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Tcnica Legislativa
Disciplina na modalidade a distncia
Palhoa
UnisulVirtual
2011
Crditos
Universidade do Sul de Santa Catarina Campus UnisulVirtual Educao Superior a Distncia
Avenida dos Lagos, 41 Cidade Universitria Pedra Branca | Palhoa SC | 88137-900 | Fone/fax: (48) 3279-1242 e 3279-1271 | E-mail: cursovirtual@unisul.br | Site: www.unisul.br/unisulvirtual
Reitor Unisul Assistente e Auxiliar de Luana Borges da Silva Gerncia de Desenho Jeferson Pandolfo
Ailton Nazareno Soares Coordenao Luana Tarsila Hellmann e Desenvolvimento de Karine Augusta Zanoni
Maria de Ftima Martins (Assistente) Luza Koing Zumblick Materiais Didticos Marcia Luz de Oliveira
Vice-Reitor Fabiana Lange Patricio Maria Jos Rossetti Mrcia Loch (Gerente)
Tnia Regina Goularte Waltemann Marilene de Ftima Capeleto Assuntos Jurdicos
Sebastio Salsio Heerdt Ana Denise Goularte de Souza Bruno Lucion Roso
Patricia A. Pereira de Carvalho Desenho Educacional
Chefe de Gabinete da Paulo Lisboa Cordeiro Cristina Klipp de Oliveira (Coord. Grad./DAD) Marketing Estratgico
Coordenadores Graduao Silvana Souza da Cruz (Coord. Ps/Ext.)
Reitoria Adriano Srgio da Cunha Paulo Mauricio Silveira Bubalo Rafael Bavaresco Bongiolo
Rosngela Mara Siegel Aline Cassol Daga
Willian Mximo Alosio Jos Rodrigues Ana Cludia Ta Portal e Comunicao
Ana Lusa Mlbert Simone Torres de Oliveira
Vanessa Pereira Santos Metzker Carmelita Schulze Catia Melissa Silveira Rodrigues
Pr-Reitora Acadmica Ana Paula R. Pacheco Carolina Hoeller da Silva Boeing Andreia Drewes
Arthur Beck Neto Vanilda Liordina Heerdt
Miriam de Ftima Bora Rosa Elosa Machado Seemann Luiz Felipe Buchmann Figueiredo
Bernardino Jos da Silva Gesto Documental Flavia Lumi Matuzawa Marcelo Barcelos
Pr-Reitor de Administrao Catia Melissa S. Rodrigues Lamuni Souza (Coord.) Gislaine Martins Rafael Pessi
Fabian Martins de Castro Charles Cesconetto Clair Maria Cardoso Isabel Zoldan da Veiga Rambo
Diva Marlia Flemming Daniel Lucas de Medeiros Jaqueline de Souza Tartari Gerncia de Produo
Pr-Reitor de Ensino Fabiano Ceretta Eduardo Rodrigues Joo Marcos de Souza Alves Arthur Emmanuel F. Silveira (Gerente)
Jos Carlos da Silva Junior Guilherme Henrique Koerich Francini Ferreira Dias
Mauri Luiz Heerdt Horcio Dutra Mello Josiane Leal
Leandro Roman Bamberg
Letcia Laurindo de Bonfim Design Visual
Itamar Pedro Bevilaqua Marlia Locks Fernandes
Campus Universitrio de Jairo Afonso Henkes
Lygia Pereira Pedro Paulo Alves Teixeira (Coord.)
Tubaro Lis Air Fogolari Adriana Ferreira dos Santos
Janana Baeta Neves Gerncia Administrativa e Luiz Henrique Milani Queriquelli
Diretora Jardel Mendes Vieira Financeira Alex Sandro Xavier
Milene Pacheco Kindermann Marina Melhado Gomes da Silva Alice Demaria Silva
Joel Irineu Lohn Renato Andr Luz (Gerente) Marina Cabeda Egger Moellwald
Jorge Alexandre N. Cardoso Ana Luise Wehrle Anne Cristyne Pereira
Campus Universitrio da Melina de La Barrera Ayres Cristiano Neri Gonalves Ribeiro
Jos Carlos N. Oliveira Anderson Zandr Prudncio Michele Antunes Corra
Grande Florianpolis Jos Gabriel da Silva Daniel Contessa Lisboa Daiana Ferreira Cassanego
Ngila Hinckel Diogo Rafael da Silva
Diretor Jos Humberto D. Toledo Naiara Jeremias da Rocha Pmella Rocha Flores da Silva
Hrcules Nunes de Arajo Joseane Borges de Miranda Rafael Bourdot Back Edison Rodrigo Valim
Rafael Arajo Saldanha Frederico Trilha
Luciana Manfroi Thais Helena Bonetti Roberta de Ftima Martins
Campus Universitrio Luiz G. Buchmann Figueiredo Valmir Vencio Incio Higor Ghisi Luciano
Roseli Aparecida Rocha Moterle Jordana Paula Schulka
UnisulVirtual Marciel Evangelista Catneo Sabrina Bleicher
Maria Cristina S. Veit Gerncia de Ensino, Pesquisa Marcelo Neri da Silva
Diretora Sabrina Paula Soares Scaranto Nelson Rosa
Maria da Graa Poyer e Extenso Viviane Bastos
Jucimara Roesler Mauro Faccioni Filho Oberdan Porto Leal Piantino
Moacir Heerdt (Gerente) Patrcia Fragnani de Morais
Moacir Fogaa Aracelli Araldi Acessibilidade
Nlio Herzmann Vanessa de Andrade Manoel (Coord.) Multimdia
Equipe UnisulVirtual Onei Tadeu Dutra Elaborao de Projeto e Letcia Regiane Da Silva Tobal
Reconhecimento de Curso Srgio Giron (Coord.)
