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CONSELHO NACIONAL DE EDUCAO


CMARA DE EDUCAO BSICA

PROJETO CNE/UNESCO 914BRZ1144.3 - Desenvolvimento, aprimoramento e


consolidao de uma educao nacional de qualidade.

Consultora: Carmensia Jacobina Aires

TERMO DE REFERNCIA N 03/2014

PRODUTO III

Relatrio tcnico contendo estudo analtico sobre o panorama nacional de


efetivao da gesto democrtica na Educao Superior Pblica.
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LISTA DE SIGLAS

CF Constituio Federal
CNE Conselho Nacional de Educao
CONAE Conferncia Nacional de Educao
CONSUNI Conselho Universitrio
CPA - Comisso Prpria de Avaliao
DF Distrito Federal
FNE Frum Nacional de Educao
FUNDEB Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da Educao Bsica e de
Valorizao dos Profissionais da Educao
IES Instituio de Educao Superior
IFES Instituio Federal de Educao Superior
IFET - Institutos Federais de Educao Tecnolgica
LDB Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional
MEC - Ministrio da Educao
MPOG - Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto
PAR Plano de Aes Articuladas
PDI Plano de Desenvolvimento Institucional
PNE Plano Nacional de Educao
PPC Projeto Pedaggico de Curso
PPPI Projeto Poltico Pedaggico Institucional
REUNI - Reestruturao das Universidades Federais
SES - Sistema de Educao Superior -
UEG Universidade Estadual de Gois
UEL Universidade Estadual de Londrina
UEMA Universidade Estadual do Maranho
UERR Universidade Estadual de Roraima
UFABC Universidade Federal do ABC
UFAC Universidade Federal do Acre
UFAL Universidade Federal de Alagoas
UFAM Universidade Federal do Amazonas
3

UFBA Universidade Federal da Bahia


UFC Universidade Federal do Cear
UFES Universidade Federal do Esprito Santo
UFF Universidade Federal Fluminense
UFMG Universidade Federal de Minas Gerais
UFMT Universidade Federal do Mato Grosso
UFOPA Universidade Federal do Oeste do Par
UFPB Universidade Federal da Paraba
UFPR Universidade Federal do Paran
UFRGS Universidade Federal do Rio Grande do Sul
UFRJ Universidade Federal do Rio de Janeiro
UFRPE Universidade Federal Rural de Pernambuco
UFRN Universidade Federal do Rio Grande do Norte
UFSC Universidade Federal de Santa Catarina
UFSCar Universidade Federal de So Carlos
UFV Universidade Federal de Viosa
UnB Universidade de Braslia
UNICAMP Universidade Estadual de Campinas
4

LISTA DE QUADROS

Quadro 01: Amostra Educao Superior .............................................. 14


Quadro 02: A Gesto Democrtica na legislao federal
e a Educao Superior............................................................... 21
Quadro 03: Dispositivos legais utilizados para anlise da
efetivao da gesto democrtica na Regio Norte ............... 34
Quadro 04: Dispositivos legais utilizados para anlise da
efetivao da gesto democrtica na Regio Nordeste............. 55
Quadro 05: Dispositivos legais utilizados para anlise da
efetivao da gesto democrtica na Regio Centro-oeste...... 81
Quadro 06: Dispositivos legais utilizados para anlise da
efetivao da gesto democrtica na Regio Sudeste............... 92
Quadro 07: Dispositivos legais utilizados para anlise da
efetivao da gesto democrtica na Regio Sul.................... 113
5

LISTA DE TABELAS

Tabela 01: Legislao das IES nas regies ............................................ 30


Tabela 02: Cronologia da legislao das IES nas regies....................... 31
Tabela 03: Legislao das IES da regio Norte. ..................................... 35
Tabela 04: Cronologia da legislao das IES da regio Norte........... 35
Tabela 05: Legislao das IES da regio Nordeste. ............................. 56
Tabela 06: Cronologia da legislao das IES da regio Nordeste....... 56
Tabela 07: Legislao das IES da regio Centro-oeste. .................. 81
Tabela 08: Cronologia da legislao das IES da regio Centro-oeste. 82
Tabela 09: Legislao das IES da regio Sudeste. ................................. 93
Tabela 10: Cronologia da legislao das IES da regio Sudeste. .... 93
Tabela 11: Legislao das IES da regio Sul. ................................... 113
Tabela 12: Cronologia da legislao das IES da regio Sul. .............. 114
6

LISTA DE GRFICOS

Grfico 01: Legislao das IES nas regies............................................ 31


Grfico 02: Cronologia da legislao das IES nas regies..................... 32
Grfico 03: Cronologia de aprovao do Estatuto ............................... 32
Grfico 04: Cronologia de aprovao de Regimento Geral.................. 32
Grfico 05: Cronologia de aprovao do PDI ....................................... 33
Grfico 06: Cronologia de aprovao do PPPI...................................... 34
Grfico 07: Legislao das IES da regio Norte..................................... 35
Grfico 08: Cronologia da legislao das IES da regio Norte. .......... 36
Grfico 09: Legislao das IES da regio Nordeste. ........................... 56
Grfico 10: Cronologia da legislao das IES da regio Nordeste....... 57
Grfico 11: Legislao das IES da regio Centro-oeste. ....................... 82
Grfico 12: Cronologia da legislao das IES da regio Centro-oeste. 82
Grfico 13: Legislao das IES da regio Sudeste.................................... 93
Grfico 14: Cronologia da legislao das IES da regio Sudeste.......... 94
Grfico 15: Legislao das IES da regio Sul......................................... 114
Grfico 16 : Cronologia da legislao das IES da regio Sul. ............... 114
7

SUMRIO

INTRODUO ........................................................................................................... 08

1. APRESENTAO DO PRODUTO.......................................................................... 10

2. METODOLOGIA DA PESQUISA............................................................................ 12

3. GESTO DEMOCRTICA COMO PRINCPIO


DO ENSINO -CONTEXTO HISTRICO e EDUCAO SUPERIOR....................... 19

4. EFETIVAO DA GESTO DEMOCRTICA NA EDUCAO


SUPERIOR PBLICA DO BRASIL............................................................................. 30

1. REGIO NORTE ................................................................................................................ 34


2. REGIO NORDESTE......................................................................................................... 54
3. REGIO CENTRO-OESTE................................................................................................ 80
4. REGIO SUDESTE............................................................................................................. 90
5. REGIO SUL...................................................................................................................... 112

CONSIDERAES FINAIS......................................................................................... 124

REFERNCIAS ......................................................................................................... 132


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INTRODUO

De acordo com o estabelecido no Termo de Referncia n 03/2014, este Produto


III constitui parte do objeto de consultoria especializada. Refere-se a relatrio tcnico,
que apresenta estudo analtico sobre o panorama nacional de efetivao da gesto
democrtica na Educao Superior Pblica. Reiterando o mencionado no produtos
anteriores (I e II), tem como finalidade subsidiar o Conselho Nacional de Educao
(CNE) para instituir Diretrizes Gerais sobre a gesto democrtica do ensino pblico.
Essas diretrizes devero ser aplicveis, em mbito nacional, Educao Bsica e
Educao Superior, considerando o Art. 206 da Constituio Federal (CF) de 1988, o
Art. 3, Inciso VIII, Art. 14 e Art. 56 da Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional
(LDB), Lei n 9.394/1996, a Lei n 13.005/2014 (Plano Nacional de Educao), e
legislaes correlatas.
Este documento d seguimento ao contedo tratado nos Produtos I e II no que se
refere temtica da gesto democrtica definida no objeto da mencionada consultoria.
Embora nesta etapa o foco de trabalho seja a Educao Superior Pblica, corrobora com
o que foi analisado sobre o panorama geral da efetivao da gesto democrtica no pas
nos termos da conjuntura poltica, econmica e social do Estado brasileiro ao promulgar
um novo texto constitucional em 1988. Igualmente, retoma as bases tericas conceituais
que fundamentaram a insero da gesto democrtica do ensino pblico como princpio
constitucional e legal.
Considerando o exposto e, em atendimentos s demandas dos rgos
contratantes, este documento apresenta os resultados desta etapa do trabalho, que teve
como finalidade:

(i) levantar e sistematizar, junto s Instituies de Educao Superior


Pblicas Federais e Estaduais dados sobre a efetivao do princpio da
gesto educacional, sobretudo, a partir da contextualizao da histria
dos processos de democratizao na Educao Superior, considerando
experincias, legislaes e documentos que estruturam/consolidam tais
princpios;
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(ii) levantar, sistematizar os princpios da gesto democrtica observados nas


IES Federais e Estaduais, bem como os desafios enfrentados para a sua
efetivao, sobretudo, por meio de gesto democrtica;
(iii) identificar a participao dos profissionais e Estudantes da Educao
Superior na construo de Projetos Pedaggicos Institucionais (PDI)
articulados com as polticas, mecanismos e processos de escolha dos
gestores (Reitores, Diretores, Coordenao Pedaggica).
Segundo descrito no termo de referncia, este Produto III, com carter de
documento tcnico, conforme j mencionado, apresenta estudo analtico sobre o
panorama nacional de efetivao da gesto democrtica na Educao Superior Pblica,
de forma a subsidiar o CNE na elaborao das Diretrizes Gerais sobre o tema.
Assim considerado e tendo como referencias de anlise a concepo, os
princpios e os mecanismos de gesto democrtica, considerando os preceitos
constitucionais, o que preconiza a LDB, o PNE e os marcos normativos das IES
selecionadas, o presente trabalho contempla a estruturao a seguir apresentada.
Assim sendo, o presente documento contempla a seguinte estruturao: Aspectos
pr-textuais: i) Introduo; 1) Apresentao do produto; 2) Delineamento da pesquisa,
seu marco metodolgico e a explicitao da amostra selecionada. Tambm foram
apresentados os documentos selecionados para subsidiar a anlise da efetivao da gesto
democrtica na educao superior pblica. Aspectos textuais organizados nos seguintes
tpicos: 3) neste tpico ser revisitado o processo de redemocratizao do Pas, a
contextualizao histrica da aprovao do arcabouo legal, que institui o princpio da
gesto democrtica, assim somo ser destacada a gesto das instituies de ensino
superior pblicas, especificidades e contexto. 4) por fim, este ltimo tpico focalizar a
gesto democrtica na Educao Superior Pblica no Brasil e, segundo anlise dos
instrumentos normativos das IES verificar se ocorre a efetivao desta. Desse modo ser
apresentado, conforme amostra selecionada, o panorama nacional/regional da efetivao
da gesto democrtica com base na natureza, contedo e cronologia da legislao
analisada.
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1. APRESENTAO DO PRODUTO

O TERMO DE REFERNCIA N 03/2014, concernente ao Projeto


CNE/UNESCO 914BRZ1144.3 - Desenvolvimento, aprimoramento e consolidao
de uma educao nacional de qualidade, estabelece a comunicao de resultados sob a
forma de produtos. O trabalho, em pauta, tem como objetivo subsidiar o Conselho
Nacional de Educao (CNE) na elaborao de estudo para instituir Diretrizes Gerais
sobre a gesto democrtica do ensino pblico, aplicveis, em mbito nacional,
Educao Bsica e Educao Superior no Brasil, considerando o Art. 206 da
Constituio Federal (CF) de 1988, o Art. 3, Inciso VIII, Art. 14 e Art. 56 da Lei de
Diretrizes e Bases da Educao Nacional (LDB), Lei n 9.394/1996, a Lei n
13.005/2014 (Plano Nacional de Educao - PNE), e legislaes correlatas.
O presente documento Produto III, relatrio tcnico, visa atender a essa
exigncia, ao apresentar o estudo analtico sobre o panorama nacional de efetivao da
gesto democrtica na Educao Superior Pblica, de forma a subsidiar o CNE na
elaborao das mencionadas diretrizes.
Conforme exigncias dos rgos solicitantes CNE e UNESCO, este relatrio
contempla contedos concernentes ao tema, segundo as atividades previstas: (i) levantar
e sistematizar, junto s Instituies de Educao Superior Pblicas Federais e Estaduais
dados sobre a efetivao do princpio da gesto educacional, sobretudo, a partir da
contextualizao da histria dos processos de democratizao na Educao Superior,
considerando experincias, legislaes e documentos que estruturam/consolidam tais
princpios; (ii) levantar, sistematizar os princpios da gesto democrtica observados nas
IES Federais e Estaduais, bem como os desafios enfrentados para a sua efetivao,
sobretudo, por meio de gesto democrtica; (iii) identificar a participao dos
profissionais e Estudantes da Educao Superior na construo de Projetos Pedaggicos
Institucionais (PDI) articulados com as polticas, mecanismos e processos de escolha
dos gestores (Reitores, Diretores, Coordenao Pedaggica).
Com base nestas expectativas, este documento apresenta um panorama da gesto
democrtica na Educao Superior Pblica, focalizando a ao de Instituies de
Educao Superior Pblica IES Federais e Estaduais, conforme amostra selecionada e
a partir dos instrumentos normativos que os instituem.
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No obstante a especificidade deste nvel de ensino, torna-se, articuladamente


com os produtos anteriores, uma marcante contribuio para o CNE, em sua misso
essencial de instituir a diretriz nacional no que se refere gesto democrtica da
educao, tema de inquestionvel importncia para os avanos no tocante
democratizao e qualidade da educao brasileira.
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2. METODOLOGIA DA PESQUISA

Considerando o objeto de estudo indicado, nesta ltima etapa do trabalho, elegeu-


se como opo metodolgica a abordagem de pesquisa quali/quantitativa, de natureza
exploratria, condio que exige clara articulao entre aspectos tericos, a tcnica e a
metodologia de pesquisa. A opo pela abordagem justifica-se devido o recorte do
objeto de pesquisa que visa identificar e analisar a implantao do princpio da gesto
democrtica na Educao Superior. A pesquisa sobre o tema demandou busca de
referncias, coleta de dados, sobretudo, o levantamento documental junto s instituies
integrantes da amostra.
No que diz respeito realizao da pesquisa cientfica, os avanos no campo
metodolgico indicam a superao da oposio entre as abordagens qualitativa e
quantitativa. Muitas vezes, a investigao sobre determinado objeto de estudo, dada sua
natureza e especificidade, requer a adoo de ambas as abordagens. Sendo assim,
inegvel que abordagens qualitativa ou quantitativa tm seu valor e importncia, pois

preciso considerar que os conceitos de quantidade e


qualidade no so totalmente dissociados, na medida em que,
de um lado, a quantidade uma interpretao, uma traduo,
um significado que atribudo grandeza com que um
fenmeno se manifesta (portanto uma qualificao dessa
grandeza), e de outro, ela precisa ser interpretada
qualitativamente, pois, em si, seu significado restrito.
(GATTI, 2006 p. 28)

Dessa forma, para o alcance do objetivo proposto, nessa terceira etapa, decidiu-
se por analisar as legislaes e normas vigentes que regulamentam a organizao e
funcionamentos de instituies de Educao Superior para identificar a efetividade da
gesto democrtica no mbito de instituies deste nvel de ensino. Para tanto, no caso
desta investigao, a base emprica abrangeu, os marcos legais da prpria instituio de
educao superior, seja de modo especfico, ou seja, em instrumentos legais mais gerais
que tratam da matria.
Neste sentido, torna-se imprescindvel analisar o arcabouo legal. Ainda que
instrumentos legais por si s no garantam direitos conquistados, conhec-los
tambm uma forma de identificar a expresso desses direitos, assim como um ato
constitutivo da cidadania, tendo em vista que
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A legislao, ento, uma forma de apropriar-se da realidade


poltica por meio das regras declaradas, tornadas pblicas,
que regem a convivncia social de modo a suscitar o
sentimento e a ao da cidadania. No se apropriar das leis ,
de certo modo, uma renuncia autonomia e a um dos atos
constitutivos da cidadania, enfim, conhecer a legislao ,
ento, um ato de cidadania. (CURY, 2000, p. 16).

A partir da contextualizao da histria dos processos democrticos


experienciados pela sociedade brasileira, realizou-se o levantamento bibliogrfico
relativamente fundamentao terica sobre a gesto democrtica, contextualizando as
injunes na Educao Superior e, concomitantemente, a pesquisa documental dos
instrumentos legais inerentes a este nvel de ensino. Os dados foram coletados nas
pginas virtuais das instituies integrantes da amostra, depois foram complementados
por meio de pesquisa em softwares de busca na internet e, por fim, foram realizados
telefonemas para algumas instituies com as quais no se logrou contatos atravs de
outros meios.
Como tcnica de pesquisa foi adotada, de modo preponderante, a anlise
documental dos instrumentos legais coletados. Para alm de outras argumentaes
plausveis, o uso desta tcnica se justifica em razo de que a anlise de documentos
permite vincular a dimenso do tempo compreenso do contexto poltico social e
econmico. Assim, a anlise dos documentos oficiais (legislaes, planos e projetos
institucionais) implicou em buscas complementares de dados e informaes em bancos
de dados da CAPES, CNPQ e do MEC.
Para realizao desta etapa do trabalho e apresentao do produto a ela atinente,
o termo de referncia do Edital definiu o objeto, qual seja, realizar estudo acerca da
efetivao do princpio da gesto democrtica na Educao Superior. Desse modo, para
verificar como esta se deu, nesse nvel de ensino, foi apresentado e aprovado um Plano
de Trabalho, aos contratantes, contemplando o universo do objeto de estudo.
Em primeiro lugar realizou-se o levantamento das Instituies Federais de
Ensino Superior IFES que foram categorizadas por Regio. A partir disto, para o
delineamento da amostra, deliberou-se por combinar tipologias intencional e
estratificada, tomando como referencia o quantitativo que compe esse grupo de
instituies e deste, foi definido, aproximadamente, um tero por regio. Tambm
fizeram parte da amostra instituies de educao superior estaduais pblicas estaduais,
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cuja escolha combinou o critrio regional e carter aleatrio. A amostra completa


resultou no desenho especificado no quadro a seguir.

QUADRO 01 - AMOSTRA INSTITUIES EDUCAO SUPERIOR

REGIES/ INSTITUICOES PUBLICAS DE


TOTAL
TIPOLOGIA EDUCAO SUPERIOR
FEDERAIS ESTADUAIS
UFAC
NORTE UFAM UERR 04
UFOPA
UFAL
UFBA
NORDESTE UFC UEMA 07
UFPB
UFRPE
UFRN
UnB
CENTRO-OESTE UFMT UEG 03
UFES
UFMG
UFV
SUDESTE UFF UNICAMP 08
UFRJ
UFSCar
UFABC
UFPR
SUL UFRGS UEL 04
UFSC
TOTAL 21 05 26
Fonte: pginas virtuais do MEC/INEP.

O empenho concentrado na anlise da legislao especfica se justifica por ser o


reflexo da constituio, da forma organizao, dos objetivos, das finalidades, das metas
e dos caminhos propostos pela instituio. Assim, segundo tipologia e natureza
analisou-se os seguintes documentos:
- Estatuto,
- Regimento Geral,
- Plano de Desenvolvimento Institucional - PDI
- Projeto Pedaggico Institucional PPI

Com relao ao Estatuto e ao Regimento, o Ministrio do Planejamento,


Oramento e Gesto, no Manual de Orientao para arranjo institucional de rgos e
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entidades do poder executivo federal explicita, no captulo II, a orientao sobre a


elaborao de estrutura regimental, abordando o estatuto e o regimento interno.
Sobre os referidos documentos salienta que o desenho da organizao pblica
deve ser projetado para fortalecer suas estratgias e se ajustar ao seu sistema de
gesto, que representa o conjunto de sete funes integradas e interatuantes que
concorrem para o sucesso da organizao no cumprimento de sua misso institucional:
Liderana, Estratgias e Planos, Cidados e Sociedade, Informao e Conhecimento,
Pessoas, Processos e Resultados (2008, pg.5).
Neste processo do arranjo da estrutura institucional apresenta como elementos
de sua composio, devendo compor o Estatuto e Regimento Interno:
a) competncias institucionais estabelecidas por
lei, para cada rgo ou entidade; b) conjunto de
rgos internos definidos e estruturados a partir
do desdobramento das competncias
institucionais; c)o conjunto de cargos em comisso
e funes de confiana designados para cada
unidade organizacional. (2008, pg. 40)
Descreve ainda, que os estatutos ou estrutura regimental deve conter: (a) o
detalhamento do conjunto de rgos da sua estrutura bsica; (b) a descrio da sua
organizao interna at o segundo nvel organizacional e (c) a descrio das
respectivas competncias de cada rgo e das atribuies dos dirigentes.(2008, pg.
41).

O PDI, por sua vez, tem suas razes em duas atribuies definidas pela LDB que
so de competncia do MEC: credenciamento e avaliao institucional (BRASIL,
1996). Mas atravs do Decreto 3860 de 9 de julho de 2001 ( BRASIL, 2001), que se
introduziu de modo terminante a figura do PDI como um dos elementos do processo de
credenciamento de IES Centros Universitrios (art.11) e Institutos Superiores de
Educao (art.14) sem mencionar explicitamente as universidades ou como um dos 11
itens a serem considerados na avaliao institucional das IES (art. 17), incluindo as
universidades. O Parecer CNE/CES 1366/2001 (CONSELHO NACIONAL DE
EDUCAO, 2001, p. 3) destaca a importncia do PDI como manifestao especfica e
"livre" da instituio, nos seguintes termos: "[...] refora-se no presente parecer a
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importncia e a relevncia do plano de desenvolvimento institucional, que determina a


misso de cada instituio e as estratgias que as mesmas livremente elegem para
atingir metas e objetivos".
A Resoluo 10/2002 (CONSELHO NACIONAL DE EDUCAO, 2002),
aprovada em maro do ano seguinte, enfoca PDI como avaliao institucional, frente ao
MEC: de uma dimenso de avaliao entre as 11 indicadas no Decreto 3860/2001
(BRASIL, 2001). No artigo 7, afirmado que "o Plano de Desenvolvimento
Institucional, que se constitui em compromisso da instituio com o MEC, requisito
aos [para os] atos de credenciamento e recredenciamento de instituies de ensino
superior e poder ser exigido tambm no mbito das aes de superviso realizadas pelo
SESu/MEC" (BRASIL, 2001, p. 3).
O MEC ir, nas diretrizes para a elaborao, assim descrever: O Plano de
Desenvolvimento Institucional PDI, elaborado para um perodo de cinco anos, o
documento que identifica a Instituio de Ensino Superior (IES), no que diz respeito
sua filosofia de trabalho, misso a que se prope, s diretrizes pedaggicas que
orientam suas aes, sua estrutura organizacional e s atividades acadmicas que
desenvolve e/ou que pretende desenvolver (BRASIL, 2002, p. 2).
O Projeto Pedaggico Institucional PPI o documento que norteia a realizao
da misso institucional, na medida em que apresenta parmetros de conduo das
atividades acadmicas e apresenta polticas institucionais compostas por um conjunto de
estratgias necessrias consecuo dos objetivos maiores da educao superior e da
Instituio. Na anlise de Oliveira, tal documento serve de ferramenta para o
planejamento estratgico das Instituies de Ensino Superior (IES) (pg 2), ou seja,
compreendido dentro de um conjunto amplo de um planejamento institucional.
Constitui-se, segundo Lima (2005), na identidade Institucional alinhando o fazer
cientfico e o projeto poltico pedaggico. O PPI apresenta estratgias educacionais
focando seu compromisso com a educao superior, os aspectos ticos e sua
contribuio social nos mbitos regional e nacional, pela realizao do ensino, da
pesquisa e da extenso.
O Projeto Pedaggico Institucional PPI um instrumento poltico, filosfico e
terico-metodolgico que define diretrizes para as prticas acadmicas e administrativas
das Instituies de Educao Superior (IES). Express o compromisso da Instituio com
a sociedade local, regional e nacional, declarando sua identidade institucional.
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uma explicitao da linha filosfico-pedaggica que fundamenta todos os


cursos, programas e projetos na direo de afirmar o princpio do funcionamento
orgnico da Instituio. O PPI ainda a parte indissocivel dos projetos sociais e
culturais que o compem a IES. Entre suas caractersticas bsicas esto: identificar uma
proposta pedaggica entender o ser humano como foco de sua concepo orientar-se
por uma viso educativa e em um estilo de ensino-aprendizagem e a definio da misso
que se concebe como principio norteador da filosofia que compe a proposta
pedaggica. (GOERGEN, 2000).
Em caso de no localizao, pelos mecanismos e formas de busca supracitadas,
de algum destes documentos, foi utilizado outro equivalente. Assim sendo, conforme
ser explicado no texto analtico, houve apenas uma exceo de adoo desta estratgia,
em que se elegeu o Regimento da Reitoria em substituio ao Regimento Geral da
instituio.
Aps a coleta e seleo dos documentos, realizou-se anlise dos marcos legais
das IES federais e estaduais, das regies Norte, Nordeste, Centro-oeste, Sudeste e Sul,
conforme constam da amostra, mediante emprego da tcnica de anlise documental.
importante ressaltar que a anlise e compreenso dos mencionados
documentos requer, por um lado, sustentao terica conceitual especfica. Por outro
lado, o contedo de um texto contm sentidos e significados que, tambm, precisam ser
analisados a partir da compreenso do contexto de sua produo. Desse modo, com base
nesta dupla perspectiva, foi realizada a anlise dos documentos localizados.
Por fim, importante registrar que fez-se a tentativa de uma aproximao com a
realidade local, para captar as percepes dos representantes das IES concernentes s
experincias locais acerca da efetivao da gesto democrtica. Para tanto, elaborou-se
e disponibilizou-se um questionrio a fim de obter a manifestao das instituies
integrantes da amostra. A dinmica para a aplicao do questionrio seguiu o seguinte
procedimento: realizou-se um contato via email, com os reitores das universidades que
compunham a amostra. Nessa mensagem foi solicitada a participao ou a indicao de
um representante institucional para responder o questionrio, oportunidade,
disponibilizado online.
Ao longo de dois meses, retomou-se a comunicao e se realizou inmeros
contatos telefnicos com as IES para reiterar a solicitao, enfatizando-se a importncia
e a contribuio das informaes prestadas, via o questionrio, para o estudo em pauta.
18

No entanto, no se obteve logro com a aplicao do instrumento, resultando que de um


universo de 26 instituies, apenas quatro se manifestou. Nesse sentido, no se efetuou
a anlise das respostas, visto que no constituem uma margem suficientemente
pertinente, no tocante efetivao da gesto democrtica.
19

3. GESTO DEMOCRTICA COMO PRINCPIO DO ENSINO -


CONTEXTO HISTRICO E EDUCAO SUPERIOR

O regime militar que dominou o Brasil desde os anos 1960, comeou a se exaurir
em meados da dcada de 1970, passando o pas a conviver com o esgotamento do
modelo econmico e a crise econmica internacional. A transio democrtica resultou
de inmeros fatos ocorridos, entre eles, as lutas pelas liberdades democrticas,
configuradas em diversos movimentos e aes, como a volta das eleies nos anos 1974
e 1978, as greves dos operrios, o restabelecimento do voto direto para o governo dos
estados e a campanha pelas Diretas J. Esta ltima, de inegvel importncia para o
processo de transio, via de regra, considerada conservadora, devido a acordos e
negociaes com o regime em pauta.
O governo da Nova Repblica, institudo por fora desses acordos polticos,
procurava resgatar as aspiraes populares e as bandeiras da democracia, ao mesmo
tempo em que surgia como expresso de mudana, baseada na retrica da justia social.
Era evidente a presso pela socializao do poder poltico na sociedade brasileira, por
meio de movimentos e aes antes mencionadas que foram configurando o novo cenrio
de reorganizao do estado brasileiro.
A mudana de regime exigia um novo ordenamento jurdico para o Estado
brasileiro. Assim, em 1 de fevereiro de 1987, foi instalado o Congresso Constituinte
fato que mobilizou, tanto o Congresso Nacional, como a sociedade em geral, onde
setores e grupos organizados formulavam e apresentavam propostas, ao Congresso, por
meio de entidades associativas.
Nesse contexto se mobilizava o setor educacional que, no mbito da sociedade
civil, atravs de seus segmentos organizados, levantava significativas bandeiras de luta
pela educao pblica, gratuita e de qualidade.
A nova Constituio brasileira foi promulgada em 5 de outubro de 1988 e, apesar
de expressar avanos no processo de redemocratizao do Pas, apresentava
ambiguidades e contradies, enfrentadas pela sociedade brasileira naquele perodo.
Relativamente educao, mereceu destaque o carter indito da incluso da gesto
democrtica entre os princpios fundamentais do ensino, nos termos do que estabelece o
Ttulo VIII, Da ordem Social, Captulo III, Da Educao, da Cultura e do Desporto, no
20

art. 206 [...] VI Gesto democrtica do ensino pblico, na forma da lei. No entanto,
mediante reao do setor privado prevaleceu gesto democrtica do ensino pblico.
Assim considerado, destaca-se que a CF/88 nomeia a regulamentao na forma
da lei. Do mesmo modo, este princpio constou na nova Lei de Diretrizes e Bases
(LDB) remetendo-a para os sistemas de ensino. Ressalte-se, por uma parte, que a citada
lei foi aprovada oito anos mais tarde e, pode-se dizer asseverar que o atraso no trmite e
na aprovao indicam as caractersticas do processo legislativo como espao de disputas
de interesses antagnicos, dos quais a lei resulta e constitui uma sntese desses conflitos.
Por outra, agregou durante sua tramitao diversos dispositivos referentes educao
superior, como projetos de lei e de decretos, de reforma constitucional, que, reformavam
por dentro a educao superior no Brasil, muitos deles frutos de embates desenvolvidos
ao longo dos anos 80 (DOURADO, 2002, pg. 239).
importante lembrar que, juridicamente, o termo princpio empregado para
nortear o detalhamento dos textos constitucionais, bem como outras normatizaes
legais. Desse modo, so referncias que validam normas e no podem ser desrespeitados
por instrumentos normativos governamentais nem por ao da sociedade civil. Destarte
ressaltamos a proposio dos demais princpios constantes nos mencionados
instrumentos legais, cujo alcance dever ocorrer de modo articulado com os entes
federados. Neste sentido, a gesto democrtica do ensino no se realizaria por si mesma,
mas em inteira articulao com os demais princpios preconizados.
Essas mudanas ocorrem contguas ao conjunto de intensas
transformaes que aconteciam no mundo e, como s so temas constantes nas pautas de
discusso, importante situ-las no contexto do debate sobre a reforma do Estado
brasileiro e reformas educacionais iniciadas nos anos 1990. Entre outras orientaes,
impem uma racionalidade administrativa para atender as diretrizes da nova ordem
mundial, dos organismos internacionais, mentores terico-polticos do capitalismo
contemporneo.
As conquistas alcanadas com a aprovao da nova CF/1988 demandavam a
elaborao de novos aparatos legais para cumprir as diretrizes institudas. Dessa forma,
seguindo os preceitos constitucionais, na esteira da redemocratizao do Pas, foram
aprovadas e sancionadas a Lei n 9.394/1996, Lei de Diretrizes e Bases - LDB e, mais
recentemente, a Lei n 13.005/2014 que institui o Plano Nacional de Educao - PNE.
Ambas seguem a diretriz constitucional, no tocante instituio da gesto democrtica
21

como princpio do ensino. Destaca-se que o PNE, tanto institui uma meta especfica
para a gesto democrtica na educao, como estabelece prazo para sua efetivao.
Segundo o exposto, o Quadro a seguir, registra o que determina estes
instrumentos legais, destacando-se o preconizado, nomeadamente, para a Educao
Superior, referncia bsica para o estudo da efetivao da gesto democrtica neste
Relatrio tcnico, ora apresentado.

Quadro 02 A Gesto Democrtica na legislao federal e a Educao Superior

Instrumento Texto
Legal
Art. 206. O ensino ser ministrado com base nos seguintes princpios:
[...] VI - gesto democrtica do ensino pblico, na forma da lei;
CF/1988
Art. 207. As universidades gozam de autonomia didtico-cientfica, administrativa e de
gesto financeira e patrimonial, e obedecero ao princpio de indissociabilidade entre
ensino, pesquisa e extenso.
Art. 3 O ensino ser ministrado com base nos seguintes princpios:
[...] VIII - gesto democrtica do ensino pblico, na forma desta Lei e da legislao dos
sistemas de ensino;
Art. 56. As instituies pblicas de educao superior obedecero ao princpio da gesto
democrtica, assegurada a existncia de rgos colegiados deliberativos, de que
LDB/1996
participaro os segmentos da comunidade institucional, local e regional.
Pargrafo nico. Em qualquer caso, os docentes ocuparo setenta por cento dos assentos
em cada rgo colegiado e comisso, inclusive nos que tratarem da elaborao e
modificaes estatutrias e regimentais, bem como da escolha de dirigentes.
Art. 2 So diretrizes do PNE:
VI promoo do princpio da gesto democrtica da educao pblica;
Meta 19 Assegurar condies, no prazo de 2 (dois) anos, para a efetivao da gesto
PNE/2014 democrtica da educao, associada a critrios tcnicos de mrito e desempenho e
consulta pblica comunidade escolar, no mbito das escolas pblicas, prevendo
recursos e apoio tcnico da Unio para tanto.
Fonte: legislaes federais

Embora haja crticas, devido o princpio da gesto democrtica ter sido


reduzido esfera pblica, ele materializa uma forma de resposta s demandas da
sociedade no contexto de mudanas no Estado brasileiro com o fim da ditadura militar.
A consolidao desse princpio, enquanto prtica concreta situa-se entre os desafios
enfrentados pelas instituies educacionais que formam parte dos sistemas de ensino
brasileiro, dos quais constam as Instituies de Ensino Superior - IES, tendo em vista
que, em geral, a gesto praticada nessas instituies ainda encontra-se, via de regra,
culturalmente fundamentada na racionalidade tcnica.
A anlise das polticas para a educao superior, portanto, s pode ser entendida
mediante a compreenso dos vrios instrumentos e mecanismos que preconizam a
22

reforma desse nvel de ensino e de sua relao orgnica com o processo de reforma de
Estado em curso no Brasil.
Foi no contexto de transformaes mundiais, orientadas pelas injunes
neoliberais, que o Brasil apostou na Reforma do Estado na dimenso institucional e
ideolgica, ou seja, na reorganizao do setor pblico, tendo em vista o ajuste ao
capitalismo internacional. No plano institucional, cogitava-se alterar tanto a estrutura
quanto o funcionamento do setor pblico, possibilitando-se a ampliao de sua
autonomia, maior eficincia na consecuo dos resultados e maior controle por parte da
sociedade.
Ideologicamente, previa-se a mudana de paradigma administrativo,
substituindo-se a burocracia estatal pelo modelo gerencialista, com a consequente
introduo de prticas tpicas de mercado na administrao pblica. Esta concepo de
gesto norteou a Reforma, que no aconteceu isoladamente, cujas mudanas
preconizadas constituram parte de um conjunto de aes orientadas por organismos
internacionais (BID, BIRD, entre outros) e interferiram, sobremaneira, no setor
educacional, impactando na administrao das instituies dos sistemas de ensino nas
esferas federal, estadual e municipal.
Ao analisar essa situao Dourado (2002) manifesta que no tocante s polticas
educacionais voltadas educao superior, o pas se coloca na condio de parceiro e
fiel depositrio das prescries internacionais, particularmente do Banco Mundial,
registrando que a interveno internacional se fez sentir fortemente neste perodo.

