CADERNO 1.

O PROBLEMA DOS INCNDIOS FLORESTAIS

FICHA 1.1. INCNDIOS FLORESTAIS EM PORTUGAL

O presente documento constitui uma Ficha que parte integrante de um Caderno temtico, de mbito
mais alargado, no podendo, por isso, ser interpretado separadamente.

1. INTRODUO

Entende-se por incndio florestal um incndio que deflagra e se estende por espaos
florestais (arborizados ou no arborizados) ou que, tendo incio noutros terrenos, se propaga
por espaos florestais. Excluem-se os fogos controlados, geralmente destinados a diminuir
ou eliminar o material combustvel acumulado no terreno. Enquanto processo fsico-qumico
de combusto de material vegetal, os incndios florestais esto dependentes de dois
fenmenos complementares. Por um lado, a ignio, que consiste no aparecimento da
primeira chama, aps a absoro da energia de activao pelo material combustvel; e, por
outro lado, a propagao, que consiste na disseminao da combusto pelos materiais
combustveis circundantes (atravs da transmisso de calor por conveco, conduo ou
radiao, ou atravs do aparecimento de focos secundrios, por projeco de material em
combusto).

Nesta Ficha, aborda-se o problema dos incndios florestais em Portugal continental e

procura-se caracterizar e explicar o fenmeno atravs da identificao de padres de
distribuio espacial e temporal. Com base num esforo de compilao, reorganizao e
processamento de dados, foi possvel produzir informao estatstica de suporte ao estudo
do fenmeno. Apresenta-se uma anlise espacial, em que se estudam os padres de
distribuio geogrfica dos incndios, e uma anlise da incidncia do fenmeno sob a
perspectiva temporal, em que se estudam a sua evoluo ao longo dos ltimos anos e os
seus padres de distribuio temporal (por meses do ano, por dias da semana e por horas do
dia). tambm apresentada uma anlise de tendncias, com vista identificao do cenrio
esperado de incndios nos prximos anos, tendo como pressuposto que as circunstncias
que determinaram o fenmeno no passado se mantm inalteradas no futuro (cenrio
business-as-usual). Expe-se, ainda, um estudo das causas de ignio dos incndios,
fazendo-se, finalmente, a comparao de reas ardidas e do nmero de ocorrncias de

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incndios florestais entre Portugal e quatro pases mediterrnicos (Espanha, Frana, Itlia e
Grcia).

2. CARACTERIZAO DO ASSUNTO

2.1. Evoluo da rea ardida e do nmero de ocorrncias de incndios florestais,

entre 1980 e 2004

O nmero de ocorrncias anuais de incndios florestais em Portugal continental sofreu um

aumento considervel nos ltimos 25 anos (ver Tabela 1 e Grfico 1) 1. Os valores mximos
foram atingidos nos anos de 1995, 1998 e 2000 (em que foram ultrapassadas as 30 mil
ocorrncias). Os anos mais recentes, porm, parecem indiciar uma ligeira tendncia de
descida do nmero de ocorrncias por ano, apesar destas se situarem, ainda assim, em
nveis elevados.

1
As estatsticas de ocorrncias englobam os reacendimentos e a duplicao de registos resultantes de passagem de um
incndio para outra unidade administrativa (um incndio que se propague por dois concelhos contabilizado como duas
ocorrncias). Estas duas componentes (reacendimentos e duplicao administrativa) representam menos de 5% do
nmero total de ocorrncias. Para alm disso, os critrios de contabilizao de ocorrncias sofreram alguns
ajustamentos ao longo do perodo em anlise, pelo que, apesar de se tratar de dados oficiais, a anlise temporal desta
varivel apresenta algumas limitaes.

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Tabela 1
Histrico do nmero de ocorrncias de incndios florestais e de reas ardidas dos ltimos 25
anos, em Portugal continental
(Fonte: DGRF, 2004a).

Ocorrncias de
rea ardida (ha)
Ano2 incndios florestais
total total povoamentos matos
1980 2 349 44 251 29 215 15 036
1981 6 730 89 798 63 650 26 148
1982 3 626 39 556 27 436 12 121
1983 4 539 47 811 32 428 15 383
1984 7 356 52 710 26 578 26 131
1985 8 441 146 254 79 440 66 815
1986 5 036 89 522 58 612 30 910
1987 7 705 76 269 49 848 26 420
1988 6 131 22 434 8 627 13 807
1989 21 896 126 237 62 166 64 071
1990 10 745 137 252 79 549 57 703
1991 14 327 182 486 125 488 56 998
1992 14 954 57 011 39 701 17 310
1993 16 101 49 963 23 839 26 124
1994 19 983 77 323 13 487 63 836
1995 34 116 169 612 87 554 82 058
1996 28 626 88 867 30 542 58 325
1997 23 497 30 535 11 466 19 068
1998 34 676 158 369 57 393 100 975
1999 25 477 70 613 31 052 39 561
2000 34 109 159 605 68 646 90 958
2001 26 942 111 883 45 327 66 557
2002 26 488 124 411 65 160 59 251
2003 26 196 425 716 286 051 139 665
2004 20 508 124 492 56 733 67 758
soma
430 554 2 702 979 1 459 989 1 242 990
(ltimos 25 anos)
desvio padro
10 575 81 086 54 684 32 143
(ltimos 25 anos)
mdia anual
17 222 108 119 58 400 49 720
(ltimos 25 anos)
mdia anual
28 064 146 410 73 992 72 418
(ltimos 10 anos)
mdia anual
26 849 189 221 104 383 84 838
(ltimos 5 anos)

2
Os valores relativos a 2004 dizem respeito aos dados apurados at 30 de Outubro.

Estudo Tcnico I -Diagnstico, Viso e Objectivos Estratgicos aprovado pela APIF em 07/03/05 -3-
 40 000

35 000

30 000

25 000

20 000

15 000

10 000

5 000

0
1980

1982

1984

1986

1988

1990

1992

1994

1996

1998

2000

2002

2004
Nmero de ocorrncias de incndios florestais Mdias mveis (5 anos)

Grfico 1
Evoluo do nmero de ocorrncias de incndios florestais nos ltimos 25 anos, em Portugal
continental
(Fonte: DGRF, 2004a)2.