Patrcia Fontanella Mariella Gloria Rodrigues Dandara Lemos Reynaldo
Diretora Adjunta Rogrio Santos da Costa Diane Dal Mago
Patrcia Alberton Vanderlei Brasil Avaliao da aprendizagem Cleber Magri
Rosa Beatriz M. Pinheiro Fernando Gustav Soares Lima
Tatiana Lee Marques Francielle Arruda Rampelotte Geovania Japiassu Martins (Coord.)
Secretaria Executiva e Cerimonial Gabriella Arajo Souza Esteves
Jackson Schuelter Wiggers (Coord.) Valnei Carlos Denardin Extenso Conferncia (e-OLA)
Roberto Iunskovski Jaqueline Cardozo Polla Carla Fabiana Feltrin Raimundo (Coord.)
Marcelo Fraiberg Machado Maria Cristina Veit (Coord.) Thayanny Aparecida B.da Conceio
Tenille Catarina Rose Clr Beche Bruno Augusto Zunino
Rodrigo Nunes Lunardelli Pesquisa
Assessoria de Assuntos Sergio Sell Daniela E. M. Will (Coord. PUIP, PUIC, PIBIC) Gerncia de Logstica Produo Industrial
Internacionais Mauro Faccioni Filho(Coord. Nuvem) Jeferson Cassiano A. da Costa (Gerente) Marcelo Bittencourt (Coord.)
Murilo Matos Mendona Coordenadores Ps-Graduao
Aloisio Rodrigues Ps-Graduao Logsitca de Materiais Gerncia Servio de Ateno
Assessoria de Relao com Poder Bernardino Jos da Silva Anelise Leal Vieira Cubas (Coord.) Carlos Eduardo D. da Silva (Coord.)
Pblico e Foras Armadas Abraao do Nascimento Germano Integral ao Acadmico
Carmen Maria Cipriani Pandini Maria Isabel Aragon (Gerente)
Adenir Siqueira Viana Daniela Ernani Monteiro Will Biblioteca Bruna Maciel
Walter Flix Cardoso Junior Salete Ceclia e Souza (Coord.) Fernando Sardo da Silva Andr Luiz Portes
Giovani de Paula Carolina Dias Damasceno
Karla Leonora Nunes Paula Sanhudo da Silva Fylippy Margino dos Santos
Assessoria DAD - Disciplinas a Renan Felipe Cascaes Cleide Incio Goulart Seeman
Distncia Leticia Cristina Barbosa Guilherme Lentz
Marlon Eliseu Pereira Francielle Fernandes
Patrcia da Silva Meneghel (Coord.) Luiz Otvio Botelho Lento Holdrin Milet Brando
Carlos Alberto Areias Rogrio Santos da Costa Gesto Docente e Discente Pablo Varela da Silveira
Enzo de Oliveira Moreira (Coord.) Rubens Amorim Jenniffer Camargo
Cludia Berh V. da Silva Roberto Iunskovski Juliana Cardoso da Silva
Conceio Aparecida Kindermann Thiago Coelho Soares Yslann David Melo Cordeiro
Capacitao e Assessoria ao Jonatas Collao de Souza
Luiz Fernando Meneghel Vera Regina N. Schuhmacher Docente Avaliaes Presenciais Juliana Elen Tizian
Renata Souza de A. Subtil Simone Zigunovas (Capacitao) Graciele M. Lindenmayr (Coord.) Kamilla Rosa
Gerncia Administrao Alessandra de Oliveira (Assessoria)
Assessoria de Inovao e Acadmica Ana Paula de Andrade Maurcio dos Santos Augusto
Qualidade de EAD Adriana Silveira Angelica Cristina Gollo Maycon de Sousa Candido
Angelita Maral Flores (Gerente) Alexandre Wagner da Rocha
Denia Falco de Bittencourt (Coord) Fernanda Farias Cristilaine Medeiros Monique Napoli Ribeiro
Andrea Ouriques Balbinot Elaine Cristiane Surian Daiana Cristina Bortolotti Nidia de Jesus Moraes
Carmen Maria Cipriani Pandini Secretaria de Ensino a Distncia Juliana Cardoso Esmeraldino Delano Pinheiro Gomes Orivaldo Carli da Silva Junior
Iris de Sousa Barros Samara Josten Flores (Secretria de Ensino) Maria Lina Moratelli Prado Edson Martins Rosa Junior Priscilla Geovana Pagani
Giane dos Passos (Secretria Acadmica) Fabiana Pereira Fernando Steimbach Sabrina Mari Kawano Gonalves
Assessoria de Tecnologia Adenir Soares Jnior Fernando Oliveira Santos Scheila Cristina Martins
Osmar de Oliveira Braz Jnior (Coord.) Tutoria e Suporte
Alessandro Alves da Silva Claudia Noemi Nascimento (Lder) Lisdeise Nunes Felipe Taize Muller
Felipe Jacson de Freitas Andra Luci Mandira Marcelo Ramos Tatiane Crestani Trentin
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Coordenao Cursos Felipe Wronski Henrique Joice de Castro Peres Relacionamento com o Mercado
Coordenadores de UNA Gisele Terezinha Cardoso Ferreira Karla F. Wisniewski Desengrini
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Diva Marlia Flemming Maria Aparecida Teixeira
Marciel Evangelista Catneo Janaina Conceio Mayara de Oliveira Bastos Relacionamento com Polos
Roberto Iunskovski Jorge Luiz Vilhar Malaquias Patrcia de Souza Amorim Presenciais
Juliana Broering Martins Schenon Souza Preto Alex Fabiano Wehrle (Coord.)
