UNIVERSIDADE FEDERAL RURAL DO RIO DE JANEIRO

INSTITUTO TRS RIOS

DEPARTAMENTO DE CINCIAS ADMINISTRATIVAS E DO AMBIENTE
CURSO DE ADMINISTRAO

DISPENSA E INEXIBILIDADE DE LICITAO EM UMA AUTARQUIA

MUNICIPAL - SAAETRI

Trs Rios, junho de 2016

LUCIANA DOS SANTOS MONNERAT XAVIER
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DISPENSA E INEXIBILIDADE DE LICITAO EM UMA AUTARQUIA
MUNICIPAL - SAAETRI

Relatrio de Estgio apresentado como

requisito de avaliao da disciplina IH199
Estgio Curricular Supervisionado
Obrigatrio, com a superviso do Professor
Robson Tavares da Silva, para o Curso de
Graduao em Administrao, da
Universidade Federal Rural do Rio de Janeiro.

Trs Rios, junho de 2016

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 SUMRIO

1. INTRODUO .................................................................................................................... 4
1.1 Objetivos do Estgio ........................................................................................................... 5
1.2 Justificativa ..........................................................................................................................5
1.3 Organizao do Trabalho .................................................................................................... 6
2. METODOLOGIA ..................................................................................................................7
3. A ORGANIZAO ..............................................................................................................9
3.1 Histrico ..............................................................................................................................9
3.2 A Autarquia ....................................................................................................................... 10
3.3 Estrutura Organizacional .................................................................................................. 10
3.4 Princpios Essenciais: Misso, Viso e Valores ................................................................ 12
4. ANLISE AMBIENTAL ................................................................................................... 13
4.1Ambiente Externo .............................................................................................................. 14
4.1.1 Macroambiente .............................................................................................................. 14
4.1.2 Microambiente ............................................................................................................... 15
4.2. Ambiente Interno .............................................................................................................. 16
4.2.1 Pontos Fortes ................................................................................................................. 16
4.2.2 Pontos Fracos ................................................................................................................. 17
5. SETOR DE COMPRAS ..................................................................................................... 18
5.1 Etapas do Processo de Compras ....................................................................................... 19
5.2 Cadastro de Fornecedores ................................................................................................. 23
5.3 Sistema de Registro de Preo ............................................................................................ 23
5.4 Contrato de Prestao Contnua de Servio ...................................................................... 25
6. INEXIGIBILIDADE .......................................................................................................... 26
7. CONSIDERAES FINAIS ............................................................................................. 27
8. REFERNCIAS ................................................................................................................. 28
9. ANEXOS ............................................................................................................................. 30

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1. INTRODUO

Neste relatrio ser apresentado o processo de compras do Servio Autnomo de gua

e Esgoto de Trs Rios - SAAETRI, com foco na dispensa e inexigibilidade de licitao, tendo
como base os Art. 24 e Art. 25 da lei 8.666/93, onde dispensvel um processo de licitao.
Ser enfatizado como o setor de Compras atua como base para o setor de Licitao,
assessorando-o no Sistema de Registro de Preo e Contrato de Prestao Contnua de Servio.

O SAAETRI uma entidade Autrquica Municipal criada h 49 anos, com

personalidade jurdica prpria e autonomia econmico-financeira e administrativa, tendo
como fim a prestao de servio de distribuio de gua e coleta de esgoto para a populao
do municpio de Trs Rios/RJ. Sendo este servio essencial, procura atender seus
contribuintes da forma mais clere possvel.

Trata-se de uma administrao pblica de carter hierrquico, com muitos

departamentos e regras. Seu ambiente ser analisado atravs da ferramenta de planejamento
estratgico, a matriz SOWT, que destaca as foras, fraquezas, oportunidades e ameaas
relacionadas empresa. E a partir da matriz deve-se traar estratgias para minimizar ou
eliminar os aspectos negativos e maximizar os aspectos positivos.

Todo o tipo de material adquirido ou servio prestado para esta autarquia deve passar
pelo Departamento de Compras, desde uma simples caneta usada por seus servidores
construo de uma nova Estao de Tratamento de gua. Assim, com base nalei
8.666/93,tem-se a definio entre uma Licitao e sua respectiva modalidade ou uma Compra
Direta, estando dentro dos limites estabelecidos nessa Lei, para dispensa ou
inexigibilidade.Independente da forma, o Setor de Compras deve fazer uma pesquisa de preo
com no mnimo trs empresas, conforme recomendao do Tribunal de Contas da Unio, para
ter uma estimativa de preo.

O processo de compras por completo ser descrito em etapas ao longo deste relatrio,
assim como as tarefas que competem ao setor de compras. Desde j, deixo claro que o foco
ser na aquisio de um material ou na prestao de um servio com dispensa ou
inexigibilidade. Portanto, no ser aprofundado os tramites competentes a um processo
Licitatrio, apenas o conhecimento adquirido no setor.

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1.1 Objetivos do Estgio

O objetivo do Estgio Supervisionado introduzir o aluno no mercado de trabalho,

para complementar seu ensino e aprendizagem. Com isso, ele relaciona teoria e prtica para
sua integrao e formao profissional.

Este Estgio foi realizado no Servio Autnomo de gua e Esgoto de Trs Rios
SAAETRI, com o objetivo de conhecer a instituio internamente, adquirir capacitao e
obter relacionamentos interpessoais. A rea de atuao foi o setor de Compras, dessa forma,
foi possvel analisar o processo de compras a partir da dispensa ou inexigibilidade de
licitao.

Relacionando as disciplinas estudadas ao longo do curso de Administrao com a

realidade do dia a dia de uma empresa Pblica. Podendo colocar em prtica todo o
aprendizado terico e adquirir experincia.

1.2 Justificativa

O relatrio apresentado procura mostrar de forma clara e objetiva um processo de

compras no SAAETRI, desde sua requisio ao arquivamento do mesmo. A Autarquia optou
por subdividir o Departamento de Compras. Sendo um setor de Compra Direta, onde
dispensvel a licitao e um setor de Licitao, onde definida a modalidade (concorrncia,
tomada de preos, carta convite, prego presencial), feito o edital e publicada a respectiva
homologao.

