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UNIVERSIDADE DE BRASLIA
FACULDADE DE ECONOMIA, ADMINISTRAO, CONTABILIDADE
E CINCIA DA INFORMAO E DOCUMENTAO FACE
DEPARTAMENTO DE ADMINISTRAO - ADM

ESTGIO SUPERVISIONADO EM ADMINISTRAO

MONOGRAFIA

A GESTO AMBIENTAL NA ADMINISTRAO PBLICA:

O CASO DA CMARA DOS DEPUTADOS

JNIA MARIA ZANDONADE FALQUETO

BRASLIA-DF
DEZEMBRO/2007
 2

UNIVERSIDADE DE BRASLIA
FACULDADE DE ECONOMIA, ADMINISTRAO, CONTABILIDADE
E CINCIA DA INFORMAO E DOCUMENTAO FACE
DEPARTAMENTO DE ADMINISTRAO - ADM

ESTGIO SUPERVISIONADO EM ADMINISTRAO

MONOGRAFIA

A GESTO AMBIENTAL NA ADMINISTRAO PBLICA:

O CASO DA CMARA DOS DEPUTADOS

JNIA MARIA ZANDONADE FALQUETO

ORIENTADOR: PROF. Ms. DIEGO MOTA VIEIRA

BRASLIA-DF
DEZEMBRO/2007
 3

Falqueto, Jnia Maria Zandonade

A Gesto Ambiental na Administrao Pblica.
Monografia Curso de Administrao.
Braslia: UnB, 2007.

rea de Concentrao: Administrao Geral

Orientador: Prof. Ms. Diego Mota Vieira
1. Gesto Ambiental 2. Instituies Pblicas 3. Cmara dos Deputados
 4

UNIVERSIDADE DE BRASLIA - UnB

FACULDADE DE ECONOMIA, ADMINISTRAO, CONTABILIDADE
E CINCIA DA INFORMAO E DOCUMENTAO - FACE
DEPARTAMENTO DE ADMINISTRAO - ADM

A GESTO AMBIENTAL NA ADMINISTRAO PBLICA:

O CASO DA CMARA DOS DEPUTADOS

_____________________________________________________
Jnia Maria Zandonade Falqueto

MONOGRAFIA SUBMETIDA AO DEPARTAMENTO DE ADMINISTRAO DA

FACULDADE DE ECONOMIA, ADMINISTRAO, CONTABILIDADE E CINCIA DA
INFORMAO E DOCUMENTAO DA UNIVERSIDADE DE BRASLIA, COMO
PARTE DOS REQUISITOS NECESSRIOS PARA OBTENO DO GRAU DE
BACHAREL.

DATA DA APROVAO: ____/____/_________.

GRUPO AVALIADOR/BANCA EXAMINADORA:

_________________________________________________________________
DIEGO MOTA VIEIRA, ADM/FACE/UnB
(ORIENTADOR)

_________________________________________________________________
EVALDO CESAR CAVALCANTE RODRIGUES, ADM/FACE/UnB
(COORDENADOR DE ESTGIO SUPERVISIONADO)

_______________________________________________________________
CARLOS ALBERTO MULLER LIMA TORRES, ADM/FACE/UnB
(EXAMINADOR)
 5

DEDICATRIA

Lindaura Falqueto,

H certas circunstncias que surgem na vida da gente que nos

proporcionam oportunidades raras para reflexo. Esta uma
oportunidade nica. Ao escrever esta pgina dedicando este trabalho a
voc, quero aproveitar para realar o meu carinho e afeto, meu amor e
 6

minha admirao. Pena que as palavras sejam insuficientes para

demonstrar a dimenso de certos sentimentos.

AGRADECIMENTO

A Deus, em primeiro lugar, por sempre estar ao meu lado.

Aos meus familiares, que sempre me incentivaram a lutar pelos

meus sonhos.

Ao meu orientador, Prof. Diego Mota Vieira, pela ateno e

pacincia nas horas difceis.

s amigas de longa data: Monique, Mariana, Paloma e Raquel,

por continuarem presentes.

Cssio Bruno Machado Loreno, por todo carinho, ateno e

ajuda.
 7

Ao Ncleo de Gesto Ambiental-EcoCmara, em especial,

Jacimara Guerra Machado, por ter me recebido tantas vezes e ter
me apoiado desde o incio.

A todos que contriburam de alguma forma para o

desenvolvimento deste trabalho, pelo tempo e pela dedicao
concedidos.

A todos que compartilharam comigo os meus ideais, incentivando-

me a prosseguir fossem quais fossem os obstculos.
 8

EPGRAFE

Quando ele, (o Homem), tiver ultrapassado o estado primitivo de

sacrifcio humano, seja na forma do ritual dos astecas ou guerra
secular, quando estiver capacitado para regular sua relao com a
natureza, razoavelmente e no cegamente, quando as coisas se tiverem
de fato transformado em suas servas e no em seus dolos, ele
defrontar com os conflitos e problemas verdadeiramente humanos:
ter de ser aventureiro, corajoso, imaginativo, capaz de sentir prazer e
dor, mas seus poderes estaro a servio da vida e no da morte.

Erich From
 9

RESUMO

Nas ltimas dcadas, buscando um desenvolvimento sustentvel e um maior nvel de

competitividade, as organizaes adotaram uma abordagem sistmica da questo ambiental, a
qual se denominou Gesto Ambiental. Essa abordagem apresenta princpios voltados
principalmente para empresas do setor produtivo, mas pode e deve ser aplicada em
organizaes pblicas, pois essas tambm desenvolvem atividades que geram significativos
impactos sobre o meio ambiente. Este estudo identifica as vantagens que as entidades
governamentais obtm com a adoo de um programa de gesto ambiental, em especial a
Cmara dos Deputados. No referencial terico foram apresentados conceitos relacionados ao
meio ambiente, a gesto ambiental e a responsabilidade social. Estudaram-se tambm as
barreiras existentes entre a posio terica e a efetivao na prtica de um sistema de gesto
ambiental. A estratgica de pesquisa utilizada foi o estudo de caso e a abordagem foi
predominantemente qualitativa. Foram realizadas entrevistas com os principais servidores
envolvidos com o programa EcoCmara com a finalidade de identificar suas percepes sobre
o assunto. Alm da pesquisa de campo, a pesquisa documental e a observao participante
foram importantes fontes de dados. Com os resultados alcanados, conclui-se que a Cmara
dos Deputados fez uma boa opo ao implantar um programa de gesto ambiental. As
vantagens so muitas e a principal delas est ligada ao fortalecimento da imagem da
instituio. Entretanto, preciso reconhecer que ainda h muitos objetivos a serem alcanados
e projetos a serem consolidados.

Palavras-chave: 1. Gesto Ambiental 2. Instituies Pblicas 3.Cmara dos Deputados.

 10

SUMRIO

LISTA DE FIGURAS.................................................................................................................ix
LISTA DE ABREVIATURAS.....................................................................................................x
1 INTRODUO.............................................................................................................01
1.1 Caracterizaao da Organizao........................................................................................02
1.1.1 O EcoCmara...................................................................................................................03
1.2 Situao Problemtica.....................................................................................................04
1.3 Objetivos..........................................................................................................................10
1.3.1 Objetivo geral..................................................................................................................10
1.3.2 Objetivos Especficos......................................................................................................10
1.4 Justificativa do Estudo.....................................................................................................11

2 REVISO DA LITERATURA.....................................................................................12
2.1 Meio Ambiente................................................................................................................12
2.1.1 Evoluo da Questo Ambiental......................................................................................13
2.2 Gesto Ambiental............................................................................................................15
2.2.1 Gesto Ambiental, Conflito e Poder................................................................................18
2.4 Contextualizao: Problemas ambientais no DF.............................................................14

3 METODOLOGIA..........................................................................................................24
3.1 Delineamento da Pesquisa...............................................................................................24
3.2 Definio da rea............................................................................................................25
3.3 Populao.........................................................................................................................25
3.4 Tcnicas de Coleta de Dados...........................................................................................25
3.5 Procedimentos.................................................................................................................26

4 DESCRIO E ANLISE DOS DADOS...................................................................28

4.1 Situao Existente............................................................................................................28
4.2 Anlise dos Dados...........................................................................................................36

5 CONCLUSES, PROPOSTAS E SUGESTES........................................................52

REFERNCIAS........................................................................................................................56
APNDICE................................................................................................................................59

LISTA DE FIGURAS

Figura Pgina
 11

Figura 1 - Impactos Ambientais...............................................................................................13

Figura 2- Principais razes para a adoo de medidas gerenciais associadas
gesto ambiental........................................................................................................................18
Figura 3 - Fontes de Poder nas Organizaes.........................................................................20
Figura 4 - Problemas Ambientais no DF.................................................................................22
Figura 5 - Entrevistados............................................................................................................26
Figura 6 - Espcies cultivadas no viveiro da Cmara dos Deputados..................................28
Figura 7 - Estudo quantitativo DEMED.................................................................................30
Figura 8 - Monitoramento dos Resduos nos Prdios Administrativos da Cmara............38
Figura 9 - Resultados do EcoCmara......................................................................................43

LISTA DE ABREVIATURAS

A3P Programa Agenda Ambiental na Administrao Pblica

ASCADE Associao dos Servidores da Cmara dos Deputados
CEFOR Centro de Formao e Treinamento
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CEDI Centro de Documentao e Informao

CMNUMAD Conferncia Mundial das Naes Unidas para o Meio Ambiente
e o Desenvolvimento
CNI Confederao Nacional da indstria
CNUAH Conferncia das Naes Unidas sobre Ambiente Humano
CONAMA Conselho Ambiental do Meio Ambiente
CORTRAP Cooperativa de Reciclagem, Trabalho e Produo de Braslia
DEMED Departamento Mdico
DETEC Departamento Tcnico
GDF Governo do Distrito Federal
IBGE Instituto Brasileiro de Geografia e Estattica
ISO International Standards Organization
MMA Ministrio do Meio Ambiente
NGA Ncleo de Gesto Ambienta
OEA Organizaos dos Estados Americanos
ONGs Organizaes No Governamentais
ONU Organizao das Noes Unidas
PGRSS Plano de Gerenciamento de Resduos de Servios de Sade
PIB Produto Interno Bruto
RSE Responsabilidade Social Empresarial

1. INTRODUO

A amplitude dos problemas ecolgicos hodiernos leva, necessariamente, a considerar a

ecologia e a proteo dos recursos naturais renovveis, o amparo fauna e flora, a defesa do
ambiente saudvel, sob uma multiplicidade de enfoques. Nesse sentido, meio ambiente no
mais uma questo que interessa apenas aos cientistas, aos bilogos, aos qumicos, aos
botnicos, mas, com idntico relevo e importncia, passa a ser uma preocupao que adentra
ao mbito do poltico-institucional, do econmico, do filosfico, do tico. O ambiente
 13

saudvel um dos direitos inalienveis do Homem, e o empenho em proporcionar um

ambiente sadio coloca-se de forma inderrogvel no campo da deciso poltica. (CARVALHO,
2001)
De fato, as questes ambientais envolvem a todos e por mais que as conseqncias das
irresponsabilidades ambientais sejam desiguais para as diferentes camadas da sociedade, o
motivo da crescente preocupao com a preservao do meio ambiente simples e atinge toda
a populao: lutar por uma melhor qualidade de vida e pela sobrevivncia das geraes
futuras.
Com a evoluo do quadro de contaminao do ar, da gua e do solo em todo mundo e
pelo nmero crescente de desastres ambientais, no difcil perceber o agravamento do
problema ambiental na Terra.
De acordo com Machado (2002), os governos so importantes agentes econmicos,
consumidores de bens e servios e podem gerar, no exerccio de suas funes e atividades,
significativos impactos ambientais. Sendo assim, a contribuio e o exemplo que as
instituies governamentais podem dar para que se promova a mudana dos atuais padres de
consumo da sociedade e a adoo de processos de produo que no prejudiquem o meio
ambiente so relevantes e devem ser considerados.
A administrao pblica exerce um papel estratgico na promoo de mudana dos
padres de consumo e de produo, sobretudo, no que se refere insero de critrios
ambientais em suas prprias atividades administrativas.
Este estudo tem por principal objetivo identificar as vantagens proporcionadas pelo
programa de gesto ambiental adotado por uma das principais e mais influentes entidades
governamentais do Pas: a Cmara dos Deputados, admitindo que a adoo de um sistema de
gesto ambiental implica em mudana de mentalidade de toda a instituio, desde os altos
escales at os nveis inferiores da organizao. Implica tambm em uma mudana na cultura
organizacional com a incorporao da varivel ambiental na rotina dos funcionrios,
colaboradores, pessoas que freqentam e, por ser uma organizao de grande influncia
nacional, da sociedade como um todo.
Nessa linha, a Cmara dos Deputados criou o Ncleo de Gesto Ambiental -
EcoCmara, objeto de estudo deste trabalho acadmico, por acreditar na importncia do
envolvimento das instituies pblicas na realizao de projetos ambientalmente corretos.
Convm ressaltar que o foco de observao deste estudo no est centrado em uma
organizao empresarial que visa o lucro, mas sim em uma organizao pblica que deve
visar, acima de seus prprios interesses, os interesses e o bem-estar do cidado. Assim,
 14

embora exista na administrao pblica uma busca pela otimizao de custos e gastos, de
grande importncia a observao dos outros motivos que justifiquem a gesto ambiental, alm
dos econmicos.

1.1 Caracterizao da Organizao

O Poder Legislativo cumpre papel essencial perante toda a sociedade do pas, visto
que desempenha trs funes primordiais para a consolidao da democracia: representar o
povo brasileiro, legislar sobre os assuntos de interesse nacional e fiscalizar a aplicao dos
recursos pblicos.
Sendo assim, o Congresso Nacional tem como principais responsabilidades elaborar as
leis e proceder fiscalizao contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial da
Unio e das entidades da Administrao direta e indireta.
O sistema bicameral adotado pelo Brasil prev a manifestao das duas Casas na
elaborao das normas jurdicas. Isto , se uma matria tem incio na Cmara dos Deputados,
o Senado far a sua reviso, e vice-versa, exceo de matrias privativas de cada rgo. A
Cmara dos Deputados a Casa em que tem incio o trmite da maioria das proposies
legislativas. rgo de representao mais imediata do povo centraliza muito dos maiores
debates e decises de importncia nacional.
A Cmara dos Deputados uma instituio governamental, com caractersticas muito
particulares, situada na Praa dos Trs Poderes, e composta por cinco edifcios (Prdio
Principal, Anexo I, II, III e IV) onde se exerce variada gama de servios. Conta ainda, com
outras reas espalhadas por Braslia tais como: residncias oficiais e um terreno no setor de
garagens norte da Esplanada dos Ministrios, onde se encontram edificadas a Coordenao de
Transportes, a Grfica, posto de gasolina e um viveiro com plantas ornamentais e, em
edificao, o Centro de Ensino e Treinamento. Em outro terreno existente em uma rea de
Proteo Ambiental est localizada a antena repetidora da Rdio e TV Cmara.
As competncias privativas da Cmara, conforme o art. 51 da Constituio Federal,
incluem: a autorizao para instaurao de processo contra o Presidente e o Vice-Presidente
da Repblica e os Ministros de Estado; a tomada de contas do Presidente da Repblica,
quando no apresentadas no prazo constitucional; a elaborao do Regimento Interno; a
disposio sobre organizao, funcionamento, polcia, criao, transformao ou extino dos
cargos, empregos e funes de seus servios e a iniciativa de lei para a fixao da respectiva
remunerao, observados os parmetros estabelecidos na Lei de Diretrizes Oramentrias, e a
 15

eleio dos membros do Conselho da Repblica. Nesse contexto, a Cmara dos Deputados,
autntica representante do povo brasileiro, exerce atividades que viabilizam a realizao dos
anseios da populao, mediante discusso e aprovao de propostas referentes s reas
econmicas e sociais, como educao, sade, transporte, habitao, entre outras, sem
descuidar do correto emprego, pelos Poderes da Unio, dos recursos arrecadados da
populao com o pagamento de tributos.
Assim, a instituio compe-se de representantes de todos os Estados e do Distrito
Federal, o que resulta em um Parlamento com diversidade de idias, revelando-se uma Casa
legislativa plural, a servio da sociedade brasileira.

1.1.1 O EcoCmara

So vrios os programas institucionais promovidos pela Cmara dos Deputados. Esses

programas possuem o objetivo de aproximar o Poder Legislativo do cidado; de exercer
prticas que contribuam para a reduo da desigualdade social; de servir de referncia e
marco para outros legislativos e parlamentos, a fim de garantir o exerccio da democracia e de
melhorar o desempenho da organizao em benefcio da sociedade. Entre esses programas
est o EcoCmara, objeto de estudo deste trabalho acadmico.
As primeiras aes ambientais da Cmara dos Deputados ocorreram em 2002, com a
criao de um grupo de trabalho destinado a propor o gerenciamento de resduos
reciclveis produzidos na Casa. Na evoluo dessas aes, foi criado o Ncleo de Gesto
Ambiental (NGA) - EcoCmara, em abril de 2003, com a misso de harmonizar aes da
Cmara com questes relacionadas ao meio ambiente, provendo-a de novos referenciais,
normas e atividades afins, e de internalizar fatores socioambientais atuaes administrativas.
 16

Dessa forma, a contribuio da Cmara segue as seguintes diretrizes:

A aprovao de leis capazes de alavancar os princpios do Desenvolvimento
Sustentvel e suas audincias pblicas;
A incorporao destes princpios em suas prprias atividades administrativas e
operacionais e influenciar seus pares a adotarem comportamentos semelhantes.

Misso, Viso, Valores

Misso: Promover de forma integrada a gesto scio-ambiental na Cmara dos

Deputados incentivando, orientando e consolidando as aes sustentveis a fim de contribuir
para a preservao do meio ambiente.
Viso: Ser um plo de excelncia na promoo, articulao e multiplicao das aes
ambientais na esfera governamental.
Valores:
Otimismo;
tica;
Perseverana;
Coerncia;
Comprometimento;
Solidariedade;
Cooperao;
Compromisso com as geraes presentes e futuras.