Clio Alves Tibes Jnior
Tcnica Legislativa
Livro didtico
Design instrucional
Karla Leonora Dahse Nunes
1 edio revista
Palhoa
UnisulVirtual
2011
Copyright UnisulVirtual 2011
Nenhuma parte desta publicao pode ser reproduzida por qualquer meio sem a prvia autorizao desta instituio.
Design Instrucional
Karla Leonora Dahse Nunes
Assistente Acadmico
Aline Cassol Daga (1 edio revista)
Diagramao
Diogo Rafael da Silva
Jordana Paula Schulka (1 edio revista)
Reviso
B2B
340.328
T42 Tibes Jnior, Clio Alves
Tcnica legislativa : livro didtico / Clio Alves Tibes Jnior ; design
instrucional Karla Leonora Dahse Nunes ; [assistente acadmico Aline
Cassol Daga]. 1. ed. rev. Palhoa : UnisulVirtual, 2011.
183 p. : il. ; 28 cm.
Inclui bibliografia.
Apresentao. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7
Palavras do professor. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .9
Plano de estudo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11
Equipe UnisulVirtual.
7
Palavras do professor
Caro estudante,
Bom estudo!
o livro didtico;
o Sistema Tutorial.
Ementa
Espcies legislativas federais, estaduais e municipais.
Hierarquia das espcies legislativas. Tcnicas legislativas.
Requisitos relativos elaborao e redao das espcies
legislativas. Fases do processo legislativo. Atos normativos.
Universidade do Sul de Santa Catarina
Objetivos
Gerais:
Conhecer as leis existentes, os mtodos e tcnicas de redao e
produo legislativa.
Especficos:
Conhecer as informaes necessrias ao exame, crtica
e edio do processo metodolgico de consolidao de
leis, em atendimento ao pargrafo nico do art. 59 da
Constituio Federal.
Carga Horria
A carga horria total da disciplina 60 horas-aula.
Contedo programtico/objetivos
Veja, a seguir, as unidades que compem o livro didtico desta
disciplina e os seus respectivos objetivos. Estes se referem aos
resultados que voc dever alcanar ao final de uma etapa de
estudo. Os objetivos de cada unidade definem o conjunto de
conhecimentos que voc dever possuir para o desenvolvimento
de habilidades e competncias necessrias sua formao.
Unidades de estudo: 5
12
Tcnica Legislativa
13
Universidade do Sul de Santa Catarina
Anexo
Nesta parte do livro, voc conta com um glossrio que integra
palavras especficas de processo e tcnica legislativa e poder
consult-las para facilitar sua compreenso.
14
Tcnica Legislativa
Atividades obrigatrias
15
1
UNIDADE 1
A Constituio Federal e a
atividade legislativa
Objetivos de aprendizagem
Identificar os conceitos sobre a atividade legislativa na
Constituio Federal de 1988.
Sees de estudo
Seo 1 Noes bsicas de processo e tcnica legislativa
1 Introduo
A tcnica legislativa est intimamente ligada ao processo
legislativo, que compreende o conjunto de atos observados
na proposta e na elaborao de emendas Constituio,
leis complementares, leis ordinrias, leis delegadas, decretos
legislativos, resolues e medidas provisrias, seguindo o que
determina o artigo 59 da Constituio Federal. Nesta unidade,
voc vai entender essas modalidades de lei que so previstas e
determinadas pela Carta Magna.
18
Tcnica Legislativa
Unidade 1 19
Universidade do Sul de Santa Catarina
20
Tcnica Legislativa
Unidade 1 21
Universidade do Sul de Santa Catarina
22
Tcnica Legislativa
Ateno!
Temos situaes em que a votao pode ser feita nas
prprias comisses (art. 58, 2, inc. I, da Constituio
Federal), exceto se 1/10 dos membros da Casa
discordar e exigir que a votao seja submetida ao
plenrio. Mais detalhes podem ser encontrados no
Regimento Interno de cada uma das Casas. Pode
haver acordo de lideranas e votao simblica no
caso de projetos de lei ordinria. Para saber mais
sobre o assunto, veja os links ao final da unidade e nas
referncias ao fim do livro.
Unidade 1 23
Universidade do Sul de Santa Catarina
24
Tcnica Legislativa
Unidade 1 25
Universidade do Sul de Santa Catarina
Podemos pensar que uma boa lei precisa ter algumas qualidades
importantes como: simplicidade, preciso, clareza, conciso e
correo.