A rea ardida total (povoamentos e matos) tambm registou um incremento nos ltimos 25
anos (ver Tabela 1 e Grfico 2). O ano de 2004 o quinto ano consecutivo em que o total da
rea ardida superior a 100 mil hectares. Nos 20 anos anteriores, houve apenas 6 anos com
reas ardidas superiores a essa marca. A mdia anual da rea ardida total nos ltimos 5
anos (2000 a 2004) foi cerca de 85% superior ao valor da dcada de 90, que, por sua vez, j
tinha sido cerca de 40% superior mdia da dcada de 80.

Estudo Tcnico I -Diagnstico, Viso e Objectivos Estratgicos aprovado pela APIF em 07/03/05 -4-
 450

400

350

300
1000 hectares

250

200

150

100

50

0
1980

1982

1984

1986

1988

1990

1992

1994

1996

1998

2000

2002

2004
rea ardida total Mdias mveis (5 anos)

Grfico 2
Evoluo da rea ardida total (matos e povoamentos)2 nos ltimos 25 anos, em Portugal
continental
(Fonte: DGRF, 2004a).

A evoluo da rea de povoamentos ardida anualmente (ver Tabela 1 e Grfico 3) marcada

pela relativa estabilizao de valores ao longo dos anos (apesar das variaes anuais). O ano
de 2003, em que a rea de povoamentos ardida ultrapassou os 280 mil hectares, constitui a
excepo. Pelo contrrio, a evoluo da rea de matos ardida anualmente (ver Tabela 1 e
Grfico 4), caracteriza-se pelo aumento progressivo ao longo dos anos. O ano de 2003
tambm constitui um valor mximo da srie, embora neste caso no apresente
comportamento desviante. Conclui-se, assim, que o aumento da rea ardida total/ano,
verificado nos ltimos anos, sobretudo devido ao aumento da rea de matos ardida.

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 350

300

250
1000 hectares

200

150

100

50

0
1980

1982

1984

1986

1988

1990

1992

1994

1996

1998

2000

2002

2004
rea ardida de povoamentos Mdias mveis (5 anos)

Grfico 3
Evoluo da rea ardida de povoamentos2 nos ltimos 25 anos em Portugal continental
(Fonte: DGRF, 2004a).

Um factor comum evoluo das reas ardidas e ao nmero de ocorrncias de incndios

florestais prende-se com o elevado nvel de variao de valores entre anos sucessivos, o que
denota um comportamento estocstico3 do fenmeno, o qual, pode ser explicado
essencialmente pela variao das caractersticas meteorolgicas da poca estival. Os valores
de rea ardida e do nmero de ocorrncias de um determinado ano no parecem influenciar
os valores do ano seguinte.

3
Diz-se dos fenmenos cujos casos particulares dependem do acaso e a respeito dos quais s possvel enunciar
probabilidades e conjecturas.

Estudo Tcnico I -Diagnstico, Viso e Objectivos Estratgicos aprovado pela APIF em 07/03/05 -6-
 160

140

120

100
1000 hectares

80

60

40

20

0
1980

1982

1984

1986

1988

1990

1992

1994

1996

1998

2000

2002

2004
rea ardida de matos Mdias mveis (5 anos)

Grfico 4
Evoluo da rea ardida de matos2 nos ltimos 25 anos, em Portugal continental
(Fonte: DGRF, 2004a).

As tendncia crescentes da rea ardida e do nmero de ocorrncias de incndios florestais

so explicadas, pelo menos em parte, por factores scio-econmicos ligados ao meio rural
(Vlez, 2001). Estes factores podem ser agregados em trs grupos: i) xodo rural, com
tendncia crescente de migrao das populaes rurais para os centros urbanos; ii)
abandono de prticas culturais tradicionais de uso da terra, tais como o pastoreio e outras
prticas que conduzem remoo de material lenhoso e evitam a acumulao de
combustveis; iii) aumento da presso do meio urbano e agrcola sobre a floresta (queimadas
de resduos agrcolas; renovao de pastagens; aumento da utilizao da floresta como
espao recreativo e de lazer por caadores, caminhantes, pescadores e outros, no em
consequncia directa da sua actividade, mas fruto do descuido e negligncia: cigarros mal
apagados, fogueiras, entre outros comportamentos de risco).

2.2. Distribuio temporal do nmero de ocorrncias de incndios florestais

No que se refere distribuio do nmero de ocorrncias de incndios florestais por ms do

ano4 (ver Grfico 5), constata-se que os meses mais problemticos so, Junho, Julho, Agosto

4
Nestas estatsticas, foram retiradas as ocorrncias correspondentes a reacendimentos, para no constituirem rudo na
distribuio por unidade temporal.