Neste sentido, fundamental destacarmos as recomendaes do


Banco Mundial para a educao superior contidas no
documento La enseanza superior: las leciones derivadas de la
experiencia (1995), cujas prescries so claras no sentido de:
1) privatizao desse nvel de ensino, sobretudo em pases como
o Brasil, que no conseguiram estabelecer polticas de expanso
das oportunidades educacionais pautadas pela garantia de
acesso e eqidade ao ensino fundamental, bem como, pela
garantia de um padro de qualidade a esse nvel de ensino; 2)
estmulo implementao de novas formas de regulao e
gesto das instituies estatais, que permitam alteraes e
arranjos jurdico-institucionais, visando a busca de novas fontes
de recursos junto a iniciativa privada sob o argumento da
necessria diversificao das fontes de recursos; 3) aplicao de
recursos pblicos nas instituies privadas; 4) eliminao de
gastos com polticas compensatrias (moradia, alimentao); 5)
diversificao do ensino superior, por meio do incremento
23

expanso do nmero de instituies no universitrias; entre


outras.(DOURADO, 2002, pg.244)

A ideologia neoliberal, consoante o funcionamento do estado mnimo,


supe a transferncia de poderes em nome da descentralizao, da participao e da
autonomia, princpios constituintes da gesto democrtica. No entanto, sua realizao
est subordinada racionalidade econmica, gesto eficiente e aos princpios do
mercado.
A privatizao e mercantilizao, de modo especial, nas instituies pblicas
estatais, de ensino superior, evidencia o predomnio e corrobora com a administrao
gerencialista e eficiente. Esta concepo reflete a preponderncia crescente do papel da
regulao e controle das IES estatais, pela imposio dos sistemas avaliativos que
orienta modelo de universidades (Sguissardi, 2009).
A educao superior no pas passa a vivenciar um claro processo de induo
diversificao e diferenciao desse nvel de ensino, cuja lgica foi consubstanciada
na LDB e em dispositivos legais posteriores, especialmente, os decretos n 2.306/97 e n
3.860/2001, que flexibilizam a estruturao da educao superior no pas, rompendo
com a garantia do princpio da indissociabilidade entre ensino, pesquisa e extenso
como parmetro bsico educao superior.
Observa-se que as mudanas da educao superior caminham junto s de outros
segmentos/nveis educacionais e de distintos setores, interlocutores como parte do
Estado e de seu aparato governamental. Por uma parte, o modelo de Estado impacta nas
polticas da educao superior, enquanto poltica social visto lhes serve de locus e
suporte. Por outra, a educao superior, tambm imprime suas marcas no
Estado/Sociedade, pela formao de quadros de profissionais, de tcnico-cientficos e de
novas geraes de pesquisadores, e pela produo de pesquisa e prestao de servios.
(MOROSINI e FRANCO, 2005)
de considerar-se que, num sentido amplo, no h como se desvincular os
modelos de gesto adotados pelas universidades e as concepes que fundamentam sua
institucionalizao e organizao. Nesse sentido, MOROSINI e FRANCO (2005)
mencionam que so identificados trs modelos de universidade enquanto organizao
social que se insere na mudana mais geral da sociedade: a universidade funcional,
implantada na dcada de 1970, que abriu cursos, sendo marcada pela interiorizao; a
universidade de resultados, dos anos 1980, com expanso de instituies privadas,
24

desenvolvendo pesquisas utilitrias e a universidade operacional dos anos 1990, que


ressalta a qualidade de publicaes como critrio avaliativo. A partir desta dcada a
tendncia das concepes que expressam a relao e tenso de foras do mercado, da
internacionalizao, entre outras.
Praticamente as polticas governamentais ao segmentarem a educao superior
atravs do estmulo expanso das matrculas e diversificao institucional,
condicionam a rea educacional ao servio e, e muitas vezes unidimensionam a
educao superior sua funo somente de ensino (DOURADO 2002). Este processo
pode acarretar em mudanas da identidade e da funo social da universidade que

passa a ser alocada no setor de prestao de servios e, ao


mesmo tempo, que passa a ser entendida, no mais como
instituio historicamente autnoma em relao o Estado e ao
mercado, mas, agora, como organizao social, heternoma,
resultando em novas formas de adequao ao mercado,
constituindo-se, segundo Chau (1999, p. 220), em universidade
operacional voltada para si mesma enquanto estrutura de
gesto e de arbitragem de contratos. Em outras palavras, a
universidade est virada para dentro de si mesma, mas, como
veremos, isso no significa um retorno a si e sim, antes, uma
perda de si mesma. Ainda, segundo Chau (1999, p. 222),
Essa universidade no forma e no cria pensamento, despoja a
linguagem de sentido, densidade e mistrio, destri a
curiosidade e a admirao que levam descoberta do novo,
anula toda pretenso de transformao histrica como ao
consciente dos seres humanos em condies materiais
determinadas. (DOURADO, 2002, pg. 252)

Ainda, segundo Dourado (2002) as proposies da LDB reservam educao


superior, um conjunto de princpios assinalam alteraes para esse nvel de ensino,
balizado, de um lado, por processos de descentralizao e flexibilizao presentes nessa
legislao e, de outro lado, por novas formas de controle e padronizao por meio de
processos avaliativos estandardizados.
Isto posto, a anlise da efetividade da gesto democrtica na Educao Superior,
demanda no perder de vista que a gesto, nesse nvel de ensino, expressa concepo e
finalidades das instituies e
engloba premissas sobre pesquisa/ensino/extenso e princpios
organizativos expressivos de processos decisrios e de relaes
em mbito local, regional, nacional e internacional: 1) entre
seus elementos componentes (unidades, setores, corpo docente,
discente e funcional); 2) com a sociedade e seus interlocutores
do mundo empresarial e de organismos da sociedade civil; e 3)
com rgos governamentais (Franco; Morosini, 2003,p.42)
25

Assim considerando o carter democrtico que se necessita imprimir gesto da


educao implica reconhece-la como parte da emancipao humana no que se refere
educao como direito pblico subjetivo. Igualmente porque a educao como bem
pblico supe a realizao de relaes embasadas em regras de colaborao, co-
responsabilidade e solidariedade e, portanto, incompatvel com relaes fundadas em
regras de explorao, dominao e opresso. Acrescenta-se, tambm que, considerando
os princpios basilares da gesto democrtica descentralizao, participao e
autonomia, mister se faz trazer, a modo de reflexo, cada um deles no contexto da
anlise e prtica da concepo de gesto democrtica como princpio de ensino.
A descentralizao, no campo educativo, um tema sistematicamente debatido
no tocante a contraposio com a centralizao. Diz-se que um Estado democrtico
quanto mais praticar a descentralizao, o que supe profundas modificaes em seus
processos de gesto e funcionamento das instituies. Sobretudo, a descentralizao
requer redefinio de papis, estruturas e espaos; alterao nas atribuies das
diferentes instncias decisrias; constituio de estratgias para efetuar mudanas nas
relaes e deslocamento do eixo do poder, permitindo que as polticas e as decises
sejam formuladas via participao das instncias envolvidas.
Em geral, no modelo gerencialista, a descentralizao ocorre por meio de
simples transferncia de encargos. Assim sendo, importante distinguir os conceitos de
descentralizao e desconcentrao. No processo de desconcentrao, mantida e
reforada a hierarquia em nvel superior, conservando-se a dependncia em muitas
decises. Isto significa transferncia da execuo de tarefas, mantendo-se inalteradas as
estruturas e as relaes de poder, no possibilitando mudana eficaz na gesto,
constituindo-se, portanto, uma forma de centralizao do poder.
Mais ainda, esta viso de descentralizao se d via transferncia de tomada de
deciso sobre a oferta de bens pblicos para instituies locais, alm de introduzir
mecanismos de mercado. Desta forma, visa contribuir para a eficincia e reduzir custos,
ou seja, uma aposta para atribuir fora ao governo, que transfere responsabilidades de
servios para a populao, realizando, efetivamente, uma desconcentrao.
Contudo, de se salientar que, paradoxalmente, na perspectiva dialtica, pode-se
realizar a verdadeira descentralizao conquistar avanos e realizaes. Nessa
perspectiva, no mbito do sistema de ensino e de suas instituies, poder fortalecer-se
26

como lcus de deciso, mediante parceria indispensvel com as demais instncias do


sistema educacional e com a comunidade. Isto resultar na definio e implementao
de polticas e programas educacionais para gerar estratgias, fomentar a capacidade
inovadora e autnoma nas equipes de trabalho, assumindo as responsabilidades de uma
prtica descentralizada, que reflita no funcionamento das estruturas administrativas em
todos os nveis. Desse modo, assumir a descentralizao implica compartilhamento de
aes, tanto no campo das decises polticas, como nas modificaes das funes de
gesto. Requer a capacidade de modernizao e modernidade do sistema educacional
que envolve a preparao tecnolgica e profissional de todos os sujeitos implicados.
Finalmente, a descentralizao, nesta viso, significa uma forma de superao
do centralismo e da burocracia instalada nas esferas centrais da administrao, visando a
diviso e o compartilhamento do poder, para alcanar nveis de autonomia e
implementar polticas educacionais de acordo com sua realidade e necessidades. Assim,
ser possvel constituir a prtica democrtica da gesto, que implica o desenvolvimento
da autonomia e da participao.
Sob o ponto de vista da prtica democrtica, entende-se que a autonomia
envolve a formulao de projeto prprio, considerando o modo de planejar, organizar e
avaliar o trabalho e tendo em conta a realidade, a identidade e os propsitos de uma
educao emancipatria. Desse modo, autonomia compreendida como capacidade de
auto determinar-se, de auto realizar-se, assim como, autoconstruo, autogoverno, ou
seja, intrnseca democracia e cidadania. Porm, no um fenmeno restrito s
instituies educacionais, mas requisito inerente gesto das organizaes em geral e,
na perspectiva das relaes humanas e do funcionamento das organizaes, guarda
estreitos vnculos com a descentralizao e com a participao, constituindo-se como
um dos princpios da gesto democrtica.
A instituio educativa autnoma assume a descentralizao enquanto
partilhamento de poder, implicando em diviso de responsabilidades internas e externas
inerentes ao seu funcionamento. Cria rgos colegiados, busca maior participao da
comunidade nas decises, tendo em vista um projeto prprio voltado para a sua
realidade e sua identidade, direcionado s suas finalidades.
Nesta perspectiva da gesto democrtica e, no que se refere autonomia da
educao superior, considera-se uma conquista inquestionvel, em que pesem crticas
sobre avanos que frustraram expectativas e desdobramentos no esperados, cabe
27

reconhecer que a educao superior conquistou um espao de afirmao fundamental,


entre outros, destacadamente, por meio do Art. 207 da CF/1988. Trata-se de uma
conquista que requer, das universidades, especialmente as pblicas, o exerccio da
autonomia como fundamento que permita a (re)construo contnua do espao da
instituio universitria.
Na perspectiva da gesto, as instituies, com base no princpio da autonomia
constitui-se como o centro das decises, traa seus rumos, cria seus caminhos,
considerando as diretrizes gerais da educao emanadas das polticas governamentais
educacionais. Desse modo, volta-se para o atendimento da realidade local, buscando
preservar sua singularidade, na diversidade do contexto macro social e poltico. Por
outro lado, a escola que desenvolve sua gesto apoiada no princpio da autonomia, se
auto avalia e se fortalece com relao a seus papis e funes, assumindo maior
responsabilidade perante a sociedade.
A autonomia, como constitutiva da democracia, um processo sempre
inacabado, por isto no existe uma autonomia absoluta. No tocante gesto escolar, a
conquista da autonomia quer dizer rompimento com a forma tradicional de gesto
burocrtica. Por fim, a instituio autnoma supe assumir, coletivamente, novos
modos de planejar, organizar e avaliar seu trabalho a partir de uma viso da realidade
local para o atendimento de suas demandas bsicas, em oposio uniformizao.
A participao uma necessidade bsica do homem, enquanto ser ativo, em
associao com seus semelhantes, desde as tribos primitivas. A real participao nas
instituies ocorre quando os sujeitos esto envolvidos, efetivamente, na vida
institucional na tomada, na implementao e na avaliao de decises. Assim, o
desempenho da organizao resultante dessa participao dos sujeitos, nos diferentes
nveis e fases do processo decisrio que exige mudana na cultura organizacional.
Desse modo, a participao assume funo educativa que se consubstancia, entre
outras, na oportunidade de aprendizagem mediante a criao de vnculos grupais, no
fortalecimento do respeito mtuo entre seus componentes; no desenvolvimento da
iniciativa, da criatividade e na liberdade de expresso. importante ressaltar que a
participao varia quanto ao significado, nvel e alcance, distinguindo-se diferentes vias
e mecanismos nos processos participativos.
Como princpio da democracia, requer, de antemo, que sejam compreendidos
alguns aspectos essenciais. Em primeiro lugar, reconhecer o carter pblico dessa
28

instituio, mediante a adoo de prticas transparentes que viabilizem o


acompanhamento, bem como intervenes, enquanto condies bsicas da democracia
participativa. E, em segundo lugar, a presena da comunidade institucional, bem como a
organizao dos sujeitos que a compe interna e externamente (professores, estudantes,
servidores, e instituies da sociedade), para caracterizar-se como mecanismo de
representao e participao poltica. Por fim, a participao significa a ao em prol de
interesses e objetivos da comunidade para a consecuo dos objetivos comuns. Requer o
conhecimento do objeto que ela demanda, sendo imprescindvel o dilogo, a
convivncia humana em funo das aes educativas a serem desenvolvidas na escola,
pelos seus atores, para alcanar as finalidades do seu projeto educativo.
Pode-se dizer que a implementao da gesto democrtica, requer a adoo da
abordagem scio-crtica que demanda integrar teoria e pratica, exercitando uma
filosofia poltica de democracia participativa e a emancipao como integrante dos
conhecimentos e viso prtica consubstanciada na prxis.
Tais elementos so bsicos na sustentao da nova prtica de gesto, cujo
contedo definidor a democracia era incipiente no perodo de mudanas radicais
vivenciadas pelo Estado brasileiro e mencionadas neste trabalho. Democracia um
conceito que remonta aos primrdios da humanidade e, com o passar do tempo, tem
sofrido mudanas no seu significado.
Falar de democracia na esfera da educao pblica falar da democracia na
sociedade em geral. Uma sociedade em que o conjunto das pessoas que a conforma no
pode decidir sobre os assuntos gerais e concretos de sua existncia no comporta uma
escola democrtica. As escolas democrticas supem a ao permanente dos educadores
para colocar em prtica acordos e oportunidades, envolvendo tanto a criao de
estruturas e processos democrticos como o desenvolvimento de currculos, por meio
dos quais possam se realizar nessa perspectiva. Isto significa dizer que as instituies se
tornam democrticas pela ao pedaggica que desenvolve, de modo coerente com os
princpios democrticos.
Portanto, a democracia deve apoiar-se, antes de tudo, na capacidade criadora do
sujeito, na sua disposio de assumir-se como ator social e modificar seu meio
ambiente. Nesse sentido e, em uma viso ampla, repousa no conceito de comunidade, e,
como tal, significa o coletivo assumindo a responsabilidade em uma perspectiva de
unidade. Este um dos desafios do processo democrtico, que supe a conjugao de
29

responsabilidades coletivas e posies individuais, obtidas mediante a integrao de


princpios, entre outros: princpio da participao (cidadania ativa), princpio da
descentralizao (poder compartilhado) e princpio da autonomia (vontade prpria).
Na perspectiva da conceituao de democracia, Bobbio (1986), menciona que o
respeito s normas e s instituies da democracia o primeiro e mais importante passo
para a renovao progressiva da sociedade. Entende a democracia, essencialmente como
um mtodo de governo, um conjunto de regras de procedimento para a formao das
decises coletivas, no qual est prevista e facilitada a ampla participao dos
interessados. Considera a democracia dinmica, ou seja, o regime democrtico supe
um estado constante de transformao. Mais ainda, no conceito geral de democracia se
inclui a estratgia do compromisso entre as partes atravs do livre debate para a
formao de uma maioria. Por certo, essas concepes terico-conceituais serviro de
fundamentos para a realizao do presente documento.
30

4. EFETIVAO DA GESTO DEMOCRTICA NA EDUCAO


SUPERIOR PBLICA DO BRASIL

Nesta parte do texto ser apresentada a anlise realizada, nos instrumentos legais
das instituies selecionadas, para compor o panorama nacional de efetivao da gesto
democrtica na Educao Superior Pblica. Para isto, conforme apresentado na parte
referente metodologia da pesquisa as instituies foram selecionadas por Regio,
combinando amostra aleatria e estratificada. Foram definidos, como instrumentos
legais para embasar a anlise: Estatuto, Regimento Geral, Plano de Desenvolvimento
Institucional PDI e Projeto Pedaggico Institucional PPI. As Tabelas e Grficos a
seguir representam a situao de cada instituio de Educao Superior, por regio, com
relao aos documentos localizados.

Tabela 01: Legislao das IES nas regies

CENTRO
TIPO DE DOCUMENTO NORTE NORDESTE OESTE SUDESTE SUL TOTAL
ESTATUTO 4 7 3 8 4 26
REGIMENTO GERAL 4 5 2 8 4 23
REGIMENTO REITORIA 0 1 0 0 0 1
PDI 4 7 3 7 4 25
PPI 2 4 2 3 4 15
TOTAL IES 4 7 3 8 4 26
Fonte: Site IES
31

Grfico 01: Legislao das IES nas regies

Fonte: Site IES

As Tabelas e Grficos a seguir apresentados mostram a cronologia em que os


documentos das Instituies de Ensino Superior IES, foram aprovados.

Tabela 02: Cronologia de aprovao das legislaes das IES

antes
DOCUMENTO 1980 1980 - 1990 1991 -2000 2001 2010 2011 - 2015
Estatuto 4 1 6 7 4
Regimento 3 1 3 6 5
PDI 0 0 0 7 17
PPI 0 0 0 6 9
Fonte: Site IES
32

Grfico 02: Cronologia de aprovao das legislaes

Fonte: Site IES

Grfico 03: Cronologia de aprovao de Estatuto

Fonte: Site IES

Grfico04: Cronologia de aprovao de Regimento Geral

Fonte: Site IES


33

Grfico 05: Cronologia de aprovao de PDI

Fonte: Site IES

Grfico 06: Cronologia de aprovao de PPI

Fonte: Site IES


34

1. Regio Norte

Na Regio Norte, foram selecionadas quatro Instituies de Educao Superior


(IES), uma estadual e trs federais, a saber: Universidade Estadual de Roraima (UERR),
Universidade Federal do Oeste do Par (Ufopa), Universidade Federal do Acre (Ufac) e
Universidade Federal do Amazonas (Ufam).
Para a anlise da efetivao da gesto democrtica nas quatro IES, tomou-se os
seguintes documentos: Estatuto, Regimento Geral, Plano de Desenvolvimento
Institucional (PDI) e Projeto Poltico Institucional (PPI), conforme o Quadro 1.
Observamos que h instituio que no possu PDI e PPI e outras que apresentam o seu
PPI como parte do PDI.

Quadro 03 - Dispositivos legais utilizados para anlise da efetivao da gesto


democrtica na Regio Norte
N IES Ato de criao da Instituio Dispositivo Legal Analisado

Universidade Lei Complementar n 91, de Estatuto (2013).


Estadual de 10 de novembro de 2005 Regimento Geral (2013).
Roraima (UERR) Plano de Desenvolvimento Institucional
1 (PDI) (2013-2017)

Projeto Pedaggico Institucional (PPI) (no


localizado)

Universidade Lei n 12.085/2009, de 5 de Estatuto


Federal do Oeste novembro de 2009 Regimento Geral (2014).
2 do Par (Ufopa) Plano de Desenvolvimento
Institucional(PDI) (2012-2016)
Projeto Pedaggico Institucional (PPI)
(2012-2016)

3 Universidade Decreto n 74.706, de 17 de Estatuto (2013).


Federal do Acre outubro de 1974, nos termos Regimento Geral (2013).
(Ufac) da Lei n 6.025, de 5 de abril Desenvolvimento Institucional (PDI) (2011-
de 1974 2014).
Projeto Pedaggico Institucional (PPI)
(2011-2014).
4 Universidade Lei n 4.069-A, de 12 de Estatuto
Federal do junho de 1962, do Decreto n Regimento Geral
Amazonas (Ufam) 53.699, de 13 de maro de Plano de Desenvolvimento Institucional
1964 (PDI) (2006-2015).
Projeto Pedaggico Institucional (PPI) (no
localizado)
Fontes: Sites das IES da Regio Norte.
35

Tabela03: Legislao das IES da regio Norte.

DOCUMENTO NORTE
ESTATUTO 4
REGIMENTO 4
PDI 4
PPI 2
TOTAL IES 4
Fontes: Sites das IES da Regio Norte

Grfico 07: Legislao das IES da regio Norte.

Fontes: Sites das IES da Regio Norte

Tabela 04: Cronologia da legislao das IES da regio Norte .

2001 2011 -
Documento antes 1980 1980 - 1990 1991 -2000 2010 2015
Estatuto 1 0 0 0 2
Regimento 0 0 0 0 3
PDI 0 0 0 1 3
PPI 0 0 0 0 2
Fontes: Sites das IES da Regio Norte.
36

Grfico 08: Cronologia da legislao das IES da regio Norte.

Fontes: Sites das IES da Regio Norte.

2.1 Universidade Estadual de Roraima (UERR)

Segundo consta em seu Estatuto, a Universidade Estadual de Roraima (UERR)


foi criada pela Lei Complementar n 91, de 10 de novembro de 2005. uma Fundao
Pblica, dotada de personalidade jurdica de direito privado, de natureza e estrutura
multicampi, com autonomia administrativa, financeira e didtico-cientfica nos termos
da Lei e de seu Estatuto. Este Estatuto foi aprovado pelo Decreto n 1.855-P, de 13 de
setembro de 2013 e nele reza que a UERR adota um regime de administrao
descentralizada nos diversos campi universitrios, por meio de delegao de
competncia conferida pelo Reitor.
A UERR conta, hoje, com 22 (vinte e dois) cursos de Graduao aprovados no
Conselho Estadual de Educao. So 5.958 acadmicos divididos entre Graduao,
Segunda Licenciatura (PARFOR) e Ps-Graduao. Tendo formado at o presente
momento cerca de 4.000 acadmicos em diferentes cursos. Seu corpo docente
composto de 232 professores, sendo que 31 possui titulao de Doutor, 116 de Mestre e
85 de Especialista. Atualmente, 33 docentes esto cursando mestrado e doutorado. O
quadro tcnico-administrativo da UERR composto por 181 servidores.
Ressalta-se que o Estatuto da UERR menciona, entre outros, a gesto e o
planejamento democrtico como princpios norteadores de suas aes. Assim, o
Estatuto define que a UERR respeitar a tica como princpio orientador da prtica
institucional, em todas as suas relaes internas e com a sociedade. Define ainda como
princpios: a transparncia, a publicidade, a probidade, a racionalidade, a
impessoalidade, a eficincia e a regularidade nos atos e na gesto de recursos da
37

Instituio; a promoo do carter multicampi com gesto democrtica e colegiada,


mantendo a equidade no tratamento dos recursos humanos, materiais e oramentrios
em todas as unidades acadmicas; a garantia da transdisciplinaridade; a igualdade de
acesso e de permanncia; a ampliao do ensino pblico e gratuito, com padro unitrio
de qualidade em todos os nveis; e o planejamento democrtico da Instituio. Contudo,
o Estatuto define que as diretorias dos campi sero diretamente subordinadas Reitoria,
com atribuies definidas no Regimento desta, o que supe uma certa contradio com
o princpio de autonomia preconizado.
O Estatuto tambm relaciona entre as finalidades da UERR a promoo da
educao, das cincias e tecnologias para fins de aprimorar e qualificar os recursos
humanos existentes no Estado de Roraima. Para isto, ressalta a importncia da pesquisa,
a cooperao e o fomento de parcerias e intercmbios com universidades, poderes
pblicos, empresas particulares e instituies cientficas, culturais e educacionais para
promover a educao continuada, crtica e profissional do homem.
A gesto da UERR, segundo o Estatuto, implica a constituio e o
funcionamento de colegiados. Dessa forma, alm da Reitoria, fazem parte da
administrao superior da Universidade o Conselho Universitrio e o Conselho
Curador. Cada um com composio e competncias distintas. Enquanto o Conuni
rgo mximo de funes normativa, deliberativa, de planejamento e de fiscalizao,
composto por membros da comunidade interna da UERR, o Conselho Curador rgo
fiscal e deliberativo em assuntos econmicos e financeiros, constitudo de membros da
comunidade interna, mais representantes da Secretaria de Educao Estadual e da
Secretaria de Planejamento. Salienta-se, desse modo, a perspectiva de gesto
democrtica, com base no funcionamento dos Conselhos como mecanismos para sua
efetivao. Alm disto, outro mecanismo da gesto democrtica pode ser destacado
quando o citado documento preconiza que a UERR se caracteriza por ter seu projeto
pedaggico em consonncia com o programa de desenvolvimento institucional e que,
igualmente, as Unidades Acadmicas tero projetos pedaggicos prprios, aprovados
pelo Conselho Universitrio.
Outro mecanismo estabelecido no Estatuto diz respeito ao provimento de cargos
de gestores, como o Reitor da Universidade e os Coordenadores de Curso, em
conformidade com o que dispuser o Regimento Geral. Contudo, o princpio da gesto
democrtica no consta das disposies deste instrumento legal e de gesto.
38

O Regimento Geral da UERR foi aprovado pela Resoluo n 011, de 21 de


outubro de 2013. Segundo consta, este Regimento tem por finalidade regulamentar os
aspectos de organizao e funcionamento das atividades acadmicas e administrativas
da UERR, em consonncia com o Estatuto e legislaes pertinentes. Define que a
Universidade multicampi, cuja estrutura acadmica e administrativa compe-se de: (i)
rgos da Administrao Superior e (ii) Unidades Acadmicas.
O documento reitera a estrutura e organizao administrativa da UERR, cuja
gesto se objetiva via instituio e funcionamento de rgos colegiados. Desse modo, a
administrao superior da Universidade Estadual de Roraima ser exercida pelo
Conselho Universitrio (Conuni), rgo mximo de funes normativa, deliberativa, de
planejamento e fiscalizao, cujas competncias so definidas neste documento.
composto de um Colegiado Pleno constitudo pelo Reitor, Vice-Reitor e representantes
docentes, discentes e tcnicos eleitos pelos pares.
Respeitadas as normas previstas neste Regimento, a escolha dos representantes
docentes, dos tcnico-administrativos e dos discentes, no Conselho Curador, ser
normatizada por meio de Edital, aprovado pelo Conuni e publicado pela Reitoria.
Outro mecanismo da gesto democrtica, o provimento do cargo de Reitor e
Vice-Reitor, tratado pormenorizadamente neste Regimento, que define a realizao da
consulta, cujo processo de organizao, superintendncia e superviso,
operacionalizao e acompanhamento ser de responsabilidade da Comisso Eleitoral
indicada pelo Conuni. Nesta consulta o voto ser ponderado observando-se os seguintes
critrios:

a) para professor em exerccio efetivo na UERR, o peso ser 50% (cinquenta


por cento) do total de votantes, dividido pelo nmero de professores votantes;

b) para os tcnico-administrativos da UERR, o peso ser 30% (trinta por


cento) do total de votantes, dividido pelo nmero de tcnico-administrativos
votantes;

c) para o corpo discente, o peso ser 20% (vinte por cento) do total de
votantes, dividido pelo nmero de discentes votantes. (Regimento, p. 10)

O provimento do cargo de Reitor e de Vice-Reitor, eleitos na forma estabelecida


no Estatuto e neste Regimento Geral, ser de acordo com a legislao em vigor, a partir
de uma lista trplice, os quais sero nomeados pelo Governador do Estado para um
mandato de 4 (quatro) anos.
39

No obstante, observa-se que a UERR no cumpre o preconizado na legislao


vigente, no que diz respeito aos critrios para realizao da consulta comunidade (Lei
n 9.192, de 21 de dezembro de 1995, Decreto n 1.916, de 23 de maio de 1996 e Nota
Tcnica n 437/2011 CGLNES/GAB/SESu/MEC, de 26 de setembro de 2011).
Embora com estrutura administrativa de multicampi, sendo que cada Campi
possui seus rgos colegiados, assim como os Colegiados de Curso, verifica-se neste
Regimento Geral que os diretores de Campi so considerados cargos de confiana.
Assim sendo, so designados pelo Reitor dentre os servidores do quadro efetivo estvel
da UERR, com nvel superior, devendo exercer a funo em regime de tempo integral.
Ressalta-se que o Regimento trata, em seo prpria, dos rgos de
representao estudantil, atribuindo aos estudantes o direito de constituir o Diretrio
Central dos Estudantes (DCE), assim como cada Curso pode organizar seus Diretrios
Acadmicos, cujos estatutos sero aprovados em assembleias gerais. Estabelece,
tambm, que os discentes tero representao com direito a voz e voto nos rgos
colegiados acadmicos da UERR e que essas representaes, segundo a Resoluo de
cada Curso, podero ser consideradas como atividade complementar.
Finalmente, embora conste que cada curso de Graduao seja regido por um
Projeto Pedaggico que contemple a concepo de curso, de desenvolvimento e
aprendizagem caracterizando o embasamento terico da ao pedaggica e o
planejamento, os contedos, as atividades, a organizao dos alunos, a infraestrutura, as
atividades complementares, o perfil profissional do egresso e a forma de avaliao ,
no se localizou o Projeto Pedaggico Institucional (PPI) da Universidade, documento
orientador para o alcance de sua misso, especialmente no que diz respeito ao
didtico-pedaggica.
O Plano de Desenvolvimento Institucional (PDI) da UERR est previsto para
o perodo 2013-2017. De incio, assegura que nortear as aes de ensino, pesquisa e
extenso e suas inter-relaes, que foram construdas de forma participativa,
considerando os anseios, os ideais coletivos e as sugestes da comunidade universitria.
Nesse sentido, observa-se que, embora no haja referncia gesto democrtica, pode-
se dizer que o princpio da participao e o foco no atendimento coletividade
expressam, de modo particular, essa concepo de gesto.
Este documento foi concebido como um processo pelo qual a UERR toma suas
decises acerca de um futuro coletivamente desejado: aspectos relativos gesto,
40

avaliao, ao ensino e aos projetos acadmicos, captao de recursos e organizao da


pesquisa, da extenso, da assistncia estudantil, especialmente na consolidao de uma
Universidade moderna, autnoma e tica (PDI, p. 7). Nesta perspectiva, o processo de
interiorizao foi um marco diferencial que priorizou a implantao de campi, pois,
alm de romper com paradigmas ultrapassados com relao s necessidades das
comunidades que vivem nos municpios mais distantes, busca, ainda, desenvolver
culturalmente esses locais (PDI, p.15).
O PDI explicita os rumos de desenvolvimento, as aes, as metas e o
compromisso da UERR com o desenvolvimento social e econmico da regio, como
forma de cumprimento de sua misso, qual seja: Proporcionar sociedade roraimense
mecanismos tcnicos, cientficos e culturais que possam contribuir para a formao
integral do indivduo, para o crescimento econmico e social do Estado, atuando como
fora transformadora das desigualdades sociais e regionais (PDI, p.17).
O documento destaca a importncia do planejamento estratgico para
modernizar a gesto administrativa. Mais ainda, consistir no norte institucional ao dar
dinamicidade cultura organizacional por meio da vivncia e avaliao das metas
planejadas e executadas com vistas ao atendimento da especificidade da estrutura
multicampi da UERR na operacionalizao das atividades de ensino, pesquisa e
extenso. Observa-se, no documento, a nfase no princpio da participao das
Coordenaes de reas do Conhecimento nos processos de administrao e gesto de
cada curso pertinente rea sob a sua responsabilidade. Objetiva-se, desse modo,
assegurar a qualidade do trabalho relacionado s polticas pblicas em nveis nacional,
estadual e institucional em termos administrativos, financeiros e pedaggicos. Alm
desta proposta de gesto participativa, tambm enfatizada a tomada de deciso
consensual, cujo foco ser direcionado para a melhoria da qualidade do ensino.
O mencionado PDI registra a implementao da autonomia universitria, que
deve ser o instrumento capaz de manter a Instituio com identidade prpria, mediante os
seguintes requisitos, sinteticamente aqui apresentados: (i) Autonomia Administrativa:
compreende a possibilidade de autogoverno; (ii) Autonomia Financeira: independncia
no emprego das verbas no mbito interno; (iii) Autonomia Didtica: respeito
possibilidade de conduzir, sem restries, as propostas pedaggicas de cada curso; (iv)
Autonomia Tcnico-cientfica: refere-se possibilidade de poder empregar tcnicas e
elaborar uma cincia adequada realidade, de viver o pluralismo ideolgico, de discutir
41

polticas governamentais de desenvolvimento e de apresentar modelos e propostas


alternativas; e (v) Autonomia Poltica: permite universidade determinar sua poltica de
ensino, pesquisa e extenso, dentro do direito de liberdade do pensamento, de livre
manifestao de ideias, de exerccio crtico dos modelos polticos e da poltica nacional
(PDI, p. 59).
Enfim, por um lado, o PDI chama a ateno para que a autonomia seja
concebida como um instrumento e, nesse sentido, mais se identifica como meio do que
como princpio para a construo da democracia. De outro lado, no que se refere
gesto institucional (PDI, p. 63), no PDI sequer existe referncia implementao do
princpio da gesto democrtica.

