A Moralidade Como Princípio Validador Da Lei Da Ficha Limpa - Jus Navigandi - O Site Com Tudo de Direito

3/9/2014 A moralidade como princpio validador da Lei da Ficha Limpa - Jus Navigandi - O site com tudo de Direito
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A moralidade como princpio validador da Lei da Ficha

Limpa
Edgard Manoel Azevedo Filho
Publicado em 03/2014. Elaborado em 01/2012.
A validade da Lei da Ficha Limpa deve fundar-se na vontade

constitucional de prestigiar o Princpio da Moralidade, o qual deve
ser maximizado quando em coliso com o Principio da Presuno de
Inocncia.
Resumo: A validade da Lei da Ficha Limpa perante a Constituio de Federal de 1988

constitui o objeto deste trabalho, o qual analisa o Princpio da Moralidade para o exerccio
do mandato eletivo, considerada a vida pregressa do candidato, bem como os princpios
constitucionais que devem ser ponderados para justificar a constitucionalidade da nova
lei.
Apresentam-se, inicialmente, algumas noes gerais sobre os institutos relacionados com

o tema central do trabalho, tais como: conceito e fora normativa dos princpios;
princpios da Moralidade e da Presuno de Inocncia; aspectos relevantes sobre o
Princpio da Moralidade para o exerccio do mandato, conforme art. 14, 9, da
Constituio Federal; necessidade e relevncia da ponderao de princpios
constitucionais; surgimento da Lei da Ficha Limpa; princpios da Anualidade e da
Irretroatividade da Lei; prevalncia da Moralidade e a Lei da Ficha Limpa (Lei
Complementar n. 135/2010).
Durante o desenvolvimento do trabalho, introduzidos alguns conceitos bsicos para

compreenso do tema, especialmente sobre os princpios constitucionais, apresentam-se
fundamentos de ponderao do Princpio da Moralidade com o Princpio da Presuno de
Inocncia, j que presente o conflito entre estes princpios na Lei Complementar n.
135/2010. Defende-se que a validade da Lei da Ficha Limpa deve fundar-se na vontade
constitucional de prestigiar o Princpio da Moralidade, o qual deve ser maximizado
quando em coliso com o Principio da Presuno de Inocncia.
Ao final, expe-se que o Princpio da Moralidade para o exerccio do mandato, por tutelar
o interesse coletivo, deve prevalecer sobre o direito individual do candidato que pretende
disputar um mandato eletivo, mesmo que alegue Presuno de Inocncia, ante a falta do
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trnsito em julgado de decises que ensejam inelegibilidade nos termos da nova lei.
Palavras-chave: Princpios. Presuno. Inocncia. Moralidade. Mandato. Vida

Pregressa. Inelegibilidade.
Sumrio: Introduo. 1. Princpios Fora Normativa. 2. Princpio da Presuno de

Inocncia. 3. Princpio da Moralidade. 4. Princpio da Moralidade para o Exerccio do
Mandato. 5. A Lei da Ficha Limpa (Lei Complementar n. 135/2010). 6. Ponderao de
Princpios Constitucionais na Lei da Ficha Limpa. 7. A Moralidade como princpio
validador da Lei da Ficha Limpa. Concluso. Referncias.
A moralidade a melhor de todas as regras para orientar a humanidade.
[Friedrich Nietzsche]
INTRODUO
Cansados com a habitual corrupo praticada pelos candidatos eleitos, mais de um milho
e meio de brasileiros apoiaram a iniciativa popular que originou a Lei Complementar n.
135/2010. A norma acrescentou novas hipteses de inelegibilidades Lei Complementar
n. 64/1990.
O objetivo da nova lei, tambm conhecida como Lei da Ficha Limpa, o de impedir que
candidatos com vida pregressa reprovvel participem das eleies. Conseqentemente,
permite que apenas os que detenham moralidade possam participar das eleies e, se
eleitos, exercer o mandato eletivo, conforme prev o 9, do art. 14, da Constituio
Federal de 1988.
A edio da lei veio em resposta ao clamor do povo, que est notoriamente enfastiado com
o habitual domnio da corrupo no poder, praticada pelos mandatrios eleitos. Esse
cenrio impulsionou a aprovao das alteraes na Lei Complementar n. 64/1990 de
forma a se aviltar a necessidade da moralidade para o exerccio das funes pblicas
eletivas.
Tem-se notado que no h mais razoabilidade em se permitir que candidatos com vida
pregressa desabonadora participem das eleies, pois a histria tem mostrado que, se
eleitos, so indignos de representar o povo, porquanto atentam - em regra - contra o
interesse da coletividade.
O cidado tem o direito e o Estado tem o dever de manter a higidez das eleies,
depurando-as para impedir a participao de pessoas que no renam a moralidade
mnima para exercer o mandato. O povo no pode correr o risco de ter como opes
apenas candidatos com vida pregressa inidnea, at porque o modelo brasileiro de
representao popular carente de instrumentos mais rpidos e eficientes de destituio
do mandatrio inidneo, como o recall, por exemplo, onde o prprio povo revoga o
mandato. Esse importante instituto ainda no fez parte das tmidas reformas eleitorais
que o Brasil tem realizado, embora a Lei da Ficha Limpa represente razovel modificao.
A Lei Complementar n. 135/2010, ao prever novas hipteses de inelegibilidade, contribui

sobremaneira para a purificao das eleies e, consequentemente, para o ganho
qualitativo na representao popular. Nesse aspecto, surge importante o papel do Poder
Judicirio que, pelo seu poder contramajoritrio, poder decidir pela validade ou no da
nova lei, ainda que isso seja contrarie a vontade popular que impulsionou a lei.
Ocorre que essas novas hipteses de inelegibilidades, embora objetivamente previstas na

norma, tm sido duramente criticadas, principalmente pelos candidatos, os quais alegam
que a lei ofendeu inmeros princpios constitucionais, notadamente os da Presuno de
Inocncia (art. 5, LVII), da Anualidade (art. 16) e da Irretroatividade da Lei (art. 5, XL,
XXXVI). Essa a problemtica central deste trabalho.
Nesse contexto, ergue-se imprescindvel o estudo do tema para identificar uma soluo
razovel que venha harmonizar essa alegada coliso de princpios constitucionais e, por
conseqncia, confirmar a validade da nova lei diante da Carta da Repblica.
Em assim sendo, opta-se por identificar, compreender, desenvolver, avaliar e criticar,

sucinta e especialmente com fundamentos utilizados pela doutrina, a validade da Lei da
Ficha Limpa frente Constituio da Federal, a fim de visualizar uma soluo ponderada
para a problemtica que do tema exsurge.
A metodologia a ser utilizada justifica-se pela tendncia atual de enfocar, sempre que
possvel, nos trabalhos acadmicos, um vis crtico, comparativo e emprico. Tudo no
interesse do debate necessrio teoria/prtica, de forma a no ficar afeito a abstraes
purificadas, infensas s ligaes direito/sociedade. A pesquisa desenvolvida do tipo
bibliogrfica e documental. Em relao tipologia, segundo a utilizao dos resultados
colhidos, pura, porquanto, sem querer modificar a realidade, o que se espera a busca
de conhecimentos; quanto abordagem, qualitativa, uma vez que se objetiva uma maior
compreenso das aes e relaes humanas e uma observao dos fenmenos sociais
causados pelo objeto analisado. No que se refere aos objetivos, a pesquisa descritiva e
exploratria, tendo em vista que classifica, explica e interpreta os dados e fatos,
procurando aprimorar idias e buscar mais informaes sobre o tema estudado. Feitas
essas consideraes, esclarece-se o plano de trabalho.
O presente estudo inicia-se com a demonstrao que os princpios detm fora normativa
e funo fundamentadora, interpretativa e supletiva do ordenamento jurdico, o que de
basilar importncia para se compreender mais adiante a ponderao de princpios
constitucionais.
Em seguida, faz-se breve exposio sobre o Princpio a Presuno de Inocncia,

destacando-se sua imprescindibilidade para os indivduos, sua relatividade e sua
aplicao ao Direito Eleitoral.
O prximo captulo trata do Princpio da Moralidade em sentido amplo, ocasio em que se

destaca sua relao com o Princpio da Legalidade e relevncia para a coletividade.
O captulo seguinte trata ainda sobre o Princpio a Moralidade, s que limitado ao

exerccio do mandato, oportunidade que se chama ateno para o desejo do legislador
constitucional de considerar a vida pregressa do candidato para o exerccio da funo
pblica.
Por fim, a ltima parte do desenvolvimento do trabalho enfrenta a ponderao dos

princpios constitucionais relacionados com a Lei da Ficha Limpa, de maneira a
demonstrar o sentido validador do Princpio da Moralidade. feito um balanceamento
especial entre o Princpio da Presuno de Inocncia e o da Moralidade. Demonstra-se
que h um efetivo conflito de interesses. De um lado existe o direito de pleno exerccio de
direitos polticos do cidado, no caso pretenso candidato, e de outro proteo
moralidade para o exerccio do mandato, considerada a vida pregressa do candidato.
O candidato quer participar das eleies e invoca que algumas das novas hipteses de
inelegibilidade ofendem o Princpio da Presuno de Inocncia previsto no art. 5, LVII,
CF/88. O legislador, por sua vez, invocou o prestgio moralidade como supedneo para
regulamentar hipteses de inelegibilidade, ainda que para isso fosse preciso dispensar em
alguns casos o trnsito em julgado das decises, bastando que fossem editadas por rgo
colegiado.
Sabe-se que os princpios no se excluem do ordenamento jurdico, pois a Carta da

Repblica constitui uma unidade e suas normas devem ter a mxima efetividade.
Portanto, havendo coliso entre princpios, necessria se faz admitir a adoo do critrio
da ponderao, vale dizer, deve o intrprete perquirir qual deles deve prevalecer e qual
deve ser mitigado com o menor sacrifcio possvel.
O tema, dessa forma, leva adoo da tcnica do juzo de proporcionalidade para

identificar qual seria a soluo constitucionalmente adequada para manter vlida a Lei da
Ficha Limpa nas hipteses que prev inelegibilidade em decises que dispensam o
trnsito em julgado.
Afinal, o que se pergunta e se ver neste trabalho se a exigncia de moralidade para o

exerccio do mandato pode relativizar outros princpios constitucionais, notadamente o
clssico Princpio da Presuno de Inocncia.
1. PRINCPIOS FORA NORMATIVA
fcil perceber a importncia que a comunidade jurdica, notadamente os tribunais

superiores, tem atribudo aos princpios quando se depara com casos polmicos (hard
cases) que exigem maior fundamentao e interpretao como forma de convencer os
destinatrios das decises judiciais. Esse prestgio dos princpios ficou evidente nos
julgamentos dos registros de candidaturas nas Eleies Gerais de 2010 no Brasil.
Por ocasio da edio da Lei Complementar n. 135/10, a qual atribuiu nova redao Lei
Complementar n. 64/90 para regulamentar hipteses de inelegibilidades com base na
vida pregressa do candidato, a sociedade e os tribunais travaram longos debates sobre os
princpios relacionados com o tema. Discutiu-se a constitucionalidade da nova lei diante
de princpios clssicos como o da Irretroatividade da Lei, Presuno de Inocncia, Duplo
Grau de Jurisdio, Moralidade, Legalidade, Anualidade, dentre outros.
imperioso, portanto, discorrer brevemente sobre os princpios e, considerando o

enfoque deste trabalho, que busca analisar a Lei da Ficha Limpa em relao aos princpios
da Moralidade e da Irretroatividade da Lei, deve-se tratar ainda quanto fora normativa
que os princpios detm no ordenamento jurdico atual.
A doutrina constitucional mais moderna tem afirmado que os princpios no so

destitudos de fora normativa, embora j se tenha defendido o contrrio em outros
tempos. Isso significa que os princpios no so meras orientaes. Pelo contrrio,
princpios so postulados irradiantes com fora vinculante e normativa, especialmente
quando esto encartados na Constituio Federal. Na classificao mais moderna, eles
integram o conceito do gnero norma jurdica, da qual so espcies os princpios e as
regras, ou para outros, as normas-princpios e as normas-regras.
Nesse sentido, Jos Afonso da Silva destaca que os princpios so ordenaes que se
irradiam para os sistemas de normas. Ao traar a diferena entre os princpios e normas,
diz ainda que:
As normas so preceitos que tutelam situaes subjetivas de vantagem ou de

vnculo, ou seja, reconhecem, por um lado, a pessoas ou a entidades a faculdade
de realizar certos interesses por ato prprio ou exigindo ao ou absteno de
outrem, e, por outro lado, vinculam pessoas ou entidades obrigao de
submeter-se s exigncias de realizar uma prestao, ao ou absteno em favor
de outrem.
Os princpios so ordenaes que se irradiam e imantam os sistemas de normas, so

[como observam Gomes Canotilho e Vital Moreira] ncleos de condensaes nos quais
confluem valores e bens constitucionais. Mas, como disseram os mesmos autores, os
princpios, que comeam por ser a base de normas jurdicas, podem estar positivamente
incorporados, transformando-se em normas-princpio e constituindo preceitos bsicos da
organizao constitucional.
H, no entanto, quem concebe regras e princpios como espcies de norma, de modo que a
distino entre regras e princpios constitui uma distino entre duas espcies de normas
(2006, p. 669).
Princpios so assim normas que confluem valores e se irradiam para os sistemas

jurdicos fixando balizas a todas as espcies de ao jurdica. Servem de base para o
Direito e so instrumentos imprescindveis para a soluo de casos difceis (hard case)
como o da Lei da Ficha Limpa, j que, segundo Dworkin (1989, p.72),[2] derivam do
campo da moral como standarts ou padres de valores socialmente consagrados. Vale
dizer, como lembra Ivo Dantas, os princpios revelam a prpria estrutura ideolgica
estatal representada pelos valores consagrados pela sociedade, in verbis:
[...] princpio categoria lgica e, tanto quanto possvel universal, muito embora
no possamos esquecer que, antes de tudo, quando incorporados a um sistema
jurdico-constitucional-positivo, refletem a prpria estrutura ideolgica do
Estado, como tal, representativa dos valores consagrados por uma determinada
sociedade (1995, p. 59).
Nota-se que os princpios so ordens mandamentais, nucleares e fundamentais de um

sistema, de um todo, a base principal do ordenamento normativo, sendo que para uma
norma ser classificada como princpio indispensvel sua qualidade de irradiar balizas,
de ser transcendental. Celso Antnio Bandeira de Melo traz objetiva lio sobre a questo.
Mandamento nuclear de um sistema, verdadeiro alicerce dele, disposio fundamental

que se irradia sobre diferentes normas compondo-lhes o esprito e servindo de critrio
para sua exata compreenso e inteligncia, exatamente por definir a lgica e a
racionalidade do sistema normativo, no que lhe confere a tnica e lhe d sentido (1994, p.
450).
Assim, considerada a delimitao do tema neste trabalho, e no se distanciado do

contexto jurdico, deve-se ficar bem claro que, atualmente, a natureza jurdica dos
princpios eminentemente normativa e no apenas declarativa. Eles representam os
valores consagrados pela sociedade.
Fixadas essas primeiras premissas, impe-se reconhecer que os princpios desempenham

papel determinante no ordenamento jurdico, servindo-o por meio de suas trplices
facetas, como bem pontua Paulo Bonavides (2000, p. 54).
Afirma o autor que os princpios tm trs facetas especficas no ordenamento jurdico, a

saber: fundamentadora, interpretativa e supletiva.
A primeira se refere capacidade de os princpios servirem de base ao ordenamento

jurdico em razo de representarem os valores maiores da sociedade. Eles embasam o
sistema normativo, bem como tm a capacidade de expurgar todas as normas que lhe
forem adversas.
J a faceta interpretativa serve de vetor de orientao ao exegeta jurdico na interpretao

das normas para adequ-las aos valores bsicos. Daniel Sarmento aprofunda esse aspecto
interpretativo, lecionando que:
Os princpios constitucionais desempenham tambm um papel hermenutico

constitucional, configurando-se como genunos vetores exegticos para a
compreenso e aplicao das demais normas constitucionais e
infraconstitucionais. Nesse sentido, os princpios constitucionais representam o
fio-condutor da hermenutica jurdica, dirigindo o trabalho do intrprete em
consonncia com os valores e interesses por eles abrigados (2000, p. 54).
Afinal, por todas as razes lanadas, quer se demonstrar que o princpio o incio, a base,
o trilho, a fonte irradiativa, a "prima ratio, primeira concretizao normativa de um valor,
um fundamento das regras, com fora prospectiva, revelando o contedo e o limite das
demais normas, como seus alicerces" (MELLO, 2007, p. 193).
Por tais fundamentos, uma vez que os princpios possuem fora normativa e so
superiores s regras, porque estruturantes, devem ser observados e respeitados tais quais
as regras, sendo de grande e inarredvel importncia para a soluo das questes jurdicas
sobre a aplicao da Lei da Ficha Limpa.
2. PRINCPIO DA PRESUNO DE INOCNCIA
Inmeros candidatos barrados na Lei da Ficha Limpa nas Eleies Gerais de 2010
sustentaram a tese que Lei Complementar n. 135/2010 era inconstitucional, pois ofendia
o Princpio da Presuno de Inocncia previsto na Carta da Repblica ao imputar como
inelegveis os que detinham, por exemplo, condenao judicial por rgo colegiado ainda
sem trnsito em julgado.
Por tais razes e diante do propsito deste trabalho, cumpre fazer breve meno ao que
vem a ser exatamente o Princpio da Presuno de Inocncia alegado pelos candidatos.
O Princpio da Presuno de Inocncia est previsto no art. 5, inciso LVII, da