26
Tcnica Legislativa
Unidade 1 27
Universidade do Sul de Santa Catarina
28
Tcnica Legislativa
Unidade 1 29
Universidade do Sul de Santa Catarina
30
Tcnica Legislativa
Voc deve estar observando pelo estudo desta unidade que a boa
tcnica legislativa no coisa fcil. quase uma cincia!
Outra coisa que voc j deve ter notado que o texto da lei,
geralmente, passado para os tcnicos de uma forma totalmente
diferente do que fica escrito depois de aplicadas as tcnicas. O
legislador, seja deputado, senador ou vereador, via de regra, no
tem o conhecimento ou a prtica suficientes para tal funo, que
exercida por profissionais. Voc est estudando para se inserir
nesse grupo. Vamos em frente!
Unidade 1 31
Universidade do Sul de Santa Catarina
Sntese
32
Tcnica Legislativa
Unidade 1 33
Universidade do Sul de Santa Catarina
Atividades de auto-avaliao
34
Tcnica Legislativa
Saiba mais
Unidade 1 35
2
UNIDADE 2
Objetivos de aprendizagem
Compreender os conceitos bsicos de cada tipo de lei e
perceber as diferenas existentes entre eles.
Sees de estudo
Seo 1 Entendendo os tipos de leis existentes
I - emendas Constituio;
II - leis complementares;
III - leis ordinrias;
IV - leis delegadas;
V - medidas provisrias;
VI - decretos legislativos;
VII - resolues.
38
Tcnica Legislativa
Leis Delegadas
As Leis Delegadas tm origem na palavra delegar, que significa
transmitir certa responsabilidade. So elaboradas pelo presidente
da Repblica. Para isto, ele pede delegao ao Congresso Nacional.
Uma vez aprovada a solicitao, toma a forma de resoluo,
especificando as regras sobre seu contedo e os termos de seu
exerccio.
Unidade 2 39
Universidade do Sul de Santa Catarina
Medidas provisrias
As medidas provisrias tambm so de iniciativa do presidente da
Repblica e devem ser adotadas em caso de relevncia e urgncia.
1- relevncia; e,
2 - urgncia.
40
Tcnica Legislativa
Unidade 2 41
Universidade do Sul de Santa Catarina
Decretos legislativos
Os decretos legislativos tm por funo regular as matrias de
exclusiva competncia do Congresso Nacional, enumeradas no
artigo 49 da Constituio Federal, sem a necessidade da sano
do presidente da Repblica. O processo legislativo dessa espcie
disciplinado pelo prprio Congresso Nacional.
42
Tcnica Legislativa
Resolues legislativas
As resolues legislativas visam a regulamentar matria de
interesse interno de ambas as Casas do Congresso Nacional,
quais sejam, a Cmara dos Deputados e o Senado Federal, em
conjunto ou de cada uma delas em particular.
Unidade 2 43
Universidade do Sul de Santa Catarina
44
Tcnica Legislativa
Unidade 2 45
Universidade do Sul de Santa Catarina
46
Tcnica Legislativa
Unidade 2 47
Universidade do Sul de Santa Catarina
48
Tcnica Legislativa
Sntese
Unidade 2 49
Universidade do Sul de Santa Catarina
50
Tcnica Legislativa
Atividades de auto-avaliao
Unidade 2 51
Universidade do Sul de Santa Catarina
52
Tcnica Legislativa
Saiba mais
Pesquise em:
Unidade 2 53
3
UNIDADE 3
Objetivos de aprendizagem
Compreender os conceitos bsicos e o panorama de
redao das leis.
Sees de estudo
Seo 1 Etapas da tramitao de um projeto de lei
Seo 2 Com funciona o processo e a tcnica
legislativa no Congresso Nacional
Universidade do Sul de Santa Catarina
Entenda melhor!
56
Tcnica Legislativa
Unidade 3 57
Universidade do Sul de Santa Catarina
58
Tcnica Legislativa
Unidade 3 59
Universidade do Sul de Santa Catarina
60
Tcnica Legislativa
Unidade 3 61
Universidade do Sul de Santa Catarina
62
Tcnica Legislativa
Unidade 3 63
Universidade do Sul de Santa Catarina
Detalhes da Iniciativa
A iniciativa do Poder Judicirio reservada ao Supremo Tribunal
Federal (STF), aos Tribunais Superiores e aos Tribunais de
Justia.
64
Tcnica Legislativa
Unidade 3 65
Universidade do Sul de Santa Catarina
66
Tcnica Legislativa
Unidade 3 67
Universidade do Sul de Santa Catarina
68
Tcnica Legislativa
I - emendas Constituio;
II - leis complementares;
III - leis ordinrias;
IV - leis delegadas;
V - medidas provisrias;
VI - decretos legislativos;
VII - resolues.
Unidade 3 69
Universidade do Sul de Santa Catarina
70
Tcnica Legislativa
Unidade 3 71
Universidade do Sul de Santa Catarina
a) a indicao e
b) o requerimento.
