SERVIO SOCIAL E QUESTO SOCIAL: NA ESCUTA DOS/AS

CONTEMPORNEOS CAPTULO 5 (Resumo)

O presente captulo tem como recurso metodolgico buscar aspectos essenciais do

pensamento de intelectuais considerados como importantes referncias na formao e
interveno do Servio Social como Jos Paulo Netto, Marilda Vilela Iamamoto, Vicente de
Paula Faleiros, Maria Carmelita Yasbek e Potyara A. Pereira. As entrevistas nortearam-se
por questes que envolvem desde a compreenso da questo social, base terica (doutrinria),
aspectos determinantes, elementos constitutivos passando ainda, pela sua origem e
contextualizao em nvel mais geral. Verificou-se tambm sobre o conhecimento dos
entrevistados sobre os processos de emergncia e legitimao da questo social no Brasil e
por fim solicitou-se dos entrevistados que discorressem sobre as diretrizes curriculares,
destacando a centralidade da questo social enquanto objeto da profisso.

Para Netto, a questo social seria um conjunto de problemas polticos, sociais e

econmicos que originaram da relao capital/trabalho na passagem do capitalismo
concorrencial ao capitalismo dos monoplios, no final do sculo XIX, na Europa Ocidental.
Para o autor, o Servio Social surge com as mazelas da ordem social burguesa, destacando sua
origem conservadora, apoiada na tradio religiosa do catolicismo no levava em conta os
interesses de classes e a escolha do Estado para sua implementao, pois ao fragmentar a
questo social, transforma sua questo poltica em expresses parcializadas, em sequelas
recortadas como problemticas particulares. Estas particularidades ou fragmentaes so
tratadas como desvios da norma, a questo social atacada apenas nas suas refraes. Mas a
questo social embora nasa com um carter conservador ela modifica-se na medida em que
se amplia a capacidade de organizao e luta dos trabalhadores. O amadurecimento da classe
burguesa, na fase monopolista coincide com o amadurecimento do proletariado enquanto
classe para si. Sobre o cenrio das transformaes atuais no Servio Social, Netto destaca
avanos como o plano de formao, o currculo mnimo nacional e o Cdigo de tica de
1993, crescimento de escolas de Servio Social no setor privado, com algumas ressalvas
quanto qualidade, o crescimento da ps-graduao e publicaes cientificas. Mas alerta para
problemas ainda mal resolvidos como a legitimidade da profisso na diviso social tcnico-
cientifica do trabalho. Mesmo diante da ruptura com seu trao conservador, o Servio Social
ainda no consolidou uma nova legitimidade junto as classes subalternas. Esse impasse ocorre
porque as conquistas obtidas sofreram um deslocamento na entrada dos anos de 1990 com o
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colapso do socialismo, a ofensiva neoliberal e a adeso de parte de intelectuais da profisso a

um certo irracionalismo ps-moderno. Para enfrentar esse quadro desolador, Netto aposta na
coragem cvica e intelectual dos assistentes sociais: a primeira de no ter medo de remar
contra a mar e a segunda de resistir ao j referido irracionalismo. Sobre as diretrizes
curriculares que estruturam o atual projeto de reviso do Servio Social faz uma avaliao
positiva, concebendo-as como um avano para a profisso, em que a centralidade na questo
social, privilegia uma analise da sociedade brasileira e seus determinantes sociohistoricos.
Quanto a efetividade e eficcia dessas novas diretrizes, alerta para o que chama de efeito
Uniesquinas da vida: na primeira dcada, o Servio Social teve seus cursos novos quase
dobrados o que pode reduzir as possibilidades de implementao destas, principalmente na
garantia de seus princpios tico-polticos.

