transporte.
- material rodante. Trao e reboque:
. caractersticas gerais;
. quantidade por espcies;
. procedncia;
. manuteno. Instalaes e possibilidades.
- combustvel e energia eltrica:
. procedncia, por espcie;
. consumos normais e mximos para trfego e
instalaes;
. valor dos consumos;
. suprimento;
. estocagem;
. obras e melhoramentos em execuo e em projeto.
361.2 - rodovirio:
- redes:
. caractersticas gerais;
. classificao e pontos sensveis;
. traados, ns rodovirios e grandes terminais;
. eixos principais e secundrios;
. capacidade de trnsito. Pontos crticos;
. conexo de eixos nacionais e internacionais;
. conexo com outras vias de transporte.
- material automvel:
. caractersticas gerais;
. quantidade por espcie;
. procedncia;
. manuteno (instalaes e possibilidades).
- combustveis e lubrificantes:
. procedncia, por espcie;
. consumos normais;
. valor dos consumos;
. suprimentos;
. estocagens.

A1-9
C 124-1

- obras e melhoramentos em execuo e em projeto.


361.3 - oleodutos e gasodutos:
- caractersticas gerais:
. traados;
. pontos crticos;
. rendimento.
- obras e melhoramentos em execuo e projetadas.
362 - aqutil:
362.1 - fluvial e lacustre:
- organizao;
- trechos navegveis ou rotas principais e secundrias,
conexo com outras vias de transporte;
- portos, instalaes, capacidade e melhoramentos
porturios;
- ancoradouros;
- material flutuante:
. caractersticas gerais;
. quantidade por espcie;
. navios em servio e em reserva;
. capacidade;
. procedncia;
. manuteno. Instalaes e possibilidades.
- combustveis e lubrificantes:
. procedncia, por espcie;
. consumos normais;
. valor dos consumos;
. suprimentos;
. estocagens.
362.2 - Martimo:
- portos;
- organizao;
- conexo com outras vias de transporte;
- instalaes porturias:
. armazns;
. ptios;
. silos;
. tanques de combustveis.
- condies hidrogrficas e de acostamento dos portos:
. amplitude da mar;
. profundidade da barra;
. canal de acesso;
. bacia de evoluo;
. cais acostvel (extenso e profundidade).

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C 124-1

- equipamentos porturios:
. guindastes e cbreas;
. pontes rolantes;
. empilhadeiras;
. carregadores mecnicos;
. linhas frreas;
. locomotivas e vages;
. rebocadores;
. areas de influncia dos portos.
363 - areo:
263.1 - organizao;
263.2 - aeroportos, aerdromos, instalaes e capacidades, liga-
es com outras vias de transporte;
263.3 - aeronaves:
- caractersticas gerais;
- quantidade por espcie. Avies em servio e em reserva;
- capacidade;
- procedncia;
- manuteno. Instalaes e possibilidades;
- combustveis e lubrificantes:
. procedncia, por espcie;
. consumos normais;
. valor dos consumos;
. suprimentos;
. estocagens.
370 - Comrcio
371 - Exterior
371.1 - importao, espcies:
- procedncias ou destino;
- pases, portos;
- volume;
- valor;
- destino ou procedncia dos artigos.
371.2 - exportao, vias de acesso ou de sada.
372 - Interno
380 - Finanas
381 - oramento, receita e despesa;
382 - investimentos;
383 - dvida pblica interna e externa;
384 - situao financeira externa. Balana de pagamentos;
385 - moeda e cmbio;
386 - circulao fiduciria;
387 - mecanismo de crdito;
388 - regime fiscal.

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C 124-1

390 - Apreciao
391 - Estrutura econmica:
391.1 - valor da estrutura econmica;
391.2 - potencial econmico (valor e deficincias);
391.3 - auto-suficincia e dependncia externa (materiais estrat-
gicos e crticos);
391.4 - presses econmicas (internas e externas).
392 - Produo:
392.1 - possibilidades de aumento de produo;
392.2 - distribuio relativa das fontes de produo.
393 - Transportes e Comunicaes:
393.1 - possibilidades gerais dos transportes e das comunica-
es para atender a um trfego intenso;
393.2 - traado das vias de transporte para a circulao de
riquezas.
394 - Situao financeira interna e externa.
395 - Comrcio:
395.1 - trocas internacionais e possibilidades de novos merca-
dos;
395.2 - posio relativa s rotas internacionais.
396 - Regies geoeconmicas (ligaes e grau de dependncia).
397 - Valor quantitativo e qualitativo da mo-de-obra.