Todo o estudo foi realizado em compras que dispensam licitao. Os valores de acordo
com o Art. 24, incisos I e II da lei 8.666/93 so: para obras e servios de engenharia
R$15.000,00; para compras/outros servios at R$8.000,00. Como se trata de uma Autarquia,
esses valores podem ser acrescidos de 20% de acordo com o 1 do Art. 24, desde que no se
refira ao mesmo produto/servio e que no seja destinado para o mesmo local. Caso contrrio
caracterizado como fracionamento de despesa, e o correto que tenha feito todo o processo
Licitatrio.

Desta forma, foi possvel adquirir conhecimento em uma empresa Pblica. Onde
devemos ter ateno s leis e aos limites de valores para dispensa de licitao. Ter serenidade,
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pois so processos burocrticos, que tem toda uma ordem para ser seguida. E ter respeito, j
que se trata de uma empresa Pblica, com nveis hierrquicos muito marcantes, baseado em
uma abordagem de cima para baixo.

1.3 Organizao do Trabalho

O trabalho em questo est dividido em nove captulos, sendo eles:

1. Introduo: apresentao do tema escolhido, os objetivos e a justificativa;

2. Metodologia: exposio da metodologia aplicada no relatrio, apresentando a abordagem,

natureza, os objetivos e procedimentos tcnicos;

3. A organizao: apresentao da Autarquia, com seu histrico, estrutura organizacional e

princpios essenciais;

4. Anlise do ambiente: elaborao de uma matriz SWOT, destacando as foras, fraquezas,

ameaas e oportunidades;

5. Setor de compras: descrio das etapas relativas ao processo de compras, e a participao

do setor em um processo Licitatrio;

6. Inexigibilidade: definio e aplicao na Autarquia;

7. Consideraes finais: concluso do relatrio, evidenciando os pontos de maior destaque;

8. Referncias: indicao das fontes pesquisadas;

9. Anexos: exibio de figuras e tabelas mencionadas no relatrio.

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2. METODOLOGIA

A elaborao deste relatrio baseou-se em uma abordagem qualitativa, que se

preocupa com aspectos da realidade que no podem ser quantificados, com dados subjetivos
que se explicam na dinmica das relaes sociais. Em seguida, so citados dois dos inmeros
conceitos de mtodo qualitativo.

A pesquisa qualitativa responde a questes muito particulares. Ela se

preocupa, nas cincias sociais, com um nvel de realidade que no pode ser
quantificado, ou seja, ela trabalha com o universo de significados, motivos,
aspiraes, crenas, valores e atitudes, o que corresponde a um espao mais
profundo das relaes dos processos e dos fenmenos que no podem ser
reduzidos operacionalizao de variveis (MINAYO, 2001, p. 21-22).

A pesquisa qualitativa uma atividade situada que localiza o observador no

mundo. Consiste em um conjunto de prticas matrias e interpretativas que
do visibilidade ao mundo em uma srie de interpretaes, incluindo as
notas de campo, entrevistas, fotografias. A competncia da pesquisa
qualitativa ser o mundo da experincia vivida, pois nele que a crena
individual, ao e cultura entrecruzam-se (DENZIN, LINCOLN, 2006, p.
17).

Segundo Minayo (2001) a pesquisa um trabalho artesanal baseada em conceitos,

proposies, hipteses, mtodos e tcnicas, que permite ser construda em um ritmo prprio.
Seu objetivo final proporcionar a construo ou reviso de novas abordagens, conceitos e
categorias referentes ao fenmeno estudado.

So caractersticas da pesquisa qualitativa nomeadas por Godoy (1995): o ambiente

natural como fonte direta de dados; o pesquisador como instrumento fundamental; carter
descritivo; enfoque indutivo; o significado que as pessoas do s coisas e sua vida como
preocupao do investigador. Alm das caractersticas, existem estratgias mais especficas de
investigao, que permitem ao pesquisador uma direo dentro do fenmeno estudado.

Quanto natureza da pesquisa, pode-se dizer que aplicada, pois tem como objetivo
gerar conhecimentos para aplicao prtica, dirigidos soluo de problemas especficos. De
acordo com Barros e Lehfeld (2000), a pesquisa aplicada tem como motivao a necessidade
de produzir conhecimento para aplicao de seus resultados, com o objetivo de contribuir para
fins prticos, visando soluo mais ou menos imediata do problema encontrado na realidade.

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 Tem como objetivo a pesquisa descritiva, segundo Gil (2002): A pesquisa descritiva
tem como objetivo primordial a descrio das caractersticas de determinadas populaes ou
fenmenos. Destacam-se tambm na pesquisa descritiva aquelas que visam descrever
caractersticas de grupos (idade, sexo, procedncia etc.), como tambm a descrio de um
processo numa organizao.

Os procedimentos tcnicos utilizados neste relatrio foram: pesquisa bibliogrfica,

tendo como base material j elaborado, constitudo principalmente de livros e artigos
cientficos; documental, tendo como base material sem tratamento analtico, como o caso de
relatrio de empresa; estudo de caso, caracterizado pelo estudo de uma organizao; e
pesquisa ao, onde o pesquisador e os participantes representativos da situao esto
envolvidos.

Contudo, este relatrio composto da descrio das experincias vivenciadas no

perodo de estgio realizado no setor de Compras do SAAETRI. Onde foi possvel obter
informaes sobre o processo para aquisio de um material ou prestao de um servio em
uma Autarquia Municipal. E assim, confrontar essas informaes com os conhecimentos
adquiridos em sala de aula.

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3. A ORGANIZAO

3.1 Histrico

Anteriormente sua criao, o SAAETRI era apenas o Departamento de gua da

Prefeitura Municipal de Trs Rios. Em 26 de Junho de 1967 a Cmara Municipal aprovou e o
prefeito Alberto da Silva Lavinas sancionou a Lei 693. Criando assim, o Servio Autnomo
de gua e Esgoto de Trs Rios, onde nomeou como primeiro Diretor o engenheiro Samir
Macedo Nasser. O SAAETRI foi fundado para prestar servios de abastecimento de gua e
coleta de esgoto em todo o municpio de Trs Rios.

