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Consenso de Washington PDF
Consenso de Washington PDF
1994
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Apresentao
Este foi o ltimo trabalho de flego do meu pai, escrito poucos meses antes da sua morte
recente. Como se pressentisse, nele colocou uma espcie de balano de quase todos os grandes
temas que o preocuparam e o ocuparam durante sua vida profissional, e o essencial do seu
pensamento poltico e econmico sobre a evoluo (ou involuo) recente da Amrica Latina,
em especial do Brasil.
O resultado um texto que constitui uma das melhores anlises crticas da onda
"neoliberal" que assola a Amrica Latina desde os anos 80.
Ao comear a escrev-lo, ele disse a minha me: "Estou chegando ao fim da minha
carreira; acho que chegou a hora de botar a boca no trombone". Abandonou ento a discrio
habitual de diplomata de carreira e servidor pblico e produziu uma crtica cida, em tom
amargo, da postura dos governantes, da sua pusilanimidade e da sua crnica incapacidade de
fazer valer os interesses fundamentais do Pas no plano internacional.
Nota Biogrfica
Sumrio
1 - Introduo........................................................................................................................ 5
Do que se trata?....................................................................................................................... 5
O pano de fundo....................................................................................................................... 6
O fim da guerra fria e a restaurao liberal ............................................................................... 7
Rumo dependncia................................................................................................................ 8
Crise do Estado e da nao?..................................................................................................... 9
A viso economicista do problema poltico............................................................................. 10
A viso economicista dos problemas sociais............................................................................ 11
Independncia ou Morte!
Pedro I, s margens do Ipiranga, 7 de setembro de 1822
1. Introduo
Do que se trata?
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Trabalho publicado originalmente in Barbosa Lima Sobrinho e outros autores, Em Defesa do Interesse Nacional:
Desinformao e Alienao do Patrimnio Pblico, So Paulo: Paz e Terra, 1994. Foi republicado posteriormente
pelo Programa Educativo Dvida Externa - PEDEX como Caderno Dvida Externa, n 6, em setembro de 1994.
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significao simblica, maior que a de muitas reunies oficiais no mbito dos foros
multilaterais regionais.
Nessa avaliao, a primeira feita em conjunto por funcionrios das diversas entidades
norte-americanas ou internacionais envolvidos com a Amrica Latina, registrou-se amplo
consenso sobre a excelncia das reformas iniciadas ou realizadas na regio, exceo feita, at
aquele momento, ao Brasil e Peru. Ratificou-se, portanto, a proposta neoliberal que o governo
norte-americano vinha insistentemente recomendando, por meio das referidas entidades, como
condio para conceder cooperao financeira externa, bilateral ou multilateral.
O valor do Consenso de Washington est em que rene, num conjunto integrado,
elementos antes esparsos e oriundos de fontes diversas, s vezes diretamente do governo norte-
americano, outras vezes de suas agncias, do FMI ou do Banco Mundial. O iderio neoliberal
j havia sido contudo, apresentado de forma global pela entidade patrocinadora da reunio de
Washington - o Institute for International Economics - numa publicao intitulada Towards
Economic Growth in Latin America, de cuja elaborao participou, entre outros, Mrio
Henrique Simonsen.
No se tratou, no Consenso de Washington, de formulaes novas mas simplesmente de
registrar, com aprovao, o grau de efetivao das polticas j recomendadas, em diferentes
momentos, por diferentes agncias. Um consenso que se estendeu, naturalmente,
convenincia de se prosseguir, sem esmorecimento, no caminho aberto.
O pano de fundo
Rumo dependncia
que teriam resolvido fazer por deciso prpria, no interesse de seus prprios pases e sem pedir
reciprocidade, compensao ou ajuda. Com o que perdiam, pour cause, o direito a pleitear uma
ou outra coisa.
vezes o discurso poderia fazer supor, pr-condio para obteno de cooperao internacional
para o apregoado modelo de modernizao. A democracia no seria, pois, um meio para se
chegar ao desenvolvimento econmico e social mais um subproduto do neoliberalismo
econmico. Para o Consenso de Washington, a seqncia prefervel pareceria ser, em ltima
anlise, capitalismo liberal primeiro, democracia depois.
in Latin America".
