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e

ro em odas o n' e... .


a

-
..... co ~ e . ,s 1 l uma crise moral do
co .. a .a entre a e dadana e as

-
aao co
..
era que qualquer autordade
as as .e soas .urdicas que contratam com


. ~a o
e cepo co et\'a de que a . grandes empreiteiras, os

de l o as for ecedoras do rgos governamentais e das em-



e. presas pblicas e de economia mista tm o domnio polrico-
-administrati o e poltico-legislativo do Pas. E, na realidade,

o que ocorre.
or sua vez, na percepo mundial, a cargo da lnternatio-
. .

8 PC- O D S ESSO S JURiDICAS

( _) da mar .a que dsrinaue o pase menos corruptos dos rn .


e rrupto . que de - O. Em uma: o Brasr1 , ao al
. canar a.penats ---
enquadra no universo corrompvel no i ter .
. rios quncia os setores pblicos en,rol,. idos 5_ . . enl e n t:-
.roblema de corrup-o a percepo da referida Internationat -,.. , . ao inretrarnent d ru -
pados em razao da pratica corruptiva.
T,-a11spare1z .
Da o absoluto de perdcio de meio qu
. . e cara ter12.a a ad-
Em con equncia a 'tica como faror de coeso social de. ministrao pblica no Brasil, incompatvel com l
o aroo recur-
aparece- m ,,irrude da ausncia do modelo de procura do sos oramentrios alocados para prestao dos sen, b .
lO a CO1 tl-
1

em pbli o por parte das autoridades, sobretudo, daquelas vidade e respectiva infraestrutura. Assim, no apenas os cu tos
com repre entao olcica submetidas que esto ao trfico de pblicos so crimino amente desviados ou mal alocado mas
influencia si trnico que domina as relaes entre as pessoas ju- tambm desperdiados pela desmotivao dos agentes pb\i O
corrup,tos em aloc-los convenientemente.
rdicas e os entes legislativos e executivos da Unio, Estados e
. , .
muruc1p1os. Por sua vez, a desmotivao dos demais agentes pblico .
que no pertencem ao submundo da corrupo fruto desse
Ias no s na prtica direta e em seus delituosos bene-
-
1
modelo de Estado domina.do pelos negcios e cuso dos quais
fcios que a corrupo destri o pas. Causa, ela, sobretudo, uma participam pessoas jurdicas que tm interesses relacionados
alterao radical no comportamento dos agentes pblicos que se com ,o Executivo, o Leg,islativo e o Judicirio.
tornam corrompidos.
A massa dos servidores no envolvidos com o mundo da
Os agentes administrativos, legislativos e judicirios c,or- corrupo no se sente comprometida com o exerccio de suas
rompidos alteram completamente sua conduta no exerccio de funes em favor da coletividade. Tem com o exerccio de
suas funes e atribuies. suas atribuies uma atitude perversa, buscando apenas interes-
ses corporativos. A prestao dos servios pblicos que lhes cabe
esse ambiente, o agente pblico passa a gerir a coisa desmotivada.
pblica, apenas voltado perpetrao e continujdade dos deli-
No h, com efeito, qualquer relao ou conexo. ~nt.re
tos de corrupo que a mesma proporciona. O interesse pblico . d . d. . ducao e efic1enc1a,
as g1gant1escas verbas est1na as, v.g., a e , . .
inteiramente relegado. Aquilo que na gesto pblica no se . . h d . alidade que dai deveriam re-
a produtividade e os gan os e qu
sultar.
23. obre a matria, as clssicas obras de Eduardo (;ianctti, "Vcios Pri 1 overnantes e parlamentares
Pelo exemplo dado pe os g . d . da
vados, benefcio pblico? A tica na riqueza das Naes" 1993, Ed. .l . . demais servi ores
'd" e . ores os po 1c1a1s e
os me tcos, os proress ' al d as empre-
ompanha de Bolso e de Alberto Carlos Aln1eida, "A ( ,a bea do Bra- . . . mo aqueles oca os n
sileiro'', Ed. J{ecord, 2013. admini.strao direta, assim co
- "''
ri;, fV"""'. i -

86 ~~~~~~~~~_:....-----~~~~--------
CONSIDERAES SOBRE A LEI ANTICORRUPO DAS PESSOAS JURDICAS

- -,
/
. rais no tm e no demonstram qualquer motivao n
sas es t a , o
brar que a corrupo tornou-se domi .
exerccio de suas funes. Dai a pssima gesto pblica que se \r . ' . -nante em ,11rt d d-
"' des obras publicas que passaram a s u e as gran-
as em todos os setores essenciais. . . . -. er construdas a ..
n O P ' anos 1930, ou se1a, na Segunda Repblica. pa.rnr dos
Isto posto, a ratio da presente Lei de punir administrati- Isto porque, no Segundo Imprio . p . .
vamente (Captulo IV) e responsabilizar judicialmente (Captu- 'bl. - . e na r1me1ra Re bli-
ca as obras pu 1cas eram em grande part d. . P
. - ... . -. . . . e iretamente em . re-
lo VI) as pessoas jurdicas por terem contribudo para a prtica end1das e gerenciadas pela 1n1c1at1va p. rivada . . .P
. . -. . . . . .. - ' nacional ou tnter-
de atos de corrupo que devastam o Estado e a coletividade, nac1onal, como as ferrovias, as hidroeltrica
~ . . - -S , os portos, a nave-
pelas nefastas consequncias morais, sociais e polticas dessa pro- g aao
- .
de cabotagem e os
' .
equipamentos urba. .
- . nos, como energia
.
miscuidade deliruosa. eltrica, transportes publ1cos, etc.

A outra ratio da presente Lei de que devem ser punidas Somente


_ no fim dos anos 1920 que se '
1 d _,. _
ea11zou a cons-
as prprias pessoas jurdicas administrativamente e responsabi- truo pelo Estado d,e estradas de rodagem, na clebre frase de
lizadas judicialmente por tais atos de corrupo que promovem Washington Luiz: ''governar construir estradas,, .

ou que aceitam.

