Glossrio de termos do Objetivo de Desenvolvimento Sustentvel 5:

Alcanar a igualdade de gnero e empoderar todas as mulheres e meninas

 Copyright Organizao das Naes Unidas, 2016

permitida a reproduo parcial ou total desta obra, desde que citada a fonte e que no seja para venda ou qualquer fim comercial
Organizao
Haroldo Machado Filho

Edio de Contedo
Ana Carolina Querino
Ana Claudia Pereira
Haroldo Machado Filho

Colaboradore(a)s de contedo
Ana Carolina Querino (ONU Mulheres)
Ana Cludia Pereira (UNFPA)
ngela Pires (RCO)
Camila Almeida (ONU Mulheres)
Cleiton Euzbio (UNAIDS)
Daniel Furst (PNUD)
Fernanda Lopes (UNFPA)
Haroldo Machado Filho (PNUD)
Isabela Machado (IPC-IG)
Isabelle Persson (UNICEF)
Isadora Cardoso Vasconcelos (PNUD)
Isadora Lopes Harvey (ONU Mulheres)
Juliana Wenceslau (PNUD)
Michelle Barron (UNICEF)
Niklas Stephan (UNICEF)
Rala Alves (UNFPA)
Ruth Pucheta (UNFPA)

Reviso Final
Beatriz Abreu dos Santos (PNUD)

Projeto Grfico e Diagramao

Csar Augusto Ortelan Perri (cesar_perri@hotmail.com)

Fotos
ONU Mulheres
OPAS/OMS no Brasil
PNUD Brasil
UNFPA

Apoio
Equipe de Pas das Naes Unidas no Brasil

Encoraja-se o uso, a reproduo e a disseminao deste documento. permitida a reproduo

parcial ou total deste documento, desde que citada a fonte. No autorizada a venda ou seu uso
comercial sem permisso prvia por escrito das Naes Unidas no Brasil.

Os seguintes termos deste glossrio no representam a opinio das pessoas envolvidas na

elaborao do documento e nem necessariamente a deciso ou a poltica declarada dos organismos
do Sistema das Naes Unidas no Brasil, e as citaes ou uso de nomes comerciais no constituem
endosso.
Agradecimentos

s/Aos chefes dos organismos do Sistema das Naes Unidas no Brasil e ao

governo brasileiro, especialmente na figura do Senhor Mrio Mottin, co-
coordenador do grupo interagencial da ONU para a Agenda 2030 para o
Desenvolvimento Sustentvel.

Ao designer grfico desta publicao, Csar Augusto Ortelan Perri, voluntrio

online mobilizado por meio da plataforma www.onlinevolunteering.org
Introduo
A Fora Tarefa do Sistema ONU no Brasil sobre a Agenda
2030 lana, neste primeiro ano de vigncia dos Objetivos de
Desenvolvimento Sustentvel, o primeiro de uma srie de
glossrios sobre os termos contidos nesse complexo conjunto
de metas que os 193 Estados-membros das Naes Unidas
concordaram, por unanimidade, atingir at 2030. Esse trabalho
representa a continuidade da parceria entre o Sistema das Naes
Unidas no Brasil e o Governo Federal para a implementao
e transversalizao da Agenda 2030 para o Desenvolvimento
Sustentvel em todas as esferas governamentais
mltiplos setores interessados.
Os glossrios tm como objetivo apresentar, de forma qualificada
e propositiva, definies internacionalmente acordadas, bem
como aquelas observadas como mais pertinentes realidade
brasileira, dos termos e conceitos contidos na redao das
169 metas dos 17 Objetivos de Desenvolvimento Sustentvel.
Os glossrios abordam temas importantes, com vistas a
lev-los para debate de forma neutra e a fim de que pessoas
e instituies dos mais diversos espectros polticos possam
propor aes construtivas a partir deles.
Esses glossrios constituem, portanto, relevante ferramenta
de apoio compreenso integrada dos temas da Agenda 2030.
Conhecer os conceitos por trs do compromisso firmado pelos
pases, com destaque para a participao do Brasil, na Cpula do
Desenvolvimento Sustentvel das Naes Unidas em setembro
de 2015, fundamental para embasar a formulao de polticas,
alm de guiar sua implementao e acompanhamento ao longo
dos prximos anos. A internalizao desses conceitos tambm
pea chave no exerccio democrtico de prestao de contas e
responsabilizao que a sociedade civil tm sobre seu governo
e instituies de diversos setores.
As definies e referncias nesta publicao foram
cuidadosamente selecionadas e colaborativamente organizadas
por especialistas das Naes Unidas no Brasil, das mais
diversas reas de conhecimento. Em exerccio desde 2014, a
Fora-Tarefa da ONU no Brasil sobre a Agenda 2030 conta com
a participao de membros do Governo Federal, bem como de
19 organismos do Sistema ONU: PNUD (inclusive por meio do
IPC-IG), CEPAL, FAO, ONU-Habitat, ONU Mulheres, OPAS/
OMS, OIT, PNUMA, PMA, UNAIDS, UNESCO, UNFPA, UNICEF,
e UNIDO, UNISDR-CERRD, UNODC, UNOPS e UNV.
Cumpre ressaltar que os conceitos presentes nos glossrios no
so exaustivos no que se refere complexidade da realidade
brasileira, principalmente quanto s diferenas regionais
observadas.
As Naes Unidas no Brasil esperam que o exerccio
consubstanciado por esta publicao e pelos demais glossrios
da srie sejam teis para a construo de agendas propositivas e
comprometidas com a implementao da Agenda 2030 no pas.
Considerando o mesmo esprito de cooperao que pautou sua
relao com o governo brasileiro desde o processo preparatrio
da Rio+20, o Sistema das Naes Unidas no Brasil envida
esforos para contribuir de forma substancial para o devido
cumprimento dos Objetivos de Desenvolvimento Sustentvel.
Niky Fabiancic
Coordenador Residente do Sistema ONU no Brasil
 Objetivo 5
Alcanar a igualdade de
gnero e empoderar todas as
mulheres e meninas
 Foto: Tiago Zenero/PNUD Brasil

