Elementos da Legislao de Telecomunicaes,

Informtica e Comunicao Social

Bernardo F. E. Lins

2011

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"Dissemina os documentos digitais de interesse da atividade legislativa e da sociedade.

Elementos da Legislao
de Telecomunicaes,
Informtica e
Comunicao Social

BERNARDO F. E. LINS
Consultor Legislativo da rea XIV
Cincia e Tecnologia, Comunicao e Informtica

FEVEREIRO/2011
Bernardo F. E. Lins 2

SUMRIO

1 - Introduo ...............................................................................................................3
2 - Telecomunicaes ..................................................................................................4
3 - Comunicao social............................................................................................. 11
4 - Informtica ........................................................................................................... 18
5 - Convergncia e o desafio regulatrio ................................................................... 21
6 - Concluses................................................................................................................ 26
Referncias bibliogrficas............................................................................................. 27

2011 Cmara dos Deputados.

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Praa 3 Poderes
Consultoria Legislativa
Anexo III - Trreo
Braslia - DF

Elementos da Legislao de Telecomunicaes, Nota Tcnica

Informtica e Comunicao Social
Bernardo F. E. Lins 3

Elementos da legislao de telecomunicaes,

informtica e comunicao social

Resumo
A legislao brasileira de telecomunicaes, informtica e comunicao social vem
passando por mudanas recentes, que requerem ateno das assessorias parlamentares. Uma
reviso dos dispositivos vigentes pode oferecer uma perspectiva das inovaes que esto em
discusso e de novos dispositivos que podero vir a ser oferecidos em breve.

1 - INTRODUO

A legislao brasileira aplicada s telecomunicaes, informtica e comunicao

social passou, na ltima dcada, por mudanas impostas pelos trs Poderes. A tabela 1 ilustra
algumas delas. Observe-se que esse perodo recente j no alcana o processo de privatizao
das telecomunicaes, ocorrido em 1995-1997, e que representou talvez a mais importante
reforma do setor aps a Constituio de 1988.

Tabela 1 Algumas modificaes na legislao de telecomunicaes, informtica e

comunicao social, no perodo 2001-2010
Ano Dispositivo Assunto ou disposio
2001 Lei n 10.176 Atualiza a poltica industrial de informtica
Reduo escalonada de incentivos
2001 MP n 2.200-2 Assinatura digital
ICP Brasil
2001 MP n 2.228-1 Ancine
2002 EC n 36 Pessoas jurdicas podem deter empresas de comunicao
Participao de capital estrangeiro em at 30% de
empresas de comunicao
2003 Lei n 10.753 Poltica Nacional do Livro
2003 Dec. n 4.901 Sistema brasileiro de TV Digital
2005 Dec. n 5.542 Projeto Cidado Conectado
Programa Um Computador para Todos
2006 Dec. n 5.820 Implantao do SBTVD-T
2006 Port. MJ n 1.100 Classificao indicativa
2008 Lei n 11.652 Radiodifuso pblica
Criao da EBC
2009 Res. TSE n 23.191 Uso da Internet nas eleies
2009 ADPF n 130 STJ Extino da Lei de Imprensa
2009 RE 511.961 STF Revoga exigncia de diploma de jornalista
2010 Dec. n 7.175 Plano Nacional de Banda Larga
Reativao da Telebrs
2010 Lei n 12.232 Contratao de publicidade no setor pblico

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Informtica e Comunicao Social
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A tabela ilustrativa da dinmica que pressiona a contnua transformao na legislao

desses setores, alavancada por trs fatores importantes. Em primeiro lugar, a tecnologia, que
trouxe nos anos oitenta e noventa servios como a TV a cabo, a telefonia celular e a Internet,
e vem provocando, nos ltimos anos, o fenmeno conhecido como convergncia tecnolgica
digital, afetando a organizao das empresas e diluindo as barreiras tradicionais entre servios
de telecomunicaes e de mdia. Em segundo lugar, a globalizao, que promoveu a expanso
da economia mundial, a oferta de grandes volumes de capital internacional e a entrada de
interesses comerciais estrangeiros no Pas. E, enfim, a incluso digital, fruto da convergncia
tecnolgica, que abriu populao as fronteiras do uso da informtica e do acesso Internet,
viabilizando a massificao do comrcio eletrnico, o surgimento de redes sociais e os servios
de governo eletrnico.
Tambm contribuiu para estimular essa atualizao a gradual mudana de fatores de
poder nos setores de telecomunicaes, informtica e comunicao social. Essa mudana
resultou de processos mais gerais que se estruturam na sociedade brasileira: amadurecimento
do sistema empresarial e do setor financeiro, privatizao de atividades econmicas, rpido
aumento da escolaridade e do acesso educao superior, disseminao de prticas
democrticas, crescente importncia dos direitos de minorias e maior flexibilidade das relaes
sociais e de trabalho.
Nos setores que examinamos neste texto, isso resultou, a partir dos anos noventa, no
afastamento do Estado das atividades de dotao de infra-estrutura, na expanso de prticas
regulatrias, no fortalecimento do setor privado, no enfraquecimento da ao poltica de
instituies tradicionais, como sindicatos e federaes, e no surgimento de novos atores entre
as ONGs. Tais movimentos explicam, por exemplo, posturas observadas na privatizao das
telecomunicaes, na criao das rdios comunitrias, na extino da exigncia do diploma
especfico para exerccio da profisso ou no fracasso de iniciativas como a criao do
Conselho Nacional de Jornalismo.
H algum refluxo dessas tendncias nos ltimos anos. A partir de 2008, o governo
retomou uma atuao direta mais efetiva na radiodifuso, com a criao da Empresa Brasileira
de Comunicao, e nas telecomunicaes, com a retomada das atividades da Telebrs e a
conduo do Plano Nacional de Banda Larga. Tambm procurou novos espaos de dilogo e
legitimao, com a realizao da I Conferncia Nacional de Comunicao.
Para navegar com maior conforto nesse complexo oceano de leis, decretos e decises,
interessante conhecer um pouco da estrutura e da fundamentao das leis que governam
esses setores. O texto pretende oferecer um mapa bastante sucinto desses elementos,
examinando cada um dos setores em separado.
O trabalho est assim organizado: na prxima seo, abordam-se os fundamentos da
legislao de telecomunicaes; na seo 3, comunicao social; a seguir, informtica.
Apresentam-se, enfim, alguns elementos para a consolidao desse quadro.