Estudo Tcnico I -Diagnstico, Viso e Objectivos Estratgicos aprovado pela APIF em 07/03/05 -7-
e Setembro (no seu conjunto, representam quase 80% do nmero de ocorrncias). As
temperaturas altas, associadas ao elevado nvel de secura do ar e dos materiais vegetais,
explicam a concentrao das ocorrncias nestes meses. Para alm disso, observa-se um
aumento do nmero de ocorrncias no ms de Maro. Este aumento regista-se, sobretudo,
no Norte do pas (ver Mapa 4) e a sua explicao difcil, podendo estar relacionada com
prticas agrcolas, habitualmente realizadas naquele ms e que recorrem ao uso do fogo.

35

30
% do total de ocorrncias

25

20

15

10

0
Dezembro
Novembro
Abril

Julho
Janeiro

Setembro
Junho
Maio

Outubro
Fevereiro

Maro

Agosto

Grfico 5
Distribuio percentual do nmero de ocorrncias de incndios florestais, por ms, em
Portugal continental, entre 1995 e 2004
(Fonte: DGRF, 2004b)

Relativamente distribuio do nmero de ocorrncias de incndios florestais por dia da

semana4 (ver Grfico 6), regista-se um ligeiro predomnio nos dias de fim-de-semana.
Possivelmente porque nestes dias h um maior nmero de incurses de pessoas nos espaos
florestais e maior actividade de agricultores a tempo parcial, que aproveitam o fim-de-
semana para queimar resduos da explorao, e outros.

Estudo Tcnico I -Diagnstico, Viso e Objectivos Estratgicos aprovado pela APIF em 07/03/05 -8-
 25
% do total de ocorrncias

20

15

10

0
Segunda Tera Quarta Quinta Sexta Sbado Domingo

Grfico 6
Distribuio percentual do nmero de ocorrncias de incndios florestais, por dia da semana,
em Portugal continental, entre 1995 e 2004
(Fonte: DGRF, 2004b)

No que respeita hora do dia em que ocorre a ignio que d origem ao incndio4 (ver
Grfico 7), conclui-se que o perodo da tarde apresenta maior nmero de ignies. O pico de
ignies verifica-se entre as 14:00 e as 17:00.

10

8
% do total de ocorrncias

0
0H
1H
2H
3H
4H
5H
6H
7H
8H
9H
10H
11H
12H
13H
14H
15H
16H
17H
18H
19H
20H
21H
22H
23H

Grfico 7
Distribuio percentual do nmero de ocorrncias de incndios florestais, por hora de incio,
em Portugal continental, entre 1995 e 2004
(Fonte: DGRF, 2004b)

Estudo Tcnico I -Diagnstico, Viso e Objectivos Estratgicos aprovado pela APIF em 07/03/05 -9-
2.3. Distribuio espacial da rea ardida e das ocorrncias de incndios florestais

A distribuio espacial das ocorrncias de incndios florestais em Portugal continental no

uniforme (ver Mapa 3). A mdia anual de ocorrncias por superfcie significativamente
maior nos concelhos mais urbanos e limtrofes (apesar de a percentagem de rea ardida
nesses concelhos ser reduzida). De facto, existe uma correlao positiva entre o nmero de
habitantes e o nmero de ocorrncias.

A distribuio das reas ardidas em Portugal continental marcada pela existncia de uma
diferena acentuada entre as regies Norte e Centro, por um lado, e o Sul, por outro (ver
Mapas 1, 2, 5, 6, 7, 8, 9 e 10). As regies do Norte e Centro so bastante mais afectadas,
em parte devido ao tipo de vegetao que possuem (com maiores continuidades horizontais
e verticais e com maior acumulao de combustveis), e em parte devido ao relevo mais
irregular e maior presso humana sobre os espaos florestais. Na regio do Sul (Alentejo e
Algarve), consideravelmente menos atingida, a excepo o Algarve (especialmente o
Barlavento), que tambm severamente afectado pelo fenmeno (especialmente em anos
recentes).

Os valores mais elevados de reas ardidas, tanto em valor absoluto, como em valor relativo
(face rea do concelho e rea de espaos florestais), esto concentrados no eixo
montanhoso Serra da Lous - Serra da Estrela (concelhos da Guarda, Gouveia, Pampilhosa
da Serra, Arganil, Fornos de Algodres, Sabugal e Vila Nova de Poiares), no Pinhal Interior Sul
(concelhos de Vila de Rei e Mao), e no concelho de Monchique. No que respeita
percentagem de rea do concelho ardida anualmente, o valores extremos so atingidos nos
concelhos da Guarda e de Vila de Rei. Nos ltimos 25 anos, ardeu anualmente, em mdia,
6% da rea total de cada um destes concelhos, o que um valor extremamente elevado.

Relativamente percentagem de espaos florestais do concelho que ardem anualmente5, o

valor extremo atingido no concelho da Guarda. Nos ltimos 25 anos, ardeu anualmente,
em mdia, 9% da rea florestal total do concelho. A negligncia em certas prticas
associadas pastorcia (renovao de pastagens pelo fogo) pode estar na origem do
problema, tanto no concelho da Guarda, como noutros concelhos com forte actividade
pastoril.

A anlise da distribuio do nmero de ocorrncias de incndios florestais e da rea ardida

em funo da dimenso da rea ardida na ocorrncia (ver Tabela 3 e Tabela 4) mostra que

5
Este valor calculado como sendo o quociente entre a rea ardida anualmente (1980-2004) e a rea de espaos
florestais no ltimo IFN (1995). Apesar de a rea de espaos florestais no ser esttica, considera-se que a sua
alterao ao longo do tempo no tem repercusses significativas no quociente final.