Foto: Tiago Zenero/PNUD Brasil

acabar com todas as formas de eliminar todas as formas de violncia contra

discriminao contra todas as todas as mulheres e meninas nas esferas pblicas
mulheres e meninas em toda parte e privadas, incluindo o trfico e explorao sexual
e de outros tipos
 Foto: Erick Dau / ONU Mulheres

Foto: Tiago Zenero/PNUD Brasil

reconhecer e valorizar o trabalho de

assistncia e domstico no remunerado, por
eliminar todas as prticas nocivas,
meio da disponibilizao de servios pblicos,
como os casamentos prematuros,
infraestrutura e polticas de proteo social,
forados e de crianas e mutilaes
bem como a promoo da responsabilidade
genitais femininas
compartilhada dentro do lar e da famlia,
conforme os contextos nacionais
 Foto: Vinicius Carvalho/ ONU Mulheres
garantir a participao plena
e efetiva das mulheres e a
igualdade de oportunidades para
a liderana em todos os nveis
de tomada de deciso na vida
poltica, econmica e pblica

assegurar o acesso universal

sade sexual e reprodutiva e
os direitos reprodutivos, como
acordado em conformidade
com o Programa de Ao da
Conferncia Internacional
sobre Populao e
Desenvolvimento e com a
Plataforma de Ao de Pequim
e os documentos resultantes de
Foto: Solange Souza / UNFPA

suas conferncias de reviso

Metas do ODS 5 para os meios de implementao dos mesmos

Realizar reformas para

dar s mulheres direitos
iguais aos recursos econmicos,
bem como o acesso a propriedade
e controle sobre a terra e outras
formas de propriedade, servios
financeiros, herana e os recursos
naturais, de acordo com as leis Aumentar o uso de
nacionais tecnologias de base, em
particular as tecnologias de
informao e comunicao, para
promover o empoderamento

5.a das mulheres

Adotar e fortalecer polticas 5.b

slidas e legislao aplicvel
para a promoo da igualdade
de gnero e o empoderamento
de todas as mulheres e meninas
em todos os nveis

5.c
 Garantir igualdade de gnero no acesso propriedade e no controle sobre recursos uma meta
Acesso
referente aos meios de implementao do ODS 5. Este conceito composto por trs dimenses:
propriedade e recursos, acesso e controle. O primeiro, recursos, refere-se a meios e bens, incluindo econmicos
(renda familiar) ou meios produtivos (terra, equipamentos, ferramentas, trabalho, crdito);
controle sobre
meios polticos (capacidade de liderana, informao e organizao); e tempo. Acesso e controle
a terra e outras tm significados ligeiramente diferentes. O acesso refere-se capacidade de usar e se beneficiar
de recursos especficos (materiais, financeiros, humanos, sociais, polticos, etc.), enquanto o
formas de
controle sobre os recursos tambm implica ser capaz de tomar decises sobre o uso deles. Por
propriedade, exemplo, o controle das mulheres sobre a terra significa que elas podem acessar a terra (us-la),
ter a terra (poder ser as detentoras legais do ttulo), e tomar decises sobre a venda ou aluguel
servios
da terra. Acesso e controle sobre os recursos um elemento-chave do empoderamento das
financeiros, mulheres e, por extenso, do alcance da igualdade de gnero.1

herana e os
As mulheres continuam a ter, sistematicamente, menos acesso e controle sobre uma srie de
recursos naturais recursos produtivos. Tais disparidades, seja na educao ou em outros recursos produtivos,
prejudicam as mulheres em sua capacidade de participar no desenvolvimento e contribuir para
nveis de vida mais elevados para as suas famlias.

Historicamente, construiu-se um padro social fundamentado no patriarcado que naturalizou

o domstico como o lugar da mulher e o pblico como o do homem. Apesar de o trabalho
domstico e de cuidados geralmente realizado pelas mulheres fornecer a sustentao
necessria para o funcionamento da cadeia produtiva de trabalho, ele sistematicamente, e
em vrias perspectivas, invisvel aos olhos da economia. Esse fator impossibilita, muitas vezes,
as mulheres de acessarem e terem controle sobre os recursos de forma igualitria em relao
aos homens. Considerando a interseccionalidade, as expresses de discriminao mltipla ou
agravada e as perspectivas tnico-raciais que imprimem oportunidades mais desiguais para
grupos historicamente em situao de maior vulnerabilidade social, fundamental considerar
que acessar e controlar os recursos naturais, incluindo gua, flora e fauna, particularmente
importante para as mulheres do campo e da floresta, mulheres indgenas, quilombolas e de
outras comunidades tradicionais.

Casamento infantil Tambm conhecido como casamento na infncia ou na adolescncia.

ou precoce /
O casamento infantil reconhecido internacionalmente como uma violao de direitos humanos
prematuro e ocorre quando um ou dois nubentes so menores de 18 anos. Casamento de crianas uma
violao do Artigo 16(2) da Declarao Universal de Direitos Humanos, que estabelece que o
Casamento deve ser celebrado apenas com o livre consentimento dos nubentes. Casamento
de crianas pode ser considerado uma forma de casamento forado, pois crianas so incapazes
de expressar consentimento de forma informada. O Artigo 16 da Conveno para Eliminao
de Todas as Formas de Discriminao Contra as Mulheres (CEDAW) estabelece que as mulheres
devem ter os mesmos direitos que os homens para livremente escolher um esposo e celebrar
casamento apenas com o livre consentimento e que o noivado e o casamento de uma criana
no possuem quaisquer efeitos legais. Tambm considerado casamento precoce quando
ambos nubentes possuem 18 anos ou mais mas, em decorrncia de outros fatores, tais como
seu desenvolvimento fsico e emocional ou falta de informao sobre suas opes de vida, no
esto prontos para consentir com o casamento.
No Brasil, possvel se casar sem autorizao dos pais a partir dos 18 anos. Entretanto,
os adolescentes a partir de 16 anos podem casar desde que com autorizao dos pais ou
representantes legais. A lei admite excepcionalmente o casamento antes dos 16 anos no caso
de gravidez.