2 - TELECOMUNICAES

Breve histrico
As telecomunicaes surgiram em meados do sculo XIX, com as primeiras aplicaes
prticas da eletricidade, em especial o telgrafo. Mas foi no fim daquele sculo, com a

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disseminao do telefone, que se instalaram no Brasil as primeiras empresas de mbito

nacional.
A regulao do setor era relativamente diversificada, superpondo dispositivos federais,
estaduais e municipais. Replicando o tipo de ordenamento que prevalecia em outros pases,
notadamente nos EUA, a regulamentao federal privilegiava a telefonia interurbana e
internacional, remetendo ao mbito estadual os regulamentos de telefonia local. At a dcada
de 1930, os investimentos foram modestos e a telefonia implantou-se lentamente. Nas trs
dcadas seguintes, no entanto, houve uma expanso vigorosa dos servios de
telecomunicaes, alcanando cerca de um milho de usurios em 1960. No entanto, a
legislao descentralizada resultou na proliferao de operadoras, com cerca de mil empresas
atuando no mercado e graves problemas de interconexo. Tratava-se, porm, de um mercado
acentuadamente concentrado. A principal operadora de telefonia local, a Companhia
Telefnica Brasileira (CTB), de capital canadense, operava nas principais cidades e atendia a
cerca de 80% do trfego de telefonia local (MULANO, 1997: 23; VIANNA, 1993: 41-42).
A falta de investimentos no fim dos anos cinqenta e os crescentes problemas de
comunicao de longa distncia levaram o governo a conduzir um processo de estatizao do
setor, com a criao da Embratel, em 1962. A Lei n 4.117, de 27 de agosto de 1962, que
instituiu o Cdigo Brasileiro de Telecomunicaes, trouxe para o mbito federal toda a
legislao de telecomunicaes e radiodifuso, criou a Embratel e organizou um conselho para
administrar o setor, o Contel, que teria vida curta. Suas atribuies passariam ao Ministrio das
Comunicaes em 1967.
Em 1972 seria criada a Telebrs1, empresa holding que viria a consolidar 27 empresas de
telefonia local, quase todas estatais pertencentes Unio, e a Embratel, monopolista nas
telecomunicaes de longa distncia e internacionais. Ficariam vinculadas ao sistema, ainda,
uma empresa estadual (CRT, do Rio Grande do Sul), trs empresas municipais (CTMR, em
Pelotas e Capo do Leo, CETERP, em Ribeiro Preto e CTBC Borda do Campo, que
atendia a regio do ABC paulista) e uma empresa privada (CTBC, do grupo Algar, operando
no Tringulo Mineiro).
Nos anos setenta, o volume de investimentos e o crescimento da infra-estrutura
acompanharam a demanda por telefonia. Em 1978, o Brasil havia alcanado a marca de 5
milhes de assinantes, com substancial melhoria da qualidade dos servios. No entanto, a
combinao da escassez de recursos do governo a partir do segundo choque do petrleo, da
modalidade de contratao do servio, que tornava o usurio proprietrio da linha a uma
elevada taxa de adeso, de cerca de dois mil dlares, e da canibalizao das tarifas para ajudar a
conter artificialmente os ndices de inflao, levou o sistema a uma situao precria,
reproduzindo alguns dos problemas anteriores estatizao.
A implantao da telefonia celular no final dos anos oitenta, nos mesmos moldes
comerciais da telefonia fixa, agravou a percepo de precariedade que a sociedade j vinha
tendo em relao ao servio. Desse modo, apesar do modelo estatal ter sido preservado na
Constituio de 1988 (art. 21, inciso XI), o processo de privatizao promovido a partir de
1995 transcorreu em um ambiente de relativa aceitao pela sociedade, tendo sido conduzido
em trs etapas: em 15 de agosto de 1995, a aprovao da Emenda Constitucional n 8, que
passava a admitir a explorao dos servios de telefonia e de transmisso de dados por entes
privado; em 19 de julho de 1996, a Lei n 9.295, apodada de Lei Mnima, que determinava a
separao das operadoras de telefonia celular em empresas autnomas, abrindo caminho para

1 Lei n 5.792, de 11 de julho de 1972.

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sua privatizao, e, em 16 de julho de 1997, a Lei n 9.472, Lei Geral de Telecomunicaes,

que criou a Anatel, regulamentou as modalidades de prestao de servios de
telecomunicaes e determinou a privatizao das empresas de telefonia fixa.

Marco constitucional
So os seguintes os dispositivos constitucionais mais relevantes para as
telecomunicaes:
Inviolabilidade art. 5, inciso XII:
XII - inviolvel o sigilo da correspondncia e das comunicaes telegrficas, de dados e das
comunicaes telefnicas, salvo, no ltimo caso, por ordem judicial, nas hipteses e na forma
que a lei estabelecer para fins de investigao criminal ou instruo processual penal;
Forma de prestao art. 21, inciso XI:
Art. 21. Compete Unio:
...
XI - explorar, diretamente ou mediante autorizao, concesso ou permisso, os servios de
telecomunicaes, nos termos da lei, que dispor sobre a organizao dos servios, a criao de
um rgo regulador e outros aspectos institucionais;
Competncia exclusiva da Unio para tratar a matria (arts. 22, inciso IV e 48,
inciso XII):
Art. 22. Compete privativamente Unio legislar sobre:
...
IV - guas, energia, informtica, telecomunicaes e radiodifuso;
...
e
Art. 48. Cabe ao Congresso Nacional, com a sano do Presidente da Repblica, no
exigida esta para o especificado nos arts. 49, 51 e 52, dispor sobre todas as matrias de
competncia da Unio, especialmente sobre:
...
XII - telecomunicaes e radiodifuso;
...
Restries sua prestao, nos casos de estado de defesa e estado de stio (arts.
136, 1 e 139, inciso III)
Art. 136. O Presidente da Repblica pode, ouvidos o Conselho da Repblica e o Conselho
de Defesa Nacional, decretar estado de defesa para preservar ou prontamente restabelecer, em
locais restritos e determinados, a ordem pblica ou a paz social ameaadas por grave e
iminente instabilidade institucional ou atingidas por calamidades de grandes propores na
natureza.

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1 O decreto que instituir o estado de defesa determinar o tempo de sua durao,

especificar as reas a serem abrangidas e indicar, nos termos e limites da lei, as medidas
coercitivas a vigorarem, dentre as seguintes:
I - restries aos direitos de:
...
b) sigilo de correspondncia;
c) sigilo de comunicao telegrfica e telefnica;
II - ocupao e uso temporrio de bens e servios pblicos, na hiptese de calamidade pblica,
respondendo a Unio pelos danos e custos decorrentes.
...
e
Art. 139. Na vigncia do estado de stio decretado com fundamento no art. 137, I, s
podero ser tomadas contra as pessoas as seguintes medidas:
...
III - restries relativas inviolabilidade da correspondncia, ao sigilo das comunicaes,
prestao de informaes e liberdade de imprensa, radiodifuso e televiso, na forma da lei;
...
Tributos aplicveis (art. 155):
Art. 155. Compete aos Estados e ao Distrito Federal instituir impostos sobre:
...
II - operaes relativas circulao de mercadorias e sobre prestaes de servios de transporte
interestadual e intermunicipal e de comunicao, ainda que as operaes e as prestaes se
iniciem no exterior;
...
3 exceo dos impostos de que tratam o inciso II do caput deste artigo e o art. 153, I e
II, nenhum outro imposto poder incidir sobre operaes relativas a energia eltrica, servios
de telecomunicaes, derivados de petrleo, combustveis e minerais do Pas.
...

Legislao ordinria de telecomunicaes: alguns comentrios

As empresas de telecomunicaes esto sujeitas s disposies constitucionais e s leis
e normas gerais aplicveis a servios pblicos, a atividades comerciais e a contratos com o
setor pblico. Tambm devem respeitar direitos e obrigaes de terceiros, inclusive do
consumidor.
H, no entanto, um corpo de leis aplicadas especificamente s atividades de
telecomunicaes. O texto central a Lei n 9.472, de 16 de julho de 1997, que regulamenta o
art. 21, inciso XI, da Constituio, estabelecendo a forma de outorga dos servios e os
fundamentos da sua regulao, mediante uma agncia especfica, a Agncia Nacional de
Telecomunicaes Anatel (figura 1).