72
Tcnica Legislativa
Unidade 3 73
Universidade do Sul de Santa Catarina
74
Tcnica Legislativa
Unidade 3 75
Universidade do Sul de Santa Catarina
Sntese
76
Tcnica Legislativa
I - emendas Constituio;
II - leis complementares;
III - leis ordinrias;
IV - leis delegadas;
V - medidas provisrias;
VI - decretos legislativos;
VII - resolues. Todas elas seguindo normas
especificas de seus regimentos internos e tambm da
lei complementar 95 de 1998.
Atividades de auto-avaliao
1) Analise o texto de lei a seguir e responda ao que se pede.
Unidade 3 77
Universidade do Sul de Santa Catarina
78
Tcnica Legislativa
Unidade 3 79
Universidade do Sul de Santa Catarina
80
Tcnica Legislativa
Saiba mais
Unidade 3 81
4
UNIDADE 4
Objetivos de aprendizagem
Aprofundar os conhecimentos obtidos nas unidades
anteriores.
Sees de estudo
Seo 1 Preocupaes fundamentais da prtica em
tcnica legislativa
84
Tcnica Legislativa
Unidade 4 85
Universidade do Sul de Santa Catarina
continua...
86
Tcnica Legislativa
Fonte: Relatrio Geral, Redao da Constituio Federal, 1988, Assemblia Nacional Constituinte.
Unidade 4 87
Universidade do Sul de Santa Catarina
A - Sistemtica interna
B - Sistemtica externa
Basta olharmos para a estrutura bsica de uma lei para
encontrarmos aspectos importantes de sua sistemtica externa.
Veja a estrutura da Constituio de 1988:
88
Tcnica Legislativa
Unidade 4 89
Universidade do Sul de Santa Catarina
Pargrafos ()
Os pargrafos so a imediata diviso de um artigo, ou, como
anotado por Arthur Marinho (1944), (...) pargrafo sempre foi,
numa lei, disposio secundria de um artigo em que se explica
ou modifica a disposio principal.
90
Tcnica Legislativa
Incisos e alneas
Os incisos cumprem seu papel como discriminadores,
detalhadores de elementos de artigo se o assunto nele tratado
no puder ser condensado no prprio artigo ou no se mostrar
adequado a constituir pargrafo. Os incisos so indicados por
algarismos romanos e as alneas, por letras, como diz Hesio
Pinheiro Fernandes (1973).
Unidade 4 91
Universidade do Sul de Santa Catarina
Agrupamento de artigos
A partir dessa diviso, temos ainda alguns agrupamentos de
elementos internos em algumas leis. Principalmente em leis
maiores e que desenvolvem temas variados. Veja o caso do
Cdigo Civil e outros cdices. So livros grandes, que tratam
de regulamentaes de vrias reas da vida em sociedade e,
por uma questo de organizao, precisam ser indexados,
divididos, organizados em reas congneres. Veja quais so esses
instrumentos.
92
Tcnica Legislativa
Unidade 4 93
Universidade do Sul de Santa Catarina
94
Tcnica Legislativa
Unidade 4 95
Universidade do Sul de Santa Catarina
96
Tcnica Legislativa
continua...
Unidade 4 97
Universidade do Sul de Santa Catarina
98
Tcnica Legislativa
Unidade 4 99
Universidade do Sul de Santa Catarina
100
Tcnica Legislativa
Unidade 4 101
Universidade do Sul de Santa Catarina
Controle de resultados
E um erro pensar que o trabalho do tcnico legislativo acaba ao
entregar o texto do projeto ou da lei. A metodologia de trabalho
mostra que preciso acompanhar o resultado e medi-lo, control-
lo. A metodologia empregada para obteno da deciso legislativa
estaria incompleta se entendssemos que a tarefa do legislador se
encerra com a edio do ato normativo. Uma planificao mais
rigorosa do processo de elaborao legislativa exige um cuidadoso
controle das diversas conseqncias produzidas pelo novo ato
normativo.
102
Tcnica Legislativa
Unidade 4 103
Universidade do Sul de Santa Catarina
104
Tcnica Legislativa
Unidade 4 105
Universidade do Sul de Santa Catarina
106
Tcnica Legislativa
Unidade 4 107
Universidade do Sul de Santa Catarina
108
Tcnica Legislativa
Unidade 4 109
Universidade do Sul de Santa Catarina
110
Tcnica Legislativa
Unidade 4 111
Universidade do Sul de Santa Catarina
Sntese
Nesta unidade, voc observou que deixamos de lado um pouco
os conceitos e a viso mais terica aprendidos nas unidades
anteriores e passamos a verificar de forma mais detalhada os
institutos legais e, especificamente, as tcnicas de produo
legislativa em suas especificidades.
112
Tcnica Legislativa
Atividades de auto-avaliao
Unidade 4 113
Universidade do Sul de Santa Catarina
114
Tcnica Legislativa
Saiba mais
Unidade 4 115
5
UNIDADE 5
Objetivos de aprendizagem
Aprender por meio de exemplos os principais tipos de
leis e estruturas do texto legal.
Sees de estudo
Seo 1 Atos normativos conceitos e aspectos
relevantes para a prtica legislativa
118
Tcnica Legislativa
Lei ordinria
Voc deve lembrar que a lei ordinria um ato normativo
primrio e contm, em regra, normas gerais e abstratas. Embora
as leis sejam definidas, normalmente, pela generalidade e
abstrao (lei material), estas contm, no raramente, normas
singulares (lei formal ou ato normativo de efeitos concretos).