2.2 Universidade Federal do Oeste do Par (Ufopa)

A Universidade Federal do Oeste do Par (Ufopa), criada pela Lei n 12.085, de


5 de novembro de 2009, faz parte do programa de expanso das universidades federais e
fruto de um acordo de cooperao tcnica firmado entre o Ministrio da Educao
(MEC) e a Universidade Federal do Par (UFPA), no qual se prev a ampliao do
Ensino Superior na regio amaznica.
Existem na Ufopa 25 (vinte e cinco) cursos novos de Graduao, sendo: 15
Bacharelados Especficos, 4 Licenciaturas Integradas, 2 Licenciaturas e 4 Bacharelados
Interdisciplinares. Esto tambm em funcionamento na Ufopa 3 Programas de Mestrado
e 8 cursos de Especializao.
Atualmente, a Universidade possui 6.218 alunos de Graduao matriculados, dos
quais 837 so alunos oriundos da UFPA e Ufra, vinculados ainda ao antigo modelo
acadmico; 2.213 so alunos que j ingressaram no novo modelo acadmico, via Enem
ou via Programa de Ao Afirmativa, que permite o acesso de indgenas ao Ensino
Superior por um processo seletivo especial; e 3.148 alunos vinculados ao Parfor. Na
Ps-Graduao, existem 636 alunos j matriculados nos cursos de Mestrado,
Especializao e Doutorado.
Segundo reza seu Estatuto, a Ufopa dotada de autonomia didtico-cientfica,
administrativa e de gesto financeira e patrimonial, assegurada pela Constituio
Federal, observada a legislao vigente, seu Regimento Geral e normas complementares
aprovadas em suas respectivas instncias colegiadas. O documento adverte que as
42

autonomias administrativa, de gesto financeira e patrimonial decorrem da Constituio


Federal e esto subordinadas autonomia didtico-cientfica, como meios de assegurar
a sua efetividade, observadas as normas federais. Desse modo, constata-se nesse
documento, assim como nos de outras IES que se tem uma autonomia outorgada pela
Constituio Federal de 1988.
No tocante ao seu funcionamento, a Ufopa est regida por princpios,
destacando-se em primeiro plano a gesto democrtica, descentralizada e transparente,
baseada na colegialidade e representatividade das categorias que compem a
comunidade universitria. Verifica-se tambm, entre outros, a democratizao do
acesso e permanncia na Universidade, o respeito aos direitos humanos e ao meio
ambiente, a natureza pblica e gratuita do ensino e a liberdade de aprender, ensinar,
pesquisar e divulgar o pensamento, a arte e o saber (Estatuto, p. 5).
Segundo seu Estatuto, a Ufopa tem como finalidade precpua a Educao
Superior voltada produo de conhecimento filosfico, cientfico, artstico e
tecnolgico, integrado no ensino, na pesquisa e na extenso, tendo em vista o pleno
desenvolvimento do ser humano, a formao de cidados qualificados para o exerccio
profissional e empenhados em iniciativas que promovam o desenvolvimento da
sociedade em bases sustentveis.
Para o alcance dessas finalidades e, dada sua estrutura multicampus, a Ufopa
apresenta como diretrizes de organizao, destacadamente, a unidade de administrao e
patrimnio; descentralizao de responsabilidades e competncias de gesto, com vistas
autonomia das Unidades Acadmicas e dos rgos Suplementares; cooperao entre
estes, visando unidade de ao na implementao do PDI e na gesto do corpo docente
e tcnico-administrativo.
Como mecanismo da gesto democrtica verifica-se, na estrutura organizacional,
os conselhos superiores: Conselho Universitrio (Consun), em cuja composio ser
observado o mnimo de 70% de membros do corpo docente; o Conselho de Ensino,
Pesquisa e Extenso (Consepe) e o Conselho de Administrao (Consad), todos
constitudos por membros internos da comunidade universitria com competncias
definidas. Tambm consta dessa estrutura o Conselho Comunitrio (Consecom),
Conselho Consultivo da Ufopa, rgo de interao desta com a comunidade externa, de
carter opinativo e consultivo, autnomo, independente e democrtico, representado por
instituies que aportem contribuies afins com os objetivos da Universidade (p. 10).
43

Assim constituda, esta estrutura organizacional favorece a efetivao da gesto


democrtica, tendo em vista que est implcita a participao como princpio fundante.
A Ufopa est organizada por meio da constituio dos Cmpus, unidade regional da
Universidade, com autonomia administrativa e acadmica, que atuaro em inter-relao
mtua e em interao com a Administrao Superior e suas demais unidades, para
alcanar interesses institucionais. Consta que cada Cmpus ser administrado por um
Conselho e um Diretor e poder ser constitudo de Unidades e/ou Subunidades
Acadmicas e de rgos Suplementares, que se organizaro na forma regimental.
Por sua vez, as Unidades Acadmicas so rgos interdisciplinares que realizam
atividades de ensino, pesquisa e extenso, com autonomia administrativa e acadmica.
So administradas por um Conselho, um Diretor, um Vice-Diretor, um Coordenador
Administrativo e Coordenadores de Subunidades Acadmicas. Os Conselhos
mencionados no Estatuto so constitudos de representantes da comunidade
universitria, que, mediante processo eleitoral, escolhem seus dirigentes nos diversos
nveis da administrao. Portanto, considera-se a adoo do provimento desses cargos
como mecanismo de gesto democrtica.
A Ufopa teve seu Regimento Geral aprovado pela Resoluo n 55, de 22 de
julho de 2014. Este instrumento normativo, segundo reza nas disposies preliminares,
complementa o Estatuto acima analisado, trazendo regulamentaes de aspectos da
organizao e do funcionamento comuns aos vrios rgos e s instncias deliberativas.
Como se trata de Instituio multicmpus, o documento define que sero elaborados
Regimentos das Unidades Acadmicas e dos cmpus e submetidos aprovao do
Conselho Universitrio (Consun). Este documento reitera a estrutura organizacional
prevista no Estatuto.
Considerando a observncia aos princpios e mecanismos da gesto democrtica,
esta estrutura da Universidade, em seus diversos nveis, se respalda no desempenho dos
rgos Colegiados, constitudos e em funcionamento segundo as ordenaes constantes
do Estatuto da Universidade, deste Regimento Geral e dos Regimentos Internos.
Ressalta-se, tambm, a constituio do Conselho Comunitrio (Consecom), cuja
representatividade implica, destacadamente, membros de entidades institucionais,
sindicais, empresariais, Ministrio Pblico, Assembleia Legislativa e Cmara de
Vereadores, ou seja, a gesto democrtica ultrapassando as fronteiras da Universidade.
44

Na Ufopa, a escolha de dirigentes, em mbito geral, e/ou de representantes em


seus colegiados ocorrer de acordo com o Regimento em pauta. Em mbito geral a
eleio se dar para escolha de Reitor e de Vice-Reitor e dos representantes das
categorias (docentes, tcnicos e discentes) para a composio de rgos Colegiados e
para a escolha de dirigentes das Unidades e Subunidades Acadmicas. O Regimento
define os procedimentos de realizao com a participao da comunidade universitria.
Embora o citado Regimento trate de estrutura, organizao, formas de avaliao
e currculo de cursos de Graduao e de Ps-Graduao, etc., alcanando certo nvel de
detalhamento, no faz referncia relao desses aspectos com o Projeto Pedaggico
Institucional (PPI), um inquestionvel mecanismo da gesto democrtica.
Outrossim, importante observar que a estrutura organizacional da Ufopa revela
um modelo de gesto descentralizada, que, por sua vez, possibilita o exerccio da
autonomia, nas diversas perspectivas, conforme preconiza este Regimento e o Estatuto.
Dada sua atualidade, este Regimento Geral apresenta definies sobre o quadro
docente, conforme a nova Lei da Carreira do Magistrio n 12.772, de 28 de dezembro
de 2012 (Regimento, p. 64), referente constituio, atribuies, provimento, ingresso,
etc. Com relao categoria discente, o Estatuto delibera sobre as condies de
representao em entidades prprias, a participao em colegiados, refletindo uma
perspectiva democrtica de gesto quanto ao exerccio desses mecanismos
fundamentados no princpio da participao e da autonomia.
O terceiro e ltimo documento a ser avaliado no mbito deste trabalho, para
verificar como se efetiva a gesto democrtica na Ufopa diz respeito ao Plano de
Desenvolvimento Institucional (PDI) 2012-2016. Segundo consta, em seu prprio
texto, este o primeiro PDI da Instituio e constitui importante documento na
implementao da cultura de alto desempenho e da avaliao institucional da
Universidade. Desataca-se que resulta de trabalho participativo, envolvendo a
administrao superior, as unidades acadmicas e administrativas, alm de
disponibilizao de proposta de texto no stio eletrnico da Instituio para o
recebimento de sugestes. Como resultados constam os referenciais estratgicos
(misso, viso e valores), o mapa estratgico da Instituio, os indicadores a serem
acompanhados, alm de metas a serem alcanadas e dos projetos que propiciaro a
evoluo da Universidade.
45

O PDI expressa a misso da instituio, qual seja: Produzir e socializar


conhecimentos, contribuindo para a cidadania, inovao e desenvolvimento na
Amaznia. Embora no citado e/ou vinculado ao Estatuto e Regimento Geral,
encontra-se inserido no PDI o texto do Projeto Pedaggico Institucional (PPI) (PDI, p.
55), que apresenta as dimenses: Polticas Institucionais, Organizao Didtico-
Pedaggica, Avaliao do Ensino e Aprendizagem. O documento estabelece polticas de
ensino e detalha a organizao didtico-pedaggica, tais como: forma de acesso
instituio, formao em ciclo e estrutura acadmica, produo de material didtico-
pedaggico, estgio curricular e extracurricular, atividades complementares, Trabalho
de Concluso de Curso, avaliao do ensino e aprendizagem, perfil dos egressos e
avaliao do Projeto Pedaggico Institucional. Para tanto, os relatrios de avaliao
interna, fornecidos pela Comisso Prpria de Avaliao da Ufopa, sero os principais
instrumentos que favorecero a avaliao contnua e sistemtica, com vistas garantia e
difuso da qualidade em educao, da competncia e da produtividade de extenso e de
pesquisa.
Por fim, o documento tambm apresenta os princpios norteadores da formao
na Ufopa: responsabilidade social e pblica, pertinncia, relevncia cientfica, artstica e
social, justia e equidade, inovao, internacionalizao e interatividade.

2.3 Universidade Federal do Acre (Ufac)

A Universidade Federal do Acre (Ufac), com sede na cidade de Rio Branco,


capital do Estado do Acre, com aes acadmicas em todo o Estado, uma instituio
pblica e gratuita, mantida Pela Fundao Universidade Federal do Acre. Foi criada
pelo Decreto n 74.706, de 17 de outubro de 1974, nos termos da Lei n 6.025, de 5 de
abril de 1974, para desenvolver de forma indissocivel o ensino, a pesquisa e a
extenso.
A Ufac possui cursos, programas e projetos nas diversas reas do conhecimento
humano, mantendo, atualmente, 45 cursos de Graduao presenciais, sendo 33 deles
oferecidos no Cmpus de Rio Branco, ofertando 1.620 vagas. Os outros 12 cursos so
oferecidos no Cmpus de Cruzeiro do Sul, sendo dois com entrada de cinco em cinco
anos, disponibilizando 430 vagas nos cursos de entrada regular, de acordo com o Edital
Vestibular 2011, perfazendo um total de 2.050 alunos ingressantes. A Universidade
46

conta, ainda, com 5 cursos de Mestrado que ofertaram 93 vagas para o ingresso no ano
de 2010.
O Estatuto de Universidade Federal do Acre (Ufac), documento que juntamente
com o Regimento Geral, o Plano de Desenvolvimento Institucional (PDI) e o Projeto
Pedaggico Institucional (PPI) embasar a anlise sobre a efetivao da gesto
democrtica, foi aprovado pela Resoluo do Consu n 43, de 30 de dezembro de 2011,
em ato legal de aprovao das alteraes Resoluo do Consu n 50, de 19 de
setembro de 2013.
Embora no explicite o princpio da gesto democrtica, o citado documento
preconiza que a Ufac goza de autonomia didtico-cientfica, administrativa, patrimonial
e de gesto financeira e, para isto, evoca a Constituio Federal de 1988 nos termos do
art. 207 e as leis vigentes no pas. No Estatuto em pauta, dentre os dezesseis princpios
elencados para a organizao e estrutura da Ufac, destacam-se aqueles em que a gesto
democrtica, os princpios e os mecanismos a ela inerentes so indicados (Estatuto, p.
8):

I - autonomia, nos termos do art. 207 da Constituio Federal de 1988 e das


leis vigentes no pas, referendada por seu Estatuto;
II gesto democrtica, centrada nos rgos deliberativos, voltada aos
interesses da Universidade Federal do Acre e conectada com as demandas da
sociedade;
V compromisso com a democratizao da educao, com respeito ao modo
de vida dos povos, definindo critrios amplamente democrticos que
identifiquem possveis formas de acesso universidade, considerando as
especificidades e diferenas
VIII compromisso com a democracia e com o desenvolvimento cultural,
artstico, cientfico, tecnolgico e socioeconmico do pas;
X compromisso com processos e procedimentos democrticos de eleio
universitria;

O presente Estatuto reza que o alcance dos princpios preconizados se dar


mediante o estabelecimento de estruturas de gesto universitria, tais como: (i)
Instncias Colegiadas; (ii) Reitoria; (iii) Vice-Reitoria; (iv) Pr-Reitorias; (v) Centros;
(vi) Coordenaes de Cursos; (vii) rgos Suplementares; (viii) rgos Integradores e
(ix) Unidades Especiais. Constituem-se como rgos executivos a Reitoria, as Pr-
Reitorias e os Centros, e como rgos consultivos, normativos e deliberativos, o
Conselho Universitrio (Consu), o Conselho de Ensino, Pesquisa e Extenso (Cepex), o
Conselho de Administrao (Consad), as Assembleias de Centros, os Colegiados de
47

Cursos e os Conselhos Curadores, Tcnico-Cientfico e Gestores. Ainda consta, como


instncia colegiada o Conselho Escolar ou o Conselho Gestor das Unidades Especiais,
que, em conformidade com suas finalidades especficas, ser o rgo mximo de gesto
e deliberao das Unidades Especiais especificadas no presente Estatuto: (i) Colgio de
Aplicao (CAP); (ii) Hospitais-Escola; (iii) Unidades de Ensino em Sade; (iv) Ncleo
de Prtica Jurdica (Estatuto, p. 18).
Considerando esta estrutura organizacional, a composio dos rgos colegiados
e de seus integrantes, a definio de suas competncias, entre outros aspectos, sinalizam
a perspectiva democrtica da gesto. A participao e a autonomia, enquanto princpios
democrticos, os rgos colegiados, como mecanismos da gesto democrtica, e o
provimento do cargo de dirigentes so verificados nos processos e procedimentos
adotados pela Instituio, conforme reza este Estatuto.
Consta nos registros da Ufac que seu Regimento Geral foi aprovado na mesma data do
Estatuto. O documento reitera o preconizado no Estatuto, com relao aos diversos
aspectos inerentes ao funcionamento de uma instituio, especialmente pblica, e, em
observncia natureza deste instrumento de gesto, particulariza o que dever ser
cumprido pela Instituio.
O Regimento reitera, conforme consta no Estatuto, que a gesto universitria
ser de responsabilidade das Instncias Colegiadas, como rgos normativos,
deliberativos e consultivos, e da Reitoria, das Pr-Reitorias e dos Centros Acadmicos,
como rgos executivos. Trata, destacadamente, do Colgio Eleitoral Especial, formado
pelos membros que compem o Conselho Universitrio e o Conselho Diretor da
Fundao Universidade Federal do Acre. Trata-se de rgo mximo normativo e
deliberativo, responsvel pelo processo eleitoral para o preenchimento dos cargos de
reitor e vice-reitor da Ufac, que normatizar e executar os pleitos eleitorais em estrito
cumprimento s normas vigentes.
Os Centros, conforme mencionado, formam parte da estrutura da Ufac. Segundo
consta no Estatuto, so unidades acadmico-administrativas que congregam um
conjunto de reas afins com a finalidade de desenvolver o ensino, a pesquisa e a
extenso. Igualmente, so responsveis pelo planejamento e gesto oramentria e
financeira setorial, obedecendo ao princpio da descentralizao oramentrio-financeira
detalhada no Regimento Geral. Possuem a seguinte organizao: (i) Assembleia de
48

Centro; (ii) Diretoria; (iii) Secretaria; (iv) Colegiados de Cursos; e (v) Coordenaes de
Cursos.
Destaca-se, segundo o Regimento em pauta, que a Assembleia de Centro o
rgo de gesto e deliberao dos Centros. No entanto, os Colegiados de Cursos
constituem instncias autnomas de gesto e deliberao destes, mantendo
competncias distintas das Assembleias. Estas sero compostas por docentes, discentes
e tcnicos administrativos, sendo que a escolha dessas ltimas categorias ocorrer em
conformidade com os editais publicados pela presidncia do Centro, que disciplinar o
pleito. Por sua vez, o provimento do cargo de direo e vice direo de Centro, com
mandato de quatro anos, ocorrer por processo eletivo na comunidade universitria que
compe o Centro, respeitada a legislao em vigor.
Destarte, considera-se que o Regimento est atento ao provimento de cargos
como mecanismo da gesto democrtica, pois apresenta, sempre em ateno
legislao vigente, uma diversidade de formas de escolha para cargos mximos e para
representaes em rgos colegiados. Contudo, em alguns casos, pode-se dizer que sua
ao est centralizada na direo do Centro, o que contrape aos princpios da gesto
democrtica.
Destaca-se que constam tambm da estrutura da Ufac outros tipos de Conselhos:
Curadores, Tcnico-Cientficos, Gestores e Escolar, que transcendem comunidade
universitria, so homologados pelo Consu e funcionam em conformidade com suas
finalidades especficas.
Por fim, alm da normatizao da organizao didtico-pedaggica dos cursos
em nveis de Graduao e Ps-Graduao, da extenso e da pesquisa, o Regimento
estabelece orientaes para a organizao e funcionamento dos rgos de representao
estudantil Diretrio Central dos Estudantes (DCE), para congregar todos os alunos e
Centros Acadmicos Estudantis, na base de um para cada curso de Graduao e Ps-
Graduao.
O Plano de Desenvolvimento Institucional (PDI), denominado A Ufac
construindo o futuro no cenrio da Amaznia Ocidental, contempla o perodo 2011-
2014. Apresenta como misso da Instituio produzir, sistematizar e difundir
conhecimentos, articular e socializar saberes, bem como qualificar pessoas para o
exerccio profissional, mediante aes integradas de ensino, pesquisa e extenso, com o
intuito de contribuir para a melhoria de vida, para a formao de uma conscincia crtica
49

e de cidadania, visando uma sociedade igualitria e democrtica (PDI, p. 4). Tambm


define como valores da Instituio: a qualidade, a inovao atuante, a
internacionalizao, a independncia e a eficincia saudvel, responsvel e autnoma.
Quanto aos objetivos e metas da Instituio descritos no PDI, entre outros,
sobressaem: defender a gesto participativa e transparente, por meio dos rgos
colegiados, assegurando a cooperao dos membros da comunidade, e fortalecer um
modelo de planejamento e gesto institucional participativo, transparente, eficiente e
eficaz (PDI, p. 7). Nesse sentido, de se ressaltar a nfase no princpio da participao,
embasando o funcionamento dos rgos colegiados, envolvendo a comunidade.
O documento estabelece metas para o perodo de quatro anos, nos seguintes
campos: a) Planejamento, avaliao, gesto administrativa e gesto de pessoas,
destacando-se neste a institucionalizao do planejamento e oramento participativo e a
elevao da eficincia no encaminhamento dos processos e procedimentos da gesto
administrativa; b) Fortalecimento da Graduao, da Pesquisa e Ps-Graduao e da
Extenso, sendo que neste campo esto previstas metas relacionadas eficincia da
gesto tendo em vista o alcance destas. Tambm prev, entre outras metas, a criao e
expanso de cursos, a participao de alunos em atividades de extenso, a participao
de alunos de Graduao e Ps-Graduao na mobilidade estudantil, em programas
nacionais e internacionais.
Nesta mesma perspectiva, o PDI estabelece objetivos e estratgias no tocante ao
desenvolvimento acadmico-cientfico tendo em vista: a) promover a participao da
comunidade universitria no sentido de envolv-la e compromet-la, de forma
transparente e cooperativa, com a vida da Instituio, tornando a execuo das aes
acadmico cientficas e administrativas mais eficazes; b) institucionalizar planejamento
participativo, em todos os nveis, com a respectiva elaborao dos planos de aes
anuais, visando a melhoria dos processos de desenvolvimento das aes acadmico-
cientficas; c) aperfeioar os critrios de descentralizao da gesto dos recursos; d)
incentivar, aperfeioar, planejar e dar meios para o desenvolvimento das atividades
administrativas como forma de elevar a qualidade acadmico-cientfica da universidade;
e) adotar a avaliao institucional e melhoria do trabalho de suporte como um
procedimento permanente para garantir a qualidade das aes acadmico-cientficas da
Ufac (PDI, p.18).
50

Integrado ao PDI, a Instituio apresenta o Projeto Pedaggico Institucional


(PPI), mencionando que o documento fruto de debate coletivo, consubstanciado em
reunies peridicas coordenadas por uma Comisso, composta de representantes dos
diversos segmentos e setores da Universidade e da sociedade.
Considerando a histria do Estado do Acre e sua complexidade regional, a
Universidade oferece vagas a estudantes, na modalidade presencial e distncia, em
todos os municpios, fortalecendo os princpios de gratuidade e qualidade com o atual
atendimento mais equnime no territrio acreano e, portanto, mais justo socialmente.
Desse modo, o documento preconiza princpios filosficos e terico-metodolgicos
gerais para nortear as prticas acadmicas da Instituio e plano para atendimento s
diretrizes pedaggicas, estabelecendo os critrios gerais para a definio de inovaes
consideradas significativas, especialmente quanto flexibilidade dos componentes
curriculares.
Para cumprir as polticas de ensino, o documento fundamenta-se em princpios e
conceitos bsicos, tais como: (i) responsabilidade social e pblica orientada pelos
valores democrticos, de justia, solidariedade e respeito diversidade; (ii) pertinncia:
comprometida com a reduo das desigualdades e o desenvolvimento integral da
sociedade; (iii) relevncia cientfica, artstica e social: por meio do ensino, da pesquisa,
da extenso fomentando as culturas locais e impulsionando o desenvolvimento
sustentvel; (iv) justia e equidade; (v) inovao, considerando as transformaes da
vida contempornea que exigem reviso dos currculos escolares e, em consequncia,
nova relao com o conhecimento; (vi) internacionalidade e interatividade, conciliando
o carter universal da cincia com as caractersticas e necessidades locais ou regionais;
e (vii) autonomia didtico-cientfica, que, nos termos do Artigo 53 da LDB, inclui,
necessariamente, a liberdade de pensamento e de expresso (PPI, p. 35).
Por fim, o PPI registra que a poltica de Educao Superior pressupe lugar
estratgico no conjunto das polticas pblicas orientadas pela cidadania, para a justia
social e o desenvolvimento autossustentvel. Assim sendo, a Educao reconhecida
como direito que tomar como referncia trs diretrizes gerais: (i) democratizao do
acesso e garantia de permanncia para os discentes; (ii) qualidade social da educao; e
(iii) gesto democrtica (PPI, p. 38). Para isto, o documento reitera a promoo da
autonomia universitria e da indissociabilidade entre ensino, pesquisa e extenso nos
termos constitucionais (Artigo 207 da CF). Nesses termos, sugere-se a promoo da
51

autonomia universitria, vinculando-a democracia interna, baseada na tomada de


decises por rgos colegiados representativos e no controle social mediante
mecanismos abertos para a prestao de contas e de avaliao institucional, o que indica
a adoo da gesto democrtica.

2.4 Universidade Federal do Amazonas (Ufam)

A Universidade do Amazonas (Ufam), com sede na cidade de Manaus, uma


Instituio Federal de Ensino Superior, criada nos termos da Lei n 4.069-A, de 12 de
junho de 1962, do Decreto n 53.699, de 13 de maro de 1964, mantida pela Unio,
como entidade da administrao indireta na forma da legislao em vigor.
Nas Unidades Acadmicas de Manaus, a Ufam oferece 2.895 vagas distribudas
em 58 cursos de Graduao. A insero da Universidade no ambiente regional
fortaleceu-se ainda mais com a expanso em cinco municpios do interior do Estado:
Benjamin Constant, Humait, Coari, Itacoatiara e Parintins, onde funcionam 6 cursos de
Graduao, em cada uma delas, com um total de 30 cursos de Graduao e 1.470 vagas
de ingresso.
O Estatuto que ora ser analisado foi aprovado por meio do Parecer n 4.109, de
6 de dezembro de 1974, homologado pelo Ministro da Educao e Cultura, no dia 10 de
janeiro de 1975. Em sua parte inicial, o documento explicita que a Universidade goza de
autonomia didtico-cientfica, administrativa e de gesto financeira e patrimonial,
obedecer ao princpio de indissociabilidade entre ensino, pesquisa e extenso,
conforme preceito constitucional. Tem como finalidade cultivar o saber em todos os
campos do conhecimento puro e aplicado. Acrescenta que sua organizao ocorrer
mediante a observncia de princpios, dos quais destaca a gesto democrtica do
ensino pblico (Estatuto, p. 2). Na sequncia, estabelece que a administrao superior
da Universidade ser exercida pelos seus rgos colegiados: (i) Conselho Universitrio
(Consuni), com funes deliberativas e normativas superiores; (ii) Conselho de
Administrao (Consad) e (iii) Conselho de Ensino, Pesquisa e Extenso (Consepe),
ambos com funes consultivas, deliberativas e normativas.
A ao administrativa complementada pela atuao de Cmaras Setoriais
especficas, com funes deliberativas, normativas e consultivas, no mbito de suas
competncias. Os membros desses Conselhos sero escolhidos na forma do Regimento
52

Geral que, do mesmo modo, definir a composio e a competncia das Cmaras. No


entanto, os cargos de Reitor e de Vice-Reitor, assim como de Diretor e Vice-Diretor das
Unidades Acadmicas, sero providos na forma prevista na Lei n 9.192, de 21 de
dezembro de 1995, regulamentada pelo Decreto n 1.916, de 23 de maio de 19961. de
se destacar uma especificidade deste Estatuto da Ufam, ao estabelecer que o ex-Reitor
que tenha cumprido integralmente o ltimo mandato integre o Conselho Universitrio
como membro convidado, com direito a voz e voto.
Em continuidade s suas deliberaes, o presente Estatuto institui sobre a
atribuio, organizao e competncia das Unidades Acadmicas, que sero constitudas
de: (i) Conselho Departamental; (ii) Diretoria; e (iii) Departamentos. O Conselho
Departamental o rgo consultivo e deliberativo da Unidade e ser presidido pelo
Diretor, formado por membros da comunidade local chefes de departamentos,
docentes, discentes, servidores tcnico-administrativos, sendo que estes ltimos sero
eleitos de acordo com critrios do Regimento Geral. J os Colegiados e os rgos
Suplementares tero sua organizao e atribuies fixadas no Regimento Geral.
Vale destacar, ainda, que este Estatuto delibera em favor da realizao anual do
Congresso Universitrio, com a participao da Comunidade Universitria. Este
Congresso ter composio paritria e realizar a avaliao geral da Instituio,
devendo suas concluses serem apreciadas pelos rgos deliberativos e executivos da
Universidade.
O Regimento Geral da Ufam disciplina os aspectos de organizao e
funcionamento comuns aos vrios rgos e servios prestados pela Universidade, como
o prprio texto atesta. O documento reitera o previsto no Estatuto, ao propor que a
administrao da Universidade se dar em nvel superior e em nvel das Unidades
Acadmicas, por meio dos respectivos rgos deliberativos e executivos. Registra que
as Cmaras sero constitudas do Pr-Reitor da rea correspondente, como Presidente,
mais representaes do corpo docente de cada Unidade Acadmica e a representao
proporcionalmente legal do corpo discente e tcnico-administrativo. Tambm apresenta,
de modo detalhado, o funcionamento de cada Cmara, o tempo de mandato e a forma de
escolha de seus integrantes.

1
Instrumentos legais que regulamentam o processo de escolha de dirigentes universitrios.
53

Por fim, o citado Regimento define o Regime Didtico-Cientfico, sua


organizao, oferta de cursos de Graduao, Ps-Graduao, extenso e outros. No trato
da organizao curricular dos cursos, o documento preconiza que cada um deles ser
organizado por meio de um Projeto Pedaggico elaborado pelo coordenador, em
conjunto com a comunidade universitria do curso, e aprovado pelo Colegiado do
Curso. No entanto, de se ressaltar que este Regimento no exige o Projeto Pedaggico
Institucional (PPI) que, em tese, constitui o documento orientador da instituio no
tocante ao alcance de suas finalidades e misso. Aps pormenorizar sobre o regime
didtico-cientfico o Regimento trata tambm da carreira docente estabelecendo forma
de ingresso, regime de trabalho e formao.
No Plano de Desenvolvimento Institucional (PDI) da Ufam, consta que este
foi aprovado em conjunto com os Plano de Reestruturao e Expanso (Reuni) e o
Plano Diretor Fsico (PDF III), por meio da Resoluo n 079, de 2 de outubro de 2007.
Reza o documento que o Planejamento estratgico da Ufam foi o eixo norteador de sua
construo, que contou com a participao de diversos segmentos da Comunidade
Universitria e parceiros. Consta tambm que pretende ampliar a participao de
unidades no processo de planejamento institucional. Para viabilizao do PDI estabelece
metas, indicadores e estratgias.
O mencionado documento define, entre as finalidades da Ufam: cultivar o saber
em todos os campos do conhecimento puro e aplicado por meio do ensino, pesquisa e
extenso para a formao de cidados e o desenvolvimento da Amaznia. Assim como
preconiza que a gesto democrtica do ensino pblico ser um dos princpios sob os
quais a Universidade funcionar.
A partir de 2005, a Ufam tornou-se Universidade Multicampi, avanando nas
adversidades e no esprito democrtico plenamente consciente da importncia de seu
papel como construtora fundamental do saber coletivo (p. 22).
Na sequncia, o documento trata das Diretrizes Pedaggicas reafirmando que
sero exercidas mediante estrutura e mtodo que preserve a integrao do ensino,
pesquisa e extenso. O PDI conta com dois anexos: a) Plano de Reestruturao e
Expanso da Universidade do Amazonas e b) Plano Diretor Fsico III. No se localizou
o Projeto Pedaggico Institucional (PPI), embora no Regimento Geral tenha sido
registrada a exigncia da apresentao dos Projetos Pedaggicos dos Cursos existentes
e/ou dos cursos novos.
54

2. Regio Nordeste

Na Regio Nordeste foram selecionadas sete Instituies de Ensino Superior


(IES): a Universidade Federal do Maranho (Uema), a Universidade Federal de Alagoas
(Ufal), a Universidade Federal da Bahia (UFBA), a Universidade Federal do Cear
(UFC), a Universidade Federal da Paraba (UFPB), a Universidade Federal Rural de
Pernambuco (UFRPE) e a Universidade Federal do Rio Grande do Norte (UFRN).
Para a anlise da efetivao da gesto democrtica nas sete IES, tomou-se os
seguintes documentos: o Estatuto, o Regimento Geral, o Plano de Desenvolvimento
Institucional (PDI) e o Projeto Poltico Institucional (PPI) conforme Quadro 4 a seguir
apresentado. Observou-se, na anlise dos documentos, que h instituies que no
possuem PDI e PPI e outras que apresentam o seu PPI como parte do PDI.
55

Quadro 4 Dispositivos legais utilizados para anlise da efetivao da gesto democrtica


na Regio Nordeste
N IES Ato de criao Dispositivo Legal Analisado
da Instituio
1 Universidade Lei n 4.400, de Estatuto - Decreto n 15.581, de 30 de maio de 1997
Estadual do 30 de dezembro
Regimento da Reitoria s/d
Maranho de 1981
(UEMA) Plano de Desenvolvimento Institucional (PDI) em elaborao
Projeto Pedaggico Institucional (PPI) no localizado
2 Universidade Lei n 3.867, de Estatuto - Alterado pela Portaria n 4.067, de 29 de dezembro de
Federal da 25 de janeiro de
2003
Alagoas 1961
(UFAL) Regimento Geral Resoluo n 1/2006-CONSUNI/CEPE, de
16 de janeiro de 2006
Plano de Desenvolvimento Institucional (PDI) e Projeto
Pedaggico Institucional (PPI) 2013-2017
3 Universidade Carta Rgia de Estatuto 2009
Federal da fundao em 18
Regimento Geral 2010
Bahia de fevereiro de
(UFBA) 1808, pelo Plano de Desenvolvimento Institucional (PDI) 2012- 2016
Prncipe Regente
D. Joo Projeto Pedaggico Institucional (PPI) no localizado

4 Universidade Lei n 2.373, de Estatuto Portaria MEC n 2.777, de 27 de setembro de 2002


Federal do 16 de dezembro
Cear Regimento Geral Portaria MEC n 2.777, de 27 de setembro
de 1954
(UFC) de 2002
Plano de Desenvolvimento Institucional (PDI) 2013-2017
Projeto Pedaggico Institucional (PPI) no localizado
5 Universidade Lei n 1.366, de Estatuto Resoluo n 7/2002-CONSUNI, de 1 de outubro de
Federal da 02 de dezembro 2002
Paraba de 1955 Regimento Geral s/d
(UFPB)
Plano de Desenvolvimento Institucional (PDI) e Projeto
Pedaggico Institucional (PPI) 2010-2019
6 Universidade Decreto n 1.741 Estatuto Parecer n 718/1969-Cmara de Ensino Superior do
Federal Rural de 24 de julho de
Conselho Federal de Educao, de 7 de outubro de 1969
de 1947
Pernambuco Regimento Geral no localizado
(UFRPE)
Plano de Desenvolvimento Institucional (PDI) 2013-2020,
Resoluo n 1/2013-CONSUNI
Projeto Pedaggico Institucional (PPI) 2008
7 Universidade Lei n 2.307, de Estatuto Resoluo n 6/2002-CONSUNI, de 16 de agosto de
Federal do Rio 25 de junho de
2002
Grande do 1958
Norte - UFRN Regimento Geral Resoluo n 7/2002-CONSUNI, de 16 de
agosto de 2002
Plano de Desenvolvimento Institucional (PDI) e Projeto
Pedaggico Institucional (PPI) 2010-2019

Fonte: sites das IES da Regio Nordeste.