Nas palavras do autor da referida proposta, ex-diretor em Paris do Centro para o
Desenvolvimento da OCDE e atual assessor da Presidncia do BID, para levar a cabo as
reformas sociais de que necessita a Amrica Latina no se voltaria, porm, a confiar no Estado.
Muito pelo contrrio. Tratar-se-ia de descentralizar ao mximo o setor pblico, pela
municipalizao dos recursos oficiai e pela mobilizao das organizaes no-governamentais,
sabidamente estrangeiras em sua maioria. Sustenta Emmerij que, para garantir a
governabilidade e as reformas liberais, seria necessrio, nada menos nada mais, que
"desagregar o Estado". Esta seria, na sua opinio, a nica maneira de superar as burocracias
nacionais, entendidas como obstculo por excelncia modernidade. Por isso, tambm sugere
explicitamente que o BID assuma a liderana intelectual na definio de uma nova estratgia,
cuja finalidade seria conformar um "Consenso Hemisfrico" a respeito de um conjunto
equilibrado de objetivos econmicos e sociais. Com muita franqueza, sem tergiversao,
concita o BID a promover esse novo e mais amplo consenso pelo uso dos mecanismos de
financiamento do Banco.
Dado o desarmamento intelectual do establishment latino-americano de se temer que
prosperem esses novos e ainda mais abrangentes "consensos". E que os dirigentes latino-
americanos, por no saberem exatamente se querem - e como podem - combater a misria,
acabem mais uma vez caudatrios de solues concebidas no exterior. o risco de quem pede
ajuda sem saber como utiliz-la.
O endividamento latino-americano
Marginalizada nos programas de ajuda externa do tempo da guerra fria - salvo o breve
interregno da "Aliana para o Progresso" - e sem grandes perspectivas de expanso de suas
exportaes em virtude do crescente protecionismo dos pases desenvolvidos e da persistncia
de termos perversos de intercmbio - sem aid nem trade, para usar o jargo da poca, a
Amrica Latina se veria compelida a financiar os seus desequilbrios comerciais e o prprio
esforo de desenvolvimento atravs de apelo, a partir dos anos 70, ao mercado privado de
capitais, seja sob a forma de operaes de euromoney ou de eurobonds.
A existncia de uma grande liquidez internacional, reforada pelo aparecimento dos
"petrodlares", levaria a um nvel pouco prudente de endividamento em virtude de prazos de
amortizao inferiores aos de maturao dos projetos de investimento financiados. Contudo, a
principal vulnerabilidade do esquema residia no fato de os emprstimos serem contrados a
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O clculo era temerrio. Antes mesmo da primeira crise do petrleo, a abrupta deciso
norte-americana de desvincular o dlar do ouro e de deixar flutuar sua moeda j denotava a
tendncia da superpotncia responsvel pela estabilidade da ordem econmica vigente a tomar
decises unilateralmente, sem levar em conta o impacto internacional de medidas de grande
envergadura. Ao derrubar, sem maior cerimnia, uma das colunas bsicas do sistema monetrio
construdo em Bretton Woods, os Estados Unidos afirmavam, sem rebuos, a prevalncia dos
interesses nacionais sobre as responsabilidades mundiais do pas. Tendncia que se
evidenciaria, de modo dramtico para a Amrica Latina, com a deciso do Federal Reserve
System de elevar espetacularmente as taxas de juros sobre o dlar para combater a inflao nos
Estados Unidos. Coincidindo com uma poltica fiscal frouxa do governo norte-americano, a
deciso do FED teve efeito especialmente perverso sobre as taxas internacionais de juros e
pegaria desprevenida a Amrica Latina, imprudentemente endividada a taxas de juros
flutuantes.
De um golpe, com a sbita elevao das taxas de juros - que mais do que duplicaram em
termos reais - os pases latino-americanos se veriam na impossibilidade de honrar o servio de
suas dvidas externas, servio que passou a requerer, em mdia, a utilizao de mais de 80% de
suas receitas de exportao.