400 - FATORES MILITARES


410 - Organizao Administrativa
411 - Estrutura geral:
411.1 - rgos diversos;
411.2 - Ministrio da Defesa;
412 - Controle administrativo:
412.1 - organizao;
412.2 - funcionamento.
420 - Organizao das Foras
421 - composio de cada fora;
422 - comandos;
423 - efetivos e equipamentos:
423.1 - efetivos e equipamentos (globais);
423.2 - unidades de combate, de apoio ao combate e de apoio
logstico.
424 - distribuio e ordem de batalha;
425 - servio militar;
426 - mobilizao militar;
427 - foras auxiliares;
428 - guerrilheiros;
429 - defesa civil.

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C 124-1

430 - Instruo e Adestramento


431 - foras terrestres;
432 - foras navais;
433 - foras areas;
434 - foras combinadas;
435 - foras auxiliares.
440 - Fortificaes e Instalaes Permanentes de Defesa
441 - zonas defendidas;
442 - bases e obras permanentes no interior;
443 - bases e obras permanentes no litoral;
444 - instalaes subterrneas;
445 - defesa antiarea;
446 - instalaes especiais.
450 - Logstica
451 - Logstica Militar:
451.1 - doutrina;
451.2 - organizao;
451.3 - sistema de apoio.
452 - Organizao logstica de cada fora:
452.1 - sistema de suprimento na paz e em campanha;
452.2 - sistemas de manuteno e reparo;
452.3 - sistemas de evacuao sanitria e hospitalizao;
452.4 - sistemas de transportes militares;
452.5 - sistemas de comunicaes militares;
452.6 - sistemas industriais militares:
452.7 - capacidade tcnico-industrial.
453 - Emprego militar dos transportes e das comunicaes civis.
454 - Sistemas de aquisies.
455 - Suprimentos dependentes de fontes externas.
460 - Moral e Disciplina
461 - normas gerais;
462 - medidas em prtica;
463 - decorrncia dos fatores polticos;
464 - decorrncia dos fatores sociolgicos;
465 - decorrncia dos fatores econmicos;
466 - decorrncia de outros fatores;
467 - comportamento em conflitos anteriores;
470 - Potencial Humano
471 - contingente demogrfico abrangido pelo servio militar:
471.1 - masculino;
471.2 - feminino;
471.3 - mo-de-obra militar.
472 - perodo de servio ativo;
473 - ndices fsicos, psicolgicos e de conhecimentos;

A1-13
C 124-1

474 - incapacidades e isenes;


475 - reservas;
476 - outros fatores.
480 - Potencial em Animais
481 - populao de equinos, asininos e muares;
482 - criao de animais de guerra;
490 - Apreciao
491 - eficincia da organizao administrativa;
492 - organizao das foras:
492.1 - valor da organizao militar e dos comandos;
492.2 - valor do equipamento das foras;
492.3 - possibilidades de mobilizao e de concentraes mili-
tares;
492.4 - resultados prticos das Leis do Servio Militar;
492.5 - valor e possibilidades das foras auxiliares.
493 - instruo:
493.1 - nvel de instruo e adestramento das foras;
493.2 - valor combativo das foras.
494 - importncia das organizaes permanentes na defesa do territrio;
495 - valor da organizao logstica do pas para atender s necessida-
des militares;
496 - estado de disciplina das Foras Armadas;
497 - influncia dos militares na poltica nacional;
498 - valor do contingente humano para a mobilizao.

500 - FATORES CIENTFICOS-TECNOLGICOS


510 - Fatores psicossociais e C&T
511 - Recursos humanos existentes:
511.1 - biologia;
511.2 - qumica;
511.3 - fsica;
511.4 - eletrnica;
511.5 - informtica.
512 - Influncia da C&T no comportamento da sociedade e na cultura
(hbitos, valores, tradies).
513 - Alteraes no meio ambiente provocadas pela utilizao da C&T.
514 - Grau de aceitao da sociedade s mudanas provocadas pela C&T.
515 - Apreciao:
515.1 - grau de desenvolvimento tcnico-cientfico da rea;
515.2 - resultados de pesquisas e novas realizaes. Experin-
cias;
515.3 - aplicaes concretas e em larga escala dos conhecimen-
tos tcnicos e cientficos;
515.4 - intercmbio com outras reas;

A1-14
C 124-1

515.5 - impacto provocado pela C&T na sociedade e no ambiente;