Atravs de resoluo, em 1988 foi institudo o primeiro plano de cargos, empregos e

salrios do SAAETRI. J em 1991 foi votado pela Cmara Municipal e criado um novo plano
de cargos, empregos e salrios de acordo com todos os preceitos Constitucionais. E em 2014
foi possvel a reviso desse plano de acordo com a Lei n3995, onde vigora at os dias de
hoje.

O SAAETRI regularizou o dbito com o FGTS em 2015, existente desde a criao da

Autarquia com o qual est rigorosamente em dia tendo primado pela pontualidade da Lei de
Responsabilidade Fiscal mantendo todos os seus compromissos em dia.

Renovou sua frota tambm em 2015, com recursos prprios, derivado de sua
arrecadao. Um investimento de quatro milhes a fim de otimizar os servios prestados
populao trirriense. Com novas mquinas e automveis, a equipe atende s solicitaes dos
contribuintes com mais agilidade e executa os trabalhos de forma mais eficaz e eficiente.

Atualmente conta com quatro Estaes de Tratamento de gua: a primognita e com

maior capacidade a Estao de Tratamento de gua do bairro Cantagalo, tendo como fonte
de captao o rio Paraba do Sul e atende 92% da populao trirriense, inclusive Baro de
Angra - distrito de Paraba do Sul, atravs do convnio com a Companhia Estadual de gua e
Esgoto CEDAE. A segunda est localizada em Moura Brasil, onde conta com uma Estao
de Captao prpria que tem como fonte o rio Piabanha. A terceira encontra-se no distrito de
Bemposta, onde a Estao de Tratamento possibilitou a correo da ferruginosidade da gua.
A ltima e mais recente a Estao de Tratamento de gua da Rua Direita, que atende aos
condomnios habitacionais da Construtora Sola e Vale dos Ips, localizados no bairro Vila
Isabel.
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 O sistema atende atualmente a 33.486 domiclios, que contam com abastecimento de
gua e esgotamento sanitrio aprovado pelos padres da Organizao Mundial de Sade
(OMS). Seu indicador quanto ao volume de gua tratada de aproximadamente 24.000 litros
de gua por minuto, o que representa 99% da populao sendo abastecida. E quanto ao
volume de esgoto coletado de aproximadamente 17.500 litros por minuto, o que representa
93% da populao com o esgoto coletado. (SAAETRI, 2016)

Esmerando-se nos cuidados e valorizao dos recursos hdricos, o SAAETRI promove

a conscientizao e a educao da populao quanto ao uso racional da gua atravs de
campanhas e veculos de comunicao, assegurando a sade e o bem-estar de toda a
comunidade.

3.2 A Autarquia

Conforme art. 5, I, do Decreto-Lei n. 200/67:

I - Autarquia o servio autnomo, criado por lei, com personalidade

jurdica, patrimnio e receita prprios, para executar atividades tpicas da
Administrao Pblica, que requeiram, para seu melhor funcionamento,
gesto administrativa e financeira descentralizada.

O SAAETRI uma Autarquia Municipal criado em 26 de Junho de 1967 de acordo

com a Lei Municipal n693. De acordo com essa lei, possui personalidade jurdica prpria,
sede e foro em Trs Rios, patrimnio prprio, dispondo de autonomia econmico-financeira e
administrativa. Dispe de quadro prprio de empregados, os quais so sujeitos ao regime de
emprego previsto na CLT, respeitando os limites estabelecidos pela Constituio para despesa
de pessoal. Seu total de receita e o total de despesa entram no oramento geral do municpio e
fazem parte integrante do Balano Geral.

3.3 Estrutura Organizacional

A estrutura organizacional do SAAETRI composta por uma estrutura formal e

planejada, e sua distribuio de cargos encontra-se nos organogramas em anexo. Esses

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organogramas foram feitos de forma vertical, representando claramente a hierarquia na
empresa.

Atualmente o SAAETRI conta com 270 servidores pblicos que so amparados pela
Consolidao das Leis do Trabalho CLT. Para o ingresso em seu quadro de funcionrios
preciso aprovao em concurso pblico, aprovao em exame de sanidade fsica e mental e
ficar sujeito a estgio probatrio pelo perodo de 36 meses, onde ser avaliado
periodicamente.

Em 2014 foi sancionada a Lei Municipal n3995, que revisou o plano de cargos,
empregos e salrios do SAAETRI. Sendo assim, foram elaborados dois quadros que se
encontram em anexo. O primeiro quadro define os cargos, vagas e grupo a que pertencem os
respectivos cargos. J o segundo quadro, define as Funes Gratificadas (FG), com a
descrio das chefias e o nvel de gratificao de cada uma delas.

Nessa lei, tambm descrito os cargos de confiana do prefeito, os DAS Direo e

Assessoramento Superior. O cargo de Diretor do SAAETRI de livre nomeao do prefeito,
assim como os cargos de Subdiretor Administrativo e de Planejamento, Subdiretor de
Engenharia e Projetos, Subprocurador Geral Autrquico e algumas chefias.

O escritrio central est localizado na Rua Quatorze de Dezembro n 412 - centro de

Trs Rios e opera-se: a diretoria, o jurdico, a parte administrativa e de planejamento e o
atendimento ao pblico. So dois centros de Arrecadao, localizados um no escritrio central
e outro no bairro Vila Isabel, sendo tambm possvel o pagamento de contas atravs do dbito
automtico ou em loterias. O Almoxarifado est localizado no bairro Vila Isabel, onde tem um
grande espao para o armazenamento dos materiais. Tambm nesse bairro encontra-se o setor
Operacional, que recebe as reclamaes passadas pela Central de Relacionamento e distribui
aos setores competentes, sempre procurando atender prontamente as necessidades da
populao.