Constituio Federal, que estabelece que ningum ser considerado culpado at o
trnsito em julgado da sentena penal condenatria". Trata-se de um dos preceitos
fundamentais do Estado Democrtico de Direito e destina-se especialmente tutela da
liberdade pessoal dos acusados no processo penal.
O princpio teve origem na Declarao dos Direitos do Homem e do Cidado de 1789, a

qual dispe em seu art. 9 que:
Todo acusado considerado inocente at ser declarado culpado e, se se julgar

indispensvel prend-lo, todo o rigor desnecessrio guarda da sua pessoa
dever ser severamente reprimido pela lei.
Posteriormente, a Declarao Universal dos Direitos do Homem de 1948[3] tambm

previu o Princpio da Presuno de Inocncia, especificamente:
Artigo XI. Todo o homem acusado de um ato delituoso tem o direito de ser
presumido inocente at que a sua culpabilidade tenha sido provada de acordo
com a lei, em julgamento pblico no qual lhe tenham sido asseguradas todas as
garantias necessrias a sua defesa.
Em seguida, a Conveno Americana Sobre Direitos Humanos, tambm conhecida como

Pacto de San Jos da Costa Rica, firmado em 1969, em seu artigo 8, nmero 2, do qual o
Brasil signatrio, repetiu o principio da Presuno de Inocncia, estabelecendo que
toda pessoa acusada de delito tem direito a que se presuma sua inocncia enquanto no
se comprove legalmente sua culpa.[4]
A previso do princpio em declaraes internacionais revela sua importncia como uma

das mais relevantes garantias constitucionais do cidado. Com esse status internacional,
pode-se at cogitar que o cidado poder invocar os tribunais internacionais para que seja
observado o princpio, caso desrespeitado por seu pas de origem.
A propsito, o Princpio da Presuno de Inocncia, ou do Estado de Inocncia para

alguns, tambm entendido por parte da doutrina como Presuno de No
Culpabilidade. Nesse aspecto, Mario Chivario assevera que:
Embora no se trate, de perspectivas contrastantes, mas convergentes, foroso

reconhecer que no primeiro caso se d maior nfase aos aspectos concernentes
disciplina probatria, enquanto que no segundo se privilegia a temtica do
tratamento do acusado, impedindo-se a adoo de quaisquer medidas que
impliquem sua equiparao com culpado (1982, p. 12).
Para Nestor Tvora e Rosmar Rodrigues, o Princpio da Presuno de Inocncia

sinnimo de No Culpabilidade e apresenta dimenso multifacetria, in verbis:
A propsito da dimenso do princpio da presuno de inocncia, George

Sarmento enfatiza a necessidade de cristalizar a presuno de inocncia como
um direito fundamental multifacetrio, que se manifesta como regra de
julgamento, regra de processo e regra de tratamento. Cria-se assim um amplo
espectro de garantias processuais que beneficiam o acusado durante as
investigaes e a tramitao da ao penal, porm, sem impedir que o Estado
cumpra sua misso de investigar e punir os criminosos, fazendo uso de todos os
instrumentos de persecuo penal previstos em lei, assegurando o combate
legtimo e efetivo da criminalidade.
Vale destacar ainda que o princpio da presuno de inocncia tem sido encarado como
sinnimo de presuno de no-culpabilidade. So expresses equivalentes. Est a nossa
posio. No podemos desmerecer, contudo, que em face da redao esboada no inc.
LVII do art. 5 da CF, ensaiou-se uma distino entre presuno de inocncia e presuno
de no culpabilidade (2009, p. 45).
J para Mirabete, a Constituio Federal sequer presume a inocncia. No seu entender,

ela apenas declara a no culpabilidade, in verbis:
O que se entende hoje, como diz Florian, que existe apenas uma tendncia
presuno de inocncia, ou, mais precisamente, um estado de inocncia, um
estado jurdico no qual o acusado inocente at que seja declarado culpado por
uma sentena transitada em julgado. Assim, melhor dizer-se que se trata do
princpio de no-culpabilidade. Por isso, a nossa Constituio Federal no
presume a inocncia, mas declara que ningum ser considerado culpado at o
trnsito em julgado de sentena penal condenatria (art. 5, LVII), ou seja, que o
acusado inocente durante o desenvolvimento do processo e se estado s se
modifica por uma sentena final que o declare culpado (2001, p. 42).
O objetivo central do princpio que o Estado estabelea procedimentos que equacionem

a pretenso punitiva estatal - jus puniendi - e o direito de liberdade assegurado ao
acusado, a fim de suspender sua periculosidade com medidas razoveis (prises
provisrias), se necessrias, at sentena penal condenatria com trnsito em julgado,
nica ocasio que poder ser considerado definitivamente culpado.
O princpio serve de trilho para que o Estado, no exerccio de seu direito-dever de punir,
mantenha-se de acordo com os preceitos fundamentais que tutelam o direito a liberdade
do individuo, no podendo ultrapassar os limites legais. Os princpios da razoabilidade e
da proporcionalidade surgem nesse norte para assegurar que a liberdade dos indivduos
no ser restringida de forma indevida, pois, caso contrrio, poder o acusado reclamar a
devida correo socorrendo-se ao duplo grau de jurisdio.
O Princpio da Presuno de Inocncia assegura ao acusado as seguintes conseqncias

processuais: o direito ampla defesa, ao duplo grau de jurisdio, ao direito de apelar em
liberdade, ao direito de prova, ao direito de silncio, ao direito de ser tratado com
dignidade, ao direito de inviolabilidade da sua intimidade, vida privada, honra e
imagem.
Destarte, no ordenamento jurdico ptrio, antes de ser aplicada qualquer forma de sano
ao indivduo, aquele que se encontra na condio de ru deve passar por uma acurada
averiguao de todos os elementos e provas que compem o fato delituoso, de forma que
no seja tolhido o fundamental direito de liberdade de pessoas inocentes at sentena
penal condenatria com trnsito em julgado.
A esta altura j pode se verificar que, no aspecto penal, est clara a aplicao do Princpio
da Presuno de Inocncia, at porque para esta finalidade se destina expressamente na
Constituio Federal. Porm, cumpre estudar se poderia ser utilizado pelos candidatos
como princpio no Direito Eleitoral, especificamente nos processos de registro de
candidatura, os quais tm natureza cvel-eleitoral.
O referido princpio pode ser aplicado seara cvel-eleitoral, j que pode ser entendido
como princpio basilar dos processos em geral, destinados a qualquer acusado, ainda que
no campo cvel. Inclusive esse o entendimento do Supremo Tribunal Federal, esboado
no julgamento da Arguio de Descumprimento de Preceito Fundamental (ADPF) n. 144,
em agosto de 2008, na qual se concluiu pela aplicao do Princpio da Presuno de
Inocncia no Direito Eleitoral.
Eficcia irradiante da presuno de inocncia Possibilidade de extenso desse princpio

ao mbito do processo eleitoral - Hipteses de inelegibilidade Enumerao em mbito
constitucional (CF, art. 14, 4 A 8) Reconhecimento, no entanto, da faculdade de o
Congresso Nacional, em sede legal, definir outros casos de inelegibilidade Necessria
observncia, em tal situao, da reserva constitucional de lei complementar (CF, art. 14,
9) Impossibilidade, contudo, de a lei complementar, mesmo com apoio no 9 do art.
14 da constituio, transgredir a presuno constitucional de inocncia, que se qualifica
como valor fundamental, verdadeiro cornerstone em que se estrutura o sistema que a
nossa carta poltica consagra em respeito ao regime das liberdades e em defesa da prpria
preservao da ordem democrtica - Privao da capacidade eleitoral passiva e processos,
de natureza civil, por improbidade administrativa Necessidade, tambm em tal
hiptese, de condenao irrecorrvel Compatibilidade da Lei n. 8.429/92 (Art. 20,
caput) com a Constituio Federal (art. 15, V, c/c o art. 37, 4) O significado poltico e
o valor jurdico da exigncia da coisa julgada [...]
O efeito irradiante da ADPF, embora vincule a Justia Eleitoral por fora do art. 10, 3,
Lei n. 9.868/99 (efeito vinculante), no significa que o princpio no poder ser
balanceado com outro de mesmo patamar constitucional, conforme se demonstrar mais
adiante.
Veja-se, assim, que o Princpio da Moralidade, postulado de proteo positivado na

Constituio Federal, no se contem apenas ao processo penal, decerto transcende para o
campo cvel, em especial para o Direito Eleitoral.
3. PRINCPIO DA MORALIDADE
Os romanos j diziam que non omne quod licet honestum est, vale dizer, nem tudo o
que legal honesto. No Brasil prevaleceu entendimento semelhante por muito tempo,
que sustentava o ato pode ser imoral, mas legal. A sociedade brasileira da poca,
portanto, aceitava esse desvio de conduta sob o argumento de que no havia agresso lei
quando o ato ofendesse apenas moralidade. Sucede que de l para c aconteceram
mudanas, principalmente na legislao, j que no se trata da mesma poca, cultura e
costumes. Passou-se a exigir que o cidado, em especial o que exerce o poder estatal em
qualquer de suas formas, comporte-se de acordo com a Lei e com a Moral. Eis a
importncia do Princpio da Moralidade e seu estudo em relao Lei da Ficha Limpa, a
qual estabeleceu critrios para proteger a moralidade para exerccio do mandato eletivo.
Ao se perquirir algumas provas da mencionada distoro entre Moral e Direito, constata-

se o pensamento de Nicolau Maquiavel encartado no Captulo 18 de O Princpe, obra de
sua autoria:
Deve-se compreender que um prncipe, sobretudo um prncipe novo, no pode

observar todas aquelas coisas que fazem com que os homens sejam considerados
bons (in DELIA, 1995, p. 112).
A autonomia entre Direito e Moral sempre foi mantida, sendo que a diferena consiste na
falta de coercibilidade da Moral no mundo dos fatos. Esta obriga apenas o interior do
homem, sem que haja sano exterior imposta pelos seus pares. Enquanto a Moral se
projeta do interior para interior da cabea do homem, ou as vezes para o exterior
comportamento do indivduo, o Direito se projeta do exterior para o interior do homem,
impondo-lhe condutas de comportamento. Como bem leciona Noberto Bobbio, os homens
so responsveis pelo cumprimento das normas da Moral frente a si mesmos; j em
relao a normas do Direito, a responsabilidade dos homens pelo cumprimento se d
frente coletividade, que pode usar meios coercitivos para exigi-lo (in Djalma Pinto,
2006, p. 327).
Para melhor compreenso sobre a Moral, vale transcrever a lio de Adolfo Sanches
Vsques:
[...] um conjunto de normas, aceitas livre e conscientemente, que regulam o

comportamento individual e social dos homens, p. ex: No se tornes cmplice de
uma injustia. Moralidade, conforme esse autor, a moral em ao, a moral
prtica e praticada (in ANNA, 1980, p. 49).
Hans kelsen, por sua vez, fixa as diferenas entre Moral e Direito com base na ordem de
coao, in verbis:
O Direito s pode ser distinguido essencialmente da Moral quando como j

mostramos se concebe uma ordem de coao, isto , como uma ordem
normativa que procura obter uma determinada conduta humana ligando
conduta oposta um acto de coero socialmente organizado, enquanto a Moral
uma ordem social que no estatui quaisquer sanes desse tipo, visto que suas
sanes apenas consistem na aprovao da conduta conforme as normas e na
desaprovao da conduta contrria s normas, nela no entrando sequer em
linha de conta, portanto, o emprego da fora fsica (1984, p. 99).
Enfim, as normas de qualidade moral so as que condicionam um trilho de

comportamento para o homem, surgindo do grupo social e mudando, conforme o tempo,
o lugar e as culturas.
A normatizao da Moral no Brasil pode ser observada com maior robustez na prpria
Constituio Federal de 1988. Nela, a Moral obteve qualidade constitucional,
incorporando-se de forma definitiva em nosso ordenamento jurdico. Est,
consequentemente, positivada na maior lei do pas para que dela possa irradiar seus
efeitos para as demais normas descendentes do ordenamento. A observncia da Moral
passou a ser requisito de diversos comportamentos, primordialmente o do exercente do
poder. Na Constituio, a Moral passou a ser, irretorquivelmente, baliza que ultrapassada
torna o ato no apenas imoral, mas ainda ilegal e, por consequncia, sem validade.
Conclui-se, assim, que houve significativo avano na incorporao da Moral no
ordenamento jurdico brasileiro, com claro desiderato de repelir o exerccio do poder com
atos que, ainda aparentemente legais, como se entendia por longo tempo, no passam de
atos sem validade, por serem conjuntamente imorais e ilegais.
A Constituio vigente trata expressamente da moralidade em diversos dispositivos, a fim

de estabelecer uma pauta jurdica com base na tica, que inclusive passvel de
controle judicial. Violar o Princpio da Moralidade, como bem observa Uadi Lmego
Bullos (2009, p. 642), violar a prpria Constituio Federal. Logo, deve-se concluir que
a previso da moralidade na Carta da Repblica no apenas uma disposio meramente
declaratria, mas sim uma norma de observncia obrigatria.
O legislador constituinte atribuiu tamanha importncia moralidade que a inseriu a

expressamente como princpio informador da Administrao pblica e permitiu que
qualquer cidado pudesse reclamar sua observncia por meio de ao popular.
Em relao Administrao Pblica, a moralidade est prevista no art. 37 da Constituio

(CF/88, 2010), o qual tem a seguinte redao:
Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da

Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos
princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia
e, tambm, ao seguinte: [...] (grifo nosso)
Pelo Princpio da Moralidade administrativa, no bastar ao administrador o

estrito cumprimento da estrita legalidade, devendo ele, no exerccio de sua
funo pblica, respeitar os princpios ticos de razoabilidade e justia,
conforme observa Alexandre de Moraes (2007, p. 642).
Acerca da ao popular, a moralidade consta no inciso LXXII do art. 5 (CF/88, 2010), a

saber:
LXXIII - qualquer cidado parte legtima para propor ao popular que vise a
anular ato lesivo ao patrimnio pblico ou de entidade de que o Estado participe,
moralidade administrativa, ao meio ambiente e ao patrimnio histrico e
cultural, ficando o autor, salvo comprovada m-f, isento de custas judiciais e do
nus da sucumbncia; [...] (grifo nosso)
No se pode deixar de mencionar, a propsito, a ao civil pblica, prevista no art. 129 da

Constituio Federal (CF/88, 2010), como uma das funes institucionais do Ministrio
Pblico, e regulamentada pela Lei n. 7.347/85, como outro instrumento de proteo
moralidade sob o enfoque administrativo.
Alem desses instrumentos, pode-se citar, ainda, outros de ndole processual para a
proteo da moralidade, como os previstos na Lei de Improbidade - Lei n. 8.429/92 - que
admite, entre outras aes, as de natureza cautelar de seqestro e arresto de bens e o
bloqueio de contas bancrias e aplicaes financeiras (CARVALHO FILHO, 2010, p. 23).
O Princpio da Moralidade, segundo a jurisprudncia que foi se consolidando aps a

Constituio de 1988, destacou-se como pilar dos mais relevantes para a proteo da
coletividade, conforme asseverou o Ministro Milton Luiz Pereira:
Os empregados ou dirigentes de concessionria de servio pblico tambm esto

sob as ordenanas do "princpio de moralidade", escudo protetor dos interesses
coletivos contra a lesividade. As leis surgem de fatos reais que no podem ser
ignorados na interpretao e aplicao do texto legal editado com aquela
finalidade.[5]
Sobre o tema, interessante notar a pontual constatao que Jos Afonso da Silva
estabelece sobre a moralidade, na qual dispensvel averiguar a inteno do agente para
constatar se o ato imoral ou no, bastando que se verifique o objeto, o contedo do ato e
confronte-os com o senso comum de honestidade, justia etc:
No preciso penetrar na inteno do agente, porque do prprio objeto resulta a

imoralidade. Isto ocorre quando o contedo de determinado ato contrariar o
senso comum da honestidade, retido, equilbrio, justia, respeito dignidade do
ser humano, boa-f, ao trabalho, tica das instituies. A moralidade exige
proporcionalidade entre os meios e os fins a atingir, entre os sacrifcios impostos
coletividade e os benefcios por ela auferidos, entre as vantagens usufrudas
pelas autoridades pblicas e os encargos impostos maioria dos cidados (2006,
p. 563).
Conquanto venha se destacando a importncia da positivao da Moral e sua

incorporao na maior Lei do Estado, no se pode deixar de falar que mesmo que no
houvesse qualquer norma sobre o tema, o cidado, o agente pblico em especial, no
poderia agir para provocar danos a terceiros ou coletividade, porque a atuao conforme
a boa-f sempre foi de conhecimento dos homens, como regra de conduta que ainda que
se propalasse de boca-em-boca, j era extravel do prprio direito natural. A incorporao
expressa do Princpio da Moralidade na Constituio Federal veio exatamente para deixar

de ser uma opo individual para ser uma pauta jurdica de cumprimento obrigatrio por
todos.
Alis, como destaca Djalma Pinto (2006, p. 324), a Moral deixou faz tempo de ser apenas
exortao boa conduta para tornar-se um componente essencial do Direito ptrio.
Alcanou status coercivo a fim de tornar invlido qualquer ato que busque ofend-la.
Sobre o tema, Djalma lembra que o novo Cdigo Civil d particular destaque probidade
como requisito contnuo de validade dos contratos, aos estabelecer no art. 442: Os
contratantes so obrigados a guardar, assim na concluso do contrato, como em sua
execuo, os princpios de probidade e boa-f. No mesmo sentido recorda outro
dispositivo do mesmo estatuto:
Art. 187. Tambm comete ato ilcito o titular de um direito que, ao exerc-lo,
excede manifestamente os limites impostos pelo seu fim econmico ou social,
pela boa-f ou pelos bons costumes.
Outro aspecto sobre a Moral que no pode ser deixado de falar que ela sofre constante
mutao, variando principalmente conforme a poca e os costumes e se particularizando,
inclusive, segundo a funo da rea de atuao do indivduo como, por exemplo, a moral
familiar, a moral administrativa, a moral religiosa, a moral das ruas, a moral dos
presdios, a moral no mbito profissional, a moral esportiva. Mas uma coisa inarredvel,
a Moral sempre est associada noo de norma do bem, da boa-f, contrrio de
maldade.
Para melhor elucidar esse pensamento, cumpre mencionar o que escreve Djalma Pinto ao
citar Will Durrant:
Moralidade, disse Jesus, bondade para com os fracos, moralidade, disse