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A Lei n 9.472, de 1997, conhecida como Lei Geral de Telecomunicaes ou LGT,

extensa e complexa. Vamos destacar, nela, um aspecto que nos parece particularmente
interessante: as modalidades de prestao dos servios.

Figura 1 Marco legal das telecomunicaes: alguns elementos

A LGT estabelece dois regimes de prestao (arts. 64 a 67):

Regime pblico: objeto de concesso ou permisso, refere-se ao servio que
prestado com obrigaes de universalizao e de continuidade. Em
contrapartida, o Estado deve assegurar sua viabilidade econmica se houver
concorrente operando em regime privado.
Regime privado: objeto de autorizao, prestado sob liberdade de atuao do
outorgatrio. As obrigaes aplicveis devem estar previstas no contrato
celebrado entre o outorgatrio e o regulador por ocasio da autorizao.
Atualmente, o nico servio prestado em regime pblico o servio de telefonia fixa
comutada (STFC). No entanto, no h impedimento para que, no futuro, a Presidncia da
Repblica determine que algum outro servio de telecomunicaes de interesse coletivo venha
a ser prestado nesse regime jurdico.

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Em termos de abrangncia, a lei distingue os servios de telecomunicaes de interesse

coletivo e aqueles de interesse restrito. Os servios de interesse restrito atendem um grupo
bem delimitado de usurios ou fazem uso de tecnologia ou modo de operao especficos, e
so outorgados por autorizao.
Duas excees importantes so feitas na prpria lei:
Servios de valor adicionado: so servios que fazem uso de telecomunicaes
e lhe acrescentam novas utilidades, mas no se confundem com esta e,
portanto, no esto sob a regulao da Anatel. Alm dos direitos enquanto
usurios, tm a garantia de uso de redes de telecomunicaes necessrias
prestao. O exemplo mais citado o do provedor de acesso Internet (art.
61).
Servios prestados nos limites de uma edificao ou propriedade mvel ou
imvel, na forma de regulamento, que independe de autorizao (art. 75).
As obrigaes de universalizao e continuidade associadas prestao em regime
pblico impem vrios desafios regulatrios. O primeiro deles a forma de custeio. H vrios
mecanismos para isso e a LGT prev dois deles. O primeiro so as obrigaes previstas em
contrato, impostas ao prestador. O segundo a criao de um fundo para universalizao dos
servios de telecomunicaes, o Fust, cuja aplicao regulamentada em outro texto, a Lei n
9.998, de 17 de agosto de 2000.
Originalmente, o Fust havia sido pensado como um fundo que ajudasse a disseminar a
telefonia fixa local em todas as localidades, operando de modo similar ao fundo adotado em
outros pases, a exemplo dos EUA, em que a telefonia de longa distncia custeia a expanso da
telefonia local. No entanto, os interesses da sociedade e do governo deslocaram-se. Com o
avano da Internet, demandas para expandir o atendimento em banda larga ganharam
importncia, e a Lei n 9.998, de 2000, foi adequada para acomodar essas demandas. O Fust,
porm, permanece inoperante, talvez por conflitos de interpretao entre a LGT e a Lei do
Fust, ou talvez pela poltica de contingenciamento de recursos do Executivo.
Um segundo desafio relaciona-se com o que se chama de reversibilidade dos bens da
operadora. Na medida em que a concesso ter que ser revertida Unio ao final do perodo
de outorga, ser necessrio que a empresa devolva uma infra-estrutura suficientemente robusta
para garantir a continuidade dos servios. Esses bens sero revertidos ao Estado, de onde o
termo reversibilidade. No entanto, com o avano da tecnologia, as redes de telefonia
tornaram-se uma complexa combinao de equipamentos, software e servios de terceiros.
No h, por ora, garantias de que esses servios tenham a necessria continuidade.
Outro desafio diz respeito ao reajuste das tarifas de telefonia, que se encontram em
patamares elevados. Com a reduo dos investimentos a nveis menos agressivos do que os
necessrios para cumprir as metas de expanso dos primeiros anos de operao, as empresas
melhoram as margens operacionais. Trata-se de um ambiente que estimula a presso por
reduo de tarifas, colocando em questo o mecanismo de teto de preos (price cap) consagrado
pela LGT.
Outras leis complementam o marco legal do setor:
Lei do cabo (Lei n 8.977, de 6 de janeiro de 1995), que regulamenta a oferta de
servios de TV a cabo no Pas.

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Lei do Funttel (Lei n 10.052, de 28 de novembro de 2000), que cria fundo

para o desenvolvimento tecnolgico das telecomunicaes, previsto no art. 77
da LGT.
Lei do Fistel (Lei n 5.070, de 7 de julho de 1966), que institui fundo para
custear as despesas de fiscalizao das telecomunicaes.
A regulamentao infralegal produzida, principalmente, no mbito da Anatel2.
Consiste de:
Planos gerais previstos na legislao: Plano Geral de Outorgas, Plano Geral de
Metas de Universalizao, plano geral de servios prestados em regime
privado, plano de destinao de faixas de freqncia e ocupao de rbitas,
planos estruturais de redes de telecomunicaes. Os dois primeiros so
apreciados pelo Conselho Consultivo da Anatel e institudos por decreto
presidencial.
Regulamentos dos servios de telecomunicaes, aprovados por resolues da
Anatel.
Disposies contratuais previstas nos leiles de servios.
Contratos celebrados com os prestadores de servios de telecomunicaes
outorgados.

TV a cabo
A Lei n 8.977, de 6 de janeiro de 1995, dispe sobre o servio de TV a cabo. Servios
por assinatura com o uso de outra tecnologia de transporte de sinal no so tratados na lei.3. A
outorga dada por concesso, e algumas de suas caractersticas so:
O prazo de outorga de 15 anos, podendo ser renovada.
A rea de prestao limitada no edital.
A operadora deve ter 51% de capital nacional.
A concesso no tem carter de exclusividade.
Concessionrias de telecomunicaes podem candidatar-se a reas em que no
tenha havido interesse no edital por outras empresas.
O sinal pode trafegar em rede local de distribuio de sinais de TV ou em rede
para sinais de telecomunicaes. Nesse ltimo caso, ser dada preferncia ao uso
de infra-estrutura de telecomunicaes preexistente.
Na execuo do servio, sero reservados canais no codificados para a
programao das emissoras locais de TV aberta, canais legislativos (local, Cmara

2 O art. 214 da LGT determina que a normatizao da Anatel prevalece sobre outros dispositivos infralegais. O

Decreto n 3.896, de 23 de agosto de 2001, regulamentou essa determinao.