Em nmeros absolutos, o Brasil o quarto pas em nmero de casamento infantil e adolescentes.2

Se comparado a outros contextos em que o casamento infantil ocorre, no Brasil, assim como
nos outros pases da Amrica Latina, as crianas tendem a casar com menos frequncia nos
primeiros anos da infncia, e mais frequentemente a partir dos 12 anos, ou seja, durante na
adolescncia. De acordo com o Censo 2010, pelo menos 88 mil meninos e meninas com idades
de 10 a 14 anos estavam casados; de 15 a 17 anos, eram 567 mil. Vale ressaltar que o casamento
infantil e precoce mais frequente entre meninas, muitas vezes com homens adultos.
Muitos dos casamentos que envolvem menores so marcados pela informalidade3.
Frequentemente, tratam-se de unies informais e situaes de coabitao. O carter do
casamento precoce no Brasil tambm marcado pela pobreza e pela violncia domstica. As
cinco principais razes do casamento infantil e precoce no Brasil so: gravidez involuntria;
controle dos pais sobre a sexualidade das filhas, com a ideia de que, se comeou a ter relao
sexual, melhor casar logo; pobreza da famlia e necessidade de um provedor financeiro; falta
de perspectiva de vida das jovens, sem interesse especial pela escola e sem futuro profissional,
o que amplia a vontade de sair da casa dos pais; e desejo expresso dos maridos de se casarem
com garotas mais jovens e mais obedientes a eles 4.
Casamentos Casamento forado aquele que ocorre sem o pleno consentimento livre ou vlido de um ou
ambos nubentes e/ou no qual uma ou ambas partes impossibilitada de dar fim ou deixar
forados
o casamento, incluindo como resultado de coao fsica ou emocional, incluindo intensa
presso social e familiar. Casamentos forados so graves violaes dos direitos humanos. 5 6

A desigualdade de gnero que resulta na restrio da autonomia de mulheres e meninas de

decidirem sobre suas prprias vidas e, em certos contextos, a serem inclusive consideradas
como bens, uma das principais causas dos casamentos forados, o que tambm vale para os
casamentos na infncia ou na adolescncia. Tratadas de forma discriminatria, essas mulheres e
meninas so impossibilitadas de tomar decises sobre com quem e quando casar.

Direitos Em mbito internacional, os direitos reprodutivos foram sistematizados pela primeira vez
no documento marco da Conferncia Internacional sobre Populao e Desenvolvimento
reprodutivos
das Naes Unidas (CIPD), realizada no Cairo, no Egito, em setembro de 1994. Segundo o
Programa de Ao da Conferncia Internacional sobre Populao e Desenvolvimento, os
direitos reprodutivos baseiam-se no reconhecido direito bsico de todo indivduo de decidir
livre e responsavelmente sobre o nmero, o espaamento de seus filhos e de ter informao,
educao e meios para controlar esses fatores, bem como o direito de gozar do mais alto
padro de sade sexual e reprodutiva. Incluem tambm seu direito de tomar decises sobre a
reproduo, livre de discriminao, coero ou violncia. A promoo do exerccio responsvel
e livre desses direitos por todo indivduo deve ser a base fundamental de polticas e programas
de governos e da comunidade na rea da sade reprodutiva, inclusive o planejamento
reprodutivo. Para que eles sejam alcanados, toda ateno deve ser dispensada promoo
de relaes de gnero respeitosas e equitativas, particularmente, satisfao de necessidades
educacionais e de servio de adolescentes para capacit-los a tratar sua sexualidade de uma
maneira positiva. Desta forma, a agenda de promoo dos direitos reprodutivos prioriza a
satisfao da necessidade de informaes adequadas sobre a sexualidade humana e de acesso
a servios de sade reprodutiva de qualidade e no-discriminatrios; a eliminao de prticas
sociais discriminatrias; a erradicao de atitudes negativas com relao s mulheres e s
jovens; a promoo da autonomia de mulheres e meninas sobre suas prprias vidas sexuais e
reprodutivas; o acesso de adolescentes a informao e servios amigveis que contribuam para
eliminar a situao de vulnerabilidade a que esto propensos.7

Princpios e diretrizes para promoo dos direitos reprodutivos da Amrica Latina e do

Caribe foram reafirmados e atualizados pelo Consenso de Montevideo sobre Populao e
Desenvolvimento, aprovado no mbito da Primeira Reunio da Conferncia Regional sobre
 Populao e Desenvolvimento da Amrica Latina e do Caribe, que ocorreu em agosto de 2013.8

Empoderamento O empoderamento das mulheres um dos objetivos centrais da Plataforma de Ao de Pequim

consiste em realar a importncia de que as mulheres adquiram o controle sobre o seu
das Mulheres
desenvolvimento, devendo o governo e a sociedade criar as condies para tanto e apoi-las
nesse processo, de forma a lhes garantir a possibilidade de realizarem todo o seu potencial na
sociedade, e a construrem suas vidas de acordo com suas prprias aspiraes. O empoderamento
inclui para as mulheres o direito liberdade de conscincia, religio e crena; sua total
participao, em base de igualdade, em todos os campos sociais, incluindo a participao no
processo decisrio e o acesso ao poder; o reconhecimento explcito e a reafirmao do direito
de todas as mulheres a acessarem e de controlarem todos os aspectos de sua sade; o acesso das
mulheres, em condies de igualdade, aos recursos econmicos, incluindo terra, crdito, cincia
e tecnologia, treinamento vocacional, informao, comunicao e mercados; a eliminao
de todas as formas de discriminao e violncia contra as mulheres e meninas; e o direito
educao e formao profissional e acesso s mesmas. Para fomentar o empoderamento das
mulheres essencial elaborar, implementar e monitorar a plena participao das mulheres
em polticas e programas eficientes e eficazes de reforo mtuo com a perspectiva de gnero,
inclusive polticas e programas de desenvolvimento em todos os nveis. 9 10