Estudo Tcnico I -Diagnstico, Viso e Objectivos Estratgicos aprovado pela APIF em 07/03/05 - 10 -
cerca de trs quartos das ocorrncias so relativas a fogachos (incndios com menos de 1
hectare) e que 97% so respeitantes a incndios com menos de 10 hectares. Em oposio,
cerca de trs quartos da rea ardida resultam de incndios com mais de 100 hectares e
quase 90% da rea ardida so consequncia de incndios com mais de 10 hectares. Mais de
metade da rea ardida provocada por 0,2% do nmero total de ocorrncias. No ano crtico
de 2003, 0,4% do nmero de total de ocorrncias foram responsveis por 86% da rea
ardida.

Tabela 2
Distribuio percentual do nmero de ocorrncias de incndios florestais, por classes de rea
ardida
(Fonte: DGF, 2002 e Comisso Eventual para os Incndios Florestais, 2004)

% do nmero de ocorrncias de incndios florestais no ano

Ano
< 1 ha 1 a 10 ha 10 a 100 ha 100 a 500 ha > 500 ha
1996 73,6 22,9 3,0 0,5 0,1
1997 76,0 22,3 1,6 0,1 0,0
1998 74,5 22,2 2,6 0,5 0,2
1999 77,3 20,6 1,6 0,3 0,1
2000 74,2 22,3 2,6 0,7 0,1
2001 74,5 21,9 2,9 0,5 0,1
2002 75,5 20,9 2,8 0,6 0,2
2003 77,8 18,8 2,5 0,6 0,4
Total 75,3 21,6 2,5 0,5 0,2

Tabela 3
Distribuio percentual da rea ardida por classes de rea ardida
(Fonte: DGF, 2002 e Comisso Eventual para os Incndios Florestais, 2004)

% da rea ardida total

Ano
< 1 ha 1 a 10 ha 10 a 100 ha 100 a 500 ha > 500 ha
1996 3,0 17,7 26,4 32,1 20,8
1997 7,7 37,6 27,8 22,0 5,0
1998 2,1 11,5 16,6 23,6 46,2
1999 3,4 16,4 16,5 24,7 39,0
2000 2,0 11,3 17,7 29,8 39,2
2001 2,4 12,8 21,9 25,3 37,6
2002 2,0 11,2 19,0 28,7 39,1
2003 0,4 2,1 3,9 7,3 86,3
Total 1,8 9,6 13,9 19,9 54,8

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2.4. Causas de ignio de incndios florestais

Utilizando 10 anos de investigao de causas de ignio6, desde 1993 a 2003 (ver Tabela 4,
Grfico 8 e Mapas 11 e 12), possvel inferir que as causas com origem em negligncia e em
intencionalidade so responsveis por 60% dos incndios florestais verificados em Portugal
continental7. Cerca de 2,5% dos incndios tm origem em relmpagos e em 38% dos
incndios investigados no se conseguiu determinar a causa. De facto, Portugal, tal como a
maior parte dos restantes pases mediterrnicos, possui um reduzido nmero de incndios
provocados por causas naturais (devido baixa frequncia de fenmenos climticos capazes
de originar ignies, como trovoadas de Vero).

Outra constatao a reter prende-se com a grande variabilidade de causas entre diferentes
regies. Os distritos do Sul caracterizam-se por registarem uma elevada percentagem de
causas com origem na negligncia (Setbal 68%, vora 78%, Beja 77% e Faro 70%). Ao
contrrio, os distritos do Norte evidenciam uma elevada percentagem de causas intencionais
(especialmente os distritos localizados no litoral). A contribuio das causas naturais pouco
significativa na maior parte dos distritos. As excepes so os distritos de Portalegre (21%),
Setbal (16%) e vora (14%).

No mbito das causas com origem na negligncia (ver as tipificaes na Tabela 5, em

anexo), tambm se constata a existncia de uma grande variabilidade entre diferentes
regies (ver Mapa 13). Nas regies Norte e Centro, as queimadas so, de forma
esmagadora, o principal tipo de causa de negligncia verificado. Ao contrrio, nos distritos
alentejanos de Beja, vora e Portalegre, a principal causa de negligncia prende-se com o
manuseamento de maquinaria e equipamento. Em Santarm, a principal causa negligente
est relacionada com os transportes e comunicaes. Finalmente, nos distritos de Setbal e
Faro, as queimadas so tambm a principal causa de negligncia, embora no sejam aqui
to dominantes. Destaca-se, ainda, a existncia de padres regionais em relao
predominncia de algumas causas de negligncia: o lanamento de foguetes um problema
nos distritos do Norte, as fogueiras no distrito de Faro e as operaes de apicultura no
distrito de Portalegre.

6
O processo de investigao das causas de ignio no obedece a critrios estatsticos de controlo de qualidade,
podendo haver diferenas regionais nos critrios de recolha de dados e, consequentemente, enviesamento dos
resultados, sendo este, um aspecto que merece maior ateno no futuro.
7
As causas determinadas correspondem a cerca de 62% do total de causas investigadas em Portugal continental entre
1993 e 2003.

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Entre as causas intencionais (ver as tipificaes na Tabela 5, em anexo), a distribuio
mais homognea, cabendo s causas de natureza imputveis (situaes de dolo) a grande
fatia das causas com origem intencional (ver Mapa 14). O fogo-posto, associado a conflitos
de caa e vida selvagem (ver anexo para definies), tambm tem um peso significativo nos
distritos de Viana do Castelo, Braga, Vila Real e Bragana.