Caractersticas do Ncleo de Gesto Ambiental EcoCmara

A poltica ambiental da Cmara tende a defender e respeitar o meio ambiente nos

aspectos relacionados s suas atividades administrativas e s suas edificaes; observar leis e
regulamentos ambientais aplicveis s atividades da Cmara; implantar e manter
procedimentos de melhores prticas ambientais; gerir informaes ambientais, disseminando-
as entre os servidores, visitantes e colaboradores. O Ncleo de Gesto Ambiental da Cmara
dos Deputados constitudo por uma equipe de servidores federais que, alm de responder
pelas atividades do ncleo, responsvel pelas reas temticas do EcoCmara.
 17

Poltica Ambiental

As questes de segurana, sade e meio ambiente devero se traduzir em um processo

com diretrizes nicas. Por esta razo a poltica ambiental est inserida dentro da poltica de
segurana, sade e meio ambiente.
A poltica est baseada nos seguintes princpios:
Atender a legislao, normas e outros subscritos pela Cmara, como um processo de
atuao responsvel, procurando se antecipar s tendncias de regulamentaes e
colaborar no seu aperfeioamento;
Garantir um processo de melhoria contnua, atravs do pronto atendimento aos
objetivos e metas voltadas preveno dos impactos ambientais e de todas as fontes
potenciais de riscos associadas s suas operaes, servios, produtos e locais de
trabalho;
Promover o senso de responsabilidade individual e gerencial com relao proteo
ao meio ambiente, por meio da capacitao de seus colaboradores e da sensibilizao
dos prestadores de servios e fornecedores;
Ser pr-ativa na comunicao com as comunidades interna e externa, com relao s
suas preocupaes sobre as atividades do EcoCmara.

Aspectos Ambientais

Os impactos ambientais decorrentes da utilizao de recursos naturais so tratados no

nvel de definies dos projetos, quando das definies de engenharia com base na poltica da
instituio de buscar tecnologia de comprovada eficincia no aproveitamento destes recursos.
de fundamental importncia a correta identificao dos aspectos ambientais e seus
impactos, assim como a avaliao e aes decorrentes para sua reduo ou eliminao.

Requisitos Legais

O monitoramento do atendimento legislao ambiental ocorre com base no

atendimento evidenciado no aplicativo "atendimento regulamentao" e no atendimento dos
planos de monitoramento e medio estabelecidos para avaliao da qualidade ambiental.
Esse apoio fornecido pelo Ministrio do Meio Ambiente (MMA).
 18

Estrutura e Responsabilidade

O EcoCmara conduzido por um grupo de servidores de tempo compartilhado com

suas funes na Casa. Sua estrutura multifuncional na estrutura organizacional da
Cmara dos Deputados.
O Ncleo de Gesto Ambiental - EcoCmara coordenado por um dos membros do
EcoCmara. Os demais membros, alm de exercerem a coordenao dos subgrupos,
so agentes multiplicadores nas diversas unidades. Os subgrupos so:
- Legislao Ambiental: para acompanhamento dos aspectos legais;
- Aquisies: para preparao dos pareceres referentes aos produtos eco-
eficientes que sero licitados pelo rgo competente;
- Lixos Diferenciados: para interao com as sees tcnicas, no sentido de
adequar o ambiente, definir formas corretas de descarte e cumprir as
convenes ambientais;
- Social: para acompanhamento da execuo das aes previstas nos
convnios com as instituies e as demais empresas associadas;
- Divulgao: para difuso de campanhas de esclarecimento, dando
publicidade das aes da EcoCmara, planejamento e realizao de eventos de
suporte, cursos, seminrios, fruns e pesquisas;
- Jardins e ISO 14001: para continuao e aprimoramento das tcnicas
ecologicamente corretas usadas no manuseio e manuteno dos jardins e
capacitar a Cmara para o credenciamento do ISO 14001;
- Novas Tecnologias: pesquisa e aprimoramento das tcnicas utilizadas na
Cmara dos Deputados;
- Qualidade: ISO 9001:2000 gesto por qualidade, busca do aprimoramento
cosntante;
- Escritrio Verde : implantao e manuteno do espao destinado a sede do
EcoCmara (que ser o foco de disseminao das informaes e vitrine do
trabalho desenvolvido e de permanentes exposies sobre o trabalho executado
com materiais reciclveis, reaproveitveis).
Os multiplicadores, pessoas-chave no sistema, so escolhidos pelo seu interesse na
causa, perfil de lderes, comunicadores e nvel de conhecimento tcnico do sistema, incluindo
tcnicas de disseminao e implementao de melhorias. Caber a eles desenvolver as aes
necessrias disseminao do sistema na sua rea de representao. Devido ao grande
 19

potencial de multiplicadores, seria uma estratgia a mais se a Diretoria de Recursos Humanos

da Cmara colocasse tal item como avaliao do servidor, definindo este papel como
habilidade.
A implementao, manuteno e melhoria do sistema ocorre atravs da prpria
estrutura, nos subgrupos e com base nas habilidades necessrias para que os colaboradores na
conduo das atividades, dos seus processos de trabalho, incluam as questes ambientais
associadas.

Treinamento, Conscientizao e Competncia

No caso de servidores, as necessidades de treinamento e qualificao podero ser

includas no planejamento do CEFOR (Centro de Formao e Treinamento) como
conhecimentos sobre o sistema de gesto ambiental e oficinas de reciclagem. Para os
terceirizados, esto sendo feito acordos de treinamento com as empresas que terceirizam a
mo-de-obra.
necessrio promover a sensibilizao dos profissionais a nvel estratgico da
organizao, ou seja, os tomadores de deciso, os quais assumem a responsabilidade de
manter programas adequados e contnuos de conscientizao para cada atividade/servio da
instituio.

reas de Atuao do EcoCmara

Para facilitar a implantao e o acompanhamento de suas atividades, o EcoCmara

opta por conduzir projetos segmentados por reas temticas. Atualmente, o EcoCmara
subdivide-se em dez reas temticas. So elas:
rea Verde e Proteo Fauna: ocupa-se dos jardins internos e externos da
Cmara dos Deputados e das residncias oficiais e de preservar a fauna existente nos
arredores do complexo arquitetnico da Casa. Em relao atividade de paisagismo,
incentiva o cultivo de espcies nativas, a eliminao de defensivos qumicos, o uso racional e
o aproveitamento da gua e a prtica da compostagem. Esta rea tambm se preocupa em
oferecer maior harmonia dos ambientes de trabalho, bem como aproximar os funcionrios s
reas verdes urbanas. Visando a mxima economia, incentiva o cultivo de espcies nativas, o
uso racional e o aproveitamento da gua e a prtica da compostagem. Desde a criao dessa
area temtica, no se usam defensivos qumicos nas reas verdes da Cmara dos Deputados.
Um importante trabalho desenvolvido por essa equipe a manuteno do viveiro de plantas
 20

da Casa, projeto que minimiza o disperdcio de gua e reduz os fatores que comprometem os
recursos hdricos disponveis.
Coleta Seletiva e Responsabilidade Social: prope-se a reduzir o desperdcio, a
promover o reaproveitamento e a reciclagem dos materiais (papel e plstico, principalmente)
utilizados nas rotinas administrativas da Casa, de modo a beneficiar o meio ambiente e a
incluso social dos catadores de lixo do Distrito Federal. Essa rea de atuao do EcoCmera
desenvolve o projeto de Coleta de Lixo no Anexo IV.
Gesto de Resduos Perigosos: objetiva adequar a disposio final de resduos
qumicos e biolgicos, gerados nas dependncias da Cmara, s determinaes dispostas em
lei. Ao inserir novos procedimentos de segregao e descarte nos setores de sade, transporte
e engenharia entre outros, a Casa est colaborando com a preservao ambiental (do solo,
gua e ar) e com a qualidade de vida no Planeta. Essa rea a responsvel por um importante
trabalho desenvolvido na instituio: a Gesto de Resduos no DEMED.
Comunicao Institucional: Uma importante ferramenta para a promoo da
mudana de comportamento a difuso de informaes. Sendo assim, essa rea responsvel
pela interface do EcoCmara com o pblico interno e externo, utilizando os meios de
comunicao disponveis da Casa com o objetivo de: realizar campanhas de esclarecimento e
publicidade das aes da EcoCmara; planejar e realizar eventos sobre as questes
ambientais; e, disseminar as atividades do Ncleo de Gesto Ambiental via internet, por meio
da pgina: www.camara.gov.br/ecocamara.
Educao Ambiental: Para se alcanar o sucesso na implementao dos projetos
formulados pelo EcoCmara, por meio das reas de Coleta Seletiva, Gesto de Resduos, rea
Verde e gua e Energia, essencial sensibilizar os servidores para a reavaliao de hbitos e
rotinas. Com esse intuito, a rea temtica Educao Ambiental desenvolve cursos e
oficinas para inform-los sobre os impactos ambientais decorrentes do desempenho de suas
atividades e orient-los a adotar um novo comportamento em favor do desenvolvimento
sustentvel.
Arquitetura e Construo Sustentvel: O foco principal dessa rea promover a
incorporao dos conceitos e dos princpios de sustentabilidade e responsabilidade scio-
ambiental, nas atividades de elaborao dos novos projetos arquitetnicos ou nas reformas dos
prdios que constituem o complexo da Cmara dos Deputados.
Novas Tecnologias Hdricas e Energticas: promove o uso eficiente de energia
eltrica e de gua na instituio ao optar pela adoo de novas tecnologias e procedimentos.
 21

Para avaliar a eficcia das prticas inovadoras, a rea acompanha por meio de monitoramento
o consumo de tais recursos e disponibiliza as informaes e resultados alcanados.
Licitao Sustentvel e Legislao Ambiental: acompanha as discusses em torno
das inovaes nas leis ambientais e na lei de licitaes, em especial, com o objetivo de
adaptar as rotinas administrativas da Casa s imposies legais, assim como inserir a questo
ambiental nos editais de compra e contratao de servios, luz do que j est acontecendo
em outras instituies pblicas do Pas e do exterior.
Transporte Sustentvel: possui a proposta de tornar a atividade de transporte de
cargas e passageiros da Cmara dos Deputados ecologicamente correta, na medida em que se
pretende fazer o uso eficiente de combustvel para reduzir as emisses de carbono causadoras
do aquecimento global. Alm disso, prope-se a dar o destino correto aos resduos e efluentes
perigosos decorrentes da atividade.
Gesto Sustentvel de Papel: a rea temtica mais recente do EcoCmara, foi
criada com um importante objetivo: estudar as diversas formas de uso do papel nos diferentes
setores da Cmara e propor alternativas voltadas reduo e ao uso eficiente deste material.

1.2 Situao Problemtica

Para Machado(2002), os governos so importantes agentes econmicos, consumidores

e podem gerar, no exerccio de suas funes e atividades, significativos impactos ambientais.
A autora afirma que a contribuio e o exemplo que os governos podem dar para que se
promova a mudana dos atuais padres de consumo da sociedade e a adoo de processos de
produo mais limpos pelo setor produtivo relevante e no deve ser desprezado.
Em 2003, a Cmara dos Deputados criou o Ncleo de Gesto Ambiental com o intuito
de promover, de forma integrada, a gesto scio-ambiental na Casa, incentivando, orientando
e, sobretudo, consolidando as aes sustentveis a fim de contribuir para a preservao do
meio ambiente. Sua misso a de harmonizar as aes da instituio, provendo-a de
referenciais, atravs da normatizao e atividades afins.
A problemtica ambiental hoje faz parte da pauta obrigatria da maior parte dos
encontros mundiais, isso ocorre devido ao agravamento do problema ambiental na Terra, com
a intensificao da industrializao e o conseqente aumento da capacidade de interveno do
homem na natureza. Essa situao facilmente verificvel pela evoluo do quadro de
contaminao do ar, da gua e do solo em todo o mundo e pelo nmero crescente de desastres
ambientais. (DIAS, 2006)
 22

A gesto ambiental torna-se uma preocupao crescente da maioria das organizaes,

sejam pblicas ou privadas, que no querem continuar fazendo o papel de vils da sociedade.
De acordo com Machado (2002, p.66):

Os governos tm papel estratgico no estabelecimento de novos referenciais e cabe

a eles estabelecer as regras do jogo. Ou seja, fazer as leis, as normas, os padres
mais adequados etc. Enfim, estimular e normatizar inovaes nas reas sociais e
tecnolgicas em direo a uma condio mais ambientalizada. O governo tem a
responsabilidade pela aplicao dos recursos pblicos, o que lhe d uma posio
ora de grande consumidor, ora de grande empreendedor. Dependendo da forma
como so aplicados esses recursos, podem resultar externalidades positivas ou
negativas sobre o meio ambiente. Fica, assim, visvel o nvel de responsabilidade e
comprometimento que o prprio governo tem para com o desenvolvimento
sustentvel e para com a promoo da mudana dos atuais padres de consumo e de
produo de bens e de servios.

Nesta linha, o problema da pesquisa : Quais so as vantagens que as entidades

governamentais passam a ter aps a implantao de um programa institucional de gesto
ambiental?

1.3 Objetivos

1.3.1 Objetivo Geral

Identificar as vantagens que as entidades governamentais obtm com a adoo de um

programa de gesto ambiental, em especial a Cmara dos Deputados.

1.3.2 Objetivos Especficos

- Traar um breve histrico sobre a preocupao da sociedade com o meio ambiente e

a importncia de sua preservao nos dias atuais;
- Apresentar, contextualizar e conhecer os objetivos e resultados j alcanados pelo
Programa de Gesto Ambiental da Cmara dos Deputados - EcoCmara;
- Identificar os ganhos da Cmara dos Deputados na implantao de polticas scio-
ambientais.
 23

1.4 Justificativa do Estudo

Transformaes significativas no ambiente competitivo, correntes nas ltimas dcadas,

tm pressionado as entidades governamentais a considerar, com empenho e comprometimento
cada vez maiores, o impacto de suas operaes sobre o meio ambiente, tanto em uma
perspectiva atual como futura.
As razes para isso so diversas: em primeiro lugar, consumidores, cada vez mais
conscientes das limitaes de recursos oriundos do ambiente natural e da necessidade de um
desenvolvimento sustentvel, passaram a exigir um comportamento ambientalmente correto
das organizaes, exercendo uma forte e crescente presso sobre empresrios e governantes.
(MACHADO, 2002)
Essa conscincia da importncia de se lutar pela preservao do meio ambiente advm
da constatao do desequilbrio ecolgico provocado pelo homem na natureza.
Embora as aes ambientais realizadas pelas entidades governamentais no sejam
suficientes, os esforos e os avanos da poltica governamental se tornam referncias e
modelos para a adoo de patamares e padres de excelncia ambiental. necessrio,
portanto, admitir o papel estratgico que o governo possui como indutor de mudanas. (DIAS,
2006).
A adoo de critrios ambientais pela administrao pblica objetiva reduzir os
impactos ambientais de suas aes, projetos, programas e tambm contribuir para a mudana
de comportamento da sociedade rumo sustentabilidade scio-ambiental.( AGENDA
AMBIENTAL NA ADMINISTRAO PBLICA -A3P,2007)
Apesar das discusses em torno dos problemas e necessidades ambientais estarem
cada vez mais evidentes nas organizaes, a quantidade ainda pequena de estudos que
relacionem a gesto ambiental com os interesses governamentais torna o estudo proposto por
este trabalho acadmico relevante.
Com relao ao nvel de importncia para a organizao em questo, a Cmara dos
Deputados, por se tratar de uma instituio com reconhecimento nacional e alvo de pesquisas
em diversas reas de investigao, exerce um papel chave como modelo para outras
organizaes que atuam tanto no setor privado como pblico do Pas. Manter uma imagem
positiva enquanto uma instituio ambientalmente responsvel fortalece a credibilidade da
Casa, tanto para a opinio pblica quanto para seus prprios funcionrios. Alm disso, a
preocupao com a gesto ambiental dentro da instituio tem aumentado substancialmente e
estudos dessa natureza vm a acrescentar na divulgao e conhecimento das prticas adotadas.
 24

2. REVISO DA LITERATURA

O que acontecer com a terra acontecer com os filhos da terra. O homem no

teceu a teia da vida, ele apenas um fio. O que ele fizer teia estar fazendo
a si mesmo (Tedd Perry)

2.1 Meio Ambiente

A exausto das reservas naturais e seus impactos sobre a terra vm, gradativamente,
firmando a conscincia acerca da necessidade da realizao de aes que levem efetivamente
ao resgate de um meio ambiente saudvel, que promova e no destrua a vida. Decorre da o
conceito de desenvolvimento sustentvel, que de acordo com sua definio aquele que
atende as necessidades do presente sem comprometer as possibilidades de as geraes futuras
atenderem suas prprias necessidades. Esse conceito prope um novo modelo no qual
desenvolvimento e civilizao no se constituam em devastao de florestas, poluio dos
rios, envenenamento da terra, deteriorao da qualidade do ar e, principalmente, progresso
no signifique degradao deliberada e sistemtica da natureza. (QUALY SISTEMA DE
GESTO AMBIENTAL,2003)
De acordo com Bragga e Gobetti (1997), ao se observar o quadro ambiental, possvel
identificar poluio de todos os tipos, relacionados principalmente insensibilidade industrial
e inoperncia do poder pblico para com o meio ambiente que, associadas ao desprezo com
a questo ambiental, fazem com que problemas ambientais como a poluio dos recursos
hdricos, os desmatamentos, queimadas, contaminao do solo entre outros, sejam tratados em
segundo plano. E, assim, a natureza se torna indefesa, vtima do progresso econmico e
industrial da humanidade.
O impacto ambiental pode ser definido como a modificao do meio ambiente causada
pela ao do homem. De acordo com a resoluo do Conselho Ambiental do Meio Ambiente
(CONAMA), considera-se impacto ambiental: Qualquer alterao das propriedades fsicas,
qumicas e biolgicas do meio ambiente, causadas por qualquer forma de matria ou energia
resultante das atividades humanas, que direta ou indiretamente afetam:
A sade, a segurana e o bem-estar da populao;
As atividades sociais e econmicas;
A biota;
As condies estticas e sanitrias do meio ambiente;
A qualidade dos recursos naturais.
 25

Fonte: Agenda Ambiental na Administrao Pblica (2007, p. 29).