Explorao sexual A prtica da explorao consiste no uso de outra pessoa em benefcio prprio, de forma a tirar
vantagem ou benefcio, inclusive financeiro, mas no exclusivamente, por meios antiticos ou
e de outros tipos
injustos, induzimento ou coero, incluindo para fins sexuais. A ONU define a explorao sexual
como qualquer abuso real ou tentado da posio de vulnerabilidade, poder diferencial, ou
confiana, para fins sexuais, incluindo, mas no limitado a benefcio monetrio, social ou poltico
pela explorao sexual de outro.11

considerada explorao sexual de crianas o induzimento, coero e encorajamento a praticar

qualquer atividade sexual, o uso de criana na prostituio ou outras prticas sexuais, e o uso
de crianas em atividades de pornografia. Crianas podem ficar vulnerveis explorao em
razo da pobreza, abuso ou negligncia. A idade da criana pode aumentar sua vulnerabilidade
explorao sexual. 12
Formas de Discriminao contra a mulher significa toda a distino, excluso ou restrio baseada no sexo
e que tenha por objeto ou resultado prejudicar ou anular o reconhecimento, gozo ou exerccio
discriminao
pela mulher, independentemente de seu estado civil com base na igualdade do homem e da
contra a mulher mulher, dos direitos humanos e liberdades fundamentais nos campos poltico, econmico,
social, cultural e civil, bem como em qualquer outro campo.13

Segundo a Conveno da ONU sobre a Eliminao da Violncia contra a Mulher, violncia contra
Formas de
as mulheres significa qualquer ato de violncia baseado no gnero do qual resulte, ou possa
violncia contra resultar, dano ou sofrimento fsico, sexual ou psicolgico para as mulheres, incluindo as ameaas
de tais atos, a coao ou a privao arbitrria de liberdade, que ocorra, quer na vida pblica,
mulheres
quer na vida privada.14

No Brasil, a Lei Maria da Penha (lei n 11.340, de 2006), define violncia domstica e familiar
contra a mulher como qualquer ao ou omisso baseada no gnero que lhe cause morte, leso,
sofrimento fsico, sexual ou psicolgico e dano moral ou patrimonial: I - no mbito da unidade
domstica, compreendida como o espao de convvio permanente de pessoas, com ou sem
vnculo familiar, inclusive as esporadicamente agregadas; II - no mbito da famlia, compreendida
como a comunidade formada por indivduos que so ou se consideram aparentados, unidos
por laos naturais, por afinidade ou por vontade expressa; III - em qualquer relao ntima de
afeto, na qual o agressor conviva ou tenha convivido com a ofendida, independentemente de
coabitao.15

O feminicdio descrito como a expresso mais grave da violncia contra as mulheres por razes
de gnero. A Lei do Feminicdio (lei n 13.104, de 2015) tipifica como homicdio qualificado a
morte de mulheres por condies do sexo feminino, reconhecendo que esta pode decorrer de:
I- violncia domstica e familiar, II menosprezo e discriminao da mulher por razes do sexo
feminino.

A violncia um fenmeno complexo que abarca tambm outras formas que vem ganhando
ateno e esforos de conceituao por parte da comunidade internacional. Outras expresses
de violncia contra as mulheres baseadas no gnero e que esto presentes no debate pblico
so: o assdio sexual e as vrias formas de constrangimento de natureza sexual a que as
mulheres so submetidas nas ruas e transportes pblicos, a violncia na mdia, violncia
obsttrica, a pornografia de vingana, a violncia poltica, a violncia estrutural e a violncia
coletiva. Ademais, importante frisar que as diversas formas de violncia contra as mulheres
 ganham novos contornos quando consideradas as interseccionalidades de gnero e raa/etnia
e os efeitos do racismo e lesbotransfobia.

Gnero Gnero refere-se a papis, comportamentos, atividades e atributos que uma dada sociedade
em um dado momento considera apropriado para homens e mulheres. Alm dos atributos
sociais e oportunidades associadas com ser homem ou mulher e as relaes entre mulheres e
homens, meninas e meninos, o gnero tambm se refere s relaes entre mulheres e aquelas
entre os homens. Estes atributos, oportunidades e relaes so socialmente construdas e so
aprendidas por meio de processos de socializao. Elas so especficas a um contexto e a um
tempo, bem como so mutveis. O gnero determina o que esperado, permitido e valorizado
em uma mulher ou em um homem em um determinado contexto. Na maioria das sociedades,
h diferenas e desigualdades entre mulheres e homens nas responsabilidades que lhes foram
atribudas, atividades realizadas, acesso e controle sobre recursos, bem como oportunidades
quanto a tomada de deciso. O gnero parte do contexto sociocultural mais amplo e junto
com raa e etnia, ao menos no Brasil, conformam componentes de desigualdades estruturantes,
onde mulheres e populao negra apresentam os piores indicadores socioeconmicos. Outros
critrios igualmente importantes para a anlise sociocultural so classe, nvel de pobreza,
orientao sexual e identidade de gnero, idade, etc.16

Igualdade Para a Constituio Federal Brasileira, homens e mulheres so iguais em direitos e obrigaes.17
Conforme as definies internacionais, igualdade de gnero refere-se igualdade em direitos,
de gnero
responsabilidades e oportunidades das mulheres e dos homens, bem como das meninas
e dos meninos. Igualdade no significa que mulheres e homens so os mesmos, mas que
os direitos, responsabilidades e oportunidades dos homens e das mulheres no devem
depender do fato de nascerem do sexo masculino ou feminino. Igualdade de gnero indica
que os interesses, necessidades e prioridades de homens e mulheres devem ser levadas em
considerao, reconhecendo a diversidade dos diferentes grupos de homens e mulheres. 18 A
igualdade de gnero no uma questo das mulheres, mas deve envolver igualmente homens
e mulheres. Igualdade entre mulheres e homens uma questo de direitos humanos e tambm
condio para e indicador de desenvolvimento sustentvel centrado nas pessoas19. Para que
seja plenamente alcanada, dever incluir as especificidades de mulheres negras, indgenas,
quilombolas, lsbicas e bissexuais, pessoas trans, entre outras.
Meninas O Estatuto da Criana e Adolescncia (lei n 8.069, de 13 de julho de 1990), que est em
consonncia com a Conveno da ONU sobre os Direitos da Criana, considera criana a
pessoa at doze anos de idade incompletos, e adolescente aquela entre doze e dezoito anos
de idade. No entanto, em casos expressos em lei, aplica-se excepcionalmente o Estatuto s
pessoas entre dezoito e vinte e um anos de idade. Crianas e adolescentes gozam de todos
os direitos fundamentais inerentes pessoa humana, sem prejuzo da proteo integral de
que trata esta Lei, assegurando-lhes, por lei ou por outros meios, todas as oportunidades e
facilidades, a fim de lhes facultar o desenvolvimento fsico, mental, moral, espiritual e social,
em condies de liberdade e de dignidade. importante ressaltar que os direitos enunciados
neste Estatuto se aplicam a todas as crianas e adolescentes, sem discriminao de nascimento,
situao familiar, idade, sexo, raa, etnia ou cor, religio ou crena, deficincia, condio pessoal
de desenvolvimento e aprendizagem, condio econmica, ambiente social, regio e local de
moradia ou outra condio que diferencie as pessoas, as famlias ou a comunidade em que
vivem (includo pela lei n 13.257, de 2016).20