E, com efeito, na Primeira Repblica.) o Estado se voltava
primordialmente para a Educao Pblica, no modelo francs,
Para tanto vale-se a presente Lei do Direito Administra-
de exemplar eficincia para a formao das elites e da classe m-
tivo e do Direito Civil para punir, respectivamente, as pessoas
dia urbana, tanto no nvel primrio como no secundrio, que
jurdicas e ressarcir os danos morais e materiais ao Estado.
desembocavam nas Grandes Escolas de nvel universitrio (direl-
Isto porque as penalidades impostas relevam as pessoas to, engenharia, medicina, farmcia, odontologia).
fsicas dos gestores da pessoa jurdica, de modo que esta possa, Esse era o quadro at os anos 1940 do sctuo passado,
com outros quadros, continuar corrompendo o Poder Pblico. quando se realizararn as primeiras grandes rodovias no Sudeste
Assim, a presente ei parte da constatao de que a pr- brasileiro (Outra, Anchieta, Anhanguera). E, nas dcadas que .e
pria pessoa jurdica a beneficiria direta dos atos de corrupo seguiram, a construo das grandes usinas hidroeltrica e adi. -
em que, ativa ou passivamente, e envolve, devendo, m cons seminao, na dcad.a de 1960, das grand se trada.s no int rior

(jus puniendi) administrati


quncia, ser ela prpria a sancionada do pas e a construo d Braslia.

vamente (Captulo IV) e respon abilzada, 110 plano judicial, at A partir dessas grandes obras pblica s in talou utna
,. ., . p d p ,bl.
relaao viciosa entre o o er .u 1co as empr e~tei ras m todos
com sua dissoluo (Captulo VI). l

-,d. a qliai p1-sa r~l111 a


os nveis,. inclusiv de peqt1enas , me ia ,. . ,. . .
A corrupo em nosso pas de natL reza _isttni a e v n1 . d , \' . . -1 to cn1 C 111p\ ..1 C\1t
financiar as campanhas ,os po 1t1c s qt e
de longa dara, dos tempos coloniais. Pode-se, 110 ntanto, 1 1n-
o &