Na analise de Iamamoto a emergncia da questo social se d na Primeira Repblica,

no final do sculo XIX, com a generalizao do trabalho livre. Seu estudo descortina a fora
de trabalho como mercadoria, em que o trabalhador passou a propriedade de um novo dono
que no mais o senhor de engenho que fez dele presa fcil de uma relao abusiva de
explorao. Segundo Iamamoto, modernidade com marcas de escravismo. Sua tese de que a
questo social manifestou-se como resultado das transformaes sociais decorrentes da
transio da base econmica com o fim da republica agraria e o comeo da industrializao
determinando novas e profundas mudanas nas condies de vida dos trabalhadores. Quanto
a implementao do Servio Social no Brasil corrobora outros autores, compreendendo esse
processo como resultado do amadurecimento do mercado de trabalho e da ao da Igreja
Catlica, que reage diante dos quadros de misria e explorao, a fim de enfrentar as
consequncias concretas da questo social. A questo social compreendida como um
conjunto das expresses das desigualdades da sociedade capitalista madura que se expressa
pela resistncia. Assim como foram as primeiras dcadas do sculo XX, os dias de hoje so
tempos de mudana no mundo do trabalho, na esfera do Estado, nas politicas scias e por
consequncia na questo social. Essas transformaes resultaram no desemprego estrutural,
nas diversas formas de violncia, nas lutas pela terra, no trabalho noturno, clandestino, na
volta do trabalho infantil e at mesmo do trabalho escravo. Para a autora, os assistentes devem
tomar um banho de realidade, isto , que a leitura critica da realidade requer desvelar as
mudanas no mercado de trabalho que no Brasil comeou com o remoto trabalho escravo e,
agora, volta s novas formas de escravido para se compreender as metamorfoses da questo
social como resultante das contradies no mundo da produo capitalista. Os anos de 1980 e
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1990 foram marcados por profundas mudanas nas relaes de trabalho atravs da
flexibilizao e desregulamentao dos direitos sociais, gerando a informalidade nas
contrataes. Outro aspecto desse perodo foram as mudanas no campo das politicas sociais
com a focalizao, descentralizao e privatizao, decorrentes da desorganizao dos
servios sociais pblicos em nome do enxugamento do Estado. Aumentou-se em
contrapartida a proteo estatal aos oligoplios e uma exaltao do mercado; a cidadania oi
negada em nome da apologia e da ideologia do favor; faz-se do interesse privado a medida de
todas as coisas. Posto isto, Iamamoto, encaminha sua analise para as consequncias dessas
transformaes no Servio Social contemporneo, retomando a necessidade na qual o
profissional deve munir-se de dados, informaes e indicadores que o possibilitem identificar
expresses particulares da questo social, assim como os processos sociais que a produzem.
Para a autora, est ocorrendo um retrocesso com a questo social que volta a ser pensada em
termos reformistas e filantrpicos. A reforma da Previdncia Social reduz os benefcios
sociais no que considera uma destruio da esfera publica e um afrontamento a democracia,
afetando as condies de trabalho dos profissionais que tem no Estado seu maior empregador.
Por ultimo refere-se a desregulamentao das relaes de trabalho e direitos sociais em nome
da reduo dos custos sociais do trabalho no pas. Finalizando, embora as duas ultimas
dcadas tenham representado um salto de qualidade em termos tericos e polticos na
profisso, dando visibilidade ao Servio Social, Iamamoto adverte que preciso trabalhar os
impasses ainda presentes provocado por dois projetos societrios distintos: um de carter
universalizante e outro atravessado pela logica neoliberal.

Em Faleiros a questo social uma expresso das contradies do capitalismo

industrial manifestada na luta de classes tanto por transformaes econmico-politicas quanto
transformaes na legislao social. Sua preocupao fundamental a construo do objeto
ou especificidade do Servio Social e consequentemente formulao de estratgia de ao
para a interveno profissional. Se antes o objeto era o comportamento do individuo e da
famlia elaborao funcionalista nos anos de 1950/60 passa a ser a mudana do meio
atravs da organizao de comunidade, numa viso de integrao social. Outro aspecto
significativo no pensamento de Faleiros a sintonia entre conhecimento e interveno em
todos os campos das cincias sociais com as mudanas impostas pela nova conjuntura. Nesse
sentido, os anos de 1990 foram significativos em relao aos movimentos sociais que incluiu
negros, mulheres, homossexuais e contra as discriminaes. Para o autor, essa mudana
desconstri a luta de classes marxista, pois no se trata mais dos mesmos instrumentos de
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luta. Reafirma a necessidade de construir novas mediaes a fim de respondermos s