Unidade 5 119
Universidade do Sul de Santa Catarina
Forma e estrutura
A estrutura da lei composta por dois elementos bsicos: a ordem
legislativa e a matria legislada. A ordem legislativa compreende
a parte preliminar e o fecho da lei; a matria legislada diz respeito
ao texto ou corpo da lei. Com essa noo e conhecendo os
aspectos de diviso e organizao do texto legal, como artigos,
captulo etc., voc passa a ter uma viso de conjunto da lei. Mas,
no se preocupe, temos vrios exemplos pela frente!
120
Tcnica Legislativa
Epgrafe
A epgrafe a parte do ato que o qualifica na ordem jurdica
e o situa no tempo, por meio da data, da numerao e da
denominao.
Exemplo de epgrafe:
LEI No 8.078, DE 11 DE SETEMBRO DE 1990.
Exemplo de ementa:
Dispe sobre a proteo do consumidor e d outras
providncias.
Prembulo
O prembulo contm a declarao do nome da autoridade, do
cargo em que se acha investida e da atribuio constitucional
em que se funda para promulgar a lei e a ordem de execuo ou
mandado de cumprimento, a qual prescreve a fora coativa do ato
normativo.
Exemplo de autoria:
O Presidente da Repblica
Fao saber que o Congresso Nacional decreta e eu
sanciono a seguinte lei (...)
Unidade 5 121
Universidade do Sul de Santa Catarina
Fecho da lei
Consagrou-se, entre ns, que o fecho dos atos legislativos haveria
de conter referncia aos dois acontecimentos marcantes de
nossa Histria: Declarao da Independncia e Proclamao da
Repblica.
122
Tcnica Legislativa
Agrupamento de artigos
Como voc viu anteriormente, existe a sistemtica externa, e a
dimenso de determinados textos legais exige uma sistematizao
adequada. No Direito brasileiro consagra-se a seguinte prtica
para a diviso das leis mais extensas:
Unidade 5 123
Universidade do Sul de Santa Catarina
PARTE GERAL
LIVRO I
DAS PESSOAS
TTULO I
DAS PESSOAS NATURAIS
CAPTULO I
DA PERSONALIDADE E DA
CAPACIDADE
CAPTULO II
DOS DIREITOS DA PERSONALIDADE
CAPTULO III
DA AUSNCIA
Seo I
Da Curadoria dos Bens do Ausente
Seo II
Da Sucesso Provisria
Seo III
Da Sucesso Definitiva
Clusula de revogao
Voc j deve ter visto no finalzinho das leis a seguinte
expresso: revogam-se as disposies em contrrio. Ateno
agora!
124
Tcnica Legislativa
Clusula de vigncia
Alm da clusula de revogao, o texto ou corpo do ato normativo
contm, normalmente, clusula que dispe sobre a sua entrada em
vigor. Caso a lei no consigne data ou prazo para entrada em vigor,
aplica-se preceito constante do art. 1 da Lei de Introduo ao
Cdigo Civil, segundo o qual, salvo disposio em contrrio, a lei
comea a vigorar em todo o pas 45 dias aps a sua publicao.
Assinatura e referenda
Para terem validade, os atos normativos devem ser assinados pela
autoridade competente. Trata-se de prtica amplamente consolidada
no Direito Constitucional e Administrativo de nosso pas.
Unidade 5 125
Universidade do Sul de Santa Catarina
126
Tcnica Legislativa
Unidade 5 127
Universidade do Sul de Santa Catarina
128
Tcnica Legislativa
Unidade 5 129
Universidade do Sul de Santa Catarina
130
Tcnica Legislativa
Forma e estrutura
Sobre a estrutura e a forma da lei delegada, so vlidas,
fundamentalmente, as mesmas consideraes dos outros modelos
j discutidos acima. Vejamos o exemplo a seguir.
Unidade 5 131
Universidade do Sul de Santa Catarina
132
Tcnica Legislativa
Unidade 5 133
Universidade do Sul de Santa Catarina
134
Tcnica Legislativa
Unidade 5 135
Universidade do Sul de Santa Catarina
136
Tcnica Legislativa
Unidade 5 137
Universidade do Sul de Santa Catarina
Decretos singulares
Os decretos podem conter regras singulares ou concretas (v. g.,
decretos de nomeao, de aposentadoria, de abertura de crdito,
de desapropriao, de cesso de uso de imvel, de indulto, de
perda de nacionalidade, etc.).
Decretos regulamentares
Os decretos regulamentares so atos normativos subordinados
ou secundrios.
138
Tcnica Legislativa
Decretos autnomos
Com a Emenda Constitucional n 32, de 11 de setembro de
2001, o Brasil vislumbrou o ato normativo conhecido, pela
doutrina, como decreto autnomo - decreto que decorre
diretamente da Constituio, possuindo efeitos anlogos ao de
uma lei ordinria. Este tipo de norma limita-se s hipteses
de organizao e funcionamento da administrao federal.
Entretanto, seu limite de utilizao at no implicar aumento
de despesa nem criao ou extino de rgos pblicos, e de
extino de funes ou cargos pblicos, quando vago (art. 84, VI,
da Constituio).