Nietzsche, bravura dos fortes, moralidade, diz Plato, a eficiente harmonia do
todo.
[...]
Os homens absorvidos na corrida pelo dinheiro no esto aptos a governar um

estado.
Em moral no devemos esperar inovaes surpreendentes: apesar das

interessantes aventuras dos sofistas e dos nietzschianos, todas as concepes
morais giram em torno do bem geral. A moralidade comea com associao,
interdependncia e organizao; a vida em sociedade requer a concesso de uma
parte da soberania do indivduo ordem comum; e a norma de conduta acaba se
tornando o bem-estar do grupo (2006, p. 324).
A propsito, fcil notar que ao tratar sobre moralidade, inevitavelmente a legislao ou a

doutrina acabam por tratar sobre a probidade. Exsurge necessria, assim, traar breve
distino entre os dois institutos. Nesse norte, Jos Afonso da Silva leciona que a
Probidade Administrativa uma forma de Moralidade Administrativa em que h dano ao
errio. Diz o saudoso professor:
A probidade administrativa uma forma de moralidade administrativa que

mereceu considerao especial da Constituio, que pune o mprobo com a
suspenso dos direitos polticos (art. 37, 4). [...] Cuida-se de uma imoralidade
administrativa qualificada. A improbidade administrativa uma imoralidade
qualificada pelo dano ao errio e correspondente vantagem ao mprobo ou a
outrem (2006, p. 669).
A par da lio de Jos Afonso, neste trabalho optou-se por incluir a noo de probidade
administrativa dentro do conceito genrico de moralidade.
Para atribuir maior abrangncia moralidade, inclusive de forma prvia para os que
pretendem ingressar no poder, o legislador constituinte reformador elevou a moralidade a
requisito indispensvel para exerccio de mandato eletivo, conforme se verifica na
Emenda de Redao n. 04, verbis:
Art. 14 [...] 9 Lei complementar estabelecer outros casos de inelegibilidade e

os prazos de sua cessao, a fim de proteger a probidade administrativa, a
moralidade para o exerccio de mandato considerada vida pregressa do
candidato, e a normalidade e legitimidade das eleies contra a influncia do
poder econmico ou o abuso do exerccio de funo, cargo ou emprego na
administrao direta ou indireta. (grifo nosso)
nesse aspecto, como requisito para o exerccio do mandato eletivo, que o estudo da
moralidade interessa para o presente trabalho.
Sucede que o legislador apenas citou a moralidade sem defini-la, razo que cumpre traar
algumas premissas que revelem seu significado e alcance, o que tem sido reconhecido pela
doutrina como tarefa das mais difceis.
Nesse sentido alerta Lucas Rocha Furtado, in verbis:
Poucos institutos so de definio to difcil quanto o princpio da moralidade.

certo que a moralidade administrativa, como afirma com correo Hely Lopes
Meirelles, no se confunde com a moralidade comum. Igualmente correta a
afirmao de Celso Antnio Bandeira de Mello de que os administradores tm o
dever de observar padres ticos de comportamento. Todavia, quando se afirma
que a moralidade administrativa no se confunde com a moralidade comum, no
se define nem uma nem outra. Buscar na tica a soluo para o contedo da
moralidade administrativa tambm no parece resolver o problema, pois samos
de um conceito abstrato, o de moralidade, para outro to ou mais abstrato ainda.
Desvio de finalidade, dever de honestidade, boa-f so termos normalmente utilizados

para buscar alguma aproximao terica com a moralidade administrativa.
Este princpio talvez se enquadre como alguns fenmenos impossveis de definio.

Temos que compreend-lo ou apreend-lo apenas por meio da descrio de condutas que
afetem seu mbito de atuao ou que sejam a ele contrrias (2007, p. 103).
Vale ressaltar que a moralidade tem autonomia em relao legalidade, razo que pode
existir sem esta. A moralidade no se reduz legalidade. Caso contrrio, a Constituio
Federal no teria reservado dois princpios distintos para a legalidade e para moralidade.
A deciso do Supremo Tribunal Federal na Ao Direta de Inconstitucionalidade n.

3.617/DF, a qual julgou vlida a Resoluo n. 7/05 do Conselho Nacional de Justia que
tratou sobre o nepotismo, evidencia bem essa autonomia. Admite a plena efetividade da
moralidade independentemente da existncia de lei que vede a conduta reprovada.
Embora se defenda a referida autonomia, para Jos Afonso da Silva, o Princpio da

Moralidade est normalmente associado ao Principio da Legalidade, j que um ato
formalmente legal pode estar materialmente comprometido com a moralidade, in verbis:
A lei pode ser cumprida moralmente ou imoralmente. Quando sua execuo

feita, por exemplo, com o intuito de prejudicar algum deliberadamente, ou com
o intuito de favorecer algum, por certo que se est, produzindo um ato
formalmente legal, mas materialmente comprometido com a moralidade [...]
(2006, p. 669).
De igual forma assevera Carvalho Filho:
Embora o contedo da moralidade seja diverso do da legalidade, o fato que

aquele est normalmente associado a este. Em algumas ocasies, a imoralidade
consistir na ofensa direta lei e a violar, ipso facto, o princpio da legalidade.
Em outras, residir no tratamento discriminatrio, positivo ou negativo,
dispensado ao administrado; nesse caso, vulnerado estar tambm o princpio da
impessoalidade, requisito, em ltima anlise, da legalidade da conduta
administrativa (2010, p. 24).
Ao destacar a importncia da Moral no grupo social, Djalma Pinto destaca bem sua
diferena em relao ao Direito:
A Moral no se confunde com o Direito, j restou incontroverso. Mas o Direito

no consegue cumprir bem o seu papel no grupo social em que a Moral
totalmente desprestigiada. Onde os princpios e os valores, que elevam o esprito
humano, no conseguem se propagar a forma do Direito acaba se mostrando
inconsistente para faz-lo prevalecer. Sequer consegue dar eficcia aos comandos
normativos extrados da Moral por ele incorporados.
Uma Repblica em que representantes do povo no conseguem deixar de

priorizar o prprio interesse, ainda quando no exerccio de relevantes funes,
acaba por difundir costumes incompatveis com os bons princpios, atravs dos
quais a Moral se expressa. O seu excessivo abandono na base da sociedade
prejudica a prpria efetividade do Direito. A violncia insuportvel nas ruas de
nossas cidades apenas a confirmao de que, na Moral, reside o verdadeiro
alicerce de sustentao do Direito (2006, p. 327).
imperioso destacar que o Princpio da Moralidade que se busca esclarecer e que foi
albergado pela Constituio Federal em vrios de seus dispositivos, como alerta Bandeira
Mello (2008, p. 120), no se refere moral comum, porm est ligado aos valores morais
hospedados nas normas jurdicas. Assim, no qualquer agresso moral comum que se
entender suficiente para dizer que o Princpio da Moralidade protegido pela Carta da
Repblica foi violado. O princpio estar violado quando houver transgresso a uma
norma moral que traga em seu bojo ofensa a um bem jurdico tutelado. Nesse vis, que o
legislador entendeu necessria a moralidade para o exerccio do mandato (9, art. 14) e
estabeleceu critrios objetivos para sua identificao (LC n. 135/10), sendo a higidez da
representao popular no Poder Executivo e do Poder Legislativo o valor jurdico que se
buscou tutelar.
Essas consideraes reforam a concluso de Jos Afonso da Silva sobre a relao estreita
que h entre a moralidade e a legalidade. O Princpio da Moralidade vem ao encontro do
Princpio da Legalidade, encorpando-o, dando-lhe contornos mais largos do que
isoladamente teria. E o fato da moralidade estar prevista na Constituio Federal, como j
foi dito alhures, estabelece uma pauta jurdica, dando-lhe exigibilidade e coercibilidade.
O que se quer demonstrar, enfim, que no basta cumprir a lei; necessrio ainda que se
cumpra a lei de acordo com os valores morais tutelados. Esse pilar jurdico da
moralidade, reforar a legalidade.
A esta altura, fica mais claro identificar o significado e alcance do Princpio da

Moralidade. Obedecer ao Princpio da Moralidade significa que, alm de seguir o que a lei
determina, deve-se pautar a conduta na moral, fazendo o que for mais adequado, til e
melhor ao interesse coletivo. Para tanto, antes necessrio com base no interesse
pblico - separar o justo do injusto, o bem do mal, o legal do ilegal, o conveniente do
inconveniente e o honesto do desonesto. Isso, a Lei da Ficha Limpa tentou fazer ao definir
hipteses objetivas que caracterizam falta de moralidade para o exerccio do mandato
eletivo, conforme se ver.
4. PRINCPIO DA MORALIDADE PARA O EXERCCIO DO

MANDATO
Ao se consultar a histria do pas possvel constatar que os candidatos que foram

detentores de uma vida pregressa repleta de imoralidades pblicas e anotaes criminais
em suas folhas de antecedentes, costumaram praticar crimes de toda ordem, a maioria em
prejuzo do errio. No difcil perceber, portanto, que o administrador pblico sob o
pretexto de exercer o mandato eletivo em nome do povo transforma por vezes a caneta
de seu ofcio no mesmo p-de-cabra que arromba os cofres pblicos (metfora
notoriamente repetida pelo eminente Ministro do Supremo Tribunal Federal, Carlos
Augusto Ayres de Freitas Britto).
So por razes como essas que o Princpio da Moralidade para o exerccio do mandato foi
introduzido na Constituio como objeto de inelegibilidade. Est previsto no art. 14, 9
da Constituio Federal (CF88, 2010) que exige lei complementar para estabelecer casos
de inelegibilidade e os prazos de sua cessao considerada vida pregressa do candidato, e
a normalidade e legitimidade das eleies contra a influncia do poder econmico ou o
abuso do exerccio de funo, cargo ou emprego na administrao direta ou indireta.
A proteo do exerccio do mandato eletivo, com a elevao do Princpio da Moralidade a

objeto de inelegibilidade, foi inaugurada pela nova redao atribuda ao 9 do art. 14 da
Constituio pela Emenda Constitucional de Reviso n. 4/94.
A inovao, dessa maneira, veio proteger o exerccio do mandato, valor digno da maior
proteo, conforme j era ressaltado h tempo por doutrinadores clssicos como Jos
Afonso da Silva, que assim disps sobre o referido dispositivo constitucional (9 do art.
14):
Entenda-se que a clusula contra a influncia do poder econmico ou o abuso do

exerccio da funo s se refere normalidade e legitimidade das eleies. Isso
quer dizer que a probidade administrativa e a moralidade para o exerccio do
mandato so valores autnomos em relao quela clusula, no so protegidos
contra a influncia do poder econmico ou o abuso de funo, etc., mas contra
valores em si mesmos dignos de proteo, porque a improbidade e imoralidade,
a, conspurcam s por si a lisura do processo eleitoral (2006, p. 670).
Nesta senda, embora sempre fosse claramente perceptvel a importncia do referido

Princpio da Moralidade para o exerccio do mandato, interessante ressaltar que muito
se debateu sobre sua eficcia, ou seja, se era ou no dotado de eficcia suficiente para sua
imediata aplicao.
Para Marcos Ramayana, o Princpio da Moralidade para o exerccio do mandato, o qual

denomina de Princpio da Moralidade Eleitoral, dotado de eficcia contida. Dessa forma,
o doutrinador rebate que o preceito constitucional (art. 14, 9) que trata do referido
princpio seja norma de eficcia limitada, vale dizer, discorda do teor da Smula n. 13 do
Tribunal Superior Eleitoral que conclui pela no auto-aplicabilidade da regra prevista no
9, art. 14, da Constituio. Diz a smula: no auto-aplicvel o 9 do art. 14 da
Constituio, com a redao de Reviso n 4/94.
Ramayana pontua:
Cabe ao rgo jurisdicional competente para o deferimento do pedido de registro

de candidatos (TSE, TREs e juzes eleitorais) perscrutar se o interessado
possuidor de vida pregressa ilibada aplicando a norma dos artigos 1, II, e 14,
9, da CRFB.
Se concluir que as anotaes criminais so decorrentes de fatores graves, tais

como: processos criminais hediondos ou assemelhados aos mesmos; crimes de
roubo, extorso, estelionato, defraudaes, seqestros, latrocnios e outros
devero fiscalizar a ordem constitucional e indeferir os respectivos pedidos,
cabendo as instncias superiores anlise da razoabilidade destas decises. As
normas so de eficcia contida e no limitada: o que neste ponto, data vnia,
ousamos discordar da posio sumulada no verbete 13 do egrgio Tribunal
Superior Eleitoral [...] (2009, p. 58).
Essa discusso doutrinria era acentuada antes da edio da Lei da Ficha Limpa, pois com
a Lei Complementar n. 135/10 o dispositivo constitucional que trata sobre a vida
pregressa do candidato e a moralidade para o exerccio do mandato foi regulamentado.
Mesmo assim, entende-se que no era razovel, com vnia doutrina contrria, portanto,
o argumento levantado no sentido de que o art. 14, 9, da Constituio, seria de eficcia
limitada, porque se trata, decerto, de norma de eficcia contida, ou seja, norma que tem
aplicao imediata, podendo apenas e, to-somente, a legislao infraconstitucional

restringir a sua aplicabilidade, como bem estabeleceu o legislador constitucional no
prprio dispositivo.
A Lei da Ficha (LC n. 135/2010) estabeleceu vrias hipteses objetivo-delineadoras para a

identificao do candidato que no detm moralidade para o exerccio do mandato, a
saber:
Art. 2 [...] c) o Governador e o Vice-Governador de Estado e do Distrito Federal

e o Prefeito e o Vice-Prefeito que perderem seus cargos eletivos por infringncia a
dispositivo da Constituio Estadual, da Lei Orgnica do Distrito Federal ou da
Lei Orgnica do Municpio, para as eleies que se realizarem durante o perodo
remanescente e nos 8 (oito) anos subsequentes ao trmino do mandato para o
qual tenham sido eleitos;
d) os que tenham contra sua pessoa representao julgada procedente pela

Justia Eleitoral, em deciso transitada em julgado ou proferida por rgo
colegiado, em processo de apurao de abuso do poder econmico ou poltico,
para a eleio na qual concorrem ou tenham sido diplomados, bem como para as
que se realizarem nos 8 (oito) anos seguintes;
e) os que forem condenados, em deciso transitada em julgado ou proferida por

rgo judicial colegiado, desde a condenao at o transcurso do prazo de 8
(oito) anos aps o cumprimento da pena, pelos crimes:
1. contra a economia popular, a f pblica, a administrao pblica e o

patrimnio pblico;
2. contra o patrimnio privado, o sistema financeiro, o mercado de capitais e os

previstos na lei que regula a falncia;
3. contra o meio ambiente e a sade pblica;
4. eleitorais, para os quais a lei comine pena privativa de liberdade;
5. de abuso de autoridade, nos casos em que houver condenao perda do cargo

ou inabilitao para o exerccio de funo pblica;
6. de lavagem ou ocultao de bens, direitos e valores;
7. de trfico de entorpecentes e drogas afins, racismo, tortura, terrorismo e

hediondos;
8. de reduo condio anloga de escravo;
9. contra a vida e a dignidade sexual; e
10. praticados por organizao criminosa, quadrilha ou bando;
f) os que forem declarados indignos do oficialato, ou com ele incompatveis, pelo

prazo de 8 (oito) anos;
g) os que tiverem suas contas relativas ao exerccio de cargos ou funes pblicas

rejeitadas por irregularidade insanvel que configure ato doloso de improbidade
administrativa, e por deciso irrecorrvel do rgo competente, salvo se esta
houver sido suspensa ou anulada pelo Poder Judicirio, para as eleies que se
realizarem nos 8 (oito) anos seguintes, contados a partir da data da deciso,
aplicando-se o disposto no inciso II do art. 71 da Constituio Federal, a todos os
ordenadores de despesa, sem excluso de mandatrios que houverem agido
nessa condio;
h) os detentores de cargo na administrao pblica direta, indireta ou

fundacional, que beneficiarem a si ou a terceiros, pelo abuso do poder econmico
ou poltico, que forem condenados em deciso transitada em julgado ou
proferida por rgo judicial colegiado, para a eleio na qual concorrem ou
tenham sido diplomados, bem como para as que se realizarem nos 8 (oito) anos
seguintes;
....................................................................................................
j) os que forem condenados, em deciso transitada em julgado ou proferida por

rgo colegiado da Justia Eleitoral, por corrupo eleitoral, por captao ilcita
de sufrgio, por doao, captao ou gastos ilcitos de recursos de campanha ou
por conduta vedada aos agentes pblicos em campanhas eleitorais que
impliquem cassao do registro ou do diploma, pelo prazo de 8 (oito) anos a
contar da eleio;
k) o Presidente da Repblica, o Governador de Estado e do Distrito Federal, o

