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ANOTAO DE AULA
SUMRIO
1) NOES BASICAS
2) REFLEXOS
3) PRINCPIOS
3) ESPCIES
2) REFLEXOS
PODERES DA ADMINISTRAO
1) DEFINIO
1) NOES BASICAS
O nico objetivo que a administrao pode perseguir quando atua a preservao dos interesses da
coletividade.
2) REFLEXOS:
Desvio de finalidade: forma de ilegalidade. Quem for atingido pelo ato poder buscar os seus direitos no
judicirio, isto porque o judicirio s faz controle de legalidade dos atos da administrao.
Regime jurdico administrativo: conjunto de regras que incidem sobre a administrao para a preservao
dos interesses da coletividade.
3) PRINCPIOS:
c) espcies:
1. Legalidade: s faz o que a lei expressamente determina. Pressupe que exista uma lei. (obs: o edital
um simples ato administrativo que est subordinado a lei smula 686, STF smula vinculante 44).
SMULA VINCULANTE 13
A nomeao de cnjuge, companheiro ou parente em linha reta,
colateral ou por afinidade, at o terceiro grau, inclusive, da
autoridade nomeante ou de servidor da mesma pessoa jurdica
investido em cargo de direo, chefia ou assessoramento, para o
exerccio de cargo em comisso ou de confiana ou, ainda, de funo
gratificada na administrao pblica direta e indireta em qualquer
dos poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municpios, compreendido o ajuste mediante designaes recprocas,
viola a Constituio Federal.
4. Publicidade: o administrador tem a obrigao de dar transparncia a todos os seus atos e a todas as
informaes armazenadas em seus bancos de dados. Art. 5, XXXIII, CF, assegura a todos o direito de obter dos
rgos pblicos informaes de interesse particular, coletivo ou geral no prazo da lei e sob pena de
responsabilidade. A lei 12.527/11 a lei de informaes pblicas, e prescreve, no art. 11, o prazo: de imediato,
mas o art. 5, XXXIII, parte final, da CF informa que se comprometer a segurana da sociedade ou do Estado,
sero sigilosas. O art. 24 da lei 12.527/11, estabeleceu que tipo de informao deva permanecer em sigilo.
Lembrar que as informaes das remuneraes no so sigilosas.
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segurana da sociedade e do Estado; (Regulamento) (Vide Lei n
12.527, de 2011)
Art. 11, da lei 12527/11: O rgo ou entidade pblica dever
autorizar ou conceder o acesso imediato informao disponvel.
1o No sendo possvel conceder o acesso imediato, na forma
disposta no caput, o rgo ou entidade que receber o pedido dever,
em prazo no superior a 20 (vinte) dias:
I - comunicar a data, local e modo para se realizar a consulta, efetuar
a reproduo ou obter a certido;
II - indicar as razes de fato ou de direito da recusa, total ou parcial,
do acesso pretendido; ou
III - comunicar que no possui a informao, indicar, se for do seu
conhecimento, o rgo ou a entidade que a detm, ou, ainda,
remeter o requerimento a esse rgo ou entidade, cientificando o
interessado da remessa de seu pedido de informao.
2o O prazo referido no 1o poder ser prorrogado por mais 10
(dez) dias, mediante justificativa expressa, da qual ser cientificado o
requerente.
3o Sem prejuzo da segurana e da proteo das informaes e do
cumprimento da legislao aplicvel, o rgo ou entidade poder
oferecer meios para que o prprio requerente possa pesquisar a
informao de que necessitar.
4o Quando no for autorizado o acesso por se tratar de informao
total ou parcialmente sigilosa, o requerente dever ser informado
sobre a possibilidade de recurso, prazos e condies para sua
interposio, devendo, ainda, ser-lhe indicada a autoridade
competente para sua apreciao.
5o A informao armazenada em formato digital ser fornecida
nesse formato, caso haja anuncia do requerente.
6o Caso a informao solicitada esteja disponvel ao pblico em
formato impresso, eletrnico ou em qualquer outro meio de acesso
universal, sero informados ao requerente, por escrito, o lugar e a
forma pela qual se poder consultar, obter ou reproduzir a referida
informao, procedimento esse que desonerar o rgo ou entidade
pblica da obrigao de seu fornecimento direto, salvo se o
requerente declarar no dispor de meios para realizar por si mesmo
tais procedimentos.
Art. 24, da lei 12527/11: A informao em poder dos rgos e
entidades pblicas, observado o seu teor e em razo de sua
imprescindibilidade segurana da sociedade ou do Estado, poder
ser classificada como ultrassecreta, secreta ou reservada.