515.6 - poltica e intenes de aplicao na guerra.
520 - Cincia e Tecnologia na Poltica
521 - atitude dos polticos quanto C&T;
522 - influncias dos tcnicos nas decises polticas;
523 - uso de tecnologias avanadas para planejamento, tomada de
deciso e controle da execuo das metas polticas;
524 - apreciao:
526.1 - uso e grau de valorizao da C&T pelos dirigentes polticos.
530 - Cincia e Tecnologia na Economia
531 - Biologia:
531.1 - organizaes, pesquisa e desenvolvimento;
531.2 - novas realizaes;
531.3 - instalaes e produo;
531.4 - oramento e verbas.
532 - Qumica:
532.1 - organizaes, pesquisa e desenvolvimento;
532.2 - novas realizaes;
532.3 - instalaes e produo;
532.4 - oramentos e verbas.
533 - Fsica:
533.1 - energia nuclear:
- organizaes e pesquisas;
- instalaes e produo;
- experincias;
- fontes;
- oramentos e verbas.
533.2 - aeronaves especiais:
- ortodoxas, diferentes tipos de produo;
- no-ortodoxas. Tipos especiais;
- tneis aerodinmicos;
- produo livre ou controlada.
533.3 - Explosivos e propelentes:
- pesquisa e desenvolvimento;
- campos de prova;
- produo;
- caractersticas.
533.4 - Combustveis e comburentes:
- qumicos;
- slidos;
- nucleares;
- oramento e verbas.
533.5 - Engenhos dirigidos (com ou sem piloto):
- pesquisa e desenvolvimento;

A1-15
C 124-1

- instalaes;
- campos de provas e experincias;
- famlias de engenhos;
- produo;
- caractersticas;
- propulso e controle (se for o caso);
- oramentos e verbas.
533.6 - Armas especiais:
- pesquisa e desenvolvimento;
- instalaes;
- campos de prova e experincias;
- Tipos:
. para o Exrcito;
. para a Marinha;
. para a Fora Area.
- produo;
- caractersticas;
- oramentos e verbas.
534 - Eletrnica:
534.1 - pesquisa e desenvolvimento;
534.2 - instalaes;
534.3 - radar e anti-radar;
534.4 - auxlio-rdio navegao;
534.5 - radiocomunicaes;
534.6 - aparelhos eletrnicos especiais;
534.7 - vlvulas, transistores e capacitores;
534.8 - produo;
534.9 - caractersticas;
534.10 - oramentos e verbas.
535 - Informtica:
535.1 - organizaes, pesquisa e desenvolvimento;
535.2 - novas realizaes;
535.3 - instalaes e produo;
535.4 - oramentos e verbas;
535.5 - transporte:
- tecnologias aplicadas aos transportes.
535.6 - finanas:
- tecnologias aplicadas s finanas.
540 - Reflexos da Cincia e Tecnologia no Poder Militar
541 - Biologia:
541.1 - possibilidades de aplicao na guerra, inclusive nas
atividades de biosegurana.
542 - Qumica:
542.1 - possibilidades de aplicao na guerra.

A1-16
C 124-1

543 - Fsica:
543.1 - energia nuclear:
- possibilidades de aplicao na guerra.
543.2 - aeronaves militares:
- produzidas na rea;
- procedentes de outras reas do pas;
- procedentes do exterior;
- capacidade de manuteno e de suprimento da rea.
543.3 - explosivos e propelentes:
- pesquisa e desenvolvimento;
- instalaes;
- campos de prova;
- produo;
- caractersticas.
543.4 - combustveis e comburentes:
- qumicos;
- slidos;
- nucleares.
543.5 - engenhos dirigidos (com ou sem piloto):
- pesquisa e desenvolvimento;
- instalaes;
- campos de provas e experincias;
- famlias de engenhos;
- produo;
- caractersticas;
- propulso e controle (se for o caso).
543.6 - armas especiais:
- pesquisa e desenvolvimento;
- instalaes;
- campos de prova e experincias
- tipos:
. para o Exrcito;
. para a Marinha;
. para a Fora Area.
- produo;
- caractersticas;
- oramentos e verbas.
544 - Eletrnica:
544.1 - pesquisa e desenvolvimento;
544.2 - instalaes;
544.3 - radar e anti-radar;
544.4 - auxlio-rdio navegao;
544.5 - radiocomunicaes;
544.6 - aparelhos eletrnicos especiais;

A1-17
C 124-1

544.7 - vlvulas, transistores, capacitores, etc;


544.8 - produo;
544.9 - caractersticas;
544.10 - capacidade de uso de meios eletrnicos na guerra;
544.11 - possibilidade dos recursos locais.
545 - Informtica:
545.1 - possibilidade de aplicao na guerra;
545.2 - grau de informatizao das Foras Armadas.
546 - Apreciao:
546.1 - capacitao tecnolgica para fins militares;
546.2 - uso e grau de valorizao da C&T pelos militares.

600 - FATORES BIOGRFICOS


610 - Personalidades
611 - lderes polticos e religiosos;
612 - representantes diplomticos;
613 - chefes militares;
614 - pessoas que exercem influncia no ambiente nacional;
615 - dirigentes de organizaes com influncia nas atividades bsicas
do Estado:
615.1 - estatais e paraestatais;
615.2 - privadas;
615.3 - de comunicao social (mdia);
615.4 - sindicais;
615.5 - outras.
616 - escritores, jornalistas, juristas de renome, etc;
617 - lderes estudantis, pesquisadores cientficos e tcnicos, invento-
res e pioneiros;
620 - Tendncias polticas e sociais dessas personalidades
630 - Influncia de suas idias sobre a sociedade
640 - Apreciao
641 - Tendncias dos lderes de:
641.1 - poltica;
641.2 - economia;
641.3 - educao, cultura, cincia e tecnologia;
641.4 - rgos de comunicao social;
641.5 - entidades religiosas e assistenciais;
641.6 - organizaes militares;
641.7 - sindicatos e entidades empresariais.