Prefeito, os membros do Congresso Nacional, das Assembleias Legislativas, da
Cmara Legislativa, das Cmaras Municipais, que renunciarem a seus mandatos
desde o oferecimento de representao ou petio capaz de autorizar a abertura
de processo por infringncia a dispositivo da Constituio Federal, da
Constituio Estadual, da Lei Orgnica do Distrito Federal ou da Lei Orgnica do
Municpio, para as eleies que se realizarem durante o perodo remanescente do
mandato para o qual foram eleitos e nos 8 (oito) anos subsequentes ao trmino
da legislatura;
l) os que forem condenados suspenso dos direitos polticos, em deciso

transitada em julgado ou proferida por rgo judicial colegiado, por ato doloso de
improbidade administrativa que importe leso ao patrimnio pblico e
enriquecimento ilcito, desde a condenao ou o trnsito em julgado at o
transcurso do prazo de 8 (oito) anos aps o cumprimento da pena;
m) os que forem excludos do exerccio da profisso, por deciso sancionatria do

rgo profissional competente, em decorrncia de infrao tico-profissional,
pelo prazo de 8 (oito) anos, salvo se o ato houver sido anulado ou suspenso pelo
Poder Judicirio;
n) os que forem condenados, em deciso transitada em julgado ou proferida por

rgo judicial colegiado, em razo de terem desfeito ou simulado desfazer vnculo
conjugal ou de unio estvel para evitar caracterizao de inelegibilidade, pelo
prazo de 8 (oito) anos aps a deciso que reconhecer a fraude;
o) os que forem demitidos do servio pblico em decorrncia de processo

administrativo ou judicial, pelo prazo de 8 (oito) anos, contado da deciso, salvo
se o ato houver sido suspenso ou anulado pelo Poder Judicirio;
p) a pessoa fsica e os dirigentes de pessoas jurdicas responsveis por doaes

eleitorais tidas por ilegais por deciso transitada em julgado ou proferida por
rgo colegiado da Justia Eleitoral, pelo prazo de 8 (oito) anos aps a deciso,
observando-se o procedimento previsto no art. 22;
q) os magistrados e os membros do Ministrio Pblico que forem aposentados

compulsoriamente por deciso sancionatria, que tenham perdido o cargo por
sentena ou que tenham pedido exonerao ou aposentadoria voluntria na
pendncia de processo administrativo disciplinar, pelo prazo de 8 (oito) anos;
Mas a anlise da moralidade para o exerccio do mandato no se resume to-somente nas

balizas da LC n. 135/10. Deve-se lembrar que o ordenamento jurdico uno e nesse
sentido a Constituio Federal, em especial, no pode ser ignorada. Seus inmeros
preceitos relacionados com a moralidade tambm devem ser observados quando da
anlise da moralidade eleitoral.
Nesse norte, para Marcelo Figueiredo, em sua obra "O controle da moralidade na
Constituio", o contedo da moralidade pode e deve ser buscado na Constituio.
Ademais:
[..] Sendo assim, ao amparo dos valores prestigiados na Lei maior, como a
cidadania, a dignidade da pessoa humana, os valores sociais do trabalho, da livre
iniciativa, do pluralismo poltico (art. 1), o legislador tem o dever de observar a
moralidade quando legisla. dizer: como seria atender "dignidade humana"
no observando a moralidade? Sem dvida alguma, lei que no atendesse
moralidade ou que estabelecesse contedo contrrio aos standards da
moralidade estaria, por certo, violando direta ou indiretamente os valores
constitucionais (2003, p. 124).
J Ferreira Filho, ao tratar sobre a moralidade eleitoral no artigo com o ttulo "A
inelegibilidade para proteger a moralidade para o exerccio do mandato", diferencia os
aspectos negativo e positivo sobre o tema.
Dois aspectos avultam na anlise: um, do ngulo positivo; outro, do negativo.
O primeiro se comprova pelo esprito em que levada a vida pblica. Traduz-se no

"esprito pblico", que concerne ao procedimento para com o interesse geral.
O segundo muito se aproxima da "probidade administrativa"; contudo, no se resume

nesta. Vai alm, porque afasta a explorao do poder, pro domo sua. Isto renega a busca
das vantagens materiais que podem provir do mandato, ou as possibilidades que este
propicia (2006, p. 18).
Ainda no referido texto, Ferreira Filho lembra Aristteles, quando tratou da instituio da
dokimasia (que em uma traduo livre para o portugus significa "exame"), caracterstica
da democracia de Atenas, a qual os candidatos s magistraturas eletivas e os designados
para outras magistraturas ou funes eram sujeitos a uma espcie de investigao social
ou sindicncia da vida pregressa". Segundo Ferreira Filho:
A dokimasia era um exame em que se investigava o passado do aspirante magistratura,

escrutinando-se as suas origens familiares, a sua participao nas cerimnias religiosas,
ou cvicas, o cumprimento de suas obrigaes cvicas, militares, ou financeiras. Visava isso
evidentemente a verificar se, em razo de sua conduta passada, era ele apto e confivel
para exercer funes de interesse geral.
Era esse exame realizado perante o Conselho (Boul), que decidia pela qualificao ou
desqualificao do cidado, nem processo contraditrio em que se ouviam testemunhas e,
eventualmente, acusadores. Da deciso cabia recurso para os heliastas, isto , para o
Tribunal, que era tambm composto de cidados sorteados, portanto, que tinham passado
pela dokimasia (2006, p. 19).
Ao discorrer sobre auto-aplicabilidade do 9 do artigo 14 da Constituio, o ex-

Procurador Regional Eleitoral do Estado do Acre, Marcelo Antnio Cear Serra Azul, traz
valiosas justificativas para a moralidade no exerccio do mandato, verbis:
O registro de candidatura ato judicial, no qual se deve ter em vista o princpio

da moralidade administrativa, sendo certo que parcela do Poder estatal somente
pode ser alcanada por pessoas idneas, de moral ilibada e reputao indene de
dvidas, haja vista o Prembulo da Constituio Federal, e os artigos 14,
pargrafo 9, 5, XXXV, 37, caput e pargrafo 4, Art. 54, Art. 85, V, 101, 105,
119, II, 120, II, 123, I que, sistematicamente, demonstram que a acessibilidade
parcela do Poder Estatal, seja Federal, Estadual, Distrital ou Municipal, somente
possvel a pessoas probas, cuja moral seja ilibada, indene de dvidas.
Decidir pelo registro de candidatura de pessoa cuja moral maculada violar a

Constituio da Repblica, pois, permite-se que pessoas sem moral para o exerccio de
mandato eletivo possam a ele se candidatar, fazendo tabula rasa do princpio da
moralidade e de seus corolrios os princpios da moralidade para o exerccio de mandato
eletivo e princpio da moralidade para acesso parcela de poder estatal, dando acesso ao
Poder Ptrio a pessoas sem moral para o exerccio do Poder Poltico (2006, p. 11).
Djalma Pinto, ao defender a dispensabilidade de lei que regulasse a moralidade eleitoral,

refora a concluso pela suficincia que os dispositivos da Constituio j conferiam para
o tema antes mesmo da edio da Lei da Ficha Limpa. Diz o doutrinador:
A exigncia de lei para definir "vida pregressa", traando os contornos dos seus
efeitos, no mbito eleitoral, parece excessiva. Tenha-se presente que a
Constituio, em diversos artigos, exige probidade para o exerccio de qualquer
funo pblica, recomendando, inclusive, a cassao dos direitos polticos e o
afastamento do cargo nos casos de corrupo. Fcil, pois, concluir que qualquer
pessoa, condenada por crime relacionado com desvio de dinheiro pblico,
mesmo que no transitada em julgado a deciso, no preenche o requisito
constitucional que manda considerar a vida pregressa na aferio dos casos de
inelegibilidade. Aguardar a edio de mais uma lei para ratificar e assegurar
eficcia quilo que a Constituio erigiu a nvel de princpio, importa, em ltima
anlise, em subtrair-lhe a vigncia (2006, p. 116).
Por compromisso a dialtica acadmica, cumpre mencionar os fundamentos dos que

defendiam o sentido contrrio, que propugnavam pela eficcia constitucional limitada do
9 do art. 14 da Constituio Federal. Essa corrente salientava para o risco de uma
aplicao da referida disposio normativa, sem que tenha havido a sua devida
regulamentao por Lei Complementar, o que acarretaria indevida invaso do Poder
Judicirio na seara do processo legislativo.
Assim, para Henrique Neves da Silva, ex-Ministro do Tribunal Superior Eleitoral:
As hipteses de inelegibilidade, por serem regras impeditivas que excluem a

incidncia da regra geral, necessitam ser examinadas de forma restrita e de
acordo com o princpio da tipicidade.
E bom que assim seja, sob pena de permitir que a discricionariedade de valores
para a edio de leis atribuio exclusiva do legislador seja exercida por
pessoas s quais a Constituio no reconhece competncia.
Em jogo os princpios da independncia dos poderes e a prpria expresso da

soberania nacional, que se revela pelo sufrgio universal e pelas leis editadas
pelos representantes eleitos.
A "ira cvica" procedente. Os quadros revelados pelos reiterados episdios

revelados nos ltimos tempos do conta disso. No se deve, contudo, dirigir esse
sentimento ao Poder Judicirio. A ele no compete elaborar as leis, exercer o
juzo de valor previsto no texto constitucional e nem criar hipteses de
inelegibilidade fora do texto legal, mesmo que em observncia ao princpio da
moralidade para o exerccio do mandato em razo da vida pregressa do candidato
(2006, p. 12).
As concluses que podem ser extradas dos fundamentos da corrente contrria a auto-
aplicabilidade do art. 14, 9 da CF/88 so: 1) Deciso favorvel considerao da vida
pregressa dos candidatos como causa geradora de inelegibilidade conduziria a um
ativismo judicial indevido, formulador de um desequilbrio entre os poderes Judicirio e
Legislativo; 2) A decretao de inelegibilidade por anlise da vida pregressa poderia se
tornar um instrumento de perseguio poltica; 3) Caberia aos partidos polticos, e no ao
Poder Judicirio, fazer uma triagem entre os candidatos, excluindo os corruptos; 4) No
havia previso relativa anlise da vida pregressa na Lei das Inelegibilidades (Lei
Complementar n. 64/90); 5) O eleitor brasileiro, em sua maioria, tem formao suficiente
para distinguir os probos dos mprobos.
Sucede que a edio da Lei Complementar n. 135/10 enfraqueceu sobremaneira a corrente

que defendia a eficcia limitada do princpio da moralidade eleitoral, pois ocupou
exatamente o espao normativo que servia de fundamento para esta corrente.
Destarte, para o deferimento do registro de candidatura protocolizado aps a Lei da Ficha

Limpa indispensvel que o pretenso candidato no se enquadre em nenhuma das
hipteses de restrio insertas na Lei de Inelegibilidades, pois o legislador entendeu que
estar desprovido de honestidade para a funo pblico-eletiva, bastando que tenha uma
deciso colegiada em seu desfavor.
Sobre esse aspecto da deciso que ainda no transitou em julgado, percebe-se que o Brasil
no o inaugurador deste entendimento. Mesmo antes da edio da Lei Complementar n.
135/10, Marcos Ramayana defendia com a citao de riqussimos exemplos do direito
comparado a prescindibilidade da existncia de deciso judicial com trnsito em julgado:
Na Blgica, o Cdigo Eleitoral no art. 6, com a alterao da Lei de 5 de julho de

1976 (art. 3), assim dispe: Ficaro definitivamente privados da capacidade
eleitoral, no podendo ser admitidos votao, os que tenham sido condenados a
uma pena criminal. A lei no especifica se deve haver o trnsito em julgado. V-
se, portanto, que na legislao ptria deveria existir um dispositivo legal que no
permitisse o deferimento de pedidos de candidaturas cujos interessados j
estivessem condenados, sem trnsito em julgado. Nestes casos, poder-se-ia
constituir uma espcie de inelegibilidade criminal.
A Lei Eleitoral da Dinamarca de 31 de maio de 1987, no art. 4, item I, assim

expressa: A inelegibilidade para o Parlamento atribuda a todo o indivduo que
gozar do direito de voto, nos termos do arts. 1 e 2, salvo se estiver condenado
por um acto que, aos olhos da opinio pblica, o torne indigno de ser membro do
Parlamento.
Outrossim, a Lei Orgnica n 5, de 19 de junho de 1985, do Regime Eleitoral

Espanhol, no art. 6, item 2, disciplina: No podero ser eleitos: a) os
condenados por sentena transitada em julgado, a pena privativa de liberdade,
durante o perodo de durao da mesma; b) ainda que a sentena no seja
transitada em julgado, os condenados por crime de rebelio ou os membros de
organizaes terroristas condenados por crime contra a vida, a integridade fsica
ou liberdade das pessoas.
interessante observar que na Lei Eleitoral de 31 de julho de 1924 (texto

refundido), de Luxemburgo, o eleitor perde a capacidade ativa e, por via de
conseqncia, a capacidade passiva, quando: Art. 4: 2 - os que tiverem sido
objeto de condenao penal; 3 - os que tiverem sido condenados, bem como
seus cmplices, a pena de priso por furto, receptao, fraude ou abuso de
confiana, contrafaco, emprego de falsificaes, falso testemunho, falso
juramento, suborno de testemunhas, peritos ou intrpretes...
Como se nota, as aludidas legislaes dos pases da Unio Europia procura

adotar mecanismos impeditivos de candidaturas revestidas de imoralidade pela
vida pregressa, quando j existe uma condenao, mesmo sem que haja o
trnsito em julgado (2009, p. 64).
Veja-se que os pases europeus no hesitavam de sobrelevar o Princpio da Moralidade,

ainda que fosse preciso relativizar o clssico Princpio da Presuno de Inocncia ao
dispensar o trnsito em julgado das decises judiciais. Fica fcil perceber que esses pases,
a exemplo dos novos rumos inaugurados pelo Brasil com a Lei da Ficha Limpa, entendiam
que a vida pregressa do candidato fere o Princpio da Moralidade, constituindo obstculo
para que exera o mandato eletivo, mesmo que no haja deciso judicial definitiva.
Por derradeiro, vale lembrar que a Justia brasileira j enfrentava a utilizao do

Princpio da Moralidade como requisito impeditivo ou no do exerccio do mandato
eletivo, ocasies que, em sua maioria, decidiu pelo prestgio ao postulado da Moral. Nesse
sentido:
RECURSO ORDINRIO. ELEIES 2006. INDEFERIMENTO. REGISTRO DE