3 O MMDS (servio de distribuio de sinais multiponto multicanal por radiofreqncia) objeto da Portaria n

254, do Ministrio das Comunicaes, de 16 de abril de 1997. E o DTH (servio de distribuio de sinais por
satlite), da Portaria n 321, de 21 de maio de 1997.
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dos Deputados e Senado Federal), um canal universitrio, um educativo, um

comunitrio e um destinado ao Supremo Tribunal Federal.
Dois canais sero reservados a servios eventuais e 30% dos canais para servios
permanentes, devendo ser alocados a programadores independentes.
Os canais restantes so de livre programao.
Pelo menos um canal ser destinado a obras brasileiras independentes, com pelo
menos 12 horas de programao.
O preo da assinatura bsica pode ser regulamentado, se no houver nveis
adequados de competio. Os demais elementos tarifrios so livremente adotados
pela operadora.
Mudanas dessa lei esto no centro do debate do PL 29, de 2007 (hoje PLC 116, de
2010, no Senado): fim da exigncia de capital nacional, livre entrada das operadoras de
telefonia no setor, quotas mais complexas de contedo nacional e maior superviso da Ancine
sobre o contedo. Essas disposies afetariam, igualmente, a distribuio de contedo
audiovisual mvel (por exemplo, aos celulares).

3 - COMUNICAO SOCIAL

Breve histrico
Durante o perodo da colnia, era proibido produzir impressos no Brasil. A imprensa
iniciou-se tardiamente, com a vinda da famlia real portuguesa em 1808, tornando necessria a
publicao dos dirios da corte aqui no Pas. Aps a Independncia, disseminou-se com
rapidez a publicao de peridicos, dentro dos limites impostos pela pouca escolaridade da
populao. A censura foi uma prtica recorrente, alcanando espetculos, escritos e livros
(COSTA, 2006: 48-51, 55).
J os veculos eletrnicos (rdio e televiso) foram aqui introduzidos quase que
simultaneamente aos pases desenvolvidos, expandindo-se rapidamente, Tornaram-se objeto
de outorga da Unio com a Lei n 4.117, de 27 de agosto de 1962, que instituiu o Cdigo
Brasileiro de Telecomunicaes CBT, e cujos dispositivos relacionados com a radiodifuso
permanecem em vigor at hoje. O rdio comeou a disseminar-se na dcada de 1920, na
forma de rdios clubes ou de emissoras educativas. Nos anos seguintes, emissoras pblicas
com a Rdio Nacional ganharam espao, mas aos poucos o setor privado passou a dominar
esse segmento. J a televiso nasceu na iniciativa privada, graas a Assis Chateaubriand, e suas
principais emissoras estiveram sempre sob o controle de grupos familiares. O Brasil adotou,
portanto, um modelo de radiodifuso eminentemente privado, que conta hoje com redes de
alcance nacional.
Alguns dispositivos do CBT, relacionados radiodifuso, foram modificados pelo
Decreto-Lei n 236, de 28 de fevereiro de 1967. O texto criou a radiodifuso educativa,
estabeleceu limites propriedade de emissoras e limitou a contratao de estrangeiros.
A censura foi uma prtica recorrente na Repblica, com perodos em que as restries
foram particularmente duras: durante o Estado Novo, em que o Departamento de Imprensa e
Propaganda DIP exerceu controle sobre todos os meios de comunicao, e durante a

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ditadura militar, em que a censura prvia tornou-se uma prtica generalizada e abrangente por
quase duas dcadas (MATOS, 2007: 53-56, 58-59).
Com a Constituio de 1988 foi abolida a censura e iniciou-se uma regulamentao da
classificao indicativa, que evoluiu para um sistema de superviso com menos interveno
governamental. O Estatuto da Criana e do Adolescente4 estabeleceu restries de exibio de
programas associadas sua classificao indicativa e, com base nesse diploma, o Ministrio da
Justia chegaria, aps diversas modificaes, atual regulamentao do sistema de
classificao, com a Portaria n 1.220, de 11 de julho de 2007.
Algumas mudanas importantes viriam alguns anos aps a promulgao da Carta. Seria
criado, em 1998, o servio de radiodifuso comunitria em baixa potncia pela Lei n 9.612, de
19 de fevereiro de 1998. Em 2002, as empresas jornalsticas e de radiodifuso iriam negociar
uma abertura ao capital estrangeiro, chegando redao atual do art. 222 da Constituio,
mediante a Emenda Constitucional n 36. E, em 2008, seria concebido um modelo de
radiodifuso pblica, mediante a Lei n 11.652, de 7 de abril de 2008.

Marco constitucional
Alguns princpios fundamentais da liberdade de expresso e das atividades de
comunicao esto previstos dentre as clusulas ptreas da Constituio de 1988:
Art. 5 Todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer natureza, garantindo-se aos
brasileiros e aos estrangeiros residentes no Pas a inviolabilidade do direito vida, liberdade, igualdade,
segurana e propriedade, nos termos seguintes:
...
IV - livre a manifestao do pensamento, sendo vedado o anonimato;
...
VI - inviolvel a liberdade de conscincia e de crena, sendo assegurado o livre exerccio dos cultos
religiosos e garantida, na forma da lei, a proteo aos locais de culto e a suas liturgias;
...
IX - livre a expresso da atividade intelectual, artstica, cientfica e de comunicao,
independentemente de censura ou licena;
...
XIV - assegurado a todos o acesso informao e resguardado o sigilo da fonte, quando necessrio
ao exerccio profissional;
...

4 Lei n 8.069, de 13 de julho de 1990.

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Figura 2 Marco legal da comunicao social: alguns elementos

Ademais, o art. 21 trata da forma de explorao do servio em seu inciso XII, alnea
a (Compete Unio... explorar, diretamente ou mediante autorizao, concesso ou permisso... os servios
de radiodifuso sonora e de sons e imagens). Aplica-se radiodifuso, ainda, a competncia exclusiva
da Unio para legislar sobre a matria (art. 22, inciso IV e art. 48, inciso XII). Tambm so
aplicadas comunicao social limitaes em caso de estado de defesa ou estado de stio (arts.
136 e 139).
Quanto ao aspecto tributrio, a imprensa isenta de impostos sobre papel:
Art. 150. Sem prejuzo de outras garantias asseguradas ao contribuinte, vedado Unio, aos
Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios:
...
VI - instituir impostos sobre:
...
d) livros, jornais, peridicos e o papel destinado a sua impresso.
Alm disso, a radiodifuso isenta de tributo estadual aplicvel a prestao de servios:
Art. 155 ...
...

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2 O imposto previsto no inciso II, atender ao seguinte:

...
X - no incidir:
...
d) nas prestaes de servio de comunicao nas modalidades de radiodifuso sonora e de sons e
imagens de recepo livre e gratuita;
...
A Constituio prev, tambm, um captulo especfico sobre a comunicao social,
abrangendo os artigos 220 a 224. Suas principais disposies so a garantia de liberdade de
imprensa e a vedao da censura, a criao da classificao indicativa em lugar da censura
prvia, as limitaes publicidade de mercadorias potencialmente prejudiciais sade, a
vedao de concentrao de mercado, as obrigaes de apoio produo regional e
independente, as restries de propriedade de veculos e as garantias de continuidade das
outorgas. Por sua importncia, transcrevemos a seguir o captulo inteiro:
CAPTULO V
DA COMUNICAO SOCIAL
Art. 220. A manifestao do pensamento, a criao, a expresso e a informao, sob qualquer forma,
processo ou veculo no sofrero qualquer restrio, observado o disposto nesta Constituio.
1 Nenhuma lei conter dispositivo que possa constituir embarao plena liberdade de informao
jornalstica em qualquer veculo de comunicao social, observado o disposto no art. 5, IV, V, X, XIII e
XIV.
2 vedada toda e qualquer censura de natureza poltica, ideolgica e artstica.
3 Compete lei federal:
I - regular as diverses e espetculos pblicos, cabendo ao poder pblico informar sobre a natureza
deles, as faixas etrias a que no se recomendem, locais e horrios em que sua apresentao se mostre
inadequada;
II - estabelecer os meios legais que garantam pessoa e famlia a possibilidade de se defenderem de
programas ou programaes de rdio e televiso que contrariem o disposto no art. 221, bem como da
propaganda de produtos, prticas e servios que possam ser nocivos sade e ao meio ambiente.
4 A propaganda comercial de tabaco, bebidas alcolicas, agrotxicos, medicamentos e terapias
estar sujeita a restries legais, nos termos do inciso II do pargrafo anterior, e conter, sempre que necessrio,
advertncia sobre os malefcios decorrentes de seu uso.
5 Os meios de comunicao social no podem, direta ou indiretamente, ser objeto de monoplio ou
oligoplio.
6 A publicao de veculo impresso de comunicao independe de licena de autoridade.
Art. 221. A produo e a programao das emissoras de rdio e televiso atendero aos seguintes
princpios:
I - preferncia a finalidades educativas, artsticas, culturais e informativas;
II - promoo da cultura nacional e regional e estmulo produo independente que objetive sua
divulgao;

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III - regionalizao da produo cultural, artstica e jornalstica, conforme percentuais estabelecidos em

lei;
IV - respeito aos valores ticos e sociais da pessoa e da famlia.
Art. 222. A propriedade de empresa jornalstica e de radiodifuso sonora e de sons e imagens
privativa de brasileiros natos ou naturalizados h mais de dez anos, ou de pessoas jurdicas constitudas sob as
leis brasileiras e que tenham sede no Pas.
1 Em qualquer caso, pelo menos setenta por cento do capital total e do capital votante das empresas
jornalsticas e de radiodifuso sonora e de sons e imagens dever pertencer, direta ou indiretamente, a brasileiros
natos ou naturalizados h mais de dez anos, que exercero obrigatoriamente a gesto das atividades e
estabelecero o contedo da programao.
2 A responsabilidade editorial e as atividades de seleo e direo da programao veiculada so
privativas de brasileiros natos ou naturalizados h mais de dez anos, em qualquer meio de comunicao social.
3 Os meios de comunicao social eletrnica, independentemente da tecnologia utilizada para a
prestao do servio, devero observar os princpios enunciados no art. 221, na forma de lei especfica, que
tambm garantir a prioridade de profissionais brasileiros na execuo de produes nacionais.
4 Lei disciplinar a participao de capital estrangeiro nas empresas de que trata o 1.
5 As alteraes de controle societrio das empresas de que trata o 1 sero comunicadas ao
Congresso Nacional.
Art. 223. Compete ao Poder Executivo outorgar e renovar concesso, permisso e autorizao para o
servio de radiodifuso sonora e de sons e imagens, observado o princpio da complementaridade dos sistemas
privado, pblico e estatal.
1 O Congresso Nacional apreciar o ato no prazo do art. 64, 2 e 4, a contar do recebimento
da mensagem.
2 A no-renovao da concesso ou permisso depender de aprovao de, no mnimo, dois quintos
do Congresso Nacional, em votao nominal.
3 O ato de outorga ou renovao somente produzir efeitos legais aps deliberao do Congresso
Nacional, na forma dos pargrafos anteriores.
4 O cancelamento da concesso ou permisso, antes de vencido o prazo, depende de deciso judicial.
5 O prazo da concesso ou permisso ser de dez anos para as emissoras de rdio e de quinze para
as de televiso.
Art. 224. Para os efeitos do disposto neste Captulo, o Congresso Nacional instituir, como rgo
auxiliar, o Conselho de Comunicao Social, na forma da lei.

Legislao ordinria de radiodifuso: alguns comentrios

A Lei n 4.117, de 27 de agosto de 1962, ainda o diploma mais importante para o
setor. Est bastante desatualizada e retalhada:
Algumas de suas determinaes foram modificadas a partir do Decreto-Lei n 200,
de 25 de fevereiro de 1967, que repassou o Contel ao mbito do Ministrio das
Comunicaes (art. 165).

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Outros dispositivos, especialmente os referentes radiodifuso, foram

modificados pelo Decreto-Lei n 236, de 1967, que tem, ainda, previses prprias
a respeito da radiodifuso educativa.
Certas determinaes, associadas a restries de veiculao de contedo e
tipificao de crimes de comunicao, no tm como ser recepcionados pela
Constituio de 1988.
As determinaes relativas a telecomunicaes foram revogadas pela Lei n 9.472, de
1997 (art. 215).
Restaram em vigor, em suma, os artigos relativos outorga de servios de
radiodifuso, as limitaes propriedade de veculos e as obrigaes dos veiculadores em
termos de cumprimento de tempo de operao e de quotas de programao informativa e de
inseres publicitrias. interessante relacionar algumas dessas regras:
A outorga dada por concesso para radiodifuso sonora e de sons e imagens. No
entanto, emissoras de alcance local (FM e OM de baixa potncia) so objeto de
permisso. Entidades pblicas, com exceo da Unio, e emissoras comunitrias5
recebem outorgas por autorizao. O prazo de outorga de dez anos para rdio e
15 anos para televiso, com direito a renovao por solicitao do interessado.
A lei reconhece as modalidades de radiodifuso sonora (rdio) e de sons e imagens
(televiso).
Cada entidade pode ter outorgas at os seguintes limites:
Com alcance local: 4 estaes OM e 6 FM.
Com alcance regional: 3 estaes OM e 3 OT, sendo no mximo duas por
estado.
Com alcance nacional: 2 estaes OM, 2 OC e 10 estaes de televiso, sendo
no mximo 5 em VHF e duas por estado. As estaes de OC podem operar
em mais de uma freqncia.
No h limites para retransmissoras.
Radiodifuso educativa no pode ser executada por empresas privadas.
As emissoras comerciais devem obedecer s seguintes quotas:
Mnimo de 5 horas semanais de programao educativa (art. 16 do DL n
236/67)
Mnimo de 5% dirios de programao noticiosa (art. 67 da Lei n 4.117/62)
Mximo de 25% dirio de tempo destinado publicidade comercial (art. 67 da
Lei n 4.117/62)
Obrigao, para as rdios, de veicular a Hora do Brasil (art. 68 da Lei n
4.117/62).
As emissoras devem manter arquivos de seus programas pelo prazo de 10 dias.