A1-18
C 124-1

APNDICE 2

AVALIAO ESTRATGICA DE REA OPERACIONAL

(Memento)

A2-1. CARACTERIZAO DA REA


a. Posio relativa
(1) Posio relativa aos centros vitais do nosso territrio e de outras
reas extraterritoriais.
(2) Articulao com as linhas de circulao terrestres, martimas e
areas.
b. Dimenses e forma
(1) Facilidades e dificuldades que as dimenses e a forma da rea
podem apresentar para a organizao do teatro de operaes.
(2) Sua influncia na realizao de aes ofensivas e defensivas e no
desdobramento das foras.
(3) Influncia nas operaes de guerra irregular.

A2-2. ASPECTOS FISIOGRFICOS


a. Relevo
(1) Facilidades e dificuldades de circulao e de condies de acesso
rea.
(2) Influncia na observao area e terrestre.
(3) Necessidade de emprego de tropa especializada.
(4) Possibilidade de emprego de foras blindadas, mecanizadas, motori-
zadas, aeromveis ou pra-quedistas.
(5) Regies favorveis ao homizio de foras irregulares.
(6) Influncia nas operaes.
(7) Repercusses na escolha da manobra a realizar.

A2-1
A2-2 C 124-1

b. Hidrografia
(1) Os cursos de gua como obstculos manobra.
(2) O significado das obras-de-arte e das regies de passagem.
(3) Possvel influncia das chuvas no volume das guas.
(4) Existncia de reas passivas (pntanos, banhados, mangues, etc).
(5) Compartimentao da rea, do ponto de vista hidrogrfico.
(6) Reflexos para o emprego de foras blindadas, mecanizadas, moto-
rizadas, aeromveis ou pra-quedistas.
(7) Utilizao dos rios como vias de transporte.
(8) Influncia nas operaes.
c. Solo
(1) Influncia na transitabilidade, sobretudo em condies meteorolgicas
desfavorveis: facilidades e dificuldades de circulao na rea.
(2) Reflexos nos trabalhos de construo, fortificaes de campanha e
conservao de estradas.
(3) Influncia no emprego de foras blindadas, mecanizadas, motoriza-
das, aeromveis ou pra-quedistas.
(4) Recursos minerais que efetivamente podero ser aproveitados em
trabalhos de construo, de conservao e de fortificao.
d. Clima e condies meteorolgicas
(1) Efeitos sobre a observao area e terrestre.
(2) Influncia na transitabilidade: reflexos nos trabalhos de construo e
conservao, particularmente de estradas.
(3) Influncia na atuao e na aclimatao do combatente.
(4) Influncia na manuteno e no funcionamento do material e na
conservao de suprimentos.
(5) Oportunidades favorveis ao desencadeamento de operaes previs-
tas.
(6) Influncia no emprego de foras pra-quedistas e apoio areo.
(7) Possibilidades de ocorrncia de calamidades pblicas.
(8) Reflexos na navegao area, costeira, fluvial e lacustre.
e. Vegetao
(1) Possibilidade de cobertura, disfarces e observao.
(2) Permeabilidade.
(3) Obstculos.
(4) Necessidade de emprego de tropas especializadas.
(5) Reflexos no emprego de foras blindadas, mecanizadas, motoriza-
das, aeromveis ou pra-quedistas.
(6) Necessidade de suprimentos especiais.
(7) Facilidades e dificuldades da realizao de operaes aeromveis
ou de suprimento areo.
(8) Possibilidades de aproveitamento como fonte de suprimento de
subsistncia e de material de construo.
(9) Regies favorveis ao homizio de foras irregulares.

A2-2
C 124-1 A2-2/A2-4

f. Litoral
(1) Faixas litorneas adequadas s operaes de desembarque.
(2) Facilidades e dificuldades na realizao de operaes anfbias.