CANDIDATURA. EXAME DE VIDA PREGRESSA. ART. 14, 9,
CONSTITUIO FEDERAL DE 1988. AFRONTA AOS PRINCPIOS DA
MORALIDADE E DA PROBIDADE ADMINISTRATIVA. RESSALVA DO
ENTENDIMENTO PESSOAL. PROVIMENTO.
1. O art. 14, 9, da CF, deve ser interpretado como contendo eficcia de

execuo auto-aplicvel com o propsito de que seja protegida a probidade
administrativa, a moralidade para o exerccio do mandato, considerando-se a
vida pregressa do candidato.
2. A regra posta no art. 1, inciso I, g, da LC n 64, de 18.05.90, no merece

interpretao literal, de modo a ser aplicada sem vinculao aos propsitos da
proteo probidade administrativa e moralidade pblica.
3. A autorizao constitucional para que Lei Complementar estabelecesse outros

casos de inelegibilidade impe uma condio de natureza absoluta: a de que fosse
considerada a vida pregressa do candidato. Isto posto, determinou,
expressamente, que candidato que tenha sua vida pregressa maculada no pode
concorrer s eleies.
4. A exigncia, portanto, de sentena transitada em julgado no se constitui

requisito de natureza constitucional. Ela pode ser exigida em circunstncias que
no apresentam uma tempestade de fatos caracterizadores de improbidade
administrativa e de que o candidato no apresenta uma vida pregressa confivel
para o exerccio da funo pblica.
5. Em se tratando de processos crimes, o ordenamento jurdico coloca

disposio do acusado o direito de trancar a ao penal por ausncia de justa
causa para o oferecimento da denncia. Em se tratando de acusao de prtica de
ilcitos administrativos, improbidade administrativa, o fato pode ser
provisoriamente afastado, no crculo de ao ordinria, por via de tutela
antecipada, onde pode ser reconhecida a verossimilhana do direito alegado.
6. No entanto, no julgamento do RO n 1.069/RJ, Rel. Min. Marcelo Ribeiro,

sesso de 20.9.2006, esta Corte assentou entendimento segundo o qual o
pretenso candidato que detenha indcios de mculas quanto a sua idoneidade,
no deve ter obstaculizado o registro de sua candidatura em razo de tal fato.
7. Desta forma, em homenagem ao princpio da segurana jurdica, alinho-me a

novel jurisprudncia do TSE, ressalvando o meu entendimento.[6]
imperioso destacar que a moralidade utilizada para refinar no s o acesso aos cargos
eletivos do Poder Executivo e Legislativo, mas tambm aos que compem o Poder
Judicirio. Para ingresso nos rgos do Poder Judicirio exigida a reputao ilibada de
seus membros, no havendo - neste sentido - qualquer justificativa razovel para os
membros dos Poderes Executivo e Legislativo tambm no atenderem ao requisito
constitucional da moralidade para o exerccio do mandato, previsto no art. 14, 9.
Vale citar os dispositivos constitucionais que exigem a necessidade de idoneidade da vida

pregressa para ingresso em vrios rgos do Poder Judicirio, a saber:
Art. 94. Um quinto dos lugares dos Tribunais Regionais Federais, dos Tribunais
dos Estados, e do Distrito Federal e Territrios ser composto de membros, do
Ministrio Pblico, com mais de dez anos de carreira, e de advogados de notrio
saber jurdico e de reputao ilibada, com mais de dez anos de efetiva
atividade profissional, indicados em lista sxtupla pelos rgos de representao
das respectivas classes.
Art. 101. O Supremo Tribunal Federal compe-se de onze Ministros, escolhidos

dentre cidados com mais de trinta e cinco e menos de sessenta e cinco anos de
idade, de notvel saber jurdico e reputao ilibada.
Art. 103-B. O Conselho Nacional de Justia compe-se de quinze membros com

mais de trinta e cinco e menos de sessenta e seis anos de idade, com mandato de
dois anos, admitida uma reconduo, sendo:
XIII dois cidados, de notvel saber jurdico e reputao ilibada, indicados um

pela Cmara dos Deputados e outro pelo Senado Federal.
Art. 104. O Superior Tribunal de Justia compe-se de, no mnimo, trinta e trs
Ministros.
Pargrafo nico. Os Ministros do Superior Tribunal de Justia sero nomeados

pelo Presidente da Repblica, dentre brasileiros com mais de trinta e cinco e
menos de sessenta e cinco anos, de notvel saber jurdico e reputao ilibada,
depois de aprovada a escolha pela maioria absoluta do Senado Federal [...]
Art. 119. O Tribunal Superior Eleitoral compor-se-, no mnimo, de sete

membros, escolhidos:
I [...]
II - por nomeao do Presidente da Repblica, dois juzes dentre seis advogados

de notvel saber jurdico e idoneidade moral, indicados pelo Supremo Tribunal
Federal.
Pargrafo nico. O Tribunal Superior Eleitoral eleger seu Presidente e o Vice-

Presidente.
Art. 120. Haver um Tribunal Regional Eleitoral na Capital de cada Estado e no

Distrito Federal.
1 - Os Tribunais Regionais Eleitorais compor-se-o:
I [...]
II [...]
III por nomeao, pelo Presidente da Repblica, de dois juzes dentre seis
advogados de notvel saber jurdico e idoneidade moral, indicados pelo
Tribunal de Justia.
Art. 123. O Superior Tribunal Militar compor-sede quinze Ministros vitalcios,

nomeados pelo Presidente da Repblica, depois de aprovada a indicao pelo
Senado Federal, sendo trs dentre oficiais-generais da Marinha, quatro dentre
oficiais-generais do Exrcito, trs dentre oficiais generais da Aeronutica, todos

da ativa e do posto mais elevado da carreira, e cinco dentre civis.
Pargrafo nico. Os Ministros civis sero escolhidos pelo Presidente da

Repblica dentre brasileiros maiores de trinta e cinco anos, sendo:
I - trs dentre advogados de notrio saber jurdico e conduta ilibada, com mais
de dez anos de efetiva atividade profissional;
II - dois, por escolha. (grifo nosso)
O art. 187 da Lei Orgnica do Ministrio Pblico da Unio (LC n. 75/93) e o art.
78 da Lei Orgnica da Magistratura Nacional (LC n. 35/79) tambm exigem a
presena da idoneidade moral, especificamente:
Art. 187. Podero inscrever-se no concurso bacharis em Direito h pelo menos

dois anos, de comprovada idoneidade moral.
Art. 78 - O ingresso na Magistratura de carreira dar-se- mediante nomeao,

aps concurso pblico de provas e ttulos, organizado e realizado com a
participao do Conselho Secional da Ordem dos Advogados do Brasil.
2 - Os candidatos sero submetidos a investigao relativa aos aspectos

moral e social, e a exame de sanidade fsica e mental, conforme dispuser a lei.
(grifo nosso).
Dessa forma, se os membros do Poder Judicirio, do Ministrio Pblico e de vrias

entidades da Administrao Direta e Indireta tambm devem ser possuidores de
moralidade para exercerem suas funes, com ainda mais razo, os representantes do
povo, tambm devem sujeitar-se a essa peneira da Moral.
V-se que a moralidade enraizou-se no ordenamento jurdico brasileiro de tal forma que
se encontra tanto nas relaes entre particulares, conforme se extrai das regras do Cdigo
Civil vigente, bem como para o exerccio da funo Administrativa e acesso ao mandato
eletivo. Neste ltimo aspecto, viu-se que constitui bice ao deferimento do requerimento
de registro de candidatura a carncia de moralidade para o exerccio do mandato eletivo
por parte de pr-candidato, cuja verificao dos fatos ilcitos relacionados sua vida
pregressa dever ser examinada em funo dos dispositivos objetivos da Lei das
Inelegibilidades, com a nova redao atribuda pela Lei da Ficha Limpa (LC n. 135/10), os
quais prevem hipteses maculadoras como as que derivam da prtica de abuso do poder
econmico ou poltico, crime contra a economia popular, a f pblica, a administrao
pblica e o patrimnio pblico, crime contra o patrimnio privado, o sistema financeiro, o
mercado de capitais e os previstos na lei que regula a falncia, crime contra o meio
ambiente e a sade pblica, crimes eleitorais para os quais a lei comine pena privativa de
liberdade, crime de abuso de autoridade nos casos em que houver condenao perda do
cargo ou inabilitao para o exerccio de funo pblica, crime de lavagem ou ocultao
de bens, direitos e valores, crime de trfico de entorpecentes e drogas afins, racismo,
tortura, terrorismo e hediondos, crime praticado por organizao criminosa, quadrilha ou
bando, infrao de improbidade administrativa, crime de corrupo eleitoral, captao
ilcita de sufrgio, dentre outras tantas situaes.
A aplicao do princpio da moralidade previsto no 9 do art. 14 da Constituio Federal

imediata na anlise do requerimento de registro de candidatura (RRC), que pode ser
questionado tambm por meio de uma das diversas aes de natureza eleitoral.
5. A LEI DA FICHA LIMPA (LEI COMPLEMENTAR N. 135/2010)
Com o intuito de regulamentar o 9, art. 14, da Constituio Federal, o Congresso

Nacional editou a Lei Complementar n. 135, de 04 de junho de 2010, a qual estabelece
hipteses de inelegibilidade como forma de proteger a probidade administrativa e a
moralidade para o exerccio do mandato com base na anlise da vida pregressa do
candidato, e a normalidade e legitimidade das eleies contra a influncia do poder
econmico ou o abuso do exerccio de funo, cargo ou emprego na administrao direta
ou indireta.
Essa lei ficou conhecida como Lei da Ficha Limpa e sua edio se deve fundamentalmente
presso e iniciativa popular. O projeto de lei (PLP n. 518/2009)[7] foi elaborado pelo
Movimento de Combate Corrupo Eleitoral (MCCE)[8] e posteriormente encampado
pelos deputados federais Antnio Carlos Biscaia (PT-RJ), Arnaldo Jardim (PPS-SP) e
outros. Com fundamental apoio da Conferncia Nacional dos Bispos do Brasil (CNBB),
que mobilizou a sociedade por meio das igrejas catlicas, foram obtidas mais de 1,6
milhes de assinaturas de apoio ao projeto que restou aprovado e recebeu sano
presidencial na vspera do incio das convenes partidrias para as eleies de 2010. Na
internet foram mais de 2,1 milhes de assinaturas.[9]
A alterao legislativa colocou a vida pregressa do candidato em primeiro plano nas

eleies, como forma de tambm combater o crescente nmero de escndalos de
corrupo no Poder Pblico nos ltimos anos em todo o pas. Essa foi uma das principais
motivaes que mobilizou os signatrios do projeto e milhes de cidados que
emprestaram suas assinaturas.
V-se que o objetivo constitucional da lei, somada vontade dos cidados que a
impulsionaram, ocasionou importante inovao jurdica com reflexo profundo no
processo de escolha de mandatrios para o exerccio do poder, pois estabeleceu acurado
filtro nas eleies ao vedar a candidatura de pessoas com vida pregressa desabonadora.
Esse o esprito da lei que veio de baixo com notvel apoio popular, circunstncia a qual
seus intrpretes no podem ignorar.
Sucede que, para atribuir efetividade nova lei, o legislador incluiu hipteses expressas e
objetivas de inelegibilidade que, para muitos candidatos, afrontam Constituio Federal.
Sustentou-se em vrios tribunais eleitorais do pas, em especial no Tribunal Superior
Eleitoral e no Supremo Tribunal Federal, que a Lei da Ficha Limpa ofenderia vrios
princpios constitucionais, como os da Presuno de Inocncia, Legalidade, Duplo Grau
de Jurisdio etc.
Os tribunais, por seus juzes que votaram a favor da validade e constitucionalidade da

nova lei, rebateram a tese dos candidatos chamados fichas-sujas sustentado que a Lei
Complementar n. 135/2010 tambm se assenta em princpios constitucionais, como o da
moralidade e o da probidade (arts. 14, 9, 37, caput). Conclui-se, portanto, que a questo
acarreta inevitavelmente o confronto de princpios da Constituio Federal, circunstncia

que reclama a ponderao dos valores que abarcam para apurar qual a soluo deve ser
prevalente.
6. PONDERAO DE PRINCPIOS CONSTITUCIONAIS NA LEI DA

FICHA LIMPA
Na Constituio Federal no deve haver conflito de normas, uma vez que a Lei Maior deve
ser una e harmnica. Essa mxima do princpio da unidade da Constituio, que estatui
que a Constituio deve ser interpretada de modo a evitar contradies entre suas
normas, especialmente entre os princpios. Como diz Christine Peter, a Constituio
[...] um sistema normativo fundado em determinadas idias que constituem um ncleo
irredutvel, condicionante da inteligncia de seus intrpretes (2005, p. 278).
Em relao s normas-regras, no h maiores dificuldades quanto soluo para

eventuais conflitos, resolvendo-se atravs dos critrios clssicos de soluo de conflitos
normativos, a saber, hierrquico, cronolgico e da especialidade.
A questo para o presente trabalho, entretanto, trata-se de coliso entre normas-

princpios de estatura constitucional, em que a proposta de soluo se encontra na
ponderao judicial dos valores albergados pelos princpios envolvidos.
Lus Roberto Barroso esclarece do qu se trata exatamente a ponderao judicial de

princpios:
Consiste em uma tcnica de deciso jurdica aplicvel a casos difceis, em relao

aos quais a subsuno se mostrou insuficiente, especialmente quando uma
situao concreta d ensejo aplicao de normas de mesma hierarquia que
indicam solues diferenciadas (2003, p. 357).
Diante da coliso, o exegeta jurdico deve fazer a ponderao entre princpios

contrapostos para perquirir qual deve ceder parcialmente em prestgio do outro, mediante
o menor sacrifcio possvel. Ser a dimenso do princpio que pesar na balana da
ponderao.
Sobre o tema, cumpre mencionar a lio de Eros Roberto Grau, Ministro aposentado do
Supremo Tribunal Federal, para o qual:
No h, no sistema, nenhuma norma a orientar o intrprete e o aplicador a

propsito de qual dos princpios, no conflito entre eles estabelecido, deve ser
privilegiado, qual o que deve ser desprezado. Em cada caso, pois, em cada
situao, a dimenso do peso ou importncia dos princpios h de ser ponderada
(1990, p. 145).
Nesse vis, os princpios constitucionais relacionados com a Lei da Ficha Limpa que esto
aparentemente em confronto devem ser ponderados. O mtodo utilizado como regra para
tal exerccio o juzo de proporcionalidade. Atravs dele possvel sopesar os princpios
favorveis ao candidato barrado pela Lei da Ficha Limpa com os que protegem a
sociedade, como a moralidade para o exerccio do mandato (9, art. 14, CF/88). A
equao redundar no alcance e significado que a lei deve ter frente aos valores que deve
prestigiar e irradiar para o caso concreto. Nesse norte acrescenta Carbonel ao citar Lus
Prieto Sachs que:
Certamente no mundo do direito o resultado da ponderao no ser

necessariamente o equilbrio entre tais interesses, razes ou normas; ao
contrrio, o habitual que a ponderao desemboque no triunfo de algum deles
no caso concreto (2003, p. 78).
Destarte, conclui-se que no plano abstrato - o exegeta opera com princpios jurdicos de
mesmo peso, de forma que se torna possvel harmoniz-los no sistema normativo
constitucional. Porm no plano concreto - quando houver a coliso dos mesmos valores
ser indispensvel a ponderao, pela qual a soluo poder levar na prevalncia de um
sobre o outro, sem que o relativizado seja totalmente suprimido.
A adoo da proporcionalidade como tcnica interpretativa mencionada pela doutrina e

utilizada pelos tribunais, inclusive pela Suprema Corte, segundo possvel constatar no
Habeas Corpus n. HC n. 93250, da lavra da eminente Ministra Ellen Gracie:
[...] Na contemporaneidade, no se reconhece a presena de direitos absolutos,

mesmo de estatura de direitos fundamentais previstos no art. 5, da Constituio
Federal, e em textos de Tratados e Convenes Internacionais em matria de
direitos humanos. Os critrios e mtodos da razoabilidade e da
proporcionalidade se afiguram fundamentais neste contexto, de modo a no
permitir que haja prevalncia de determinado direito ou interesse sobre outro de
igual ou maior estatura jurdico-valorativa. [...][10]
Santiago Guerra Filho tambm adota a proporcionalidade como regra de ponderao,

qualificando-o como princpio dos princpios. Diz ento que:
[...] para resolver o grande dilema da interpretao constitucional, representado

pelo conflito entre princpios constitucionais, aos quais se deve igual obedincia,
por ser a mesma posio que ocupam na hierarquia normativa, preconiza-se o
recurso a um princpio dos princpios, o princpio da proporcionalidade, que
determina a busca de uma soluo de compromisso, na qual se respeita mais em
determinada situao, um dos princpios em conflito, procurando desrespeitar o
mnimo o(s) outro(s), e jamais lhe(s) faltando totalmente com o respeito, isto ,
ferindo-lhe(s) seu ncleo essencial, onde se acha insculpida a dignidade humana
(1999, p. 59).
Veja-se que comum adotar a concluso que no h princpios e direitos absolutos na

Constituio, malgrado seja possvel sustentar como raras excees os princpios da
dignidade da pessoa humana, e vedao de tortura e racismo, os quais teriam qualidade
de absolutos. Celso de Mello, eminente Ministro da Suprema Corte, trata com clareza
sobre a possibilidade da relativizao de princpios:
No h, no sistema constitucional brasileiro, direitos ou garantias que se

revistam de carter absoluto, mesmo porque razes de relevante interesse
pblico ou exigncias derivadas do princpio de convivncia das liberdades
legitimam, ainda que excepcionalmente, a adoo, por parte dos rgos estatais,
de medidas restritivas das prerrogativas individuais ou coletivas, desde que
respeitados os termos estabelecidos pela prpria Constituio. O estatuto
constitucional das liberdades pblicas, ao delinear o regime jurdico a que estas
esto sujeitas - e considerado o substrato tico que as informa - permite que
sobre elas incidam limitaes de ordem jurdica, destinadas, de um lado, a
proteger a integridade do interesse social e, de outro, a assegurar a coexistncia
harmoniosa das liberdades, pois nenhum direito ou garantia pode ser exercido
em detrimento da ordem pblica ou com desrespeito aos direitos e garantias de
terceiros.[11]
Para melhor compreenso sobre a ponderao, Lus Roberto Barroso e Ana Paula de
Barcelos mencionam alguns exemplos de valores que podem ser sopesados:
a) a relativizao da coisa julgada (coliso entre o princpio da segurana jurdica

e valores tais como justia); b) eficcia horizontal dos direitos fundamentais
(aplicao das normas constitucionais s relaes privadas); c) contraste entre a
liberdade de expresso e o direito informao com o direito honra, imagem
e privacidade (2003, p. 349).
Veja-se que j restou superada a interpretao e aplicao meramente formalista e

positivista do direito. Hoje, permite-se ao julgador que avalie a justia ou injustia de sua
deciso no caso concreto, ponderando princpios, o que no significa total liberdade ao
magistrado, mas sim maior flexibilidade dentro dos limites normativos. A existncia de
ponderao no uma carta branca para voluntarismos ou o exerccio indiscriminado
de ativismo judicial; jamais. A ponderao deve ser realizada sob o estrito trilho da
convico motivada do juiz, com basilares e slidos preceitos jurdicos de sustentao
lanados com base na teoria da argumentao.
Assim sendo, clarividente que, se de um norte o magistrado deve buscar a ponderao

de bens constitucionalmente tutelados, no caso concreto, de outra senda, no significa a
permisso para voluntarismos e subjetivismos, porquanto a sua concluso estar sujeita
ao controle de racionalidade por meio da mencionada teoria da argumentao. Em suma,
quer se dizer que na ponderao judicial de princpios a imparcialidade do intrprete
fundamental, pois caso contrrio poder sustentar a prevalncia de um ou outro valor de
acordo com suas convices pessoais sem o devido amparo tcnico-jurdico. Nesse
sentido, bem pontua Carbonel ao mencionar Luiz Prieto Sachs, para o qual a ponderao
deve ser a ao de considerar imparcialmente os aspectos contrapostos de uma
questo ou o equilbrio entre o peso de duas coisas (2003, p. 151). (grifo nosso)
Afirma ainda que:
isto no significa que a ponderao estimule um subjetivismo desembocado, nem

que seja mtodo vazio ou que conduza a qualquer conseqncia, pois se no d
garantia a uma resposta para todo caso prtico, nos indica que h de
fundamentar para resolver um conflito constitucional (2003, p. 151).
Destacando da mesma forma a importncia da ponderao equilibrada e controlada,