5 Criadas pela Lei n 9.612, de 19 de fevereiro de 1998.

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A legislao adicional relativamente diversificada:

Lei n 6.606, de 7 de dezembro de 1978, que obriga as emissoras a veicular
semanalmente pelo menos um filme estrangeiro legendado em portugus.
Lei n 7.468, de 28 de abril de 1986, que obriga as emissoras a veicular propaganda
contra as drogas.
Lei n 8.389, de 30 de dezembro de 1991, que institui o Conselho de Comunicao
Social.
Lei n 9.294, de 15 de julho de 1996, sobre limitaes propaganda de tabaco,
lcool, agrotxicos, medicamentos e terapias (Lei Murad).
Lei n 9.612, de 19 de fevereiro de 1998, que cria o servio de radiodifuso
comunitria.
Lei n 10.222, de 9 de maio de 2001, que padroniza o volume de udio das
emisses de rdio e televiso.
Lei n 10.359, que obriga a adoo de dispositivo de bloqueio da programao (v-
chip).
Lei n 10.610, de 20 de dezembro de 2002, que regulamenta a participao de
capital estrangeiro na radiodifuso.
Lei n 11.652, de 7 de abril de 2008, que trata da radiodifuso pblica e cria a
Empresa Brasileira de Comunicao EBC.
Algumas disposies importantes para a radiodifuso encontram-se, ainda, no Estatuto
da Criana e do Adolescente (classificao indicativa), no Estatuto do Idoso (acessibilidade e
uso da linguagem Libras), na legislao eleitoral e partidria (propaganda eleitoral gratuita) e na
regulamentao profissional do setor.
Parte da regulamentao do setor, enfim, remete-se a normas infra-legais, entre as
quais destacamos os regulamentos de servios de radiodifuso6, os critrios para recebimento
de apoio institucional por emissoras educativas7, e a converso do sistema de televiso
analgico para a TV Digital8.

O que deixou de vigorar: imprensa

O marco constitucional de 1988 trouxe mudanas importantes, pois parte da legislao
anterior no seria recepcionada pela Carta. Em particular, deciso do Supremo Tribunal
Federal, de 27 de fevereiro de 2008, declarou suspensa a vigncia da Lei de Imprensa, Lei n
5.250, de 9 de fevereiro de 19679. Alm disso, em 17 de junho de 2009, ao pronunciar-se sobre

6 Decretos n 52.795, de 31 de outubro de 1973, sobre a radiodifuso, Decreto n 88.066, de 26 de janeiro de

1983, sobre renovao e perempo das outorgas, Decreto n 2.108, de 24 de dezembro de 1996, que estabelece
a outorga a ttulo oneroso, Decreto n 2.615, de 3 de junho de 1998, que trata da radiodifuso comunitria,
Decreto n 5.371, de 17 de fevereiro de 2005, sobre repetio e retransmisso de televiso.
7 Decreto n 5.396, de 21 de maro de 2005.
8 Decreto n 5.820, de 29 de junho de 2006, e Portaria n 652, de 10 de outubro de 2006, do Ministrio das

Comunicaes.
9 Resultado de medida cautelar em argio de descumprimento de preceito fundamental ADPF n 130,

oferecida pelo PDT.

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recurso10, o STF determinou no ser necessrio possuir diploma especfico para exercer a
profisso de jornalista, considerando inconstitucional o Decreto-Lei n 972, de 17 de outubro
de 1969, que tratava da regulamentao profissional dessa categoria.

4 - INFORMTICA

Breve histrico
Os conceitos de computador e de sua programao surgiram no final do sculo XIX, a
partir de trabalhos pioneiros de Charles Babbage e Ada Lovelace, no Reino Unido. No
entanto, a moderna computao iria desenvolver-se somente aps o surgimento dos
dispositivos eletrnicos (rels, vlvulas termoinicas e transistores) e de avanos na engenharia
de sistemas, por volta de 1940. No incio dos anos cinqenta j se expandia a indstria de
informtica, centrada na fabricao de computadores de grande porte.
O processamento de dados foi considerado, desde suas origens, uma atividade de
elevado contedo estratgico e promotora de inovao. Alm disso, em vista das barreiras
tecnolgicas para seu desenvolvimento, houve at a dcada de 1970 uma forte concentrao
da fabricao de computadores em poucos pases (EUA, Japo e Europa ocidental). Nesse
contexto, para conter os elevados gastos com importao de equipamentos e perifricos, bem
como desenvolver capacidade local de produo, o governo brasileiro optou, em 1972, por
estabelecer um controle sobre a importao desses equipamentos e a racionalizao de seu uso
pelo setor pblico, mediante a criao de uma comisso supervisora, a CAPRE (DANTAS,
1988: 41-47).
Rapidamente esse controle expandiu-se sobre todos os setores da economia e serviu
de fundamento para a estruturao de uma poltica nacional de informtica, que promovesse a
fabricao de equipamentos de pequeno porte no pas e a execuo local de atividades de
informtica, mediante uma reserva de mercado para os segmentos beneficiados. Essa reserva
combinava mecanismos de restrio a importaes, de incentivos fiscais produo e de
fomento ao desenvolvimento tecnolgico local. O rgo administrador dessa poltica passou a
ser a Secretaria Especial de Informtica, rgo ligado Presidncia da Repblica e,
posteriormente, ao Ministrio da Cincia e Tecnologia (DANTAS, 1988: 116-122).
Ao final dos anos oitenta, trs fatores levaram a poltica de informtica a um desgaste
incontornvel. Primeiro, o surgimento dos microprocessadores popularizou a fabricao e uso
dos computadores, numa escala que a indstria local no logrou acompanhar. Em segundo
lugar, a reserva de mercado abriu para as empresas brasileiras a oportunidade de praticar
sobrepreos prejudiciais ao consumidor, ajudando a alavancar, em contrapartida, um extenso
mercado negro que chegou a prover mais da metade do consumo nacional de
microcomputadores. E, finalmente, os avanos nas telecomunicaes baratearam a
transmisso de dados e propiciaram o processamento de dados distribudo, abrindo
oportunidades s empresas para explorar novos mercados e novas formas de organizao
internacional da produo, e a reserva de mercado passou a ser um gargalo para estas. Assim,
o fim da reserva foi recebido com relativa naturalidade, sendo substitudo em 1992 por uma
poltica de incentivos produo com valor agregado local, vinculada a contrapartidas da

10 Recurso extraordinrio RE 511.961.

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empresa na forma de aplicao de recursos em pesquisa e desenvolvimento no pas, que

persiste at hoje.

Marco constitucional
As atividades de informtica obedecem s disposies da Constituio aplicveis s
atividades comerciais e industriais em geral, existindo apenas um dispositivo especfico para o
setor, que remete Unio a atribuio de legislar privativamente sobre este:
Art. 22. Compete privativamente Unio legislar sobre:
...
IV - guas, energia, informtica, telecomunicaes e radiodifuso;
...