Tabela 4
Causas determinadas de ignies, investigadas pelo Corpo Nacional da Guarda Florestal,
entre 1993 e 2003
(Fonte: DGRF, 2004c)

Causas determinadas de ignies

Total
Distrito Natural Negligncia Intencional
N. % N. % N. % N.
Aveiro 9 2% 212 50% 202 48% 423
Beja 2 4% 44 77% 11 19% 57
Braga 1 1% 79 42% 106 57% 186
Bragana 26 6% 256 62% 132 32% 414
Castelo Branco 22 7% 175 54% 130 40% 327
Coimbra 36 2% 601 34% 1137 64% 1774
vora 5 14% 29 78% 3 8% 37
Faro 0 0% 57 70% 25 30% 82
Guarda 25 7% 140 42% 172 51% 337
Leiria 15 2% 246 37% 405 61% 666
Lisboa 1 1% 21 31% 45 67% 67
Portalegre 6 21% 18 62% 5 17% 29
Porto 6 7% 34 37% 51 56% 91
Santarm 7 3% 83 32% 167 65% 257
Setbal 6 16% 25 68% 6 16% 37
Viana do Castelo 4 1% 146 49% 148 50% 298
Vila Real 46 4% 443 42% 565 54% 1054
Viseu 19 2% 291 37% 471 60% 781
Portugal continental 236 3% 2900 42% 3781 55% 6917

Estudo Tcnico I -Diagnstico, Viso e Objectivos Estratgicos aprovado pela APIF em 07/03/05 - 13 -
 2,5

27,7 31,6

38,3

Indeterminada Intencional Negligncia Natural

Grfico 8
Distribuio percentual das causas determinadas de ignies (investigadas pelo Corpo
Nacional da Guarda Florestal) em Portugal continental, entre 1993 e 2003
(Fonte: DGRF, 2004c)

2.5. Comparao com outros pases mediterrnicos

A anlise comparativa das estatsticas de incndios florestais em Portugal continental com

quatro pases mediterrnicos (ver Grfico 9 e Grfico 10) permite extrair duas concluses
importantes: por um lado, a percentagem de rea ardida e a densidade de ocorrncias de
incndios florestais em Portugal so significativamente superiores aos valores registados em
qualquer um dos restantes quatro pases (Espanha, Frana, Itlia e Grcia); por outro lado,
enquanto os outros pases parecem ter os valores estabilizados, Portugal apresenta uma
forte e preocupante tendncia de agravamento da situao.

Estudo Tcnico I -Diagnstico, Viso e Objectivos Estratgicos aprovado pela APIF em 07/03/05 - 14 -
 5,0
4,5
4,0
3,5
% da rea total ardida

3,0
2,5
2,0
1,5
1,0
0,5
0,0
1980

1982

1984

1986

1988

1990

1992

1994

1996

1998

2000

2002
Portugal Espanha Frana Itlia Grcia

Grfico 9
Evoluo da percentagem ardida da rea total de Portugal, Espanha, Frana, Itlia e Grcia
(Fonte: Comisso Eventual para os Incndios Florestais, 2004).
nmero de ocorrncias /1000 ha__

4,0
3,5
(da rea total do pas)

3,0
2,5
2,0
1,5
1,0
0,5
0,0
1980

1982

1984

1986

1988

1990

1992

1994

1996

1998

2000

2002

Portugal Espanha Frana Itlia Grcia

Grfico 10
Evoluo da densidade de ocorrncias de incndios florestais em Portugal, Espanha, Frana,
Itlia e Grcia
(Fonte: Comisso Eventual para os Incndios Florestais, 2004).

Estudo Tcnico I -Diagnstico, Viso e Objectivos Estratgicos aprovado pela APIF em 07/03/05 - 15 -
2.6. Cenrio business-as-usual (BAU)

A identificao do cenrio esperado em matria de incndios nos prximos anos (cenrio

BAU 8) um processo necessariamente falvel, com um grande nvel de incerteza associado.
Com base em regresses lineares simples, construdas com dados dos ltimos 25 anos, foi
possvel reconhecer as tendncias de variao e calcular os valores esperados em 2010,
tanto relativos ao nmero de ocorrncias de incndios florestais, como rea ardida total
(ver Grfico 11). O cenrio obtido suscita preocupaes evidentes: o valor esperado de rea
ardida total em 2010 ronda os 200 mil hectares e o valor esperado do nmero ocorrncias
aproximar-se- de 40 mil. A inclinao das rectas de tendncias desenhadas no grfico
traduz a variao mdia anual da respectiva varivel. Desta forma, a tendncia verificada
nos ltimos 25 anos indica que, para cada ano e em mdia, ocorreram mais 1230
ocorrncias e arderam mais 5182 hectares do que no ano anterior. A distribuio regional da
tendncia de variao da rea ardida no geograficamente homognea. Os distritos com
maior tendncia de agravamento so Castelo Branco, Guarda e Faro. Em oposio, Coimbra
e Aveiro, apresentam uma tendncia de diminuio da rea ardida.

450 45

400 40

350 35

300 30

1000 ocorrncias
1000 hectares

250 25

200 20

150 15

100 10

50 5

0 0
1980 1982 1984 1986 1988 1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004 2006 2008 2010

rea ardida total

Nmero de ocorrncias de incndios florestais
Tendncia
Linear (rea
linear
ardida
(rea
total)
ardida total)
Tendncia linearde
Linear (Nmero (nmero de ocorrncias
ocorrncias de florestais)
de incndios incncios florestais)

Grfico 11 Anlise da tendncia da evoluo do nmero de ocorrncias de incndios

florestais e da rea ardida (Fonte: DGRF, 2004a).

8
Cenrio construdo com base no pressuposto de que as circunstncias que determinaram o fenmeno no passado, se
mantm inalteradas no futuro.