Mrcio Paulo Cruz e Rogrio Gomes Zuel sustentam que:
O Estado Democrtico de Direito exige a controlabilidade das decises, e tanto

quanto possvel a minimizao das paixes e racionalidade do julgador. por
isso que se diz pspositivista a metdica por ns adotada. No se ignora o texto,
mas ele deve ser transcendido pela prxis do operador do direito (2007, p. 23).
Percebe-se que a interpretao do direito constitucional encontra-se intimamente ligada a

valores e princpios e, por conseguinte, possibilidade de coliso entre eles, razo que
existe a tcnica da ponderao pelo juzo de proporcionalidade, processo este
hermenutico, necessrio e condizente com o direito constitucional aberto e moderno.
nesse campo que ser possvel verificar a validade da Lei da Ficha Limpa,
primordialmente sobre a vereda do Princpio da Moralidade, porquanto prisma que
fomenta aprofundado debate na comunidade jurdica.
7. A MORALIDADE COMO PRINCPIO VALIDADOR DA LEI DA

FICHA LIMPA
A edio da Lei Complementar n. 135/2010, famigerada Lei da Ficha Limpa, veio atender
o forte clamor popular, evidenciado notadamente por meio de mais de 1,6 milhes de
assinaturas de cidados, que reclamava uma alternativa eficaz, substancial e ampla para
barrar a candidatura de pessoas com vida pregressa desabonadora, incompatvel para o
exerccio de funes pblicas. A lei, portanto, veio ocupar o espao constitucional previsto
no 9 do art. 14 da Carta da Repblica, o qual autorizou que o legislador
infraconstitucional estabelecesse novas hipteses de inelegibilidade, como forma de
proteger a probidade administrativa e a moralidade para o exerccio do
mandato com base na vida pregressa do candidato.
A aplicao da lei acabou sendo destinada especialmente Justia Eleitoral quando do

julgamento dos registros de candidatura. No se trata apenas de uma tarefa casual, mas
sim uma obrigao, ante os valores que esto envolvidos. Como j destacava o ex-Ministro
do TSE Cesar Asfor Rocha, a Justia Eleitoral tem o poder-dever de velar pela
aplicao dos preceitos constitucionais de proteo probidade administrativa e
moralidade para o exerccio do mandato, verbis:
[...] Os casos legais complementares de inelegibilidade do cidado tm por

escopo preservar valores democrticos altamente protegidos, sem cujo
atendimento o prprio modo de vida democrtico se tornar prejudicado ou
mesmo invivel, argumentando ainda que [...] a Justia Eleitoral tem o poder-
dever de velar pela aplicao dos preceitos constitucionais de proteo
probidade administrativa e moralidade para o exerccio do mandato (art. 14,
9, CF/88).[12]
A observncia do esprito da nova lei no pode ser ignorado, sendo obrigao do julgador
observ-lo, inclusive porque trata de postura imposta pelo prprio ordenamento jurdico,
j que na Lei de Introduo ao Cdigo Civil, norma esta de sobre-direito que estabelece
princpios maiores para a interpretao das leis em geral, est claro que na aplicao da
lei, o juiz atender aos fins sociais a que ela se dirige e s exigncias do bem comum (art.
5). Deixar de observar o desiderato da lei em casos como este, notadamente onde o
clamor popular escancarou a motivao da norma, ser infiel com as razes que levaram
sua edio, ignorar os seus fins sociais. E nesse vis exsurge claro que o desiderato da
norma prestigiar o Princpio da Moralidade para o exerccio do mandato eletivo, ainda
que para isso seja necessria a complexa ponderao com outros valores tambm de
estatura constitucional.
A ponderao que se visualiza, e tem como base o Princpio da Moralidade como base da
Lei da Ficha Limpa, pode ocorrer com os principais princpios suscitados pelos
candidatos, como os da Presuno de Inocncia, Anualidade e Irretroativade da Lei. Para
o presente trabalho interessa, contudo, ponderar a moralidade com o Princpio da
Presuno de Inocncia, j que nova lei considerou a vida pregressa do candidato em
situaes que sequer h trnsito em julgado das decises.
Assim, busca-se balancear o Princpio da Moralidade com o clssico e relevante Princpio

da Presuno de Inocncia, a fim de peneirar uma soluo substancial para a validade e
constitucionalidade da Lei da Ficha Limpa.
No difcil perceber que - na verdade - h um conflito de interesses, onde de um lado

est, em suma, o direito de pleno exerccio de direitos polticos do candidato, e, de outro
lado, proteo moralidade para o exerccio do mandato, com base na vida pregressa do
candidato. Vale dizer, o pretenso candidato inelegvel nos termos da nova lei quer ter seu
registro deferido invocando que preenche os requisitos de elegibilidade, uma vez que as
hipteses de inelegibilidade da LC n. 135/2010 aparentemente no resistiriam ao
princpio constitucional da Presuno de Inocncia.
Antes de adentrar exatamente no balanceamento do Princpio da Presuno de Inocncia,

cumpre, a propsito do tema, notadamente em prestgio ao compromisso de bem
informar neste trabalho acadmico, tecer breves comentrios sobre os princpios da
Irretroatividade e da Anualidade em relao Lei da Ficha Limpa.
Acerca do PRINCPIO DA IRRETROATIVIDADE, o Tribunal Superior Eleitoral se

manifestou que a Lei da Ficha Limpa pode ser aplicada para as eleies de 2010, sem que
isso represente retroao a atingir o ato jurdico perfeito e do direito adquirido, segundo
consignou nas Consultas de nmeros n. 1120 e 1147.[13] Para sustentar essa concluso, a
Corte Eleitoral entendeu que as condies de elegibilidade devem ser aferidas no
momento do registro de candidatura, e que no h direito adquirido a regime jurdico de
inelegibilidade anterior.
Do voto condutor do Ministro Hamilton Carvalhido, relator da Consulta n. 1120, extrai-se

que, embora a lei considere fatos condenatrios do passado, isso no significa que seja
retroativa. Segundo o Ministro, seus termos no deixam dvida quanto a alcanar
situaes anteriores ao incio de sua vigncia e, consequentemente, as eleies do
presente ano, de 2010. Acrescentou ainda:
[...] a LC n. 135/10 se aplica aos processos em tramitao, j julgados e em grau

de recurso. Por isso mesmo, insisto, o art. 3 desta lei abriu a possibilidade de
aditamento dos recursos antes da sua entrada em vigor. [...][14]
O Relator da Consulta n. 1147, Ministro Arnaldo Versiani, tambm se posicionou quanto

possibilidade de aplicao da lei a fatos anteriores, sem ter ressalvado que isso represente
ofensa ao principio da irretroatividade da lei:
[...] essa questo no nova e j foi decidida antes por este Tribunal, quando
entrou em vigor a prpria Lei Complementar n. 64/90, como se viu dos
precedentes nos Recursos nos 8.818 e 9.797, segundo os quais a inelegibilidade
prevista no art. 1, I, e, da Lei Complementar 64-90, aplica-se s eleies do
corrente ano de 1990 e abrange sentenas criminais condenatrias anteriores
edio daquele diploma legal, ainda que o fato e a condenao sejam anteriores
vigncia.
[...] a LC n. 135/10, que alterou as causas de inelegibilidade, aplica-se aos

processos em tramitao iniciados, ou mesmo j encerrados, antes de sua
entrada em vigor, nos quais tenha sido imposta qualquer condenao a que se
refere a nova lei.
Assim, para a maior Corte Eleitoral do pas, no h ofensa a direito adquirido ou a ato
jurdico perfeito, pois as causas de inelegibilidade, embora relacionadas a situaes
anteriores edio da nova lei, devem ser aferidas a cada eleio, entendimento este
existente em data precedente Lei da Ficha Limpa, segundo consta no Agravo Regimental
no Recurso Especial n. 32158, de 25/11/2008, da relatoria do eminente Ministro Eros
Grau:[15]
As condies de elegibilidade e as causas de inelegibilidade devem ser aferidas a cada

eleio, na conformidade das regras aplicveis no pleito, no cabendo cogitar-se de coisa
julgada, direito adquirido ou segurana jurdica.
O que deve ficar claro que a nova lei aplicada para o futuro, pois foi editada antes dos
registros de candidatura. No h assim falar em aplicao retroativa. Nesse sentido, disse
o Min. Hamilton Carvalhido na Consulta n. 1120:
Como j assinalado anteriormente, no se trata de retroatividade de norma

eleitoral, mas, sim, de sua aplicao aos pedidos de registro de candidatura
futuros, posteriores sua entrada em vigor, no havendo que se perquirir de
nenhum agravamento, pois a causa de inelegibilidade incide sobre a situao do
candidato no momento de registro de candidatura. [...]
As situaes passadas, as quais constituram o regime jurdico anterior de inelegibilidade,

no alcanaram a qualidade de direito adquirido. Logo a lei pode consider-las para fins
de inelegibilidade, pois - como vem se sustentando - inexiste direito adquirido a regime
jurdico, conforme j decidiu o Pretrio Excelso ao reconhecer a possibilidade de
tributao dos inativos (Aes Diretas de Inconstitucionalidade nmeros 3105/04 e
3128/04).[16]
Ausente o direito adquirido a regime jurdico, no regime de inelegibilidades tambm no

haver o aludido direito. Sobre o tema, disse o Min. Arnaldo Versiani na Consulta n. 1147:
As novas disposies legais atingiro igualmente a todos aqueles que, repito, no

momento da formalizao do pedido de registro da candidatura, incidirem em
alguma causa de inelegibilidade, no se podendo cogitar de direito adquirido s
causas de inelegibilidade anteriormente previstas. [...][17]
imprescindvel ressaltar, contudo, que a Lei da Ficha Limpa no pode impedir a

candidatura dos candidatos que j cumpriram integralmente suas penas, ainda que no
decorra mais de oito anos antes da edio da nova lei. Caso contrrio, haveria dupla
punio, indubitvel bis in idem. Assim, por exemplo, um candidato declarado inelegvel
por trs anos, por ter sido condenado por abuso do poder econmico praticado nas
eleies de 2006, no incide na Lei da Ficha Limpa, pois sua inelegibilidade foi
integralmente cumprida no ano de 2009. Porm, caso o mesmo candidato fosse
condenado por captao ilcita de sufrgio (art. 41-A, Lei n. 9.504/97), tambm nas
eleies de 2006, a Lei da Ficha Limpa lhe ser aplicvel, pois sua condenao no lhe
imps inelegibilidade; logo no h que falar em bis in idem neste caso.
O TSE j decidiu nesse sentido ao julgar em 01/10/2010 o Recurso Ordinrio n. 788-

47.2010.6.22.0000. Disse o eminente Ministro Arnaldo Versiani na deciso monocrtica:
[18]
[...] Assim, tendo sido o candidato condenado, por captao ilcita de

sufrgio nas eleies de 2006, ele est inelegvel pelo perodo de oito
anos a contar da referida eleio, nos termos da alnea j, o que
alcana o pleito de 2010.
Anoto que o Tribunal, inclusive, j se pronunciou em caso tambm alusivo alnea j no

julgamento do Recurso Ordinrio n 4336-27.2010.6.06.0000, concludo em 25.8.2010,
do qual destaco a seguinte ementa:
Inelegibilidade. Condenao por captao ilcita de sufrgio.
Aplicam-se s eleies de 2010 as inelegibilidades introduzidas pela Lei

Complementar n 135/2010, porque no alteram o processo eleitoral, de acordo
com o entendimento deste Tribunal na Consulta n 1120-26.2010.6.00.0000
(rel. Min. Hamilton Carvalhido).
As inelegibilidades da Lei Complementar n 135/2010 incidem de imediato sobre

todas as hipteses nela contempladas, ainda que os respectivos fatos ou
condenaes sejam anteriores sua entrada em vigor, pois as causas de
inelegibilidade devem ser aferidas no momento da formalizao do pedido de
registro da candidatura, no havendo, portanto, que se falar em retroatividade da
lei.
Tendo sido condenado pela Justia Eleitoral, em deciso transitada em julgado,

por captao ilcita de sufrgio, com a cassao de diploma, inelegvel o
candidato pelo prazo de 8 (oito) anos a contar da eleio em que praticado o
ilcito, nos termos da alnea j do inciso I do art. 1 da Lei Complementar n
64/90, na redao dada pela Lei Complementar n 135/2010. Grifo nosso.
Recurso ordinrio a que se nega provimento.
No que diz respeito condenao por abuso de poder econmico, anoto que no
julgamento do Recurso Ordinrio n 2544-32, relator Ministro Marco Aurlio, concludo
na sesso de 30.9.2010, o Tribunal entendeu, por maioria e com a ressalva de meu ponto
de vista, que, na hiptese de condenao pretrita em ao de investigao judicial que j
tenha decorrido o prazo alusivo inelegibilidade de trs anos imposta ao candidato, no
cabe reconhecer a inelegibilidade por oito anos do art. 1, I, d, da LC n 64/90, com a
redao dada pela LC n 135/2010.
Anoto que essa hiptese de inelegibilidade da alnea d no constitui inovao trazida pela
LC n 135/2010, mas teve sua redao apenas alterada, elevando-se o respectivo prazo de
inelegibilidade - de trs para oito anos - e estabelecendo sua caracterizao tambm
diante da existncia de deciso proferida por rgo colegiado, e no mais apenas com o
trnsito em julgado da deciso na AIJE.
Desse modo, tendo sido o candidato condenado, com base na antiga redao
do art. 22, XIV, da LC n 64/90, a trs anos de inelegibilidade a partir da
eleio de 2006, no h como se aplicar a nova redao da alnea d e concluir
que o candidato est inelegvel por oito anos.
Nesse ponto, afasto o fundamento alusivo inelegibilidade do art. 1, I, d, da LC n

64/90, mantendo-se o indeferimento do pedido de registro, em virtude da causa de
inelegibilidade decorrente da citada alnea j. (grifo nosso).
Para encerrar sobre o princpio, vale lembrar o voto do Ministro Pedro Acioli, quando do
julgamento no TSE do Recurso n. 9.052, de 30.8.1990, ocasio que se pode concluir que o
Princpio da Irretroatividade da Lei no bice s hipteses de inelegibilidades inseridas
pelo legislador, in verbis:
Bem se posiciona o recorrente, em suas razoes, quando assim expressa: O argumento de

que a lei no pode retroagir para prejudicar, em matria eleitoral, ou seja, que o art. 1, I,
g, da LC 64/90 no pode ser aplicada a fatos pretritos sua vigncia, contrape-se a
doutrina ptria, representada pelo festejado Caio Mrio da Silva Pereira (in Instituies
de Direito Civil - Vol I - Ed. Forense - 1971 - p. 11O):
As leis polticas, abrangendo as de natureza constitucional, eleitoral e

administrativa, tm aplicao imediata e abarcam todas as situaes individuais.
Se uma lei nova declara que ficam sem efeito as inscries eleitorais anteriores e
determina que todo cidado deve requerer novo ttulo, aplica-se a todos, sem que
ningum possa opor nova disposio a circunstancia de j se ter qualificado
eleitor anteriormente. Com a devida vnia, as inelegibilidades representam
ditames de interesse pblico, fundados nos objetivos superiores que so a
moralidade e a probidade; luz da atual construo doutrinria vigente os
coletivos se sobrepem aos interesses individuais, no ferindo o regramento
constitucional.
Ademais o princpio da irretroatividade para prejudicar no absoluto, como na

lei penal. A se validar aquele entendimento, chegaramos absurda hiptese de
deferir registro a candidato que at o dia 20 de maio passado, como titular de
cargo pblico, cometeu os maiores desmandos administrativos (a data a
vspera da vigncia da LC 64/90). Ora, o interesse pblico recomendou e fez
incluir na legislao referida a penalizao da inelegibilidade para os casos de
improbidade, no restringindo a sua aplicabilidade a qualquer ttulo; alis, esse
eg. TSE, respondendo s Consultas n 11.136 e 11.173 (em 31.05.90) da mesma
forma, no mencionou qualquer restrio vigncia dessa lei complementar. (fls.
114/115). [...]
Em relao ao PRINCPIO DA ANUALIDADE ou DA ANTERIORIDADE

ELEITORAL, destaque-se inicialmente que tambm tem assento constitucional e, por tal
razo, foi amplamente sustentado pelos candidatos e debatido nos tribunais eleitorais.
Est previsto no art. 16 da Constituio Federal com a seguinte redao:
A lei que alterar o processo eleitoral entrar em vigor na data de sua publicao,
no se aplicando eleio que ocorra at um ano da data de sua vigncia.
Segundo a tese levantada pelos candidatos barrados pela Lei da Ficha Limpa nos tribunais
eleitorais nas Eleies de Gerais de 2010, a nova norma ofenderia o mencionado Principio
da Anualidade. Sustentam que a lei alterou o processo eleitoral a menos de um ano das
eleies, portanto em frontal ofensa regra de segurana do art. 16 da Carta Democrtica.
Quanto a esse aspecto, o eg. TSE tambm enfrentou o tema por ocasio da j referida
Consulta n. 1120, na qual se assentou que a nova lei no atenta contra o Princpio da
Anualidade. O fundamento para tanto que inelegibilidade norma de natureza material-
eleitoral que no altera o processo eleitoral. Disse o e.Ministro Hamilton Carvalhido:[19]
Infere-se do caso em tela que as inovaes trazidas pela Lei Complementar n.