Para melhor funcionamento e comunicao entre os setores a autarquia conta com um

sistema totalmente integrado e online. Como todos os dados e processos esto integrados, fica
muito mais fcil e rpido obter uma resposta correta. possvel evitar uma ligao ou at
mesmo o deslocamento de uma pessoa de um setor para outro em busca de informao que
nem sempre est correta. Os gestores conseguem um controle maior da situao, sem ter que

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olhar os setores separadamente. Sem dvidas um sistema que s tem a acrescentar
empresa, quando usado de forma correta, pois qualquer informao equivocada pode causar
uma tomada de deciso errada.

3.4 - Princpios Essenciais: Misso, Viso e Valores

3.4.1 Misso
Contribuir para a qualidade de vida da populao; Atender com excelncia as
necessidades de saneamento bsico de Trs Rios.
3.4.2 Viso
Ser reconhecida como uma das melhores e mais respeitadas empresas em
saneamento do pas.
3.4.3 Valores
Cdigo de Conduta e tica;
Responsabilidade socioambiental;
Evoluo tecnolgica e ambiental;
Eficincia e eficcia no atendimento;
Relaes ticas e capacitao profissional (SAAETRI, 2016).

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4. ANLISE AMBIENTAL

Neste ponto ser analisado o ambiente (interno e externo) da organizao atravs da

matriz SWOT, onde as oportunidades, ameaas, foras e fraquezas sero ressaltadas. Esta
ferramenta de planejamento estratgico tem se mostrado bastante eficaz na identificao dos
fatores que influenciam a organizao. Para Melo (2008), o conceito de planejamento
estratgico surgiu da necessidade das organizaes pensarem em um caminho para sobreviver
s mudanas, cada vez mais rpidas do ambiente e alcanarem um futuro desejado.

A tcnica SWOT uma ferramenta utilizada para fazer anlise de ambientes.

empregada em processos de planejamento estratgico, avaliao da
situao da organizao e de sua capacidade de competio no mercado.
Essa tcnica contribui para formao de estratgias competitivas atravs da
identificao dos pontos fortes e pontos fracos, que so os fatores internos da
organizao, e as oportunidades e ameaas, que so os fatores externos da
organizao (SILVEIRA, 2001, p. 209).

QUADRO 01 Matriz SWOT SAAETRI

FATORES POSITIVOS FATORES NEGATIVOS
Foras Fraquezas
FATORES INTERNOS

Qualidade da gua satisfatria; Tratar apenas 6% do esgoto;

4 ETAS; 3 ECAS; 2 ETES Apesar dos esforos, melhorias
Frota Renovada precisam ser feitas nas redes e ramais

Oportunidades Ameaas
FATORES EXTERNOS

a nica que presta esse servio Mudanas climticas globais;

no municpio; Baixa vazo do rio Paraba do Sul
Elaborao do Plano Municipal Transposio do rio Paraba do Sul
de Saneamento Bsico

Fonte: Elaborado pela autora

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4.1 Ambiente Externo

Segundo Lobato (2004), o ambiente externo da empresa pode ser dividido em dois,
ambiente geral (macroambiente) e ambiente setorial (microambiente). Ele composto por
fatores que esto fora dos limites da organizao, mas que exercem influncia sobre ela.
Como um ambiente que no h controle, deve ser monitorado continuamente, pois
mudanas externas organizao sempre acontecem e ter a percepo antecipada dessas
mudanas far com que se tenha um menor impacto s ameaas e um melhor aproveitamento
das oportunidades.

4.1.1 Macroambiente

O macroambiente compe-se de variveis externas que afetam toda a atividade

empresarial, no apenas a empresa analisada.

A anlise do macroambiente consiste na identificao, classificao e analise

das variveis ambientais que possam intervir de forma positiva ou negativa
no desempenho da organizao. O macroambiente possui seis variveis:
variveis demogrficas, econmicas, poltico-legais, socioculturais,
tecnolgicas e ecolgicas (TAVARES, 1991, p.74).

Como ameaas foram identificadas as mudanas climticas globais, causadas pela

emisso de gases de efeito estufa na atmosfera, proveniente de atividades humanas como
agricultura intensiva, queima de combustveis fsseis e desmatamento. possvel sentir as
consequncias do aquecimento global com a frequncia de eventos extremos climticos,
como: tempestades tropicais, inundaes, ondas de calor, seca, nevascas, furaces, tornados e
tsunamis. Neste caso, trata-se de uma varivel externa que afeta toda a populao do planeta.

A baixa vazo do rio Paraba do Sul tambm uma ameaa. A vazo controlada pela
Agncia Nacional de gua ANA que vem reduzindo desde 2014 devido crise hdrica, com
o objetivo de preservar os estoques de gua disponveis no reservatrio equivalente da bacia
do Paraba do Sul. (ALVES, 2016)

Outra ameaa que vem sendo muito discutida a transposio do rio Paraba do Sul
para o sistema Cantareira, que abastece a capital paulista. As obras esto sendo feitas e a
transposio ser atravs de um sistema de bombeamento movido a energia eltrica, que

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levar em mdia um volume de 5.130 a 8.500 litros de gua por segundo do Paraba. (PAULA
BIANCHI, 2015)

Portanto, qualquer mudana que afete negativamente o rio Paraba do Sul uma
ameaa para o SAAETRI, pois sua principal fonte de captao. Como o rio envolve tantas
outras cidades, encontra-se inserido no macroambiente.

Uma oportunidade o Plano Municipal de Saneamento Bsico - PMSB de iniciativa

da Secretaria de Obras da Prefeitura Municipal de Trs Rios, esse plano est sendo elaborado
pela empresa NS Engenharia Sanitria e Ambiental e fiscalizado pelo SAAETRI. Trata-se de
uma ferramenta de planejamento que auxilia o municpio a identificar os problemas do setor,
diagnosticar demandas de expanso e melhoria dos servios, estudar alternativas de soluo,
bem como estabelecer e equacionar objetivos, metas e investimentos necessrios, com vistas a
universalizar o acesso da populao aos servios de saneamento.

O municpio de Trs Rios est desenvolvendo o seu PMSB para quatro componentes
do saneamento: abastecimento de gua, esgotamento sanitrio, drenagem urbana e manejo de
resduos slidos. Este Plano importante para o SAAETRI, pois a partir dele que ser
possvel a expanso de Estaes de Tratamento de Esgoto, obtendo assim benefcios
ambientais, sanitrio e de sade pblica.