Estudo Tcnico I -Diagnstico, Viso e Objectivos Estratgicos aprovado pela APIF em 07/03/05 - 16 -
3. IMPLICAES PARA A DEFESA DA FLORESTA CONTRA INCNDIOS

Da anlise desenvolvida sobre a incidncia de incndios florestais em Portugal,

destacam-se dois factos cruciais: 1) Em Portugal continental, a incidncia de
incndios florestais extraordinariamente elevada, quer em termos absolutos, quer
em comparao com outros pases mediterrnicos; 2) A tendncia verificada ao
longo dos ltimos 25 anos de agravamento progressivo, pelo que, mantendo-se as
condies actuais, de esperar que o problema se agrave nos prximos anos. Estes
factos tornam urgente a tomada de medidas e a sua concretizao em aces, com
vista mitigao do problema.

A ignio e a propagao constituem os dois processos-base que controlam o incio e

a extenso de incndios. importante perceber que a ignio e a propagao tm
origens, mecanismos e causas distintas, devendo, por isso, ser combatidos de forma
diferenciada. O controlo dos factores que influenciam estes dois processos deve, por
isso, merecer a mais sria preocupao e desencadear adequada actuao por parte
das entidades responsveis. Uma vez que a grande maioria das ignies que
provocam incndios florestais de origem humana (97%), o controlo destas
consegue-se atravs da alterao das prticas comportamentais da populao em
relao ao uso do fogo. A diminuio do nmero de ignies pode ser conseguida
atravs da vigilncia dos espaos florestais e da realizao de campanhas de
sensibilizao/educao e informao. O nmero de ignies (ocorrncias) por ano,
em Portugal, extraordinariamente elevado e essencial diminui-lo
consideravelmente, especialmente nos perodos mais crticos em termos de risco
meteorolgico.

O estudo das causas de ignies por unidade territorial de grande importncia, na

medida em que permite ajustar e dirigir as campanhas de sensibilizao aos
segmentos da populao mais indicados, bem como promove a implementao de
polticas e medidas que eliminem os conflitos de interesses sobre os espaos
florestais e que podem estar na gnese de aces incendirias. Nesse sentido, seria
importante intensificar e melhorar as estatsticas de causas (a amostragem actual
no assenta num delineamento estatstico adequado, estando subdimensionada para
retirar indicaes ao nvel do concelho).

Estudo Tcnico I -Diagnstico, Viso e Objectivos Estratgicos aprovado pela APIF em 07/03/05 - 17 -

A propagao dos incndios condicionada pela interaco das caractersticas da
vegetao com a meteorologia e a topografia. Contudo, a aco do Homem s
possvel sobre a primeira. A diminuio da propenso para a propagao dos
incndios nos espaos florestais pode ser conseguida atravs da melhoria do
ordenamento e da gesto florestal, em geral, e, em particular, atravs de uma
criteriosa e responsvel gesto de combustveis. A definio de estratgias de
diminuio da continuidade horizontal e vertical dos combustveis vegetais, assume,
por isso, uma importncia decisiva para se conseguir atingir o objectivo de
estabilizar, em nveis reduzidos, a rea ardida anualmente.

Os grandes incndios florestais (com dimenso superior a 500 ha) corresponderam a

mais de 50% da rea ardida e a menos de 0,2% das ocorrncias, no perodo 1996 a
2003. Ou seja, a grande maioria da rea ardida deve-se a um reduzido nmero de
incndios. Aliado a este aspecto h, ainda, a considerar que estes incndios ocorrem
geralmente num perodo de tempo muito concentrado (poucos dias), correspondente
a condies meteorolgicas propcias para a propagao. esta grande concentrao
no espao e no tempo que origina grandes dificuldades na sua conteno, pelo que o
dimensionamento dos meios de combate deve ter em considerao este aspecto.

A mobilizao de meios de vigilncia e combate de incndios florestais accionada

pela definio da poca oficial de incndios (habitualmente coincidente com os meses
de Vero). Existem, por isso, apenas dois nveis de actuao (consoante se esteja
dentro ou fora da poca de incndios). O Grfico 5 mostra que os incndios florestais
no se resumem aos meses relativos poca oficial de incndios, e que, pelo
contrrio, se estendem por outros meses, em que os meios no esto disponveis e
operacionais. A existncia de um terceiro nvel de actuao, durante a Primavera e
Outono, em que se mantm activa uma parte dos meios de vigilncia e combate,
pode constituir uma mais-valia com vista ao controlo de ignies e propagaes
ocorridas em meses que, apesar de serem tradicionalmente menos problemticos,
podem apresentar num determinado ano condies climatricas severas e idnticas
s da poca estival. Paralelamente, a intensificao das aces de vigilncia e
fiscalizao em dias e horas considerados crticos no que respeita ao risco de
incndio, bem como a implementao de legislao que condicione a presena e a
circulao da populao civil nos espaos florestais nesses dias, podem constituir
medidas interessantes e proveitosas.

Estudo Tcnico I -Diagnstico, Viso e Objectivos Estratgicos aprovado pela APIF em 07/03/05 - 18 -

Outro aspecto que importa destacar, resulta do facto de a Espanha e Frana terem
conseguido, na ltima dcada, estabilizar os valores anuais de reas ardidas em
valores relativamente reduzidos. Estes bons exemplos devero constituir casos-de-
estudo a acompanhar e a merecer a maior ateno com vista identificao de
solues que possam contribuir para a resoluo do problema dos incndios em
Portugal continental. Os casos especficos da Andaluzia e da Galiza so tambm
merecedores de especial ateno, dada a proximidade geogrfica e as semelhanas
ecolgicas, climticas e scio-culturais com outras duas regies de Portugal
continental: Alentejo e Norte-Centro, respectivamente (o Relatrio do Grupo de
Trabalho 1, da Iniciativa COTEC sobre Incndios Florestais (COTEC, 2004), contm
uma interessante abordagem deste tema).