A insolvncia dos devedores ameaava diretamente a dos bancos privados internacionais,
aos quais havia sido confiada sem superviso pelos respectivos governos a misso de reciclar
os petrodlares. Os pases desenvolvidos emprestadores se haviam deixado levar pela crena no
poder de auto-regulao do mercado internacional de moedas, que operava com volumes muito
superiores aos fluxos oficiais de crdito, governamentais e multilaterais. O resultado foi um
excessivo comprometimento internacional do sistema privado de financiamento, em particular
dos bancos norte-americanos, com os pases em desenvolvimento. Os grandes money centers
dos Estados Unidos chegariam a emprestar, em mdia, mais de 60% do respectivo capital ao
Brasil, no obstante a existncia de teto legal naquele pas, para cada banco, de 15% por pas
tomador.
Da extrema tolerncia com as imprudentes polticas de emprstimo de seus bancos
compatvel, porm, com a postura de laissez-fare em relao ao vertiginoso crescimento do
mercado de euroomoney e de eurobonds, as autoridades de superviso bancria dos Estados
Unidos passariam, com a crise da dvida latino-americana, a uma atitude de inflexvel cobrana
do respeito s normas de regulao da atividade bancria a fim de restabelecer antes de tudo a
solvncia do sistema. Ainda que isso significasse, como significou, severo nus para os pases
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devedores.
Antecedentes esquecidos
Na verdade, no precisava ter sido assim. No passado, quando as dvidas s vezes ainda
eram cobradas manu militari, credores tanto pblicos quanto privados haviam assumido
atitudes bastante mais flexveis. O Brasil, por exemplo, obteve de seus bancos credores, em
1898, um funding loan com 63 anos para amortizao e 13 anos de carncia. Na dcada de 20,
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os Estados Unidos e a Inglaterra, embora com algum atraso, acabariam consolidando as dvidas
de guerra interaliadas nos mesmos prazos do referido funding brasileiro e com taxas de juros
fortemente subsidiadas. Ambos os governos se mostrariam adicionalmente muito flexveis ao
outorgarem redues drsticas do principal, as quais atingiriam, em alguns casos, a 80% do
estoque da dvida (Itlia) e nunca foram menores que 35% (Iugoslvia).
Os termos e condies desses antecedentes histricos estranhamente nunca seriam
lembrados pelos economistas que se dedicaram ao estudo da dvida latino-americana ou
registrados nos documentos produzidos a esse respeito por organismos internacionais ou por
institutos especializados em pesquisa econmica. Para no citar outros autores que trataram do
problema em termos gerais, particularmente curioso que especialistas como Eliana Cardoso e
Rudiger Dornbusch, num estudo especfico sobre a histria do endividamento externo
brasileiro, se refiram ao j citado funding de 1898 apenas para chamar a ateno para o fato de
que suas condicionalidades" teriam sido to duras quanto as modernamente impostas pelo
FMI.
Os princpios aplicados nos anos 20 dvida interaliada seriam estendidos pelos europeus
s prprias reparaes de guerra devidas pela Alemanha. Em decorrncia, o sacrifcio exigido
daquele pas foi, escandalosamente, bem menor que o imposto aos pases latino-americanos nos
anos 80. Enquanto o servio da dvida renegociada desses pases chegou a alcanar mais de
45% da receita de exportao de bens e servios, a Alemanha nunca pagou, a ttulo de
reparaes, mais de 18% do valor de suas exportaes. Enquanto a Amrica Latina se
transformaria, na dcada de 80, em exportadora lquida de recursos mdia anual de 5% do
PIB, a Alemanha, graas a emprstimos e investimentos norte-americanos, passaria a contar, na
ltima metade da dcada de 20, com fluxo positivo nas suas transaes financeiras externas.
Como assinalaria, com mordacidade, ttulo de recente livro de Stephen Schuker sobre a
matria, tudo se teria passado, na prtica, como se os Estados Unidos houvessem pago
"reparaes de guerra" Alemanha.