56

Tabela 05: Legislao das IES da regio Nordeste.

DOCUMENTO NORDESTE
ESTATUTO 7
REGIMENTO GERAL 5
REGIMENTO REITORIA 1
PDI 7
PPI 4
TOTAL IES 7
Fonte: sites das IES da regio Nordeste

Grfico 09: Legislao das IES da regio Nordeste.

Fonte: sites das IES da regio Nordeste

Tabela 06: Cronologia da legislao das IES da regio Nordeste.

2011 -
Documento antes 1980 1980 - 1990 1991 -2000 2001-2010 2015
Estatuto 1 0 1 5 0
Regimento 0 0 0 4 0
PDI 0 0 0 2 5
PPI 0 0 0 3 1
Fontes: Sites das IES da Regio Nordeste.
57

Grfico 10: Cronologia da legislao das IES da regio Nordeste .

Fontes: Sites das IES da Regio Nordeste.

3.1 Universidade Estadual do Maranho (Uema)

Conforme critrio adotado no mbito desta pesquisa, o estudo sobre a efetivao


da gesto democrtica na Universidade Estadual do Maranho (Uema) tomou como
referncia os documentos institucionais macros localizados, o Estatuto e o Regimento
da Reitoria, cuja anlise ser apresentada a seguir. No sero analisados o PDI, que se
encontra em fase de elaborao, e o PPI, que no foi localizado.
Numa breve contextualizao histrica, consta em seu Estatuto que a Uema foi
criada pela Lei n 4.400, de 30 de dezembro de 1981, com sede e foro na cidade de So
Lus, Estado do Maranho, reorganizada conforme Leis n 5.921, de 15 de maro de
1994 e 5.931, de 22 de abril de 1994. Alterada pela Lei n 6.663, de 04 de junho de
1996, uma Autarquia de regime especial, pessoa jurdica de direito pblico, inscrita no
Ministrio da Fazenda sob o CGC n 06.352.421/0001-68. Trata-se de instituio
mantida pelo Estado do Maranho. Destaca-se, por uma parte, que o atual Estatuto foi
aprovado pelo Decreto n 15.581, de 30 de maio de 1997, ou seja, 15 anos aps a data
de sua criao e poucos meses aps a aprovao da Lei de Diretrizes e Bases da
Educao Nacional LDB/1996. Por outra, consta na pgina web da Instituio que o
mencionado Estatuto encontra-se em fase de reviso2, com chamada comunidade
docente, discente e de servidores da Uema para acesso minuta do documento e
apresentao de contribuies.

2
Reviso do Estatuto disponvel em: http://www.uema.br/2015/04/revisao-do-estatuto-da-uema/.
58

Devido data de criao da Uema, bem como da aprovao do seu Estatuto,


pode-se inferir que o texto deste documento no faz referncia gesto democrtica.
Todavia, o Captulo II preceitua que a Uema goza de autonomia didtico-cientfica,
administrativa, disciplinar e de gesto financeira e patrimonial, segundo legislao em
vigor.
Com relao autonomia didtico-cientfica, destaca-se o exerccio de
competncia privativa para estabelecer a sua poltica e os seus programas de ensino,
pesquisa e extenso, criar, modificar, fundir ou extinguir cursos e currculos. No mbito
da autonomia administrativa, destaca-se a competncia privativa para elaborar e
reformular o seu Estatuto, normas a este complementares, baixar seus regimentos,
dentre outras aes.
Com relao autonomia de gesto financeira e patrimonial, esta se efetivar,
destacadamente, mediante o exerccio e competncia para gerar e captar recursos,
elaborar e administrar seus oramentos e planos de trabalho. Por ltimo, a autonomia
disciplinar consiste na competncia privativa para aplicar aos corpos docente, tcnico-
administrativo e discente as regras do seu Estatuto, do Estatuto dos Servidores Civis do
Estado do Maranho e do seu Regimento Interno e de outros da mesma natureza.
Reza o Estatuto que a Uema organizar-se- observando, principalmente, os
seguintes princpios: indissociabilidade das funes de ensino, pesquisa e extenso;
descentralizao administrativa e racionalidade de organizao, com plena utilizao de
recursos materiais e humanos; flexibilidade de mtodos e critrios, com vistas s
diferenas individuais dos alunos, s peculiaridades regionais; liberdade de estudo,
pesquisa, ensino e expresso e cooperao com instituies cientficas, culturais e
educacionais, pblicas e privadas, nacionais e internacionais, para a consecuo de seus
objetivos.
Como j dito, a gesto democrtica no mencionada objetivamente no texto,
mas o Estatuto contempla, para os efeitos da administrao da Uema, a estrutura de
rgos Colegiados Deliberativos, Normativos, Executivos, Suplementares e
Complementares:o Conselho Universitrio (Consun), o Conselho de Administrao
(CA) e o Conselho de Ensino, Pesquisa e Extenso (Consepe). Estes Conselhos contam
na sua composio com membros da comunidade interna, eleitos pelos seus pares, o
Consun inclui representantes de rgos pblicos, da classe empresarial e classe
trabalhadora, sendo que esses ltimos so escolhidos pelo governador, por meio de lista
59

trplice. O CA, alm da comunidade interna, conta com representantes de associao de


docentes e de servidores tcnico-administrativos. O Consepe tambm conta em sua
composio com esses representantes da comunidade interna, da associao de
docentes, com o diretor da biblioteca e com o representante da Fundao de Apoio
Pesquisa do Maranho (Fapema).
O citado Estatuto tambm prev a existncia dos Conselhos de Centro, dos
Colegiados de Curso, assim como das Assembleias Departamentais. Esta estrutura de
funcionamento descentralizada possibilita o exerccio da autonomia e da participao da
comunidade interna e de entes da sociedade civil nas tomadas de deciso da Uema.
Pode-se dizer, desse modo, que a prtica administrativa da Uema se realiza com base
em princpios e mecanismos da gesto democrtica.
Destaca-se que, embora no tenha sido localizado o Regimento Geral da
Universidade, foram encontrados Regimentos especficos para normatizar o
funcionamento da Reitoria, dos Centros de Cincias e de Estudos Superiores, dos
rgos Deliberativos e Normativos e das Pr-Reitorias. Esses documentos, guardadas
as devidas especificidades, do mesmo modo que o Regimento da Reitoria, normatizam
o funcionamento desses rgos com relao s suas finalidades, natureza, competncia e
funcionamento.
Nesse sentido, decidiu-se pela anlise do Regimento da Reitoria, no qual
consta, especialmente e de modo detalhado, as orientaes do processo de eleio do
reitor, que ser convocada pelo Consun para composio da lista trplice. Entre outras
regulamentaes, prev que somente poder ser candidato para compor a lista trplice os
docentes da carreira do magistrio superior da Uema, ou os que possuam ttulo de
mestre ou doutor. Podero participar do processo de votao para composio da lista
trplice: (i) os docentes do quadro de magistrio superior da Uema, inclusive os
visitantes e os substitutos; (ii) os alunos que estiverem regularmente matriculados nos
cursos de Graduao e Ps-Graduao da Uema; e (iii) os servidores tcnico-
administrativos do quadro e os contratados em efetivo exerccio na Uema.
Como critrio para composio dessa lista sero includos aqueles que obtiverem
maior preferncia da comunidade universitria da Uema, prevalecendo o peso de setenta
por cento para docente, quinze por cento para tcnico-administrativo e quinze por cento
para discente, conforme legislao vigente. Consta, tambm, no documento que a lista
trplice ser homologada pelo Consun, no prazo de 72 horas, a contar da data do
60

encerramento da eleio e encaminhada ao Chefe do Poder Executivo para a escolha do


reitor e vice-reitor.
Salienta-se, finalmente, que a Uema no dispe de PDI. Em consulta ao site da
Universidade, consta que esse documento encontra-se em fase de elaborao.

3.2 Universidade Federal de Alagoas (Ufal)

A Universidade Federal de Alagoas (Ufal) foi criada pela Lei Federal n 3.867,
de 25 de janeiro de 1961. Para verificar como se d a efetivao da gesto democrtica
nesta Instituio, priorizou-se a anlise dos documentos institucionais macros (Estatuto,
Regimento Geral, Plano de Desenvolvimento Institucional (PDI) e Projeto Pedaggico
Institucional (PPI) da referida Universidade, conforme sero apresentados a seguir.
Em seu Estatuto, a Ufal dispe explicitamente sobre a matria, apresentando a
gesto democrtica e descentralizada entre os princpios e finalidades que a
caracterizam como instituio pblica e gratuita. Igualmente, neste instrumento legal,
evoca o princpio da autonomia que a Constituio Brasileira e a legislao nacional lhe
conferem e confere ao Conselho Universitrio e aos Conselhos de Unidades
Acadmicas as atribuies de decidir sobre: (i) a criao, expanso, modificao e
extino de cursos; (ii) a ampliao e diminuio de vagas; (iii) a elaborao da
programao dos cursos; (iv) a programao das pesquisas e das atividades de extenso;
(v) a contratao e dispensa de professores e tcnicos administrativos; e (vi) os planos
de carreira docente e tcnico-administrativo.
Reza o Estatuto que os preceitos nele definidos sero regulamentados pelo
Regimento Geral da Universidade, pelos Regimentos internos dos rgos da
Universidade Conselho Universitrio (Consuni), Conselho de Curadores (Cura),
Reitoria, Unidades Acadmicas e rgos de Apoio. Verifica-se, pelo Estatuto, que a
Universidade adota o modelo de gesto delegada aos titulares dos rgos de apoio da
Reitoria, conforme disposto no Regimento Geral, em que os gestores delegados
respondem solidariamente com o Reitor por seus atos.
O Conselho Universitrio, rgo de deliberao superior da Ufal, compe-se de
70% de representantes do corpo docente, 15% de representantes do corpo discente e
15% de representantes do corpo tcnico-administrativo da Universidade, que tero
direito a voto nos processos de eleies e consultas e nas instncias colegiadas da
61

Instituio. Tambm participam, de forma consultiva, neste Conselho, a comunidade


local, regional e os setores organizados da sociedade.
Ressalte-se que o Estatuto prev ouvir a comunidade universitria em processos
decisrios fundamentais que fortalecem a gesto democrtica, sobretudo quanto aos
princpios da participao e autonomia, tais como, na aprovao e/ou modificao do
Estatuto e do Regimento Geral da Ufal, bem como na elaborao da lista de candidatos
a Reitor e Vice-Reitor da Universidade.
O Conselho de Curadores, rgo de fiscalizao econmico-financeira da Ufal,
compe-se de um representante de cada um dos rgos: Ministrio da Educao,
Conselho Regional de Contabilidade, Conselho Regional de Economia, Conselho
Regional de Administrao, mais um representante do corpo docente, do corpo discente
e um do corpo tcnico-administrativo.
As Unidades Acadmicas, organizadas por reas de conhecimento, realizam as
atividades de ensino, pesquisa e extenso da Universidade, administrando-as de modo
autnomo, observadas as diretrizes emanadas do Conselho Universitrio e a superviso
geral da Reitoria. Possuem seu Conselho como rgo de deliberao coletiva sobre
ensino, pesquisa, extenso, poltica acadmica e de interesse da rea, no seu mbito.
Presidido por seu Diretor, composto pela comunidade interna, ressaltando-se a
disposio sobre a participao do Conselho com direito a voz a comunidade local, os
conselhos regionais e/ou associaes profissionais da categoria correspondente ao(s)
curso(s) de Graduao, oferecido(s) pela Unidade Acadmica.
O Estatuto se refere a entidades representativas dos alunos, como o Diretrio
Central dos Estudantes (DCE), os Diretrios Acadmicos (DA) e Centros Acadmicos
(CA), na forma definida em estatuto prprio, o que pode ser considerado mecanismo de
gesto democrtica pelo seu carter de representatividade, participao e mobilizao
estudantil.
Outro mecanismo de gesto democrtica que se pode destacar do Estatuto da
Ufal o provimento do cargo de Reitor e Vice-Reitor e de Diretores e Vice-Diretores de
Unidades Acadmicas, que sero eleitos na forma da legislao em vigor, para mandato
de quatro anos. O Diretor e o Vice-Diretor so escolhidos dentre os professores efetivos
integrantes da carreira, eleitos pelos docentes, discentes e tcnicos administrativos da
Unidade, para mandato de quatro anos, vedada a reeleio para o mandato subsequente,
sendo assegurados a eleio direta e o voto facultativo.
62

No Regimento Geral da Ufal, ainda que no esteja explcito o princpio da


gesto democrtica, como faz o Estatuto, pode-se tambm destacar os mecanismos
referidos e o princpio da participao da comunidade universitria em colegiados
especficos.
Sendo o Regimento Geral um instrumento regulamentador dos preceitos
estatutrios, este especifica com mais detalhes a participao da comunidade
universitria nos colegiados institucionais que compem a estrutura da Universidade.
No Consuni, alm dos membros natos e dos designados pela Reitoria, integram
os representantes docentes e tcnico-administrativos, e seus respectivos suplentes. A
representao discente tambm eleita pelos pares, o mandato de um ano. No Cura, a
representao docente e dos funcionrios tambm eleita pelos pares e a dos discentes
indicada pelo Diretrio Central, com os mesmos mandatos do Consuni.
Nas Unidades Acadmicas, a participao da comunidade universitria se d nos
rgos de Deliberao Coletiva, quais sejam: o Conselho da Unidade e os Colegiados
de Cursos. Compem o Conselho representantes dos corpos docente, discente e tcnico-
administrativo, a comunidade local, os conselhos regionais e/ou associaes
profissionais da(s) categoria(s) correspondente(s) ao(s) curso(s) de Graduao
oferecido(s) pela Unidade Acadmica. Do Colegiado de Curso de Graduao participam
professores efetivos, vinculados ao Curso e seus respectivos suplentes, eleitos pela
comunidade acadmica para cumprirem mandato de dois anos, admitida uma nica
reconduo. Os Conselhos de Cursos e Programas de Ps-Graduao so constitudos
por todos os docentes do Programa, em efetivo exerccio, e um representante discente e
tcnico-administrativo, com atribuies definidas pelo Consuni, ambos eleitos por seus
pares.
Quanto ao provimento dos cargos de Reitor e Vice-Reitor e de Diretor e Vice-
Diretor de Unidade Acadmica, o Regimento Geral reafirma o previsto no Estatuto.
No Plano de Desenvolvimento Institucional (PDI) 2013-2017 da Ufal, a gesto
democrtica perpassa a prpria sistemtica adotada em sua elaborao, ao caracterizar-
se como produto de um trabalho coletivo que se traduz na consolidao das demandas
em diretrizes, programas, projetos e aes, em busca da melhoria de condies materiais
e humanas para o atendimento da misso institucional, ao tempo em que reafirma o
carter pblico e de qualidade do ensino, da pesquisa e da extenso produzidos na Ufal
(PDI, p.14).
63

Nesse sentido, o PDI explicita sua poltica de gesto, definida de maneira


colegiada, cuja aprovao da competncia dos seus Conselhos Superiores. O
Planejamento Estratgico a ferramenta norteadora para a construo dos Planos das
Unidades Acadmicas e dos Campi fora de sede, convergindo todos para a constituio
do Plano de Desenvolvimento Institucional (PDI) da Ufal. Este expressa a misso da
Universidade em formar continuamente competncias por meio da produo,
multiplicao e recriao dos saberes coletivos.
A poltica de gesto, pautada para atender a uma identidade institucional,
suportada pelas polticas especficas, entre as quais, no contexto da presente anlise,
ressaltam-se: (i) Poltica de Gesto Democrtica por meio da estrutura colegiada posta
no Estatuto da Ufal e pelos diversos Fruns constitudos nos vrios nveis hierrquicos,
definindo e revisando os seus marcos regulatrios; (ii) Poltica de Gesto multicampi,
que leva em considerao a expanso da Ufal para o interior de Alagoas; (iii) Poltica de
Gesto de Pessoal, que considera que a essncia da atividade universitria est no seu
corpo social.
Nesse sentido, o PDI reitera a organizao administrativa e acadmica da IES
nos termos do Estatuto e do Regimento Geral. Entre as dimenses da avaliao
institucional aponta, entre outras: (i) a responsabilidade social da Ufal, considerada
especialmente no que se refere sua contribuio em relao incluso social, ao
desenvolvimento econmico e social, defesa do meio ambiente, da memria cultural
da produo artstica e do patrimnio cultural; (ii) a comunicao com a sociedade; (iii)
as polticas de pessoal, as carreiras do corpo docente e do corpo tcnico-administrativo,
seu aperfeioamento, desenvolvimento profissional e suas condies de trabalho; e (iv)
a organizao e gesto da Ufal, especialmente o funcionamento e representatividade dos
colegiados, sua independncia e autonomia na relao com a mantenedora e a
participao dos segmentos da comunidade universitria nos processos decisrios.
O Projeto Pedaggico Institucional (PPI) da Ufal integra-se ao prprio PDI
2013-2017. Neste espao, a gesto democrtica se apresenta como uma poltica
especfica de gesto, nos termos anteriormente mencionados.
Por outro lado, como documento especfico, foi tambm analisado o PPI de
2008. Neste, destaca-se a concepo de Projeto Pedaggico de Curso (PPC), em que se
ressaltam os princpios democrticos da ao coletiva e da autonomia. Como
instrumento de orientao para a gesto acadmica, o PPC deve contemplar, com
64

clareza, a intencionalidade do curso, refletir sua imagem, criar sua identidade e


delimitar o seu espao de autonomia, definidos e resultantes de um processo de
discusso coletiva. Por outro lado, deve buscar a formao de um profissional
competente, socialmente crtico e responsvel pelos destinos de uma sociedade que se
deseja justa, democrtica e autossustentvel.
A perspectiva da gesto democrtica expressa nesse PPI enfatiza o compromisso
institucional de articulao entre o ensino de Graduao e Ps-Graduao, assim como
do ensino com a pesquisa e a extenso, fundada no dilogo interno e na comunicao
com a sociedade.

3.3 Universidade Federal da Bahia (UFBA)

A Universidade Federal da Bahia (UFBA) foi criada pela Carta Rgia de


fundao do Colgio Mdico-Cirrgico da Bahia, firmada pelo Prncipe Regente D.
Joo, em 18 de fevereiro de 1808; instituda pelo Decreto-Lei n 9.155, de 8 de abril de
1946; reestruturada pelo Decreto n 62.241, de 8 de fevereiro de 1968. A UFBA uma
Autarquia com autonomia didtico-cientfica, administrativa, patrimonial e financeira
que possui 32 unidades universitrias, divididas em escolas, faculdades e institutos
universitrios.
O Estatuto da UFBA, que ora ser analisado, prescreve a estrutura da
Universidade e sinaliza a constituio de mecanismos de descentralizao. A Instituio
composta por rgos Superiores de Deliberao, de Administrao Central, de rgos
de Ensino, Pesquisa e Extenso, de Controle e de Fiscalizao e Superviso.
Constituem-se como rgos Superiores de Deliberao: (i) o Conselho Universitrio;
(ii) o Conselho Superior de Ensino, Pesquisa e Extenso; (iii) os Conselhos
Acadmicos; e (iv) a Assembleia Universitria. A Reitoria, por sua vez, o rgo da
Administrao Central, que tambm possui seus rgos Estruturantes vinculados
Reitoria. Por fim, so rgos de Ensino, Pesquisa e Extenso (i) as Unidades
Universitrias e (ii) os rgos Complementares vinculados s Unidades Universitrias.
A composio desses rgos realizada por meio de processo de eleio dos pares dos
servidores tcnico-administrativos, docentes e discentes.
Considera-se que a Assembleia Universitria um importante mecanismo de
participao e deciso do processo democrtico de gesto institucional. Tendo a
65

seguinte composio e competncia: (i) Reitor, seu Presidente; (ii) Vice-Reitor; (iii)
delegados do corpo docente, na proporo de 1 para cada 20 professores por Unidade
Universitria, desprezadas as fraes; (iv) delegados do corpo tcnico-administrativo,
na proporo de um dcimo do total de membros da Assembleia; (v) delegados do
corpo discente, na forma da lei.
Os delegados citados nos itens III a V tero mandato de dois anos e sero
escolhidos por seus pares em processo de eleio direta, conduzido pelas respectivas
entidades de representao, em prazo no inferior a 60 (sessenta) dias que antecedam a
data da Assembleia.
Como mais um mecanismo de gesto democrtica, o Estatuto delineia os
processos de participao estudantil e acena a presena nos decisrios oriundos desta
participao, quando normatiza que o corpo discente ser representado por entidades de
organizao estudantil, ou seja, o Diretrio Central dos Estudantes representar os
discentes no nvel superior da administrao e os Centros e Diretrios Acadmicos, no
nvel dos cursos. O Estatuto acena, ainda, que cada rgo deliberativo da Universidade
ter representao dos estudantes, escolhida em processo conduzido pelas entidades de
organizao estudantil, nos respectivos nveis de gesto.
O Regimento Geral da UFBA tem a finalidade de complementar e disciplinar
as atividades e processos previstos no Estatuto da Universidade.
A definio dos rgos que conduzem os processos deliberativos sinaliza
procedimentos de cunho democrtico, assim expresso: definem-se como rgos
Colegiados todas as instncias permanentes de deliberao que se compem por
representao e cujas decises se estendem sobre toda a Universidade.
Outro ponto do processo de gesto a regulamentao que assegura a
deliberao colegiada democrtica a todos os assuntos relativos a metas, planos,
programas, normas e escolha de dirigentes, bem como a decises referentes a processos
institucionais de cunho acadmico ou administrativo.
A representao nos rgos disciplinada no Regimento. Com relao s
representaes dos corpos docente e tcnico-administrativo, nos rgos Colegiados,
sero escolhidas na forma estabelecida no Estatuto. A representao do corpo discente
em qualquer rgo de deliberao colegiada ser composta na proporo de um
estudante para cada quatro membros no discentes.
66

Em relao eleio ou provimento do cargo de Reitor e Vice-Reitor, bem como


dos diretores das Unidades segue-se as normas nacionais vigentes, sendo que a lista
trplice para a nomeao do Reitor e do Vice-Reitor ser organizada por Colegiado
composto pelos membros do Conselho Universitrio (Consuni) e do Conselho Superior
de Ensino, Pesquisa e Extenso (Consepe).
O Plano de Desenvolvimento Institucional (PDI) e o Projeto Poltico
Pedaggico (PPI) sero analisados como novos instrumentos de gesto da UFBA,
considerando que expirou a vigncia dos anteriores. Assim, indicam alm do processo
de autonomia aos grupos que o elaboram, uma srie de elementos a serem resguardados
na construo destes documentos e na forma de gesto que se expressa democrtica e
participativa.
Segundo consta, o PDI constitui exatamente um documento, carta programtica,
que registra aquilo que a Universidade almeja concretizar nos prximos cinco anos,
deve ser compreendido como um esforo para mobilizar toda a coletividade responsvel
pelos fazeres e resultados da UFBA em prol da sua efetiva concretizao.
No que diz respeito ao novo projeto poltico-pedaggico que, articulado ao PDI,
sirva, por um lado, de consolidao do processo de transformao pelo qual passou, e,
por outro, indique claramente os novos avanos e desafios da sua nova configurao de
Instituio Pblica de Ensino Superior, inserida numa sociedade em veloz processo de
mudana.
Assim, preservada a autonomia dos grupos de trabalho, indicam-se, alm da
legislao pertinente e do marco regulatrio da UFBA Estatuto, Regimento Geral,
Regimento Interno da Reitoria e Regulamento de Ensino de Graduao e Ps-
Graduao, alguns elementos a serem considerados quando da elaborao do PPPI
UFBA e que esta, passe a contar com seu Projeto Poltico Pedaggico Institucional a
partir do primeiro semestre de 2015.
O PPPI estabelece macropolticas para a rea fim: ensino, pesquisa e extenso,
tais como (i) Ampliar a oferta de vagas para atender s demandas da educao superior
no Estado da Bahia,(ii) Assegurar a qualidade do ensino nos cursos de graduao. (iii)
Consolidar os Bacharelados Interdisciplinares, buscando sua articulao com os
currculos dos Cursos de Progresso Linear. (iv) Consolidar e ampliar o Ensino de Ps-
Graduao na UFBA, garantindo a excelncia acadmica. (v) Ensejar o aumento da
matricula nos cursos de graduao, de extenso e de ps graduao por meio da
67

Educao a Distncia. Ensejar a criao de uma cultura favorvel Educao a


Distncia, de modo a demover resistncias e preconceitos contra essa modalidade de
educao.
Na Pesquisa tem em vista, entre outras diretrizes (i) Assegurar o crescimento e a
qualificao da Pesquisa, da Criao e da Inovao em efetiva articulao com o Ensino
de Graduao e de Ps-Graduao. Na Extenso, visa (i) Consolidar a
institucionalizao da extenso na UFBA, pelo estabelecimento de uma poltica
continuada de estmulo, fomento, registro e qualificao das aes extensionistas. (ii)
Fortalecer, ampliar e consolidar a Extenso Universitria como um processo acadmico,
aprofundando suas interfaces com a pesquisa e o ensino, em sintonia com as demandas
da sociedade.
Tambm o PPPI estabelece Macropolticas para a rea meio. Com relao ao
Planejamento e Gesto, alguns desafios so indicados e prope como diretriz (i)
Romper com a inrcia institucional pela implementao de uma cultura de planejamento
na UFBA, estimulando e envolvendo suas Unidades Universitrias e Administrativas na
elaborao do PDI, do Plano Diretor, do PDTI, dos Planos Estratgicos Plurianuais, na
elaborao e na formatao de suas peas oramentrias e na captao de recursos
prprios.
Por fim, o PPPI prope polticas para os seguintes campos: Tecnologia da
Informao e Comunicao, Financiamento, Assistncia Estudantil, Corpo Tcnico-
Administrativo e Poltica para o Corpo Docente.
Finalmente, ao apontar os desafios de gesto e planejamento, o PDI expressa a
descentralizao como um mecanismo da universidade, afirmando que a UFBA tem
utilizado como estratgia de gesto a descentralizao de recursos para as unidades
universitrias, processo pautado em diretriz e na poltica de descentralizao financeira
da instituio.
Segundo os documentos aqui analisados (PDI e PPPI), na expanso da UFBA,
destaca-se o processo de interiorizao com a criao dos novos campi Ansio Teixeira,
em Vitria da Conquista, e Reitor Edgard Santos, em Barreiras. A UFBA ainda deu
substancial apoio criao da Universidade Federal do Recncavo Baiano a partir do
seu Campus em Cruz das Almas, assim como empreende esforos para a criao da
Universidade Federal do Oeste da Bahia a partir do Campus Reitor Edgard Santos. Com
68

essas iniciativas, a UFBA contribui efetivamente para o fortalecimento e expanso do


Ensino Superior pblico e de qualidade no Estado da Bahia.

3.4 Universidade Federal do Cear (UFC)

A Universidade Federal do Cear, sediada na cidade de Fortaleza, Capital do


Estado do Cear, criada pela Lei n 2.373, de 16 de dezembro de 1954, uma
instituio federal de Ensino Superior, constituda como autarquia educacional de
regime especial e vinculada ao Ministrio da Educao e do Desporto. composta de
sete campi, denominados Campus do Benfica, Campus do Pici e Campus do
Porangabuu, todos localizados no municpio de Fortaleza (sede da UFC), alm do
Campus de Sobral, Campus de Quixad, Campus de Crates e Campus de Russas.
A Universidade possui 37 unidades e rgos suplementares. Seu corpo discente
composto por 26.257 estudantes de Graduao com matrculas ativas, tendo 2.840
concludentes por ano; j na Ps-Graduao, so 1.861 alunos de especializao 3.616
de Mestrado e 2.164 de Doutorado. De um total de 1.883 docentes efetivos, 1.346 so
doutores e 548 mestres.
A organizao bsica institucional, segundo o Estatuto, so os Departamentos,
coordenados por unidades, com a denominao de Centros e Faculdades. A
administrao e a coordenao das atividades universitrias sero exercidas em dois
nveis: a) administrao superior; b) administrao acadmica. A administrao
exercida pelos seguintes rgos: a) Conselho Universitrio; b) Conselho de Ensino,
Pesquisa e Extenso; c) Reitoria d) Conselho de Curadores, com atribuies de
fiscalizao econmico-financeira. Os conselhos sempre so compostos por membros
da comunidade acadmica conforme a especificidade de cada um, tendo a participao
de discentes, servidores tcnicos administrativos e docentes.
O rgo mximo da UFC o Conselho Universitrio, que segundo este Estatuto,
tem entre suas atribuies, no que tange ao mecanismo de provimento do cargo de reitor
e vice a incumbncia elaborar as listas trplices para escolha desses cargos, conforme
legislao vigente. O detalhamento dos procedimentos para a escolha do Reitor e Vice,
consta no Art. 21 deste Estatuto.
O Conselho de Centro e o Conselho Departamental, rgos deliberativos e
consultivos do Centro e da Faculdade, respectivamente, sero integrados pelos seguintes
69

membros: (i) Diretor e Vice-Diretor do Centro ou Faculdade; (ii) Chefes de


Departamentos; (iii) Coordenadores de Cursos de Graduao e de Ps-Graduao; um
professor, por indicao de cada Departamento, em votao secreta; (iv) Ex-Diretor que
tenha exercido a diretoria durante o ltimo perodo; (Includo pelo Prov. n 1/2013); ( v)
representantes dos estudantes, na proporo de 20% (vinte por cento) do Colegiado,
indicados com os respectivos suplentes, na forma do que dispe o art. 100 deste
Estatuto; (Includo pelo Prov. n 1/2013); (vi) representantes do corpo tcnico-
administrativo, na proporo de 10% (dez por cento) do colegiado, indicados com os
respectivos suplentes, na forma do que dispe o art. 118 deste Estatuto. (Includo pelo
Prov. n 1/2013).
Outro mecanismo assegurado no Estatuto a participao estudantil nos
processos decisrios institucionais, com direito a voz e voto, nos colegiados
deliberativos superiores, na forma do que for definido na constituio de cada um deles
e nos colegiados dos Centros e Faculdades, na proporo de 1/5 (um quinto) do total
dos seus membros com direito a voto. Esses representantes sero escolhidos sob a
coordenao e superviso de seus rgos representativos.
O Regimento da UFC, alm de retomar os princpios presentes no Estatuto,
assina que para garantir a autonomia didtico-cientfica da UFC, caber aos seus
colegiados de ensino, pesquisa e extenso decidir, dentro dos recursos oramentrios
disponveis, sobre:
(i) criao, expanso, modificao e extino de cursos; (ii) ampliao e
diminuio de vagas; (iii) elaborao da programao dos cursos; (iv) programao das
pesquisas e das atividades de extenso; (v) contratao e dispensa de professores; (vi)
planos de carreira docente.
O documento ainda disciplina a administrao e a organizao da universidade,
indicando os colegiados em sua atribuio deliberativa na Universidade, distribudos em
ordem pelos dois nveis de sua estrutura: a) na Administrao Escolar - os
departamentos, as coordenaes de curso de graduao e ps-graduao, os Conselhos
de Centro e os Conselhos Departamentais; b) na Administrao Superior - o Conselho
Universitrio, o Conselho de Ensino, Pesquisa e Extenso e o Conselho de Curadores.
Estes rgos possuem em sua composio membros representantes de toda a
comunidade universitria e possuem entre outras atribuies a indicao final das listas
70

dos nomes para os provimentos dos cargos de chefia executiva: diretores de unidade e
reitor.
Outro mecanismo disciplinado no Regimento so rgos de Representao
Estudantil. Alm do Diretrio Central dos Estudantes, deve haver na Universidade,
Diretrios Acadmicos, na base de 01 (um) para cada unidade de ensino. Estes, a partir
dos Estatuto, Regimento Geral e especfico organizaro a forma de representativa junto
aos rgos da universidade.
O Plano de Desenvolvimento Institucional (PDI) e o Projeto Poltico
Pedaggico (PPI) apresentam dentro dos princpios institucionais os seus valores,
destacando a autonomia universitria, gesto democrtica, gratuidade do ensino pblico
e compromisso social.
Ao explicitar sobre o papel da universidade assim expressa diretamente sobre
exerccio de uma gesto democrtica estar sempre associado ao estabelecimento de
mecanismos institucionais e organizao de aes que desencadeiem a participao
dos trs segmentos que fazem a universidade: na formulao de polticas acadmicas;
no planejamento institucional; na tomada de decises; na definio do uso de recursos e
necessidades de investimento; na execuo das deliberaes coletivas e nos momentos
de avaliao (p. 78).