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4. BIBLIOGRAFIA

Bibliografia Consultada

Comisso Eventual para os Incndios Florestais, 2004. Relatrio, 5. Verso. Assembleia da

Repblica.

COTEC, 2004. Relatrio do Grupo de Trabalho 1, da Iniciativa COTEC sobre Incndios

Florestais.

Direco-Geral das Florestas, 2002. Incndios Florestais (19962001) - Distribuio por

Classes de rea. Anlise Exploratria. No publicado.

Direco-Geral dos Recursos Florestais, 2004a. Estatsticas de ocorrncias e de reas ardidas

(1980-2004). No publicado.

Direco-Geral dos Recursos Florestais, 2004b. Base de dados de ocorrncias (1995-2004).

No publicado.

Direco-Geral dos Recursos Florestais, 2004c. Base de dados de causas de ignio (1993-
2000). No publicado.

Direco-Geral dos Recursos Florestais, 2004d. Cartografia de reas ardidas (1991-2004).

No publicado.

Vlez R., 2001. The causes of forest fires in the Mediterranean basin in Risk Management
and Sustainable Forestry, 8 September 2001, Bordeaux, France.

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ANEXOS
Tabela 5
Codificao e tipificao das causas de ignio
(Fonte: DGRF, 2004)
1 Uso do fogo
11 Queima de lixo
111 Autrquica
112 Indstria
113 Comrcio
114 Actividades clandestinas
115 Ncleos habitacionais
permanentes
116 Ncleos habitacionais
temporrios associados ao
recreio
12 Queimadas
121 Limpeza do solo agrcola
122 Limpeza do solo florestal
123 Limpeza de reas urbanizadas Queima de combustveis empilhados ou de forma extensiva, para
124 Borralheiras
125 Renovao de pastagens
126 Penetrao em reas de caa
e margens dos rios
127 Limpeza de caminhos, acessos
e instalaes
128 Proteco contra incndios
129 Outras
13 Lanamento de foguetes
131 Com medidas preventivas
132 Clandestinos
133 Auto-ignio
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Destruio de lixos pelo fogo.
Uso do fogo com origem em lixeiras autrquicas, com ou sem interveno
humana na fase de ignio.
Uso do fogo para destruio de resduos industriais.
Uso do fogo para destruio de lixos provenientes de actividades
comerciais, como por exemplo resduos de feirantes, etc.
Queima de lixos e entulhos acumulados em locais no permitidos. Por
vezes, a queima nem provocada pelo responsvel pela acumulao do
material.
Queima de lixos resultantes da actividade domstica (releixo).
Destruio de lixos por queima com origem em zonas temporariamente
frequentadas, como por exemplo parques de lazer, parques de
merendas, campismo, etc.
Queima pelo fogo de combustveis agrcolas e florestais.
Queima de combustveis agrcolas de forma extensiva, como o caso do
restolho, panasco, etc..
Queima de combustveis florestais empilhados ou de forma extensiva,
como restos de cortes e preparao de terrenos.
limpeza de reas urbanas e urbanizveis.
Queima de restos da agricultura e matos confinantes, aps corte e
ajuntamento.
Queima peridica de matos e herbceas com o objectivo de melhorar as
qualidades forrageiras das pastagens naturais.
Queima de matos densos e brenhas com o objectivo de facilitar a
penetrao do homem no exerccio venatrio e da pesca.
Queima de combustveis que invadem casa, terrenos, acessos,
caminhos, estrades, etc.
Uso do fogo de forma incorrecta, quando se pretende diminuir os
combustveis para proteco contra incndios.
Outro tipo de queimadas.
Uso do fogo para diverso e lazer.
Lanamento de foguetes com licenciamento, seguros, presena dos
corpos dos bombeiros, autoridades, etc.
Lanamento clandestino de foguetes sem qualquer medida preventiva,
incluindo as anteriores.
Ignio de material explosivo proveniente do lanamento de foguetes,
decorrido algum tempo.
 14 Fogueiras
141 Recreio e lazer
142 Confeco de comida
143 Aquecimento
144 Reparao de estradas
145 Outras
15 Fumar
151 Fumadores a p
152 Em circulao motorizada
16 Apicultura
161 Fumigao
162 Desinfestao
17 Chamins
171 Industriais
172 De habitao
173 Outras
2 Acidentais
21 Transportes e comunicaes
211 Linhas elctricas
212 Caminhos de ferro
213 Tubos de escape
214 Acidentes de viao
215 Outros acidentes
22 Maquinaria e equipamento
221 Alfaias agrcolas
222 Mquinas agrcolas
Estudo Tcnico I -Diagnstico, Viso e Objectivos Estratgicos aprovado pela APIF em 07/03/05 - 22 -
Uso do fogo com combustveis empilhados.
Uso do fogo em parques de campismo, "fogos de campo", Rallye de
Portugal, etc.
Uso do fogo para confeco de alimentos, designadamente sardinhadas,
churrascos, etc.
Uso do fogo para aquecimento, designadamente em trabalhos a cu
aberto.
Uso do fogo para construo, reparao ou manuteno de estradas
asfaltadas.
Outro tipo de fogueiras.
Fumadores que lanam as pontas incandescentes ao
solo.
Cigarros e fsforo lanados ao solo por fumadores que se deslocam a
p.
Cigarros e fsforo lanados ao solo por fumadores que se deslocam em
veculo motorizado.
Uso do fogo por apicultores.
Por esvaziamento do contedo do fumigador ou por contacto com
combustveis finos ou mortos.
Uso do fogo para desinfestao de material apcola, para afugentar
animais nocivos, etc..
Transporte de partculas incandescentes.
Disperso de falhas ou outro tipo de material incandescente a partir de
chamins industriais.
Disperso de falhas ou outro tipo de material incandescente a partir de
chamins de casas de habitao e instalaes agrcolas.
Outro tipo de chamins.
Fascas e falhas que do origem a ignies de
combustvel.
Linhas de transporte de energia elctrica que por contacto, descarga,
quebra ou arco elctrico, do origem a ignio.
Material incandescente proveniente do sistema de travagem ou
locomoo de circulao ferroviria.
Libertao de material incandescente e conduo de calor atravs de
condutores de escape de veculos de circulao geral.
Acidentes de viao que originam ignies em combustveis vegetais.
Outras causas acidentais ligadas aos transportes e comunicaes.
Maquinaria e equipamento de uso especfico nas
actividades agro-florestais.
Ignies com origem no atrito de partes metlicas com pedras.
Emisso de partculas incandescentes, fascas e transmisso de calor por
conduo.
 223 Equipamento florestal
224 Motosserras
225 Mquinas florestais
226 Mquinas industriais
227 Outra maquinaria e
equipamento
Emisso de partculas incandescentes, fascas e transmisso de calor por
conduo.
Emisso de partculas incandescentes, fascas e transmisso de calor por
conduo.
Emisso de partculas incandescentes, fascas e transmisso de calor por
conduo.
Emisso de partculas incandescentes, fascas e transmisso de calor por
conduo.
Outra maquinaria e equipamento que d origem a ignies de
combustvel vegetal.