A2-3. ASPECTOS ECONMICOS


a. Recursos econmicos - Possibilidades e limitaes econmicas da
rea para o apoio s operaes militares e para o atendimento da populao
civil quanto a:
(1) recursos alimentcios;
(2) materiais de construo;
(3) combustveis; e
(4) outros artigos.
b. Centros Industriais
(1) Importncia interna e externa.
(2) Possibilidade de subdiviso da rea, sob o ponto de vista econmi-
co, caracterizando os centros industriais e as zonas mais importantes que sero
provveis objetivos para quem pretende dominar a rea.
c. Energia
(1) Grau de dependncia externa dos principais centros geradores de
energia.
(2) Vulnerabilidades s aes inimigas.
(3) Reflexos na economia da rea.
d. Transportes
(1) Facilidades e dificuldades de ligao dentro da rea.
(2) Facilidades e dificuldades de ligao com outras reas.
(3) Capacidade das vias de transporte, dos campos de pouso e dos
portos, para fins militares. Valor mximo aproximado das foras que podero
ser apoiadas em cada eixo.
(4) Estrangulamentos nos sistemas de transporte.
(5) Locais de convergncia e pontos crticos.
(6) Disponibilidade e adaptabilidade dos sistemas de transportes para
o apoio s operaes militares.
e. Sistemas de Comunicaes
(1) Facilidades e dificuldades de apoio s operaes militares.
(2) Possibilidades de aproveitamento de instalaes e equipamentos
civis.

A2-4. ASPECTOS PSICOSSOCIAIS


a. Populao
(1) Existncia de ncleos populacionais que possam interferir nas
operaes: possibilidades de surtos insurrecionais e revolucionrios.

A2-3
A2-4/A2-5 C 124-1

(2) Adensamentos populacionais e seus reflexos no planejamento da


evacuao de civis.
(3) Reflexos das migraes.
(4) Reflexos dos contrastes scio-econmicos.
(5) Tendncias polticas e possibilidades de cooperao com as foras
regulares.
b. Mo-de-obra
(1) Facilidade ou dificuldade para recrutamento de mo-de-obra,
especializada ou no, e as conseqncias para as atividades civis.
(2) Problemas decorrentes de mo-de-obra ociosa.
(3) Reflexos na mobilizao.
c. Sade pblica
(1) Possvel influncia do estado sanitrio da rea nas foras em
campanha.
(2) Possibilidades e limitaes da rea no apoio de sade s operaes
militares.
d. Situao cultural e religiosa - Perspectivas de uma atitude de
cooperao ou de hostilidade.
e. Moral social e opinio pblica
(1) Ao das organizaes de comunicao de massa e de lderes que
influem na formao da opinio pblica e do moral social.
(2) Condies de reao da opinio pblica aos esforos de guerra
solicitados.

A2-5. ASPECTOS POLTICOS


a. Administrao da rea
(1) Eficincia da administrao poltica da rea.
(2) Eficincia dos rgos de segurana pblica e seu entrosamento com
as Foras Armadas: possibilidades, deficincias e capacidade de manter a ordem
na rea.
(3) Tenses polticas que podero ter reflexos nas operaes militares.
b. Centros polticos
(1) Centros polticos importantes, tambm, provveis objetivos.
(2) Problemas de refugiados.
(3) Aproveitamento de localidades, particularmente nas atividades
logsticas.
c. Defesa nacional
(1) Antagonismos internos e externos existentes na rea, que possam
comprometer a defesa nacional
(2) Movimentos existentes na rea, influenciados, financiados ou auxi-
liados por foras externas.

A2-4
C 124-1 A2-5/A2-7

A2-6. ASPECTOS CIENTFICO-TECNOLGICOS


a. Grau de desenvolvimento tcnico-cientfico da rea.
b. Resultados de pesquisas e de novas realizaes e experincias.
c. Aplicaes concretas e em larga escala dos conhecimentos tcnico-
cientficos.
d. Impacto provocado pela C&T na sociedade e no ambiente.
e. Influncias de tcnicos nas decises polticas.
f. Uso e grau de valorizao da C&T por polticos, militares e outros.
g. Influncias concretas da C&T na economia.
h. Polticas e intenes de aplicao de inovaes tecnolgicas na guerra.
i. Capacitao tecnolgica para fins militares:
- eletrnica;
- informtica;
- defesa qumica, biologica e nuclear; e
- biossegurana.

A2-7. ASPECTOS MILITARES


a. Organizao das foras
(1) Eficincia da organizao administrativa de cada fora.
(2) Valor do equipamento disponvel.
(3) Resultados prticos do servio militar para atender s necessidades
das organizaes militares.
b. Capacidade operacional
(1) Resultados e padres alcanados na instruo, nas condies de
aprestamento e no adestramento das GU e U.
(2) Resultado obtido em operaes recentes.
(3) Avaliao dos padres de disciplina das OM, bem como do esprito
de corpo.
(4) Reflexos da localizao, natureza e composio das foras, tendo
em vista as operaes militares.
(5) Capacidade ofensiva e defensiva.
c. Capacidade logstica
(1) Valor e possibilidades dos sistemas de apoio logstico existentes
para o apoio s operaes militares.
(2) Valor e possibilidades das instalaes de servios existentes, para
fins militares, inclusive nas atividades de biossegurana.

A2-5
A2-7/A2-8 C 124-1

d. Mobilizao
(1) Valor do contingente humano para a mobilizao e seus reflexos para
uma situao continuada de guerra.
(2) Avaliao das possibilidades da rea quanto mobilizao de
material, industrial e de transportes.
(3) Avaliao do sistema e dos rgos de mobilizao existentes.