3.5 Universidade Federal da Paraba (UFPB)

Segundo o Estatuto, a Universidade Federal da Paraba, foi criada pela Lei


Estadual n 1.366, de 02 de dezembro de 1955, com a denominao de Universidade da
Paraba, e federalizada pela Lei n 3.835, de 13 de dezembro de 1960. uma instituio
autrquica de regime especial, de ensino, pesquisa e extenso, vinculada ao Ministrio
da Educao, com sede e foro na cidade de Joo Pessoa e atuao em todo o Estado da
Paraba.
A Universidade tem estrutura multicampi, distribuda no Estado da Paraba,
dezesseis centros (sendo treze em Joo Pessoa, um em Areia, um em Bananeiras e um
no Litoral Norte), 57 departamentos acadmicos, 118 cursos de graduao, 12 cursos de
especializao, 43 cursos de mestrado, 23 cursos de doutorado, 2.085 professores, 2.617
funcionrios tcnico-administrativos e 36.502 alunos matriculados (sendo 26.242 na
71

Graduao Presencial, 6.018 na Graduao Distncia e 4.242 na Ps-Graduao sendo


2.992 Stricto Sensu e 1.250 Lato Sensu).
A estrutura da universidade definida pelo Estatuto e Regimento por (i)
Assembleia Universitria, convocada e presidida pelo Reitor, constituda pelo pessoal
docente, discente, tcnico administrativo e representantes da comunidade; (ii) rgos de
administrao superior (iii) rgos de administrao setorial (iv) rgos
suplementares (v) rgos de apoio administrativo.
Em nvel intermedirio de administrao esto definidos como rgos setoriais,
agrupados em Centros, com funes deliberativas e executivas os departamentos,
unidades de ensino, pesquisa e extenso.
A administrao superior da Universidade constituda de rgos Deliberativos
(i) Conselho Universitrio CONSUNI (ii) Conselho Superior de Ensino, Pesquisa e
Extenso CONSEPE; (iii) Conselho Curador. Como rgo Consultivo consta (i)
Conselho Social Consultivo e Executivo (i) Reitoria.
Como possvel constatar, a UFPB possui, conforme seu instrumento
normativo, uma gesto com base em colegiados, mecanismos que denotam a
perspectiva de uma gesto democrtica.
A eleio para provimento do cargo de reitor merece uma sinalizao especfica.
Compete, nos termos do Estatuto, a um colegiado amplo, ou seja, ao Conselho
Universitrio, ao Conselho Superior de Ensino, Pesquisa e Extenso e ao Conselho
Curador, em reunio conjunta, organizar, por votao secreta e uninominal, em
escrutnio nico, as listas trplices de docentes da Universidade, para nomeao do
Reitor e do Vice Reitor, dentre professores dos dois nveis mais elevados da carreira do
magistrio ou que possuam ttulo de doutor (p. 24). Diz o artigo estatutrio que Reitor e
o Vice Reitor sero nomeados pelas autoridades competentes, para um mandato de
quatro anos, escolhidos dentre os nomes indicados em listas trplices, organizadas em
reunio conjunta dos mencionados Conselhos, sendo permitida uma nica reconduo
ao mesmo cargo.
Existe a constituio de um processo de descentralizao na instituio quando
observa-se que h uma autonomia na esfera dos Centros e nestes com os colegiados de
curso; segundo o Estatuto e o Regimento o Conselho do Centro rgo deliberativo
mximo do Centro em matria administrativa e didtico cientfica.
72

Ainda ressalta como um mecanismo neste processo o Conselho Social


Consultivo como uma esfera dialgica direta com a sociedade, com atribuies diversas,
especialmente (i) auxiliar a Universidade na proposio de polticas institucionais (ii)
estimular, apoiar e sugerir estudos e pesquisas sobre assuntos e temas relevantes para o
desenvolvimento estadual, regional e nacional (iii) propor aes que promovam a
melhoria da qualidade das atividades de ensino, pesquisa e extenso da Universidade e
(iv) apresentar relatrios anuais de suas atividades aos Conselhos Deliberativos
Superiores.
O Estatuto direciona que, para representao discente, sero organizados
Diretrio Central dos Estudantes, no mbito da Universidade um Diretrio ou Centro
Acadmico, no mbito de cada curso e que o corpo discente deve ter representao, com
direito a voz e voto, nos rgos colegiados da Universidade, consoante estabelecido no
Regimento Geral.
O Plano de Desenvolvimento Institucional (PDI) e o Projeto Poltico
Pedaggico (PPI) so apresentados em documento nico, sendo a primeira parte
referente ao PDI e a segunda ao PPI. A misso da UFPB se expressa como sendo
Integrada sociedade, promover o progresso cientfico, tecnolgico, cultural e
socioeconmico local, regional e nacional, atravs das atividades de ensino, pesquisa e
extenso, atrelado ao desenvolvimento sustentvel e ampliando o exerccio da
cidadania. (p.17)
De incio o PPI apresenta princpios filosficos e terico-metodolgicos gerais
que norteiam as prticas acadmicas da instituio, destacando as finalidades de atuao
da Universidade que esto relacionadas a desenvolvimento cientifico e cultural,
formao de profissionais, promoo da pesquisa e incentivo extenso.
Menciona a seguir que o PPI se desenvolver com base em destacadas Polticas
de Ensino, Pesquisa e Extenso. Estabelece, com relao ao primeiro, prazos para
concluso e implantao dos Projetos Pedaggicos dos Cursos (PPCs) que uma das
estratgias de expanso e melhoria do ensino de graduao.
Ao considerar e explicitar a importncia deste mecanismo a Gesto Democrtica
est expressa na reflexo sobre a prtica pedaggica que constitui um dos princpios
bsicos e deve estar em sintonia com os demais princpios norteadores dos PPCs.
O PDI, expe, sobremaneira, no item Poltica de gesto, Gesto Administrativa,
uma reflexo sobre o processo institucional de descentralizao, prprio da Gesto
73

Democrtica ao registrar que um dos focos do processo de aperfeioamento das


relaes existentes entre os entes que compem a estrutura organizacional (Pr-
Reitorias, Unidades Acadmicas, Ncleos etc.) diz respeito descentralizao de
competncias e responsabilidades, que tem por objetivos ampliar a autonomia financeira
das unidades acadmico-administrativas, incentivando aquelas com potencial a se
tornarem unidades gestoras (executoras dos prprios oramentos) e tambm estimular a
criao de novos centros a partir de departamentos e/ou coordenaes que tenham
caractersticas para esta mudana (p. 43).
Outro ponto a ressaltar a presena do princpio da democracia no documento a
estabelecer sobre a gesto que alm de conter as atribuies dos colegiados, assegura a
participao de todos os segmentos da comunidade universitria de forma democrtica e
representativa (p. 105). Contudo, de se destacar o que consta registrado no documento
que se ressente da estrutura hierrquica e funcional da UFPB, descrita no seu Estatuto e
Regimento, os quais regulam todas as atividades desenvolvidas pelos seus setores. A
configurao do poder (ascendente) na universidade traz, em certas ocasies,
dificuldades para realizao das atividades, previamente estabelecidas e, sendo assim,
os objetivos da instituio podem ficar comprometidos diante dos conflitos de interesse
dos segmentos que a compem (p.105).

3.6 Universidade Federal Rural de Pernambuco (UFRPE)

No ano de 1947, por meio do Decreto-Lei n 1.741 de 24 de julho foi constituda


a Universidade Rural de Pernambuco (URP) que, por meio da Lei Federal n 2.524, de
4 de julho de 1955, foi federalizada, passando a fazer parte do Sistema Federal de
Ensino Agrcola Superior. Com a promulgao do Decreto Federal n 60.731, de 19 de
maio de 1967, a instituio passou a denominar-se oficialmente Universidade Federal
Rural de Pernambuco (UFRPE).
A UFRPE, atualmente, oferta 51 (cinquenta e um) cursos de Graduao, 40
(quarenta) na modalidade presencial e 11 (onze) distncia. Dos cursos presenciais, 7
(sete) na rea de Humanas e Sociais Aplicadas, 2 (dois) Cincias Biolgicas, 4 (quatro)
Computao e Informtica, 15 (quinze) de Formao de Professores, 5 (cinco)
Engenharias, sendo 4 (delas) referentes a cursos das agrrias, como Engenharia
Florestal, Agrcola e Ambiental, e 2 (dois) cursos de Pesca
74

Segundo seu Estatuto a UFRPE uma comunidade de professores,


pesquisadores, extensionistas, servidores tcnicos e administrativos, e alunos, todos
ligados pelo ideal comum de promover o desenvolvimento rural do Nordeste brasileiro,
por meio da educao da pesquisa e da criao de cultura geral, a servio do Pas, do
entendimento entre naes e dos superiores interesses da humanidade.
Ao analisar o Estatuto, constatou-se no haver nenhuma referncia direta
gesto democrtica. De acordo com o documento, as atividades da Universidade sero
concretizadas por meio de ensino, pesquisa e de extenso rural nos seus campus
universitrios, em seus escritrios regionais, em quaisquer outras entidades que
cooperem ou venham a cooperar em planos de trabalho comuns ou em outros locais de
sua livre escolha.
A Administrao Superior da Universidade ser exercida pelos rgos
colegiados Deliberativos Superiores: a Assembleia Universitria, o Conselho
Universitrio, o Conselho, o Conselho de Ensino e Pesquisa, o Conselho de Curadores.
A Reitoria o rgo executivo superior. Assembleia Universitria compete, entre
outras, deliberar sobre assuntos de alta relevncia, que interessam vida de entidades
universitrias.
O Conselho Universitrio, considerado o rgo de cpula da Universidade,
deliberativo, normativo e consultivo em matria de poltica e planejamento
universitrio, administrao superior e finanas. O Conselho de Ensino e Pesquisa
rgo superior deliberativo, normativo e consultivo, para as questes de ensino,
pesquisa e extenso. J o Conselho de Curadores o rgo consultivo e deliberativo
para questes de fiscalizao econmico-financeira da Universidade.
As Unidades Universitrias sero administradas pelos rgos: Congregao,
Conselho Departamental e Diretoria. A Congregao seu rgo da administrao
superior, O Conselho Departamental o rgo deliberativo e consultivo, para o estudo e
soluo das questes administrativas, didtico-cientfica e de distribuio de pessoal, no
mbito do Departamento. A Diretoria, exercida pelo Diretor, com a cooperao direta e
efetiva do vice-Diretor, o rgo executivo que coordena, fiscaliza e superintende todas
as atividades da Unidade, escolhida em escrutnios secretos, e sucessivos, necessrios
obteno de maioria absoluta, mediante coordenao da Congregao.
O Estatuto estabelece que o corpo discente ter representao com direito a voz
e voto nos Colegiados e Comisses Universitrias, cujos rgos so o Diretrio Central
75

de Estudantes (DCE) da Universidade e dos Diretrios Acadmicos (DA) das Unidades


de Ensino Superior da mesma. Os mandatos estudantis so de um ano, vedada a
reduo.
Em continuidade as anlises documentais, aps as buscas nos stios eletrnicos e
no prprio portal da instituio, verificou-se no haver a disponibilidade para acesso em
relao ao Regimento Geral da Universidade Federal Rural de Pernambuco.
O Plano de Desenvolvimento Institucional (PDI) da UFRPE congrega as
diretrizes quanto aos diferentes aspectos que constituem a Universidade, integram o
documento o Projeto Pedaggico Institucional PPI e o Planejamento Estratgico
Institucional (PEI). O PDI apresenta o funcionamento atual da Instituio e prope
estratgias para orientar as aes em todas as reas, no ensino, na pesquisa e na
extenso.
No texto est registrado que a gesto descentralizada das universidades pblicas
um advento recente, fruto do processo de democratizao e das polticas pblicas
voltadas para o ensino superior, desenvolvidas a partir da dcada de 90. Assevera que
nessa conjuntura, destaca-se a Lei de Diretrizes e Bases da Educao Brasileira Lei
9.394 de 1996, que preconiza a finalidade da Educao Superior e a necessidade de
avaliao regular para fins de autorizao e credenciamento, como forma de promover a
busca da qualidade e, ao mesmo tempo, possibilita uma administrao acadmica e
administrativa autnoma, obedecendo ao princpio da gesto democrtica, por meio de
rgos colegiados deliberativos.
No PDI, a gesto democrtica tambm contemplada no item que trata da
Avaliao e Acompanhamento do Desenvolvimento Institucional. Segundo esse item,
enfatiza-se a construo do projeto institucional pautado por princpios como a gesto
democrtica e a autonomia, que visam consolidar a responsabilidade social e o
compromisso cientfico-cultural da IES.
A participao da comunidade no processo um das preocupaes da proposta
de avaliao da Comisso Prpria de Avaliao (CPA), sendo a educao um bem
pblico, tico o envolvimento de professores, alunos, tcnicos e da comunidade em
geral, com a finalidade de acompanhar e contribuir para a construo de um sistema de
educao superior com alto valor cientfico e social, mediante a observncia de alguns
princpios tais como: (i) A responsabilidade social com a qualidade da educao
76

superior; (ii) O reconhecimento da diversidade dos diversos rgos e unidades da


instituio e (iii) O respeito identidade, misso e histria da instituio.
No PDI so apresentadas as vrias polticas a graduao e a ps-graduao, na
modalidade presencial e distncia, destacando-se aquelas relacionadas gesto
democrtica: (i) Fortalecer a equidade de condies entre os alunos do presencial e
distncia; (ii) Compromisso com a educao de qualidade, inclusiva e acessvel a todos;
(iii) Prezar pela tica e transparncia nas prticas de ensino e em todos os outros setores
da instituio; (iv) Aproximao com temticas, realidades e necessidades atuais como
polticas ecolgicas e socioambientais, de equidade de gnero e etnia, de educao para
os direitos humanos; (v) Extenso de seus servios e cursos comunidade; (vi)
Reestruturar e aprimorar os cursos, orientados pela necessidade de formao continuada
do indivduo e de atendimento das demandas sociais e legais; (vii) Criar mecanismos de
ateno aos estudantes, visando aumentar a sua autoestima e motiv-los nas atividades
acadmicas; (viii) Promover a atualizao sistemtica dos Projetos Pedaggicos dos
Cursos a partir de Fruns de discusso.
O Projeto Poltico-Pedaggico Institucional (PPI) da URFPE um
instrumento de gesto educacional construdo por meio de metodologia colaborativa
com a participao dos diversos segmentos que a compem: gestores (as), professores
(as), estudantes, tcnicos (as) administrativos (as).
Segundo o documento, o Projeto apresenta o sentido acadmico e poltico das
polticas educacionais, da estrutura, da dinmica e do funcionamento da instituio, e ao
mesmo tempo, o anncio das intenes que a comunidade universitria vislumbra para
a universidade nos prximos anos, tanto na perspectiva das atividades acadmicas,
quanto nas aes de sua insero no conjunto da sociedade.
Ao analisar o PPI da UFRPE, observou-se no haver referncia direta gesto
democrtica. No entanto, o documento relaciona princpios democrticos estrutura
organizacional: O clima de sustentao da gesto educacional est ancorado na
solidariedade e no estmulo participao na direo da superao de problemas, o que
reafirma o compromisso institucional com a qualidade, a partir da adoo dos seguintes
princpios do ponto de vista da gesto administrava: autonomia cientfica, autonomia
didtica, autonomia administrativa e autonomia de gesto financeira. Acrescenta e
reitera o preconizado no Estatuto com relao aos rgos normativos e deliberativos da
UFRPE.
77

Ainda nessa linha, o documento dispe que o desenvolvimento das aes


acadmico-administrativa da UFRPE baseia-se em princpios fundamentais que
constituem os elementos definidores das relaes entre a administrao superior com
seus diferentes rgos de apoio e de gesto. So eles (i) gesto colegiada, caracterizada
pela participao dos diferentes segmentos, por meio dos rgos colegiados, na
formulao de diretrizes; (ii) descentralizao, caracterizada pela delegao de
responsabilidades de planejamento, execuo e de acompanhamento aos diferentes
setores e rgos, em seu mbito de competncia; (iii) integrao, caracterizada pela
articulao e complementaridade entre rgos e colegiados acadmicos entre si e entre
rgos de Apoio e da Administrao, visando ao adequado desempenho das atividades
institucionais.

3.7 Universidade Federal do Rio Grande do Norte (UFRN)

A Universidade Federal do Rio Grande do Norte (UFRN) origina-se da


Universidade do Rio Grande do Norte, criada pela Lei Estadual n 2307, de 25 de junho
de 1958, e federalizada pela Lei n 3849, de 18 de dezembro de 1960. Foi instalada em
21 de maro de 1959 e constituda a partir de faculdades e escolas de nvel superior j
existentes em Natal, como a Faculdade de Farmcia e Odontologia, a Faculdade de
Direito, a Faculdade de Medicina, a Escola de Engenharia, entre outras.
Hoje, a UFRN est presente em 2 campi em Natal e 5 campi no interior, em 62
municpios com aes de extenso universitria e em 20 polos presenciais de apoio
educao a distncia, 12 localizados no Rio Grande do Norte e 8 em outros estados:
Paraba, Pernambuco e Alagoas. Atualmente, a UFRN conta com 78 cursos de
graduao, sendo 71 na modalidade presencial e 7 cursos na modalidade a distncia.
No Estatuto da Universidade Federal do Rio Grande do Norte observou-se a
referncia direta gesto democrtica apenas no artigo 3 que trata dos princpios que a
Universidade deve observar. Neste mesmo artigo, existe a indicao de alguns dos
princpios fundantes de uma gesto democrtica, entre outros: (i) a tica; (ii) a
descentralizao administrativa e acadmica; (iii) a democracia social, cultural, poltica
e econmica, com o exerccio da justia e o bem-estar do ser humano; (iv) a
democratizao da educao no que concerne gesto, igualdade de oportunidade de
78

acesso e socializao de seus benefcios; (v) o planejamento e da avaliao peridica


das atividades; (vi) a prestao de contas acadmica e financeira.
Em relao aos mecanismos que efetivam a gesto democrtica, o Estatuto
estabelece os seguintes Conselhos Superiores: Conselho Universitrio (CONSUNI),
Conselho de Ensino, Pesquisa e Extenso (CONSEPE), Conselho de Administrao
(CONSAD) e Conselho de Curadores (CONCURA).
O Conselho Universitrio o rgo mximo da Universidade, com funes
normativas, deliberativas e de planejamento, cabendo a ele, entre outras atribuies,
exercer jurisdio superior e traar a poltica geral da Universidade. Enquanto que o
Conselho de Ensino, Pesquisa e Extenso rgo superior com funes deliberativas,
normativas e consultivas sobre matria acadmica, didtico-pedaggica, cientfica,
cultural e artstica, a ltima instncia de deliberao para recursos nessas reas.
O Conselho de Administrao rgo superior com funes deliberativas,
normativas e consultivas sobre matria administrativa, oramentria, financeira,
patrimonial e de poltica de recursos humanos, ressalvada a competncia do Conselho
de Curadores, a ltima instncia de deliberao para recursos nessas reas. J o
Conselho de Curadores rgo superior de acompanhamento e fiscalizao das
atividades de natureza econmica, financeira, contbil e patrimonial da Universidade.
Alm destes Conselhos Superiores, existe a Assembleia Universitria que uma
reunio de toda a comunidade universitria, constituda pelos rgos da administrao
universitria e pelo corpo docente, discente e tcnico-administrativo. A Assembleia
presidida pelo Reitor e por ele convocada para, entre outras responsabilidades, tomar
conhecimento do relatrio anual das atividades e realizaes levadas a efeito no ano
anterior e do plano de gesto para o ano seguinte.
O Regimento da Universidade Federal do Rio Grande do Norte no faz
referncia direta gesto democrtica. O documento estabelece que a administrao
universitria feita por seus rgos colegiados deliberativos e por seus rgos
executivos, nos nveis da administrao central, acadmica e suplementar, em que se
desdobra a sua estrutura organizacional, objetivando a integrao e a articulao dos
diversos rgos situados em cada nvel. A composio e competncias dos colegiados
da administrao superior da UFRN esto definidas no Estatuto.
Segundo o Regimento da URRN, o Chefe e o vice-Chefe de Departamento
Acadmico so escolhidos, por meio de eleio direta e secreta, por professores e
79

funcionrios lotados no Departamento, alm do universo de alunos, definidos na forma


do regimento interno do Centro, respeitado o peso mnimo de 70 % (setenta por cento)
para o voto dos professores.
No caso do Coordenador e do vice-Coordenador de Graduao, estes so eleitos
pelos estudantes regularmente matriculados no Curso e pelos professores do quadro
permanente da Universidade. O processo de eleio obedecer ao Regimento Interno do
Centro Acadmico a que esteja vinculado, respeitado o peso mnimo de 70% (setenta
por cento) para o voto dos professores.
De forma semelhante, o Coordenador e o vice-Coordenador de programa de Ps-
Graduao stricto sensu so eleitos simultaneamente pelos professores do quadro
permanente da Universidade que compem o corpo docente do programa e pelos
estudantes regularmente matriculados no programa, de acordo com o Regimento do
Centro Acadmico a que esteja vinculado, respeitado o peso mnimo de setenta por
cento (70%) para o voto dos professores.
O Plano de Desenvolvimento Institucional (PDI) da UFRN, para o perodo de
2010 a 2019, tambm no faz referncia direta gesto democrtica. O documento
reitera a organizao administrativa preconizada no Estatuto e Regimento.
O PDI prope como aes, no campo da gesto (i) aperfeioar a gesto
universitria, consolidando o processo de planejamento e avaliao e dos sistemas de
informao, com tecnologia de ltima gerao, para que atendam as reas
administrativa, acadmica e de recursos humanos, com ecincia, eccia e efetividade
(ii) incorporar s prticas acadmicas e s aes administrativas o princpio de
sustentabilidade: ambientalmente correto, economicamente vivel, socialmente justo e
culturalmente aceito. Com relao proposio de metas globais, praticamente no
contempla a democratizao da gesto universitria mas, so destacadamente voltadas
para a expanso da Universidade e a ampliao da oferta de cursos.
O Projeto Pedaggico Institucional (PPI) da UFRN est integrado ao Plano de
Desenvolvimento Institucional (PDI). Conforme disposto, o PPI um instrumento de
planejamento e determina os ns e os meios da ao pedaggica da Universidade. Ele
resultado de reexes e decises polticas, administrativas e legais e estabelece as
estratgias de antecipao das aes acadmicas a construir uma realidade futura da
UFRN. Como tal, portador de prioridades que se estabelecem nas caractersticas da
Instituio, nas exigncias e nas possibilidades abertas pelo contexto e seu tempo.
80

Ao analisar o PPI, foi possvel encontrar uma referncia direta gesto


democrtica: A UFRN possui estrutura administrativa e acadmica descentralizada
com gesto democrtica colegiada em todos os nveis institucionais. Segundo o
documento, essa peculiaridade organizacional, caracterstica das universidades pblicas
federais brasileiras, permite, de um lado, o exerccio da autonomia universitria e
oferece as condies de liberdade e pluralidade necessrias prtica docente no ensino,
na pesquisa e na extenso.
Ainda, em conformidade com o PPI, para assegurar a coordenao das aes
institucionais e integrao das diferentes unidades acadmicas, faz-se necessria uma
poltica permanente de modernizao e qualicao da gesto que seja acompanhada da
disseminao das prticas de planejamento, com a denio de metas e a avaliao de
resultados em todos os nveis administrativos e acadmicos. Assim, foram estabelecidas
no PPI da UFRN, aes relacionadas gesto universitria e a seguir, destacam-se
algumas que se relacionam gesto democrtica (i) a utilizao de mecanismos de
participao da comunidade acadmica e da sociedade norte-rio-grandense na
identicao e superao de problemas acadmicos e administrativos; (ii) a implantao
de uma Pr-reitoria de Assuntos Estudantis, com as atribuies de planejar, coordenar,
supervisionar e executar as atividades de promoo e assistncia ao estudante com
vistas sua permanncia, por meio de aes armativas nas reas social, tcnico-
cientca, cultural, esportiva e de poltica estudantil (iii) a redenio da poltica de
comunicao, com vistas a aumentar a ecincia da comunicao interna e externa.

3. Regio Centro-Oeste

Na Regio Centro-Oeste foram selecionadas trs Instituies de Ensino Superior


(IES), a saber: a Universidade de Braslia (UnB), a Universidade Federal de Mato
Grosso (UFMT) e a Universidade Estadual de Gois (UEG).
Dos documentos indicados para a anlise das trs IES selecionadas, apenas na
UFMT no se localizou o Regimento Geral e o Projeto Pedaggico Institucional, pois
estes no se encontram disponveis no site institucional tampouco em outro mecanismo
de busca. Contudo, foi possvel realizar a anlise dos demais documentos, conforme
apresentada no Quadro 5 a seguir.
81

Quadro 05 Dispositivo legal que trata da Gesto Democrtica nas Instituies Pblicas
de Ensino Superior selecionada na Regio Centro-Oeste

N IES Ato de criao da Dispositivo Legal Analisado


Instituio
1 Universidade Lei n 13.456, de 16 Estatuto Decreto n 7.441, de 08 de setembro de 2011
Estadual de de abril de 1999
Gois (UEG) Regimento Geral Resoluo n 75/2014-CsU, de 9 de
dezembro de 2014
Plano de Desenvolvimento Institucional (PDI) 2010-2019
Projeto Pedaggico Institucional (PPI) Resoluo CsU n
11/2011
2 Universidade Lei n 3.998, de 15 Estatuto Publicado no DOU n 7, de 11 de janeiro de 1994
de Braslia de dezembro de
(UnB) 1961 Regimento Geral Aprovado pela Resoluo n 15/2000-
Conselho Diretor da FUB
Plano de Desenvolvimento Institucional (PDI) 2014-2017
Projeto Poltico Pedaggico Institucional (PPPI) 2011

3 Universidade Lei n 5.647, de 10 Estatuto s/d


Federal de de dezembro de
Mato Grosso 1970 Regimento Geral no localizado
(UFMT) Plano de Desenvolvimento Institucional (PDI) 2014-2018
Projeto Pedaggico Institucional (PPI) no localizado

Fonte: sites das IES da Regio Centro-Oeste.

Tabela 07: Legislao das IES da regio Centro-oeste.

DOCUMENTO CENTRO OESTE


ESTATUTO 3
REGIMENTO 2
PDI 3
PPI 2
TOTAL IES 4
Fonte: sites das IES da regio Centro-oeste
82

Grfico 11: Legislao das IES da regio Centro-oeste.

Fonte: sites das IES da regio Centro-oeste

Tabela 08: Cronologia da legislao das IES da regio Centro-oeste.

antes
Documento 1980 1980 - 1990 1991 -2000 2001-2010 2011 - 2015
Estatuto 0 0 1 0 1
Regimento 0 0 1 0 1
PDI 0 0 0 1 2
PPI 0 0 0 0 2
Fontes: Sites das IES da Regio Centro-oeste.

Grfico 12: Cronologia da legislao das IES da regio Centro-oeste .

Fontes: Sites das IES da Regio Centro-oeste.


83

4.1 Universidade de Braslia (UnB)

Em 15 de dezembro de 1961, a Lei n 3.998 autorizou a criao da Universidade


de Braslia, sendo inaugurada no dia 21 de abril de 1962. Hoje, a UnB abriga 28.570
alunos de Graduao, 6.304 alunos divididos entre Mestrado e Doutorado, sob a
responsabilidade de 2.445 professores, sendo 1.862 deles doutores. So 109 cursos de
Graduao e 147 cursos de Ps-Graduao Stricto Sensu e 22 Especializaes Lato
Sensu.
Em 2011, a Editora UnB lanou uma edio unificada do Estatuto e do
Regimento Interno com a insero de emendas e alteraes aprovadas pelo Conselho
Universitrio da UnB, por meio da Resoluo n 29/2010, de 7 de dezembro de 2010.
Aps anlise dos dois documentos, verificou-se que a referncia direta gesto
democrtica ocorre somente no Estatuto e em dois artigos:

Art. 4 A Universidade de Braslia organiza e desenvolve suas atividades em


conformidade com os seguintes princpios:
X compromisso com a democratizao da educao no que concerne
gesto, igualdade de oportunidade de acesso, e com a socializao de seus
benefcios;
Art. 5 A Universidade de Braslia observar os princpios de gesto
democrtica, de descentralizao e de racionalidade organizacional,
conforme estabelece este Estatuto.

Em relao aos princpios da gesto democrtica, o Estatuto prev que a


Universidade de Braslia goza de autonomia didtico-cientfica, administrativa e de
gesto financeira e patrimonial, em conformidade com a Constituio Federal.
Ainda segundo o Estatuto, a UnB observar, em todas as instncias
deliberativas, os seguintes princpios: (i) publicidade dos atos e das informaes; (ii)
planejamento e avaliao peridica de atividades; (iii) prestao de contas acadmica e
financeira; (iv) quorum mnimo para o funcionamento de rgos colegiados e para a
eleio de dirigentes e representantes; (v) condies de manuteno e de perda do
direito de representao.
Ao analisar esses princpios, percebe-se que eles remetem gesto democrtica:
publicidade, transparncia, participao. Os rgos colegiados so mencionados no
Regimento Geral e deliberam com presena da maioria dos seus membros, exceto nos
casos explicitados no Regimento. A participao est aberta a pessoas e a entidades com
direito ao uso da palavra, em reunies de instncias colegiadas, a critrio destas. O art.
84

156 do Regimento dispe que cabe ao Conselho Universitrio decidir sobre a


participao estudantil em rgos deliberativos, observado o disposto no Estatuto e no
Regimento Geral.
Foi tambm analisado o Plano de Desenvolvimento Institucional (PDI) para o
quadrinio 2014-2017. Segundo esse documento, a misso da UnB ser uma
instituio inovadora, comprometida com a excelncia acadmica, cientfica e
tecnolgica formando cidados conscientes do seu papel transformador na sociedade,
respeitadas a tica e a valorizao de identidades e culturas com responsabilidade
social. Dentre os pontos fortes da Universidade, destacados no PDI, considera-se a
gesto democrtica e a oportunidade de discusso.
Ainda segundo o PDI, a Universidade de Braslia composta pelos Conselhos
Superiores, Reitoria, Unidades Acadmicas, rgos Complementares e Centros,
observando os princpios de gesto democrtica, de descentralizao e de racionalidade
organizacional.
Em relao aos conselhos e colegiados, estes tomam decises por maioria dos
seus membros, incluindo a participao dos docentes, discentes e tcnico-
administrativos nos assuntos que dizem respeito comunidade universitria.
A UnB, por meio do Projeto Poltico Pedaggico Institucional (PPPI),
reafirma os seus ideais fundantes e se lana para os prximos 50 anos, em consonncia
com sua misso de ser uma universidade comprometida com o saber e a busca de
solues de problemas do Pas e da sociedade, educando homens e mulheres para o
compromisso com a tica, com os direitos humanos, com o desenvolvimento
socioeconmico sustentvel, com a produo de conhecimento cientfico, cultural e
tecnolgico, dentro de referenciais de excelncia acadmica e de transformao social.
No referido documento, h um captulo especfico que trata da gesto
democrtica, intitulado gesto democrtica e participativa. A estrutura administrativa
da Universidade subdividida em rgos deliberativos e executivos. Ambos obedecem
aos mesmos princpios em seu funcionamento, em todas as instncias nas quais esto
subdivididos e nas atividades que desempenham.
Os rgos deliberativos so os colegiados, que apresentam a seguinte
composio: membros natos, membros representantes, membros consultivos e membros
assistentes. Os rgos executivos so as chefias departamentais, as direes de unidades
acadmicas, os prefeitos dos campi, os cargos de decanos, de reitor e de vice-reitor. Os
85

princpios que norteiam as aes e atividades dos rgos deliberativos e executivos, em


sua estrutura e funcionamento e em sua organizao e gesto, so: descentralizao,
transparncia, legitimidade, legalidade, impessoalidade, publicidade e probidade.
Ainda, segundo o documento, o modelo de gesto constitui um fluxo de
processos que define como as decises so tomadas e executadas. Um fluxo de
processos democrticos deve desenvolver estratgias bsicas para o alcance da
excelncia, quais sejam: (i) fortalecimento da estrutura da Universidade, como uma
ao fortemente institucionalizada, relacionada ao poder de deciso governamental; (ii)
formao de uma equipe de excelncia, com competncia, conhecimento e vivncia da
realidade atual, em que o capital humano o principal fator de diferenciao na gerao
do conhecimento e no desenvolvimento de processos inovadores; (iii) estabelecimento
de um processo de planejamento estratgico que privilegie aes globais, coletivas e
inovadoras; (iv) oramento participativo global e setorizado por unidades acadmicas,
por departamentos, rgos, centros e ncleos, discutido e aprovado nas instncias
colegiadas; (v) implantao de um sistema de informao relacionado aos nveis
hierrquicos da Universidade, correspondendo a cada nvel um tipo de subsistema:
sistema estratgico, sistemas tticos, sistema de apoio tomada de deciso, sistemas
especialistas e sistemas operacionais, a partir de trs vetores: contedo, conectividade e
comunicao; e (vi) estabelecimento de uma poltica de investimentos, com recursos
oramentrios e no oramentrios, que garanta o alcance dos objetivos traados.