Figura 1 Impactos Ambientais

Para Bollman (2001), a ao antrpica sobre o meio ambiente no um fenmeno a

ser entendido apenas do ponto de vista ambiental, pois se trata de uma relao complexa,
orientada por demandas individuais e coletivas, que se fundamentam em aspectos
psicolgicos, culturais e sociais, e cujos reflexos so observados no modo como so
explorados os elementos da matriz de recursos naturais disponveis.
O poder pblico deve interferir para garantir maiores nveis de sustentabilidade das
atividades econmicas e de produo, levando a sociedade a refletir e adotar novos valores e
hbitos. (Agenda Ambiental na Administrao Pblica -A3P;2007,p.06)

2.1.1 Evoluo da Questo Ambiental

A Conferncia sobre Biosfera em Paris, em 1968, mesmo sendo uma reunio de

especialistas em cincias, marcou o despertar de uma conscincia ambiental mundial, assim
 26

como a primeira Conferncia das Naes Unidas sobre meio ambiente, realizada em
Estocolmo em junho de 1972, veio colocar a questo ambiental nas agendas oficiais
internacionais. Foi a primeira vez que representantes de governos se uniram para discutir a
necessidade de tomar medidas efetivas de controle dos fatores que causam degradao
ambiental. (BARBOZA,2000)
Outro marco internacional das discusses sobre os problemas ambientais globais foi a
Conferncia das Naes Unidas sobre Ambiente Humano (CNUH) realizada em Estocolmo,
em 1972, pois focaliza, de forma integrada, as questes ambientais, econmicas e sociais,
inserindo-as no cenrio poltico mundial. Buscou convergir a ateno e os interesses dos
governos do Norte e do Sul e da opinio pblica, propondo acordos e cooperaes tcnicas
entre as Naes, comprometendo-as com a promoo da integridade do meio ambiente e a
melhoria das condies de vida dos povos mais pobres. (MACHADO,2002)
De acordo com Barboza (2000), a Comisso Mundial de Meio Ambiente e
Desenvolvimento (Comisso Brundland), em seu histrico relatrio de 1987, intitulado Nosso
Futuro Comum, realou a importncia da proteo do ambiente na realizao do
desenvolvimento sustentvel, ou seja, utilizar os recursos naturais disponveis hoje de forma
racional, sem prejuzo s futuras geraes.
Em 1992, vinte anos depois da CNUAH de Estocolmo, o Rio de Janeiro foi sede de
uma conferncia de igual magnitude, a Conferncia Mundial das Naes Unidas para o Meio
Ambiente e o Desenvolvimento (CMNUMAD). Essa conferncia caracterizou-se por gerar
documentos mais sistematizados e prescritivos para o desenvolvimento sustentvel, focados,
sobretudo, na atuao dos governos.
Na CMNUMAD foi criada ento, juntamente com outros quatro documentos de
enfoque preservacionista, uma agenda para o desenvolvimento sustentvel, denominada
Agenda 21, documento assinado por cerca de 170 pases, entre eles o Brasil.
A Agenda 21 traz nos seus captulos grande amplitude em temas ligados ao
desenvolvimento scio-econmico: pobreza, minorias, ambiente, tecnologia e indstria.
Caracteriza-se, tambm, por poder ser aplicada nas esferas municipal, estadual, regional,
nacional e global. O conceito bsico da Agenda 21 a participao de todas as partes, visando
o desenvolvimento do todo. Sua estratgia pode ser resumida pelo lema: Agir local, pensar
global. (SILVA FILHO, 2000)
Segundo Branco (apud MACHADO, 2002, p.17), com a adoo da Agenda 21,
almeja-se que o planejamento estratgico tome novos rumos, orientado integrao da
sociedade e instituies pblicas, que juntos aliariam esforos para alcanar um resultado
 27

desempenhado em conjunto que implique na melhoria da qualidade de vida do Pas e na

continuidade do desenvolvimento econmico (constitudo sobre novas bases), sem a
continuidade da degradao ambiental.

A agenda 21 deixa claro que o desenvolvimento sustentvel s acontecer se for

planejado de modo explcito. Rejeita firmemente a noo de que as foras de
mercado ou fenmenos semelhantes possam resolver os srios problemas de
integrao das questes ambientais, econmicas e sociais.(...) Seu objetivo
principal , portanto, a formulao e implementao de polticas pblicas, por meio
de uma metodologia participativa, que produza um plano de ao para o alcance de
um cenrio de futuro desejvel pela comunidade local e, que leve em considerao
a anlise das vulnerabilidades e potencialidades de sua base econmica, social,
cultural e ambiental. (CONSTRUINDO A AGENDA 21 LOCAL: MMA, 2000,
p.24)

Para Carvalho (2001), a Conferncia Mundial das Naes Unidas para o Meio
Ambiente e o Desenvolvimento foi a mais importante e ambiciosa negociao multinacional
jamais realizada na histria da humanidade por tratar de assuntos to complexos quanto
abrangentes, debatendo uma variada gama temtica.
Uma abordagem multidisciplinar fez-se presente, assentada nos pilares da
biodiversidade e das mudanas climticas: a atmosfera, os recursos da terra, a agricultura
sustentvel, a desertificao, as florestas, a biotecnologia, os oceanos, o meio ambiente
marinho, a gua potvel, os resduos txicos, os dejetos perigosos, o desenvolvimento
sustentvel, a transferncia de tecnologia, os recursos financeiros, a educao ambiental, a
sade ambiental, as questes legais e as mudanas internacionais.
Dias (2006) constri uma sntese clara referente evoluo da preocupao ambiental
a partir da segunda metade do sculo XX:

A conscientizao ambiental ao longo da segunda metade do sculo XX ocorreu

paralelamente ao aumento das denncias sobre os problemas de contaminao do
meio ambiente. O processo desencadeado gerou um grande nmero de normas e
regulamentos internacionais que foram reproduzidos nos Estados nacionais e , ao
mesmo tempo, surgiram inmeros rgos responsveis para acompanhar a
aplicao desses instrumentos legais.(...) Essa nova realidade implica numa radical
mudana de atitude por parte das organizaes do setor privado e pblico da
economia, que tm cada vez mais de levar em conta a opinio pblica quando se
trata de questes ambientais. (DIAS, 2006, p.29)

2.2 Gesto Ambiental

De acordo com Reinaldo Dias (2006), a gesto ambiental o principal instrumento

para se obter um desenvolvimento sustentvel. O processo de gesto ambiental est
 28

profundamente vinculado a normas que so elaboradas pelas instituies pblicas (prefeituras,

governos estaduais e federal) sobre o meio ambiente.
Gesto Ambiental a forma pela qual a organizao se mobiliza, interna e
externamente, para a conquista da qualidade ambiental desejada. Inclui uma srie de
atividades que devem ser administradas, tais como: formular estratgias de administrao do
meio ambiente, assegurar que a empresa esteja em conformidade com as leis ambientais,
implementar programa de preveno poluio, gerir instrumentos de correo de danos ao
meio ambiente, adequar os produtos s especificaes ecolgicas, alm de monitorar o
programa ambiental da empresa. o que a empresa faz para minimizar ou eliminar os efeitos
negativos provocados no ambiente pelas suas atividades (KRAEMER, 2003).

O nvel de competitividade de uma empresa depende de um conjunto de fatores,

variados e complexos, que se inter-relacionam e so mutuamente dependentes. (...)
Ocorre que nos ltimos anos a gesto ambiental tem adquirido cada vez mais uma
posio destacada, em termos de competitividade, devido aos benefcios que traz ao
processo produtivo como um todo e alguns fatores em particular que so
potencializados. (DIAS,2006, p.52)

O autor supracitado ainda aponta as principais vantagens competitivas da gesto

ambiental como sendo:
Com o cumprimento das exigncias, h melhora no desempenho ambiental de uma
empresa, abrindo-se a possibilidade de maior insero num mercado cada vez mais
exigente em temos ecolgicos, com a melhoria da imagem junto aos clientes e a
comunidade;
Adotando um design do produto com as exigncias ambientais, possvel torn-lo
mais flexvel do ponto de vista de instalao e operao, com um custo menor e uma
vida til maior;
Com reduo do consumo de recursos energticos, ocorre a melhoria na gesto
ambiental, com a conseqente reduo nos custos de produo;
Ao se reduzir ao mnimo a quantidade de material utilizado por produto, h reduo
dos custos de matria-prima e do consumo de recursos;
Quando se utilizam materiais renovveis, empregando-se menos energia pela
facilidade de reciclagem, melhora-se a imagem da organizao;
Com a organizao das tcnicas de produo, pode ocorrer melhoria na capacidade de
inovao da empresa, reduo das etapas de processo produtivo, acelerando o tempo
de entrega do produto e minimizando o impacto ambiental do processo;
 29

Com a otimizao do uso do espao nos meios de transportes, h reduo nesse tipo de
gasto com conseqente diminuio do consumo de combustvel, o que diminui a
quantidade de gases nomeio ambiente.

Segundo Reis (1995), o objetivo maior da gesto ambiental deve ser a busca
permanente de melhoria da qualidade ambiental dos servios, produtos e ambiente de trabalho
de qualquer organizao pblica ou privada.
A busca permanente da qualidade ambiental , portanto, um processo de
aprimoramento constante do sistema de gesto ambiental global de acordo com a poltica
ambiental estabelecida pela organizao.
H tambm objetivos especficos da gesto ambiental, que so definidos segundo a
norma brasileira NBR ISO 14.000. Os certificados de gesto ambiental da srie ISO 14000
atestam a responsabilidade ambiental no desenvolvimento das atividades de uma organizao,
possuem como intuito a padronizao dos processos de empresas que utilizassem recursos
tirados da natureza ou causassem algum dano ambiental decorrente de suas atividades.
Alm dos objetivos oriundos da norma ISO, em complemento, na prtica, observam-se
outros objetivos que tambm podem ser alcanados atravs da gesto ambiental, a saber:
Gerir as tarefas da empresa no que diz respeito a polticas, diretrizes e
programas relacionados ao meio ambiente e externo da companhia;
Manter, em geral, em conjunto com a rea de segurana do trabalho, a sade dos
trabalhadores;
Produzir, com a colaborao de toda a cpula dirigente e os trabalhadores,
produtos ou servios ambientalmente compatveis;
Colaborar com setores econmicos, a comunidade e com os rgos ambientais
para que sejam desenvolvidos e adotados processos produtivos que evitem ou
minimizem agresses ao meio ambiente.

A pesquisa Sondagem Especial sobre Meio Ambiente, publicado em 2004 pela CNI
(Confederao Nacional da Indstria), menciona as principais razes para a adoo de
procedimentos de gesto ambiental nas indstrias brasileiras, baseando-se em dados coletados
junto a 1.007 pequenas e mdias e 211 grandes empresas.
 30

Fonte: CNI (2004)

Figura 2 Principais razes para a adoo de medidas gerenciais associadas gesto
ambiental

2.2.1 Gesto Ambiental, Conflito e Poder

A Gesto Ambiental, assim como outras reas que envolvam gerenciamento e

planejamento, tende a pecar na formulao de modelos para interpretao, anlise e aplicao
quando esquece alguns aspectos relevantes da organizao. No caso da Gesto Ambiental, a
abordagem de conflito e poder muito til na anlise final de como gerenciar questes
ambientais. (SILVA FILHO, 2000)
Assim, uma breve reviso desta abordagem ajudar a compreender, sobretudo, as
barreiras entre a posio terica proposta e a efetivao na prtica de um sistema de gesto
ambiental.
 31

Conflitos e poder

Um dos livros bsicos para a compreenso das organizaes, Imagens da Organizao,

de Gareth Morgan (1996), aborda com clareza as questes de interesses, conflitos e poder nas
organizaes. Nessa abordagem o autor emprega a metfora da organizao como sistema de
governo ou sistema poltico.
A viso de uma organizao como um sistema de atividade poltica facilmente
constatada partindo-se da idia de que pessoas pensam diferente e querem agir diferente,
criando tenses a serem resolvidas por meio poltico.
Em uma instituio governamental, que tem como base de sua poltica organizacional
o iderio de um partido poltico, possvel levar-se a crer que os interesses pessoais
divergentes estejam sempre balizados pelos interesses definido pelo partido. No entanto, com
uma breve anlise, em qualquer partido poltico possvel identificar coalizes em busca de
objetivos ou metas um pouco divergentes de outras coalizes. (MORGAN, 1996)
Na questo ambiental, tais diferenas entre coalizes so ainda mais destacadas.
Embora exista uma tendncia racional de unanimidade da importncia ambiental, cada
indivduo (ou coalizo) tende a ter uma viso bem especfica da relao entre o homem e o
meio ambiente. (SILVA FILHO, 2000)
Alguns autores costumam classificar essas diferentes posies bsicas em relao ao
ambiente. A diversidade de possibilidades pode ser caracterizada por dois trabalhos. Os
pesquisadores de organizaes Egry & Pinfield (apud SILVA FILHO 2000, p.25) apresentam
uma tipologia com trs vises de mundo:
- Ambientalismo radical,
- Ambientalismo renovado;
- Paradigma social dominante.
Ainda segundo Egry & Pinfield (apud SILVA FILHO, 2000, p.26) essa tipologia
caracteriza-se por apresentar o meio ambiente sob uma perspectiva extremista. Em um
extremo temos o meio ambiente como o iderio e no outro extremo o antropocentrismo
aderido aos princpios e objetivos econmicos neoclssicos (crescimento econmico e
lucro), com os fatores naturais tratados como externalidades ou como recursos explorveis
 32

infinitamente. Nesse ltimo extremo no so levadas em conta a humanidade, nem na

questo temporal, nem nas conseqncias das externalidades.

A tendncia de percepes diferentes enquadradas neste continuum faz com que

somente dentro de um partido pequeno possa existir uma nica viso especfica
sobre o meio ambiente. E mesmo num partido pequeno s h uma viso coesa sobre
o meio ambiente quando o cerne o prprio meio ambiente. (SILVA FILHO,
2000,p.26)

Talvez este seja o caso do Partido Verde brasileiro, onde o ambientalismo radical
evidente.

Fonte: Morgan, 1996, p.164.

Figura 3 Fontes de Poder nas Organizaes

O quadro analtico acima, proposto por Morgan, bem amplo e abrangente, elencando
muitas fontes de poder aplicveis a uma organizao do setor pblico.
De acordo com Silva Filho (2000), na questo ambiental, vrios pontos de poder acabam
por definir a linha de convergncia para soluo dos conflitos. Com vrias reas e rgos da
administrao pblica participando na definio de uma Gesto Ambiental, fatores como a
viso ambiental da autoridade formal ou de grupos com capacidade de melhores alianas
interpessoais so extremamente relevantes.
 33

2.3 Responsabilidade Social

Um dos aspectos mais visveis do movimento gerado em torno da questo ambiental

a responsabilidade social tanto de indivduos quanto de organizaes, sejam elas do setor
privado, sejam do setor pblico, sejam do terceiro setor.
A responsabilidade social em questes ambientais tem-se traduzido em adoo de
prticas que extrapolam os deveres bsicos tanto do cidado quanto das organizaes.
Constituem-se, em sua maioria, em aes voluntrias que implicam um comprometimento
maior que a simples adeso de obrigaes advindas da legislao. (DIAS, 2006)
H muitas definies de Responsabilidade Social Empresarial (RSE). De acordo com
Toldo (2002):

So estratgias pensadas para orientar as aes das empresas em consonncia com

as necessidades sociais, de modo que a empresa garanta, alm do lucro e da
satisfao de seus clientes, o bem estar da sociedade. A empresa est inserida nela e
seus negcios dependero de seu desenvolvimento e, portanto, esse envolvimento
dever ser duradouro. um comprometimento. (TOLDO, 2002, p. 84)

Dias (2006) faz uma importante observao ao afirmar que a responsabilidade social
ambiental est contida na responsabilidade social empresarial e deve ser entendida como parte
integrante desta, nunca de maneira isolada.

O papel das organizaes esta mudando, ainda que lentamente, mas com rumo
definido para uma responsabilidade social, inserindo-se com mais um agente de
transformao e de desenvolvimento nas comunidades; participando ativamente dos
processos sociais e ecolgicos que esto no seu entorno e procurando obter
legitimidade social pelo exemplo, e no mais unicamente pela sua capacidade de
produzir. Ao seu papel econmico que continua fundamental, agrega-se outro que
assume conscientemente, de assumir maior responsabilidade social, onde se inclui a
perspectiva ambiental. (DIAS, 2006, p. 161)

2.4 Contextualizao: Problemas Ambientais do Distrito Federal

O Distrito Federal j a oitava economia brasileira, frente de estados

economicamente fortes, como Pernambuco, Esprito Santo, Gois, Cear, Par, Mato Grosso e
Mato Grosso do Sul. o que mostra a ltima pesquisa sobre Produto Interno Bruto (PIB),
realizada por tcnicos da Secretaria de Desenvolvimento Econmico do Distrito Federal, em
conjunto com o IBGE.
O PIB do Distrito Federal (DF) registrou crescimento expressivo no perodo de 1994 a
2001, passando de R$ 6,7 bilhes para R$ 30 bilhes, com participao de 2,7% na economia
nacional. O que mais contribuiu para esse crescimento, segundo a pesquisa, foi a ampliao
 34

da rede bancria, o aumento da produo agropecuria e o surgimento de novas empresas no

DF, graas aos programas de incentivo implantados nos ltimos anos.
De acordo com o relatrio mais recente de Gesto Ambiental Estratgica, o Distrito
Federal possui aproximadamente 43% do seu territrio protegido por Unidades de
Conservao. Apesar desse percentual, sofre com intensa ocupao urbana irregular e
descontrolada, representada por condomnios e parcelamentos rurais para chcaras de recreio.
Alm dessa ocupao, destacam-se as atividades irregulares de minerao, responsveis,
juntamente com o parcelamento irregular do solo, pelo assoreamento dos cursos dgua e, em
especial, do Lago Parano.