Figura 3 Marco legal da informtica: alguns elementos

Legislao aplicada
Originalmente, a poltica nacional de informtica foi consolidada na Lei n 7.232, de 29
de outubro de 1984. A lei definia as atividades de informtica, estabelecia o mecanismo de
reserva de mercado por oito anos, previa a aplicao de incentivos fiscais produo de bens,
regulamentava um sistema de preferncias de compras governamentais, determinava critrios

Elementos da Legislao de Telecomunicaes, Nota Tcnica

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Bernardo F. E. Lins 20

de qualidade para bens e servios de informtica e tratava da organizao e funcionamento da

Secretaria Especial de Informtica e do Conselho Nacional de Informtica e Automao
CONIN.
Com o fim da reserva de mercado, parte das disposies da Lei de Informtica ficou
revogada, mas este ainda um diploma vigente, embora com pouca relevncia. As definies e
princpios ainda se mantm e o CONIN ainda existe, embora na prtica no mais opere e
tenha sido substitudo por outros colegiados mais efetivos.
Atualmente, o texto fundamental para o setor a Lei n 8.248, de 23 de outubro de
1991, com as modificaes introduzidas por outras duas leis subseqentes, a Lei n 10.176, de
11 de janeiro de 2001, a Lei n 10.833, de 29 de dezembro de 2003, a Lei n 11.077, de 30 de
dezembro de 2004 e a Lei n 12.294, de 11 de junho de 2010. As principais disposies dessa
lei, com as atualizaes vigentes, so as seguintes:
Bens e servios de informtica desenvolvidos com tecnologia nacional ou
produzidos no pas com processo produtivo bsico aprovado tm preferncia nas
compras governamentais.
Empresas que produzam esses bens e servios tero benefcio de reduo de IPI,
gradualmente escalonado at 2019, quando ser extinto.
Em contrapartida, tero que aplicar parcela da sua receita com a comercializao
do bem ou servio incentivado em atividades de pesquisa e desenvolvimento
tecnolgico P&D.
Parte desse investimento em P&D pode ser feito na prpria empresa. Outra parte
deve ser feita em convnio com entidades de ensino e pesquisas. Pode-se, ainda,
aplicar em projetos especiais (estruturantes) do Ministrio da Cincia e Tecnologia.
Uma parcela dos recursos aplicados em convnio deve ser destinado a instituies
no Norte, Nordeste e Centro-Oeste.
H casos diferenciados: microcomputadores tm reduo mais alta e equipamentos
destinados a pesquisa so isentos de IPI.
Um dos desafios da poltica de informtica preservar a indstria eletro-eletrnica
implantada na Zona Franca de Manaus, polo industrial de grande importncia para a regio
Norte. A Lei n 8.387, de 30 de dezembro de 1991, regulamenta a aplicao dos benefcios e
contrapartidas da lei naquela regio, buscando preservar um equilbrio em relao ao restante
do pas.
Outros diplomas legais complementam a legislao brasileira de informtica:
Lei n 9.609, de 19 de fevereiro de 1998, que trata da proteo dada aos programas
de computador (software) na forma de direito autoral.
Medida Provisria n 2.200-2, de 24 de agosto de 2001, que trata do sistema de
chaves pblicas brasileiro ICP-Brasil e do uso da assinatura digital para
verificao de autenticidade de documentos eletrnicos.
Lei n 11.484, de 31 de maio de 2007, que trata do PADIS, programa de estmulo
implantao no pas de uma indstria microeletrnica, do PATVD, voltado a
estimular a fabricao de equipamentos para estaes de TV Digital, e da proteo
de topografia de circuitos integrados.
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Entre os diplomas infralegais, merecem ser citados, alm da regulamentao da TV

Digital anteriormente mencionada, os programas de incluso digital, tais como o Programa
Sociedade da Informao11, o Projeto Cidado Conectado Um Computador para Todos12 e
as disposies relativas a transparncia13.

5 - CONVERGNCIA E O DESAFIO REGULATRIO

Convergncia tecnolgica
A partir dos anos oitenta, a gradual digitalizao dos equipamentos eletrnicos, de
tratamento de imagem e de transmisso de dados abriu novas perspectivas, em termos do uso
de uma plataforma comum de tecnologia digital para aplicaes at ento diferenciadas.
Essa convergncia tecnolgica, baseada em algumas solues que hoje esto
amplamente disseminadas, como o uso de fibras ticas, a comunicao de dados por
comutao de pacotes e a digitalizao de udio, imagens e vdeo, possibilitou a gradual
ocupao de uma crescente variedade de espaos pelas empresas do setor.
Assim, operadoras de telefonia passaram a oferecer comunicao de dados em banda
larga, operadoras de TV a cabo entraram nos mercados da banda larga e da telefonia por
Internet, operadoras de telefonia celular passaram a operar banda larga mvel e transmisso de
contedo, e assim por diante.
Novos servios comeam tambm a surgir e os primeiros exemplos foram o rdio
digital e a TV digital. No so apenas verses mais apuradas dos veculos tradicionais, ou
analgicos. A transmisso digital possibilita o envio de dados que complementam a
programao e viabilizam uma forma limitada de interatividade, com ou sem canal de retorno,
para que o usurio interaja com o veculo. Alm disso, no mesmo canal de freqncias
possvel veicular mais de um programa, inclusive para recepo mvel. H dvidas se as atuais
outorgas de radiodifuso asseguram aos detentores o uso dessas facilidades.

11 Decreto n 3.294, de 15 de dezembro de 1999.

12 Decreto n 5.542, de 20 de setembro de 2005.
13 Decreto n 5.396, de 21 de maro de 2005, que determina a divulgao de informaes do Poder Executivo

pela Internet.
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Figura 4 Perspectivas do protocolo IP

O maior desafio reside, no entanto, na crescente adoo de uma mesma infra-estrutura

para os vrios servios que so comercializados e regulados em separado. O protocolo IP, que
evoluiu a partir de solues de comunicao de dados para computadores (TCP/IP, OSI),
vem-se tornando um padro para redes de telecomunicaes as mais variadas. Desse modo, a
perspectiva de convivermos com redes nicas de cada grande provedor, trafegando dados,
telefonia, contedo e sinais em um nico ambiente, aproxima-se cada vez mais da realidade.
Nesse ambiente, a legislao poder impor barreiras entre setores que tenderiam a se
diluir e perpetuar prticas comerciais que tenderiam a desaparecer, deslocadas por novas
solues tecnolgicas. Por outro lado, uma legislao demasiadamente avanada poderia
provocar a sada de empresas do mercado e uma maior concentrao econmica. Esses e
outros benefcios e riscos devem ser examinados pelo legislador ao tratar dos setores de
telecomunicaes, mdia e informtica.

Benefcios e riscos da regulao convergente

O debate da regulao convergente tem evoludo bastante nas ltimas duas dcadas.
Inicialmente, foi provocado por uma preocupao de que, ao perpetuarmos a separao entre
telefonia, banda larga, televiso por assinatura, radiodifuso e outros veculos, estaramos
eternizando uma separao de servios que tende a entrar em desuso.