23 Outras causas acidentais Causas acidentais menos comuns.

231 Explosivos Utilizao de explosivos em usos civis, nomeadamente rompimento de

estradas, pedreiras, minas, etc.
232 Soldaduras Trabalhos de soldadura em construo civil, como por exemplo
canalizaes, pontes metlicas, etc.
233 Disparos de caadores Disparos de caadores provenientes de armas de fogo.

234 Exerccios militares Incndios com origem em actividades militares, nomeadamente disparos
de artilharia, utilizao de maquinaria, utilizao de fogo para
aquecimento ou confeco de alimentos por parte de soldados.
235 Vidros Incndios com origem em montureiras e outras acumulaes daqueles
materiais com probabilidade de ocorrer o efeito de lente.
236 Outras Outras causas acidentais.

3 Estruturais

31 Caa e vida selvagem Causas com origem em comportamentos e atitudes

reactivas aos condicionalismos dos sistemas de gesto
agro-florestais.
311 Conflitos de caa Incndios originados por conflitos motivados pelo regime
cinegtico.
312 Danos provocados pela vida Quando existem danos em culturas agrcolas provocados por javali,
selvagem lobo, coelhos, etc., utilizado o fogo para afastar os animais.

33 Uso do solo Causas com origem em conflitos relacionados com o uso

do solo.
333 Alteraes no uso do solo Incndio motivado por alteraes no uso do solo, como so
exemplos a construo, os limites do PDM, etc.
334 Presso para venda de Incndio provocado com o objectivo da desvalorizao do material lenhoso
material lenhoso ou falta de matria prima.
335 Limitao ao uso e gesto do Incndio provocado para resolver algumas limitaes de uso e
solo gesto do solo, como sucede por exemplo com reas protegidas.
336 Contradies no uso e fruio Incndios motivados pela forma de explorao e usufruto de
dos baldios baldios, independentemente da modalidade de gesto.

37 Defesa contra incndios Actividades de DFCI.

337 Instabilidade laboral nas Incndios com origem na actividade de deteco, proteco e
actividades de DFCI combate aos incndios florestais.

38 Outras causas estruturais Outras situaes estruturais.

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4 Incendiarismo

41 Inimputveis Situaes de ausncia de dolo.

412 Brincadeiras de crianas Brincadeiras vrias que do origem a ignies.

413 Irresponsabilidade de Menores que provocam incndios de forma irresponsvel.

menores
417 Piromania Incndios provocados por indivduos com esta anomalia.

419 Outras situaes Outras situaes de anomalia, como por exemplo a demncia, etc.
inimputveis

44 Imputveis Situaes de dolo.

441 Manobras de diverso Fogo posto com o intuito de enganar, desviar as atenes e confundir as
foras de combate, autoridade, etc..
444 Provocao aos meios de Fogo posto com o objectivo de despoletar a actuao dos meios de
combate combate, especialmente os meio areos.
445 Conflitos entre vizinhos Fogo posto como forma de resolver vrios tipos de conflitualidade entre
vizinhos.
446 Vinganas Fogo posto que tem por motivao a vingana.

448 Vandalismo Utilizao do fogo por puro prazer de destruio.

449 Outras situaes dolosas Situaes que no estejam ainda tipificadas.

5 Naturais

51 Raio Descargas elctricas com origem em trovoadas.

6 Indeterminadas

60 Indeterminadas Ausncia de elementos objectivos suficientes para a

determinao da causa.
610 Prova material Indeterminao da prova material.

620 Prova pessoal Indeterminao da prova pessoal.

630 Outras informaes Indeterminao por lacunas na informao.

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