Fonte: PNMA- Diagnstico da Gesto Ambiental no Brasil Distrito Federal, 2001

Figura 4 Problemas Ambientais no DF

As reas mais crticas so as reas de Proteo Ambiental (APA) do Parano, do So

Bartolomeu, do Descoberto e do Cafuringa, que abrigam a maior parte dos condomnios e
parcelamentos irregulares do solo existente.
A situao dessas reas muito sensvel, exigindo do poder pblico uma atuao
constante por meio da fiscalizao articulada entre os diversos rgos do GDF sob a
coordenao da Secretaria de Estado de Fiscalizao das Atividades Urbanas, responsvel
 35

pela retirada de invases e coibio de parcelamentos irregulares do solo e da extrao

clandestina de minerais - areia, argila, cascalho, entre outros. Alm da fiscalizao integrada,
o GDF atua no controle dessas atividades e empreendimentos por meio do licenciamento
ambiental e do processo de regularizao dos condomnios j implantados.
O monitoramento ambiental dessas reas envolve um grande nmero de rgos do
GDF, especialmente no controle sistemtico do uso e ocupao do solo, evitando o
surgimento de novos parcelamentos irregulares, controlando o desenvolvimento de atividades
de minerao e identificando reas degradadas que meream a implantao de projetos
especficos de recuperao ambiental.
Com essa contextualizao conclui-se o referencial terico a ser utilizado para a
pesquisa. Tendo ento a Gesto Ambiental da Cmara dos Deputados como objeto da
pesquisa, parte-se para a verificao da metodologia para conduzi-la.
 36

3. METODOLOGIA

3.1 Delineamento da Pesquisa

Para Gil (2002), pode-se definir pesquisa como o procedimento racional e sistemtico
que tem como objetivo proporcionar respostas aos problemas que so propostos. A pesquisa
desenvolvida mediante o concurso dos conhecimentos disponveis e a utilizao cuidadosa de
mtodos, tcnicas e outros procedimentos cientficos.
A pesquisa realizada neste trabalho caracteriza-se, segundo as tipologias adotadas por
Roesch (2006), como avaliao de resultados, pois visa, em primeiro plano, julgar a
efetividade do programa de gesto ambiental desenvolvido pela Cmara dos Deputados.
A estratgia de pesquisa utilizada o estudo de caso. Segundo Yin (1981), o estudo de
caso uma estratgia de pesquisa que busca examinar um fenmeno contemporneo dentro
do seu contexto. Difere, pois dos delineamentos experimentais no sentido de que estes
divorciam o fenmeno em estudo de seu contexto.
Alguns aspectos caracterizam o estudo de caso como estratgia de pesquisa: permite
o estudo de fenmenos em profundidade dentro do seu contexto, especialmente adequado ao
estudo de processos e explora fenmenos com base em vrios ngulos. (ROESCH, 2006,
p.201)
Em relao aos seus objetivos, a pesquisa classificada como descritiva, pois visa
identificar as vantagens que a adoo de polticas ambientais proporciona para a Cmara dos
Deputados, por meio da descrio, caracterizao e anlise de processos e resultados
utilizando, sobretudo, dados qualitativos. Miles e Huberman (apud ROESCH, 2006, p.267)
consideram que estudos descritivos visam relatar os acontecimentos e explicar como os
eventos ocorrem, o pesquisador deve coletar as informaes, analis-la e apresent-la num
contexto lgico que atenda aos objetivos do estudo. Para isso, foram realizadas pesquisa
bibliogrfica, documental e de campo. Bibliogrfica porque abrange a leitura e interpretao
de livros, artigos e dissertaes sobre assuntos relacionados ao tema, como meio ambiente,
gesto ambiental e polticas pblicas. A investigao foi tambm documental, pois parte
expressiva deste estudo baseia-se em documentos internos da Cmara dos Deputados. Alm
disso, a coleta de dados primrios, por meio das entrevistas em profundidade, caracteriza a
pesquisa de campo realizada.
 37

3.2 Definio da rea

O estudo realizado por este trabalho acadmico est concentrado no Ncleo de Gesto
Ambiental (NGA) EcoCmara, ou seja, na unidade administrativa responsvel pelos
programas de gesto ambiental desenvolvidos pela Casa.
Responsvel por conduzir as atividades do Ncleo de Gesto Ambiental, o Comit
Gestor vinculado Diretoria-Geral, por intermdio de sua Assessoria de Projetos
Especiais. constitudo por servidores da Cmara dos Deputados, que respondem pela
coordenao das reas temticas ou por assessoramento.

3.3 Populao

A populao desta pesquisa est concentrada no nvel estratgico do Ncleo de Gesto

Ambiental (NGA), ou seja, a pesquisa de campo foi realizada com gestores que participam ou
j participaram da tomada de deciso do EcoCmara.

A alta administrao tem a responsabilidade de explicitar de forma clara os

propsitos e garantir o foco nas necessidades. Em seguida, ajudar a estabelecer os
processos necessrios para concretizar esses objetivos. A natureza do trabalho da
alta administrao envolve a definio da viso ou do rumo do negcio, assim
como a filosofia e os valores da empresa. (FERRO, 2007)

O objetivo de limitar a populao desta pesquisa alta administrao do programa foi

ter acesso s diretrizes globais e as iniciativas estratgicas do programa.

3.4 Tcnicas de Coleta de Dados

Os dados foram coletados a partir de:

Pesquisa bibliogrfica em artigos cientficos, dissertaes, teses, internet e livros que
contenham informaes pertinentes ao tema. Para Gil (2002), a pesquisa bibliogrfica d
suporte a todas as fases de qualquer tipo de pesquisa, uma vez que auxilia na definio do
problema, na determinao dos objetivos, na construo de hipteses, na fundamentao da
justificativa da escolha do tema e na elaborao do relatrio final.
Pesquisa documental em materiais cedidos pela instituio, como: materiais de
palestras e seminrios, relatrios internos e tambm no site da instituio. Foster (apud
ROESCH, 2006, p.166) argumenta que a anlise de documentos permite o entendimento de
situaes; permite conceituar a organizao com base em uma viso de dentro, em contraste
com mtodos que partem de uma viso de fora, em que o pesquisador se distancia da
 38

realidade pesquisada e utiliza instrumentos estruturados em conceitos externos (tericos). O

mesmo autor afirma que comum a utilizao desta tcnica de coleta de dados como
complemento de outros mtodos de coleta de dados.
Pesquisa de campo, com entrevistas em profundidade com coordenadores do programa
e outros funcionrios diretamente envolvidos com o EcoCmara aberta. Roesh(2006)
considera que entrevista em profundidade a tcnica fundamental da pesquisa qualitativa,
opo adotada neste trabalho.
Observao participante aberta, com visitas instituio e observao da rotina do
NGA. importante ressaltar que a observao participante de forma aberta caracteriza-se
muito mais como um envolvimento interrompido, uma vez que combina observao com
entrevistas. (ROESCH, 2006)

3.5 Procedimentos

Com a finalidade de se obter informaes precisas sobre o EcoCmara, foram

realizadas seis entrevistas em profundidade, previamente estruturadas, com funcionrios
envolvidos com a gesto ambiental da Cmara dos Deputados. As entrevistas duraram, em
mdia, 40 minutos. Como a inteno era entrevistar pessoas ligadas ao nvel estratgico do
NGA, assim como averiguar diferentes pontos de vista, foram escolhidos para as entrevistas
funcionrios que alm de participarem da alta cpula do programa trabalhassem em setores
diferentes na Casa, ou seja, cada entrevistado atua em um departamento diferente na entidade.
A tabela abaixo apresenta os nomes e os cargos dos coordenadores entrevistados:

Nome Cargo
Rmulo Lima Cmara Diretor da Coordenao de Administrao de Edifcios
Dborah da Silva Achcar Chefe da Coordenao de Comunicao Institucional
Jacimara Guerra Machado Coordenadora Tcnica do EcoCmara
Cssia Regina Botelho Chefe da Assessoria de Projetos Especiais
Mauro de Deus Tcnico Legislativo de Centro de Documentao e Informao
Rachel Osrio Chefe da Sesso de Manuteno de Jardins
Fonte: Dados da Pesquisa
Figura 5 Entrevistados
As entrevistas foram feitas na prpria organizao, na sala do entrevistado. Todas as
perguntas foram abertas, pois esse mtodo evita a influncia do pesquisador sobre as
respostas. (ROESCH,2006)
Os dados coletados foram gravados e transcritos pelo pesquisador.
 39

Miles e Huberman (apud ROESCH, p.265) consideram trs fluxos de atividade no

processo de anlise:
1. Reduo de dados
2. Apresentao dos dados
3. Extrao de concluses e verificaes
Os dados coletados e apresentados neste estudo foram organizados, comprimidos e
montados de forma a permitir extrair concluses observandos sempre a qualidade e
veracidade das informaes. Alguns dados foram transcritos na forma de tabelas a fim de se
obter uma melhor visualizao.
A observao participante aberta permitiu a anlise dos processos dirios que
acontecem no Ncleo de Gesto Ambiental - NGA. Esse tipo de observao ocorre, de acordo
com Roesch (2006), quando o pesquisador tem a permisso para realizar sua pesquisa na
organizao e todos sabem a respeito do seu trabalho. Essa estratgia de coleta de dados
permite a participao do observador no ambiente de trabalho pesquisado.
Foram utilizados grficos, tabelas e estatsticas na anlise dos resultados alcanados
pelo programa nos seus quatro anos de gesto. Esses dados, em sua maioria, foram obtidos
atravs da pesquisa documental em relatrios internos da entidade, em materiais de palestras e
treinamentos e no site do programa. A utilizao de dados quantitativos, coletados e
publicados pelo NGA, foi de grande importncia para a na avaliao conclusiva deste estudo.
As maiores dificuldades encontradas na pesquisa foram relacionadas coleta de dados,
especialmente, s entrevistas em profundidade, dada, principalmente, a dificuldade de agendar
um horrio. Algumas entrevistas foram desmarcadas, canceladas ou sofreram interrupes.
Tais problemas comprometeram o cronograma inicial do trabalho, entretanto, no interferiram
na qualidade e na anlise das informaes coletadas.
 40

4. DESCRIO E ANLISE DOS DADOS

Os dados apresentados neste estudo foram obtidos atravs de trs diferentes tcnicas
de coleta: entrevista em profundidade (pesquisa de campo), pesquisa documental e
observao participante aberta, conforme descrito no captulo referente a metodologia.

4.1 Situao existente: Principais Projetos do EcoCmara

Os dados relatados neste tpico apresentam e contextualizam, conforme previsto nos

objetivos especficos deste estudo, os objetivos e resultados j alcanados pelo Ncleo de
Gesto Ambiental EcoCmara.
So apresentados os dados relativos aos avanos e s metas dos principais projetos
desenvolvidos pelo programa, coletados em documentos internos da Cmara e no site do
programa.

Projeto reas Verdes Saudveis

o projeto responsvel pela preservao dos jardins da Cmara dos Deputados e das
residncias oficiais, sem recorrer ao uso de defensivos qumicos. Visando sempre a mxima
economia, incentiva o cultivo de espcies nativas, o uso racional e o aproveitamento da gua
e a prtica da compostagem.

Fonte::www.camara.gov.br/internet/programas/ecocamara/viveirocamara.html
Figura 6 Espcies cultivadas no viveiro da Cmara dos Deputados
 41

A Cmara possui um viveiro de plantas para manter os jardins das reas internas e
externas da Casa. Como j relatado, no so utilizados defensivos qumicos nas reas verdes
da instituio. Folhas e caules de tomateiros, arruda e pimenta so alguns dos ingredientes
usados na fabricao dos defensivos naturais utilizados no local.
O viveiro produz centenas de mudas e coleta sementes das mais variadas espcies,
algumas nativas do Cerrado, outras exticas, a partir das prprias espcies plantadas nas reas
da Cmara. Das sementes coletadas, parte atende s necessidades da Casa e o restante doado
para o Clube da Semente ou para a Rede do Cerrado.
Todo esse processo significa uma economia expressiva. Alm da produo de mudas e
defensivos orgnicos, a produo de composto tambm feita no viveiro. Todos os resduos
resultantes da poda de grama, cercas vivas, plantas e arbustos, bem como folhas secas, p de
caf e serragem, so transformados, por um processo chamado compostagem, em matria
orgnica utilizvel nas reas verdes da Casa. Podas hoje viram mudas, lixo vira composto,
plantas viram defensivos alternativos.
O sucesso no aproveitamento de materiais est diretamente associado campanha feita
pela Cmara, por meio do EcoCmara, para sensibilizao e conscientizao dos funcionrios
para a questo ambiental. Segundo os coordenadores do programa, quanto maior a
participao voluntria no programa, maior o benefcio ao meio ambiente e menor o custo da
administrao.
Para evitar o desperdcio de gua e reduzir os fatores que comprometem os recursos
hdricos disponveis, como por exemplo a irrigao dos gramados, a Seo de Manuteno de
Jardins da Cmara j explora o uso de plantas que no exigem muita gua como forma de
minimizar o consumo.

Projeto Gesto de Resduos do DEMED Departamento Mdico

O atendimento feito pelo Departamento Mdico da Cmara dos Deputados privativo

da instituio e sua misso dar assistncia sade aos parlamentares, funcionrios e seus
dependentes.
Visando conhecer os quantitativos e as peculiaridades dos diferentes resduos gerados
no Departamento Mdico, referentes sua forma de descarte e, tambm criar indicadores que
possibilitassem a avaliao continuada do impacto da aplicao dos princpios do Plano de
Gerenciamento de Resduos de Servios de Sade - PGRSS, estabelecido pela ANVISA,
 42

realizou-se uma pesquisa preliminar detalhada. A figura a seguir apresenta os resultados

obtidos:

Fonte: Relatrio produzido pelo Ncleo de Gesto Ambiental EcoCmara

Figura 7 Estudo quantitativo DEMED

Para a realizao do estudo quantitativo do DEMED foi formada e treinada uma

equipe de serventes e encarregados, a qual recebeu todas as informaes e orientaes
necessrias. Esta equipe, coordenada por tcnicos, tanto do DEMED como do Ncleo de
Gesto Ambiental da Cmara-EcoCmara, realizam o monitoramento, o qual repetido trs
vezes ao ano.
Os resultados deste estudo preliminar, realizado em fevereiro de 2004, mostraram que
das quase 2 toneladas/ms de resduos gerados pelo DEMED, apenas cerca de 31,20 % eram
resduos com risco potencial. Estes, tendo em vista as suas caractersticas patolgicas,
deveriam ser encaminhados para a incinerao. Incinerao o tratamento final obrigatrio
adotado no Distrito Federal, de acordo com o estabelecido no 2, artigo 29 da Lei Distrital
n 41, de 13 de setembro de 1989.
O desafio que se colocava equipe responsvel pela elaborao, implementao e
acompanhamento do plano de gerenciamento de resduos de servios de sade era, portanto,
 43

estabelecer e adotar para o DEMED, um sistema de segregao adequado, que garantisse,

com segurana, a segregao dos resduos patolgicos (31,20% dos resduos totais), os
restantes 68,8 %, devido as suas caractersticas no perigosas, poderiam ter destinos
diferenciados, tais como a reciclagem ou a disposio em local destinado aos resduos
chamados domsticos, ou no contaminados.
A expectativa da equipe responsvel pelo PGRSS do DEMED com a contnua
melhoria do processo de segregao e o reforo das aes educativas e de treinamento
continuado dos servidores e funcionrios reduzir, de forma paulatina, os volumes enviados
para a incinerao.
Em junho de 2005, o CEFOR capacitou mais de 80 servidores do DEMED. Da mesma
forma, a empresa prestadora dos servios de limpeza e higienizao no DEMED realizou a
capacitao de seus funcionrios, cumprindo 6 (seis) horas/aula, e contedo programtico
estabelecido em conjunto com a equipe responsvel pelo PGRSS.
Antes da implementao PGRSS, no havia nenhum tipo de segregao. Todos os
resduos gerados, inclusive os efluentes qumicos, eram coletados pela BELACAP e
incinerados, ou descartados na rede de esgoto. A ausncia de um processo de segregao e
gesto adequado de resduos no DEMED comprometia a qualidade da disposio final dos
resduos contaminados e no contaminados.
O monitoramento quali-quantitativo dos resduos gerados no DEMED gera
informaes diversas, as quais possibilitam avaliar a situao presente, relativa eficincia,
tanto no momento da segregao dos materiais, praticada pelos servidores e funcionrios nos
consultrios, laboratrios, copas, reservados, etc., como no recolhimento, fornecendo
subsdios importantes para a definio e a adoo de novos procedimentos.
A metodologia utilizada no monitoramento realizado pelo DEMED simples e
constitui-se no estudo quantitativo, ou seja, na pesagem dos resduos gerados e segregados
separadamente.
O estudo qualitativo constitui-se na observao do contedo dos sacos plsticos
recolhidos, anotando e fotografando diversos aspectos e pesados em seguida. Esta
investigao pode e deve ser repetida em pocas diferentes.
Segundo o relatrio conclusivo do Ncleo de Gesto Ambiental EcoCmara, o
monitoramento qualitativo mostrou que existem ainda diversos tipos de resduos no
contaminados papeis, plsticos e diversos , como por exemplo, embalagens de plstico, de
papel ou plstico-papel, tanto de medicamentos ou dos diversos materiais mdico-
hospitalares, que vm sendo descartados no coletores para resduos biolgicos. Este fato
 44

indica que possvel investir mais na segregao adequada reduzindo o volume dos resduos
contaminados. O monitoramento uma ao que no pode ser esquecida quando se
implementa o PGRSS. O custo para realizar o monitoramento baixo, porm o retorno
significativo.

Projeto gua e Energia

O projeto gua e Energia est ligado coordenao de Novas Tecnologias, que tem a
misso de harmonizar aes da Cmara com questes relacionadas ao meio ambiente,
provendo-as de novas tecnologias, referenciais, normas e atividades ligadas aos recursos
naturais primrios.
Esse projeto o responsvel por grande parte da economia que a gesto ambiental da
instituio j alcanou. As principais diretrizes do projeto gua e Energia. So:
Gesto do Uso e Re-uso da gua:
Algumas realizaes esto em andamento na gesto e re-uso de gua nas dependncias
da Cmara dos Deputados:
- Limpeza do Espelho D gua do Anexo I ;
- Substituio de Vlvulas de Descarga por Caixas Acopladas;
- Substituio das torneiras comuns pelas Eletrnicas;
- Instalao de Acionadores Eletrnicos para Mictrios;
- Instalao de Eliminadores de Ar junto aos Hidrmetros;
-Substituio de tubulaes antigas e Mapeamento de vazamentos por
processos eletrnicos.
A economia pretendida com estas aes de R$ 1.200.000,00/ano.
Os objetivos futuros da gesto de uso e re-uso de gua so os seguintes:
-Reforma dos Apartamentos Funcionais (hidrometragem individual nos
apartamentos, utilizao das guas pluviais nas bacias sanitrias, iluminao
controlada, utilizao de metais e louas com dispositivos redutores dgua).
-Utilizao de filtros de gua nas copas em todas as dependncias da Casa,
eliminando, assim, o desperdcio com garrafas de gua mineral;
- Incremento nas Campanhas de Conscientizao.
Gesto do Uso de Energia Eltrica:
As realizaes em andamento na gesto so as seguintes:
 45

-Substituio de motores de baixo rendimento em todos os edifcios

administrativos;
-Reduo no horrio de funcionamento dos sistemas de ar condicionado;
-Instalao de sensores de presena em copa, banheiros e corredores;
-Instalao de banco de capacitores;
-Campanha de conscientizao junto aos servidores e visitantes;
-Substituio de luminrias de baixo rendimento e luminosidade.
-Integrao com o Comit de Gesto de Conhecimento (comunidade Virtual para
elaborao do Manual de Aquisies: compras pblicas sustentveis e
responsabilidade scio-ambiental).
A economia pretendida com as realizaes de R$ 3.000.000,00/ano.