135/2010 tm a natureza de norma eleitoral material e em nada se identificam
com as do processo eleitoral, deixando de incidir, destarte, o bice esposado no
dispositivo constitucional.
A propsito, recorto do pronunciamento da ASESP (fls. 11-12):
[...] O conceito de processo eleitoral tem com importante distino realizada

doutrina processualista, entre a materialidade do direito e sua
instrumentalidade. Nesse sentido, Cintra, Grinover e Dinamarco preceituam que
O que distingue fundamentalmente direito material e direito processual que

este cuida das relaes dos sujeitos processuais, da posio de cada um deles no
processo, da forma de se proceder aos atos deste sem nada dizer quanto ao bem
da vida que objeto do interesse primrio das pessoas (o que entra na rbita do
direito substancial).
Ressaltando o aspecto da instrumentalidade, ou seja, da distino entre normas

de direito eleitoral e normas de direito processual eleitoral, o e. Ministro Moreira
Alves proferiu elucidativo voto, nos autos da ADIN n. 354/1990.
O Eminente Ministro consignou, em sntese, que o processo eleitoral abrange as

normas instrumentais diretamente ligadas s eleies, desde a fase inicial, ou
seja, da apresentao das candidaturas, at a fase final, com a da diplomao dos
eleitos.
Transcreve-se os seguintes excertos de seu voto:
O que certo que processo eleitoral expresso que no abarca, por mais
amplo que seja o sentido que se lhe d, todo o direito eleitoral, mas apenas o
conjunto de atos que esto diretamente ligados s eleies.
[...]
A meu ver, e desde que processo eleitoral no se confunde com direito eleitoral,
parte que dele, deve-se entender aquela expresso no como abrangente de
todas as normas que possam refletir-se direta ou indiretamente na srie de atos
necessrios ao funcionamento das eleies por meio do sufrgio universal o
que constitui o contedo do direito eleitoral -, mas, sim, das normas
instrumentais diretamente ligadas eleies
[...]
Note-se, porm, que so apenas as normas instrumentais relativas s eleies, e

no as normas materiais que a elas de alguma forma se prendam.
Se a Constituio pretendesse chegar a tanto no teria usado da expresso mais

restrita que processo eleitoral
[...]. (grifos no original)
Com base em entendimento desta Corte em situao anloga dos presentes autos, sobre
a aplicabilidade de lei eleitoral, o Tribunal manifestou-se nos seguintes termos:
- Inelegibilidade. Desincompatibilizao. Ordem dos Advogados do Brasil

OAB. Presidentes e demais membros das Diretorias dos Conselhos e Subsees.
Vigncia da Lei Complementar n 64-90.
- Aplicao imediata do citado diploma (art. 1, II, g), por se tratar da edio de
lei complementar, exigida pela Constituio (art. 14, 9), sem configurar
alterao do processo eleitoral, vedada pelo art. 16 da mesma Carta.
- Devem afastar-se de suas atividades, quatro meses antes do pleito, os ocupantes

de cargo ou funo de direo, nas entidades representativas de classe, de que
trata a letra g do item II do art. 1 da Lei Complementar n 64, de 18 de maio de
1990, entre as quais se compreende a O.A.B. (Cta n 11.173/DF, Relator Min.
Octvio Gallotti, julgada em 31.5.90, DJ 9.7.90 nosso o grifo) [...]
O Principio da Anualidade para o eg. TSE, assim, abarca apenas as inovaes normativas
que alterem o processo eleitoral, o que no o caso das inovaes trazidas com a Lei da
Ficha Limpa.
Em reforo a essa concluso, cumpre lembrar do julgamento do Recurso Extraordinrio n.

129.392, de 16/04/93,[20] no qual o Supremo Tribunal Federal tratou do mesmo tema e
consignou pela inaplicabilidade do Princpio da Anualidade ao regime de inelegibilidades.
O Pretrio Excelso entendeu que o regime de inelegibilidade no est afeto regra do art.
16 da Constituio. Neste ano, o Supremo Tribunal Federal tambm voltou a discutir a
questo e, embora os julgamentos estejam empatados em cinco a cinco, ante a falta de um
ministro, a Corte entendeu que devem prevalecer as decises judiciais do TSE que
indeferiram os registros de candidatura com base na Lei da Ficha Limpa.[21]
V-se, assim, que tanto o princpio da irretroatividade da lei, como o Princpio da

Anualidade, nenhum foi bice para que os tribunais eleitorais deferissem os registros dos
candidatos com vida pregressa objetivamente desabonadora nos termos da nova lei. Tem
prevalecido a vontade do legislador infraconstitucional motivada pelo desiderato do
constituinte insuflado no Princpio da Moralidade encartado no 9, art. 14, da Carta da
Repblica.
Pois bem, voltando o estudo em relao ao PRINCPIO DA PRESUNO DE

INOCNCIA, a Lei da Ficha Limpa supostamente o ofenderia porque previu hipteses
de inelegibilidade em que foram dispensadas o trnsito em julgado das decises judiciais,
bastando que houvesse deciso colegiada de rgo judicial. Citam-se os seguintes
exemplos:
[...] d) os que tenham contra sua pessoa representao julgada procedente pela
Justia Eleitoral, em deciso transitada em julgado ou proferida por rgo
colegiado, em processo de apurao de abuso do poder econmico ou poltico,
para a eleio na qual concorrem ou tenham sido diplomados, bem como para as
que se realizarem nos 8 (oito) anos seguintes;
e) os que forem condenados, em deciso transitada em julgado ou proferida por

rgo judicial colegiado, desde a condenao at o transcurso do prazo de 8
(oito) anos aps o cumprimento da pena, pelos crimes: [...]
H evidente coliso entre o Princpio da Presuno de Inocncia (art. 5, LVII da

Constituio) e o Princpio da Moralidade para o exerccio do mandato (art. 14, 9, da
Constituio).
Inicialmente, deve-se esclarecer que est claro que o Princpio da Moralidade para o
exerccio do mandato tem acepo mais ampla que o Princpio da Presuno de Inocncia,
j que este, enquanto protege em primeiro momento o cidado - individualmente, aquele
outro princpio protege a coletividade o conjunto de indivduos, bem como a prpria
representao popular, a coisa pblica. Esse aspecto tem grande relevncia para o
presente trabalho, pois nessa qualidade mais ampla do Princpio da Moralidade que est
seu sobrepeso para ser ponderado com os demais princpios.
Sobre a presuno de inocncia, cumpre lembrar o entendimento do Colendo TSE

esposado nas recentes consultas de nmeros 1120 e 1147 (2010), nas quais assentou que
inelegibilidade no a rigor uma pena, mas sim mera restrio temporria elegibilidade.
Parece bem razovel a tese que a inelegibilidade no exatamente pena, mas apenas
restrio sui generis. Menciona-se que as hipteses de inelegibilidades previstas na
prpria Constituio no possuem pena, at porque no h deciso judicial, como o caso
dos inalistveis e analfabetos, que so inelegveis, ou como o caso das inelegibilidades
reflexas, nas quais:
so inelegveis, no territrio de jurisdio do titular, o cnjuge e os parentes

consangneos ou afins, at o segundo grau ou por adoo, do Presidente da
Repblica, de Governador de Estado ou Territrio, do Distrito Federal, de
Prefeito ou de quem os haja substitudo dentro dos seis meses anteriores ao
pleito, salvo se j titular de mandato eletivo e candidato reeleio (7, art. 14).
O TSE, mesmo antes da edio a Lei da Ficha Limpa, j vinha assentando que
inelegibilidade no era pena, conforme se pode depreender do Recurso n. 9.052, de
30.8.1990, de Relatoria do Ministro Pedro Acioli:[22]
[...] Ao contrrio do que afirmado no voto condutor, a norma nsita na LC 64/90,

no tem carter de norma penal, e sim, se reveste de norma de carter de
proteo coletividade. Ela no retroage para punir, mas sim busca colocar ao
seu jugo os desmandos e malbarataes de bens e errio pblico cometidos por
administradores. No tem o carter de apen-los por tais, j que na esfera
competente e prpria e que respondero pelos mesmos; mas sim, resguardar o
interesse pblico de ser, novamente submetido ao comando daquele que
demonstrou anteriormente no ser a melhor indicao para o exerccio do cargo.
A Suprema Corte tambm j se manifestou no mesmo sentido:
[...] inelegibilidade no constitui pena. Destarte, possvel a aplicao da lei de

inelegibilidade, Lei Complementar n 64, de 1990, a fatos ocorridos
anteriormente a sua vigncia. No acrdo 12.590, Rec. 9.7.97-PR, do T.S.E., o
Relator, Ministro Seplveda Pertence, deixou expresso que a inelegibilidade no
pena, sendo-lhe impertinente o princpio da anterioridade da lei. [...][23]
Conquanto esse enfoque da no pena exaltado pelo TSE e pelo STF reforce a tese que
sequer haveria afronta ao Princpio da Presuno de Inocncia, prefere-se enfrentar a
questo por outro flanco, o da ponderao com o Princpio da Moralidade, pois
suplantaria a discusso se h ou no afronta ao importante postulado da inocncia.
Para esse sopesamento, contudo, indispensvel que o intrprete no se limite a avaliar a

questo sob um nico norte. O princpio da proporcionalidade utilizado para a
ponderao deve ser fracionado nos seus sub-princpios da adequao, necessidade e
proporcionalidade em sentido estrito, conforme de Robert Alxy lembrada pelo Professor
Luiz Henrique Urquhart Cademartori.
No caso do conflito entre princpios (ou coliso entre princpios, nos termos de Alxy),
diversamente das regras, este se d no plano do seu peso valorativo que entre eles os
princpios colidentes - dever ser ponderado e no no plano da validade, como no caso do
conflito entre regras.
Considerados prima facie, os princpios so todos vlidos e hierarquicamente iguais,

sendo que a sua coliso somente ocorre nos casos concretos, quando um princpio limita a
irradiao de efeitos do outro. Quando se depara com a coliso de princpios, o intrprete
dever valer-se de um critrio hermenutico de ponderao dos valores jusfundamentais
que Alxy denomina de mxima da proporcionalidade a qual composta de trs
mximas parciais: adequao, que ao estabelecer a relao entre o meio empregado e o
fim atingido, mede seus efeitos a partir de hipteses comprovadas ou altamente
provveis; necessidade, que estabelece que a medida empregada (vale dizer, a norma)
deve considerar, sempre, o meio mais benfico ao destinatrio, e proporcionalidade em
sentido estrito que a ponderao com base nos valores jusfundamentais propriamente
ditos, os quais, na jurisprudncia da Suprema Corte da Alemanha, encontram na noo de
dignidade da pessoa humana uma espcie de meta-valor a orientar a interpretao dos
demais direitos fundamentais, embora em Alxy a sua interpretao seja diversa, pois
ancorada na anlise de dois princpios colidentes, sejam quais forem, de igual hierarquia e
tendo como critrio de opo, em ltima instncia, as decorrncias sociais do caso
concreto face aos dois critrios de adequao e necessidade, antes observados, que
influiro na escolha do princpio que deva prevalecer naquela situao (2008, p. 1).
Com base em Alxy, diz Olivar Coneglian (2009, p. 26) que, para o sub-princpio da
adequao, o meio escolhido deve ser capaz para a obteno do resultado almejado. Para
o sub-princpio da necessidade, o meio deve ser o mais plausvel e suave entre os
disponveis. J para o princpio da proporcionalidade estrita, o meio deve revelar que o
resultado obtido com a interveno proporcional carga coactiva da mesma, ou seja, o
meio deve ser o que trouxer mais vantagens como o menor sacrifcio possvel.
Com essas balizas, a relativizao do Princpio da Presuno de Inocncia diante do

Princpio da Moralidade restou plenamente enquadrada nos trs sub-princpios.
adequada, porquanto sua relativizao encorpa e torna hbil a efetividade da lei da

Ficha Limpa, a qual visa impedir a candidatura de candidatos com vida pregressa
desabonadora. O resultado pretendido pelo legislador do contemplar a prpria vontade
constitucional de prestigiar a moralidade em detrimento da vida pregressa do candidato.
necessria, porque a relativizao da presuno de inocncia meio razovel, que no

impede absolutamente que o candidato participe das eleies, uma vez que poder obter o
direito de ser candidato mediante liminar, conforme prev o art. 3 da Lei Complementar
n. 135/2010.
proporcional em sentido estrito, porque a mitigao imposta ao Princpio da Presuno

de Inocncia encontra arrimo no julgamento por um grupo de juzes, o que j lhe confere
maior segurana jurdica que um julgamento judicial monocrtico. Vale dizer, as
vantagens na relativizao pesam mais que as desvantagens, mormente porque se
contemplar maior nmero de pessoas representados pela coletividade, ao invs de
apenas um ou outro candidato.
Vale destacar que o Princpio da Presuno de Inocncia j foi relativizado por diversas
vezes pelos tribunais e pela prpria legislao. Nesse aspecto bem assentou o Tribunal
Regional Eleitoral de Rondnia no Acrdo n. 240, de 03/08/2010, de relatoria do
eminente Desembargador Rowilson Teixeira:
Cumpre lembrar que a mitigao do princpio da presuno de inocncia tem

sido aceita pelos tribunais, especialmente pela Suprema Corte. So os casos das
prises cautelares (priso preventiva, em flagrante, temporria). Todas so
vlidas mesmo diante da ausncia de uma deciso judicial transitada em julgado.
A finalidade a cautela em favor da sociedade. Com a Lei da Ficha Limpa no foi
diferente. O legislador concedeu mais uma medida de cautela sociedade. Trata-
se de relevante medida liminar, permitindo-se que seja afastada a elegibilidade
de quem tem vida pregressa reprovvel.
A restrio razovel, at porque o cidado nestas condies no estaria impedido de

obter uma contra-cautela para participar das eleies (art. 3 da LC n. 135/10 c/c art. 26-
C, LC n. 64/90) ou de alcanar a prpria absolvio nos processos pendentes.
O argumento que essa inelegibilidade traria efeitos irreversveis ao pretenso candidato,

pois lhe tiraria tempo de mandato que no voltaria mais, no pode ser vista apenas sobre
esse ponto de vista. Do outro lado, a sociedade tambm teria no cargo pblico o poltico
por um tempo que no voltaria mais. A questo, portanto, no de certeza de um lado e
nem de outro, mas sim de razoabilidade, de peso de valores. Se o princpio da presuno
de inocncia tutela o indivduo em face do Estado, quais valores tutelam a sociedade e o
Estado em face do indivduo, como bem questiona o Ministrio Pblico fl. 161? Vale
dizer, a quem deve ser concedida a cautela, ao candidato (e seus eleitores que o apiam a
despeito de sua vida pregressa), ou ao restante do eleitorado, a sociedade, ao Estado, ao
bem comum? Eis a inteligncia da Lei da Ficha Limpa, que concede imperiosa medida
cautelar ao povo.
Em razo desses fundamentos, razovel que o Princpio da Presuno de Inocncia, por

ter menor peso e amplitude que o Princpio da Moralidade para o exerccio do mandato,
deve ser mitigado em prestgio deste e para que seja preservada a idoneidade da
representao popular.
Em defesa do princpio democrtico e presentes as hipteses objetivas de inelegibilidade

com base na vida pregressa do candidato, cabe ao Poder Judicirio fazer uso de seu poder
contramajoritrio e vedar a candidatura de pessoa sem condies morais que pretende
desempenhar uma funo poltica na democracia representativa, notadamente porque

esta sequer dispe de meios mais rpidos e eficazes para a revogao do mandato, a
exemplo do recall, pelo qual o povo destitui o mandatrio do poder.
preciso ter presente que para se constituir a democracia representativa imperioso se faz
que o cidado eleitor tenha diante de si a possibilidade real de escolher dentre vrios
candidatos aquele que detenha patrimnio moral compatvel com a importncia da
funo representativa que ir exercer.
Em assim sendo, no h razoabilidade no deferimento de registro de candidatura ao

cidado com vida pregressa desabonadora, conforme prevista objetivamente na nova lei,
pois indigno de se lanar como candidato e mais ainda de exercer mandato, ainda que
sustente em seu favor o Princpio da Presuno de Inocncia. Essa restrio candidatura
baseada na vida pregressa no adotada apenas pelo Brasil, mas tambm por vrios pases,
principalmente os europeus, conforme j se demonstrou anteriormente.
Decerto, o deferimento de registro de candidato indigno de representar no interessa

sociedade, j enfastiada de se deparar com mandatrios preocupados to-somente com
seus projetos particulares, os quais pouco ou nada tm de benefcios ao interesse comum
e coletivo.
O noticirio dirio revela que o povo, seja onde estiver, est em regra desamparado
com a falta de compromisso real dos governantes, que se enlameiam com casos de
corrupo. Os poderes Legislativo e Executivo esto desacreditados pela populao diante
da atual conjuntura de sucessivos escndalos envolvendo os aludidos representantes do
povo. So por essas razes que o Judicirio deve evitar a runa do modelo da
representao popular, expurgando os aspirantes ao mandato com vida pregressa
reprovvel, ainda que para isso seja necessria a ponderao de interesses do candidato e
da populao.
A ponderao de princpios como forma de prestigiar a Lei da Ficha Limpa no viola a

tripartio de funes do Poder Estatal, porquanto as novas hipteses de inelegibilidade
foram trazidas a lume pelo poder competente para tanto [legislativo], restando ao Poder
Judicirio se valer do seu poder contramajoritrio e indeferir o registro de candidatos
objetivamente inelegveis. Interpretar a lei com esses parmetros imprescindvel para a
defesa da liberdade do voto, da moralidade administrativa para o exerccio do mandato,
da normalidade e legitimidade das eleies, dos valores democrticos (igualdade e
liberdade) e dos princpios fundamentais da democracia (princpio da soberania popular e
princpio da participao do povo no poder).
Nesse cenrio, resta indubitvel que a aplicao do Princpio da Moralidade no implicar

necessariamente a excluso do clssico e tambm importante Princpio da Presuno de
Inocncia. Um no excluir o outro, mas to-somente mitigar o outro, j que as normas
constitucionais devem ser insufladas pela mxima efetividade possvel. O Princpio da
Presuno de Inocncia mitigado com o sacrifcio mnimo, pois garante-se ao cidado ao
menos a deciso por rgo colegiado.
Enfim, a problemtica do presente estudo se resume a indagao: deve prevalecer o