Em 1946, os Estados Unidos reagiriam ainda mais prontamente que ao final da I Guerra
Mundial. Das dvidas contradas pela Inglaterra e pela Unio Sovitica sob o Programa "Lend-
lease" cobrariam apenas 5% e 10% do seu valor, ou seja, perdoariam US$ 20,5 bilhes no
primeiro caso e US$ 10 bilhes no segundo. Somadas, tais cifras equivaliam a cerca de 15% do
PIB norte-americano na ocasio, ou seja, corresponderiam, em valores atuais, impressionante
cifra de US$ 750 bilhes.
Em 1953, os Estados Unidos acabariam mais uma vez por no reivindicar reparaes da
Alemanha novamente derrotada. Interessados na recuperao da Repblica Federal, no
contexto da guerra fria, Washington reduziria em 2/3 a dvida alem de pr-guerra e concederia
mais 35 anos de prazo para amortizao, a juros favorecidos, do saldo remanescente de 1/3.
Isso no obstante tratar-se de dvida que havia sido objeto de moratria unilateral, ao ter a
Alemanha suspendido seu pagamento vinte anos antes.
Ao se ignorar essa noo bsica no caso latino-americano, seriam mais uma vez
desconsiderados tanto o "problema oramentrio", isto , como pode o governo do pas devedor
obter recursos em moeda nacional necessrios ao servio da dvida externa, sem desequilibrar
as contas pblicas, quanto o chamado "problema da transferncia", ou seja, o da converso dos
recursos internos dessa forma obtidos em moeda estrangeira.
Novamente decidiriam os credores, com graves conseqncias inflacionrias para os
devedores latino-americanos, que cabia a estes ltimos resolverem sozinhos o "problema
oramentrio", reduzindo arbitrariamente as despesas do Estado ou elevando os respectivos
tributos. A resposta ao "problema da transferncia" seria entendida tambm como uma
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responsabilidade exclusiva dos devedores, a quem incumbiria gerar saldos de comrcio para
pagamento do servio da dvida, mais pela contrao das importaes do que pela expanso das
exportaes. Vale dizer, pela represso da demanda interna ou por medidas diretas de controle
das importaes.
Nos anos 80, a "estratgia da dvida", tal como concebida pelos credores com o aval do
FMI, refletiria assim essencialmente as necessidades de recebimento dos bancos credores. No
levaria em conta a capacidade de pagamento dos devedores e, conseqentemente, as
respectivas necessidades de desenvolvimento. Sem debt-relief, ver-se-iam os devedores
compelidos a apelar para recursos domsticos de origem inflacionria. Sem acesso a new
money, tiveram que contrair fortemente suas importaes a fim de liberar divisas para servir
dvida externa.
Como resultado da estratgia inicial dos credores e do FMI, converter-se-iam os latino-
americanos, irnica e inapelavelmente, em importantes exportadores lquidos de capital.
Transfeririam para o exterior, entre 1982 e 1991, US$ 195 bilhes de dlares, quase o dobro,
em valores atualizados, do que os Estados Unidos concederam, como doao, Europa
ocidental entre 1948 e 1952, sob o Plano Marshall.
A estagnao, quando no a recesso, foi o alto preo pago pelos latino-americanos para
reescalonar suas dvidas, com a agravante de uma distribuio particularmente inqua do nus
decorrente do ajuste, seja pela reduo do salrio real, seja pelo aumento do desemprego, que
aprofundaria ainda mais a misria. No Brasil, por exemplo, a participao dos salrios numa
Renda Nacional estagnada se reduziria metade do que fora no incio da crise da dvida
externa.
A fim de adquirir as divisas necessrias ao servio da dvida externa, o governo,
impossibilitado de aumentara receita tributria num clima de recesso, foi buscar recursos por
processos inflacionrios, diretamente pela emisso de moeda ou indiretamente por
endividamento interno a curto prazo e taxas de juros altas. As conseqncias foram, mais uma
vez, especialmente onerosas para as camadas menos favorecidas da populao. Tais opes
tornariam difcil equilibrar as contas pblicas uma vez que o servio da dvida externa consome
substancial parcela da receita tributria do pas.