Projeto Ecocamaradas - Programa Voluntrio de Gesto Ambiental

Projeto que surgiu a partir da implementao da idia vencedora do Concurso

Setembro Verde, promovido pelo EcoCmara, com o objetivo de reunir propostas que
estimulassem a mobilizao e o apoio dos servidores s aes ambientais realizadas na
Cmara. Sua fase de implementao teve incio em fevereiro /07.
O projeto oferece aos servidores e funcionrios da Cmara dos Deputados condies
objetivas de participao ativa e comprometimento com as aes scio-ambientais da Casa
seja na promoo da melhoria do desempenho ambiental ou mesmo em atividades
comunitrias externas Instituio - alm de sensibiliz-los para a importncia da interveno
voluntria na sociedade como um elemento fundamental no processo de construo da
cidadania. .
Ecocamarada considerado todo e qualquer servidor ou funcionrio que,
voluntariamente, deseja somar esforos no sentido de participar da melhoria ambiental da
Cmara dos Deputados.
De acordo com Jacimara Guerra Machado, assessora tcnica do Ncleo de Gesto
Ambiental do EcoCmara, o modelo do programa a ser desenvolvido deve adotar uma
metodologia que privilegie a aprendizagem colaborativa, de modo a gerar informaes para
que os servidores compreendam o papel do voluntariado, identifiquem seus aspectos
fundamentais e atuem como cidados mais conscientes do impacto do seu trabalho no meio
ambiente.
 46

As diretrizes, j traadas pelo projeto e que atualmente esto em fase de implantao

so:
1) Recrutamento:
Inscrio por meio de Formulrio prprio que estar disponvel na intranet.
2) Seleo:
Anlise dos formulrios de inscrio para diagnstico e mapeamento preliminar das
competncias;
Entrevista, caso seja necessrio.
3) Capacitao:
Encontro sobre Gesto Ambiental e o Voluntariado na Cmara dos Deputados;
Cursos Tcnicos-Especficos: Visam desenvolver competncias tcnicas e
comportamentais direcionadas s reas temticas especficas. Sero oferecidos aps diagnstico
de necessidade de treinamento:
Exemplo: Licitao sustentvel, coleta seletiva, gerenciamento de resduos de
sade, Tecnologias Hbridas e energticas entre outros.
Ambientao complementar: Harmonizar as condies de participao para os
servidores cujas inscries no programa sejam extemporneas. Ser realizado por
meio de monitoria.
4) Mobilizao e motivao: Objetivam manter a intencionalidade produtiva do voluntariado
da Cmara dos Deputados.
Atividades comunitrias;
Participao em atividades ecolgicas e/ou voluntariado.
5) Orientao e avaliao:
Os coordenadores dos projetos sero os responsveis pelo acompanhamento do
voluntrio em escala individual;
Ser disponibilizado um ambiente virtual para que o voluntrio possa expressar; suas
dvidas e/ou inserir contribuies de trabalho;.
Reunies peridicas de avaliao por rea temtica.

Projeto Coleta Seletiva do Lixo no Anexo IV

Em maio de 2004, a Cmara dos Deputados formalizou o convnio com a Associao

dos Catadores de Papel, Papelo e Material Reaproveitvel de Braslia BRASCICLA,
 47

visando benefici-los com a doao dos materiais reciclveis e apoiando o fortalecimento e

constituio da entidade conveniada.
O EcoCmara intermediou a formao de parceria entre a BRASCICLA/CORTRAP e
a RECICL, ONG que congrega artesos do meio ambiente, visando iniciar um trabalho de
gerao de renda extra, proveniente da execuo de oficinas artesanais utilizando reciclveis.
Nesta parceria est prevista tambm a participao do Ministrio de Cincia e Tecnologia, por
meio da Secretaria de Cincia e Tecnologia para Incluso Social, que ir apoi-los.
O Anexo IV caracteriza-se por acomodar em seus gabinetes os parlamentares, seus
assessores e secretrios. O prdio possui dez andares e um subsolo. Cada andar, do 2 ao 9,
possui aproximadamente 50 gabinetes parlamentares. Em cada andar existem ainda duas
copas, uma em cada ala, alm de quatro banheiros, que atendem aos funcionrios. Existem
ainda quatro salas de reprografia, localizadas uma em cada um dos andares pares, prximo ao
hall de acesso aos elevadores de servio. No 10 andar localiza-se o restaurante e a cafeteria,
j no subsolo existe um outro restaurante de menor porte, especializado em alimentos
naturais.
O Anexo IV gera principalmente resduos reciclveis tais como papel, papeles e
assemelhados, plsticos, vidros, metal e resduos orgnicos. Em menor quantidade, ocorrem
os resduos perigosos - tonner, cartuchos de tinta (coletados pelo setor competente), lmpadas
fluorescentes, restos de fios e cabos, baterias, resduos contendo leos e graxas, vidros planos,
isopor, e outros gerados em situaes eventuais.
Em um primeiro momento, a avaliao qualitativa dos contedos dos sacos recolhidos
pela equipe de limpeza, tomou como base os resultados e as informaes colhidas durante a
pesquisa de opinio realizada, por iniciativa de membro voluntrio do EcoCmara, Leandro
de Castro Siqueira, no Anexo IV. Esta pesquisa revelou a inteno, por parte dos servidores
lotados neste prdio, de participar da segregao dos materiais, registrando diversas
reclamaes ou informaes enviadas por e-mail ou escrita nos prprios questionrios, como
por exemplo, de que nos gabinetes o lixo separado e o pessoal da limpeza mistura ao
recolher.
Uma das razes da avaliao qualitativa dos resduos gerados nos gabinetes a
inteno de se estudar com detalhes, se existem os chamados "desperdcios de materiais de
consumo", ou se ocorre o descarte indevido de materiais txicos ou perigosos (como tonners
ou cartuchos, pilhas, baterias, lmpadas fluorescentes, material perfuro-cortante, etc), e ainda,
se por ventura existem outras peculiaridades que necessitem de maior ateno.
 48

Outra razo da realizao desse projeto a inteno de que o monitoramento do lixo

nos demais prdios da Cmara seguisse um procedimento padro de modo a possibilitar o
agrupamento de todos os dados colhidos em todos os prdios. As equipes de investigao
escolhidas para proceder ao monitoramento dos resduos, em cada um dos anexos, devero ser
treinadas por um membro do EcoCmara, antes de iniciarem os levantamentos.

Carbono Neutro

Em novembro de 2007, a Cmara dos Deputados firmou com a ONG SOS Pr-Mata
Atlntica um acordo de cooperao para o plantio de 12 mil rvores em So Paulo com vistas
neutralizao das emisses de carbono produzidas pelas atividades da Casa.
A meta para o plantio foi estabelecida por diagnstico feito pela ONG a partir dos
indicadores de consumo de energia, uso de combustveis fsseis, produo de resduos
orgnicos e viagens realizadas pela Cmara dos Deputados, entre os anos de 2005 e 2006.
Alm de elaborar o diagnstico da emisso de carbono gerada pela Cmara, a SOS Pr-Mata
Atlntica ser responsvel por plantar e manter as mudas de rvores nativas no bioma Mata
Atlntica.
O objetivo do projeto plantar uma quantidade de rvores equivalente ao total ou
parte das emisses de carbono, responsveis pelo efeito estufa.
O incio das atividades do Carbono Neutro est previsto para o comeo de 2008.

4.2 Anlise dos Dados

Criao do EcoCmara

Parte dos entrevistados apontou a coleta seletiva como o trabalho precursor do

EcoCmara. De acordo com relatrios internos da Cmara, a Casa iniciou a coleta seletiva dos
materiais reciclveis em 2002. Segundo o entrevistado A, o Ecocmara comeou, de fato,
com a coleta seletiva de resduos, e foi a partir desse trabalho que envolveu toda a instituio
que o universo da gesto ambiental e todas as suas oportunidades passaram a ser percebidas.
O foco inicial foi o lixo gerado no mbito do Anexo IV, cujo procedimento de
acompanhamento quali-quantitativo serviu de modelo para os demais anexos. Existem
registros anteriores que evidenciam que a prtica de segregao e venda dos materiais
reciclveis j acontecia anteriormente, e estava sendo conduzida pela ASCADE - Associao
dos Servidores da Cmara dos Deputados. Essa associao era a responsvel por arrecadar os
recursos financeiros provenientes da venda desses materiais.
 49

A iniciativa de implantao de um sistema diferenciado de coleta seletiva, mais justo e

socialmente responsvel, partiu de um grupo de servidores, que elaborou um programa de
ao extensa, incluindo a realizao de um detalhado diagnstico preliminar relativo aos tipos
de resduos gerados, as quantidades, o destino final, os aspectos scio-ambientais envolvidos,
as potencialidades e as oportunidades de melhoria do processo de segregao. Como bem
mencionou parte dos entrevistados:

A necessidade de gerenciar o descarte existia e a partir disso foi formado um grupo

de trabalho para solucionar essa questo. A Cmara, at ento, no havia tomado
nenhuma medida eficaz com relao aos resduos que ela mesma produzia. Tudo
comeou pela coleta seletiva. (ENTREVISTADO E)

A primeira ao de gesto ambiental na Cmara foi relativa a resduos. A Casa

produz um volume muito grande de lixo, o que representa uma dificuldade
administrativa. Criou-se ento um grupo de trabalho para estudar como gerenciar
essa questo. (ENTREVISATADO F)

A vontade de ajudar os catadores de papis que necessitavam de uma estrutura e uma

organizao melhor foi um dos fatores mais importantes para a criao do programa de gesto
ambiental. O entrevistado B afirmou que houve um esforo do grupo para descobrir uma
forma de melhorar o tratamento do lixo sem causar prejuzos aos catadores de papis, o que
enfatiza o carter social do EcoCmara.
A partir de documentos internos da Cmara, verificou-se que em 25 junho de 2002 foi
implantado o Plano de Gerenciamento de Resduos slidos Reciclveis da Cmara dos
Deputados, enfocando aes de responsabilidade social, incluindo catadores de lixo e suas
famlias, organizadas em associaes e cooperativas. Nesse mesmo ms, comeou a
Campanha de Coleta Seletiva, visando educar o servidor e estimular o descarte correto do
lixo. Nesse sentido, o entrevistado D mencionou a importncia que a Cmara dos Deputados
para a transformao social da realidade dos catadores: Ns fomos, aos poucos, modificando
a realidade deles (catadores de papis), organizamos a cooperativa, ajudamos a traar as
parcerias com outras entidades que no s a Cmara e hoje, se no me engano, j uma das
maiores cooperativas de catadores de papis de Braslia.
Nesse contexto, importante lembrar que uma das reas temticas do EcoCmara a
Coleta de Lixo e Responsabilidade social. Como j mencionado, essa a rea responsvel por
reduzir o desperdcio, promover o reaproveitamento e a reciclagem de materiais utilizados nas
rotinas administrativas da Casa e tambm a responsvel pelo projeto Coleta de Lixo no
Anexo IV, um dos mais importantes projetos de gesto ambiental da instituio. O Anexo IV
 50

caracteriza-se por acomodar em seus gabinetes os parlamentares, seus assessores e secretrios.

O prdio possui dez andares e um subsolo e o prdio responsvel pela produo do maior
volume de resduos da Cmara. O ltimo monitoramento de resduos nos prdios
administrativos da entidade, realizado em outubro de 2007, mostrou que em uma semana o
Anexo IV produziu 3.570,1 kg a mais de resduos do que o segundo colocado.

Prdios Papel (Kg) Diversos (Kg) Plstico(Kg) Total (Kg)

PRINCIPAL 545,4 kg 627,7 kg 373,3 kg 1.546,4

ANEXO I 538,9 kg 830,8 kg 477,8 kg 1.847,5
ANEXO II 1.101,7 kg 1.120,3 kg 794,8 kg 3.016,8
ANEXO III 652,1 kg 4.428,0 kg 540,4 kg 5.620,5
ANEXO IV 3.037,5 kg 4.823,7 kg 1.329,4 kg 9.190,6
TOTAL 5.875,6 kg 11.830,5 kg 3.515,7 kg 21.221,8 kg
Fonte: Dados da pesquisa documental
Figura 8 Monitoramento dos Resduos nos Prdios Administrativos da Cmara

Houve candidatos que relacionaram a criao do programa necessidade de construir

uma imagem positiva da Cmara perante a sociedade. O entrevistado A explicitou bem esse
aspecto ao afirmar que com a gesto ambiental a Cmara passa a ter mais uma oportunidade
de ser vista positivamente pela a sociedade, no s em relao ao social, mas tambm no
ponto de vista econmico.
Um dos entrevistados lembrou que o gerenciamento adequado do lixo, alm de ser
uma responsabilidade administrativa da instituio, tambm uma obrigao legal. Antes do
EcoCmara no havia nenhuma espcie de mecanismo de controle ou gesto do lixo, muito
era desperdiado por falta de comando e controle. A criao do Ecocmara transformou essa
realidade.
A Coleta de resduos de forma seletiva foi diversas vezes citada pelos entrevistados e
tambm possui destaque nos documentos que tratam do incio do Ncleo de Gesto Ambiental
por ter sido a primeira ao implantada pelo programa. Foi a partir desse projeto que se deu
maior visibilidade ao processo de insero de critrios ambientais no dia-a-dia da Cmara dos
Deputados. O Entrevistado F ressaltou essa questo ao afirmar que o grupo de trabalho que
originou o EcoCmara, ao estudar para gerenciar as questes relativas coleta de resduos,
identificou a necessidade de um grupo permanente de trabalho para que outras questes
ambientais tambm fossem gerenciadas.

Objetivos do EcoCmara
 51

Os objetivos do programa so, conforme dados extrados da pesquisa documental:

Implantar prticas ambientais corretas na Cmara dos Deputados;
Fomentar e disseminar essas prticas;
Promover a participao efetiva de todos os servidores da Casa;
Ser liderana de todas as Casas Legislativas e rgos afins atuando como modelo e
referncia de Ncleo de Gesto Ambiental;
Buscar e difundir informaes de interesse da rea;
Promover um contnuo aprimoramento das tcnicas e prticas aplicadas em acordo
com a legislao ambiental;
Estabelecer novos padres de consumo de recursos naturais dos servidores e
consequentemente da comunidade;
Promover a reduo de custos com a utilizao correta de recursos naturais;
Possibilitar a incluso social por meio da gerao de emprego e renda;
Capacitao de servidores para atuar em Gesto Ambiental na Cmara dos Deputados.

Para os entrevistados, o papel do EcoCmara est relacionado principalmente

disseminao de boas prticas, conscientizao ambiental dos funcionrios, reduo do
desperdcio, reconhecimento como um programa modelo em gesto ambiental e realizao
aes sociais. A saber:

Os objetivos iniciais eram implantar a conscientizao na Casa, mostrar a

importncia da coleta seletiva e de um trabalho ambiental eficaz. (...)O EcoCmara
tem o papel de tentar despertar entre os funcionrios, terceirizados, visitantes e
deputados o interesse pelo meio ambiente. O Objetivo inserir a preocupao com
o meio ambiente dentro do trabalho e da vida de cada um. (ENTREVISTADO B)

Um dos principais objetivos foi beneficiar os catadores de papis que ficavam ao

redor dos contineres de lixo da Cmara(...)o principal objetivo no incio do
programa era social. O programa hoje tem outros objetivos como a disseminao de
boas prticas, a mudana de hbito das pessoas que freqentam a Cmara, a
economia de dinheiro e tambm ser referncia para outros rgos governamentais.
(ENTREVISTADO C)

Segundo o entrevistado A: O principal objetivo do programa identificar aspectos

ambientais que estejam de alguma forma impactando o meio ambiente, sugerir mudanas
visando o menor impacto e tambm servir de referncia para outros rgos de governo.
Outro entrevistado complementou bem essa idia afirmando que o objetivo que todos da
instituio se envolvam com o EcoCmara:
 52

O Objetivo que todos da Casa sejam EcoCmara. O programa surgiu para lanar
uma poltica ambiental, uma poltica de controle de resduos, de economia de
dinheiro pblico na Cmara. O objetivo era difundir essa conscincia ambiental,
para que todo mundo ao sair da sua sala apague a luz, desligue o computador e
passe a descartar corretamente o seu lixo no seu dia-a-dia.(...) Outro objetivo
apoiar outras entidades governamentais. Hoje o EcoCmara um programa modelo
para outras instituies. (ENTREVISTADO E)

De fato, o EcoCmara tornou-se um programa modelo de Gesto ambiental na

Administrao Pblica. Os resultados j alcanados e o espao conquistado dentro da
instituio e na sociedade retratam bem essa realidade. Em setembro de 2007 a Cmara
participou do Green Meeting Encontro Verde das Amricas, no qual o diretor geral da Casa,
Srgio Sampaio, apresentou o EcoCmara e falou da importncia da implantao de um
modelo de gesto ambiental num rgo pblico que recebe 12 mil pessoas todos os dias. O
encontro contou com o apoio das Naes Unidas (ONU) e da Organizao dos Estados
Americanos (OEA) e reuniu as principais lideranas mundiais, governamentais e no
governamentais, sobre meio ambiente e desenvolvimento sustentvel.
Aes como essas, alm de fortalecerem a imagem da instituio, aumentam o
interesse de outras entidades pblicas a promoverem a gesto ambiental. De acordo com o
Entrevistado A, aps eventos dessa natureza h um aumento expressivo na procura por
interfaces e parcerias com o EcoCmara por parte de outras entidades pblicas e privadas.
Um dos entrevistados citou o esforo em provocar mudanas nas unidades
responsveis por compras e nos editais de licitao como umas das metas do programa. Existe
uma rea temtica do EcoCmara Licitao Sustentvel e Legislao ambiental que,
dentre as suas atribuies, est a insero da questo ambiental nos editais de compra e
contratao de servios. Observou-se que j existe a discusso na Casa, embora as aes
prticas ainda sejam nfimas.

Objetivo do programa inserir na rotina administrativa da Casa a conscincia

ambiental, de maneira que isso se traduza em aes de proteo ao meio ambiente.
Um das metas atuais do programa influenciar o departamento de compra, os
editais de licitao, a valorizarem empresam e produtos que sejam ambientalmente
sustentveis. (ENTREVISTADO F)
 53

Traando um paralelo entre os dados obtidos com a pesquisa documental e os obtidos

com a pesquisa de campo, possvel afirmar que os dados esto em conformidade.Ou seja, os
entrevistados conhecem os objetivos do programa.

Insero do EcoCmara no Planejamento Estratgico da Casa

Para Maximiano (2004), o planejamento estratgico aquele que abrange toda a

organizao, definindo sua relao com seu ambiente.
Ao serem questionados sobre a este aspecto, a maioria dos entrevistados responderam
que acreditam que o EcoCmara est inserido no Planejamento Estratgico da Casa e suas
respostas evidenciam o apoio da Diretoria geral e a importncia do envolvimento de todas as
diretorias para o crescimento do programa.