RE A LEI ANTICORRUPO DAS PESSOAS JURIDICAS

88
NCO~N~SID~E~AA~~E~S~SO~B~:_:':'.~ ~ - - - ~ - - ~ ~ - - -
::: -----
- ~~~-----
-
=

. . bnao de p r o nas licita se com a consequen


com a on1 , . te estatais, at os engenheiro , m . idore d
... e adira1nentos irregulare uperfaturados. - d-. . 1 . . ~ a ex 'cuo d .
coi-irracaao - - contra a os e irregu armentc aditado . rv1 .s
Verificou-s a partir d s e perodo (anos 960 em diante)
Todos esses recurso ilcitos advm d .
fi tivo domnio pol ico d administrao pblica e do l gis- d al . o equestro ab initio
O de porcen agem o v - or contratado da r _ _.
larivo p Ias grand empr it ira e fornecedoras. Verifica-s que . . . -csp ctt\'a obra, sendO
conhecido o clssico percentual d 10/o q
elas exercem fi ti am nte o controle poltico das aes e dos . . . . ,, b ,, . u os agente po\itico
e adm1n1strat1vo' . co ram para st e para Os. seus partld
.
s . suas
projeto governam nta.is, via trfico dominante de influncia
campanhas pol1t1cas.
nos Podere Executivo e Legislativo, indicando e preenchendo
at 05 prprios quadros administrativos de setores estratgicos, D ,e longa
.
data
..
as

pessoas iur,
d
J
icas
.
cone
- . _ o,rrem para a pr-

tica de atos de 1mprob1dade adm1nlstrativa, ho,e , nos termos da


como ministrios e ecretarias estadttais.
Lei n. 8.429 de 1992.
O carter patrimonialista dessas relaes corruptivas
E como se denota da prestigiada atuao do Con e\ho
absolutamente sistmico, recompondo-se e s e aperfeioando 1

Nacional de Justia (CNJ.) ,, foi m.ais longe essa corrupo sis-


independentemente da mudana dos partidos no poder, numa
tmica, ao se infiltrar tambm no "Poder Judicirio pela venda
continuidade linear.
de sentenas e votos em juizados e em tribunais e pela prtica
esse passo, a corrupo se produz em dois sentidos: (i)
de outros atos consectrios dos magistrados e dos serventurios,
por iniciativa dos prprios agentes pblicos, ao se apropriarem
frutos. do insidioso e organizado trfico de infiuncia.
de percentagem do valor dos contratos administrativos e de seus
No Poder Legislativo, essa prtica de corrupo se d me-
irregulares aditamentos e (ii) por iniciativa da pessoa jurdica
diante pesado trfico de influncia na defesa dos interesses das
que se conduz de forma ampla e no apenas centrada em um
pessoas jurdicas e dos setores onde atuam, mediante emendas
dererminad,o fornecimento ou obra, procurando obter a com-
neutralizadoras e excludentes nos pro),etos de interesse pblico
placncia dos agentes polticos e administrativos assegurando,
e seu engavetamento, quando possam de qual.quer forma preju-
sempre, o favoritismo delituoso, no presente e no futuro.
dicar os interesses hegemnicos das grandes contratantes com
Assim, a pretexto de financiamen o de campanhas e de
o setor pblico. As pessoas jurdicas tambm praticam a cor-
partidos polticos, a partir dos anos, 40 as empreiteira e as for-
rupo ao promoverem a tramitao ele projetos que possam
necedoras dedicaram-se sistematicamente ao enriquecimento 0
benefici-las particularmente. Nesse contexto clestaca-se v.g.,
pebsoaJ dos agentes poltjcos e adminis rativos cnv<Jlvidos na , da Satl, d.e, domtna
.1n1ster10 . d \os laboratrios e ne1os pla-
M 0 pe -
1
:r
gesto d.as obra pblicas e de forneciment<Js, desde c,s chct s c.le
nos privados de sade.
1:.stado, governadores, secrctricls, prefet,Js, adminjstradc>rcs das
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ll)l J() , (. . 1 11 .1 ,"'I , "" 1, -

V 11 l ;1 rll.
A ,natriz cl sica I ss1.:s delitos d orrup<,.o nvolvl ,s
pc oas jurdica no mbito do hoje 1)e p, rLam 11to N, ional d .
A .( )Ut.ra ior . a ti . ria~l() d( ( ()lls(,r j} 1 \i
l )\ ) ' , \ ~
Jnfracstrutur de 'lran porre (DNI'I'}, que su cd u o l)cparta-
figura do . r I. As . pres s con orrcnrcs sc l11_t1 i, i ,.,~
mento Nacional de E tradas d Rodag m (f)N tz) co1no o ente
par ~o dos scrvic;.o<; dos t rn 'L1 1110, , i 1 r, 0 \ 1s .
absolutamente corrupto do Ministrio dos 'fransportc .
ode se raduLir na ir1 . ittli<) c1c u111
. col) f,rci 11 re. s l \ ..
P
A corrupo antiga e generalizada ne sa ex crvel r _ nhia ,ou ento Jfracion 1 .todos~crvic,.<,s \c,sc 111 ip 11 cn-
partio pblica. A fraude se inicia no credenciamento ilcito de tos que cada u a executa 0L1 forr1ccc.
licitantes que no preenchem de fato e de direito os requisitos
sse fraci namen o car :elizad,c p rt itc a adjudica, das
de lei e dos regulamentos. Continua a fraude na prpria formu-
obras ou dos fornecimento com um va\or ccJmparatvo maior
lao viciada dos custos unitrios das licitaes de obras rodo-
nos contratos administrativos respectivos se, c,bviamcn e, ,v"
virias, refletindo-se diretam,e nte no valor dos servi,os a serem
havido uma concorrncia legtima entre os lic1tan es.
contratados, com o consequente superfaturamento a favor das
Assim, empresas creden,ciad.as regular ou irrcguiarm,ente
empresas do setor.
para o concurso, cartelizam-se, para, aps adjudicar as obras e os
As licita,es ocorrem dentr,o do critrio formal do ''me-
fornecimentos pelo maior lance, dividir os trabalhos e o forne-
nor preo' , sendo que este j est superdimensionado por ma-
cimentos no regime de consrcio formal ou informal.
quinao do prprio ente pblico responsvel pelos certames,
Aqui entra a atividade delituosa dos agentes pblicos en-
sempre a servio das futuras licitantes.
carregados dos certames. Estes, conluiados com o cartel, deixam
Em rorno dessas benesses se formam os acordos associa-