Meninas podem tambm ser definidas como uma categoria socialmente construda em
torno de pessoas do sexo feminino entre 0 e 18 anos de idade. A infncia construda com
o entrecruzamento de outras identidades que os indivduos tm. Etnia, classe, nacionalidade,
ambiente familiar, orientao sexual, profisso e outras categorias, como, por exemplo, se
essas pessoas vivem em um ambiente violento, se foram privadas de liberdades, se possuem
deficincias ou se so do hemisfrio ocidental ou oriental; so essas as identidades cujas
interconexes iro enquadrar essas meninas em uma situao com mais ou menos acesso aos
direitos humanos. Consequentemente, polticas pblicas deveriam levar essas diferenas em
considerao, uma vez que essas polticas iro afetar de forma desigual meninas que estiverem
nessas situaes. Apesar de todas essas diferenas, todas as meninas tm em comum o fato de
que devem estar sob a superviso de um adulto. Por este motivo, tal anlise deve ser pensada
de uma perspectiva intergeracional. Alm disso, necessrio se pensar nas meninas como
sujeitos de direitos e no s como um objeto de proteo 21, como ressalta o Estatuto da Criana
e Adolescncia brasileiro acima citado.

Mutilao genital Trata-se da remoo parcial ou total da genitlia externa feminina ou outras leses aos rgos
genitais femininos por razes no teraputicas culturais ou outras. Em alguns pases, tal prtica
feminina
relaciona-se com ritos de passagem de meninas ou de mulheres jovens. Pode ser considerada
como um meio de controle sobre a sexualidade de mulheres e meninas, e pode gerar graves
consequncias de sade fsica e mental a elas, incluindo sangramento excessivo, infeco,
 transmisso de doenas, trauma e dor, alm de complicaes nas relaes sexuais e no parto22.
A Organizao Mundial de Sade agrupa a mutilao genital feminina em quatro tipos:

1. exciso do prepcio (a dobra da pele ao redor do clitris), com ou sem exciso de parte ou
todo o clitris;

2. exciso do clitris com exciso parcial ou total dos pequenos lbios (as pequenas dobras
interiores da vulva);

3. exciso parcial ou total dos rgos genitais externos e sutura ou estreitamento da abertura
vaginal (infibulao);

4. categorias, que incluem puno, perfurao ou inciso do clitris e/ou lbios; alongamento
do clitris e/ou lbios; cauterizao por queimadura do clitris e tecido circundante; raspagem
do tecido que circunda a abertura da vagina (cortes angurya) ou corte da vagina (cortes
gishiri); introduo de substncias corrosivas ou ervas na vagina para provocar sangramento
ou para apertar ou limitar a vagina. Isso e quaisquer outros procedimentos podem ser includos
na definio de mutilao genital observado acima.

Participao A participao na vida pblica, especialmente no campo da tomada de decises pblicas,

uma medida-chave para o empoderamento das mulheres e uma estratgia de promoo da
plena e efetiva
igualdade de gnero. Participar nos assuntos da vida pblica um direito humano e compreende
das mulheres o direito de votar em todas as eleies e em todos os referendos pblicos e de ser elegveis
para todos os organismos publicamente eleitos; de tomar parte na formulao da poltica do
e igualdade de
Estado e na sua execuo, de ocupar empregos pblicos e de exercer todos os cargos pblicos
oportunidades a todos os nveis do governo; de participar nas organizaes e associaes no governamentais
que se ocupem da vida pblica e poltica do pas. Tambm compreende a possibilidade de
para a liderana
representar os seus governos em mbito internacional e de participar nos trabalhos das
organizaes internacionais, bem como o direito informao, as liberdades de expresso,
reunio e associao23. Entendendo o papel social do setor privado, ocupar espaos de tomada
de deciso e participar ativamente da vida pblica tambm se relaciona com a igualdade de
oportunidades no ambiente das empresas pblicas e privadas para alcanar posies de chefia
e alto nvel executivo.

A Plataforma de Ao de Pequim tem dois objetivos estratgicos relacionados participao

 plena e efetiva das mulheres e igualdade de oportunidades para a liderana: adotar medidas
para garantir s mulheres igualdade de acesso s estruturas de poder e ao processo de deciso
e sua participao em ambos (G.1) e aumentar a capacidade das mulheres para participar no
processo de tomada de decises e ocupar posies de chefia (G.2). A participao igualitria das
mulheres na tomada de decises no apenas uma exigncia de simples justia ou democracia,
mas tambm pode ser vista como uma condio necessria para que os interesses das mulheres
sejam considerados. Sem a participao ativa das mulheres e a incorporao da perspectiva das
mulheres em todos os nveis de tomada de deciso, os objetivos de igualdade, desenvolvimento
e paz no podem ser alcanados. 24

Em novembro de 2015, o Parlamento Latino-Americano e Caribenho, com o apoio da ONU

Mulheres, aprovou a Norma Marco para a consolidao da Democracia Paritria, agora usada
como referncia pelos parlamentos nacionais da regio para a implementao de reformas
institucionais e polticas que promovam e assegurem a igualdade substantiva entre homens e
mulheres em todas as esferas da tomada de deciso. Consiste numa ferramenta fundamental
para o estabelecimento de um novo contrato social que elimina qualquer excluso das
mulheres e meninas e, assim, impulsione a igualdade entre homens e mulheres, promovendo a
responsabilidade compartilhada em todas as esferas de suas vidas. 25