A seriedade da situao criada na Amrica Latina pela debt strategy inicial - recesso
com inflao - levaria a uma primeira reviso, ao que se chamou de "Plano Baker". Com o
patrocnio do ento secretrio do Tesouro norte-americano, introduziu-se em 1985 a noo da
necessidade de novos emprstimos para projetos de desenvolvimento, a serem concedidos
pelos bancos privados no quadro de programas de financiamento do Banco Mundial para ajuste
estrutural. Previa-se, igualmente, a idia da converso de dbitos em aes de empresas dos
pases devedores.
O Plano Baker no chegaria a decolar. Entretanto, resultou na introduo do Banco
Mundial como co-gestor, com o FMI, dos esquemas de administrao da dvida latino-
americana. Com isto se gerariam, pela prpria natureza dos emprstimos da instituio e pelos
seus critrios de operao, oportunidades ainda maiores de interferncia nos assuntos internos
dos pases devedores. As "condicionalidades" se verificariam agora na rea de polticas
setoriais em questes, por exemplo, de comrcio exterior ou de definio de prioridades
oramentrias. O Banco Mundial com suas novas responsabilidades, buscaria se transformar,
gradualmente, em ncleo de uma espcie de "international civil service" para os seus clientes
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O Plano Brady em ao
produo - poderia ser vlido no mundo de Adam Smith e David Ricardo, em mercados
atomizados de pequenas e mdias empresas gerenciadas por seus proprietrios e operando em
condies de competio mais ou menos perfeitas; universo em que a mo-de-obra era vista
como uma mercadoria, a ser engajada e remunerada exclusivamente segundo as foras da oferta
e da demanda; uma receita, portanto, de h muito superada e que pouco tem a ver com os
modelos modernos de livre empresa que se praticam, ainda que de formas bem diferenciadas,
no Primeiro Mundo.
Nesses pases de capitalismo moderno se destacam as grandes corporaes, dirigidas por
executivos e no mais por seus proprietrios, empresas virtualmente socializadas e
funcionando em mercados oligopolsticos, de competio imperfeita, de preos e salrios em
sua maior parte administrados, a salvo praticamente das incertezas da oferta e da procura. Vale
dizer, de fato, "economias mistas de mercado" onde o Estado, quando no atua diretamente
como empresrio, exerce plenamente suas funes de regulador da atividade econmica e adota
o pleno emprego como objetivo prioritrio de poltica. Economias de mercado lastreadas, tanto
em consideraes sociais quanto de escala, fundadas na distribuio mais eqitativa da renda
que viabiliza o consumo de massa. Mercados onde se faz sentir, de fato, tanto a mo visvel do
Estado" quanto a mo invisvel" da oferta e da procura.
No Primeiro Mundo, o crescimento econmico mostra-se ao longo de toda a histria da
Revoluo Industrial, perfeitamente compatvel com o aumento da presena do Estado, como
regulador, planejador e empresrio. Essa interveno tornou-se mesmo indispensvel para fazer
frente grande depresso dos anos 30. Nesses pases, citados como exemplo de liberalizao,
as estatsticas claramente indicam que as despesas do setor pblico cresceram de maneira
sistemtica. Nos EUA, por exemplo, passaram de menos de 10% no incio deste sculo para
37% em 1980. Nos ltimos 20 anos, nos pases industrializados de economia de mercado em
seu conjunto, esses gastos se elevariam de 31% para 40%, atingindo na Europa ocidental a
mdia de 45%, mais do dobro da que se registra na Amrica Latina. Cresceriam na Inglaterra
de mrs. Thatcher e nos EUA de Ronald Reagan, os paladinos da reduo do tamanho do
Estado. Muitos mantm, como o caso da Alemanha, no s o monoplio estatal em setores
tradicionais como ferrovias mas tambm em rea de ponta corno telecomunicaes. E
promovem ativamente, em associao, projetos privados como o da construo de avies, o j
conhecido "Air Bus, no obstante as presses em contrrio dos Estados Unidos.
necessria distino entre despesas correntes e de investimentos. Estas, pela sua prpria
natureza, podem e devem ser financiadas por emprstimos, de preferncia internos a externos.