de observar o rigor do procedimento \icitatrio, violando, em
tivos representados pelo rodzio de licitantes e pela formao de
favor das empresas carteli1.adas, os deveres de legalidade, morali-
,.
carte1s.
dade e lealdade no exerccio d.a sua funo pblica.
O acordo associativo clssico de combinao de preos Na consumao do cartel o agente pblico encarrega~o,
levado a efeito arravs do rodzio de licitant,es, que se revezam mediante o recebimento de propina por parte das empresas in-
. d
nos certames, perm1t1n que seJam
o, assim, ganhos pelo preo
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da libera-o -e ,,er' de, id -por b r d...... . . . . . ntrato dmi-
"or o re e . o a de acrscimo e.-ponencial dos
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ni tr ti, os ,Tciados.
e-:;o ante ~or enDe conrrarado para obras e fornecimento de
equipamenro ~ canto na esfera centralizada como na das empresas Essa iniciati a delituo a d autorida , polti a

agentes administrativo faz parte do j.ogo e .rrupti,o a ,mini ..
Esse aditamentos fraudulentos dos contratos tm ense- trao-empresa o que eleva os preos das adjudi a u
jado e mesmo ind11zido o prolongamento e o atraso das obras aditan1entos para alm daqueles praticado no mercado.
e dos fornecimentos, sem qualquer amparo legal, sob os mais
variados pretextos, com enormes prejuz-0,s ao Poder Pblico e
OS EFEITOS DA CORRUPO NA GESTO
cal eti vi dade.
PBLICA
- ssa prtica perversa dos aditamentos tambm utiliza-
da como forma de fraudar a contratao da obra ou da con- Na promiscuidade delituosa (concurso) das pessoas ju-
cesso por preo propositadamente inferior ao real, na certeza rdicas e dos agentes pblicos em todos os nveis se encontra a
dos posteriores aditamentos ilcitos que multiplicam os valores origem e a explicao d.a pssima gesto pblica no Brasil, onde
muito acima daqueles wntratados, chegando, em muitos casos - ,. .
os 1nvest1mentos governarnentats nao se co- mp'etam
1 - -
e quando
. -
a decuplic-los 24 . raramente isso ocorre, sempre com enorme atraso.
, . _ al-d. d das obras dos equi..
Acrescente-se a pess1ma qu 1 a e
, - ' . __
4. obre a matria <, l. . ivrr> - egrc, da ( .1<)rrL1po", Modcst(> ( . . arvall10 a, . . - d -- o dos servtos por
pamentos e materiais fornecidos e a presta -
e rd. ~d Paz e Terra J995 - l>rmic> Jabuti de I.Jit ratu1a Jornal ri"'
parte das pessoas jurdicas ao Poder Pblico.
d quel ano.
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i as, ti t11 1tnu\,t t . or,rote o} cal\t'.''\tldo
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n ira n 1 , l. n F1r j,t1z ~ ado 11otad mct1tc no setor c1...,t" ~ , ~ ()l'.S
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qu r a prop, i , .d n o i qu 1
go prazo
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"1, ncri1a e c,-

iliz , e rep de rba da Unio para os E _ tri a (g... raa d1 r1bt11ao)) ,m u tiv,eis, e tta a . te.
a 'o" e - ni ' io que o apropriado pela empresa . privadv.."1 E a . n fastas empr as d.e consultoria, a or\a e c1
e o - . em enh ma fi calizao do Poder Central qu , por planejam nto todas do . tor privado, pa ama :x. rc r fun e
l-a de o ganizao e de quad os habilitados fi caliza a alocao
tpicas da ad.mini trao pblica.
e ai ec r os pelo simblico mrodo da amostragem, median-

Alm de ''planejarem, essas empre .as privacla tambm
re sorre10.
exercem as fun . d fi cali:z.ar obras ervio e fornecimentos,
O de5p ,tl'c frur da ausncia d fiscalizao efetiva e num evidente conflito de interesses. A atuao delas refo1a e
ponrual ab ol , p anente e deva radar para o stado e instrumentaliza os canais d.e corrupo pessoa jurdica-governo.
para a e Jeti j ad .
Aqui deve er reiterado que o domni.o po\hico das pessoa
m mr se p de dizer da al(Jcaje d v rba c)riu11 as jurdicas corruptas no eio da administrao pb\ic.a brasi.\ei.r~
das emendas d. ramen (J i.d eJrJs J arl me11 , r (JU ~ no e confunde com o mero clientehsrno, que uma mod.all.-
de rnadas a realiza J de br-, e a prcsta<J d servic)s m dade } ultrapassada. Atualmente, na r lae governo-pes ~a:
ma liza efetiva. ( )s desvi s e, p r J' v z ,1 i r1 . ti lida )e . , . . . d d . overnana corrupt1va t

JUr1d1cas, esta criam uma v .r a e1ra g


d , Jj , de tai rccur !LJ~ s vidcn ~s .
!CORRUPO DAS PESSOAS JURDICAS

'
---
- =

- 97
. i ando cooptar o poderes pblic d forma hegemnica
e Per-
.,dicas corruptas, para tanto, fundos e reserv . "
manente. ri . . , .
as que mantem em
sue
U rsa.is fora do Pais. Com tats recursos
e .
onstituem hold'
ses p arasos fiscais transferindo em segui.d
1 . in~
nes . a, a propr1.edade
de con ultoria esta p rmitem que diferentes empreiteiras con. ,, e suas aes a.o portador aos agentes politicos-adm . .
d,Cw 1n1strauvos

rratem para a execu o de um me roo tipo de obra ou servio udicrios corru


p tos.
e J...
sob idnticas condi com uma variao d preos entre s2 % Os mtodos de corrupo acima descritos mmt til
. ' o u l-
e 2.53 %, em erm reai . E no bastando, os preos cobra.
zados n.a promiscuidade pessoa jlurdic.a-governo, no devem
do por uma me ma empreiteira para diferentes contratos de
ser imaginados como exaustivos. So inmeras as modalidades
execuo de um. m mo ripo de obra ou s rvio, em idnticas
dessa prtica deletria. Todas elas, no entanto) so instrumentos
condies, podem ,,ariar de 31 o/o a 1 ~ 172 /o em termos reais2s. do domnio poltico que as grandes empreiteiras e fornecedo.ras
Bor ou rro lado . p eudoempresas de consultoria se pres- exercem junto ao Poder Executivo e ao Poder Legislativo. Essas