O conceito de democracia paritria, cunhado pela ONU Mulheres, transcende o meramente

poltico e orienta-se transformao das relaes de gnero, impulsionando um novo equilbrio
entre homens e mulheres em que ambos assumam responsabilidades compartilhadas em todas
as esferas pblicas e privadas. Trata-se de um enfoque estratgico integral que vincula a presena
de mais mulheres na tomada de decises na vida pblica e privada, com polticas de conciliao
e corresponsabilidade em todas as esferas entre homens e mulheres, e com a proteo e garantia
de liberdade das mulheres. Um olhar amplo para abordar os fatores estruturais que impedem ou
limitam o empoderamento poltico das mulheres e perpetuam a desigualdade de gnero. Para
sua efetivao, requere-se uma grande aliana regional de todos os agentes nacionais, regionais
e internacionais em prol da democracia paritria, propiciando sinergias, intercmbio de boas
prticas e evitando duplicidades nos esforos que se desenvolvem na Amrica Latina e Caribe. 26

A Plataforma de Ao de Pequim o documento marco da Quarta Conferncia Mundial sobre

Plataforma de a Mulher: Ao para a Igualdade, Desenvolvimento e Paz, realizada em Pequim, na China,
em setembro de 1995. Os Estados-Membros, em dilogo com uma vasta massa de mulheres
ao de Pequim
e homens que representaram a sociedade civil de todo o mundo, revisaram o progresso
 e os novos requisitos para acelerar a marcha global em direo igualdade de gnero e o
empoderamento das mulheres. A articulao de seu entendimento e o acordo esto contidos
na Declarao e a Plataforma de Ao de Pequim. A Declarao incorpora o compromisso da
comunidade internacional para o avano da mulher e para a implementao da Plataforma de
Ao, garantindo que a perspectiva de gnero se reflita em todas as polticas e programas nos
nveis nacional, regional e internacional. A Plataforma de Ao estabelece medidas para a ao
nacional e internacional e lista 12 pontos prioritrios de trabalho, alm de aes detalhadas para
alcanar seus objetivos estratgicos. Em suma, trata-se de um roteiro para o avano da igualdade
e do empoderamento das mulheres nos pases. As doze reas temticas so: Mulheres e Pobreza;
Educao e Capacitao de Mulheres; Mulheres e Sade; Violncia contra as Mulheres; Mulheres
e Conflitos Armados; Mulheres e Economia; Mulheres no Poder e na Liderana; Mecanismos
Institucionais para o Avano das Mulheres; Direitos Humanos das Mulheres; Mulheres e a Mdia;
Mulheres e Meio Ambiente; Direitos das Meninas. 27

O 20 aniversrio da Quarta Conferncia Mundial sobre as Mulheres e a adoo daDeclarao e

Plataforma de Ao de Pequim foi celebrado em 2015, tendo sido o tema central da59 Sesso
da Comisso sobre a Situao das Mulheres (CSW59).Nessa reunio anual de alto nvel, realizada
em Nova Iorque, em maro de 2015, lderes e ativistas mundiais fizeram um balano dos avanos
e dos desafios pendentes para implementar esse acordo histrico para a igualdade de gnero e
os direitos das mulheres. Todas as 12 reas de preocupao identificadas na Plataforma de Ao
de Pequim em 1995 permanecem sendo desafios importantes a serem alcanados. 28

Proteo social um elemento chave da poltica social de um pas e consiste na preveno,

Polticas de gesto e superao de situaes que afetam negativamente o bem-estar das pessoas. A proteo
social baseia-se em polticas e programas que proporcionam acesso a servios sociais essenciais
proteo social
como sade e educao, e garantem um nvel adequado de segurana que auxilie indivduos a
manter seu padro de vida quando confrontados por mltiplas contingncias como doenas,
maternidade, deficincia ou envelhecimento; riscos de mercado, como desemprego; assim
como crises econmicas ou desastres naturais. Assim, os mecanismos de proteo social so
importantes meios de reduo de pobreza e podem ser um instrumento eficaz na promoo da
incluso social, visto que no apenas previnem indivduos e famlias de entrarem, permanecerem
e/ou retornarem a/em condio de pobreza, como criam condies para que identifiquem seus
direitos e assegurem seu envolvimento nos processos da sociedade. Os principais instrumentos
de proteo social so seguro social, assistncia social e padres de mercado de trabalho. 29
No Brasil, a proteo social de assistncia social consiste no conjunto de aes, cuidados,
 atenes, benefcios e auxlios ofertados pelo Sistema nico de Assistncia Social (SUAS),
para reduo e preveno do impacto das vicissitudes sociais e naturais ao ciclo de vida,
dignidade humana e famlia como ncleo bsico de sustentao efetiva, biolgica e relacional.
A poltica de proteo social no Brasil est baseada em trs segmentos, a Assistncia Social, a
Previdncia Social e Sade. Essas trs reas, embora formem o pilar da poltica social no pas,
no constituem uma poltica de seguridade social unificada, visto que so polticas setoriais
consolidadas institucionalmente de forma independente uma da outra, no havendo tampouco
financiamento unificado para os trs setores. Formalmente a Assistncia Social circunscreve-
se ao enunciado nos arts. 203 e 204 do texto constitucional, estando garantida a quem dela
necessitar, incluindo grupos identificados por vulnerabilidades tradicionais, como o caso
das crianas, idosos ou portadores de deficincia. A Constituio institui ainda um benefcio
monetrio de natureza assistencial, o Benefcio de Prestao Continuada (BPC), que assegura
uma renda mensal de cidadania a todos os idosos e pessoas com deficincia em situao de
pobreza. no setor de sade que o direito universal proteo social tem maior expresso no
pas, baseando-se no sistema unificado de sade e no acesso universal e igualitrio aos seus
servios, por meio do Sistema nico de Sade (SUS). Por sua vez, a Previdncia Social distingue-
se entre rural e urbana, sendo que a primeira extrapola a noo restritiva de seguro social e
inclui o trabalhador rural em produo familiar independentemente de uma contribuio
individual ao sistema. J a previdncia urbana apresenta-se com cobertura no universal, mais
estritamente baseada na capacidade contributiva dos cidados. Ainda na poltica previdenciria
est inserido o seguro-desemprego. Assim, so evidentes as diferenciaes entre elas, j que
enquanto a sade e a previdncia rural adotam o carter universalista na condio de direito
de todo cidado; a previdncia urbana tem base contributiva, e a assistncia social, seletiva.30

o documento marco da Conferncia Internacional sobre Populao e Desenvolvimento das