4.1.2 Microambiente

O microambiente compreende os agentes que afetam imediatamente a organizao.

Esses agentes esto prximos empresa e muitas vezes alteram sua capacidade competitiva.

Kotler (1998, p.47), conceitua que, o microambiente consiste em foras prximas

empresa que afetam sua capacidade de servir seus clientes. As foras que compem o
microambiente so compostas pelos agentes: empresa, clientes, concorrentes, fornecedores e
intermedirios de marketing.

Por se tratar de uma Autarquia Municipal, o SAAETRI o nico a prestar servio de

gua e esgotamento em todo o Municpio de Trs Rios, no tento assim concorrentes.

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4.2 Ambiente Interno

A anlise do ambiente interno trata-se da identificao dos pontos fortes e fracos da

organizao. So analisados todos os recursos internos que influenciam a organizao, assim
sendo possvel diminuir ou eliminar as fraquezas existentes e tirar proveito das foras, os
aspectos positivos que sero utilizados como estratgias para uma vantagem competitiva.

De acordo com Oliveira (2006), a anlise interna tem por finalidade colocar em
evidncia as deficincias e qualidades da empresa que est sendo focalizada, imprescindvel
tomar como perspectiva para comparao as outras empresas do seu setor de atuao, sejam
elas concorrentes diretas ou apenas concorrentes potenciais.

4.2.1 Pontos Fortes

Os pontos fortes, so variveis internas e controlveis, que fornecem uma

condio favorvel para a empresa, em relao ao seu ambiente. Os pontos
fracos, so as variveis internas e controlveis, que provocam uma situao
desfavorvel para a empresa, em relao ao meio ambiente (OLIVEIRA
2006, p. 83).

Como primeiro ponto forte identificado, o SAAETRI tem a sua qualidade de gua
satisfatria para os rgos competentes. De acordo com a portaria n 2.914, de 2011, do
Ministrio da Sade, cabe s autoridades de sade pblica das diversas instncias de governo
a misso de verificar se a gua consumida pela populao atende s determinaes dessa
portaria, inclusive no que se refere aos riscos que os sistemas e solues alternativas de
abastecimento de gua representam para a sade pblica.

A VIGIAGUA Vigilncia da Qualidade da gua de Consumo Humano tem como

finalidade o mapeamento de reas de risco quanto potabilidade da gua para consumo
humano, em determinado territrio. Esse controle feito a partir das informaes passadas
dos rgos que oferecem o abastecimento coletivo para o SISAGUA Sistema de
Informaes de Vigilncia da Qualidade da gua para Consumo Humano. (SVS, 2016)

O SAAETRI lana essas informaes mensalmente no SISAGUA com base na mdia

das coletas de gua feitas nas ETAS e pontas de rede. Nas ETAS so analisadas amostras de
gua de hora em hora para os parmetros de gua e PH, e de duas em duas horas para
turbidez, flor e cor. As pontas de rede referem-se a pontos estratgicos (ao total 104),
16
abastecidos pelo SAAETRI, que so realizadas anlises mensais bacteriolgicas e fsico-
qumicas. E semestralmente, atravs de servio terceirizado, so coletadas e analisadas
amostras de gua das ETAS, de acordo com a portaria 2914/11 do Ministrio da Sade.

Como ponto forte tambm foi destacado a estrutura de estaes que a Autarquia opera
para abastecer todo o municpio de Trs Rios. O SAAETRI hoje conta com quatro Estaes
de Tratamento de gua ETA (Cantagalo, Moura Brasil, Bemposta e Rua Direita) e trs
Estaes de Captao de gua ECA (Cantagalo, Moura Brasil e Rua Direita), e duas
Estaes de Tratamento de Esgoto ETE (Bairro Cidado e Bemposta).

Outro ponto forte o investimento em melhorias no abastecimento de gua, como a

renovao da sua frota que foi possvel adquirir mquinas e veculos. Objetivando melhorar o
atendimento populao, proporcionando maior agilidade e eficincia nos servios prestados.

4.2.2 Pontos Fracos

Segundo Oliveira (2006, p. 83), os pontos fracos, so as variveis internas e

controlveis, que provocam uma situao desfavorvel para a empresa, em relao ao meio
ambiente.

Atualmente o SAAETRI tem como sua maior fraqueza o tratamento de apenas 6% do

esgoto coletado, o que representa um nmero irrisrio perto do que se pretende alcanar.
Conta com duas Estaes de Tratamento de Esgoto, mas no operam com 100% da sua
capacidade, pois falta investimento. Existe uma grande expectativa com a elaborao do
Plano Municipal de Saneamento Bsico, que a partir dele ser possvel ampliar as ETES e
aumentar de forma numerosa o tratamento de esgoto, podendo trazer inmeros benefcios
populao trirriense.

Apesar dos esforos, melhorias precisam ser feitas nas redes e ramais, no que diz
respeito tubulao. Como o SAAETRI no tem recurso para trocar toda a sua extenso de
redes e ramais, procura aproveitar determinada oportunidade. No momento em que certo
tubo se rompe, feita a substituio de toda a tubulao daquele permetro, e assim, aos
poucos vai trocando a tubulao antiga por uma nova. Existem tambm projetos de extenso e
redes e ramais, que vo sendo liberados conforme nvel de necessidade e recurso financeiro.

17
5. SETOR DE COMPRAS

O Art. 37 da Constituio Federal de 1988 cita: A administrao pblica direta e

indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios
obedecer aos princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia
[...] (BRASIL, 1993)

O setor de compras responsvel por pesquisar e comprar materiais solicitados pelos

setores competentes, dentro dos parmetros legais e morais da Administrao Pblica.
Considerando-se que a impessoalidade deve permear todo o processo de compra vedado a
utilizao de qualquer critrio para a seleo das propostas que no esteja mencionado na
requisio. Seus processos devem estar sempre de acordo com a Lei 8.666/93 Art. 24 e Art.
25, que diz respeito a uma compra direta sem necessidade de Licitao.