tam a receber ob o falso pretexto de prestao de servios, 0
. '' tamb'em as empresas me'dias e mesmo pe-
prticas ''benefi c1am
percentual das comisses que os agentes pblicos ajustam com quenas no seu relacionamento delituoso com os governos, em
as pessoas jurdicas contratantes com o setor pblico, a compre- face do carter sistmico da corrupo, que devasta a gesto p-
endidas as empr as e. tarais. blica no pas.

Assim, e o conrraro administrativo de 100. A pessoa


jurdica contratada paga para as pseudoempresas de consulto- AINDA OS EFEITOS DA CORRUPO
ria criadas pelo . agente5 corruptos um percentual, de, v.g., 100/o
desse valor. Como resultado dessa prtica. criminosa endmica, en~
Es e mtodo de corrupr) permite qu ~ o delito s ja per-
" . . d . do Estado Democrat1co e
petrado atra, s de fraude, ou cja, d n ro de uma pr t n a ti r-
1 m nto economtco os fun amentos .
. . . . . .. . o da qual o elemento fun-
rnaJjdade e legaJidade, que, n n anr 1, e fra jJiza a JJrimeira D1re1to e da JUSt1,a .,oc1al. A corrup .. toda
~
. . ' .. . . . . toca . erversamente
1n ,4.1,L, aao. . .. da ci a .anta.
. . . . . ,. o e a reservaao .
A rede de corrupo empresarial, ade1nais, s . (; z a f' v ~s . , ado na me 1
do pagamen o das propinas em offihores. rJizan1 as 1>cs oa ju~ ~ . lroente corrup,tos. .
vernantes todos ao presumive ilhados em atos de
. . seus agentes . p .
do Governo honrado, em que
25 O Ljvro egro da Arrup o, cir. o. 15 PS .
.. #


-
er1 res e
'ci escusos prop rei Jnado pe'l~ p .
~~so~u, 'd
g O 05
, . l' . d i lcas q
,.
em .
d.e fato, o d om1n10 po 1t co O pa' . e

ai decor e
. a ,_ao cm mr del de conduta honrada_ Essa promiscuidade se injcia j no fi .
. . As d - - nanciamento das
de eus go e nan e o que forma .ma sociedade sem referncias cat11panhas e1e1torrus. oaoes sao cobr das
. d d a pelas pessoas. u-
principo oicas. d sescmulo domina o exerccio das funes rdicas financia oras urante o mandato dos benefi . , . l
. ~ d . , . c1ar1os e com
os se ~dores blicos, qu no se sentem responsveis perante a intermed 1aao o propr10 partido.
a coleri dade em que aruam. O rosrio de consequncias da E sob o ponto de vista microeconmico _
. - a corrupao afe-
corrupo, qu no exi tria sem a participao ativa e passiva ta profundamente a governana dasprprias p . , .
. . . . essoas 1ur1dicas
das pes oas jurdicas profundo, afetando os valores de uma corruptas e o regime de livre concorrncia.
ociedade em projeto e sem orgulho, numa sequncia de falta
Temos, assim, que a corrupa-o uma pra't ,.
_ 1ca crurunosa
de aucoesrima ind 1.dual e coletiva e uma tendncia crescente ~ d d
de carter s1stem.1co,


A
~ po
com .evasta oras dimenses soc1...a.1.S, . l'ltl-

cruninalidade. cas, econmicas e cultura.Is. A corrupo leva perda da coeso
um pas dominado pela corrupo sistmica, o crime social, como se v crescentemente em nosso pas
. Cont...
. .
a. nes-

acaba apre enrando-se como um poder paralelo quele estatal,


1 sa diluio dos quadros sociais a percepo que a corrupo no
dominando reas urbanas e ali impondo sua vontade. Esse O Brasil absolutamente generalizada e dominante no Estado.
quadro incompleto e apenas perceptvel da prtica da corrupo
ga,,erno-pessoa jurdica. O domnio poltico das grandes empre-
A CORRUPO NO MUNDO GLOBALIZADO
sas passa a ser compartilhado com as organizaes criminosas j
''institucionalizadas' no pas) ou seja, o crime organizado. Diss,o
No cabe mais falar apenas em corrupo como fenme-
tudo decorre a absoluta perda de confiana da cidadania e da co.-
no nacional que, portanto, pudesse ser analisado e dimensiona-
lerividade nas instituies e no processos democrticos e, nele,
do em cada pas, sem levar em conta a globali1.a.o das econo-
da legirimidade da represcntacJ poltica e do prprio Estado
mias e, nela, a prevalncia das multinacionais.
Democrtico de DireitrJ

Temos, assim, que o grau d.e incidncia da corrupo em


E, com efeito, n<J~ pases altamente corruptos, com<) ' o dct rminado pas enormemente influenciado e mesmo deter-
caso do Bra<;i}, a vontade prJJtica t<)da voJrada . manuteno e minado pela conduta das multinacionais que ali operam.
a ex. anso . . .
. d . , fu d
M a1s o que isso, e n ,ament a1 lembrar qt1e as multina-
acJ
, assumirem O Pod E . . . .
er xecutivo e ac 1ntcgrare111 a maioria no .
. . d de diversas conforme
r der I..iegjsJativo , V<Jl t am-se
. . .
un1camcntc para< mu11dc> dc>s 11e-
c1ona1s corromp e m de maneira e 1ntensl a
1
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q uc part1c11Jam
N e ses pa es corrupto - cm que o Bras"I se locali-
. .- . . . .. ,.a lla
72 col cao - cria-se uma incontvel h . ta de ex <ltcntcs Cor.
A - M ~I l A l - , l E_#
uma legio de em presas fict1c1as para a execuiao e a receptao RR t> CJ
dos produtos advindos desses crimes contra o Poder Pblico.
Para a manuteno desse regime de corrupo sistmica
1
A red mul inaci nal corr p cau a a
contribuem as multinacionais no somente no plano do forne- ordem pol ica mundial , m erc da a11 t , n p r e
cimento de equipamentos, mas tambm nas concorrncias p,ara pases corrompidos de gangue pol ica ue ai perma .. m r
a prestao de servios e de obras. dcadas, as vcze at s b roupagem ins i uc o al, cc rno
do Brasil.
Trata-se de co:n duta detectada j h mais de meio sculo 1

quando da venda de avies a Holanda pela empresa ockheed, Da as medidas fundamentais de extratcrritoria\i ad
em que se revelou o sistema de briberies praticado pelas mul- combate a esse crime globalizado.