Elementos da Legislao de Telecomunicaes, Nota Tcnica

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A regulamentao brasileira ainda segue essa trilha. A Anatel, por exemplo, oferece
uma licena de STFC para operar telefonia fixa, uma licena de SMP para telefonia celular,
uma licena SCM para servios de banda larga, licenas especficas para televiso por
assinatura e assim por diante. As outorgas para radiodifuso, oferecidas pelo Ministrio das
Comunicaes, so tambm especficas de um nico servio em uma nica localidade. E, para
servios de acesso e oferta de contedo na Internet, os chamados servios de valor
adicionado, nenhum tipo de licena necessria, se estes no operarem infra-estrutura ou
fizerem uso de radiofreqncia14.
Na medida em que a tecnologia avana, isso traz vrios problemas regulatrios. A TV
Digital, por exemplo, permite a transmisso de dados (datacasting) e a oferta de at quatro
canais simultneos em definio padro (multicasting). No est claro se uma concesso de
televiso, mesmo com a garantia de transio tecnolgica, permite essa transmisso de mais de
um contedo ou servio simultaneamente. Outro exemplo dado pela Internet, que permite a
execuo de servios de telefonia (voz sobre IP, tal como o Skype), sem que o provedor de
acesso ou o provedor de banda larga tenham outorga para isto.
A imposio de restries a esses novos servios no parece ser uma boa sada. Estes
trazem benefcios ao consumidor, e proteger os interesses do usurio deve ser uma diretriz da
regulao. So alternativas que estimulam a competio, provocam movimentos de atualizao
tecnolgica e reduzem os preos dos servios.
Essa separao tambm aproveitada estrategicamente pelas empresas. Por um lado,
permite que mantenham, diante do consumidor, uma oferta de tarifas e planos de uso que
refletem uma tecnologia antiga, enquanto utilizam, na retaguarda, uma tecnologia mais recente
e mais produtiva, sem repassar esses ganhos. E, por outro lado, abre a oportunidade de
preservar mercados da competio, perpetuando a dominncia de empresas tradicionais.
Uma renovao do tipo de regulao praticado pode, ento, garantir a oferta de
servios atraentes, a preos competitivos e estimular a competio. No entanto, chegar a esse
estgio depende de uma sucesso de medidas cuidadosas e acertadas.
H, de fato, riscos a considerar. Um risco inerente a uma manobra precipitada o de
promover uma sbita concentrao de mercado. A oferta de uma licena nica, que agregasse
servios de telefonia fixa, mvel, televiso por assinatura e banda larga, refletindo prticas de
mercado j existentes15, primeira vista bastante natural, tenderia a afastar do mercado os
provedores regionais ou as empresas de pequeno e mdio porte, que dificilmente atenderiam
s exigncias tcnicas e econmicas para qualificar-se. Alm disso, mesclaria servios prestados
em regime pblico e em regime privado, gerando incertezas quanto a obrigaes de
continuidade e universalizao. Sua viabilizao teria que estar acompanhada, portanto, de um
regramento que previsse esses aspectos.

14 A rigor, h algumas freqncias que podem ser usadas em carter secundrio, sem proteo contra

interferncias, e que dispensam licena.

15 No Brasil, por exemplo, esses pacotes, genericamente denominados de triple play (telefonia, banda larga e

televiso), j so oferecidos por Oi, Telefnica e Embratel, entre outras, que detm, diretamente ou por empresas
associadas, o conjunto de licenas necessrio para sua proviso.
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Figura 5 Alguns interlocutores importantes para o Congresso

Outro risco, indiretamente relacionado com essa concentrao de mercado, diz

respeito preservao de fornecedores de insumos para essas grandes estruturas de
disseminao de contedo. Devero existir garantias para que a diversidade e o carter local
desses contedos sejam preservados, e para que usurios e provedores de servios secundrios
tenham garantias de uso de redes e de tratamento isonmico16.
Essas oportunidades e riscos mobilizam os interesses envolvidos (figura 5), trazendo
grande complexidade ao debate legislativo.

16Esses aspectos, relacionados com a desagregao de redes (disponibilizando elementos de rede e pontos de
acesso a terceiros), com a interconexo (para troca de trfego e uso de servios em condies justas) e com a
neutralidade de redes (oferecendo as mesmas condies de trfego a qualquer contedo) esto na ordem do dia
dos debates regulatrios.
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Figura 6 Algumas questes em aberto

Mudanas na regulao tropeam, enfim, em questes em aberto, ainda no resolvidas

em nossa legislao, tais como (figura 6):
Com o fim da lei de imprensa, um aspecto que ficou subregulado o direito de
resposta a uma ofensa emitida na imprensa, que seja dada no mesmo veculo e
em condies equivalentes de visibilidade. Isto pode conduzir tanto a uma
atitude abusiva de veculos como, no outro extremo, imposio de
penalidades exageradas.
Com o fim da exigncia de diploma para o exerccio do jornalismo, fica
evidente a tendncia desregulamentao profissional que permeia a atual
mentalidade jurdica e que tem vantagens, tais como uma maior dinamizao
do mercado de trabalho, e desvantagens, a exemplo da perda de referenciais
ticos especficos de cada profisso. E, em um ambiente de concentrao de
mercado, cria mecanismos de coao da empresa sobre seus profissionais.
A crescente adoo de transaes eletrnicas e a contnua oferta de contedo
eletrnico requer um referencial jurdico mais refinado do que o oferecido pela
regulamentao da ICP-Brasil, para que novas aplicaes sejam oferecidas com
garantias de autoria, autenticidade e valor probante.

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A tipificao de crimes de informtica tem que evoluir e a atribuio de

responsabilidades por sua autoria, sua preveno e sua investigao tem que ser
claramente estabelecida.
Questes de privacidade sobre informaes pessoais e sobre o cruzamento ou
a aglomerao de dados devem ser delimitadas, para evitar o uso indevido e
regulamentar a coleta e a organizao privada dessas informaes.
O uso pblico e a oferta por atacado de servios de redes convergentes,
garantindo a competio nos mercados usurios, devem ser melhor delimitadas
e amplamente praticadas.
A garantia de condies adequadas de continuidade e universalizao dos
servios prestados em regime pblico, particularmente na oportunidade de
encerramento do perodo de concesso, devem ser estabelecidas com maior
detalhe, de modo a criar uma perspectiva clara de segurana e de continuidade
dos investimentos nesses servios.

6 - CONCLUSES

O marco jurdico dos setores de telecomunicaes, comunicao social e informtica

o resultado de um longo processo de evoluo paralela da tecnologia e dos interesses que
governam essas atividades. No Brasil, esse caminho iniciou-se na virada do sculo XIX para o
sculo XX, com a introduo, no Pas, da telefonia e do rdio. Sofreu, a partir de ento, trs
grandes saltos. O primeiro, no incio dos anos sessenta, com a estatizao das
telecomunicaes e a uniformizao dos critrios de concesso dos servios de radiodifuso.
O segundo, nos anos noventa, com a reprivatizao desses setores. E um terceiro, que
estamos vivendo hoje, com a efetiva convergncia desses servios.
Esses trs momentos foram induzidos, em parte, por motivaes tecnolgicas. No
incio dos anos sessenta, pela expanso da televiso e pelo surgimento de novas solues de
telefonia: satlites, centrais eletromecnicas, comunicao de dados. Nos anos noventa, pela
consolidao dos servios de assinatura, pela digitalizao das redes de telecomunicaes e
pela telefonia celular. E hoje, pela expanso da banda larga e pela oferta de servios
convergentes sobre a plataforma IP.
Em cada oportunidade, vrios desafios jurdicos e regulatrios foram surgindo e sendo
resolvidos. Estamos, neste momento, vivendo um desses perodos em que uma transio
regulatria vem sendo negociada. Diante da complexidade de interesses e dos desafios
tcnicos que se colocam diante do legislador, a soluo tem caminhado para um ajuste gradual
da legislao, com a discusso de medidas com um recorte bem delimitado: abertura do
mercado de TV a cabo, flexibilizao das exigncias de capital nacional, sistemas de quotas,
uso de documentos eletrnicos em aplicaes especficas, e assim por diante. Essas medidas,
se aprovadas, tero implicaes importantes no mercado, que podero extrapolar seu mbito
inicial e impor uma reviso mais ampla do marco regulatrio. H, em suma, diversas
oportunidades para o trabalho legislativo e regulatrio.

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