Apenas o responsvel de cada setor tem autonomia para fazer a requisio, supondo
que o funcionrio de um setor precise de algum material, ele deve passar a informao para
seu superior. Assim, esse superior entrar em contato com o Almoxarifado para saber a
respeito da existncia e suficincia do material. Confirmada a sua existncia em estoque, ser
feita uma Comunicao Interna de solicitao do mesmo. Caso no tenha o material ou a
quantidade desejada, ser feita uma requisio no sistema da empresa que dever ser entregue
impresso e assinado pelo responsvel ao setor de compras.

O processo de compras na Autarquia apesar de burocrtico, por se tratar de uma

empresa pblica com muitas divises, regras e hierarquia, a maneira mais rpida de adquirir
um material ou a contratao de um servio, atravs da dispensa, estando dentro dos limites
da Lei 8.666/93. Possui cerca de dezoito etapas que sero descritas passo a passo, no tendo a
pretenso de esgotar as dvidas acerca dos procedimentos de compras do SAAETRI, mas
destacar as questes bsicas relacionadas ao assunto, a partir da experincia adquirida no
setor.

de competncia do setor de Compras o cadastramento dos fornecedores. E a

participao em duas espcies de contrato, o Sistema de Registro de Preo e o Contrato para
Prestao Contnua de Servio, sendo que esse no pode ultrapassar o valor licitatrio anual.

18
5.1 Etapas do Processo de Compras

Assim, descrito o processo de compras com suas respectivas etapas:

1 etapa Recebimento da requisio:

A requisio dever ser entregue no Setor de Compras devidamente assinada pelo

responsvel. Contendo as seguintes informaes: classificao da ficha de despesa, se
referente a material de consumo, material permanente ou servios de terceiros; local de
entrega; esclarecimento da finalidade do produto, onde ser utilizado; quantidade; descrio
do material definindo suas especificaes tcnicas, para no haver um desapontamento
correspondente s expectativas do solicitante; objeto padro correto, que o radical do
produto.

2 etapa Cotaes:

Enviar e-mails para os fornecedores que provavelmente trabalham com o material e se

for preciso, pesquisar na internet novos fornecedores. As cotaes devem vir com: papel
timbrado da empresa, constando razo social, endereo, CNPJ, inscries estadual e
municipal, data, e-mail, nome do vendedor e valores referentes a imposto e frete. E tambm
podem ser feitas na rua, desde que tenham assinatura e carimbo com CNPJ da empresa
terceira. Caso haja alguma dvida tcnica, necessrio entrar em contato com o setor que fez
a requisio.

3 etapa Quantidade mnima de oramentos:

Conforme recomendao do Tribunal de Contas da Unio, a partir de trs oramentos

j possvel fechar o processo, mas no quer dizer que ele fechado imediatamente com os
trs primeiros oramentos que chegam. No tem um limite de propostas e nem de tempo para
fazer as pesquisas de mercado, em mdia aguardado um perodo de sete dias para o
recebimento das propostas, dependendo da disponibilidade do mercado e da complexidade do
material.

4 etapa Lanamento no sistema:

So lanados no sistema os fornecedores que apresentaram as propostas e seus

respectivos valores. Assim, o sistema informar quem o vencedor com base no menor preo
19
e tambm fornecer o valor mdio dos itens, o que de suma importncia para o setor de
Licitao definir a modalidade a ser adotada.

5 etapa Subdiretora:

Nessa etapa necessrio apresentar os valores para a subdiretora administrativa e de

planejamento, onde ela ir avaliar se deve haver uma reduo na quantidade requerida ou
aprovao para compra do total do material de acordo com as necessidades da Autarquia.

6 etapa Definir entre Compra Direta e Licitao:

Para ser uma compra direta preciso observar dois aspectos: Primeiro: independente
do valor, verificar se j foi feita alguma licitao referente ao objeto padro e no
necessariamente ao produto pedido. Se sim, a requisio juntamente com seus oramentos
devero seguir para o setor de Licitao; Segundo: o valor mdio, e com base no Artigo 24 da
Lei 8.666/93 deve-se tomar a deciso.

7 etapa Abrir processo de Compra Direta:

Definido que o processo se enquadra como uma Compra Direta gerado um nmero
de processo e cadastrado no sistema para controle do setor de Compras.

8 etapa Certides da empresa vencedora:

Para adquirir qualquer material com a empresa vencedora preciso saber se ela est
devidamente regularizada. Ento deve ser feita a pesquisa de trs certides: Certido Conjunta
de Tributos Federais e Fundo de Garantia do Tempo de Servio FGTS; Certido Positiva
com Efeitos de Negativa de Dbitos Relativos aos Tributos Federais e a Dvida Ativa da
Unio e Comprovante de Inscrio e de Situao Cadastral de Pessoa Jurdica, a primeira
certido consultada no site da Caixa Econmica e as outras duas so consultadas no site da
Receita Federal.

9 etapa Checklist:

feito uma espcie de checklist para controle interno do Setor de Compras, onde uma
pessoa diferente da que lanou os valores no sistema possa verificar se foi feito de forma

20
correta. Deve ser realizada a conferncia do processo (requisio, cotaes, certides) para
saber se teve algum equvoco na sua montagem, e posterior correo.

10 etapa Pedido de compra:

gerado um pedido de compra de acordo com a quantidade autorizada pela

Subdiretora/Diretor. Nele constam os dados do SAAETRI, do fornecedor vencedor, material
(descrio, quantidade e valor), requisitante e local de entrega. Ao gerar esse pedido feito
uma pr-reserva do valor para ser empenhado.

11 etapa Pedido de empenho:

A partir dos dados passados atravs do pedido de compra pelo Setor de Compras
gerado o pedido de empenho no Setor de Contabilidade. Esse pedido a ordem de compra
para a empresa vencedora, que dever ser assinado pelo Diretor da Autarquia.

12 etapa Diretor:

O pedido de empenho deve ser avaliado e assinado pelo Diretor, e havendo qualquer
dvida deve esclarecida.