A2-8. CONCLUSES
a. Condicionantes que a rea impe para a conduta de operaes militares.
b. Natureza das foras que podero ser empregadas.
c. Valor aproximado das foras que podero ser empregadas.
d. Regies de importncia estratgica.
e. Direes estratgicas existentes.
f. reas favorveis guerra irregular.
g. Possibilidades e vulnerabilidades existentes e suas implicaes nas
operaes militares.
h. Adequabilidade, das GU existentes, s operaes que possam desen-
volver-se na rea.

A2-6
C 124-1

APNDICE 3

AVALIAO ESTRATGICA DE REA OPERACIONAL

PARA DEFESA TERRITORIAL E GARANTIA DA LEI E DA


ORDEM (GLO)

(Memento)

(Os pargrafos de 1 a 6 so idnticos aos do apndice 2)


1...
2...
3...
4...
5...
6...

A3-7. ASPECTOS MILITARES E POLICIAIS


a. Organizao das foras legais - Estrutura e funcionamento das foras
legais (foras singulares, polcias estaduais, polcia federal, etc) existentes na
rea.
b. Capacidade operacional
(1) Capacidade operacional das GU e U das Foras Armadas para o
desempenho das aes de Def Ter e GLO.
(2) Eficincia dos rgos de segurana pblica e seu entrosamento
com as Foras Armadas.

A3-1
A3-7/A3-8 C 124-1

(3) Possibilidades dos tiros-de-guerra para o desempenho de aes de


Def Ter e GLO.
(4) Possibilidades e limitaes dos diversos segmentos das foras legais.
(5) Influncia da localizao, natureza e composio das OM e organi-
zaes de polcia militar (OPM) em relao s operaes de Def Ter e GLO.
c. Capacidade logstica
(1) Apoio logstico s operaes de GLO: peculiaridades e deficincias.
(2) Possibilidades de apoio das instalaes de servios existentes, no
caso de grave perturbao da ordem.
d. Mobilizao
(1) Valor do contingente humano para a mobilizao, no caso de
insuficincia de meios para a manuteno ou restabelecimento da ordem.
(2) Avaliao das possibilidades da rea quanto mobilizao de
material, industrial e de transportes.
(3) Avaliao do sistema e dos rgos de mobilizao existentes.

A3-8. CONCLUSES
a. Defesa territorial
(1) Pontos sensveis relevantes.
(2) Adequabilidade dos meios disponveis.
(3) Possibilidades de apoio logstico com os meios existentes.
(4) Viabilidade de mobilizao dos recursos para atender s necessida-
des de Def Ter.
b. Garantia da Lei e da Ordem
(1) Condies polticas, econmicas e sociais passveis de gerarem
insatisfaes.
(2) Pontos e reas sensveis:
(a) identificao e localizao geogrfica dos pontos e reas sens-
veis; e
(b) pontos e reas sensveis de maior prioridade para a GLO.
(3) reas-problema:
(a) atuao de organizaes/grupos oponentes: objetivos, principais
aes, peculiaridades e deficincias;
(b) conseqncias para a garantia da lei e da ordem.
(4) Aspectos relevantes que favorecem ou dificultam as aes de
natureza policial e militar de GLO.

A3-2
C 124-1

ANEXO B

MODELO PARA A CONDUO DA MANOBRA DE CRISE

B-1. CARACTERIZAO DA CRISE E SEUS ANTECEDENTES MOTIVADORES


Nesse contexto, destaca-se a necessidade de identificao e caracteriza-
o do perfil das lideranas oponentes.

B-2. CONSTITUIO DO GABINETE DE CRISE


O Gabinete de Crise deve dispor de um efetivo mnimo permanente e, em
funo do tipo e da natureza do desafio a enfrentar, poder ser reforado por
elementos das diversas expresses do poder nacional. A presena de especia-
listas da rea jurdica, de comunicao social e de inteligncia condio
fundamental para o xito do processo, em qualquer situao.

B-3. AVALIAO DA CONJUNTURA


a. Internacional
(1) Atores envolvidos e objetivos especficos.
(2) Cenrios desejados pelos atores envolvidos.
(3) Escalada provvel da crise.
(4) Envolvimento da opinio pblica/mdia e seus reflexos.
(5) Relao custo-benefcio para o cenrio desejado por parte dos
contendores.
(6) Grau de probabilidade do emprego da fora pelos contendores.
(7) Grau de envolvimento dos atores participantes:
(a) situao de vantagem ou prejuzo;
(b) ligaes possveis e provveis.
b. Nacional
(1) Reflexos para a poltica nacional.

B-1
B-3/B-6 C 124-1

(2) bices/ameaas aos objetivos nacionais.