4.2 Universidade Federal de Mato Grosso (UFMT)

A Universidade Federal de Mato Grosso (UFMT) foi criada em 10 de dezembro


de 1970 pela Lei n 5.647. Contudo, a trajetria histrica que delineou a sua fundao
anterior a essa data, tendo em vista que ela resultou da fuso de duas instituies: a
Faculdade de Direito, que existia desde 1934, e o Instituto de Cincias e Letras de
Cuiab, que surgiu em 1966.
A UFMT composta por 27 institutos e faculdades, j formou mais de 50 mil
profissionais e tem, hoje, mais de 21 mil alunos em seus 101 cursos de Graduao e em
56 de Ps-Graduao (Mestrado e Doutorado). Na pesquisa, esta registrou 576 projetos
em 2013, sendo responsvel pela maior produo cientfica de Mato Grosso, integrando
redes nacionais e internacionais de investigao.
86

No Estatuto da UFMT observou-se a referncia direta gesto democrtica em


dois artigos:

Art. 5. A Universidade Federal de Mato Grosso organizar-se- com


observncia dos princpios da gesto democrtica, da solidariedade e da
descentralizao, conforme estabelece este Estatuto.
Art. 11. A Universidade Federal de Mato Grosso cumprir seus fundamentos
e objetivos obedecendo aos princpios da gesto democrtica, atravs de
seus rgos colegiados deliberativos, de que participaro os segmentos da
comunidade institucional, local e regional.

No que se refere aos princpios da gesto democrtica pode-se relacion-los com


os apresentados no Estatuto: (i) carter pblico, ensino gratuito, em face
responsabilidade do Estado de assegurar receitas necessrias realizao dos seus
objetivos institucionais; (ii) indissociabilidade entre ensino, pesquisa e extenso, bem
como a universalidade de conhecimentos e fomento interdisciplinaridade; (iii)
estrutura interna democrtica, fundamentada em critrios estabelecidos pelos conselhos
e colegiados representativos, visando expresso e participao na gesto, nas decises,
na produo e socializao do saber, para todas as correntes polticas, ideolgicas e
tcnicas; (iv) compromisso de garantir qualidade no cumprimento da atividade fim da
Universidade, por meio de avaliao institucional, submetida aos cursos
periodicamente; (v) compromisso com a democracia social, econmica, poltica e
cultural da sociedade, somando esforos junto s entidades que objetivam a sua
implantao; e (vi) intercmbio com Universidades e Instituies cientficas, culturais,
educacionais e artsticas, nacionais e internacionais.
Em relao aos mecanismos, o Estatuto estabelece que a Gesto Universitria
ter em nvel superior, como rgos deliberativos, normativos e consultivos, o Conselho
de Ensino, Pesquisa e Extenso e o Conselho Universitrio e, como rgo executivo, a
Reitoria.
Entre outras atribuies, o Conselho de Ensino, Pesquisa e Extenso deliberar
sobre matria acadmica, cientfica, tecnolgica, cultural e artstica, enquanto o
Conselho Universitrio deliberar sobre matria administrativa, econmica, financeira e
de desenvolvimento de pessoal, em respeito ao que dispuser o Regimento Geral ou as
Resolues dos Conselhos Superiores.
Integram os Conselhos supracitados: o Reitor, o Vice-Reitor e os Pr-Reitores; e
a representao de: Institutos e Faculdades; do corpo docente, discente e tcnico-
87

administrativo; dos rgos Suplementares; dos Coordenadores de Curso de Graduao


e dos Coordenadores de Programas de Ps-Graduao.
Em continuidade s anlises documentais, aps buscas nos stios eletrnicos e no
prprio portal da Instituio, verificou-se no haver a disponibilidade para acesso ao
Regimento e ao Projeto Pedaggico Institucional da Universidade Federal de Mato
Grosso.
No tocante ao Plano de Desenvolvimento Institucional (PDI), para o perodo
de 2013 a 2018, este traz a gesto democrtica como princpio e a relaciona diretamente
com a transparncia e reafirma o preceituado no Art. 11 do Estatuto.
Entre os princpios adotados para a elaborao do PDI, o texto legal apresenta a
tica e a democracia. Assevera que a gesto acadmico-administrativa da UFMT deve
reger-se por esses princpios, objetivando assegurar-se o direito dos sujeitos que
participam da vida universitria de ter voz e voto nas decises que dizem das polticas e
aes institucionais.
O documento ainda afirma que se deve prever tambm a participao da
sociedade civil organizada nos espaos de debate e de reflexo da existncia da UFMT.
A participao da comunidade interna e, em alguns casos, da comunidade externa nos
Conselhos, Colegiados e Congregaes, espaos coletivos de deciso, possibilita uma
forma de governo horizontal.
Para corroborar com essa viso democrtica de governo, o texto faz referncia a
Hannah Arendt, destacando que, para a autora, os Conselhos so a nica forma possvel
desse tipo de governo. Assim, no PDI da UFMT, ao pensarem a democracia como
princpio de sustentao das polticas e aes da Universidade, veem nas instncias
colegiadas, qualquer que seja sua natureza, um tipo de poder que pressupe a
participao e a cidadania como condio para sua existncia.

4.3 Universidade Estadual de Gois (UEG)

A criao da Universidade Estadual de Gois (UEG) em 1999, por fora da Lei


13.456, de 16 de abril de 1999, delineou uma nova e promissora realidade no Ensino
Superior do Estado. Organizada como uma Universidade multicampi, sua sede central
em Anpolis resultado do processo de transformao da antiga Universidade Estadual
88

de Anpolis (Uniana) e da incorporao de outras 12 instituies de Ensino Superior


isoladas, mantidas pelo poder pblico.
A UEG, presente nas 10 microrregies de planejamento, com 42 Unidades
Universitrias, ofertou, em 2011, 142 cursos de Graduao para 20.456 estudantes
matriculados. Os cursos ofertados atendem parcialmente a vocao regional segundo os
Polos de Economia da Regio. Dos 47 municpios em que a UEG est presente,
segundo dados atualizados para o PDI 2010-2019, ela a nica Instituio de Ensino
Superior em 19 municpios.
Na anlise do Estatuto da UEG verificou-se no haver referncia direta gesto
democrtica, mesmo sendo este datado do ano de 2011. H, no entanto, referncias aos
princpios da gesto democrtica quando a Universidade, visando ao cumprimento de
sua misso institucional na organizao e no desenvolvimento de suas atividades, elege
os seguintes princpios: (i) respeito liberdade de pensamento e de expresso, sem
discriminao de qualquer natureza (ii) universalidade do conhecimento (iii) igualdade
de oportunidade no acesso, na participao e na permanncia nas atividades de ensino,
pesquisa e extenso; (iv) pluralidade ideolgica e acadmica (v) indissociabilidade das
atividades de ensino, pesquisa e extenso (vi) democracia e transparncia na gesto
(vii) democratizao da educao, da cultura, da pesquisa cientfica e tecnolgica e da
socializao dos seus benefcios; (viii) defesa da paz, da democracia, dos direitos
humanos e dos compromissos ambientais; e (ix) obedincia legislao vigente, bem
como aos princpios que norteiam a Administrao pblica.
Em relao aos mecanismos, o Estatuto prev a constituio de trs colegiados
deliberativos: o Conselho Universitrio, o Conselho de Gesto e o Conselho
Acadmico, sendo o Conselho Universitrio o rgo mximo de funo normativa,
deliberativa e recursal da UEG.
A composio do Conselho Universitrio da UEG segue a ampla participao de
representantes, conforme normatizado em outros estatutos da IES, e as reunies so
abertas comunidade Universitria, mas a participao, com direito a voz, de outras
pessoas que no fazem parte do Conselho Universitrio ser decidida pela plenria no
incio de cada sesso.
O Regimento da UEG estabelece que ela constituda pelos rgos colegiados
deliberativos e no deliberativos, pela Administrao Central, pelos Cmpus, bem como
por rgos complementares definidos em legislao especfica. So rgos colegiados
89

deliberativos: o Conselho Universitrio (CsU), o Conselho de Gesto (CsG) e o


Conselho Acadmico (CsA). O CsU o rgo mximo de funo normativa,
deliberativa e recursal da UEG; o CsG o rgo de gesto e fiscalizao econmico-
financeiro da UEG; e o CsA o rgo tcnico de superviso e deliberao em assuntos de
ensino, pesquisa, ps-graduao, extenso, cultura e assuntos estudantis, atuando
tambm como instncia de recursos acadmicos.
Ainda segundo o referido documento, a escolha dos membros representantes dos
segmentos docente, tcnico-administrativo e discente nos rgos colegiados
deliberativos se dar por meio de processo eleitoral local e/ou regional, regulamentado
pelo CsU.
O Plano de Desenvolvimento Institucional (PDI), previsto para o perodo de
2010-2019, estabeleceu aes para 5 anos, como o compromisso de dar-lhes
continuidade at 2019 e/ou reformul-las, adequando-as de acordo com as necessidades.
Para subsidiar a elaborao do Plano, utilizou-se de dispositivos legais de orientao do
Ministrio da Educao (MEC), do Conselho Estadual de Educao (CEE) e de
informaes e reflexes obtidas do Seminrio Olhares sobre a UEG. Segundo o texto,
o Plano se pauta e se fundamenta na gesto democrtica, na autonomia administrativa,
didtico-cientfica e na gesto financeira.
Ainda em conformidade com o preconizado pelo texto legal, o PDI da UEG se
pauta em princpios que contemplam a autonomia universitria, a conquista por
excelncia acadmica, a defesa do ensino pblico e gratuito, a gesto democrtica e
colegiada e a indissociabilidade entre ensino, pesquisa e extenso. O compromisso
social com o ensino e o fortalecimento do dilogo com a sociedade, bem como a
igualdade de condies para acesso e permanncia na instituio e a valorizao
profissional dos docentes e servidores tcnico-administrativos so tambm princpios
que regem a Universidade.
O Projeto Pedaggico Institucional (PPI), criado em 2011, deve, junto com o
PDI e o Plano Estratgico de Gesto (PEG), auxiliar a Universidade a alcanar sua
misso. Segundo o texto analisado, estes so documentos pautados em princpios que
contemplam a autonomia universitria, a conquista da excelncia acadmica, a defesa
do ensino pblico e gratuito e a gesto democrtica e colegiada.
O PPI estabelece como metas, entre outras: interagir com a sociedade pela
participao dos seus integrantes em atividades comprometidas com a busca de solues
90

para problemas regionais e nacionais e incentivar a discusso coletiva de todos os


programas e contedos curriculares.
Segundo o texto do PPI, a rigor, no apenas a disposio legal que institui o
significado de ensino na identidade da UEG. Ela traduz o reconhecimento de sua
importncia e admite, portanto, a continuidade de uma trajetria histrica, agora sob o
arcabouo institucional de Universidade capilar. Sendo assim, delineia-se, para a UEG,
uma poltica de graduao pautada nos conceitos de verticalizao e horizontalidade que
foram e devem continuar se aperfeioando.
A atuao da UEG na educao superior refora o conhecido conceito da
verticalizao, pela possibilidade de integrao dos diversos nveis de formao que vo
desde o ensino de nvel fundamental e mdio aos de ps-graduao. Ainda consoante o
texto do PPI, a atuao da UEG deve considerar igualmente o conceito de
horizontalidade, caracterizado, fundamentalmente, pela sua interao com a sociedade,
que se traduz na capacidade de atuar como indutora e apoiadora do desenvolvimento
local e regional, transformando as expectativas, os anseios, as demandas e as
necessidades sociais em objetos de ensino, pesquisa e extenso. A orientao horizontal
apresenta-se, assim, como importante canal de atualizao para o ensino e a pesquisa.
Assim, a interao com a orientao vertical constitui, em ltima instncia, de dois
vetores complementares que devem continuar sendo aprimorados.

4. Regio Sudeste

Na Regio Sudeste foram selecionadas oito Instituies de Ensino Superior


(IES), para constituir a amostra, sendo uma Instituio Estadual e sete Instituies
Federais, a saber: a Universidade Estadual de Campinas (UNICAMP), a Universidade
Federal do Esprito Santo (UFES), a Universidade Federal de Minas Gerais (UFMG), a
Universidade Federal de Viosa (UFV), a Universidade Federal Fluminense (UFF), a
Universidade Federal do Rio de Janeiro (UFRJ), a Universidade Federal de So Carlos
(UFSCar) e a Universidade Federal do ABC (UFABC).
Para a verificar a efetivao da gesto democrtica nas oito IES, priorizou-se a
anlise dos seguintes documentos: o Estatuto, o Regimento Geral, o Plano de
Desenvolvimento Institucional (PDI) e o Projeto Pedaggico Institucional (PPI),
conforme o Quadro 4. Em algumas instituies no foi localizado o Projeto Pedaggico
Institucional (PPI) e, em outras, observou-se que o PPI integra o PDI.
91

importante salientar, de antemo, que em todos os documentos das IES da


Regio Sudeste o princpio da autonomia o ponto que mais se evidencia como
referncia gesto democrtica das universidades. H, inclusive, uma uniformidade
textual na descrio deste princpio, que apresentado, praticamente, como registrado
no Art. 207 do texto constitucional: autonomia didtico-cientfica, administrativa, e de
gesto financeira e patrimonial.
92

Quadro 6 Dispositivos legais utilizados para anlise da efetivao da gesto democrtica


na Regio Sudeste
N IES Ato de criao Dispositivo Legal Analisado
da Instituio
1 Universidade Lei n 7.655, de Estatuto Decreto n 52.255, de 30 de julho de 1969
Estadual de 28 de dezembro
Regimento Geral Decreto n 3.467, de 29 de maro de 1974
Campinas de 1962
(UNICAMP) Planejamento Estratgico Institucional (PEI) 2012
Projeto Pedaggico Institucional (PPI) no localizado
2 Universidade Lei n 3.868, de Estatuto s/d
Federal do 30 de janeiro de
Regimento Geral s/d
Esprito Santo 1961
(UFES) Plano de Desenvolvimento Institucional (PDI) no localizado
Projeto Pedaggico Institucional (PPI) no localizado
3 Universidade Lei n 971, de 16 Estatuto Portaria n 1001/1999, de 5 de julho de 1999
Federal de de dezembro de
Regimento Geral Resoluo Complementar n 1/2010-
Minas Gerais 1949
(UFMG) Conselho Universitrio, de 16 de maro de 2010
Plano de Desenvolvimento Institucional (PDI) 2013-2017
Projeto Pedaggico Institucional (PPI) cronograma 2008-2012
4 Universidade Decreto-Lei n Estatuto Parecer n 354/1999CESu/CNE, de 18 de maio de
Federal de 570, de 8 de maio 1999
Viosa (UFV) de 1969 Regimento Geral Aprovado pelo Conselho Universitrio na
245 reunio, de 24 de fevereiro de 2000
Plano de Desenvolvimento Institucional (PDI) 2012-2017
Projeto Pedaggico Institucional (PPI) no localizado
5 Universidade Lei n 3.848, de Estatuto Portaria Ministerial n. 177, de 5 de maio de 1983
Federal 18 de dezembro
Regimento Geral Parecer n 2/1983, de 5 de maio de 1983
Fluminense de 1960
(UFF) Plano de Desenvolvimento Institucional (PDI) 2013-2017
Projeto Pedaggico Institucional (PPI) 2002
6 Universidade Decreto n. Estatuto s/d
Federal do 14.343, de 7 de
Regimento Geral 1970
Rio de Janeiro setembro de 1920
(UFRJ) Plano de Desenvolvimento Institucional (PDI) 2005-2010
Projeto Pedaggico Institucional (PPI) no localizado
7 Universidade Lei n 3835, de 13 Estatuto Aprovado pelo Consuni em maro de 2006
Federal de de dezembro de
Regimento Geral 2006
So Carlos 1960
(UFSCAR) Plano de Desenvolvimento Institucional (PDI) 2004
Projeto Poltico Institucional (PPI) no localizado
8 Universidade Lei n 11.145, de Estatuto Resoluo n 62/2011, de 4 de maio de 2011
Federal do 26 de julho de
Regimento Geral Resoluo n 63/2011-ConsUni, de 30 de
ABC 2005
maio de 2011
(UFABC)
Plano de Desenvolvimento Institucional (PDI) e Projeto
Pedaggico Institucional (PPI) 2013-2022

Fonte: sites das IES da Regio Sudeste.


93

Tabela 09: Legislao das IES da regio Sudeste.

DOCUMENTO SUDESTE
ESTATUTO 8
REGIMENTO 8
PDI 7
PPI 3
TOTAL IES 8
Fonte: sites das IES da regio Sudeste

Grfico 13: Legislao das IES da regio Sudeste.

Fonte: sites das IES da regio Sudeste

Tabela 10: Cronologia da legislao das IES da regio Sudeste .

antes 2001-
Documento 1980 1980 - 1990 1991 -2000 2010 2011 - 2015
Estatuto 1 2 3 1 1
Regimento 2 1 1 2 1
PDI 0 0 0 2 5
PPI 0 0 0 2 1
Fontes: Sites das IES da Regio Sudeste.
94

Grfico 14: Cronologia da legislao das IES da regio Sudeste .

Fontes: Sites das IES da Regio Sudeste.

5.1 Universidade Estadual de Campinas (Unicamp)

A Universidade de Campinas, segundo seu Estatuto, foi criada pela Lei n


7.655, de 28 de dezembro de 1962, alterada pelas Leis n 9.715, de 30 de janeiro de
1967 e n 10.214, de 10 de setembro de 1968, com sede e foro na cidade de Campinas,
Estado de So Paulo, entidade autrquica estadual de regime especial, na forma do
Artigo 4 da Lei Federal n 5.540, de 28 de novembro de 1968, tendo como finalidade
precpua a promoo do bem-estar fsico, espiritual e social do homem.
A UNICAMP, em 2013, apresenta um total de 1.759 docentes (99% doutores) e
8.254 no docentes. Possui 70 cursos de Graduao, com 18.338 matriculados. Oferta
ainda 156 cursos de Mestrado, 74 de Doutorado e 68 Especializaes. So 1.172 cursos
de extenso com 7.684 matriculados.
O Estatuto da UNICAMP foi baixado pelo Decreto n 52.255, de 30 de julho de
1969 e republicado no D.O.E em 08.07.97. Entre os objetivos que a Universidade se
prope alcanar consta estudar os problemas socioeconmicos da comunidade com o
propsito de apresentar solues corretas, sob a inspirao dos princpios da
democracia. Alm disto, para cumprir suas finalidades, o documento preconiza que a
Universidade obedecer os princpios de respeito dignidade da pessoa e aos seus
direitos fundamentais, proscrevendo o tratamento desigual por motivo de convico
filosfica, poltica ou religiosa e por preconceito de classe e raa.
No tocante administrao da Universidade, o Estatuto define seus rgos
superiores: o Conselho Universitrio e a Reitoria. Delibera sobre a constituio do
95

Conselho Universitrio, que ser formado de representantes da comunidade interna


docentes, discentes, servidores tcnico-administrativos e representantes da
comunidade externa rgos do governo estadual, municipal, associaes patronais e
de trabalhadores. Estabelece critrios para integrar essas representaes, mandato.
Igualmente, o Estatuto preconiza as atribuies do Conselho Universitrio, entre
elas tem a competncia de organizar a lista, nos termos da legislao vigente, a ser
submetida ao Governador do Estado, para a escolha do Reitor. Para tanto o Conselho
realizar consulta indicativa comunidade universitria na qual se considerar o voto
ponderado do Corpo Docente, do Corpo Discente e do Corpo de Servidores Tcnicos e
Administrativos, fixado o peso de 3/5 para o voto da categoria docente, 1/5 para o voto
da categoria discente e 1/5 para o voto da categoria do servidor tcnico e administrativo.
Desse modo, o mecanismo de eleies para reitor e vice podem e pode ser
sinalizado como principio democrtico de gesto, mesmo no sendo expresso
diretamente desta forma no documento. Ainda que a instituio sob tutela do ente estatal
procede as forma de provimento de reitor prxima ao modelo federal.
A gesto com base em colegiados comum aos demais entes da Universidade,
tais como Institutos e as Faculdades que obedecero s normas de administrao geral
ou de administrao especial, definidas nos respectivos Regimentos. Igualmente
possuem seus Conselhos e Congregao constitudos por membros da comunidade,
escolhidos pelos pares, sendo que A Diretoria de cada Instituto ou Faculdade ser
exercida por um Diretor, escolhido pelo Reitor, em lista trplice de Professores,
elaborada pela respectiva Congregao.
O Estatuto tambm prev a participao discente nesses colegiados, assim como
a constituio da Cmara de Alunos reunir-se-, ordinariamente, uma vez por ms, a fim
de estudar e debater, exclusivamente, os problemas relacionados com as condies de
trabalho e do rendimento escolar dos estudantes do respectivo curso.
Um mecanismo que se evidenciou inicialmente na pesquisa foi presena, no
Estatuto e no Regimento, de um Conselho de Integrao Universidade-Comunidade,
que evidencia a dinmica dialgica democrtica.
O Regimento Geral foi baixado pelo Decreto n 3.467, de 29 de maro de 1974,
e republicado no D.O.E de 12 de julho de 1997. No entanto, praticamente reitera o que
est nomeado no Estatuto.
96

No se localizou o PDI da UNICAMP, porm esta instituio apresenta o


documento Planejamento Estratgico Institucional ou PLANE que, parece substituir o PDI.

5.2 Universidade Federal do Esprito Santo (UFES)

A Universidade Federal do Esprito Santo (UFES) foi fundada em 5 de maio de


1954 e includa no Sistema Federal de Ensino pela Lei n 3.868, de 30 de janeiro de
1961. Possui quatro campi universitrios em Goiabeiras e Maruipe, na capital, nos
municpios de Alegre, no sul do Estado, e So Mateus, no norte capixaba.
A Universidade oferece 90 cursos de Graduao com um total de 4.975 vagas
anuais. Na Ps-Graduao, possui 47 cursos de mestrado e 16 de doutorado. Possui um
quadro de 1.650 professores, 2.500 tcnico-administrativos, 20 mil estudantes
matriculados na Graduao, e 2.500 na Ps-Graduao. Na pesquisa cientfica e
tecnolgica possui cerca de 600 projetos em curso, e na extenso universitria
desenvolve 700 projetos e programas com abrangncia em todos os municpios
capixabas, contemplando cerca de 1,5 milho de pessoas.
No Estatuto da UFES no h referncia direta gesto democrtica e os
princpios indicados se restringem ao carter organizativo da Universidade, que so: (i)
unidade de patrimnio e administrao; (ii) estrutura orgnica com base em
departamentos reunidos em unidades coordenadas setorialmente; (iii) unidade das
funes de ensino, pesquisa e extenso; (iv) racionalidade de organizao, com plena
utilizao de recursos materiais e humanos; (v) universalidade de campo, pelo cultivo
das reas fundamentais dos conhecimentos humanos, estudados em si mesmos ou em
funo de ulteriores aplicaes, e de reas tcnico-profissionais; (vi) flexibilidade de
mtodos e critrios, considerando as diferenas individuais dos alunos, as
peculiaridades regionais e as possibilidades de combinao dos conhecimentos para
novos cursos e projetos de pesquisas.
O Estatuto estabelece que a Universidade tem sua administrao distribuda em dois
nveis, o Superior e o de Centros. A Administrao Superior ser exercida pelos
seguintes rgos: I. Conselho Universitrio; II. Conselho de Ensino, Pesquisa e
Extenso; III. Conselho de Curadores; IV. Reitoria. O Conselho Universitrio o rgo
superior deliberativo e consultivo em matria de poltica universitria e administrativa,
financeira, estudantil e de planejamento.
97

O Regimento Geral, definido como o documento disciplinar das atividades da


UFES, nos planos acadmico e administrativo, encerrando todos os aspectos comuns da
vida universitria, no fez referncia direta gesto democrtica.
No entanto, em relao organizao da UFES, o documento apresenta a mesma
estrutura apresentada no Estatuto e, em geral, observada nas demais IES analisadas. Os
rgos colegiados funcionaro com a presena da maioria absoluta de seus membros,
deliberando com a maioria simples, ressalvados os casos de quorum especfico expresso
no Estatuto da Universidade.
O Regimento ainda estabelece que o corpo discente ter representao, com
direito a voz e voto, nos rgos colegiados da Universidade bem como em comisses
institudas na forma do Estatuto da Universidade, deste Regimento e dos Regimentos
dos Centros. Essa representao estudantil ter por objetivo a cooperao do corpo
discente com a administrao e com os corpos docente e tcnico-administrativo na
conduo dos trabalhos universitrios, vedadas atividades de natureza poltico-
partidria.
Em relao aos Plano de Desenvolvimento Institucional (PDI) e o Projeto
Pedaggico Institucional (PPI) da Universidade Federal do Esprito Santo, mesmo
aps as buscas a stios eletrnicos e aos prprios portais da IES, no se localizou esses
documentos disponveis para consulta.

5.3 Universidade Federal de Minas Gerais (UFMG)

A criao de uma universidade no Estado j fazia parte do projeto poltico dos


Inconfidentes. A ideia, porm, s veio a concretizar-se em 1927, com a fundao da
Universidade de Minas Gerais (UMG), instituio privada, subsidiada pelo Estado,
surgida a partir da unio das quatro escolas de Nvel Superior ento existentes em Belo
Horizonte. A UMG permaneceu na esfera estadual at 1949, quando foi federalizada. O
nome atual Universidade Federal de Minas Gerais (UFMG) s foi adotado em 1965.
No ensino de Graduao a UFMG ofertou 6.710 vagas presenciais em 2011, em
76 opes de cursos, que abrigaram a matrcula de cerca de 30 mil alunos. No ensino de
Ps-Graduao, so 72 programas, envolvendo 62 cursos de doutorado e 72 de
mestrado; admisso anual de 2.600 alunos; nmero total de matrculas superior a 8.000;
envolvendo cerca de 1.700 doutores orientadores; a avaliao da Capes resulta em 25
98

programas com conceitos 7 ou 6, 40 com conceitos 5 ou 4 e 7 com conceito 3; mais de


2.000 estudantes contemplados com bolsas de diversas agncias; 76 cursos de
Especializao ministrados, com a concorrncia de mais de 6.000 estudantes.
Aps anlise do Estatuto da UFMG, verificou-se que no h referncia gesto
democrtica. No entanto, existe a indicao de alguns princpios norteadores como a
garantida liberdade de manifestao de pensamento; o desenvolvimento de programas
para maior integrao comunidade universitria de professores e servidores tcnicos e
administrativos aposentados e ex-alunos; a autonomia didtico-cientfica,
administrativa, disciplinar e de gesto financeira e patrimonial.
Reza o Estatuto que so rgos da Universidade: (i) o Conselho Universitrio e o
Conselho de Ensino, Pesquisa e Extenso, de deliberao superior; (ii)
o Conselho de Curadores, de fiscalizao econmico financeira (iii) a Reitoria com
seus rgos Auxiliares e o Conselho de Diretores, de administrao superior; (iv)
de ensino, pesquisa e extenso, as Unidades e os rgos Suplementares
(v)de consulta, o Conselho de Integrao Comunitria.
Ao Conselho Universitrio, rgo mximo de deliberao, incumbe formular a
poltica geral da Universidade nos planos acadmico, administrativo, financeiro,
patrimonial e disciplinar.
No Regimento Geral da UFMG no h referncia direta gesto democrtica.
Nele, esto dispostas as atividades comuns s Unidades e aos demais rgos da
Universidade, nos planos didtico-cientfico, administrativo, financeiro, patrimonial e
disciplinar.
De acordo com o documento, so considerados rgos colegiados da UFMG
aqueles de natureza coletiva, representativa, sejam deliberativos, sejam consultivos,
com composio definida no Estatuto ou em resoluo especfica aprovada pelo
Conselho Universitrio ou pelo Colegiado Superior de cada Unidade.
Em relao s eleies, o Regimento estabelece que elas ocorrem em mbito
geral e em rgos colegiados e podem ser consideradas mecanismos democrticos de
gesto, devido aos princpios de participao e autonomia que envolvem esses
processos. As eleies em mbito geral visam escolha de representantes do corpo
docente e do corpo tcnico-administrativo em educao da Universidade, para
comporem os colegiados. As eleies em rgos colegiados visam (i) elaborao de
lista de nomes para escolha de dirigentes institucionais pela autoridade superior
99

competente; (ii) escolha de representante(s) de determinado rgo colegiado para


compor(em) outro; (iii) escolha de dirigente(s) de rgo colegiado; (iv) escolha de
membro(s) para compor(em) comisses permanentes do prprio rgo colegiado, entre
seus integrantes; (v) escolha de integrante(s) de comisses especiais.
Ainda em relao s eleies, em cada rgo colegiado, so eleitores todos os
seus membros efetivos, e as eleies so convocadas pelo Reitor, no mbito da
Universidade e pelo Diretor, no mbito da Unidade.
O Plano de Desenvolvimento Institucional (PDI) da UFMG foi elaborado com
o propsito de se constituir em documento prospectivo e de referncia sobre as metas,
objetivos e aes a serem desenvolvidas pela UFMG no quinqunio 2013-2017. No
houve, ao longo do texto analisado, nenhuma referncia gesto democrtica.
O plano apresenta a organizao administrativa da Universidade e estabelece
como rgos de deliberao superior o Conselho Universitrio e o Conselho de Ensino,
Pesquisa e Extenso, e como rgo de fiscalizao, o Conselho de Curadores. A Reitoria
e seus rgos auxiliares, Conselho de Diretores, compem o rgo de Administrao
Superior.
Ao Conselho Universitrio incumbe formular a poltica geral da Instituio nos
planos acadmico, administrativo, financeiro, patrimonial e disciplinar, e ao Conselho
de Ensino, Pesquisa e Extenso, rgo tcnico de superviso, a deliberao em matria
de ensino, pesquisa e extenso.
O PDI trata, dentro do perfil institucional, de alguns elementos da gesto
democrtica: o controle social e a transparncia. Neste mbito, o controle social uma
prtica que, gradativamente, vem sendo adotada pela sociedade brasileira, em todos os
setores, sobretudo a partir da promulgao da Constituio Federal de 1988. Assim,
define-se por controle social a participao da sociedade no acompanhamento e
verificao das aes da gesto pblica na execuo das polticas pblicas, avaliando os
objetivos, processos e resultados.
O PDI enfatiza que essa prtica, desenvolvida em vrios nveis por exemplo, o
oramento participativo ou os conselhos municipais de sade , procura fortalecer, de
modo geral, a participao do cidado em todas as reas sob a tutela do Estado. Ainda
no que concerne ao controle social, a UFMG conta com os seguintes rgos: a
Auditoria, a Ouvidoria e o Sistema de Informao ao Cidado (SIC). Assim sendo,
100

pode-se dizer que o PDI, considerando as orientaes preconizadas, contribui com a


viabilizao da gesto democrtica.
Nas metas previstas no Projeto Pedaggico Institucional (PPI) da UFMG, no
foi identificada nenhuma que fizesse referncia direta gesto democrtica. No entanto,
existem trs objetivos no Projeto que remetem a essa concepo. Com relao aos
assuntos estudantis: fortalecer os canais de dilogo entre a administrao e o corpo
discente da Universidade; com relao comunicao institucional: criar, fortalecer e
aprimorar os instrumentos, aes e meios de comunicao da Universidade, ampliando
sua interlocuo com as comunidades interna e externa, e desenvolver e/ou criar
instrumentos de largo espectro para a comunicao com as comunidades interna e
externa; e com relao cooperao institucional: ampliar e aprofundar as articulaes
da Universidade com a sociedade.