13 etapa Envio de pedidos:

Assim que o pedido de empenho estiver gerado e assinado pelo Diretor, passado para
a empresa vencedora atravs de e-mail. Esta dever entregar o material no local informado no
pedido, juntamente com a nota fiscal eletrnica que necessita estar de acordo e conter as
informaes constantes na nota de empenho.

14 etapa Abertura do processo de pagamento:

Depois de o material ser entregue com sua nota fiscal e conferido por duas pessoas do
setor requisitante, elas devero vistar a nota no verso com assinatura e matrcula. Aps,
encaminhar essa nota ao setor de Compras para anexar os pedidos de compra e empenho.
Seguindo assim, para o setor de Protocolo onde ser aberto o processo de pagamento da
empresa.

21
 15 etapa Informao do processo de pagamento:

O processo de pagamento (fsico) tramita para ser informado atravs do sistema

(online) nos seguintes setores: requisitante, almoxarifado, compras, subdiretoria,
contabilidade e por fim, tesouraria.

Almoxarifado: Os materiais que no foram entregues no almoxarifado passam por ele

atravs de processo de pagamento onde constam os pedidos de compra e empenho e a nota
fiscal. importante que o almoxarifado tenha controle de tudo que adquirido na empresa
para tomar como base as necessidades e fazer pedidos futuros para ficar em estoque. J os
materiais que foram entregues no almoxarifado, j receberam o devido controle e o processo
de pagamento no tem necessidade de passar pelo setor, exceto se o mesmo for o solicitante.

necessrio o processo fsico para servir de prova documental para controle dos
rgos interno e externo dos atos praticados pela administrao e seus gestores. Portanto, cabe
ao Setor de Compras informar se o processo encontra-se de acordo com os limites de dispensa
de Licitao previstos no Art. 24e 25 da Lei 8.666/93 ou se est de acordo com o Prego
Presencial Art. 15, II da Lei 10.520/02, aps despachar para a subdiretoria.

16 etapa Tribunal de Contas do Estado:

Depois do processo concludo preciso enviar os dados para o TCE, de acordo com a
deliberao 262/14. Eles so enviados a partir da plataforma disponvel no site do Tribunal e
necessrio um login para o acesso.

17 etapa Autuao do processo:

Antes de arquivar o processo fundamental que o mesmo seja carimbado folha por
folha e autuado constando nmero do processo, nmero da folha, assinatura e nmero de
matrcula do servidor responsvel por essa funo.

18 etapa Arquivo:

A ltima etapa consiste em guardar o processo em pastas de arquivo morto no prprio

setor, caso tenha a necessidade de buscar algum ao longo do ano. No setor s ficam os
processos do exerccio atual e do exerccio anterior, os demais so enviar para o setor

22
patrimonial/arquivo, localizado na Vila Isabel, onde so arquivados pelo perodo de cinco
anos.

5.2 Cadastro de fornecedores

Para cadastro de um fornecedor so exigidas as seguintes documentaes:

Cpia do contrato social

Cpia da ltima alterao contratual
Cpia do CPF do vendedor
Comprovante de Inscrio e de Situao Cadastral de Pessoa Jurdica
Cpia da Certido Negativa de Dbitos com o FGTS
Cpia da Certido Negativa de Dbitos com o INSS
Cpia da Certido Negativa de Dbitos junto ao SAAETRI (quando possuir sede
na cidade)

Ficha anexa devidamente preenchida, constando: razo social e CNPJ; nome completo
do vendedor; telefone/celular; e-mail e dados bancrios da empresa.

Ao apresentar a documentao, feito o cadastro no sistema e montada uma pasta para

o fornecedor, onde ser eventualmente atualizada e consultada. Uma das documentaes
exigidas para participao da Licitao a Certido de Registro de Cadastro, que deve ser
requerida no setor de Protocolo e passada ao setor de Compras para emisso da mesma. Essa
certido dever constar que a empresa encontra-se devidamente cadastrada e possui a validade
de 90 dias.

5.3 Sistema de Registro de Preo

O Sistema de Registro de Preo regulamentado pela Lei n 8.666/93 Art. 15 e trata-se

de um sistema de aquisio de bens e contratao de servios, realizado por meio de uma
nica Licitao, nas modalidades Concorrncia ou Prego, em que os participantes concordam
em manter os preos registrados pelo perodo mximo de um ano.

23
 O licitante que ofertar o menor valor ser o vencedor, esse valor ser lanado em uma
Ata de Registro de Preo, que um documento vinculativo e obrigacional com caractersticas
de compromisso para futura contratao e deve obedecer as condies estipuladas no ato da
Licitao. Fica a critrio da Autarquia a necessidade do produto ou servio, podendo solicitar
o fornecimento sempre pelo preo que estiver registrado e no prazo determinado, no sendo
ela obrigada a contratar.

A principal vantagem de se registrar preo a economia que pode trazer para a

empresa, tendo para uma futura aquisio determinados preos congelados pelo perodo de
um ano. E tambm, se tratando de compras habituais, torna-se desnecessrio a repetio e o
desgaste de um processo Licitatrio oneroso. Outra vantagem quando h dificuldade na
estocagem de produtos de carter perecvel, com a ATA possvel ir pedindo de acordo com a
necessidade da empresa.

possvel a realizao de nova licitao visando a obteno de preos mais

vantajosos, assegurando ao vencedor do registro a preferncia de fornecimento quando se
verificar igualdade de condies. Ou seja, possvel fazer novas pesquisas de mercado e
verificada a discrepncia entre o preo registrado e o praticado no mercado, a Autarquia
poder chamar os licitantes para eventuais repactuaes.

Apesar de o processo para Registro de Preo ser de competncia do Setor de Licitao,

o Setor de Compras tem uma parcela de contribuio na sua montagem. Comeando com a
fase de instruo do processo Licitatrio, onde o Setor de Compras realiza at a 6 etapa
descrita anteriormente e passa a requisio juntamente com suas propostas para o Setor de
Licitao, onde definida a modalidade e feito os tramites necessrios para a realizao da
licitao.