(3) Grau de flexibilidade dos atores envolvidos:
(a) nvel bsico de interesse;
(b) grau de dependncia do apoio interno/externo;
(c) grau de dependncia da conjuntura internacional;
(d) nvel de interesse da opinio pblica/mdia e seus reflexos;
(e) condicionantes impostas pelo ordenamento jurdico vigente e
suas interpretaes;
(f) relao custo-benefcio;
(g) fato ou ponto limite de concesso poltica;
(h) fato ou ponto limite para o emprego da fora.
(4) Situao da infra-estrutura e grau de vulnerabilidade a fatores
externos e internos, particularmente, nos setores de energia, indstria, cincia e
tecnologia, comunicaes, transportes, abastecimento e defesa civil.
(5) Capacidade de mobilizao dos atores envolvidos.
(6) Medidas e tarefas necessrias para obter-se um panorama aceitvel,
e prazo estimado para tal.

B-4. DETERMINAO DA OPO ESTRATGICA


A etapa crtica do processo constitui-se na correta seleo da opo
estratgica que melhor assegure a ocorrncia do cenrio desejado, para o fim da
crise. Para tanto, so elencados os seguintes passos:
a. estabelecimento das trajetrias factveis para o curso evolutivo da crise;
b. escolha da trajetria adequada obteno do cenrio desejado, estabe-
lecido pelo nvel poltico;
c. definio dos objetivos ou situaes a atingir, que caracterizaro o
cenrio desejado; e,
d. estabelecimento das aes estratgicas para solucionar a crise.

B-5. EXECUO
a. Aps a deciso da autoridade poltica que preside o processo,
desencadeam-se as aes estratgicas selecionadas, mediante a coordenao
e o controle do Gabinete de Crise.
b. O emprego de tropa no contexto das aes estratgicas far-se- com
regras de engajamento especficas para cada misso.

B-6. ANLISE PS-AO


A cada tarefa executada, no contexto das aes estratgicas em curso,
realizar-se- a anlise ps-ao, como instrumento indispensvel consecuo
dos objetivos propostos.

B-2
NDICE ALFABTICO
Prf Pag

A
A campanha do TOT ......................................................... 7-9 7-4
A guerra ........................................................................... 3-1 3-1
Aes
- estratgicas ............................................................... 1-5 1-5
- estratgicas operacionais ........................................... 7-10 7-4
Anlise ps-ao .............................................................. B-6 B-2
rea(s)
- estratgica ................................................................ A-3 A-2
- estratgicas ............................................................... 1-6 1-5
- operacional ................................................................ A-4 A-3
Aspectos
- cientfico-tecnolgicos ................................................ A2-6 A2-5
- econmicos ............................................................... A2-3 A2-3
- especficos da concentrao estratgica ...................... 7-16 7-6
- fisiogrficos ............................................................... A2-2 A2-1
- militares .................................................................... A2-7 A2-5
- militares e policiais ..................................................... A3-7 A3-1
- polticos .................................................................... A2-5 A2-4
- psicossociais ............................................................. A2-4 A2-3
Avaliao da conjuntura .................................................... B-3 B-1
B
Bases
- da estratgia militar .................................................... 3-3 3-3
- da sistemtica de planejamento .................................. 5-2 5-1
Prf Pag

C
Campos de atuao da estratgia nacional ......................... 2-10 2-10
Caractersticas dos conflitos .............................................. 7-1 7-1
Caracterizao
- da rea ...................................................................... A2-1 A2-1
- da crise e seus antecedentes motivadores ................... B-1 B-1
- (Planejamento do Preparo e Emprego da Fora Terrestre). 6-1 6-1
Comando ......................................................................... 7-4 7-2
Comportamento poltico ..................................................... 4-3 4-2
Conceito(s)
- de estratgia militar .................................................... 3-2 3-3
- e princpios bsicos (Manobra de Crise) ....................... 4-1 4-1
- Estratgia, Aes e reas Estratgicas ....................... 1-4 1-3
Concepo
- da ao militar ........................................................... 3-5 3-6
- da ao no-militar ..................................................... 3-6 3-9
- estratgica do Exrcito ............................................... 7-2 7-1
Concluses
- (Apndice 2) .............................................................. A2-8 A2-6
- (Apndice 3) .............................................................. A3-8 A3-2
Consideraes gerais
- Concentrao Estratgica ........................................... 7-14 7-5
- Deslocamento Estratgico .......................................... 7-11 7-5
- Manobra Estratgico-Operacional ................................ 7-18 7-7
Consideraes iniciais (Estratgia) ..................................... 1-1 1-1
Constituio do gabinete de crise ....................................... B-2 B-1
D
Desdobramentos da estratgia nacional .............................. 2-4 2-2
Determinao da opo estratgica .................................... B-4 B-2
E
Espectro dos conflitos ....................................................... 2-6 2-3
Estado-Maior .................................................................... 7-5 7-2
Estratgia(s)
- da ao independente................................................. 3-11 3-11
- da aliana.................................................................. 3-12 3-12
- da defensiva .............................................................. 3-14 3-12
- da dissuaso ............................................................. 3-10 3-11
- da ofensiva ................................................................ 3-13 3-12
- da presena............................................................... 3-9 3-11
- da projeo do poder .................................................. 3-15 3-12
Prf Pag