tinacionai, ao conseguir subornar os governantes, a partir do E n ,esse contexto mundial de prticas de corrup! ex-
Prncipe Consorte, para obteno da preferncia na compra dos traterritorial, o nosso pas se comprometeu a re.sponsa il1zar as
mesmos. pessoas jurdicas corruptoras, ao ratificar: (i) a C nveno sobre /
1 o obstante, a origem criminosa ,d e tais recursos pagos O
Combate da Corrupo de Funcionrios Pblicos Estrangei-
as autoridades corruptas dos pases estrangeiros eram eles con- ros em Transaes Comerciais Internacionais, da Organiiao
tabilizados como despesas na matrz contbil da multina,cional, para a Cooperao e o Desenvolvimento Econm co .~ O JDE,
constando do seu b,alano consolidado. de 1997, mediante o Decreto n. 3.678, de 2000; ln) A Con-
,. . . C r -pa'"'0 d.a Organiiao dos
venao lnteran1er1cana contra a - or u - , -
Tal ocorria, naquela poca, nos Estados nicas ,e at re-
Estados Americanos (OEA) d.e 1996, mediante o Decreto n
centemente, na Frana e na Inglaterra. Essa forma de colonia- ,. d ,. 5 Unidas contra
lismo econmico criminoso praticado pelas multinacionais me- 4.410, de 2002 e a (iii) a Conve.nao _as aoe -
~ . D eto n. 5.687, de 2006.
receu r~~~o internacional, diante dos estudos que mostram a Corrupao, de 2003, mediante o - ecr .
o dano c1v1l1zato'
. . ri , , al
o qu,e tais praticas acarretam aos pa1ses vos - . ' . . . . internacionais aco\h1-
A razo h1stor1ca dessas 1niciattvas .. d d d
das , mult1nac1onai
. - 5 r 1
corruptoras, aretando seu desenvo v1mento - . . .. . eiro, que a at1v1 a e as
_ ~
pol1t1co, social e econom1co. E quando tais . prticas
. . ~
das formalmente pelo Brasil, , prim
J criam, nao
1

. . ~dcas em n .el in ernacional e tambm in e


Pessoas JutJ }
1
. , rno n..
ao -
d e .er ,0 rada apenas ara o cre e menta econornico rnas e ~0 ca
. oi no seio da ntao fO:pei e .
1

1 -""',l,J~,
medida ern qu , O- lh O con inente e
b.rerudo, para O de en ol, imen to . ocial,. na
1
. e es e ve co o no Canad e O

. tamente afetado pela condu a pern1c10 a de empresas.


d1re 1

sto udo permi e O a arec e e ,n -


. .. Junto O
aos poderes pblico dos pa es no quais as multinacionais O fundamen alistas armados que ameaam
~ pe~
ram em nvel crescente, em face do fenomeno da glo aJizao. , es hospedeiros e q e se e locam co O
pais . . . . i.,,~ p . os
, com efeito, a e rrupo das pessoas jurdicas, seja pro- governos corruptos, criando uma tnsrablida e mundial rlPr " " -
, .
ariva, seja recep iva, afeta devastadoramente tanto as polti<:a.5 nente e grav1s 1ma.
pblicas como a gesto pblica, que, respectiva111ente so desvia- I
stados Unidos que surgiu a firm,... ~ . d
oi nos
'- in aati a .
das das priordad s d atendimento ao bem pblico conforme O por cobro a esse endmico quadro de corrupo is emi a _
critrio da economicidade. Os gastos so exponencialmente au- vinda das atividades das multinacionais norte-americanas .o
mentados e de p rdiados, pela d ficiente, retardada e inconclu-
exterior.
siva feitura de obras e de prestae de servios pblicos, sempre
Esse movimento do governo americano, de que resulta-
de ps ima qualidade em todos os setores essenciais
ram 05 trs referidos Tratados d.a OCDE OEA e d.as 1 aes
Diante des a realidade, formou-se o consenso nos fruns Uni1das o resultado de uma alterao radica} do modo de -,e
internacionajs de que a corrupo a respons,vel pela ausncia a prtica da corrupo em nvel mundial, a partir da conduta
de desenvolvimento soci,al do pases emergentes e perifricos oportunista das multinacionais.
crJm as consequncias evidentes da fome e das doenas na maio-
E, com efeito, at a dcada de 1970 prevalecia no am-
ria deJes; no atraso social e poltico que da decorre mediante o
biente governarnental e de negcios norte-americano a cnica
domnio de gangues polticas, me mo institucionalizadas, como
ideia de que a corrupo empresarial junto s ''autoridades' dos
o caso brasileiro, que dominam o stados e os governos desses
dema1s pa1ses
~ ha como
t1n . un1co
' onus a diminuir;o h
r dos lucros
pases, que representam tr quarto. da populao mundial.
dessas mesmas empresas que eram transferidas em parte s gan-
Ademais, a manipulao dessas populaes pelos seus ,
gues polticas que governavam esses paises.
"governos" endemicamentc corruptos cria uma instabilidade e
.
.. . ' ". , da corrupo pe-
uma insegurana em t<)do o mundo, rcflcrind<J nos pases de cn- Outra cnica JUSt1ficat1va para pratica ~
. a de que diversas naoes
las multinacionais norte-americanas era ,, . d
~ . . o {case da Coreia o
VJndas da frica, da sia, da Amrica J,atir1a e d,J J,cstc Euro- com nvel elevado d
. . ,., b tante logrado e~
p
u, criand l ma crc<c#"ntn b.J d d. 1
.:) ~ "' e J'ermanente insta 1 1 a e ur Ja a n, Sul na oca (anos 1970), haviam,. nao o s ,
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~ J )0rcjr.> " CJffi pe )( ~r JUrfd. ca Jo- . d
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h em e sas prticas.

UJ ~ ~ (..,,) a (_rJ ~ -qi - ...,,.,e "rcser,,a de mer adrJ' e fvcl ndial Foi .nesse contexto que as autoridades nor e-am ri a
reg1rJnal dcn1.r<J de e)q emas d e rrupo. Q.J
-
a oe~

oram re
. , com efej o, a corru po se estabelece no plano mun- . . d s suas multinacionais, sobretudo a partir do c\a-
corrupt1vas a , .
dial entre empresas com origem em pases diversos, como o 'blico nacional e internacional sobre os negocios
caso da Siemens alem e da Alston francesa, em recente caso do da Lockheed Aircraft Corporat1on nos ongtn