determinaes do presente. Para o autor, alar em questo social puro reducionismo, pois no
se leva em conta as complexidades da sociedade: sua histria, contradies e projetos
distintos, atores e sujeitos individuais e coletivos, com trajetrias sociais moldadas pelas
conjunturas momentos histricos diferenciados e diversificados. No lugar da questo social,
Faleiros sugere as relaes de redes e a correlao de foras. Em relao as diretrizes
curriculares considera a centralidade na questo social uma contradio que no corresponde
as razes da reforma to almejada por docentes e profissionais ao colocar a prtica como
processo de trabalho e no em sua riqueza e diversidade das mltiplas determinaes e
fundao da profisso se circunscrevendo a uma genrica questo social. Para o autor as
diretrizes atuais se definem por um projeto totalmente anticapitalista centrado apenas na
questo social e no processo de trabalho, baseado por sua vez apenas na teoria social crtica.
A atual conjuntura exige que no voltemos a formar pensadores crticos e atores impotentes.
As diretrizes reduziram a compreenso da realidade teoria da reproduo social, tornando o
objeto da profisso uma expresso genrica, difusa e imprecisa: a questo social. O papel do
assistente social reduz-se ao de controle exclusivo do capital ou ainda, a uma sociologia do
Servio Social, que desconsidera a correlao de foras, o papel do sujeito. preciso
trabalhar permanentemente a analise de conjuntura, a correlao de foras e relaes de poder,
para articular o fortalecimento dos dominados no campo dessas no capitalismo
contemporneo.

Ao tratar da concepo de questo social Yasbek privilegia categorias como pobreza,

subalternidade e excluso social que permeiam a realidade brasileira atual. Como os demais
entrevistados, questo social tem expressado diferentes fenmenos sociais na sociedade
capitalista e se originou da crescente pauperizao das condies de vida dos trabalhadores.
Ressalta o carter conservador da questo social que recebeu na segunda metade do sculo
XIX, em especial do positivismo e da Igreja Catlica. Ao referir-se a excluso a autora
expressa fenmenos que ganham atualidade no Servio Social mas no se incluem nas
histricas demandas da questo social como questo de gnero, etnia, minoria, moradores de
rua, idosos, violncia domestica etc. Yasbek no substitui uma categoria por outra, mas
utiliza-se da excluso social pra dar mais amplitude as iniquidades que destroem a esperana
das classes subalternas como despolitizao da questo social, excluso, pobreza em funo
dos ditames do mercado e destruio do pblico. Argumenta finalmente que se vive uma crise
no mercado de trabalho e que para o assistente social restam poucas opes. A autora quer
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assim alertar que a interveno profissional dos assistentes sociais limita-se hoje pelas
demandas que ainda sobram no Mercado e no Estado j que as responsabilidades sociais
foram transferidas para novos setores, incluindo o chamado terceiro setor.

Pereira confirma os demais entrevistados que demarcam a Europa do sculo XIX,

como o lugar e tempo da emergncia da questo social. Em sua analise esta se vincula com o
desenvolvimento da politica social, isto , a politica social moderna e o Estado de Bem-Estar
seriam desdobramentos da questo social como respostas s reivindicaes das classes
trabalhadoras e no como estratgia capitalista, valorizando o papel dos atores sociais na
questo social europeia e instituio do moderno sistema de proteo social. Mas afirma que
h incerteza quanto ao uso dessa categoria na atualidade, j que para haver questo social
deve ocorrer uma dialtica entre estrutura e sujeito. Tal dialtica implica ao politica dos
sujeitos que permita que os problemas sociais latentes se transformem em questo politica, o
que no ocorre hoje. Se a questo social produto de luta de classes, da dialtica entre
estrutura e ao, a existncia de uma questo social que tenha como referencia os
acontecimentos da Europa no marco da Revoluo Industrial questionvel. H uma ciso
entre a determinao estrutural da questo social base de existncia e sua resultante o
embate politico. Apesar de uma verdadeira revoluo tecnolgica e informacional que
alguns consideram como nova era ps-industrial permanece o modo de produo capitalista
e suas contradies fundamentais entre capital e trabalho. Quanto as novas diretrizes
curriculares considera pertinente a centralidade da questo social, por seu carter questionador
e critico ao Servio Social. Assim como Faleiros reconhece que o termo possui um carter
genrico, mas tal sentido se localiza mais no significado epistemolgico de questo social
quando usada de maneira imprecisa e pouco clara. A contribuio principal de Pereira,
todavia, quando estabelece a diferena conceitual entre questo e questo social. A primeira
pode ter variadas conotaes, mas acrescida do sentido social ganha outro significado,
indicando existncia de conflito de interesses opostos ou antagnicos dada as desiguais
posies na estrutura social na qual os dominados conseguem impor-se como foras
politicas estratgicas e problematizar necessidades e demandas, obtendo ganhos sociais
relativos.