De acordo com a boa doutrina, o equilbrio que se exige entre dispndios correntes e receitas
tributrias. O que no se deve , em nome de um falso conceito de responsabilidade fiscal,
buscar equilbrio em nvel to baixo de receitas e despesas que inviabilize o desempenho pelo
Estado de funes essenciais de incentivador do desenvolvimento, de promotor do pleno
emprego e da justia social.
Fala-se em emagrecer o Estado para torn-lo mais eficiente. Mas o que parece se
pretender, na verdade, reduzi-lo a nveis to nfimos que desorganizariam a mquina estatal e
podem comprometer at a sua misso clssica de provedor de segurana contra ameaas
internas ordem pblica ou externas integridade territorial. A sugesto acolhida em estudos
dos organismos internacionais do FMI ONU de condicionar a cooperao externa reduo
de gastos militares e redefinio das foras armadas pode ter mrito em alguns casos
extremos mas configura uma nova e grave incurso na soberania nacional, campo to vital e
sensvel como o da formulao de poltica macroeconmica.
Acolhidas tais idias, poder-se-ia at chegar na Amrica Latina, pelo menos nos pases
menores, dispensa do prprio Estado mnimo, da concepo do Estado-gendarme, passando a
manuteno da ordem pblica interna a depender, quem sabe, de foras multinacionais, da
ONU ou da OEA, em "operaes de paz" aplicadas cada vez mais a conflitos internos do que a
conflitos internacionais. So tantas as limitaes que se desejam impor ao Estado, que este
pareceria estar sendo objeto de uma estratgia de solapamento da prpria idia de nao, da
qual o Estado nada mais do que a sua forma jurdica organizada.
Privatizar ou desnacionalizar?
Comrcio e desenvolvimento
tambm falaz a noo de que o crescimento econmico seria em toda a Amrica Latina
essencialmente dependente do comrcio exterior, como se prope a todos os pases da regio.
A receita pode ser ainda mais indigesta se se considera que o modelo recomendado pode ser
mais de import-led growth - de importar mais para crescer - do que propriamente de export-led
growth, isto , crescer pela via de exportao.
Tampouco correto dizer-se que a Amrica Latina fechou-se ao mundo por influncia de
idias autarquizantes da Cepal. Esta organizao, sob a liderana de Raul Prebisch, foi o motor
da criao da Unctad, a Conferncia da ONU para Comrcio e Desenvolvimento, exatamente
porque sustentava a importncia desse vnculo para os pases da regio, em sua maioria com
escala insuficiente para crescer de forma menos dependente do comrcio internacional. Por isso
mesmo pregava Prebisch ser o acesso aos respectivos mercados a melhor ajuda que os pases
desenvolvidos podiam dar aos em desenvolvimento.
A verdade que, nos pases com grandes mercados internos, com economias de escala,
no existiria uma necessria correlao entre crescimento econmico e comrcio exterior. Vale
a respeito a experincia histrica dos Estados Unidos. Naquele pas, maior economia e maior
mercado importador do mundo, as importaes at as vsperas da II Guerra Mundial se
situavam em 3% do PIB e s recentemente se aproximaram do nvel atual de 9%. Nem
tampouco a experincia do Japo, sem dvida o melhor exemplo de xito econmico nesta
segunda metade do sculo. No obstante ser hoje a segunda potncia econmica do planeta e
ser inegvel seu sucesso como exportador, o comrcio exterior japons representa apenas 17%
do PIB, percentual praticamente igual ao verificado no Brasil. Ambos os pases, por diferentes
razes, registram saldos comerciais equivalentes a 3% dos respectivos PIBs.