Princpio da Moralidade para o exerccio do mandato para impedir o registro de candidato
com vida pregressa desabonadora mesmo que no haja trnsito em julgado da causa de
inelegibilidade?
Durante todo o desenvolvimento deste trabalho quis se demonstrar que o Princpio da

Moralidade tem preferncia sobre os demais alegados em defesa dos candidatos.
O intrprete da norma tem que se manter firme nesse prisma para defender a moralidade
para o exerccio do mandato, e, por consequncia, indeferir os registros de candidaturas
daqueles que tm contra si decises que, malgrado recorrveis, demonstram aos olhos
do legislador e do povo a indignidade para exercer a funo pblica eletiva.
Sem embargos de opinies em sentido contrrio, basta verificar a histria antiga ou

recente do pas para constatar que o candidato com vida pregressa nada ilibada,
notadamente aquele condenado por atos de improbidade, corrupo, falsidades, dentre
outros ilcitos, tende - em regra a praticar as imoralidades inatas ao seu carter j nas
eleies, pois abusa do poder econmico e poltico para obter votos, isso quando no age
para captar ilicitamente os votos.
A Lei da Ficha Limpa da maior importncia e pode representar a ciso na histria ptria
para um perodo de maior higidez na representao popular, pois possibilitar que o
candidato indigno seja afastado do poder antes mesmo de assumi-lo, j que no exerccio
do poder tem se verificado inmeros entraves e demora em cass-los.
O que se sustenta, assim, que os direitos coletivos, aqui como conseqncias de fundo
do Princpio da Moralidade, devem se sobrepor aos direitos individuais do candidato.
Decerto, a idoneidade moral deve ser uma condio de elegibilidade inafastvel e o
exerccio dos direitos polticos deve ser entendido como meio de tutela da soberania
popular e da democracia representativa e no como direito do candidato para participar
das eleies. A moralidade imperiosa nesse embate.
O interesse da coletividade com a higidez da representao popular deve prevalecer sobre

o direito individual do candidato que pretende disputar mandato eletivo, mesmo tendo
contra si condenaes recorrveis. O povo no pode ser refm da duvidosa moralidade do
candidato.
Por todas essas razes, a Lei da Ficha Limpa vlida, constitucional, porque os
princpios erguidos pelos candidatos em suas defesas no resistem ponderao com o
amplo e relevante Princpio da Moralidade para o exerccio do mandato eletivo, para o
qual por vontade expressa do legislador constituinte deve impedir a candidatura
daqueles que tenham vida pregressa reprovvel, nos termos da Lei de Inelegibilidade (LC
n. 64/1990), com a nova redao atribuda pela famigerada Lei da Ficha Limpa (LC n.
135/2010).
CONCLUSO
A moralidade valor de maior importncia e deve informar a vida pregressa do candidato

que pretende exercer um mandato eletivo. O Princpio da Moralidade para o exerccio do
mandato, conforme previsto na Constituio Federal (9, art. 14), mais que uma
diretriz para os aplicadores e intrpretes da lei, um mandamento, uma ordem que deve
ser obedecida e prestigiada, porquanto dotada de coercibilidade e representa a ideologia
estatal consagrada pelos valores socialmente estabelecidos, notadamente com a edio da
Lei Complementar n. 135/2010, a famigerada Lei da Ficha Limpa.
A nova lei consagrou a vontade popular, manifestada em mais de 1,6 milhes de

assinaturas, para estabelecer hipteses objetivas de inelegibilidade baseadas na
moralidade do candidato, considerada sua vida pregressa. A prpria Carta da Repblica
determina que se considere a vida pregressa, a vida passada do candidato. Assim, a
mensagem social clara: no h mais razoabilidade em se permitir que candidatos com
vida pregressa desabonadora participem das eleies, pois so indignos de representarem
o povo. O eleitor no pode correr o risco de ter como opes apenas candidatos
destitudos do mnimo de moralidade para o exerccio da funo pblica.
Nesse aspecto, o Princpio da Presuno de Inocncia, conquanto seja garantia

fundamental de grande relevncia para o indivduo, no absoluto, e pode ser ponderado
com outros princpios, como o da moralidade para o exerccio do mandato. Isso,
especialmente, porque na Constituio no deve haver conflito de princpios, pois dotada
de unidade e suas normas devem ter a mxima efetividade.
Em assim sendo, como certo que os princpios no se excluem do ordenamento jurdico,

deve-se ponder-los com base no princpio maior da proporcionalidade para identificar
qual deles, na hiptese em exame, ser mitigado, mediante o sacrifcio mnimo, em
prestgio do outro, o qual prevalecer.
Nesse norte, faz-se imprescindvel a adoo da interpretao para justificar a validade da

Lei da Ficha Limpa diante da Constituio Federal, ou seja, a vida pregressa do candidato
deve garantir a proteo da moralidade para o exerccio do mandato, ainda que para isso
seja preciso relativizar outros princpios tambm de estatura constitucional, como o da
Irretroatividade da Lei, da Anualidade ou Anterioridade Eleitoral (art. 16) e,
especialmente, o da Presuno de Inocncia.
Portanto, entre a prevalncia das novas hipteses de inelegibilidade que dispensam o

trnsito em julgado e o direito do candidato de participar das eleies o julgador deve
flexibilizar o Princpio da Presuno de Inocncia para restringir a capacidade eleitoral
passiva (de ser votado) do candidato, a fim de resguardar a moralidade para o exerccio do
mandato eletivo, mantendo-se a higidez da representao popular. O Princpio da
Moralidade, por ser mais amplo ao tutelar a coletividade, deve prevalecer sobre o direito
individual do candidato que pretende disputar mandato eletivo, mesmo tendo contra si
condenaes recorrveis.
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Acesso em: 14/10/2010.
NOTAS
[2] Ronald Dworkin define os princpios como um "standard" que h de ser observado por
ser uma exigncia da justia, da equidade ou de alguma outra dimenso da moralidade.
[3] A Declarao foi ratificada no Brasil pelo Decreto Legislativo n. 226, de 12.10.1991, e
promulgada pelo Decreto n. 592, de 06.12.1992.
[4] A Conveno foi ratificada no Brasil pelo Decreto Legislativo 27, de 25.09.1992, e
promulgada pelo Decreto 678, de 06.11.1992.
[5] O julgado foi proferido pela 1 Turma do Superior Tribunal de Justia, no Recurso
Especial n. 255861/SP, de relatoria do Ministro Milton Luiz Pereira. DJU, 22/10/2001, p.
268.
[6] TSE. Recurso Ordinrio n. 1133. Rio de Janeiro/RJ. Rel. Min. Jos Augusto Delgado.
Publicado em sesso de 21/09/2006.
[7] Cf. PLP-518/2009 Cmara dos Deputados. Disponvel em:

(http://www.camara.gov.br/sileg/Prop_Detalhe.asp?id=452953). Acesso em 17/10/2010.
[8] O Movimento de Combate Corrupo Eleitoral foi o autor do projeto da Lei da Ficha
Limpa que recebeu mais de 1,6 milhes de assinaturas, mas o projeto foi apresentado no
Congresso Nacional pelo Deputado Federal ... Disponvel em:
http://portalimprensa.uol.com.br/portal/ultimas_noticias/2010/05/21/imprensa35856.shtml.
Acesso em: 18/10/2010.
[9]Disponvel em: http://www.avaaz.org/po/brasil_ficha_limpa/97.php?

cl_tta_sign=efd3c0684c95e58898090ccd21e36c1e. Acesso em: 17/10/2010.
[10] O voto foi proferido no Habeas Corpus n. 93250 / MS - Mato Grosso do Sul. DJ
27/06/08. Disponvel em: http://www.stj.jus.br. Acesso em: 15/10/2010.
[11] RTJ 173/807-808; RE 374981/RS, Rel. Min. Celso de Mello, Pleno). Cf. Informativo
do STF n. 381. Disponvel em: http://www.stj.jus.br. Acesso em: 15/10/2010.
[12] O entendimento foi proferido no Recurso Ordinrio n. 912/RR, publicado no Dirio

da Justia de 04.08.2006. Disponvel em: http://www.tse.jus.br. Acesso em 15/10/2010.
[13] Disponveis em: http://www.tse.jus.br. Acesso em: 15/10/2010.
[14] A consulta foi julgada pelo Tribunal Superior Eleitoral na vspera das eleies gerais
de 2010.
[15] Disponvel em: http://www.tse.jus.br. Acesso em: 15/10/2010.
[16] Disponvel em http://www.stf.jus.br. Acesso em 15/10/2010.
[17] A consulta foi julgada pelo Tribunal Superior Eleitoral na vspera das eleies gerais
de 2010.
[20] Disponvel em: http://www.stf.jus.br. Acesso em: 15/10/2010.
[21] Disponvel em http://www.stf.jus.br. Acesso em 15/10/2010.
[23] Trata-se do Mandado de Segurana n. 22.087, de relatoria do Ministro Carlos

Velloso, publicado no Dirio da Justia de 28.6.1996. Disponvel em:
http://www.stf.jus.br. Acesso em: 16/10/2010.
Autor
Edgard Manoel Azevedo Filho
Analista Judicirio Federal do Tribunal Regional Eleitoral de Rondnia

desde 2005. Bacharel em Direito pela Universidade Federal de
Rondnia UNIR (2004). Advogado Eleitoral e Tributarista entre 2004
e 2005. Especialista em Direito Pblico (Constitucional e
Administrativo) pela Universidade Federal de Rondnia - UNIR (2007).
Especialista em Direito Eleitoral e Direito Processual Eleitoral pela
Faculdade de Cincias Humanas, Exatas e Letras de Rondnia FARO
(2011). Foi Assessor-Chefe da Corregedoria Regional Eleitoral e da
Presidncia do TRE-RO. Atualmente Parecerista Jurdico do TRE-RO.
Email edgard_filho@hotmail.com
Informaes sobre o texto
Como citar este texto (NBR 6023:2002 ABNT)
AZEVEDO FILHO, Edgard Manoel. A moralidade como princpio validador da Lei da

Ficha Limpa. Jus Navigandi, Teresina, ano 19, n. 3938, 13 abr. 2014. Disponvel em:
<http://jus.com.br/artigos/27314>. Acesso em: 3 set. 2014.

A Moralidade Como Princípio Validador Da Lei Da Ficha Limpa - Jus Navigandi - O Site Com Tudo de Direito

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3/9/2014 A moralidade como princpio validador da Lei da Ficha Limpa - Jus Navigandi - O site com tudo de Direito

Este texto foi publicado no site Jus Navigandi no endereo

A moralidade como princpio validador da Lei da Ficha

Publicado em 03/2014. Elaborado em 01/2012.

A validade da Lei da Ficha Limpa deve fundar-se na vontade

Resumo: A validade da Lei da Ficha Limpa perante a Constituio de Federal de 1988

Apresentam-se, inicialmente, algumas noes gerais sobre os institutos relacionados com

Durante o desenvolvimento do trabalho, introduzidos alguns conceitos bsicos para

Palavras-chave: Princpios. Presuno. Inocncia. Moralidade. Mandato. Vida

Sumrio: Introduo. 1. Princpios Fora Normativa. 2. Princpio da Presuno de

A moralidade a melhor de todas as regras para orientar a humanidade.

A Lei Complementar n. 135/2010, ao prever novas hipteses de inelegibilidade, contribui

Ocorre que essas novas hipteses de inelegibilidades, embora objetivamente previstas na

Em assim sendo, opta-se por identificar, compreender, desenvolver, avaliar e criticar,

Em seguida, faz-se breve exposio sobre o Princpio a Presuno de Inocncia,

O prximo captulo trata do Princpio da Moralidade em sentido amplo, ocasio em que se

O captulo seguinte trata ainda sobre o Princpio a Moralidade, s que limitado ao

Por fim, a ltima parte do desenvolvimento do trabalho enfrenta a ponderao dos

Sabe-se que os princpios no se excluem do ordenamento jurdico, pois a Carta da

O tema, dessa forma, leva adoo da tcnica do juzo de proporcionalidade para

Afinal, o que se pergunta e se ver neste trabalho se a exigncia de moralidade para o

1. PRINCPIOS FORA NORMATIVA

fcil perceber a importncia que a comunidade jurdica, notadamente os tribunais

imperioso, portanto, discorrer brevemente sobre os princpios e, considerando o

A doutrina constitucional mais moderna tem afirmado que os princpios no so

As normas so preceitos que tutelam situaes subjetivas de vantagem ou de

Os princpios so ordenaes que se irradiam e imantam os sistemas de normas, so

Princpios so assim normas que confluem valores e se irradiam para os sistemas

Nota-se que os princpios so ordens mandamentais, nucleares e fundamentais de um

Mandamento nuclear de um sistema, verdadeiro alicerce dele, disposio fundamental

Assim, considerada a delimitao do tema neste trabalho, e no se distanciado do

Fixadas essas primeiras premissas, impe-se reconhecer que os princpios desempenham

Afirma o autor que os princpios tm trs facetas especficas no ordenamento jurdico, a

A primeira se refere capacidade de os princpios servirem de base ao ordenamento

J a faceta interpretativa serve de vetor de orientao ao exegeta jurdico na interpretao

Os princpios constitucionais desempenham tambm um papel hermenutico

2. PRINCPIO DA PRESUNO DE INOCNCIA

O Princpio da Presuno de Inocncia est previsto no art. 5, inciso LVII, da

O princpio teve origem na Declarao dos Direitos do Homem e do Cidado de 1789, a

Todo acusado considerado inocente at ser declarado culpado e, se se julgar

Posteriormente, a Declarao Universal dos Direitos do Homem de 1948[3] tambm

Em seguida, a Conveno Americana Sobre Direitos Humanos, tambm conhecida como

A previso do princpio em declaraes internacionais revela sua importncia como uma

A propsito, o Princpio da Presuno de Inocncia, ou do Estado de Inocncia para

Embora no se trate, de perspectivas contrastantes, mas convergentes, foroso

Para Nestor Tvora e Rosmar Rodrigues, o Princpio da Presuno de Inocncia

A propsito da dimenso do princpio da presuno de inocncia, George

J para Mirabete, a Constituio Federal sequer presume a inocncia. No seu entender,

O objetivo central do princpio que o Estado estabelea procedimentos que equacionem

O Princpio da Presuno de Inocncia assegura ao acusado as seguintes conseqncias

Eficcia irradiante da presuno de inocncia Possibilidade de extenso desse princpio

Veja-se, assim, que o Princpio da Moralidade, postulado de proteo positivado na

Ao se perquirir algumas provas da mencionada distoro entre Moral e Direito, constata-

Deve-se compreender que um prncipe, sobretudo um prncipe novo, no pode

[...] um conjunto de normas, aceitas livre e conscientemente, que regulam o

O Direito s pode ser distinguido essencialmente da Moral quando como j

Enfim, as normas de qualidade moral so as que condicionam um trilho de

A Constituio vigente trata expressamente da moralidade em diversos dispositivos, a fim

O legislador constituinte atribuiu tamanha importncia moralidade que a inseriu a

Em relao Administrao Pblica, a moralidade est prevista no art. 37 da Constituio

Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da

Pelo Princpio da Moralidade administrativa, no bastar ao administrador o

Acerca da ao popular, a moralidade consta no inciso LXXII do art. 5 (CF/88, 2010), a

No se pode deixar de mencionar, a propsito, a ao civil pblica, prevista no art. 129 da