Exemplo de decreto
DECRETA:
Unidade 5 139
Universidade do Sul de Santa Catarina
continua...
140
Tcnica Legislativa
Forma e estrutura
Tal como os atos legislativos, a portaria contm prembulo e
corpo. So vlidas, pois, as consideraes dedicadas aos modelos
e exemplos anteriores. Verifique o exemplo a seguir.
Exemplo de portaria
Unidade 5 141
Universidade do Sul de Santa Catarina
142
Tcnica Legislativa
Exemplo de Apostila:
APOSTILA
O cargo a que se refere o presente ato foi transformado em
Assessor da Diretoria-Geral de Administrao, cdigo DAS-102.2, de
acordo com o Decreto no 99.411, de 25 de julho de 1990.
Braslia, 12 de novembro de 1990.
NOME
Subchefe da Secretaria-Geral da Presidncia da Repblica
Algumas advertncias:
fazer lei exige responsabilidade;
as leis interferem na vida das pessoas, para o bem ou para
o mal;
uma lei mal feita pode surtir o efeito contrrio do
esperado, trazendo ainda mais dvidas questo que se
pretendia esclarecer;
deve-se ter claro que algumas questes no podem ser
resolvidas por lei;
Unidade 5 143
Universidade do Sul de Santa Catarina
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Tcnica Legislativa
Unidade 5 145
Universidade do Sul de Santa Catarina
Art. 25 Estados
-- 1 - competncia residual.
-- 2 - explorao servios locais de gs canalizado.
-- 3 - instituio (lei complementar) de regies
metropolitanas, aglomeraes urbanas e microrregies
para organizao, planejamento e execuo de funes
pblicas de interesse comum.
Art. 30 Municpios.
Iniciativas privativas - CE
146
Tcnica Legislativa
4. Elaborao de anteprojeto
Munido com todas as informaes e definies enviadas
pelos legisladores, voc pode elaborar o pr-projeto,
chamado em tcnica legislativa de anteprojeto de lei. Veja
exemplo a seguir.
Parte preliminar
Unidade 5 147
Universidade do Sul de Santa Catarina
Exemplos
A Mesa da Assemblia Legislativa do Estado de So
Paulo, nos termos do 3 do artigo 22 da Constituio
do Estado, promulga a seguinte Emenda ao texto
constitucional:
O GOVERNADOR DO ESTADO DE SO PAULO: Fao
saber que a Assemblia Legislativa decreta e eu
promulgo a seguinte lei complementar:
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Tcnica Legislativa
CAPTULO I
DISPOSIES PRELIMINARES
CAPTULO II
ALTERAO DAS LEIS
Unidade 5 149
Universidade do Sul de Santa Catarina
Seo I
Da Estruturao das Leis
Seo II
Da Articulao e da Redao das Leis
Seo III
Da Alterao das Leis
CAPTULO III
DA CONSOLIDAO DAS LEIS E OUTROS ATOS
NORMATIVOS
Seo I
Da Consolidao das Leis
Seo II
Da Consolidao de Outros Atos Normativos
CAPTULO IV
DISPOSIES FINAIS
Parte final
Clusula oramentria (art. 25 CE)
Clusula de vigncia: esta lei entra em vigor na data
de sua publicao ou ... entra em vigor... dias aps sua
publicao. Na ausncia da clusula revogatria, vale a
regra da Lei de Introduo ao Cdigo Civil.
Clusula revogatria: deve indicar expressamente
as leis ou os dispositivos legais revogados. Em caso
de consolidao de leis: so formalmente revogados,
por consolidao e sem interrupo de sua fora
normativa....
Disposies transitrias: possui numerao prpria.
Constituio Estadual - Artigo 25 Nenhum projeto
de lei que implique a criao ou o aumento de despesa
pblica ser sancionado sem que dele conste a indicao
dos recursos disponveis, prprios para atender aos novos
encargos.
150
Tcnica Legislativa
5. Reviso do anteprojeto
Esse o momento em que o anteprojeto enviado aos
parlamentares e especialistas para reviso, apontamentos,
observaes. Com o retorno com apontamentos diversos, voc
deve realizar as alteraes propostas.
6. Redao final
Chegamos ao momento final. Aqui seu texto est pronto para
ser aprovado e em seguida publicado, passando a ter validade
com fora de lei. Veja mais algumas observaes.
Unidade 5 151
Universidade do Sul de Santa Catarina
2. Revogao parcial;
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Tcnica Legislativa
Unidade 5 153
Universidade do Sul de Santa Catarina
Sntese
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Tcnica Legislativa
Atividades de auto-avaliao
Unidade 5 155
Universidade do Sul de Santa Catarina
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Tcnica Legislativa
Saiba mais
Unidade 5 157
Universidade do Sul de Santa Catarina
Alm disto, propomos que voc faa uma visita a uma Cmara
Municipal, ou uma Assemblia Legislativa se voc morar numa
capital ou perto de uma. Solicite a oportunidade de conhecer
o processo legislativo acompanhando um tcnico ou analista
legislativo. Ser uma rica experincia para voc e, quem sabe,
uma oportunidade de porta aberta para sua futura atuao. Agora
com voc!
