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Introduo
N
estes tempos de ampla afirmao dos sistemas de avaliao como via oficial
para salvaguardar determinado padro de qualidade, a responsabilizao
na educao constitui tema controverso, recaindo sobre ele apreciaes que
vo de reservas contundentes a apontamentos de virtudes ou vantagens de determi-
nados modelos.
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Em linhas gerais, da parte dos que interpem reservas s polticas e prticas de res-
ponsabilizao como extenso dos atuais modelos de avaliao externa, embora admitida
a adoo de alguma forma de avaliao e de responsabilizao consoante a premissa do
cumprimento do direito educao, os questionamentos tm em mira, por exemplo: a
prevalncia de solues gerenciais aos impasses da educao pblica e aos problemas
escolares, realados seus efeitos sobre o currculo, a gesto e o trabalho docente (OLI-
VEIRA; 2006; HYPLITO, 2010); a presso exercida pelas avaliaes em larga escala sobre
os docentes (BARBOSA; FERNANDES, 2013); a associao dos resultados dessas avalia-
es a incentivos, constituindo uma nova fase das polticas educacionais no Pas (SOUSA,
2008; 2009); e a tendente responsabilizao da escola concomitante desresponsabilizao
do Estado (FREITAS, D., 2007; XIMENES, 2012), por meio de polticas que envolvem uma
combinao de responsabilizao, meritocracia e privatizao (FREITAS, 2012).
J em outra perspectiva, mais prxima do pensamento econmico, os posicionamen-
tos inclinam-se s polticas de responsabilizao que, por exemplo, adotam determinados
mecanismos de incentivos como as bonificaes e sanes dirigidos a atores e insti-
tuies escolares visando melhoria da qualidade educacional (BROOKE, 2006, 2008;
ANDRADE, 2008).
Ainda que polticas para a promoo e regulao da qualidade no Pas no consti-
tuam uma marca exclusiva dos dias atuais, evidente que o amoldamento assumido por
elas nas ltimas duas dcadas informa especificidades que, de modo geral, podem ser
demarcadas no plano das orientaes (regramento) e no plano da ao.
A esse respeito e com foco mais especfico na educao bsica, destacamos o ano de
2005, quando o Sistema de Avaliao da Educao Bsica (Saeb) foi dividido em dois pro-
cessos avaliativos: a Avaliao Nacional da Educao Bsica (Aneb); e a Avaliao Nacional
do Rendimento Escolar (Anresc), conhecida como Prova Brasil, cujos objetivos incluem o
de avaliar a qualidade do ensino ministrado nas escolas. Chamamos tambm a ateno
para o ano de 2007, em razo da publicao do Decreto n 6.094, de 24 de abril de 2007,
por meio do qual foi criado o ndice de Desenvolvimento da Educao (Ideb) e delineado
um pacto entre a Unio e cada um dos demais entes federativos em torno de metas edu-
cacionais, de modo que objetivos de accountability1 passassem a ser operados nas polticas
de educao bsica, mais especificamente sobre a escola pblica de ensino fundamental
(SCHNEIDER; NARDI, 2014).
Nesse cenrio, a reflexo aqui proposta orientada pelo objetivo de analisar tendncias
e ensaios de polticas de responsabilizao na educao bsica brasileira, tendo por base a
crescente afirmao do recurso da avaliao externa, elementos normativo-legais relacio-
nados matria e a vigncia do Ideb como indicador oficial da qualidade. Considerando
esse pano de fundo, so pontuadas questes que atravessam o tema da responsabilizao
na educao, buscando sinalizar possibilidades encetadas pelo Plano Nacional de Edu-
cao (PNE 2014-2024).
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por ao ou omisso da Unio, dos estados, do Distrito Federal e dos municpios que
comprometa ou ameace comprometer a plena efetivao do direito educao bsica
pblica, caber, segundo prope o substitutivo, ao civil pblica de responsabilidade
educacional.4
Como se pode inferir, as opes em torno da matria na seara legislativa parecem
mesmo convergir para um modelo de responsabilizao vinculado a metas de desem-
penho, com enfoque nas avaliaes externas, uma via com potencial para ampliar a
presso sobre as escolas e professores e o reforo adoo de mecanismos de diferen-
ciao no mbito das redes pblicas de ensino (XIMENES, 2012).
No restam dvidas, portanto, que em termos de tendncias e ensaios de polticas
de responsabilizao velhos e novos desafios esto postos, convocando-nos ao pros-
seguimento do debate, posto que as possibilidades encetadas pelo PNE 2014-2024 em
torno do tema no constituem foras que, por si s, possam garantir um curso alterna-
tivo s polticas de responsabilizao na educao bsica, com potencial para suplantar
a ingente influncia da via produtivista.
Notas
1 Com base em Afonso (2009b), a avaliao, a prestao de contas e a responsabilizao constituem pilares
estruturantes da accountability.
3 Cabe ao Ministrio da Educao atestar o cumprimento das metas do Ideb pactuadas por meio do termo
de adeso.
4 O relator prope, nesse sentido, a incluso de artigo Lei n 7.347, de 24 de julho de 1985.
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Keywords: Accountability Policies. External evaluation. Basic education. National Education Plan.
Palabras clave: Polticas de responsabilidad. Evaluacin externa. Educacin bsica. Plan Nacional de
Educacin.
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