No haveria, portanto, por que nos resignarmos todos na Amrica Latina a uma poltica
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tm ou podem ter efeitos distorsivos sobre o comrcio internacional. Sustenta-se, por outro
lado, o direito desses capitais a ter um tratamento no mnimo igual ao capital nacional,
eufemismo atravs do qual buscam um tratamento superior sob a forma, por exemplo, de
garantias jurdicas extraterritoriais de que no gozam os investidores nacionais.
Defende-se o investimento direto estrangeiro como importante instrumento no s de
complementao da poupana nacional mas tambm de transferncia de tecnologia. No se
esclarece, porm, que a insistente reivindicao dos pases credores de proteo adicional a
patentes de seus nacionais tm tal amplitude que podem criar situaes de monoplio
desestimuladoras, para dizer o mnimo, tanto de investimentos que transfiram poupana e
tecnologia quanto de transferncia per se de tecnologia, mediante licenciamento de terceiros.
No se esclarece, na realidade, que os pases desenvolvidos preferem exportar bens e no
tecnologia ou capitais que proporcionem a outros pases a capacidade de produzi-los, ainda que
apenas para consumo interno. Querem, contudo, que lhes reconhea o direito de investir sem
restries para oferecer servios que no podem ser exportados.
No proselitismo em favor do investimento estrangeiro, no se mencionam, alm disso, as
restries s quais o mesmo est sujeito nos pases de origem. Nos Estados Unidos, por
exemplo, alm de reas reservadas exclusivamente a nacionais - radiodifuso, televiso,
transporte aeronutico e martimo etc. - considera-se necessrio o controle do investimento
direto estrangeiro na medida em que o mesmo visto como uma forma de endividamento
inferior tomada de emprstimos. Entre outras razes, porque consideram que os
investimentos diretos representam uma liability, por prazo indefinido, sobre o balano de
pagamentos, seja pela remessa de dividendos seja pelo impacto que costumam ter as
importaes que fazem os investidores estrangeiros do seu pas de origem ou ainda pela
preferncia que possam dar matriz ou a outras subsidirias em fornecimentos a terceiros
mercados. Reconhece acertadamente o governo norte-americano que investimentos
estrangeiros diretos envolvem transferncia para o exterior de decises empresariais que podem
ter reflexos importantes para a economia e para os interesses estratgicos dos Estados Unidos.
O comportamento das autoridades americanas no constitui exceo entre os pases
desenvolvidos. Por essa razo, a OECD - Organizao para a Cooperao e o
Desenvolvimento, que congrega aqueles pases - aprovou em 1979 uma "Declarao sobre
Investimento Internacional e Empresas Multinacionais" com vistas a tornar mais transparentes
as discriminaes existentes contra o investimento estrangeiro e, sendo possvel, reduzi-las.
Como lembrou o secretrio de Estado Foster Dulles, na gesto do presidente Eisenhower:
"H duas maneiras de conquistar um pas estrangeiro: uma ganhar o controle de seu povo pela
fora das armas; outra ganhar o controle de sua economia por meios financeiros".
Por isso mesmo, os Estados Unidos controlam, alis, no apenas o investimento
estrangeiro que se faa em seu territrio; controlam, igualmente, o investimento norte-
americano no exterior. Quando conveniente, estabelecem restries de ordem econmica ou
poltica, quando obrigam, por exemplo, suas multinacionais a aumentar suas remessas de
dividendos para os Estados Unidos ou probem que as mesmas exportem para pases sob
sanes econmicas norte-americanas.
Em 1963, por exemplo, quando o governo daquele pas, para defender o seu balano de
pagamento, introduziu um "imposto de equalizao das taxas de juros", emitindo, em seguida,
"guidelines" sobre as operaes das subsidirias de empresas norte-americanas no exterior. Por
meio dessas diretrizes, restringiria a captao de recursos nos Estados Unidos por aquelas
empresas, e as compeliria a exportar mais, a trazer mais dividendos e a repatriar capitais.