158
Para concluir o estudo
Amigo(a) estudante da UnisulVirtual! Estamos
chegando ao fim de mais uma importante etapa de sua
formao. Neste livro e na interao no EVA voc foi
envolvido num ambiente de aprendizado e crescimento
profissional adquirindo conhecimentos novos e outros mais
especializados, para quem j trabalha na rea.
Voc deve ter notado a importncia e responsabilidade do
profissional de tcnica legislativa a pessoa que ajuda a
concretizar as aspiraes da populao, representada pelos
parlamentares. Essa concretizao se d pela aplicao dos
conhecimentos e tcnicas expostas que contribuem para
a criao, redao, reviso e alterao de leis, projetos,
proposies as mais variadas, como voc viu e praticou nos
exerccios propostos.
Repare que esta disciplina tem grande relao com o seu
curso, pois os profissionais que buscam a formao em
gesto pblica, voltada administrao legislativa, precisam
desenvolver competncias gerenciais e habilidades tcnicas
que lhes possibilitem atuar nas mais variadas frentes, seja
como tcnico, analista, assessor parlamentar, secretrio
de partido, agente partidrio, consultor legislativo, gestor
de escritrios de parlamentares e a prpria atuao na
construo de propostas e projetos de lei com parlamentares
em cmaras municipais ou em assemblias legislativas.
Desejo que este livro e esta disciplina tenham sido e
continuem sendo teis a voc. O material foi pensado
de forma a servir como manual de consulta constante,
e nossa equipe continuar sua disposio para lhe dar
dicas e orientaes. Aproveite tambm para continuar suas
pesquisas na internet. Dos muitos sites que indicamos,
muitos podem ser seus aliados durante o trabalho.
Desejo grande sucesso e crescimento pessoal e profissional
para voc com a formao que est sendo construda!
Felicidades!
Prof. Clio Tibes
Referncias
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Tcnica Legislativa
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Universidade do Sul de Santa Catarina
ONLINE
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Sobre o professor conteudista
Unidade 1
1) A realidade brasileira se manifesta com a competncia
comum, cumulativa ou paralela que modelo tpico de
repartio de competncias do moderno federalismo
cooperativo, nela distribuem-se competncias
administrativas a todos os entes federativos para que a
exeram sem preponderncia de um ente sobre o outro,
ou seja, sem hierarquia. Em nosso ordenamento jurdico-
constitucional, sua delimitao foi estabelecida no art. 23
da Constituio Federal, onde se apresentam as atividades
administrativas que podem ser exercidas de modo paralelo
entre a Unio, os Estados, Distrito Federal e Municpios, em
que todos os entes federativos atuam em igualdade, sem
nenhuma prioridade de um sobre o outro.
Unidade 2
1) No Direito, a lei ordinria um ato normativo primrio e contm,
em regra, normas gerais e abstratas. Embora as leis sejam definidas,
normalmente, pela generalidade e abstrao (lei material), estas
contm, no raramente, normas singulares (lei formal ou ato
normativo de efeitos concretos). Exemplo de lei formal: Lei
oramentria anual (Constituio, art. 165, 5o); Leis que autorizam
a criao de empresas pblicas, sociedades de economia mista,
autarquias e fundaes (Constituio, art. 37, XIX). O STF tem entendido
que os atos normativos de efeitos concretos, por no terem o contedo
material de ato normativo, no se sujeitam ao controle abstrato de
constitucionalidade.
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Tcnica Legislativa
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Universidade do Sul de Santa Catarina
Unidade 3
1) As proposies so instrumentos de apresentao dos projetos
legislativos, em todas as modalidades de normas e mesmo nos
instrumentos que devem ser utilizados de acordo com o regimento
interno de cada instituio legislativa.
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Tcnica Legislativa
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Universidade do Sul de Santa Catarina
Unidade 4
1) Nunca demais enfatizar a delicada tarefa confiada ao legislador. A
generalidade, a abstrao e o efeito vinculante que caracterizam a lei
revelam no s a grandeza, mas tambm a problemtica que marca
a atividade legislativa. Para pensar na importncia da forma que se
deve dar a um contedo importante no que se refere a uma lei, vamos
relembrar a nossa principal lei, a Constituio de 1988. A populao em
geral no imagina a quantidade de pessoas e de tcnicos envolvidos
na produo do texto final da Constituio. poca, uma comisso
prpria foi criada, presidida pelo deputado federal Bernardo Cabral,
e pelos relatores-adjuntos, senador Jos Fogaa, deputado federal
Adolfo Oliveira e deputado federal Antnio Carlos Konder Reis. Depois
de todas as discusses e aprovaes em comisses prprias, restava
ainda um grande problema - a uniformidade tcnico-legislativa, e a
sistematizao, por meio da tcnica legislativa.
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Tcnica Legislativa
Unidade 5
1) Segue um exemplo bsico que pode ser complementado, extrado do
endereo eletrnico <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato2004-
2006/2004/Exm/EM-455-MP-230-04.htm>
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Universidade do Sul de Santa Catarina
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Tcnica Legislativa
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Universidade do Sul de Santa Catarina
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Anexos
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Tcnica Legislativa
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Universidade do Sul de Santa Catarina
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Tcnica Legislativa
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Biblioteca Virtual