Em minha opinio, esta inserido sim, j que um programa apoiado pela diretoria
geral. O apoio e a colaborao da alta direo so essenciais para que o EcoCmara
avance com os seus objetivos. (ENTREVISTADO C)

O Diretor Geral j determinou que todos os rgos da Casa precisaro traar em

2008, metas de reduo do desperdcio, cada setor da Cmara dever apresentar um
plano explicando de que forma ir contribuir com o EcoCmara. Isso mostra que o
programa j atingiu o nvel estratgico da Casa. ( ENTREVISTADO E)

A Cmara caminha com muita seriedade a esse respeito. No comeo eram s alguns
servidores envolvidos, hoje existe a recomendao do Diretor Geral para que todas
as diretorias da Casa definam metas de reduo de impactos ambientais.
(ENTREVISTADO F)

Por sua vez, os entrevistados que responderam negativamente pergunta

fundamentaram suas respostas afirmando que no so todas as diretorias que esto envolvidas
com o programa.

(...)Essa viso de que eu exero uma atividade que gera um impacto e portanto ela
deve ser melhorada(...), uma viso que poucos funcionrios tm. Portanto trata-se
de uma viso que no est inserida nas estratgias da Casa, talvez ela esteja na
Diretora Geral, na pessoa do diretor que est motivado com as propostas, mas no
uma conscincia compartilhada com todas as diretorias. (ENTREVISTADO A)

Eu tenho participado de discusses sobre planejamento estratgico no meu setor e

fico preocupado porque na minha rea, em nenhum momento at agora, eu ouvi
falar sobre o programa. Eu tenho dvidas, no sei at que ponto a Casa tem tratado
as propostas do EcoCmara de maneira consistente e contnua. Posso apenas
afirmar que no setor onde trabalho no se tem falado sobre o programa durante as
discusses sobre planejamento. (ENTREVISTADO D)
 54

Baseado na pesquisa documental, possvel afirmar que no ano de 2007 houve um

crescimento considervel da participao do EcoCmara nas aes estratgicas da Casa. Em
agosto do mesmo ano, aconteceu uma reunio com os servidores que representam o
EcoCmara e a diretoria-geral da Casa, da qual resultou o novo Planejamento Estratgico do
Ncleo de Gesto Ambiental. O intuito promover de forma integrada a gesto scio-
ambiental na Cmara dos Deputados, de forma a incentivar, orientar e consolidar aes
administrativas sustentveis. Isso quer dizer que o EcoCmara passa a ter o dever de exercer o
papel de rgo planejador e gestor da poltica ambiental da Casa. Aos rgos tcnicos caber
executar os projetos de gua e energia, coleta seletiva, gesto de resduos perigosos, por
exemplo, aliando aes tcnicas a cuidados com o meio ambiente.

Principais ganhos da instituio com a implantao de um Sistema de Gesto Ambiental

Segundo Dias (2006), Sistema de Gesto ambiental o conjunto de responsabilidades

organizacionais, procedimentos, processos e meios que se adotam para a implantao de uma
poltica ambiental. o mtodo empregado para levar uma organizao a atingir e manter-se
em funcionamento de acordo com as normas estabelecidas, bem como para alcanar os
objetivos definidos em sua poltica ambiental.
Os principais ganhos apontados pelos entrevistados so:
Fortalecimento da imagem;
Sensibilizao do pblico interno e externo;
Economia de dinheiro pblico;
Conscientizao dos funcionrios;
Nmero crescente de adeptos;
Maior satisfao intrnseca para os colaboradores do programa;
Reconhecimento por parte de outros rgos pblicos;
Sensao de estar cumprindo o seu papel

Foram verificadas opinies controversas com relao aos ganhos econmicos. Parte
dos entrevistados acredita que a economia ainda no expressiva, enquanto parte acredita que
houve um ganho econmico significativo aps a adoo de boas prticas ambientais.
 55

So vrios os ganhos. Vamos sair um pouco dos ganhos scio-ambientais e entrar

nos ganhos econmicos. Hoje ns temos economia de gua, de papel, de energia
com a troca das lmpadas por lmpadas mais eficientes, de consumo menor.
(ENTREVISTADO B)

Do ponto de vista econmico, a reduo de gastos ainda no foi significativa.

Conseguimos alguns ganhos com a diminuio do desperdcio de papel, de gua e
de energia, mas no chega a ser uma grande economia de gastos. Entretanto, no
ponto de vista educacional e na imagem da Cmara os ganhos so evidentes.
(ENTREVISTADO F)

Uma explicao possvel a relao existente entre o comportamento dos funcionrios

que trabalham no mesmo setor que o entrevistado e a economia do setor, ou seja, se o
entrevistado atua em um setor onde muitos funcionrios adotam um comportamento
ambiental correto certamente os ganhos econmicos sero mais facilmente entendidos como
significativos.
A partir da pesquisa feita em documentos elaborados pelo NGA, publicados no ano de
2006, foi possvel construir o quadro abaixo, que relaciona as intervenes realizadas e os
respectivos resultados alcanados pelo programa em determinados aspectos.

Resultados do Ecocmara
ASPECTO INTERVENO RESULTADO
Economia de 36 milhes de
Consumo de gua no Mudana no procedimento de
litros de gua, ou seja, R$
espelho d'gua limpeza da gua
119.382,00.
Gerao de Resduos de Implantao do Plano de Reduo de 68,5% dos
Servio de Sade - Gerenciamento dos Resduos resduos enviados para
DEMED de Servio de Sade - PGRSS incinerao
Segregao dos
Melhoria contnua do sistema Aumento de 10% no volume
materiais reciclveis do
de coleta seletiva de materiais de material reciclvel
Anexo IV
Parceria para incluso Aumento do volume de Aumento de R$ 90,00 para
social - Convnio material reciclvel doado para
cerca de R$ 300,00 o ganho de
CORTRAP a Cooperativa cada associado por ms
70 novos gestores
120 serventes treinados
Sensibilizao do Realizao de cursos, oficinas,
20 novos voluntrios
pblico interno e externo eventos, palestras e exposies
700 visitantes/ano
18 eventos/ano realizados
Eliminao de uso de produtos 37.000 m de jardins sem uso
Paisagismo responsvel
qumicos de produtos qumicos
Fonte: Pesquisa documental
Figura 9 Resultados do EcoCmara
 56

Todos os entrevistados, ao serem questionados sobre os ganhos proporcionados pelo

EcoCmara, citaram a melhoria da imagem da instituio, o que evidencia a forte influncia
do EcoCmera na maneira como as pessoas e os prprios funcionrios enxergam a Cmara
dos deputados.

(...) ento o maior ganho da Cmara o que a sociedade pensa da instituio

quando conhece o EcoCmara, aquela opinio: eu no sabia a Cmara tinha
projetos to legais (...)Na minha opinio o ganho maior foi o da imagem.
(ENTREVISTADO A)

A Cmara uma entidade muito visvel. A impresso que d que a imprensa

dorme aqui. Sempre h algum da imprensa na Casa. O objetivo principal deles a
questo poltica, mas ns podemos aproveitar isso para mostrar tambm os
resultados positivos do trabalho administrativo da Casa. (ENTREVISTADO B)

A imagem da Cmara melhorou muito depois da criao do programa.

(ENTREVISTADO C)

Em minha opinio, o EcoCmara refora positivamente a imagem da instituio

principalmente para o pblico externo, para a sociedade que est l fora.
(ENTREVISTADO D)

(...)eu acho que a Cmara, atravs do programa, est conseguindo mostrar pra
sociedade que se preocupa em fazer o seu papel. (ENTREVISTADO E)

No ponto de vista educacional e na imagem da Cmara os ganhos so evidentes.

(ENTREVISTADO F)

Carncias do EcoCmara

Vrias dificuldades foram discutidas nessa etapa da entrevista. Os entrevistados

apontaram vrios problemas que o programa enfrenta e responderam, de acordo com a
opinio pessoal de cada um, o que falta no EcoCmara.
As principais carncias apontadas foram:
Falta de pessoal na equipe;
Aumento do nmero de funcionrios sensibilizados com a questo ambiental;
Amento da participao das diretorias;
Medidas que permitam a Cmara adquirir produtos e servios considerando as
questes ambientais;
Necessidade de reestruturao da metodologia de trabalho;
Falta de investimentos;
 57

Medidas que auxiliam a implantao dos projetos propostos;

Eficincia;
Ambiente adequado para receber visitantes;
Campanhas educativas;
Apoio do Centro de Formao e Treinamento;
Gerir melhor a equipe de trabalho;
Promoo do programa unidade administrativa da Cmara.

Convm ressaltar que h medidas j programadas para minimizar certas carncias do

EcoCmara. Conforme pesquisa documental, j est previsto no planejamento do CEFOR a
incluso de cursos sobre gesto ambiental e oficinas de reciclagem, o que certamente
aumentar o numero de servidores sensibilizados com a questo ambiental. Para os
terceirizados, esto sendo feitos acordos de treinamento com as empresas que terceirizam a
mo-de-obra.
Com base no processo de observao participante aberta no qual, como j foi descrito
em metodologia, o pesquisador obtm autorizao para observar, entrevistar e participar do
ambiente de trabalho foram identificadas diversas dificuldades relacionadas carncias do
programa.:

Burocracia na Instituio: o excesso de burocracia impede a tomada de

deciso mais rpida do NGA. O EcoCmara um programa institucional
ligado diretoria geral por meio da Assessoria de Projetos especiais, o que no
d a autonomia necessria ao programa para agilizar as decises e aumentar a
eficincia do trabalho.
Espao: o espao que o NGA possui na Cmara dos Deputados para realizar
suas rotinas e receber visitantes uma sala no Anexo IV. Trata-se de uma sala
pequena de difcil transitao com um grande volume de materiais literrios,
documentos, materiais de divulgao e computadores. A disposio inadequada
e a falta de espao prejudicam o trabalho.

Equipe: o nvel estratgico do EcoCmara formado por um grupo de

servidores de tempo compartilhado entre as atividades do NGA e as atividades
do cargo que ocupam na Cmara. Tal formao faz com que alguns dirigentes
 58

se sintam sobrecarregados ou mesmo precisem definir prioridades, o que

muitas vezes implica em deixar para segundo plano as atividades do programa.
Alm disso, h apenas duas pessoas exclusivas para o programa alguns
coordenadores apontaram a necessidade de aumentar a equipe exclusiva do
programa. Com o aumento de pessoal, certamente alguns problemas, como a
demora para atualizar as informaes no site do programa, seriam
minimizados.

Detectar as carncias uma etapa imprescindvel para o desenvolvimento de qualquer

sistema gerencial. A partir da percepo das carncias possvel aumentar os benefcios que
um programa acarreta organizao. (MAXIMIANO, 2004).
Averiguar as necessidades do EcoCmara um complemento identificao dos
ganhos que a implantao de polticas scio-ambientais proporciona. Obter essa informao
torna-se relevante como contrapartida das vantagens identificadas.

Mudana de Comportamento

Para Machado (2002), tratar a natureza de forma adequada um ato necessrio,

porm, para que o discurso e a prtica sejam coerentes, necessrio somar esforos no sentido
de subtrair dos comportamentos cotidianos dos cidados, das empresas e das instituies
pblicas hbitos antigos e inadequados que inviabilizam a melhoria da qualidade de vida. A
autora enfatiza que uma mudana de paradigmas e de comportamento frente s questes
ambientais ter xito desde que haja um esforo do governo em estabelecer polticas de
sustentabilidade apropriadas e mais eficazes, e que se empreendam aes de mobilizao
junto aos agentes de governo, capazes de motiv-los e capacit-los a empreender esforos no
sentido de internalizar as questes ambientais em suas atividades dirias e nos processos de
tomada de deciso.
Todos os entrevistados afirmam acreditar que o EcoCmara tem influenciado na
mudana de comportamento dos servidores. Entretanto a maioria absoluta afirmar que essa
mudana ainda no satisfatria.

Ainda no como ns do EcoCmara gostaramos. Mudana de comportamento

algo que ns precisamos de tempo para mensurar. Ns j percebemos que mudou
um pouco a mentalidade, mas no da forma como ns gostaramos.
(ENTREVISTADO A)
 59

Mudana de comportamento um processo. O EcoCmara vem provocando, aos

poucos, mudana de comportamento e de valores nos funcionrios. Ainda no como
ns do EcoCmara gostaramos, ns precisamos ser realistas e assumir que ainda h
muita gente para ser atingida. (ENTREVISTADO B)

Acredito que sim, mas ainda necessrio um trabalho maior. O trabalho de

mudana de hbito precisa ser contnuo. (ENTREVISTADO C)

Muito pouco, basta ver como o lixo descartvel, eu no tenho mais acesso aos
nmeros, mas a minha percepo que est longe do que ns almejvamos
inicialmente. (ENTREVISTADO D)

Acredito que sim, mas ainda falta muito a ser feito. Comportamento no algo fcil
de mudar. As pessoas precisam respeitar mais o dinheiro pblico, isso no s na
Cmara, em qualquer instituio pblica. Eu posso afirmar com segurana que o
Ecocmara j conquistou bons resultados nesse sentido, mas no o suficiente.
(ENTREVISTADO E)

Segundo Roesch (2006), na pesquisa qualitativa medida que mais entrevistas vo

sendo conduzidas h a tendncia de o pesquisador direcionar certos tpicos. Isso ocorre
porque o pesquisador vai identificando padres nos dados e tende a explor-los em certas
direes.
Observou-se um padro em relao opinio dos entrevistados a respeito da diferena
de comportamento entre os servidores e os terceirizados. O entrevistado A, ao ser questionado
sobre a mudana de comportamento dos servidores da Casa, levantou um dado relevante:
Entre os terceirizados eu vejo e eles mesmos afirmam que j houve uma evoluo com
relao mudana de comportamento em prol do meio ambiente, j em relao aos servidores
eu acho que essa mudana est ocorrendo de forma muito mais lenta.
Os demais entrevistados foram questionados a respeito dessa possvel diferena de
comportamento entre servidores concursados e funcionrios terceirizados na tentativa de
explorar melhor a informao.
Os outros entrevistados concordaram que existe uma diferena comportamental entre
servidores e terceirizados, admitindo que os terceirizados executam com maior freqncia
boas prticas ambientais e apontaram os principais motivos para essa diferena de
comportamento :
Os terceirizados recebem um maior nmero de treinamentos e por isso so mais
conscientizados;
 60

Existe uma cobrana maior para com os terceirizados, por parte de seus encarregados,
para que eles cumpram as prticas ambientais da Casa, sob a ameaa de serem
punidos.

O entrevistado F sintetizou claramente essa questo ao afirmar:

O terceirizado mais cobrado que o servidor, por isso existe essa diferena no
comportamento. Os terceirizados precisam cumprir o que lhes ensinado e
cobrado, o servidor tem a opo, ele s cumpre se estiver conscientizado. (...)os
terceirizados devem cumprir as determinaes do EcoCmara, se no cumprirem
eles podem ser punidos. A educao ambiental tambm chega mais facilmente aos
terceirizados, a medida que duas vezes ao ms eu dou aula sobre jardinagem
responsvel, sobre desenvolvimento sustentvel e outros assuntos relacionados ao
meio ambiente e a minha equipe de terceirizados obrigada a assistir, isso tem
trazido um resultado bastante positivo no trabalho que desenvolvido.
(ENTREVISTADO F)

Impacto na Imagem

Conforme a idia que j fora exposta no item 2.2, Dias (2006) defende que uma das
principais vantagens competitivas que uma entidade pode alcanar atravs da gesto
ambiental a de melhorar sua imagem no mercado, o que est se tornando a cada dia mais
concreto devido ao aumento da conscincia ambiental na sociedade.
O EcoCmara vem contribuindo, ao longo dos quatro anos de existncia, para o
fortalecimento da imagem da Cmara perante a sociedade. De acordo com um dos
entrevistados, o EcoCmara se tornou uma forma de mostrar sociedade que a Casa se
preocupa em fazer o seu papel e de minimizar os impactos causados pela propaganda
negativa.

O EcoCmara com freqncia est na mdia. uma forma de mostrar sociedade

que a Cmara desenvolve projetos legais. muito positivo para a instituio
construir uma imagem positiva, a Cmara muito visvel e geralmente a mdia
vincula a Cmara corrupo, ao crime, com o EcoCmara isso diferente.
(ENTREVISTADO E)

O impacto que o programa provoca na imagem da Cmara percebido atravs de

alguns acontecimentos que funcionam como feedback para a NGA. De acordo com os
entrevistados, os fatos que decorrem da construo de uma imagem positiva so:
O EcoCmara tornou-se um programa referncia em gesto ambiental para outras
instituies pblicas e privadas;
Funcionrios da Cmara esto levando prticas ambientais para as suas casas;
 61

O programa j bastante conhecido pelo pblico externo;

O EcoCmara convidado para participar de vrios eventos como palestras,
congressos, amostras e encontros sobre o meio ambiente;
O EcoCmara recebe freqentemente feedback positivo por parte do pblico externo e

interno.

Muito embora todos os entrevistados tenham afirmado que o programa gera impactos
positivos para a imagem da Cmara, um dos entrevistados confrontou a realidade do
programa com a imagem que ele ostenta. O entrevistado D afirmou existir uma discrepncia
ente a imagem de grande preocupao com o meio ambiente que a Cmara ostenta e a
realidade da instituio:

A Cmara conquistou uma imagem de instituio que tem uma grande preocupao
com o meio ambiente, mas isso imagem, marketing, a realidade diferente. A
preocupao existe de fato, mas no chega a essas propores como est sendo
anunciada. (ENTREVISTADO D)

A gesto ambiental atualmente condicionada pela presso de regulamentaes e pela

busca de melhor reputao perante a sociedade. A sociedade est reconhecendo a
responsabilidade scio-ambiental como valor permanente, considerada fator de avaliao e
indicador de preferncia para investidores e consumidores. (Kinlaw, 1997) No caso da
Cmara dos Deputados, por ser uma entidade governamental e ser o rgo de representao
imediata do povo, o consumidor o prprio povo brasileiro. Percebe-se que a instituio est
utilizando estrategicamente a imagem scio-ambiental que ela conquista por meio das aes
do EcoCmara para fortalecer sua imagem como um todo. Conforme aponta um entrevistado:

A Cmara uma grande vitrine, temos um complexo de comunicao muito forte,

qualquer pequena ao que acontece aqui dentro ela repercutida na imprensa e
com isso as campanhas do EcoCmara viraram pea de marketing.
(ENTREVISTADO D)

Os ganhos so mtuos. A sociedade ganha por ter em uma das instituies

governamentais mais importantes para o Pas uma poltica scio-ambiental, uma economia de
dinheiro pblico e um exemplo para outras instituies, e a Cmara ganha por ter um
reconhecimento positivo por parte do seu pblico externo e interno.