Programa de Ao Naes Unidas (CIPD), realizada no Cairo, no Egito, em setembro de 1994. A CIPD considerada
um marco histrico, sendoo primeiro encontro global no qual todos os aspectos da vida humana
da Conferncia
foram abordados de forma abrangente.
Internacional
O Plano de Ao da CIPD uma agenda de compromissos comuns para melhorar a vida de
sobre Populao e
todas as pessoas por meio da promoo dos direitos humanos e da dignidade, do apoio ao
Desenvolvimento planejamento reprodutivo, sade e direitos sexuais e reprodutivos, da promoo da igualdade
de gnero, da promoo da igualdade de acesso educao para as meninas, da eliminao
da violncia contra as mulheres, alm de questes relativas populao e proteo do meio
ambiente.
 Como determinado pela Assembleia Geral da ONU, o Fundo de Populao das Naes Unidas
(UNFPA), em cooperao com outras organizaes do Sistema Naes Unidas, organizaes
internacionais, instituies e especialistas, conduziu uma reviso global do Programa de Ao
da CIPD, o que resultou no Relatrio Global das Naes Unidas sobre a CIPD para Alm de 2014,
lanado no dia 12 de fevereiro de 2014. Esta a primeira reviso ampla do progresso, das lacunas,
desafios e questes emergentes relacionadas ao marco da CIPD, reunindo dados de 176 pases.
Os resultados fornecem fortes evidncias que confirmam o foco inovador do Programa de Ao
do Cairo, uma vez que a partir CIPD, as polticas e os programas de populao deixaram de
centrar-se no controle do crescimento populacional como condio para a melhoria da situao
econmica e social dos pases, e passaram a reconhecer o pleno exerccio dos direitos humanos
e a ampliao dos meios de ao da mulher como fatores determinantes da qualidade de vida
dos indivduos. 31

A responsabilidade moral, social, econmica, incluindo o cuidado da sade e os afazeres

Responsabilidade domsticos - dentro do lar e da famlia no deve estar restrita a uma nica pessoa. Entretanto,
determinados tipos de responsabilidade geralmente afetam mais alguns membros que outros.
compartilhada
Por exemplo, uma sociedade pode atribuir os cuidados do lar mais s mes, avs, filhas, irms,
dentro do lar enquanto a responsabilidade pela renda familiar atribuda aos integrantes masculinos. A
responsabilidade compartilhada implica na responsabilidade distribuda de maneira equilibrada
e da famlia
entre os vrios integrantes do lar e da famlia, contribuindo para a reduo da desigualdade de
gnero.

A Conveno 156 da OIT sobre a Igualdade de Oportunidades e de Tratamento para Trabalhadores

e Trabalhadoras com Responsabilidades Familiares considera que estas so questes amplas
relativas famlia e sociedade e que, portanto, devem ser tomadas em considerao pelas
polticas nacionais. Avalia que os problemas enfrentados pelos/as trabalhadores/as se agravam
quando possuem responsabilidades familiares e estas no dizem respeito apenas s mulheres.

A Conveno reconhece que a igualdade de gnero no mundo do trabalho (produo) est

fortemente associada igualdade de gnero na esfera da reproduo (cuidado domstico e
familiar). Assim sendo, necessrio garantir condies para que trabalhadores/as com encargos
familiares tenham direito livre escolha de emprego, e que suas necessidades de emprego e
de seguridade social sejam consideradas, para que haja a efetiva igualdade de oportunidades
 e de tratamento. Isto requer a necessidade de considerar suas demandas nos planejamentos
comunitrios e promover servios comunitrios, pblicos ou privados, para atender infncia
e famlia. 32

O Programa de Ao sobre Populao e Desenvolvimento requer que as responsabilidades

masculinas na vida de famlia sejam includas na educao dos filhos desde a infncia. nfase
especial deve ser posta na preveno da violncia contra mulheres e crianas. Esforos especiais
devem ser envidados para enfatizar a responsabilidade compartilhada do homem e promover
seu ativo envolvimento na paternidade responsvel, bem como comportamento sexual e
reprodutivo. 33

Sade sexual e A sade um estado de completo bem-estar fsico, mental e social e no simplesmente a ausncia
de doena ou enfermidade. A sade sexual e reprodutiva refere-se a todas as matrias relativas
reprodutiva
ao sistema sexual e reprodutivo e a suas funes e processos. A sade sexual implica que a
pessoa possa ter uma vida sexual segura e satisfatria, a partir do acesso informao, insumos
e servios de preveno e tratamento de doenas e infeces sexualmente transmissveis. A
sade reprodutiva implica que o indivduo tenha a capacidade de reproduzir e a liberdade de
decidir sobre quando, e quantas vezes o quer fazer. Implcito nesta ltima condio est o direito
de homens e mulheres de serem informados/as e de ter acesso a mtodos eficientes, seguros,
permissveis e aceitveis de planejamento familiar de sua escolha, assim como outros mtodos,
de sua escolha, de controle da fecundidade, e o direito de acesso a servios apropriados de
sade que deem s mulheres condies de passar, com segurana, pela gestao e pelo parto
e proporcionem a melhor chance de ter um/a filho/a sadio. A assistncia sade reprodutiva
definida como o conjunto de mtodos, tcnicas, insumos e servios que contribuem para a
sade e o bem-estar reprodutivo, prevenindo e resolvendo problemas de sade reprodutiva. 34

Os servios de sade sexual e reprodutiva devem atender s necessidades dos/as usurios/as

e devem estar disponveis para todas as pessoas, ser acessveis, aceitveis e de alta qualidade.
Como exemplos destes servios, incluem-se assistncia ginecolgica, formas de contracepo
segura e efetiva, aborto seguro e assistncia ps-aborto nos casos permitidos por lei, assistncia
sade materna, preveno, diagnstico e tratamento de doenas sexualmente transmissveis,
atendimento para vtimas de violncia sexual e de gnero, tratamentos de infertilidade e
fertilidade, preveno, diagnstico e tratamento de cncer de mama e do aparelho reprodutor,
entre outros. 35
 Alm disso, numa perspectiva mais ampla de bem-estar, a sade sexual requer uma aproximao
positiva e respeitosa sexualidade e aos relacionamentos sexuais, assim como a possibilidade
de ter experincias sexuais agradveis e seguras, livres de coero, discriminao e violncia 36.