5.4 Universidade Federal de Viosa (UFV)

A Universidade Federal de Viosa (UFV) originou-se da Escola Superior de


Agricultura e Veterinria (ESAV), criada pelo Decreto n 6.503, de 30 de maro de
1922. Visando ao desenvolvimento da Escola, em 1948, o Governo do Estado a
transformou em Universidade Rural do Estado de Minas Gerais (UREMG), que era
composta pela Escola Superior de Agricultura, pela Escola Superior de Veterinria, pela
Escola Superior de Cincias Domsticas, pela Escola de Especializao (Ps-
Graduao), pelo Servio de Experimentao e Pesquisa e pelo Servio de Extenso.
Em 15 de julho de 1969, o Governo Federal federaliza a UREMG com o nome de
Universidade Federal de Viosa.
A UFV totaliza, em 2012, 67 cursos de Graduao, com 14.499 discentes de
Graduao matriculados nos trs campi. Conta, ainda, nos Ensino Mdio e Tcnico,
com 480 alunos no Coluni, no campus-sede, e 976 na Cedaf, Campus UFV-Florestal. A
Ps-Graduao, em 2012, constituda por 40 cursos, sendo 23 programas em nvel de
mestrado e doutorado, com 1.627 discentes de mestrado e 1.372 de doutorado. Destes,
quatro possuem conceito 6 e outros quatro conceito 7 pela Capes.
Aps anlise do Estatuto da UFV, verificou-se que no h referncia gesto
democrtica. So rgos da Universidade que compem a Administrao Superior: o
101

Conselho Universitrio, o Conselho de Ensino, Pesquisa e Extenso e a Reitoria, sendo


o Conselho Universitrio o rgo superior de administrao, com funes consultivas e
deliberativas. O funcionamento pode viabilizar a prtica da gesto democrtica.
Segundo o documento analisado, o Reitor e o Vice-Reitor sero nomeados pelo
Presidente da Repblica, escolhidos dentre os indicados em listas trplices, elaboradas
em votao uninominal e em escrutnio nico pelos colegiados superiores, ou outro
colegiado que os englobe, institudo especialmente para esse fim, em que cada eleitor
vota em apenas um nome para cada cargo a ser preenchido.
Tambm no se verificou nenhuma referncia gesto democrtica no
Regimento Geral da UFV. No entanto, h a indicao de princpios e mecanismos que
remetem democratizao da gesto, como o art. 15, que prev a eleio de
representantes nos Colegiados Superiores, e o art. 30, que estabelece o Conselho
Departamental, colegiado consultivo e deliberativo, de jurisdio superior do Centro de
Cincias, que o rgo que administra o exerccio simultneo de atividades de ensino,
de pesquisa e de extenso em uma ou mais reas de conhecimento.
No Plano de Desenvolvimento Institucional (PDI) da UFV, para o perodo de
2012-2017, no h referncia direta gesto democrtica. So valores expressos no
plano: excelncia, presteza, eficincia, transparncia, tica, comprometimento social,
legalidade, integrao, igualdade, responsabilidade, democracia, inovao,
empreendedorismo, cidadania e esprito de equipe.
No texto analisado, a responsabilidade social deve ser alcanada com a adoo
de processos formativos pautados na defesa da cidadania, em princpios ticos, no
desenvolvimento da capacidade crtica dos alunos com relao aos processos sociais,
econmicos, polticos e culturais, no incentivo criatividade dos alunos para identificar
problemas e propor solues e na formao cultural ampla.
De forma semelhante a outras universidades, a estrutura organizacional da UFV
composta pelos Colegiados Superiores, pelo Conselho Universitrio (Consu), pelo
Conselho de Ensino, Pesquisa e Extenso (Cepe) e pela Administrao Central, formada
pela Reitoria, Pr-Reitorias, Centros de Cincias e Campi. O Consu o rgo superior
de administrao, com funes consultivas e deliberativas, sendo presidido pelo Reitor.
No Campus UFV-Viosa, os Centros de Cincias so os rgos que administram
o exerccio das atividades de ensino, pesquisa e extenso, em uma ou mais reas de
conhecimento, aos quais se vinculam os departamentos. O Departamento a unidade
102

bsica da estrutura universitria para todos os efeitos de organizao administrativa,


didtico-cientfica e de distribuio de pessoal e compreende disciplinas afins. Cada
Centro de Cincias conta com o Conselho Departamental, que o colegiado consultivo
e deliberativo, presidido pelo respectivo Diretor. A Diretoria o rgo executivo do
Centro, com estrutura orgnica prpria, cabendo-lhe administrar as suas atividades.
A UFV, alm de seus Colegiados Superiores, Cepe e Consu, conta com
colegiados especficos para a gesto das atividades de ensino, pesquisa e extenso, que
compem os Conselhos Tcnicos de Graduao, de Pesquisa, de Ps-Graduao, de
Extenso e Cultura, e do Conselho Comunitrio.
O Conselho Comunitrio possui, entre outras, as funes de aprovar normas e
critrios de concesso de bolsas para discentes em vulnerabilidade socioeconmica;
propor a atualizao de taxas, preos de refeies, hospedagem, entre outros servios
prestados pela Pr-Reitoria de Assuntos Comunitrios; analisar e propor atividades
esportivas e de lazer de interesse da comunidade universitria; opinar e deliberar sobre
representaes e reclamaes que lhe forem submetidas em matria de interesse da
comunidade universitria; avaliar, contnua e periodicamente, as normas que regem
cada rgo dessa Pr-Reitoria, para assegurar a integrao, o aperfeioamento e a
eficcia das atividades sob sua coordenao.
O Conselho Comunitrio presidido pelo Pr-Reitor de Assuntos Comunitrios
e constitudo por quatro representantes docentes, sendo um de cada Centro de Cincias,
eleitos por seus pares; quatro representantes servidores tcnico-administrativos, eleitos
por seus pares; trs representantes discentes de graduao, eleitos por seus pares; e um
representante discente de ps-graduao, eleito por seus pares.
Apesar das buscas em stios eletrnicos e no prprio portal da Universidade
Federal de Viosa, no foi localizado o Projeto Pedaggico Institucional (PPI) da
UFV para que viesse a compor as anlises referentes a esta Instituio.

5.5 Universidade Federal Fluminense (UFF)

A Universidade Federal do Rio de Janeiro (UFERJ), denominao inicial da


Universidade Federal Fluminense, foi fundada no dia 18 de dezembro de 1960, com a
aprovao da Lei n 3.848. A mudana de nome ocorreu com a Lei n 4.381, de 5 de
103

novembro de 1965, que disps sobre as novas denominaes das Universidades


Federais das cidades do Rio de Janeiro e de Niteri.
Na atualidade, a UFF corresponde a uma populao de 60.180 pessoas: 3.078
docentes; 4.695 servidores tcnico-administrativos; e 26.154 discentes de Graduao
presencial, 4.408 Graduao distncia, 5.583 de Ps-Graduao Stricto Sensu e 16.262
de Ps-Graduao Lato Sensu. Este universo equivale a 94 cursos de Graduao (90
presenciais e quatro distncia), 76 programas de Ps-Graduao Stricto Sensu, sendo
45 mestrados e 31 doutorados, 161 cursos de Ps-Graduao Lato Sensu, 115 cursos de
extenso e cinco Mestrados profissionais, espalhados por Niteri e 13 municpios do
interior do Estado do Rio de Janeiro.
No Estatuto da Universidade Federal Fluminense no h referncia gesto
democrtica. A Administrao Superior da Universidade tem como rgos deliberativos
o Conselho Universitrio e o Conselho de Ensino e Pesquisa, como rgo fiscalizador
econmico-financeiro, o Conselho de Curadores, e como rgo executivo, a Reitoria. O
Conselho Universitrio o rgo supremo de deliberao coletiva dividido em Cmaras
Especializadas, sendo obrigatrio uma de Oramento e Finanas e outra de Legislao e
Normas.
Os rgos da Administrao executiva integram-se, fundamentalmente, pelos
departamentos, que so rgos sob responsabilidade direta dos respectivos diretores, de
livre escolha do Reitor, e se incumbem da execuo das atividades que lhes so
peculiares, discriminadas no Regimento Geral.
Na infraestrutura administrativa, existem os Conselhos dos Centros
Universitrios e o Colegiado da Unidade Universitria, sendo incumbncia deste, entre
outras, eleger, mediante escrutnio secreto, a lista de seis nomes para nomeao dos
respectivos Diretores e Vice-Diretores.
Ainda h o Colegiado dos Cursos, isso significa que a coordenao didtica de
cada curso ficar a cargo de um Colegiado, constitudo de representantes de cada
Departamento que participe do respectivo ensino. Esse Colegiado ser presidido por um
Coordenador, com mandato de quatro anos, vedada a reconduo imediata, nomeado
pelo Reitor, dentre os membros do Colegiado e ser subordinado ao Diretor do Centro
Universitrio em que se localize a rea de ensino caracterstica do curso.
Em relao ao Regimento da UFF, documento que complementa o Estatuto da
Universidade, estabelecendo as normas gerais que lhe disciplinam as atividades e regula
104

os aspectos comuns da vida universitria, observou-se que no h referncia direta


gesto democrtica.
No documento analisado so apresentados os mesmos rgos colegiados
constantes no Estatuto, bem como a mesma forma de provimento para os cargos. Consta
no Regimento que os alunos regularmente matriculados nos cursos de Graduao ou de
Ps-Graduao, organizar-se-o em: I Diretrio Central dos Estudantes, de mbito
universitrio; e II Diretrios Acadmicos, correspondentes aos cursos.
Os alunos matriculados em cursos de Graduao ministrados fora da sede da
Universidade organizar-se-o em Diretrio de mbito local. So indicveis para
representao estudantil nos colegiados e elegveis para os Diretrios Central dos
Estudantes e Acadmicos, os alunos que estejam regularmente matriculados em pelo
menos trs disciplinas no perodo letivo. O no preenchimento dos requisitos a que se
refere este artigo implicar, em qualquer tempo, em perda de mandato.
No que se refere ao Plano de Desenvolvimento Institucional (PDI) da UFF,
para o perodo de 2013-2017, no h referncia direta gesto democrtica. O Plano foi
proposto pela Comisso Mista de Oramento e Metas (CMOM) por meio da adoo de
uma metodologia de planejamento estratgico, que considerou o contexto
socioeconmico e poltico, a comunidade ao entorno e as tendncias.
Entre as estratgias utilizadas para a construo do PDI esto a tcnica Balanced
Score Card (BSC) para planejamento estratgico, que vem sendo constantemente
adotada na administrao pblica federal brasileira, e o modelo Planejar-Executar-
Verificar-Atuar (Plan-Do-Check-Act PDCA).
Para a anlise Ambiental foi utilizada a tcnica de Anlise Ambiental SWOT
(strengths, weaknesses, opportunities and threats) com o objetivo de entender o
contexto da UFF e sua comunidade do entorno. E para a definio dos indicadores e
metas de desempenho foram utilizados os indicadores de desempenho (Key
Performance Indicator KPI) e de sucesso (Key Success Indicator KSI).
Consta no Plano a avaliao institucional, que dever ser conduzida em respeito
autoavaliao, de carter pedaggico, e em busca de melhorias e de
autoconhecimento, de compreenso da cultura e da vida da Instituio em sua
pluralidade acadmica e administrativa, sustentada na participao dos agentes
universitrios professores, alunos, e servidores e na comunidade externa.
105

A autoavaliao dever ser um processo social e coletivo de reflexo, produo e


socializao de conhecimentos sobre a UFF, em que, entre outras dimenses, sero
avaliados a organizao e a gesto da Instituio, o funcionamento e representatividade
dos colegiados, sua independncia e autonomia na relao com a reitoria e a
participao dos segmentos da comunidade universitria nos processos decisrios.
Em relao autoavaliao, nos anos de 2010 e 2011 foi realizada pesquisa para
identificar a situao da Universidade. Entre os principais problemas apontados
constam, prioritariamente, a infraestrutura em geral: m conservao dos laboratrios e
equipamentos; desatualizao do acervo bibliogrfico; precariedade das instalaes;
insuficincia de espao fsico em todas as reas; precariedade dos servios de segurana
e limpeza nos campi da sede e do interior, bem como no seu entorno; insuficincia de
mobilirio e equipamentos nas bibliotecas; dificuldade de transporte inter-campi;
precariedade na comunicao interna e falta de treinamento dos servidores tcnico-
administrativos e terceirizados para o desempenho de suas funes.
Dentre os problemas identificados, percebe-se que a participao dos segmentos
da comunidade universitria nos processos decisrios no foi apontada como um
problema, o que leva a concluir que essa questo no questionvel mas, sim, a
infraestrutura da Instituio.
O Projeto Pedaggico Institucional (PPI) da UFF, cuja finalidade dotar a
Universidade de um plano de referncia para sua ao educativa, tambm no faz
referncia direta gesto democrtica. Apresenta como concepo de educao superior
a ao de contribuir para a formao de um cidado imbudo de valores ticos que com
competncia tcnica atue no seu contexto social, comprometido com a construo de
uma sociedade mais justa, solidria e integrada ao meio ambiente.
So tratados como referncia no PDI os quatro pilares da educao
contempornea: aprender a ser, aprender a fazer, aprender a conhecer e aprender a viver
juntos. Consideram que as habilidades intelectuais so denominadas como pensamento
crtico, pensamento reflexivo, capacidade para resoluo de problemas. A obteno
destas habilidades leva competncia. Para atingi-la, faz-se necessrio superar o mero
treinamento por meio do estabelecimento da atualizao permanente, terica e prtica.
De cunho mais filosfico, o PDI da UFF no apresenta, de forma objetiva, os
mecanismos de efetivao da gesto democrtica, fazendo referncia aos fundamentos
106

da educao superior na Universidade Federal Fluminense. No foi localizado o PPI


para fins de compor a anlise desta Instituio.

5.6 Universidade Federal do Rio de Janeiro (UFRJ)

Segundo o Estatuto, a Universidade Federal do Rio de Janeiro (UFRJ) uma


instituio de ensino, pesquisa e extenso com sede na cidade do Rio de Janeiro, no
Estado do Rio de Janeiro, criada pelo Decreto n 14.343, de 7 de setembro de 1920,
com o nome de Universidade do Rio de Janeiro. Foi reorganizada pela Lei n 452, de 5
de julho de 1937, sob o nome de Universidade do Brasil, a qual foi outorgada
autonomia pelo Decreto-Lei n 8.393, de 17 de dezembro de 1945, passando a
denominar-se Universidade Federal do Rio de Janeiro pela Lei n 4.831, de 5 de
novembro de 1965. Atualmente, constituda de acordo com o Plano de Reestruturao
aprovado pelo Decreto n 60.455-A, de 13 de maro de 1967, considerada pessoa
jurdica de direito pblico, estruturada na forma de autarquia de natureza especial.
O Estatuto e o Regimento Geral da UFRJ so de 1970 e foram atualizados em
29 de agosto de 2013.
A gesto democrtica consta no Estatuto de forma direta. enunciada como
princpio, presente no Ttulo II DA ESTRUTURA Captulo I DO CONJUNTO
DE RGOS, no Pargrafo nico, que assim expressa:

Os rgos colegiados, da Estrutura Superior, dos Centros e das Unidades


Universitrias, devero obedecer ao princpio da gesto democrtica, com
representao docente de no mnimo 70% (setenta por cento) e a garantia de
participao de discentes, tcnico-administrativos, antigos alunos e membros
da comunidade externa, como previsto na legislao vigente.

Mas o artigo 2 do Estatuto que, ao explicitar o entendimento por autonomia,


melhor esclarece o conceito, os princpios e os mecanismos referentes gesto
democrtica. O artigo explica, de forma detalhada, a autonomia didtico-cientfica,
administrativa, financeira, patrimonial e disciplinar. Salienta-se neste artigo a presena
do mecanismo do colegiado como forma para encaminhamentos e decises dos
processos de autonomia.
O Regimento da UFRJ detalha toda organizao e funcionamento da
Universidade, retoma os aspectos da autonomia e tambm acena para a necessidade de
participao da comunidade acadmica, por meio de eleies entre os diversos atores,
107

para constituio e representao junto aos conselhos nas mais diversas instncias
institucionais.
Prescreve, ainda, que a instituio administrada por inmeros rgos
colegiados, que so rgos de composio coletiva, com representao da comunidade,
constituindo-se como mecanismos que propiciam a adoo de princpios democrticos
na gesto. Desses colegiados e outros mecanismos podem ser elencados: a
Congregao, o Conselho Departamental, os Conselhos de Coordenao, o Conselho
Diretor, o Frum de Cincia e Cultura e a Cmara de Estudos Brasileiros.
Reza o documento que so rgos da Estrutura Superior, de Deliberao, o
Conselho Universitrio, o Conselho de Ensino de Graduao, o Conselho Superior de
Coordenao Executiva, o Conselho de Curadores e a Assembleia Universitria, entre
outros.
A Congregao o rgo mximo nas unidades e o Conselho Universitrio, o
rgo superior da Universidade. Cabe aos Conselhos compor as listas de seis nomes
para escolha e nomeao de Diretor e de Vice-Diretor, bem como para Reitor,
observadas a legislao vigente e o estabelecido no Estatuto e Regimento.
O Plano de Desenvolvimento Institucional (PDI) disponibilizado o que
constitui o perodo de 2005 a 2010. O documento no apresenta o termo da gesto
democrtica de maneira categrica. Contudo, apresenta indiretamente elementos que
podemos aproximar dos processos prprios da gesto democrtica. A democracia
interna encontrada como um dos princpios institucionais. Outros pontos encontrados
so a representao por meio de rgos e o respectivo poder de deciso que deve
emanar destes, assim descrito: assegurar a representao de todos os segmentos na
gesto da Universidade e respeito s decises dos rgos colegiados (PDI, p. 14). Por
fim, o documento refora a realizao da gesto colegiada, ao anunci-la como meta
para todos os segmentos, e salienta, ainda, que estes esforos evidenciam o processo de
descentralizao (PDI, p. 25).
O marco que constitui este posicionamento institucional pode ser evidenciado na
reflexo encontrada sobre o desenvolvimento das IES no Brasil: O problema que a
restaurao da democracia no pas no ensejou a criao de mecanismos mais
participativos e transparentes, adequados a uma universidade que cresceu, melhorou
sua qualidade e aspira plena realizao do princpio da autonomia (PDI, p. 27).
108

5.7 Universidade Federal de So Carlos (UFSCar)

Fundada em 1968, a Universidade Federal de So Carlos (UFSCar), nica


instituio federal de Ensino Superior localizada no interior do Estado de So Paulo,
destaca-se pelo alto nvel de qualificao de seu corpo docente: 96,1% so doutores ou
mestres. Em sua maioria, 98,6% dos professores desenvolvem atividades de ensino,
pesquisa e extenso em regime de dedicao exclusiva.
Segundo seu Estatuto, a UFSCar, com sede e foro na cidade de So Carlos,
Estado de So Paulo, foi criada pela Lei n 3835, de 13 de dezembro de 1960 (Art. 11),
e instituda sob a forma de Fundao, nos mesmos termos do Decreto n 62.758, de 22
de maio de 1968, alterado pelo Decreto n 99.740, de 28 de novembro de 1990,
devidamente registrada sob n de ordem 247- 128, no Livro A-1 do Cartrio de Registro
Civil de Pessoas Jurdicas de So Carlos. pessoa jurdica de direito pblico, regendo-
se por este Estatuto, pelo Regimento Geral e pela Legislao de ensino vigente. Alm
do campus sede, que fica em So Carlos, a Universidade possui quatro campi: Araras,
Sorocaba, Buri e Lagoa do Sino.
Os 48 departamentos acadmicos da Universidade esto divididos em oito
centros: Cincias Agrrias, Cincias Biolgicas e da Sade, Cincias em Gesto e
Tecnologia, Cincias e Tecnologias para a Sustentabilidade, Cincias Exatas e de
Tecnologia, Cincias Humanas e Biolgicas, Educao e Cincias Humanas e Cincias
da Natureza.
A UFSCar oferece 62 cursos e um total de 2.807 novas vagas na Graduao
presencial. So 39 opes de cursos em So Carlos (1.797 vagas), 6 em Araras (240
vagas), 14 em Sorocaba (620) e 3 em Buri (150 vagas).
O Estatuto da UFSCar foi aprovado pelo ConsUni em maro de 2006 e pela
Secretaria de Ensino Superior (SESU) do Ministrio da Educao (MEC), por meio da
Portaria n 984, de 29/11/2007, com alterao dada pela Portaria n 465, de 26/06/2008.
Um primeiro ponto que se assinala, ao ler o Estatuto e o Regimento, a
constituio de um novo desenho da administrao, que indica o mecanismo de
conselhos ou colegiados representativos. Mesmo no evidenciados objetivamente como
mecanismo de uma gesto democrtica, estes assinalam tal perspectiva. Esta
configurao redesenhada tambm referenciada pelo PDI de 2008.
109

A administrao superior da UFSCar exercida pelo Conselho


Universitrio (ConsUni), rgo deliberativo mximo da Instituio, pelos rgos
deliberativos especficos e pela Reitoria, a partir de sua funo executiva. Os rgos
especficos esto organizados a partir dos Conselhos de Graduao (CoG), Ps-
Graduao (CoPG), Pesquisa (CoPq), Extenso (CoEx) e Administrao (CoAd).
Para coordenar e executar os servios administrativos de apoio aos rgos
colegiados da UFSCar, existe a Secretaria dos rgos Colegiados (SOC).
H tambm os Conselhos de Centro (CoC), que so rgos deliberativos de cada
Centro. A eles cabe formular, acompanhar e avaliar os planos de aes para ensino,
pesquisa, extenso e administrao no mbito dos Centros, a partir da Poltica
Institucional. Tambm sua competncia deliberar sobre atribuies especficas. Os
departamentos, os cursos de Graduao e os programas de Ps-Graduao tambm tm
seus respectivos conselhos.
Dentre os princpios institucionais, destacam-se a promoo de valores
democrticos e da cidadania e a gesto democrtica, participativa e transparente
(s/p).
Segundo o Regimento, a administrao superior da UFSCar passa a ser exercida
pelo Conselho Universitrio (Consuni), rgo deliberativo mximo da Instituio, pelos
rgos deliberativos especficos e pela Reitoria, a partir de sua funo executiva. Os
rgos especficos esto organizados a partir dos conselhos de Graduao (CoG), Ps-
Graduao (CoPG), Pesquisa (CoPq), Extenso (CoEx), Administrao (CoAd).
Para coordenar e executar os servios administrativos de apoio aos rgos
colegiados da UFSCar, existe a Secretaria dos rgos Colegiados (SOC).
H tambm os Conselhos de Centro (CoC), rgo deliberativo de cada Centro. A
eles cabe formular, acompanhar e avaliar os planos de aes para ensino, pesquisa,
extenso e administrao no mbito dos Centros, a partir da Poltica Institucional.
Tambm sua competncia deliberar sobre atribuies especficas. Os departamentos,
cursos de graduao e programas de ps-graduao tambm tm seus respectivos
conselhos. Conforme se pode observar, o Regimento da UFSCar reitera e refora os
aspectos j apresentados no Estatuto.
O Plano de Desenvolvimento Institucional, datado de 2004, salienta diversos
mecanismos que se coadunam aos princpios da gesto democrtica, tais como a
participao, o dilogo entre os diversos atores acadmicos, a necessidade da
110

participao e conversas com a comunidade externa universidade, a escolha dos


representantes para seus rgos e colegiados. Mas estes elementos no aparecem
registrados como pontos diretamente vinculados aos princpios de uma gesto
democrtica.
O PDI, na constituio de suas diretrizes gerais, preconiza diretamente a gesto
democrtica: (i) Praticar a gesto democrtica, transparente e participativa, em todos
os nveis da estrutura administrativa da Universidade, garantindo a participao e o
voto para todos os representantes dos alunos, dos tcnicos administrativos e
professores.

5.8 Universidade Federal do ABC (UFABC)

Conforme o Estatuto, a Universidade Federal do ABC (UFABC) foi criada pela


Lei n 11.145, de 26 de julho de 2005, que foi alterada pela Lei n 13.110, de 25 de
maro de 2015, que institui a Fundao Universidade Federal do ABC (UFABC), e d
outras providncias.
A UFABC desenvolveu todo o seu Projeto Pedaggico, incluindo os cursos,
disciplinas, grades, e o Estatuto com base no texto "Subsdios para a Reforma da
Educao Superior", produzido pela Academia Brasileira de Cincias, e na "Declarao
de Bolonha", produzida pelos Ministros da Educao europeus reunidos em Bolonhaem
19 de junho de 1999.
A UFABC possui 2 campi: Santo Andr e So Bernardo do Campo. Os dados de
2015 indicam 10.395 estudantes de Graduao, 748 de Mestrado e 280 de Doutorado.
Possui 751 funcionrios tcnicos e administrativos, 446 terceirizados e 549 docentes.
O Estatuto da Universidade Federal do ABC foi aprovado pelo Conselho
Universitrio, por meio da Resoluo n 62, de 4 de maio de 2011, e referendado pela
Secretaria de Educao Superior no mesmo ano.
O Regimento Geral, que disciplina os aspectos de organizao e funcionamento
das instncias administrativas da Universidade, em complemento ao Estatuto, foi
aprovado pela Resoluo Consuni n 63, de 30 de maio de 2011. O citado documento
apresenta um processo de administrao universitria com base na cooperao e
articulao da Reitoria com os rgos setoriais e com o suporte dos rgos de apoio
acadmico e complementar.
111

O mecanismo que conduz os processos so os conselhos, assim delineados: o


Conselho Universitrio, o Conselho de Ensino, Pesquisa e Extenso e o Conselho de
Desenvolvimento da UFABC, em nvel superior, e os Conselhos dos Centros, em nvel
setorial.
O provimento nos Conselhos feito com as representaes de discente,
servidores tcnico-administrativos e docentes, mecanismo que possibilita a participao
dos atores da comunidade acadmica nos processos organizativos e decisrios da
Universidade.
Quanto participao estudantil, o Regimento disciplina que, quando da criao
de uma Comisso, Cmera ou Colegiado, cuja constituio preveja a participao
discente, se deve garantir uma representao adequada, observado o disposto no
Estatuto ou Regimento Geral. Evidencia, ainda, que a participao dos alunos nos
rgos em que estiverem representados dar-se- sem prejuzo de suas atividades
acadmicas.
O Plano de Desenvolvimento Institucional (PDI) e o Projeto Pedaggico
Institucional (PPI) apresentam, de maneira direta, a insero da gesto democrtica.
Tanto no mbito dos fundamentos, quanto nos aspectos objetivos encontra-se a
indicao da gesto democrtica e participativa dos recursos da Universidade,
abrangendo recursos humanos, financeiros, patrimoniais e de espao fsico (p. 7).
Ao discorrer sobre a autonomia universitria, explicitando a questo das
eleies, o PDI/PPI destaca a viso sobre o processo poltico tenso e contraditrio de
escolha direta, que um dos desafios imediatos da gesto democrtica na Universidade
(p. 77).
As diretrizes da Universidade apresentam a gesto democrtica e participativa
dos recursos da Universidade, abrangendo recursos humanos, financeiros,
patrimoniais e de espao fsico e referncia necessidade de participao constante de
toda a comunidade acadmica nos processos de discusso e deciso (p. 142).
Tanto o Estatuto quanto o Regimento evidenciam a constituio de processos
decisrios, de participao e organizao de colegiados, que constituem elementos do
processo da gesto democrtica, mas que no esto descritos como aspectos desse
processo e sim de modo mais geral.
112

5. Regio Sul

Na Regio Sul foram selecionadas quatro Instituies de Educao Superior


(IES), sendo uma estadual e trs federais: a Universidade Estadual de Londrina (UEL),
a Universidade do Paran (UFPR), a Universidade Federal de Santa Catarina (UFSC) e
a Universidade Federal do Rio Grande do Sul (UFRGS).
Os documentos analisados para verificar a efetivao da gesto democrtica nas
quatro IES integrantes da amostra foram o Estatuto, o Regimento Geral, o Plano de
Desenvolvimento Institucional (PDI) e o Projeto Poltico Institucional (PPI), conforme
apresentado no Quadro 5. Observamos que todas as instituies apresentam o seu PPI
como parte do PDI. Na organizao da UEL existe um mecanismo que permite
constatar a gesto democrtica transcendendo os espaos escolares, que o Conselho de
Interao, cuja analise ser feita no mbito do seu Regimento.
Por fim, salientamos que, em todos os documentos analisados referentes s IES
da Regio Sul, o princpio da autonomia o que mais se evidencia no tocante gesto
democrtica no contexto das universidades. H, inclusive, uma uniformidade textual na
descrio deste princpio, assim apresentado: autonomia didtico-cientfica,
administrativa, disciplinar e de gesto financeira e patrimonial.
113

Quadro 07 Dispositivo legal que trata da Gesto Democrtica nas Instituies Pblicas
de Educao Superior selecionada na Regio Sul
IES Ato de criao Dispositivo Legal Analisado
da Instituio
1 Universidade Decreto n Estatuto Resoluo n 01/2004-CU, de 22 de janeiro de 2004
Estadual de 18.110, de 28 de
Regimento Geral s/d
Londrina janeiro de
(UEL) 1970 Plano de Desenvolvimento Institucional (PDI) 2010-2015
Projeto Pedaggico Institucional (PPI) 2010-2015
2 Universidade Fundada em 12 de Estatuto s/d
Federal do dezembro de 1912
Regimento Geral s/d
Paran
(UFPR) Plano de Desenvolvimento Institucional (PDI) 2012- 2016,
Resoluo n 15/2012- COUN
Projeto Pedaggico Institucional (PPI) 2012
3 Universidade Lei n 3.849, de Estatuto Resoluo n 65/1978-Conselho Universitrio, de
Federal de 18 de dezembro
03 de novembro de 1978
Santa Catarina de 1960
(UFSC) Regimento Geral Resoluo n 65/1978-Conselho
Universitrio, de 03 de novembro de 1978
Plano de Desenvolvimento Institucional (PDI) 2015- 2019
(minuta)
Projeto Pedaggico Institucional (PPI) 2015
4 Universidade Decreto n 5.758, Estatuto Deciso n 148/1994-CONSUN, de 23 de setembro
Federal do Rio de 28 de
de 1994
Grande do Sul novembro de
(UFRGS) 1934 Regimento Geral Resoluo n 42/1995-CONSUN, de 22 de
dezembro de 1995
Plano de Desenvolvimento Institucional (PDI) 2011-2015 e
Projeto Pedaggico Institucional (PPI) - Deciso n 493/2010-
CONSUN, em 13 de dezembro de 2010

Fonte: sites das IES da Regio Sul.

Tabela 11: Legislao das IES da regio Sul.

DOCUMENTO SUL
ESTATUTO 4
REGIMENTO 4
PDI 4
PPI 4
TOTAL IES 4
Fonte: sites das IES da regio Sul
114

Grfico 15: Legislao das IES da regio Sul.

Fonte: sites das IES da regio Sul

Tabela 12: Cronologia da legislao das IES da regio Sul .

antes 1991 - 2011 -


Documento 1980 1980 - 1990 2000 2001-2010 2015
Estatuto 1 2 3 1 1
Regimento 2 1 1 2 1
PDI 0 0 0 2 5
PPI 0 0 0 2 1
Fontes: Sites das IES da Regio Sul.

Grfico 16: Cronologia da legislao das IES da regio Sul .

Fontes: Sites das IES da Regio Sul.


115

6.1 Universidade Estadual de Londrina (UEL)

Conforme o Estatuto, a Universidade Estadual de Londrina (UEL), criada pelo


Decreto n 18.110, de 28 de janeiro de 1970, com sede e foro na cidade de Londrina,
Estado do Paran, entidade de direito pblico, titular das prerrogativas de autonomia
estabelecidas no artigo 207 da Constituio da Repblica Federativa do Brasil e no
artigo 180 da Constituio do Estado do Paran. Goza de autonomia didtico-cientfica,
administrativa e de gesto financeira e patrimonial e regida por este Estatuto, pelo seu
Regimento Geral e pelas Resolues de seus Conselhos, obedecidas as Legislaes
Estadual e Federal.
A Universidade, com mais de 40 anos de atuao plena, soma sua tradio a uma
reconhecida trajetria de excelncia em ensino, pesquisa e extenso. Formada por uma
comunidade universitria que rene atualmente perto de 25 mil pessoas, entre docentes,
estudantes e servidores tcnico-administrativos, a UEL coloca disposio dos
acadmicos uma estrutura fsica localizada em Campus Universitrio com rea total de
mais de 235 hectares e diversos rgos de apoio e de servios.
A UEL est divida atualmente em nove Centros que oferecem 68 cursos de
Graduao, com cerca de 16 mil estudantes. Na Ps-Graduao so outros 213 cursos,
com 4.900 estudantes.
A anlise do Estatuto e do Regimento apresenta a indicao de um mecanismo
que sinalizamos como forma de efetivar a gesto democrtica, que a constituio do
Conselho de Integrao, rgo consultivo da Universidade. O aspecto que se ressalta a
interlocuo e a participao da comunidade que transcendem aos espaos internos da
instituio universitria. Especificamente, no artigo 1 do Regimento do Conselho de
Integrao, encontramos como integrantes deste Conselho, alm dos membros internos
Universidade, mais 24 integrantes dos mais diversos setores da sociedade.
Destaca-se, ainda, a competncia deste Conselho, presente no artigo 9:

I. analisar o plano de gesto da Universidade Estadual de Londrina,


suas polticas, estratgias, projetos e programas;
II. discutir e propor aes conjuntas da Universidade com a
Sociedade.
1 Competir aos rgos Colegiados Superiores, no mbito de sua
respectiva competncia, analisar e aprovar as aes propostas.
2 Para a propositura de aes conjuntas mencionadas no inciso II,
deste artigo, o Conselheiro dever encaminhar pedido de incluso de
116

proposta na pauta, dirigido ao Presidente, observado o prazo de 72


(setenta e duas) horas anteriores reunio em que ser apreciada.