Mctr de So Paulo, num processo de mundializao dos crimes, . '
., . e tornava inocua
contra a administrao pblica de pases estrangeiros.
. . ,, ~ o internacional pr-at1cada por
.. .
as 1nvest1gaoes sobre corrupa . l Fe,de;,zl
H, portanto,, uma globalizao no apenas dos atos de U .d removidas pe a
grandes empresas dos Estados nt os, P .. . Go-
corrupo urbe et orbi, mas tarnbm dos atores desse crime, que d Exchange Coniission o - ..
se tornarn universais e, portanto, aptridas. Mesmo porque, a Trade Comission e pela Securittes an . . . Corrupt
. ~o de minutar a Fo1eign ,
. _. _ _ _ a , rt1ca e a.tos . ,
27. Em 2013, segundo a Transparncia Internacional, a C,oria do Sul ul . .
. . . . . . -blicos estran
trapassou o nvel de pas corrupto, estando no 42 posto no ranking ou sua tentativa Junto a agentes P ..
mundial ' com um escore de 55 pontos,
-
cinco . por,t anto, do n1'. .
acima . , - .d d.e negcios.
vel mnimo de ~O ' obteno privilegiada e 1ndevi
r

t-sl: l1t:s It Ic>g<), Jllt.' s~ J ,li 11cJrt ---1111Lrr

t()fll()ll-.. ;1 1l1~ltiz c.{tlS '[1:1t1tJl)S ((lll' Sl' \~l lll"'lll

~1110 19 JO's.


28. \ ~( J)1\ fl>i i11 -ll1<.la 1tti1tr 7 t:t:r!JtfJlf!.l.' Att, cf( 1C)_;4 r1:1 Sl ..10 l)t" t''>1'11. ti "" l, Ii('V()II
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. 11 11 0 cr) cl ), E , 1c l 9. 11. l1 rric~1s co111tr i:1i, proibic.ia. a t"lllis. 111( l , ., ~> . 1 ( H \J: s .,
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rc ~ no te.: r1 .r. 111ciit. <>1 1c, () ~,s > clc>s 111 s,0 t1 e:;, c\l lltn,, 1 rr'tt\ .. .
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( 1) f roi bidc) u in rn i or qLle p . tia t1111~1 cJl e d valores 1110..


org~1nis1 os dl co111l)at. . 'l tais { 1 i '~> c..01 Jllri,tlic<) 'X\r;tt r. .
bil iri . .. ) ott qualq1i.1er dirig n , dir r r fu11cion 'ri OL1 ag nte
e r l i or ou ~1 qualque acio11i ta d 1ne 1n q 1 aj m no1ne ri orial.
. o di o emi or, tz r o d e rreio ou de qt1alquer urro 111 io A sim qu, tlm 1 nda da F .. J>A tlc l 988 c.lctcrn1i tl(>tl
ou organi mo go,,e1-namenral de mrcio int re tadt1al, d forina
qLie O ov rno no1t - er1ca110 promovesse gc~tcs visar1d0 }1
c orru ta para p omo,er uma aferra, pagam nto, p,rome a d paga-
1

mento ou aut rizao de pagam nto d qualquer soma e1n dinheiro. celebra,...o d um acordo i11t . rnacional abra11gentc e eficaz, n
u oferta doao ou ron1es a de doao ou ainda uma autorizao combat a corrupo mpr arial, no int rior do pase ig11atc -
de d ao de q a1quer irem de valor a- rios, praticad or empr as locai e e trangeira .
qualquer dirigente rrangeiro ( ... )
qualquer par id . poJfrico estrangeiro ou a dirigente do m mo ou a O prestigioso ficaz organi mo da D foi o esco-
, .. , ii ;

quaiqu r candidara.d a c.argo po] rico esrrangei ro (... ) lhido para o . x rccio des a pre norte-americana, J no 1nt-
qualquer pe soa~ abcr1d q e roda c,u JJar e de aJ 01na em dinheiro
ou icem de -,afor r' dire a o inc iretamen e erecic!o, doado rJu pro-
metido a qualquer djrge1 e rangeii , J>artict I cJJ it.o c.; cr 11gciro
# de , artido p l ic n xt rior, u (iii) garantir a obtet1o c.ic algutn~\
u dirigente do rne mo, 1 a uaJ u r , di, r 1 a cargr I r lri o e - va ntag 11 i 11c.l vid~1 OLl . \' .
range r , para fin de - . . . . , d'
f 11duz11 tal dlrtg n , pcc reido pol1t1co, tr1gent d part1do po 1ttco ou
. . . . _
(i inRu "nci r quaJq er o ou dec . ar ua li1Hl1c11c1a )Ufi
J t1 ir j g 11 r. , J .1 r I i e1<) l' 1I i- c~1 n{l id,1to de pa1cido p,ol ico 110 exterior a tt ~ . . . r ..
. . .,. , , dir e e d parei d <J j~ .... .. xrer1or para aletar
I

nd ida , de , rtidc I' Jlti o 11


'-"l. ro 1 governo 0L1 organi mo g v rnan~ 11tat
no '
. .- n,o

r1< r, ,.m . . .. d al overno ot1 rg,1ni
""'. ca. acdade <11 i J, (ji , jnd,Jzii J ,lirj 1 r . , J>~
7 ,1ido ot1 1n f1 t1er1ci ar q t1~11q LI r aro, ll d ct '1 t, g b . .~, u n1a11u-

" d .
dito or na O te11 ao
J n .cn , de pa rt d , e li d d , pa r j d 1 x L ri e r a 1
gc>vcrnl1m 11ta assim, aJtl ar o ~1111
. . eociosae sa
. a ou d1r c1011ar 11

1
a d rcaJiz r aJqucr , n vi l . - d e l rigao l - teno ,ie neg 'cio para llt1alqu r pe Oc
.
Pes () ~l., ,,
-, P rti P< ltcc,, ri .1e1 e d ,,arrid
1 Ll ar liid ro
CONSIOERAOES SOBRE A LEI ANTICORRUPO DAS PESSOAS JURIDICAS
11O MOOESTo e
11 \

cio dos anos 1990, do que re_ ultou, a~piciosamente, em 1994, peloTratado OCDE a corrupo de um . . , .
..
. . d -. .,
trange1ro evera ser pun1ve com
' l func1onar10 , -
. pu
O primeiro Tratado Internacional Anticorrupo, denominado 1 1co es penas cr1rn -.
bJ.. d' - - nais efi
1
Conveno sobre o Combate Corrupo de Funcionrios P- 1
. .oporc1ona1s e 1ssuas1vas, comparvel, e 1-
vas, pr ' . . . , . . aquela aplicada ,
blicos Estrangeiros em Tr.a nsaes Comerciais Internacionais. 0
corrup .
., o do propr10 func1onar10 pblico d p , .
o ais stgnatr10.

documento foi firmado pela totalidade dos membros da OCDE )
Por outro lado, a Conveno prev a . .b..
com prerrogativa de adeso de no membros, como o caso do - . . . . poss1 1l1dade de
.
ap l1ca
a~0 de penas adm1n1strat1vas nos se0111nt . .
. ...._.. es termos: <'cas
Brasil. Trata-se, com efeito, esse Tratado, do primeiro e ainda
. onsabilidade criminal, sob o sistema jurdico da p . _
mais importante in trumento no combate interna.c ional cor- res p . , . . arte, nao
-
rupao. se ap lique a pessoas Jurtdicas, a Parte dever assegu
. ,J' rar que as
pessoas jurdicas estarao suie1tas a sanes no criminais efetivas,