Tecnologias de Formas de tecnologias usadas para transmitir, guardar, criar, exibir, compartilhar ou trocar
informaes por quaisquer meios, incluindo os meios eletrnicos.37 Com o avano da internet
informao e
cresce tambm o uso de tecnologias mveis como laptops, tablets e telefones celulares. O acesso
comunicao a tecnologias de informao e comunicao so elementos essenciais do direito informao e
das liberdades de opinio e expresso.
(TIC)

Todos os nveis As decises podem ocorrer em diversos nveis na vida poltica, econmica e pblica,
compreendendo temas que afetem um ou vrios indivduos, a famlia ou uma populao,
de tomada
comunidade, bairro, cidade, regio, pas ou mesmo o mundo inteiro.
de deciso
importante reconhecer que a tomada de deciso se refere a muitas e diferentes reas da vida
pblica, incluindo, mas no se limitando a cargos de deciso em governos, rgos legislativos e
partidos polticos. Tambm necessrio buscar uma representao igual de homens e mulheres
em cargos de deciso nas reas de arte, cultura, esportes, mdia, educao, religio e da lei, bem
como nas organizaes de empregadores e sindicatos, corporaes nacionais e transnacionais,
bancos, instituies acadmicas e cientficas, e as organizaes regionais e internacionais,
incluindo aquelas do Sistema das Naes Unidas. 38

Trabalho de O termo trabalho no remunerado engloba todas as atividades dirias que sustentam nossas
vidas e sade, como trabalho domstico (preparao de alimentos, limpeza, lavanderia) e
assistncia e
cuidados pessoais (especialmente de crianas, idosos, pessoas que esto doentes ou tm uma
domstico no deficincia). De acordo com a Campanha do Milnio da ONU para reduzir metade a pobreza
mundial at o ano de 2015, a esmagadora maioria do trabalho que sustenta a vida diria
remunerado
- cultivar alimentos, cozinhar, criar os filhos, cuidar de idosos, realizar a manuteno de uma
casa, transportar gua - realizada por mulheres, e este trabalho universalmente reconhecido
como de baixo status e tem pouca ou nenhuma remunerao. O pouco valor social e econmico
atribudo a este trabalho contrasta com sua importncia real para as famlias e sociedade em
geral391.
 O documento final da Conferncia Rio+20 reconhece pela primeira vez que o trabalho informal
no remunerado, realizado geralmente por mulheres, contribui substancialmente para o bem-
estar humano e o desenvolvimento sustentvel, mas importante reconhecer que coloca uma
carga desproporcional sobre as mulheres e meninas. Nesse sentido, deve-se buscar condies
de trabalho seguras e decentes, bem como acesso proteo social e educao (pargrafo
153). O trabalho no remunerado apoia o setor do mercado, diminuindo o custo que os/as
empregadores/as devem aportar para manter os/as funcionrios/as e suas famlias. Ele tambm
apoia o setor pblico, oferecendo servios de sade, saneamento, gua e cuidado da criana
quando a proviso pblica de tais servios inexistente ou insuficiente. 40

Trfico de pessoas Em outubro de 2016, nova legislao nacional foi aprovada (lei n 13.344, de 6 de outubro de
2016) sobre preveno e represso ao trfico de pessoas cometido no territrio nacional contra
vtima brasileira ou estrangeira e no exterior contra vtima brasileira, bem como medidas de
ateno s suas vtimas. Esta lei altera o Decreto-Lei n 2.848, de 7 de dezembro de 1940 (Cdigo
Penal), o qual passa a vigorar acrescido do seguinte art. 149-A e revoga os arts. 231 e 231-A. De
acordo com o novo artigo incorporado ao Cdigo Penal, trfico de pessoas envolve agenciar,
aliciar, recrutar, transportar, transferir, comprar, alojar ou acolher pessoa, mediante grave
ameaa, violncia, coao, fraude ou abuso, com a finalidade de I - remover-lhe rgos, tecidos
ou partes do corpo; II - submet-la a trabalho em condies anlogas de escravo; III - submet-
la a qualquer tipo de servido;IV - adoo ilegal; ou V - explorao sexual. Segundo definio
internacionalmente aceita, por trfico de pessoas entende-se o recrutamento, o transporte, a
transferncia, o alojamento ou o acolhimento de pessoas, recorrendo ameaa ou ao uso da
fora ou a outras formas de coao, ao rapto, fraude, ao engano, ao abuso de autoridade ou
de situao de vulnerabilidade ou entrega ou aceitao de pagamentos ou benefcios para
obter o consentimento de uma pessoa que tem autoridade sobre outra, para fins de explorao.
O consentimento dado pela vtima de trfico de pessoas tendo em vista qualquer tipo de
explorao (vide verbete explorao sexual e de outros tipos) ser considerado irrelevante
se tiver sido utilizado qualquer um dos meios acima referidos. O recrutamento, o transporte,
a transferncia, o alojamento ou o acolhimento de uma criana (qualquer pessoa com idade
inferior a dezoito anos) para fins de explorao sero tambm considerados trfico de pessoas,
mesmo que no envolvam nenhum dos meios acima referidos.

Os Estados Partes do Protocolo Relativo Preveno, Represso e Punio do Trfico de Pessoas,

em Especial Mulheres e Crianas, Conveno das Naes Unidas contra o Crime Organizado
Transnacional devero adotar ou reforar medidas, designadamente por meio da cooperao
bilateral ou multilateral, para reduzir os fatores como a pobreza, o subdesenvolvimento e a
desigualdade de oportunidades, que tornam as pessoas, em especial as mulheres e as crianas,
vulnerveis ao trfico.41
Foto: Tiago Zenero/PNUD Brasil
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Foto: OPAS/OMS no Brasil