Avaliao do EcoCmara
 62

Embora os entrevistados tenham adotado diferentes critrios de avaliao, todos

avaliaram bem o EcoCmara.
Os critrios utilizados pelos entrevistados foram:
Estrutura: para o entrevistado A, o EcoCmara o projeto com melhor estrutura
dentre os rgos governamentais.
Parcerias: o entrevistado B afirmou que as parcerias representam um avano para o
programa e o fato de outras instituies estarem interessadas em realizar parcerias e
acordos com o EcoCmara um indicativo da qualidade do trabalho de gesto
ambiental.
Novos Projetos: para alguns entrevistados, os novos projetos, como o Carbono
Neutro, um indicador do sucesso do EcoCmara.
Equipe: os entrevistados B e E avaliaram o EcoCmara ressaltando o carter de unio,
a ideologia e a alta capacitao da equipe do EcoCmara.

Observou-se que o programa tambm bem aceito pelo pblico que freqenta a
entidade. Para Nasssar (2005), a comunicao interna assume um papel estratgico na gesto
organizacional. a comunicao interna que promove o fluxo de informaes; cria, nas
pessoas, o sentimento de pertencer instituio. O mesmo autor defende que o pblico mais
estratgico o interno e, portanto, o mais importante para a organizao. Os funcionrios so
fundamentais para a formao da imagem pblica, pois so eles os formadores de opinio
para os demais pblicos de interesse da organizao.
Seguindo o mesmo raciocnio, possvel traar a hiptese que exista uma relao
entre aceitao e o investimento em meios de comunicao interna. H em todos os anexos:
peas publicitrios, cartazes com informaes sobre prticas ambientais, cartazes com
informaes sobre eventos relacionados ao meio ambiente, adesivos do EcoCmara, todas as
lixeiras dos cinco prdios so devidamente identificadas e trazem a marca do EcoCmara.
 63

5. CONCLUSES, PROPOSTAS E SUGESTES

Este estudo acadmico uma tentativa de identificar as vantagens que as instituies

pblicas obtm com a adoo de um programa de gesto ambiental, admitindo que gesto
ambiental o principal instrumento para se obter um desenvolvimento sustentvel. (DIAS,
2006) Essa abordagem geralmente apresenta princpios voltados para o setor privado,
entretanto, transformaes significativas no ambiente competitivo tm pressionado as
organizaes pblicas a considerar, com um comprometimento cada vez maior, o impacto de
suas operaes sobre o meio ambiente.
Desse modo, iniciou-se uma investigao sobre a poltica scio-ambiental de uma das
mais influentes entidades governamentais do Pas, a Cmara dos Deputados. Por se tratar de
uma instituio de importncia nacional e alvo de pesquisas em diversas reas de
investigao, a Cmara exerce um papel estratgico como modelo para outras organizaes e
por isso deve difundir prticas corretas.
As concluses deste estudo foram elaboradas a partir das anlises dos dados coletados
por meio das pesquisas documentais, entrevistas em profundidade e observaes do
pesquisador. Buscou-se investigar a fundo o Ncleo de Gesto Ambiental EcoCmara, objeto
de avaliao deste trabalho, a fim de preservar a veracidade e a qualidade das informaes
obtidas.
No decorrer do processo investigatrio, ocorreram algumas limitaes que apesar de
comprometerem o cronograma inicial no prejudicaram a qualidade das anlises e concluses
apresentadas. A no participao de todos os coordenadores do EcoCmara foi a maior
limitao enfrentada pelo trabalho. Soma-se a isso a dificuldade de acesso a dados mais
recentes que os disponveis, e a dificuldade de agendar um horrio para as entrevistas com os
dirigentes do EcoCmara.
Para realizar uma anlise bem fundamentada foi preciso explorar vrios fatores a cerca
do EcoCmara. Os fatores pesquisados foram: situao atual dos principais projetos
ambientais, criao e objetivos do programa, participao no planejamento estratgico da
instituio, apoio da diretoria geral, carncias do programa, principais ganhos obtidos,
mudanas de comportamento, impactos na imagem da instituio e, finalmente, a avaliao
geral do EcoCmara conforme a tica dos entrevistados.
 64

Em relao ao incio do trabalho ambiental na Cmara, percebeu-se a importncia do

projeto Coleta Seletiva de Resduos. Pode-se afirmar que esse projeto foi um passo essencial
para a criao do Ncleo de Gesto Ambiental EcoCmara, por ter sido a primeira ao
implantada pelo EcoCmara. Foi a partir da Coleta Seletiva que se deu uma maior visibilidade
ao processo de insero de critrios ambientais na rotina administrativa da Cmara dos
Deputados.

De acordo com os entrevistados, os principais objetivos do programa so: a

disseminao de boas prticas, conscientizao ambiental dos funcionrios, reduo do
desperdcio, reconhecimento como um programa modelo em gesto ambiental e realizao de
aes sociais. Ao comparar os dados coletados em documentos da instituio com o que foi
relatado pelos entrevistados, que so pessoas envolvidas com o nvel estratgico do
EcoCmara, verificou-se que as informaes obtidas esto em conformidade; ou seja, os
dirigentes entrevistados conhecem os objetivos do EcoCmara.
Uma das metas j estabelecida pelo Ncleo de Gesto ambiental consolidar a
licitao sustentvel na Cmara dos Deputados. incorporar a questo ambiental s aes de
compra de produtos e contrataes de servios, dando preferncia ao consumo sustentvel e
valorizando empresas que respeitam o meio ambiente. Verificou-se, entretanto, que embora
exista a discusso na Casa, na prtica os avanos nesse sentido foram nfimos.
Desde a sua criao at os dias atuais perceptvel na instituio o crescimento
contnuo do EcoCmara nas aes estratgicas da Casa. A alta direo da Cmara dos
Deputados tem mostrado interesse em promover a gesto scio-ambiental na Casa, de forma a
incentivar, orientar e consolidar aes administrativas sustentveis. O EcoCmara passou a
exercer o papel de rgo planejador e gestor da poltica ambiental da Cmara dos Deputados.
Ao se analisar os principais ganhos obtidos aps a adoo de prticas ambientais,
constatou-se que a principal vantagem que a Cmara passou a ter foi o fortalecimento da sua
imagem. Manter uma imagem positiva enquanto uma instituio ambientalmente responsvel
fortaleceu a credibilidade da Casa, tanto para a opinio pblica quanto para seus prprios
funcionrios.

Com a adoo de polticas scio-ambientais a Cmara conseguiu reduzir o efeito

negativo de suas prprias aes e tambm passou a ser reconhecida como um referencial em
gesto ambiental na administrao pblica. O Ecocmara , conforme os dados primrios
coletados, o programa de gesto ambiental melhor estruturado na esfera governamental e atua
como modelo em gesto ambiental para outras instituies pblicas e privadas. Sendo assim,
 65

inegvel o ganho em fortalecimento de imagem que a entidade obteve atravs dos resultados
alcanados pelo EcoCmara.

Nesse mesmo contexto, chegou-se a concluso que a instituio est utilizando

estrategicamente a imagem scio-ambiental que conquista por meio das aes ambientais para
fortalecer sua imagem como um todo. Essa atitude, apesar de primeira vista aparentar ser
negativa, proporciona ganhos mtuos. A sociedade ganha em ter em uma das entidades
governamentais mais influentes do Pas prticas scio- ambientais e a Cmara dos Deputados
ganha por ter o reconhecimento do seu esforo por parte do seu pblico externo e interno.

Outros ganhos tambm foram identificados como: economia de dinheiro pblico,

conscientizao dos funcionrios e maior satisfao intrnseca para os colaboradores do
programa. Em contrapartida, tambm foram identificadas carncias do programa. Essas
devem ser entendidas como oportunidades para melhorias.

Apesar dos avanos e das conquistas alcanadas, o processo de incorporao de

critrios ambientais ainda precisa vencer muitos obstculos. Guimares (apud MACHADO
2002, p.33) afirma que as polticas ambientais tm sido conhecidas como as desmancha-
prazeres. Ao contrrio das demais polticas setoriais, a ambiental geralmente lembrada pela
sua caracterstica negativa: aponta o que no deve ser feito. De uma forma geral, as
instituies pblicas tendem a preservar os valores predominantes, criando certas resistncias.

preciso motivar os servidores pouco comprometidos com a promoo de mudanas,

de forma voluntria. O EcoCmara tem buscado alternativas nesse sentido, umas delas a
parceria com o Centro de Formao e Treinamento para que servidores possam ter acesso a
cursos e oficinas sobre assuntos ligados a gesto ambiental. inaceitvel que as mudanas de
comportamento s sejam efetivas se forem acompanhadas de mecanismos coercitivos, como
muitas vezes ocorre com os funcionrios terceirizados da instituio, conforme a opinio
pessoal de alguns entrevistados.

Finalmente, conclui-se que o EcoCmara um programa vitorioso e est em expanso.

As vantagens propiciadas pela adoo de um programa de gesto ambiental foram muitas e a
principal foi o fortalecimento da imagem da instituio. Entretanto, convm ressaltar que as
mudanas positivas e a vantagens que um programa de gesto ambiental pode propiciar s
sero de fato efetivas quando os valores e padres comportamentais forem assimilados na
cultura dos funcionrios. Somente quando novas prticas ambientais fizerem parte do
 66

comportamento e das atitudes rotineiras, dentro e fora do ambiente de trabalho, ser possvel
afirmar que as vantagens no s existem como esto sendo bem aproveitadas.

Aos que desejarem investigar assuntos relacionados a gesto ambiental, sugere-se a

continuidade e o aprofundamento do tema Licitaes Sustentveis. De acordo com a Agenda
21, captulo 4, os pases devem estabelecer programas voltados ao exame dos padres
insustentveis de produo e consumo e o desenvolvimento de polticas e estratgias
nacionais de estmulo a essas mudanas. Existem grandes desafios a serem superados nessa
rea, como por exemplo o pouco conhecimento das questes centrais sobre consumo e
produo sustentveis no Brasil; a inexistncia de Polticas Pblicas e Programas em
Licitao Sustentvel; a necessidade de um estudo amplo sobre o poder de compra do Estado
e o impacto do estabelecimento de critrios scio-ambientais para compras e contratao de
servios; o desconhecimento de legislao trabalhista, de direitos humanos ou de proteo ao
meio ambiente dos encarregados pelas compras pblicas, entre outros.
de extrema importncia a insero da licitao sustentvel nos procedimentos de
compra e contratao de servios de entidades governamentais. Segundo Machado(2002), o
governo o grande comprador e consumidor de recursos naturais da sociedade. Sendo assim,
deve exercer papel estratgico na redefinio de novos padres de produo e consumo em
prol da sustentabilidade e atuar no sentido de reduzir o desperdcio e a poluio resultante de
suas atividades.
 67

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TOLDO, Marisa. Responsabilidade Social Empresarial. Instituto Ethos, Responsabilidade

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 70

APNDICE

A. Roteiro das Entrevistas

01) Quais foram os principais fatores que levaram a Cmara dos Deputados criao do

EcoCmara?

02) Quais so os objetivos do programa?

03) O programa est inserido no planejamento estratgico da Casa?

04) Na sua opinio, quais foram os principais ganhos que a Cmara obteve com a implantao

de um sistema de gesto ambiental?

05) Na sua opinio, O que falta no EcoCmara?

06) Voc acredita que o EcoCmara tenha provocado uma mudana de comportamento nos

servidores da Casa? Se sim, como essa mudana percebida?

07) Voc acredita que o EcoCmara produz algum impacto na imagem da Cmara dos

Deputados perante a sociedade?

08) Como voc avalia o EcoCmara? Poderia exemplificar sua resposta?

09) H alguma questo que eu no abordei e que voc gostaria de ressaltar?

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B. Transcrio das Entrevistas

Entrevistado A
NOME: Jacimara Guerra Machado
CARGO/FUNO: Assessora tcnica do EcoCmara

01) Quais foram os principais fatores que levaram a Cmara dos Deputados criao do
EcoCmara?

O EcoCmara surgiu a partir de um grupo de trabalho que se mobilizou para fazer o

gerenciamento dos resduos reciclveis. Eram em torno de dez funcionrios que estavam
muito sensibilizados com a quantidade de catadores de papis que iam com freqncia at as
lixeiras da Cmara para catar esses resduos, vinham catavam e iam embora, vinham catavam
e iam embora...
A grande questo que esses catadores s tinham acesso ao lixo que j havia passado
por uma triagem, a da ASCADE (Associao dos Servidores da Cmara dos Deputados), ou
seja, a ASCADE ficava com o fil mignon, com aquilo que pode vir a ter um maior valor
comercial e os catadores s ficavam com o pouco que sobrava. Isso acontecia em 2002, poca
em que a questo social estava muito aflorada e despertou nesse grupo a vontade de estudar o
que estava acontecendo na Cmara. Foi a partir desse estudo que eles tiveram contato com
vrias realidades.
Nessa mesma poca eu estava trabalhando com o Ministrio do Meio Ambiente e tive
a oportunidade de vir Cmara dos Deputados fazer uma palestra e ao invs de falar s sobre
gesto de resduos eu aproveitei para falar sobre gesto de gua que era um projeto especfico
do Ministrio do Ambiente do qual eu era coordenadora, foi a que surgiu o interesse em
expandir o trabalho para outras frentes.
Mas tudo comeou de fato com a reciclagem, com a coleta seletiva, que um trabalho
que envolve todo mundo, foi a que se deram conta que o trabalho que eles se propunham a
fazer era uma parte do todo e que o todo era importante, ainda mais de tratando de uma
entidade como a Cmara que tem uma grande visibilidade perante a sociedade. Tudo o que a
Cmara faz de positivo ou de negativo aparece bastante e, devido a isso, ela pode ser uma
formadora de opinio.
 72

Tambm tem a questo do impacto ambiental que a Casa gera com esses cinco
edifcios e com essa quantidade de pessoas; era bastante significativo e justificava fazer uma
extenso do trabalho que estava sendo proposto. Sendo assim, o grupo terminou a parte da
coleta seletiva, implantaram a coleta seletiva na entidade e ento preparam um planejamento
estratgico, formularam uma nova proposta e levaram ao presidente da Cmara. O presidente,
ento, viu que no tinha nada a perder em estimular esse trabalho, foi assim que o Ncleo de
Gesto Ambiental foi criado e naturalmente necessitava de uma equipe. Hoje a equipe
formada por voluntrios que esto em reas estratgicas. Esses funcionrios desenvolvem as
aes em prol do ambiente no seu prprio ambiente de trabalho porque a funo dele, ento
a parte de energia no setor de energia, a parte de gua no setor de gua, a parte de gesto de
resduos hospitalares no servio mdico e assim por diante.
O EcoCmara fez uma avaliao do que existia de oportunidade dentro da casa e
transformou essas oportunidades em aes e hoje o programa tem metas, aes e tudo mais.
Ento o que motivou foi a conscincia de no se ter nada a perder, s a ganhar. Com a gesto
ambiental a Cmara passa a ter mais uma oportunidade de ser vista positivamente pela a
sociedade, no s com relao ao social, mas tambm no ponto de vista econmico.

02) Quais so os objetivos do programa?

O principal objetivo do programa identificar aspectos ambientais que estejam de

alguma forma impactando o meio ambiente, sugerir mudanas visando o menor impacto e
tambm servir de referncia para outros rgos de governo. J aconteceu com o Senado, que
criou h pouco mais de um ano o Senado Verde, e est acontecendo tambm com as cmaras
municipais de outros estados, que esto cada vez mais buscando uma interao conosco.
Ns temos a nossa viso interna que fazer o dever de casa e buscamos tambm dar o
exemplo para outros rgos.

03) O programa est inserido no planejamento estratgico da Casa?

No como deveria. Ns precisamos dar mais alguns passos. A alta direo est
envolvida, participa muito, principalmente quando ocorrem eventos mostrando as conquistas
do EcoCmara, mas ainda falta o fortalecimento do tema meio ambiente dentro de algumas
diretorias. Algumas diretorias ainda no esto sensibilizadas, at porque difcil uma diretoria
 73

ou um diretor de outro setor se sensibilizar ou querer colocar em prtica as propostas do

EcoCmara se ele no tiver uma formao.
No meu ponto de vista, existe em alguns setores o desconhecimento de como o meio
ambiente afeta o dia-a-dia. Essa viso de que eu exero uma atividade que gera um impacto e,
portanto, ela deve ser melhorada, pode melhorar o desempenho do meu setor, uma viso que
poucos funcionrios tm. Portanto, trata-se de uma viso que no est inserida nas estratgias
da Casa, talvez ela esteja na Diretora Geral, na pessoa do diretor que est motivado com as
propostas, mas no uma conscincia compartilhada com todas as diretorias. Falta agora
atingir as pessoas que no tm essa viso, falta mostrar a essas pessoas a importncia do meio
ambiente e nesse ponto que ns pretendemos avanar.

04) Em sua opinio, quais foram os principais ganhos que a Cmara obteve com a
implantao de um sistema de gesto ambiental?

A Cmara ganhou uma maior visibilidade fora da Casa. Eu no chamaria de marketing

verde, porque eu no gosto dessa idia comercial, mas o fato da Cmara ter esse programa e
divulg-lo externamente mostrou para as pessoas que esto l fora que aqui na Cmara
existem tambm coisas boas acontecendo. Um bom exemplo disso o esforo em tentar zerar
alguns impactos ambientais ou diminu-los consideravelmente. E tambm tem a parte social, a
questo da cooperativa de catadores de papis que era do meio do mato e hoje a segunda
maior cooperativa do DF, que tem o maior numero de pessoas cooperadas e tudo mais, e isso
graas ao trabalho do EcoCmara. Ento o maior ganho da Cmara o que a sociedade
pensa da instituio quando conhece o EcoCmara, aquela opinio: eu no sabia a Cmara
tinha projetos to legais. Sem contar o ganho econmico em alguns setores, mas a gente no
tem um ganho econmico muito significativo. Em minha opinio, o ganho maior foi o da
imagem.

05) Em sua opinio, o que falta no EcoCmara?