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Ao anunciar tais diretrizes, o ento secretrio do Tesouro, Henry Fowler, recordaria que
as multinacionais norte-americanas operando no exterior "no apenas tm importncia
comercial mas tambm um papel poltico altamente significativo na poltica externa dos
Estados Unidos". E com base, alis, nesta linha de raciocnio, que os Estados Unidos, seja por
ato do governo ou do Congresso, no hesitam em aplicar extraterritorialmente os controles que
acham por bem exercer sobre as suas multinacionais.
avanar num "trfego muito confuso" em que viaturas de grande porte no estariam observando
as "regras do trfego" ou querendo mud-las arbitrariamente?
No basta, entretanto, termos claro que os pases desenvolvidos no praticam o modelo
neoliberal que nos receitam to dogmaticamente, ou que pelo menos no o fazem com o mesmo
rigor que nos recomendam. Vale a pena ter em conta que o prprio pensamento econmico nos
Estados Unidos, a fonte de inspirao do Consenso de Washington, d ntidos sinais de
mudana, abandonando a ortodoxia neoliberal dos tempos de Reagan e Bush. Uma tendncia
que comea a refletir, com algum atraso verdade mas talvez com mais realismo, os problemas
e os interesses norte-americanos no mundo ps-guerra fria.
Vitoriosos na competio ideolgica com a ex-Unio Sovitica, no podem mais os
Estados Unidos descurar da competio econmica e tecnolgica com as grandes potncias
comerciais, Japo e Alemanha, onde se pratica uma economia de mercado bastante diferente do
modelo anglo-saxo e onde no s se admitem graus substanciais de interferncia estatal na
regulao e at na gesto dos negcios mas tambm se tem uma viso mais comunitria do que
individualista da organizao econmica e social.
Isso j est presente em crculos acadmicos respeitveis, em livros como The Age of
Diminished Expectations, em que Paul Krugman, do MIT, sustenta que "o protecionismo no
causa depresso e que a dbcle das instituies de poupana - as saving and loan associations
- foi provocado pela equivocada retrica do livre-mercado", ou como Head to Head, em que
Lester Thurow, outro renomado economista do MIT, defende "uma vigorosa interveno
governamental para reestruturao da economia norte-americana", ou ainda como Trade
Conflict in High-Technology Industries, no qual Laura D'Andrea Tyson, referindo-se dcada
de 80, declara, sem meias palavras, que "o livre comrcio no necessria e automaticamente a
melhor poltica".
Tendncia que j se reflete em documentos governamentais como o recente "Economic
Report of the President", produzido pelo Conselho de Assessores Econmicos, e, o que ainda
mais significativo, na elaborao do Plano de Sade que o presidente Clinton submeteu ao
Congresso.
Na realidade, a retomada de desenvolvimento num pas das dimenses e da complexidade
do Brasil - onde coexistem um pas agrrio, um pas industrial e um pas j bastante
informatizado - tarefa bem mais sofisticada do que sugere o simplismo da receita neoliberal,
particularmente no quadro de profundas transformaes tecnolgicas e de rearranjo das
relaes internacionais de poder por que passa o mundo.
Uma poltica de desenvolvimento supe a existncia, seno explcita pelo menos
implcita, de um projeto econmico nacional, por mais impreciso que sejam os seus contornos;
e a capacidade de definir, minimamente, o que o pas se considera apto a produzir a mdio e a
longo prazos, com capitais prprios ou estrangeiros, com tecnologia nacional ou importada.
Exigir, portanto, apreciao das vantagens comparativas nacionais, tanto aquelas de
carter esttico, como os recursos naturais, quanto, sobretudo, as de natureza dinmica: o
capital, a capacidade empresarial, a aptido da fora de trabalho e o nvel tecnolgico, entre
outras. Demandar, igualmente, uma cuidadosa avaliao dos obstculos e facilidades que
poderemos encontrar nos mercados mundiais de bens, de capitais e de tecnologia. A
identificao dos pases com os quais seria vivel estabelecer parcerias de mtua convenincia
em todos os continentes, sem limitaes regionais.
Por eficiente que seja uma empresa, sua capacidade de competio, no pas como no
exterior, depender, em ltima anlise, do entorno nacional em que opera, da capacidade
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