A gesto democrtica est explicitada no Plano de Desenvolvimento


Institucional (PDI). Relembramos, conforme supracitado, que o PDI desta Instituio
contm o PPI. Este documento, na descrio da misso da Instituio, destaca que:

A gesto democrtica, com plena autonomia didtico-cientfica,


comprometida com o desenvolvimento e a transformao social,
econmica, poltica e cultural do Estado do Paran e do Brasil, busca
garantir a indissociabilidade entre ensino, pesquisa e extenso, a
igualdade de condies de acesso e de permanncia discente, a
liberdade e respeito ao pluralismo de ideias, tendo como finalidade a
produo e disseminao do conhecimento, formando cidados e
profissionais com competncia tcnica e humanstica, orientada por
valores ticos de liberdade. (PPI, p. 42)

Outros aspectos relativos gesto democrtica identificados no PDI/PPI so: o


princpio universitrio e da prtica acadmica (p. 7) como elemento ou forma de
avaliao (p. 143) e o princpio que guiou a elaborao do PDI/PPI (p. 92). E, neste
aspecto da elaborao, o documento tambm traz o princpio da gesto colegiada como
constitutiva da democrtica. Finalizando, ao tratar colgio de aplicao, quando aborda
o aspecto de estmulo s formas colegiadas indica a gesto democrtica e participativa
(pg. 344).
O Estatuto, o Regimento Geral e o PDI/PPI evidenciam mecanismos como a
participao da comunidade acadmica, que deve se fazer presente na composio dos
conselhos, as eleies para composio dos diversos organismos internos da
universidade e o respeito pluralidade de ideais e posies. Estes elementos, sejam
princpios ou mecanismos, so prprios da gesto democrtica, mas no esto
apresentados como tal nos documentos analisados.

6.2 Universidade Federal do Paran (UFPR)

O Estatuto da Universidade Federal do Paran (UFPR), no artigo 1, expressa


sobre sua criao: a Universidade Federal do Paran, com sede em Curitiba, Estado do
Paran, fundada em 19 de dezembro de 1912 e restaurada em 1 de abril de 1946,
117

autarquia de regime especial com autonomia administrativa, financeira, didtica e


disciplinar.3
A UFPR apresentada por historiadores como a mais antiga instituio de
ensino com concepo de universidade do Brasil, fundada inicialmente com o nome
de Universidade do Paran. Atualmente, as instalaes da Universidade esto
distribudas entre os diversos campi de Curitiba e de outras cidades do Paran. A
Instituio oferta 113 cursos de Graduao, 68 de Mestrado, 43 de Doutorado, 62 de
Especializao Lato Sensu, alm de residncias mdicas, cursos tcnicos e distncia.
O Regimento Geral apresenta uma estrutura de descentralizao, a partir das
estruturas de unidades e rgos, sendo estes geridos por regimentos prprios. As
unidades possuem ainda em sua administrao uma diretoria e um conselho setorial.
Todas estas estruturas so compostas por representantes dos estudantes, funcionrios
tcnico-administrativos e docentes. A administrao geral da Instituio realizada
pelos Conselhos de Planejamento e Administrao, de Ensino, Pesquisa e Extenso e
pelo Conselho Universitrio, como rgos normativos, deliberativos e consultivos, e
pela Reitoria, como rgo executivo. J a fiscalizao financeira econmica realizada
pelo Conselho de Curadores. As eleies so convocadas pelo Reitor e pelos diretores
de unidades.
Outro elemento que o Regimento Geral preconiza a normatizao da
participao estudantil tanto na indicao na composio dos conselhos quanto nos
processos decisrios. Preconiza, ainda, que caber ao Diretrio Central dos Estudantes a
indicao da representao junto aos rgos da Administrao Superior, aos diretrios e
centros acadmicos, aos departamentos didticos, aos conselhos setoriais e aos
colegiados de curso. O documento ainda indica a forma de organizao e presena
estudantil na Universidade.

3
A Lei Rivadvia Corra, ou Reforma Rivadvia Corra, Lei Orgnica do Ensino Superior e
Fundamental, foi implementada em 5 de abril de 1911 pelo Decreto n 8.659. Adotava a liberdade e a
desoficializao do ensino no pas, retirando da Unio o monoplio da criao de Instituies de Ensino
Superior que fora reforado pelo Decreto n 3.890 do Cdigo dos Institutos Oficiais de Ensino Superior
e Secundrio (Governo Epitcio Pessoa), em 1 de janeiro de 1901. Pela Lei Orgnica, ou Rivadvia, o
governo central dispensava tambm a exigncia de equiparao a uma instituio modelo de nvel federal,
o que tornava possvel a criao de universidades pela iniciativa particular. (...) Nessa poca, com vistas
ao teor da Lei Rivadvia, tem-se origem tambm a fundao da Universidade de So Paulo, em 19 de
novembro de 1911, e da Universidade do Paran, em 19 de dezembro de 1912. (Fonte:
http://www.ufpr.br/portalufpr/a-mais-antiga-do-brasil/)
118

O corpo discente ter representao, com direito a voz e voto, nos rgos
colegiados e comisses.

Art. 176. A representao estudantil ter por objeto promover a cooperao


da comunidade acadmica e o aprimoramento da instituio, vedadas
atividades de natureza poltico-partidria.

Art. 177. So rgos da representao estudantil:

I- o Diretrio Central dos Estudantes da Universidade; e

II- os diretrios e centros acadmicos.

O conceito que a Instituio utiliza de participao democrtica, nomeada


diversas vezes no seu Plano de Desenvolvimento Institucional e no seu Projeto
Poltico Institucional (PDI/PPI) (pp. 4, 41 e 42). Reza o documento que so valores da
Instituio o incentivo participao democrtica e representativa das comunidades
interna e externa nas polticas e decises institucionais (p. 4).

Do mesmo modo, observa-se, no item Planejamento Estratgico do documento,


na apresentao das diretrizes, o seguinte indicador: monitoramento crtico deste PDI
como instrumento de participao democrtica e de fixao de princpios e valores
para a UFPR (p. 41-42). O documento apresenta e refora diversas vezes a necessidade
e a observncia de formas de participao de modo geral para o desenvolvimento
institucional.
A anlise do Estatuto e do Regimento apresenta a indicao de mecanismos
sinalizados como forma de efetivar a gesto democrtica, mesmo no evidenciados
como tal: a eleio para a escolha do reitor e diretores, a composio de colegiados para
as deliberaes e organizao por meio de rgos colegiados. Destes mecanismos so
identificados os rgos da administrao central da UFPR: Conselho Universitrio,
Conselho de Curadores, Conselho de Administrao, Conselho de Planejamento e
Conselho de Ensino, Pesquisa e Extenso.
Destaca-se o Conselho Universitrio (COUN), como rgo mximo da
Instituio, que congrega a dimenso da participao em seu sentido amplo. O Conselho
Universitrio presidido pelo Reitor, o rgo mximo deliberativo da UFPR e
resultado da unio dos membros do Conselho de Ensino, Pesquisa e Extenso (CEPE) e
do Conselho de Planejamento e Administrao (COPLAD). Tem como principal
objetivo traar a poltica universitria, funcionando tambm como ltima instncia
119

recursal. composto por 51 membros entre professores, tcnicos administrativos,


alunos e representantes da comunidade.

6.3 Universidade Federal de Santa Catarina (UFSC)

O Ensino Superior do Estado de Santa Catarina iniciou-se com a criao da


Faculdade de Direito, em 11 de fevereiro de 1932. Organizada inicialmente como
Instituto Livre, foi oficializada por Decreto Estadual em 1935. Na Faculdade de Direito
germinou e nasceu a ideia da criao de uma Universidade que reunisse todas as
Faculdades existentes na Capital do Estado.
Por meio da Lei n 3.849, de 18 de dezembro de 1960, foi criada a Universidade
Federal de Santa Catarina (UFSC), que reuniu as Faculdades de Direito, Medicina,
Farmcia, Odontologia, Filosofia, Cincias Econmicas, Servio Social e Escola de
Engenharia Industrial, sendo oficialmente instalada em 12 de maro de 1962.
Posteriormente, iniciava-se a construo do campus na ex-fazenda modelo "Assis
Brasil", localizada no Bairro da Trindade, doada Unio pelo Governo do Estado (Lei
n 2.664, de 20 de janeiro de 1961). Com a reforma universitria, foram extintas as
Faculdades e a Universidade adquiriu a atual estrutura didtica e administrativa
(Decreto n 64.824, de 15 de julho de 1969).
A UFSC possui 57 Departamentos e 2 Coordenadorias Especiais, que integram
11 Unidades Universitrias. So oferecidos 39 cursos de Graduao, com 52
habilitaes, nos quais esto matriculados 38.323 alunos. Oferece, ainda, 26 cursos de
Doutorado, 104 cursos de Mestrado e 88 Especializaes.
O Campus Universitrio, atualmente integrado por cerca de 30.000 pessoas,
dispe de uma infraestrutura que permite funcionar como uma cidade qualquer. Alm
de uma prefeitura responsvel pela administrao do campus, h rgos de prestao de
servios, hospital, grfica, biblioteca, creches, centro olmpico, editora, bares e
restaurantes, teatro experimental, horto botnico, museu, rea de lazer e um Centro de
Convivncia.
A anlise do Estatuto, do Regimento, do PDI e do Projeto Poltico
Pedaggico apresenta a indicao de mecanismos que sinalizamos como forma de
efetivar a gesto democrtica, mesmo no evidenciados em seus textos como tal. Desse
120

modo, tem-se a gesto em forma de rgos colegiados centrais, as eleies para os


cargos das unidades e a participao de todos os segmentos acadmicos nos rgos
representativos. Destaca-se, nos documentos, a efetivao do espao para a participao
discente. H tambm no Estatuto uma regulamentao sobre a atuao dos estudantes na
organizao universitria:

Art. 81. O Diretrio Central dos Estudantes ser o rgo que congregar os
membros do Corpo Discente da Universidade.
Pargrafo nico. Os Centros ou Diretrios Acadmicos so as entidades
representativas dos estudantes de nvel superior da UFSC.
Art. 153. Caber ao Diretrio Central dos Estudantes indicar os
representantes estudantis nos rgos Deliberativos Centrais, e ao Diretrio
Acadmico, os representantes estudantis nos rgos Deliberativos Setoriais.

A dinmica de efetivao da participao discente enfatizada, especialmente,


no PARGRAFO NICO do artigo 161 do Estatuto: Cada Unidade Universitria ter
um Diretrio Acadmico.
O Regimento Geral consolida as eleies como o mecanismo de provimento de
cargos, em todas as estruturas, que so anunciadas e convocadas nos rgos
Deliberativos Centrais, pelo Reitor, e nos de mbito das Unidades, pelo Diretor. A
organizao realizada por meio de Conselhos, sendo o Conselho Universitrio o
mecanismo mximo dos processos decisrios e, em nvel setorial, o Conselho da
Unidade. A composio destes Conselhos deve ser realizada com a participao de
representantes tcnico-administrativo, docente e discente.
O Regimento, assim como o Estatuto, regulamenta a participao e organizao
discente, evidenciando a presena dos estudantes nos processos colegiados e decisrios.
Desta forma, preconiza o artigo 151: Corpo Discente, com exceo dos inclusos nos
2 e 3 do artigo 81 do Estatuto, ter representao com direito a voz e voto nos rgos
Colegiados da Administrao Superior da Universidade, bem como das Unidades e
Subunidades Universitrias.
O Projeto Poltico Pedaggico do Curso de Pedagogia (2008) o documento
em que constam os princpios da gesto democrtica de maneira direta. No Projeto, a
exigncia da gesto democrtica consta na constituio da matriz curricular do curso,
quando o estudante aborda a dimenso da gesto da escola. O mesmo tema volta no
projeto ao se descrever a disciplina Organizao dos Processos Coletivos do Trabalho
Escolar, que, vinculada especificidade do trabalho nos anos iniciais do Ensino
121

Fundamental, tem como foco a gesto democrtica da escola, entre outros pontos (p.
22).

6.4 Universidade Federal do Rio Grande do Sul (UFRGS)

O artigo 1 do Estatuto da Universidade Federal do Rio Grande do Sul


(UFRGS) descreve que esta tem sede em Porto Alegre, Capital do Estado do Rio
Grande do Sul, foi instituda pelo Decreto Estadual n 5.758, de 28 de novembro de
1934 e federalizada pela Lei n 1.254, de 4 de dezembro de 1950. uma autarquia
dotada de autonomia didtico-cientfica, administrativa e de gesto financeira e
patrimonial.
A histria do surgimento da UFRGS remonta fundao da Escola
de Farmcia e Qumica, em 29 de setembro de 1895. No ano seguinte foi fundada
a Escola de Engenharia. Esse foi o incio da educao de nvel superior no Estado do
Rio Grande do Sul. Em 1900 foram fundadas a Faculdade de Medicina de Porto
Alegre e a Faculdade Livre de Direito. Em 28 de novembro de 1934, foi criada
a Universidade de Porto Alegre. Em 1947, a universidade recebeu uma nova
denominao: Universidade do Rio Grande do Sul (URGS), passando a incorporar as
Faculdades de Direito e de Odontologia de Pelotas e a Faculdade de Farmcia de Santa
Maria. Posteriormente, essas unidades se emanciparam da URGS, com a criao
da Universidade Federal de Pelotas e da Universidade Federal de Santa Maria. Em
dezembro de 1950, a universidade foi federalizada e, em 1968, passou a ser denominada
Universidade Federal do Rio Grande do Sul.
O sistema que disponibilizado aos aproximadamente 26 mil alunos de
Graduao, 12 mil de Ps-Graduao e 1.300 de Ensino Fundamental, Mdio e Tcnico
Ps-Mdio possui mais de 500 laboratrios, 33 bibliotecas, 37 auditrios, Hospital de
Clnicas de Porto Alegre, Editora, Museu, Jardim Botnico, Centro de
Teledifuso, Observatrio Astronmico, CPD, 3 Casas do Estudante, 6 Restaurantes
Universitrios, 2 Colnias de Frias e diversos outros centros.
O Estatuto apresenta em sua estrutura os mecanismos de Conselhos como forma
de administrao. So eles na esfera superior: Conselho Universitrio, Conselho de
Ensino, Pesquisa e Extenso, Conselho de Curadores. Na esfera da unidade o Conselho
da Unidade. O Conselho Universitrio (Consun) o rgo mximo de funo
122

normativa, deliberativa e de planejamento da Universidade. Uma das atribuies


especficas do Conselho Universitrio sobre o mecanismo do provimento do cargo de
reitor, assim expresso: XVI - promover, na forma da lei, com a presena de pelo menos
2/3 (dois teros) dos Conselheiros, o processo de escolha do Reitor e do Vice-Reitor,
que incluir consulta comunidade universitria. Portanto, o Reitor e o Vice-Reitor
sero eleitos na forma da lei, dentre os docentes da Universidade, segundo normas
definidas pelo Conselho Universitrio.O conceito de gesto democrtica est presente
de forma direta no Estatuto e Regimento4. Tais documentos afirmam que a Instituio
guiada pelo princpio constitucional da gesto democrtica (p. 3). Seu art. 43 aponta
que os departamentos devem ser organizados em colegiados guiados pela gesto
democrtica (p. 12).
O Regimento apresenta um formato de administrao articulada, sob a
coordenao e superviso da Reitoria, com as Unidades Universitrias e demais rgos
da Universidade. A composio do Conselho Universitrio, rgo mximo da
Instituio, tem por composio:

1 - A representao da categoria discente, com mandato de 1 (um) ano, ser


em nmero de 9 (nove).
2 - A representao da categoria docente, com mandato de 2 (dois) anos,
ser em nmero de 18 (dezoito).
3 - A representao da categoria dos servidores tcnico-administrativos,
com mandato de 2 (dois) anos, ser em nmero de 9 (nove).

O Regimento ainda regulamenta a participao dos estudantes no formato das


Entidades Estudantis. Estes podem organizarem-se livremente em Diretrios
Acadmicos (DAs) ou Centros Acadmicos (CAs), Diretrio Central dos Estudantes
(DCE) e Associao de Ps-Graduandos (APG), na forma deste Regimento Geral e dos
respectivos regulamentos. Estes so compostos por eleio e indicam seus respectivos
representantes para participao nos rgos e processos decisrios concernentes.
O Plano de Desenvolvimento Institucional PDI (que contm o PPI) indica
como mecanismo a necessidade de envolvimento dos estudantes, docentes e tcnicos
administrativos (p. 9) nos processos institucionais.
A anlise do Estatuto, do Regimento e do PDI/PPI apresenta a indicao de
mecanismos que sinalizamos como forma de efetivar a gesto democrtica, mesmo no

4
Os documentos Estatuto e Regimento Geral da UFRS encontram-se disponibilizados como um nico
arquivo no site.
123

evidenciados como tal: a gesto em forma de rgos colegiados centrais e unidades, as


eleies para os cargos das unidades e colegiados centrais e a participao de todos os
segmentos acadmicos nos rgos representativos.
124

Consideraes Finais

O Produto III, demandado no mbito do trabalho, ora finalizado e apresentado


sob forma de Relatrio tcnico, visa apresentar um estudo sistematizado sobre a
efetivao da Gesto Democrtica na Educao Superior Pblica. Este documento d
seguimento aos estudos resultados apresentados nos Produtos I e II, no obstante tenha
caracterstica prpria pelo fato de examinar as condies de efetivao da Gesto
Democrtica no mencionado nvel de ensino.
A Gesto Democrtica tem sido um tema, em geral, destacado no mbito
educacional, fomentando intensos debates, crticas, mas tambm, proposies e
avanos. Tudo isto com a finalidade de dar cumprimento a esse princpio preconizado
na Constituio Federal de 1988, reiterado na nova Lei de Diretrizes e Bases da
Educao Nacional, LDB/1996.
Ao dar sequncia ao trabalho iniciado, mediante a apresentao desta etapa
Produto III, retoma-se as ideias e motivaes que embasaram as lutas pela
redemocratizao do Pas e, em consequncia a democratizao das instituies como
campo e sustentculo do exerccio da autonomia, da participao ativa e do controle
social. Neste sentido, a gesto democrtica do ensino no se realizaria por si mesma,
mas em inteira articulao com os demais princpios preconizados, tendo em vista o
ensino a ser desenvolvido e sua qualidade.
Segundo a anlise realizada nos Produtos I e II, embora a insero, no texto
constitucional, da gesto democrtica como princpio do ensino pblico represente um
marco na legislao do pas e reflita a luta da sociedade brasileira, em geral, e dos
educadores, em particular, pela democratizao da educao, observa-se, ainda, no
processo de regulao da temtica, uma compreenso desvirtuada dos princpios da
gesto democrtica na Educao Superior. A compreenso resulta em distintos
entendimentos sobre a concepo de gesto democrtica e prticas de gesto, derivando
em fragmentao e formalismo nos marcos regulatrios cujo escopo ainda de cunho
gerencialista, conservador e linear, escudada na constituio e prtica de rgos
Colegiados.
Essa tendncia conservadora arraigada na gesto pblica, que se reflete na
concepo e no modelo de gesto praticada na rea educacional, tem razes histricas
remotas e ganha fora na Reforma do Estado brasileiro dos anos 1990, cuja finalidade, entre
125

outras, era o alinhamento da economia brasileira ao capitalismo mundial e a adoo de


medidas que visavam a diminuio do poder estatal.
No obstante, a discusso da gesto educacional e democrtica trazida para o
Plano Nacional de Educao PNE, Lei 13.2005/2014, em que a Meta 19 estabelece o
prazo de dois anos para a efetivao da gesto democrtica da educao. So
estabelecidas estratgias que visam assegurar as condies dessa efetivao, tais como:
o repasse de transferncias voluntrias para os entes que tenham aprovado legislao
especfica; programas de apoio e formao dos conselheiros; incentivo para a
constituio de Fruns de Educao, no intuito de coordenar as Conferncias de
Educao; fortalecimento dos grmios estudantis; estmulo participao da
comunidade; e, formao de gestores, entre outros.
O iderio universitrio que ainda embasa a Educao Superior no Brasil,
notadamente a Pblica, fruto do legado histrico da reforma de ensino superior pela
Lei n 5.540/1968. No obstante encontra-se em tramitao no Congresso Nacional o
PL N. 7.200/2006 que, em seu Captulo I, Disposies Gerais Art. 1, preconiza que a
lei estabelecer normas gerais da educao superior, alm de regular a educao
superior no sistema federal de ensino ir alterar a lei de diretrizes e bases da educao
nacional.
(3) Destarte, considerando o intuito deste trabalho qual seja, analisar a
efetivao da gesto democrtica na Educao Superior Pblica, definiu-se, como
referencial bsico de anlise, os instrumentos normativos das instituies da amostra (i )
Estatuto; (ii) Regimento Geral; (iii) Plano de Desenvolvimento Institucional - PDI e (iv)
Projeto Pedaggico Institucional PPI. Estes documentos foram selecionados devido s
exigncias legais, dos rgos competentes (MEC e MPOG) no sentido de que
mencionados documentos compem a estrutura institucional e instrumentos de sua
gesto. Para melhor compreenso, a significao de cada um est explicitada em parte
anterior, deste documento.
Para realizao dessas anlises considerou-se as referncias, o contexto
histrico de elaborao e aprovao dos instrumentos legais federais e do mesmo modo,
os instrumentos normativos das instituies selecionadas, o que estes documentos
preconizam, coerentemente com o principio da gesto democrtica.
126

Para tanto, considerando a especificidade deste trabalho sero levados em conta


trs conceitos bsicos5 organizados pela autora (FRANCO, 2006, p. 211 a 215) comea
apresentando o conceito geral de gesto considerando-a instncia ou a dimenso de
organizao e funcionamento de uma instituio ou de acompanhamento e controle da
execuo de um projeto ou plano. Constitui um aspecto da administrao, juntamente
com poltica, planejamento e avaliao (p. 209). No tocante gesto da educao, a
autora registra que esta est presente em diferentes tipos de instituies formadoras e
em diferentes nveis de ensino, do bsico ao superior, das IES isoladas s
universidades, do sistema nacional de educao aos sistemas estaduais e municipais (p.
212). Sobre a Educao Superior so
formas(s) relacionais assumidas pelas IES/Sistema de Educao
Superior no plano de concepes (documentos) e/ou de prticas
que expressam processos de tomada de deciso e de
desenvolvimento de aes institucionais reveladores da
racionalidade prevalente. Tm subjacente uma concepo de
universidade e sua(s) finalidade(s), englobando premissas sobre
pesquisa/ensino/extenso e princpios organizativos expressivos
de processos decisrios e de relaes em mbito local, regional,
nacional e internacional: 1) entre seus elementos componentes
(unidades, setores, corpo docente, discente e funcional); 2) com
a sociedade e seus interlocutores do mundo empresarial e de
organismos da sociedade civil; 3) com rgos governamentais.
(ibidem p. 213)

Acrescenta que gesto universitria tem suas peculiaridades no sentido de fazer


cincia e educao, sua finalidade maior. Pode ser considerada um fenmeno cultural,
produzido pela linguagem, pelos discursos; um fenmeno poltico, de construo de
projetos/ideias, de fazer opes, de decidir quanto a regras de convivncia e de
credenciamento; portanto, um fenmeno de relaes/aes humanas.
Por fim, a autora traz o conceito de gesto democrtica, considerando que o
carter democrtico da gesto da educao

inalienvel de processos emancipatrios humanos, inerentes


educao como bem pblico e direito subjetivo. O carter
pblico da educao demanda relaes fundadas em regras de
colaborao,co-responsabilidade e solidariedade e
incompatvel com relaes fundadas em regras de explorao,
dominao e opresso. O carter democrtico da gesto da
educao acompanha as contradies e avanos terico-prticos

5
Conceitos bsicos constantes na ENCICLOPDIA DE PEDAGOGIA UNIVERSITRIA, Glossrio, vol. 2. 2006,
127

da educao, no processo amplo da democratizao da


sociedade como um todo. (ibidem, p. 215)

No que tange aos documentos analisados - Estatuto, Regimento Geral, PDI e


PPI, observou-se que estes documentos seguem um mesmo padro de estrutura e, de
algum modo, qui de contedos, possivelmente, em atendimento s orientaes gerais
dos rgos pblicos (MEC e MPOG).
Num balano geral ressalta-se que 100% (total de 26) das instituies analisadas
possuem Estatuto, provavelmente devido exigncias legais para o funcionamento. Com
relao ao Regimento Geral o total de 92%. Isto no significa a no existncia do
documento, mas o fato de no ter sido localizado por meio das diversas formas de
busca. Com relao ao PDI o percentual obtido nas buscas foi de 96% devido ao fato de
constar na pgina de uma instituio que o documento encontra-se em fase de
elaborao. Este alto percentual pode ser explicado devido a vinculao do citado
documento com o sistema de avaliao e de liberao de recursos. Por ltimo,
localizou-se um quantitativo de 15 (quinze) PPI, um percentual de 57,6%. de se
surpreender, por um lado, que apenas em pouco mais da metade, das instituies da
amostra, localizou-se este documento visto que trata-se de importante mecanismo da
gesto democrtica. Por outro, surpreende tambm o fato de ser mencionada a
existncia de Projeto Pedaggico de Curso - PPC sem a devida relao destes com o PPI
e/ou este servindo de referencia ao PPC.
No exame desses documentos, constatou-se que no h registro explcito da
expresso gesto democrtica nos textos legais, de muitos deles. E mesmo naqueles
em que houve o uso expresso, no foi possvel identificar uma concepo clara de
gesto democrtica como princpio da gesto universitria. Parece que o uso do termo
democracia, processos democrticos, participao democrtica compe um texto
formalista.
Nesses documentos procurou-se identificar se explicitavam o principio da gesto
democrtica e se contemplavam princpios e mecanismos segundo referencial adotado
no mbito desta pesquisa.
No tocante aos princpios, observa-se a existncia de alguns que so prprios da
Educao Superior como a indissociabilidade entre ensino, pesquisa e extenso, a
universalidade de conhecimentos, a pluralidade ideolgica. Mas tambm foi possvel
128

identificar princpios que possibilitam a efetivao da gesto democrtica na Educao


Superior, como a autonomia, participao, a descentralizao, a transparncia.
O termo autonomia assim como a forma de registro nos documentos legais
analisados reproduzido em todos como uma citao do artigo da CF/1988 o que d a
impresso de ser considerada constitucionalmente outorgada. Nos documentos
analisados, a autonomia da Universidade, referenciada como uma instituio autrquica,
relaciona-se a autonomia a quatro dimenses: didtico-cientfica, administrativa,
patrimonial e financeira. Por outra parte, identificou-se nos registros legais das
instituies a observncia ao preceituado na LDB, especialmente nos artigos 53 e 54 no
tocante ao preconizado com relao autonomia.
Considera-se importante destacar neste relatrio, a reflexo sobre autonomia que
consta no Estatuto e Regimento de uma instituio da amostra6. Dentre outras menes,
o documento critica ausncia de um marco regulatrio da Universidade brasileira, que
no permite efetivamente a sua autonomia, assinala que a autonomia de direito,
presente na CF/1988, mas assinala que no h nenhum dispositivo que condicione uma
aplicao direta, aponta a ausncia da discusso, mesmo aps a redemocratizao do
pas, do papel ou identidade do que a universidade brasileira e, tambm explicita dois
aspectos da autonomia: plena dos meios e relativa dos fins.
A primeira compreende gesto prpria de patrimnio, oramento, pessoal e
insumos, com acompanhamento transparente dos processos necessrios ao
funcionamento institucional. A segunda implica compartilhamento da misso social da
universidade mediante negociao peridica com a sociedade de metas e planos
institucionais, objeto de avaliao permanente da eficcia social da instituio
universitria. (PDI, p. 12)
Contudo, percebeu-se, no geral, que existe um amadurecimento no tocante ao
principio da autonomia no sentido das instituies universitrias se autoassumirem para
alm dos discursos, dos registros e dos vnculos da autonomia com as questes
financeiras. A gesto democrtica e seus princpios basilares carecem de constante
amadurecimento, conquista e novas aprendizagens.
Os princpios da participao e da descentralizao constam, de igual modo,
presentes nos textos analisados. So intrinsecamente vinculados autonomia, at

6
PDI da Universidade Federal da Bahia - UFBA
129

porque o funcionamento da gesto com base em apenas um dos princpios, no se


constituiria com gesto democrtica.
Desse modo, considerando os documentos analisados verificou-se, de modo
geral, que a gesto universitria est organizada por meio de rgos colegiados,
mecanismo destacado da gesto democrtica. Em geral, compem a Administrao
Superior das IES. Embora em algumas instituies recebam denominaes distintas,
porm as finalidades so equivalentes. Destacam-se os tipos de conselhos: o Conselho
Universitrio, o Conselho de Ensino e Pesquisa, o Conselho de Curadores.
O Conselho Universitrio, considerado o rgo de cpula da Universidade,
deliberativo, normativo e consultivo em matria de poltica e planejamento
universitrio, administrao superior e finanas. O Conselho de Ensino e Pesquisa
rgo superior deliberativo, normativo e consultivo, para as questes de ensino,
pesquisa e extenso. J o Conselho de Curadores o rgo consultivo e deliberativo
para questes de fiscalizao econmico-financeira da Universidade.
Podendo mudar a nomenclatura de instituio para instituio, participam da
composio desses conselhos da estrutura superior representantes dos corpos docentes,
discentes e tcnico-administrativo e membros da comunidade externa.
A esses conselhos so atribudas funes relativas autonomia conforme consta
no Art. 53 pargrafo nico da LDB, qual seja, garantir a autonomia didtico-cientfica
das universidades, caber aos seus colegiados de ensino e pesquisa decidir, dentro dos
recursos oramentrios disponveis.
Outro mecanismo bastante citado, por praticamente todas as instituies
analisadas o provimento de cargos de direo e, de modo especial o e Reitor e Vice.
Esta escolha de dirigentes, em mbito geral ou nos colegiados, ocorre sempre em acordo
com o Estatuto e os Regimentos das IES e, praticamente como um jargo, ser realizada
em obedincia legislao vigente. Os documentos no fazem referncia s mudanas
ocorridas no tocante ao provimento do cargo da autoridade mxima das instituies de
ensino superior.
No obstante, este procedimento tenha sido alterado e faa parte de aes de
regulao do Estado, segundo analisa Dourado (2002) a Lei n 9.192/1995 determinou a
mudana radical na escolha de dirigentes das universidades federais alterando a
composio do colgio eleitoral e permitindo reconduo de reitores e diretores aos
respectivos cargos, a ser ocupados por docentes adjuntos ou titulares.
130

Ainda com relao ao provimento da Reitoria, est longe de ser uma situao
resolvida, ao contrrio est impregnada de conflitos e contradies. Por um lado,
tramita no Congresso Nacional o Substitutivo da Cmara dos Deputados ao Projeto de
Lei n 4.646-B de 2004 do Senado Federal (PLS N 147/2004 na Casa de origem), que
altera o art. 56 da Lei n 9.394, de 20 de dezembro de 1996, que estabelece as diretrizes
e bases da educao nacional. Este PL basicamente estabelece que Reitor, o Vice-Reitor
e os Diretores das instituies pblicas de educao superior sero escolhidos mediante
processo eleitoral direto. Por outra parte, existe reao de entidades da comunidade
cientifica7, contrria a esta proposta, argumentando que a escolha dos dirigentes das
universidades deve ser por mrito, pois nem sempre o processo de eleio direta
garantir a escolha acertada para que nossas universidades se qualifiquem junto s
melhores do mundo contribuindo para o desenvolvimento cientifico e tecnolgico do
pas.
Tambm sobre este assunto, identificou-se no PDI de uma instituio analisada a
aluso complexidade das eleies no interior das instituies, conforme registrado no
documento: processo poltico tenso e contraditrio de escolha direta um dos desafios
imediatos da gesto democrtica na Universidade. (PDI/PPI UFABC).
Nas anlises efetuadas verificou-se que contemplada a participao estudantil,
na composio dos rgos colegiados e na organizao estudantil. Em geral, os
estudantes podem se organizar em Diretrios Acadmicos (DA) ou Centros Acadmicos
(CA), Diretrio Central dos Estudantes (DCE), e Associao de Ps-Graduandos
(APG). A representao destes ocorre por meio da eleio direta bem como a indicao
dos representantes para participao nos rgos colegiados e respectivos processos
decisrios.
Tambm, foi possvel perceber, em algumas IES, a relao entre a gesto
democrtica e a avaliao institucional. Nesse caso, a participao da comunidade no
processo um das preocupaes da proposta de avaliao da Comisso Prpria de
Avaliao (CPA), a partir da considerao de que a educao um bem pblico, busca-
se o envolvimento de professores, alunos, tcnicos e da comunidade em geral, com a

7
Em 26 de maro de 2014, A SBPC e ABC enviam carta a senadores, Senadores da Repblica membros
da Comisso de Constituio, Cidadania e Justia (CCJ pedindo audincia pblica posicionando-se contrarias ao
propsito do PL.
131

finalidade de acompanhar e contribuir para a construo de um sistema de educao


superior de qualidade.
Considerando o tratado nesta parte do trabalho convm ressaltar aspectos que se
sobressaram nas anlises realizadas. Um primeiro ponto refere-se ao formalismo
observado nos documentos que preceituam normas e orientaes equivalentes para
diferentes instituies de ensino superior. Faz-se necessrio romper com esse
formalismo para adequar os instrumentos s especificidades das instituies e s
diversidades regionais e locais. Outro ponto a acrescentar diz respeito reduo da
gesto democrtica instituio dos rgos colegiados que ao invs de uma gesto
descentralizada mais se identifica com a desconcentrao de atribuies.
legislao que regulamenta os processos de eleio para o cargo de Reitor o provimento
dos cargos de dirigentes deve ser objeto de ampla discusso pela comunidade academica
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