O Bra aderiu aos seus termos, consoante o Decreto Le-
proporcionais e dissuasivas contra a corrupo de funcionrio
gi lari,~o, tendo a Co eno, entrado em vigor em 23 de outu-
29 pblico estrangeiro, inclusive sanes financeiras."
bro daq e e mesmo ano

Decreto, dever ser executada e cumprida to inteiramente como nela


_9. Decreto n. 3.67 , de 30 de na,,embro de 2000~ ,
11CE-PRE IDE~ TE D REPL13LICA, no exerccio do cargo de se contem.
Pargrafo nico. A proibio de recusa de prestao de assistncia
Pres.de _. e da Repb ;ca ando da atribuio que lhe confere o are.
mtua jurdica, prevista no Artigo 9 pargrafo 3, da Conveno, er
--t. i ciso II d.a Constituio,
entendida como proibio recusa baseada apenas no in tituto do si-
Con i ran o que a Con,Teno sobre o Combate da Corrupo de
gilo bancrio em tese, e no a recusa em decorrncia da obedincia
Fu cionrio P ~ b icos E trangei ros em Transaes Comerciais Inter-
as normas legais pertinentes matria., integrantes do ordenamento
nacionais oi cone uda em . aris em 17 de dezembro de 1997
jurdico brasileiro a interpretao relativa a sua aplicao feitaS pelo
Con~iderando q . e o, aro em rela enrrou em ,,igor inrernacio a1 en1 15
de e e~ i o de 199'9 Tribunal competente ao caso concreto.
Ar . 22 o ujeitos aprovao do Congresso acional quaisquer
Con derando ue o Co gres acior1a1 a r v ato mttltilateral
a que po am r ultar em reviso d.a referida Conveno hem co~o
em epurah por m i do 1

~cr to gi iari' r1!J 12 5, d 14 de junho . . . do art 19 mctso


de 2000; qua1 qu r J . t cornpl mentares que nos termos
. . . . romi sos ora,,oso ao
I, da onst1 tt11, acarreten1 encargos ou comp
onsderando que overno l)ra il jr cp it u o Ir1srrt1 m nro de
Ra hca.o ~ referida .onven- e 24 d ag t d 2000, p:i sand patrimni nacional.
A . d cl ua publica o.
a m . ma a 'Lgorar para o Bra il em 23 cJ ut ltl r) i . 2000 rt. 3S! l t cr t entra rn vigor na ata
1 , . 11 111 da
. d lndep ndenc1a e --
a..., ... __, .... R ~fA: ' B. r ' li ) O d o:vembro de 2000 l 79
r . J" A , i1v ~na,,.,_ c>b r o ., n1 l ar d;1 ( ,orrt1p r, d J-1t 1r1 i r1-r10
. Repbli a. O lV IRA . ,\ACIEL
'IJJi 1 tr 11 .-ir..,.,iJ 111 1 r _tl ;1 <J"'
- 1lC T 1
10 . , Correa
c,rn 1 iais 111 1crna ic n, i , con- r ~,;., Felipe de ei. -
4

1
--

11 2 CO S DE CES S08PJ: A L.... J A TJ.CORRUP O DAS PESSOAS .JU DICAS

abertura para aplicao de san-e de natureza adrnin


trativa, ou cja, mediante devido proccs CJ p nal-admini t.r tJv
. J~ ..
aprc ada pel0 ,n r \<1 J
1
1 ci 1 . 1 .
prr rnL1lg cl<J IJc; rc e t. 4.t 1 ,

b 1 d d 1 d '' d g <la me r1 n<J.


respon a 1_ a , c1v11 ao 1spor qL1c ca a par . dever 1C<J d
. . ' SJ C-
ra r a 1mpJs1o d an ivi~ ou adminj tr tivas,'., l~t<J JJ(J~t,1, 1 cl l'
,'1 r e r h . cer
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ncJ tCJ a.r1tc a C~f>t 1t1ta c..<,rr1irJt v;1 (l . . s 1 I1l. .CI J I
A se cn oneram os ft1nda cn os da ado o p ] J)r"'
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_ e na ( .-1<Jr1v ri <J d'tt ( )( .. 1 1 s >l re e, ( , 1


I~ei d p ni""' e vus puniendi) penais-adminis rativas e da ub-
t'i ... -

. " ) , . ,,. )f J . ,, Jrr r , .


iunc.1c>nr1<1'i J 11l>l1c..<,s l-i,s raris, 1r,,c.. e r "Jr . .. . .
scquent reparao cjyjJ, sem embargo, no ent nto d..,'" san oe;~
,. . t:, l. s . 1_ rct 1
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ln r ac1ona1 . ,
- J . "da IJc;]c)"> SC:lJS
- sei t iS 1l t f(J S e ]7
cr1m1na1 que cabem s pessoas jurdicas e a seu gcnr s por
dczcml ro de 1997, aprova,lr pclcJ (~r1ngr sso ( ci ,ria\ e 4
fora de outras leis nacionais, que remetem extraterrorialidade
de junho d,e 2000 e J rom lgad (J 1 ccretc, n. 3678, ,t, ()
como o caso daquela que versa sobre a Lavagem d.e 1inheiro.'
de novembro d 2000. :sra ltima co11vc11'"' o cxi1 rcssar cr 1 (.:
A propsito, a Conveno OCDE prev que ''uma !)arte remida na presente Lei no seu art. 9.
no dever se recusar a prestai assistncia mtua jurdica em
matrias criminais do mbito da presente Conv,e no''.
APLICAO ULTRATERRI ORIAL DA P ENT
Dessa forma, confluem para o Tratado OCDE, todas as
LEI
leis vigentes e, tambm, as futuras que tratem e prevejam a ex
t~te~ritorialidade dos processos, inquritos e investigaes cri
Essa matria central na Lei Anticorrupo, sendo trata-
m1na1s, para o efeito da aplicao de sanes nos territrios de
da nos artigos 1, pargrafo nico; 5, caput e seus pargrafos 1,
origem da pessoa jurdica cor.r uptora e vice-versa.
2, 3, 16, pargrafo 10, 26, pargrafo 2, e 28.
Ademais, e, como referido, foi tambm firmada pelo Es
Em primeiro lugar, importante esclarecer a correta ter-
tado brasileiro a Conveno das Naes Unidas cont.r a a Cor-
minologia a ser empregada na anlise da aplicao da Lei Penal e
rupo, conforme deliberado pela Assembleia Geral, em 21 de
da jurisdio brasileiras. De forma imperfeita, utiliza-se o termo
outubro de 2003 e subscrita p,eJo Brasil em 09 de novembro do
extraterritorialidade para tratar, de forma geral, da aplicao da
mesmo ano e, por sua vez, promulgada pe1o Decreto n. 5.687 de
31 de janeiro de 2006. lei brasileira a atos praticados fora do territrio ptrio.
Ocorre que, apesar de a extraterritorialidade e a ultra
. da ONU li01 precedd
E esse lratado ,. , da
I o peJa Convenao
.terr1tor1
. .a11da de b ,.
serem am as exceoe
., s a' regra de que o Estado
(JEA - .Organ1zaa-o do,s Estados Am er1ca11os
- Conveno ln- . . d b .. territrio, trata-se de
teramer1cana contra a Corrupo - de 29 de marco de 1996, s pode punir crimes cometi os so re seu