1o Os prazos mximos de restrio de acesso informao,
conforme a classificao prevista no caput, vigoram a partir da data
de sua produo e so os seguintes:
I - ultrassecreta: 25 (vinte e cinco) anos;
II - secreta: 15 (quinze) anos; e
III - reservada: 5 (cinco) anos.
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2o As informaes que puderem colocar em risco a segurana do
Presidente e Vice-Presidente da Repblica e respectivos cnjuges e
filhos(as) sero classificadas como reservadas e ficaro sob sigilo at
o trmino do mandato em exerccio ou do ltimo mandato, em caso
de reeleio.
3o Alternativamente aos prazos previstos no 1o, poder ser
estabelecida como termo final de restrio de acesso a ocorrncia de
determinado evento, desde que este ocorra antes do transcurso do
prazo mximo de classificao.
4o Transcorrido o prazo de classificao ou consumado o evento
que defina o seu termo final, a informao tornar-se-,
automaticamente, de acesso pblico.
5o Para a classificao da informao em determinado grau de
sigilo, dever ser observado o interesse pblico da informao e
utilizado o critrio menos restritivo possvel, considerados:
I - a gravidade do risco ou dano segurana da sociedade e do
Estado; e
II - o prazo mximo de restrio de acesso ou o evento que defina seu
termo final.
5. Eficincia: a administrao obrigada a manter ou ampliar a qualidade dos servios que prestas e das
obras que executa. Toda vez que algum for prejudicado pela prestao de um servio ou execuo de obra
pblica, de forma ineficiente, poder buscar o seus direitos.
6. Supremacia do interesse pblico sobre o particular: Princpio implcito. A administrao esta autorizada
a suprimir, sacrificar direito de terceiros, ainda que no tenham cometido nenhuma irregularidade.
PODERES DA ADMINISTRAO:
1) DEFINIO:
So instrumentos que o ordenamento jurdico confere administrao para a preservao dos interesses
da coletividade.
2) REFLEXOS:
Toda a vez que a administrao lana mo desses poderes sem a preservao do interesse coletivo, h um
abuso de poderes.
3) ESPCIES:
a) vinculado: aquele em que o administrador se encontra diante de situaes que comportam soluo
nica, previamente estabelecida por lei. No h espao para fazer juzo de valor, de convenincia e oportunidade.
Ex: aposentadoria compulsria de um servidor (75 anos).
b) discricionrio: aquele em que se apresenta em situaes que no comportam soluo nica prevista
em lei. O administrador tem a possibilidade de fazer um juzo de valores, de convenincia e oportunidade. Ex:
proprietrio de um bar que quer colocar mesas na calada precisa de uma permisso da administrao, a qual
pode ou no permitir, dependendo do caso a caso.
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c) hierrquico: conferido ao administrador para estabelecer os campos de competncias para todas as
figuras que se encontram dentro da administrao. S competente para editar atos quem a lei permite. Se
quem editou o ato no tinha competncia para isso, o ato invalido. O poder de delegao (transfere a
competncia) e avocao (chamar a competncia para si) est no poder hierrquico.
d) disciplinar: conferido a administrao, para aplica sanes aos servidores pela prtica de
irregularidades ligadas ao cargo, ou seja, ao nvel administrativo. Ex: lei 8112/90, art. 127. Lembrar que o servidor
tem direito a ampla defesa (Art. 5, LV, CF). Smula 20, STF para demitir s com processo disciplinar e ampla
defesa. Art. 128 da lei 8112/90 ao decidir pela aplicao ou no de uma sano, o administrador dever levar
em conta os 5 item deste artigo.
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f) poder de policia: conferido ao administrador para limitar, condicionar, restringir, disciplinar o exerccio
de direitos e atividades dos particulares para a preservao do interesse pblico. O fundamento para o exerccio
desse poder a supremacia do interesse publico sobre o particular. A caracterstica que esse poder
indelegvel, intransfervel (ADIN 1717/DF)1. Incide de forma geral ou individualizada. Os atributos so: a)
autoexecutoriedade (executa sozinha); b) coercibilidade (aplica sano). O poder de policia remunerado pela
cobrana de taxas (Art. 145, II, CF). Smula 19, STJ a Unio tem competncia para fixar o horrio de
funcionamento de banco. Smula vinculante 38 os municpios so competentes para fixar horrio de
funcionamento do comercio.
1
http://redir.stf.jus.br/paginadorpub/paginador.jsp?docTP=AC&docID=266741
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(...)
II - taxas, em razo do exerccio do poder de polcia ou pela utilizao,
efetiva ou potencial, de servios pblicos especficos e divisveis,
prestados ao contribuinte ou postos a sua disposio;
SMULA: 19
A fixao do horrio bancrio, para atendimento ao publico, e da
competncia da unio.
SMULA VINCULANTE 38
competente o Municpio para fixar o horrio de funcionamento de
estabelecimento comercial.
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