- da resistncia ............................................................ 3-16 3-12


- das foras singulares ................................................. 3-7 3-9
- de governo ................................................................ 2-5 2-3
- nacional .................................................................... 2-3 2-2
- operacional ................................................................ 7-7 7-3
- operacional terrestre ................................................... 7-8 7-4
Estudo estratgico de rea ................................................ A-5 A-3
Etapas
- da fase estratgica..................................................... 5-6 5-4
- da fase poltica .......................................................... 5-5 5-3
- de planejamento......................................................... 6-2 6-1
- e nveis da manobra de crise ...................................... 4-6 4-5
Execuo ......................................................................... B-5 B-2
F
Fases
- da estratgia nacional ................................................. 2-11 2-12
- da manobra estratgico-operacional ............................. 7-20 7-13
- do planejamento......................................................... 5-4 5-2
- e etapas do planejamento ........................................... 6-5 6-2
Formas
- de manobra estratgica .............................................. 7-19 7-8
- de resoluo de conflitos ............................................ 2-8 2-5
G
Generalidades
- (Estudo Estratgico de rea) ...................................... A-1 A-1
- As Batalhas ............................................................... 7-21 7-13
- Operaes Conjuntas, Combinadas e Interaliadas ......... 7-3 7-2
- (Planejamento Governamental) .................................... 5-3 5-2
H
Histrico .......................................................................... 1-3 1-3
I
Informaes estratgicas .................................................. A-6 A-8
Introduo (Planejamento Militar de Guerra) ........................ 5-1 5-1
L
Locais de concentrao ..................................................... 7-15 7-6
Prf Pag

M
Mtodos
- da estratgia militar .................................................... 3-4 3-4
- da estratgia nacional ................................................. 2-7 2-4
Modelos para o planejamento estratgico............................ 2-9 2-7
N
Nveis da guerra ............................................................... 7-6 7-3
Nveis da manobra de crise ............................................... 4-7 4-5
O
bices ............................................................................. 2-2 2-1
P
Planejamento
- da concentrao ........................................................ 7-17 7-7
- de guerra ................................................................... 5-7 5-4
- Deslocamento Estratgico .......................................... 7-12 7-5
- militar de guerra ......................................................... 5-8 5-5
- prospectivo ................................................................ 6-3 6-2
Poder nacional .................................................................. 2-1 2-1
Polticas de manobra de crise ............................................ 4-4 4-3
Princpios de guerra .......................................................... 3-8 3-9
R
Regras
- de engajamento ......................................................... 4-5 4-4
- gerais da manobra de crise ......................................... 4-2 4-1
Relaes entre poltica, estratgia e poder .......................... 1-2 1-2
S
Sistema de Planejamento do Exrcito (SIPLEx) .................. 6-4 6-2
T
Trmino do deslocamento estratgico ................................. 7-13 7-5
Z
Zona de potencial estratgico............................................. A-2 A-2
DISTRIBUIO

1. RGOS
Gabinete do Comandante.................................................................. 01
Estado-Maior do Exrcito.................................................................. 10
DGP, DEP, D Log, DEC, DEP, SEF, SCT, STI ................................... 01
DCA, DSM, DProm, DMov, DIP ......................................................... 01
DEE, DFA, DEPA, CTEx, CAEx ........................................................ 01
DFR, DFPC, DMAvEx, D Trnp Mob, D Mnt, DS .................................. 01
D Patr, DOM, DOC, DSG .................................................................. 01
DAS, D Sau, CDS, DMCEI, DAC ....................................................... 01
DAF, D Cont, D Aud ......................................................................... 01
SGEx, CIE, C Com SEx, CITEx ........................................................ 01

2. GRANDES COMANDOS E GRANDES UNIDADES


COTer ............................................................................................. 02
Comando Militar de rea ................................................................... 02
Regio Militar ................................................................................... 02
Diviso de Exrcito........................................................................... 02
Brigada ........................................................................................... 01
Grupamento de Engenharia ............................................................... 01
Artilharia Divisionria ........................................................................ 01
COMAvEx ....................................................................................... 01

3. UNIDADES
Infantaria ......................................................................................... 01
Cavalaria ......................................................................................... 01
Artilharia .......................................................................................... 01
Engenharia ...................................................................................... 01
Este Manual foi elaborado com base em anteprojeto realizado
pela Escola de Comando e Estado-Maior do Exrcito e pela 3 SCh/EME.