Definido e concretizado o Sistema de Registro de Preo passada a respectiva ATA

para o Setor de Compras, para assim que chegar uma requisio referente ao produto/servio
constante nessa ATA possa ser feita uma pesquisa de mercado a fim de avaliar se o valor
fixado na mesma ainda vantajoso. Caso o valor do mercado encontrar-se discrepante com o
valor fixado no contrato, passado para o Setor de Licitaes que dever tomar as devidas
providncias.

24
1.2 Contrato de Prestao Contnua de Servio

Esse tipo de contrato feito quando o valor anual para a prestao do servio no
ultrapasse os limites previstos na lei 8.666/93, onde possvel dispensar um processo
licitatrio. Trata-se de um vnculo entre a contratada e o servio prestado Autarquia,
atribuindo garantia ao servio realizado. Dessa forma ele iniciado no Setor de Compras
seguindo as etapas descritas anteriormente at o seu empenhamento. Aps passado ao Setor
de Licitao para a formalizao do respectivo contrato junto prestadora de servio.

Assim, o contrato deve conter as seguintes informaes:

Qualificao do contratado e contratante;

Objeto;
Descrio da prestao do servio;
Forma de execuo;
Pagamento;
Prazo, de no mximo 12 meses;
Penalidades quando houver descumprimento total ou parcial do contrato;
Resciso contratual;
Documentao;
Legislao, Lei 8.666/93;
Cauo;
Obrigaes da contratada;
Disposies gerais;
Foro

25
6. INEXIGIBILIDADE

De acordo com a Lei 8.666/93no que diz respeito inexigibilidade:

Art. 25. inexigvel a licitao quando houver inviabilidade de

competio, em especial:

I - para aquisio de materiais, equipamentos, ou gneros que s

possam ser fornecidos por produtor, empresa ou representante
comercial exclusivo, vedada a preferncia de marca, devendo a
comprovao de exclusividade ser feita atravs de atestado fornecido
pelo rgo de registro do comrcio do local em que se realizaria a
licitao ou a obra ou o servio, pelo Sindicato, Federao ou
Confederao Patronal, ou, ainda, pelas entidades equivalentes;

II - para a contratao de servios tcnicos enumerados no art. 13

desta Lei, de natureza singular, com profissionais ou empresas de
notria especializao, vedada a inexigibilidade para servios de
publicidade e divulgao;

III - para contratao de profissional de qualquer setor artstico,

diretamente ou atravs de empresrio exclusivo, desde que consagrado
pela crtica especializada ou pela opinio pblica.

Diferente da dispensa que facultativa, a inexigibilidade possui aplicao obrigatria,

sendo impossvel a Licitao bem como a pesquisa de preo para casos de aquisio de
materiais, equipamentos e gneros que contenha somente um produtor, empresa ou
representante comercial.

necessria a apresentao da declarao de exclusividade, um documento emitido

por uma empresa competente, onde atesta que a empresa solicitante a nica a comercializar
determinado produto em um ou vrios estados brasileiros, ou em todo territrio nacional,
tendo validade de 45 dias.

Portanto, quando solicitada a aquisio de um material exclusivo o processo feito

pelo Setor de Compras, que entra em contato com a empresa e solicita sua declarao de
exclusividade. Como impossvel a concorrncia, so passadas apenas as etapas que dizem
respeito a pesquisa de preo, devendo seguir o restante do tramite de um processo de compra
direta.

26
7. CONSIDERAES FINAIS

Com o estgio realizado no SAAETRI foi possvel obter conhecimento do

funcionamento de uma empresa pblica, que presta servios essenciais populao do
Municpio de Trs Rios. Onde a execuo da sua administrao rotineira, marcada pela
hierarquia e dividida em diversos setores, o que torna o processo burocrtico. Sempre em
conformidade com as leis, foi permitido o aprendizado de algumas, em destaque a 8.666/93
que fundamenta normas gerais para a compra/prestao de um servio.

Foi elaborada uma matriz SWOT com o objetivo de analisar os ambientes interno e
externo do SAAETRI. No ambiente interno foram destacados os pontos fortes e os pontos
fracos da empresa, com o objetivo de diminuir as fraquezas e beneficiar-se das foras. J o
ambiente externo, composto de fatores que se encontram fora dos limites da organizao,
evidenciou-se o macroambiente e o microambiente, relativos a ameaas e oportunidades.

Apresentou-se o passo a passo das dezoito etapas de um processo de compra direta,

desde o recebimento da requisio ao arquivamento do mesmo. Apesar de muitas etapas, o
meio mais rpido de se obter um material ou servio, aplicando-se a dispensa de acordo com o
Art. 24 da Lei 8.666/93. Foram expostas as responsabilidades do setor de compras, como o
cadastramento de fornecedores e o auxilio feito pelo setor a processos licitatrios. E mostrada
a aplicao da inexigibilidade em casos de materiais exclusivos, de acordo com o Art. 25 da
Lei 8.666/93.

Dessa forma, o estudo feito para a elaborao do presente relatrio baseou-se na

obteno de informaes adquiridas atravs do estgio no SAAETRI. Correlacionando o
aprendizado adquirido no curso de Administrao com o dia a dia da Autarquia.

27
8. REFERNCIAS

ALVES, Raylton, Vazo mnima de 110m/s nos reservatrios do Paraba do Sul e Jaguari
segue at 31 de maro. ANA - Agncia Nacional de guas, 1 de fev. 2016. Disponvel em:
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TAVARES, Mauro Calixta. Planejamento Estratgico: a opo entre o sucesso e o fracasso

empresarial: So Paulo: Harbra, 1991.

29
9. ANEXOS

Figura 1 Organograma Presidncia

Fonte: SAAETRI (2016)

30
 Figura 2 Organograma Subprocuradoria

Fonte: SAAETRI (2016)

31
 Figura 3 Organograma Subdiretoria Administrativa

Fonte: SAAETRI (2016)

32
 Figura 4 Organograma Subdiretoria de Engenharia e Projetos

Fonte: SAAETRI (2016)

33
 Figura 5 Fluxograma Processo de Compras

Fonte: Elaborado pela autora

34
 Tabela 1 Cargos SAAETRI

Fonte: PMTR (2016)

35
 Tabela 2 Cargos de Funo Gratificada - SAAETRI

Fonte: PMTR (2016)

36