Bom, o EcoCmara formado por um grupo de pessoas voluntrias, ns temos uma

pequena equipe composta por dois funcionrios fixos e mais dois estagirios, isso j um
ganho significativo em termos de pessoal envolvido com isso, os demais so coordenadores
das reas temticas e os seus substitutos que tambm interagem. Os coordenadores dividem o
seu tempo entre as atribuies do seu cargo enquanto funcionrio da Cmara com as
 74

atribuies enquanto voluntrio do EcoCmara, essas pessoas que fazem parte desse conjunto
esto altamente sensibilizadas e conhecem bem o seu papel enquanto coordenador do
EcoCmara e enquanto funcionrio do seu setor, ou seja ele est sensibilizado com as atitudes
que ele deve inserir no dia-a-dia do setor onde ele trabalha.O que acontece muitas vezes e
tambm o que est faltando que essa pessoa consiga persuadir a equipe que trabalha com ele
a adotar as propostas do EcoCmara. Ele pode estar muito bem intencionado, mas se ele no
tem o poder de deciso dentro do seu setor ele no consegue fazer com que suas atitude e
intenes sejam as mesmas atitudes e intenes dos demais funcionrios. Um exemplo disso
o tema licitao sustentvel, que um assunto que no depende do coordenador da rea
temtica, depende tambm que ele consiga convencer o chefe de sesso, o diretor do
departamento, preciso fazer com que o servidor que vai encomendar um produto busque um
produto que ir causar menos impacto ao meio ambiente. H vrios trabalhos que no
avanam porque dependem de uma deciso superior que nem sempre favorvel.
Faltam os verdadeiros tomadores de deciso da Casa, os diretores, entenderem que
preciso pensar mais em poltica ambiental. Se cada diretor pensasse no que pode fazer dentro
da sua diretoria para melhorar as condies ambientais, ns teramos resultados muito mais
satisfatrios e rpidos. O que falta, ento, uma maior conscientizao ambiental na Casa.

06) Voc acredita que o EcoCmara tenha provocado uma mudana de comportamento
nos servidores da Casa? Se sim, como essa mudana percebida?

Ainda no como ns do EcoCmara gostaramos. Mudana de comportamento algo

que ns precisamos de tempo para mensurar. Ns j percebemos que mudou um pouco a
mentalidade, mas no da forma como gostaramos, mas a gente sabe que se hoje qualquer
pessoa perguntar para algum da Casa se ela conhece o EcoCmara, ela ir responder que sim.
Ns aparecemos muito, colocamos muita informao na mdia. Ainda no conseguimos
mudar o comportamento principalmente do servidor, aquele que do quadro da Casa,
concursado. Com relao aos terceirizados, tivemos uma resposta muito melhor, os
terceirizados responderam com mais conscincia aos apelos do EcoCmara, claro que
existem as excees porque a rotatividade dos terceirizados aqui na Cmara muito grande,
principalmente o pessoal da limpeza que um grupo que a buscamos trabalhar muito, devido
a essa rotatividade precisamos estar sempre reciclando o pessoal. O resultado que hoje ns
j escutamos certos comentrios que antes eles no faziam como: Eu passei a fazer a coleta
seletiva do lixo na minha casa, Eu quero que meus filhos venham assistir as palestras sobre
 75

o meio ambiente. Isso foi despertado graas ao trabalho de conscientizao que ns do

EcoCmara realizamos, das palestras que ns fizemos, das oficinas de arte e educao, dos
cursos para transformar lixo em artesanato. Hoje, a equipe de limpeza da Cmara j esta
consciente de que o lixo no mais aquela coisa desprezvel que se coloca em qualquer lugar,
que a gua no um recurso que estar disponvel em abundncia para o resto da vida.
Entre os terceirizados eu vejo e eles mesmos afirmam que j houve uma evoluo com
relao mudana de comportamento em prol do Meio Ambiente, j em relao aos
servidores eu acho que essa mudana est ocorrendo de forma muito mais lenta.

07) Voc acredita que o EcoCmara produz algum impacto na imagem da Cmara dos
Deputados perante a sociedade?

Eu no tenho dvidas que o principal ganho foi com relao imagem. Quando eu
comecei a trabalhar a idia de gesto ambiental na Cmara dos Deputados, eu avisei ao
pessoal interessado que eu estava disposta a tornar o EcoCmara referncia em gesto
ambiental em Braslia e at fora de Braslia. Isso ns conseguimos alcanar nesses quatro
anos de trabalho. Hoje voc pode ir a qualquer lugar onde se fala de meio ambiente, em
gesto ambiental que as pessoas conhecem ou ao menos j ouviram falar do trabalho do
EcoCmara.

08) Como voc avalia o EcoCmara? Poderia exemplificar sua resposta?

Comparando o que ns da Cmara estamos fazendo com o que outros rgos de

governo esto fazendo, no tenha dvidas que ns j temos uma estrutura montada, vrios
projetos j esto bem encaminhados, pode ser que na ao propriamente dita, na implantao
das nossas idias, o processo ainda esteja mais lento do que ns esperaramos, mas ns temos
uma boa estrutura e temos tambm um modelo que est sendo copiado por outros e eu acho
que isso dez.
No sentido de velocidade e implementao das nossas aes eu dou uma nota seis,
acho que o EcoCmara poderia ser mais gil, fazer mais rpido. Com relao a isso, alguns
pontos precisam ser colocados: uma Casa grande, uma administrao pesada, ento no
uma empresa na qual voc consiga implantar um programa com as dimenses e intenes do
EcoCmara em 2 meses. Provocar grandes mudanas leva tempo e quanto mais tempo voc
levar, mais sedimentadas sero essas mudanas, uma mudana muita rpida no se sustenta
 76

por muito tempo. Ns estamos em uma velocidade que poderia ser mais rpida, mas se for
veloz demais pode estragar. Eu sou suspeita para falar, mas acho que o caminho que o
EcoCmara esta trilhando muito bom e sustentvel.

09) H alguma questo que eu no abordei e que voc gostaria de ressaltar?

Uma questo que estou bastante preocupada como ns vamos implantar mais aes
que, de fato, provoquem a mudana da cultura institucional, porque no s com palestras e
com reportagens na revista da Casa, com o jornalzinho da Cmara e fazendo eventos que ns
vamos mudar a cultura da Casa, ou seja, no s assim que ns vamos conseguir inserir
efetivamente a preocupao com o meio ambiente no dia-a-dia das pessoas. Para isso
fundamental a ligao com o Centro de Formao e Treinamento da Cmara dos deputados, o
CEFOR, que estamos trabalhando firme para conseguir. O CEFOR o smbolo da
transformao cultural dentro da Casa, afinal, os treinamentos, os cursos de formao, e tudo
mais ligado a ensino e ao conhecimento l que acontece. O CEFOR o contato direto com o
servidor, ele que forma o nosso servidor. Ns precisamos fazer com que os dirigentes do
CEFOR entendam que os temas relacionados ao meio ambiente so temas que precisam
chegar ao servidor, seja para aplicao direta, seja para ele ter um comportamento como
cidado dentro da Casa. A gente no vai conseguir trazer essa sensibilizao em um tempo
mais curto. No com palestra que eu consigo isso, com curso, com treinamento,
incluindo o tema meio ambiente na ementa dos cursos oferecidos. s vezes, uma hora por dia
em um curso com durao de uma semana j signifique mudana nos hbitos desses
servidores a favor do meio ambiente. O EcoCmara precisa chegar ao CEFOR porque o
CEFOR o formador de opinio da Casa.
 77

Entrevistado B
NOME: Rmulo Lima Cmara
CARGO/FUNO: Diretor da Coordenao de Administrao de Edifcios

01) Quais foram os principais fatores que levaram a Cmara dos Deputados
criao do EcoCmara?

Um grupo de funcionrios levou at o diretor geral a proposta de coleta seletiva,

embora a Cmara j fizesse uma seleo, todo o papel limpo era doado para a ASCADE.
Quando ns comeamos a estudar, inclusive o presidente da ASCADE da poca fez parte do
grupo, ns comeamos a ver que havia uma srie de outras variveis que ns precisvamos
conhecer melhor sobre a separao do lixo. Questes como: O que fazer com esse lixo? Para
onde ele vai? Quem que vai usar? E os catadores como ir ficar a situao deles? Tudo
isso comeou a aparecer nessa fase de estudo, antes da criao do EcoCmara, em 2001. E eu,
como diretor da Coordenao de administrao de Edifcios, trabalho diretamente com a
fiscalizao das empresas terceirizadas de limpeza responsveis pela coleta do lixo tinha que
estar inserido no trabalho.
Ento, ns iniciamos o EcoCmara com o lanamento da campanha de Coleta de lixo,
j com um estudo de como gerir esse lixo. Ns nos preocupamos muito em como poderamos
facilitar o descarte de lixo da Cmara sem causar prejuzo aos catadores de papis, afinal eram
vrias famlias que dependiam desse trabalho e at a diretoria da ASCADE entendeu que os
catadores precisavam mais do que eles e nos ajudou na organizao da cooperativa.
Atualmente, a cooperativa formada por cerca de 250 famlias, e conta com o apoio do
governo do GDF e de algumas ONGs que lhes do auxiliam.
A Cmara se sente satisfeita, porque demos o start para esse processo. Foi atravs da
organizao da cooperativa, eles tiveram uma srie de outros benefcios.

02) Quais so os objetivos do programa?

Os objetivos iniciais eram implantar a conscientizao na Casa, mostrar a importncia

da coleta seletiva e de um trabalho ambiental eficaz. Ns tnhamos no incio a idia de que
quando conclussemos esse trabalho de conscientizao o EcoCmara poderia deixar de
existir, pois o seu objetivo j estaria concludo.
 78

Mas, na prtica, ns percebemos que esse trabalho deve ser contnuo. O EcoCmara
tem o papel de tentar despertar entre os funcionrios, terceirizados, visitantes e deputados o
interesse pelo meio ambiente. O objetivo inserir a preocupao com o meio ambiente dentro
do trabalho e da vida de cada um.

03) O programa est inserido no planejamento estratgico da Casa?

Agora est. A Cmara comeou, h pouco tempo, fazer o planejamento estratgico da

Casa como um todo, ainda no terminou o de todos os setores, mas como o EcoCmara
vinculado a Diretoria Geral, seu planejamento estratgico j foi elaborado. O programa j tem
sua misso, sua viso e seus valores definidos alm das metas de trabalho para o prximo ano.
So dez reas de atuao, cada uma com um coordenador e cada rea desenvolve projetos que
visam diminuir o impacto ambiental que a Casa produz.

04) Em sua opinio, quais foram os principais ganhos que a Cmara obteve com a
implantao de um sistema de gesto ambiental?

So vrios os ganhos. Vamos sair um pouco dos ganhos scio-ambientais e entrar nos
ganhos econmicos. Hoje ns temos economia de gua, de papel, de energia com a troca das
lmpadas por lmpadas mais eficientes, de consumo menor. Porm, na minha viso, a
conscientizao que ns estamos conseguindo com a adeso de deputados, adeso da frente
ambientalista, da mesa da Cmara que tem nos apoiado e j est participando com a gente de
eventos, esse o maior bem que a Cmara pode ter.
A Cmara uma entidade muito visvel. A impresso que d que a imprensa dorme
aqui. Sempre h algum da imprensa na Casa. O objetivo principal deles a questo poltica,
mas ns podemos aproveitar isso para mostrar tambm o trabalho administrativo da Casa.

05) Em sua opinio, o que falta no EcoCmara?

Ns precisamos repensar um pouco como trabalhar. Todos os coordenadores trabalham

no EcoCmara com tempo compartilhado, eu, por exemplo, sou diretor da Coordenao de
Administrao de Edifcios e, ao mesmo tempo, sou coordenador do EcoCmara, tendo que
administrar os dois cargos, tem hora que isso fica incompatvel.
 79

Hoje ns j temos dois funcionrios disposio do EcoCmara, o que j significou

um ganho super importante para o programa, mesmo assim, ns ainda precisamos trabalhar
melhor nossa estrutura, a parte organizacional do EcoCmera.
Outra dificuldade est relacionada com investimentos, com implantao. Ns temos
vrias idias de implantao, de projetos e tudo isso demanda estudos que demandam
investimentos que, com certeza, gerar uma dificuldade. Ns vamos precisar negociar
oramento para desenvolver esses projetos no futuro.

06) Voc acredita que o EcoCmara tenha provocado uma mudana de comportamento
nos servidores da Casa? Se sim, como essa mudana percebida?

Mudana de comportamento um processo. O EcoCmara vem provocando, aos

poucos, mudana de comportamento e de valores dos funcionrios. Ainda no como ns do
EcoCmara gostaramos, ns precisamos ser realistas e assumir que ainda h muita gente para
ser atingida.
Ns fazemos o monitoramento dos resduos, fazemos a pesagem e por meio de
amostragem ns avaliamos como o servidor est se comportando. Ainda h muito lixo
misturado, apesar das lixeiras diferenciadas.

O Senhor percebe uma diferena de comportamento entre servidores

concursados e os funcionrios terceirizados?

Existe sim uma diferena, o terceirizado est muito mais engajado com o EcoCmara.
Eu acredito que esta diferena ocorre porque mais fcil trabalhar com o terceirizado,
periodicamente ns temos reunies diretas com eles. muito mais fcil reunir os terceirizados
e mostrar a eles as propostas, ensinar como deve ser o trabalho. Com servidor muito mais
difcil fazer isso, muita gente.

07) Voc acredita que o EcoCmara produz algum impacto na imagem da Cmara dos
Deputados perante a sociedade?

Sim, com certeza o EcoCmara produz um impacto positivo na imagem. Ns j

tivemos alguns exemplos disso, o diretor geral fez recentemente uma palestra no Green
 80

Meeting, representou o EcoCmara l. Foi um importante passo para a imagem da Cmara,

havia vrios estudantes e entidades inclusive internacionais.
Os eventos que ns participamos tm dado muitos resultados positivos, tm mostrado
que ns estamos no caminho certo. Outros rgos do legislativo como o Senado, o Tribunal de
Contas da Unio e outras Cmaras Municipais vm interagindo com a gente e os ganhos so
mtuos.
Tem acontecido tambm de ns influenciarmos as pessoas a levarem o nosso trabalho
para suas casas. Eu mesmo, depois que me envolvi com o EcoCmara, propus que a coleta
seletiva fosse feita no condomnio onde eu moro e hoje o trabalho j esta bem adiantado.

08) Como voc avalia o EcoCmara? Poderia exemplificar sua resposta?

O EcoCmara foi uma idia muito boa do grupo inicial de trabalho. Naquele tempo
ns no tnhamos grandes aspiraes como servir de modelo para outras entidades
governamentais e hoje somos reconhecidos como uma autoridade em gesto ambiental
pblica.
Temos boas parcerias, inclusive com ONGs como a SOS Atlntica, e isso reflete que
ns desenvolvemos um bom trabalho. ONGs e entidades de grande importncia para o Pas
tm nos procurado para parcerias e acordos de cooperao.
Ns temos feito um trabalho bem legal com um grupo muito unido formado por
pessoas muito capacitadas e eu acho que isso que est levando aos bons resultados e que deu
a Cmara essa visibilidade, ns nem planejvamos tanto isso. E hoje ns temos uma viso
bem mais ambiciosa que ser um plo de excelncia na promoo, articulao e
multiplicao das aes ambientais na esfera governamental.
A Cmara recentemente se comprometeu a adotar prticas de carbono neutro, para isso
ter que plantar doze mil rvores para neutralizar sua emisso de carbono durante o ano de
2006, em contrapartida, o EcoCmara ir desenvolver um trabalho de reduo da emisso de
carbono. Algumas medidas j so tomadas do DEMED (Departamento Mdico). Antigamente
todo o material era incinerado, porque ns entendamos que tudo poderia estar contaminado e
ns aprendemos que isso estava errado. Hoje, s incinerado 12,7 % dos resduos gerados
nesse departamento, que so os materiais que podem realmente causar algum risco. Imagina
aquele material todo sendo incinerado, a quantidade de gases poluentes que eram lanados na
atmosfera.
 81

09) H alguma questo que eu no abordei e que voc gostaria de ressaltar?

O EcoCmara to abrangente. Eu acho que vale a pena olhar o trabalho que a gesto
anterior do programa fez com os jardins da Casa. Foi desenvolvido um estudo sobre como
tratar os jardins da Cmara. Hoje no so utilizados produtos qumicos, agrotxicos, existe
uma preferncia pelas plantas do cerrado, um viveiro foi criado e, alm disso, uma equipe de
funcionrios terceirizados foi treinada para fazer a compostagem, que mais uma forma de se
reaproveitar resduos que antes a Cmara jogava fora tudo que pode ser utilizado na
compostagem guardado para ser utilizado pela equipe da jardinagem.
So vrios os trabalhos que esto em andamento, trabalhos que envolvem energia,
gua, lixo e se tudo der certo, em breve, muitos outros projetos interessantes sero
implantados.
 82

Entrevistado C
NOME: Dborah da Silva Achcar
CARGO/FUNO: Chefe da Coordenao de Comunicao Institucional

01) Quais foram os principais fatores que levaram a Cmara dos Deputados criao do
EcoCmara?

Foram vrias pessoas tendo a mesma idia ao mesmo tempo, cada uma buscando se
aprofundar em um aspecto ambiental. O diretor geral, como a maior autoridade administrativa
da Casa, tomou a iniciativa de formar um grupo multidisciplinar de trabalho no qual convidou
os servidores que estavam envolvidos com essa idia e outros que atuavam em reas que
seriam estratgicas a fazerem parte desse grupo. Essas pessoas deveriam fazer um diagnstico
e apresentar um plano de trabalho com propostas para diminuir o impacto ambiental gerado
pela Cmara.

02) Quais so os objetivos do programa?

Um dos principais objetivos foi beneficiar os catadores de papis que ficavam ao redor
dos contineres de lixo da Cmara e que no contavam com nenhuma estrutura, eram muito
desorganizados. Sendo assim, o principal objetivo no incio do programa era social. Essa foi a
principal causa que me motivou, eu no pensei exatamente no desperdcio, era mais
importante encontrar uma maneira de ajudar os catadores a obterem um rendimento maior. O
grupo se empenhou para dar cidadania a esses trabalhadores. Ns passamos muito tempo
ajudando-os a se organizar e formar uma cooperativa. Com a ajuda da Cmara a cooperativa
conseguiu contato com outros rgos, como o Banco da Brasil e alguns ministrios.
O programa hoje tem outros objetivos como a disseminao de boas prticas, a
mudana de hbito das pessoas que freqentam a Cmara, a economia de dinheiro e tambm
ser referncia para outros rgos governamentais.

03) O programa est inserido no planejamento estratgico da Casa?

A Cmara passou a elaborar seu planejamento estratgico h pouco tempo. Em minha

opinio, est inserido sim, j que um programa apoiado pela diretoria geral. O apoio e a
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colaborao da alta direo so essenciais para que o EcoCmara avance com os seus
objetivos.

04) Em sua opinio, quais foram os principais ganhos que a Cmara obteve com a
implantao de um sistema de gesto ambiental?

Fora o ganho econmico, que expressivo, h a satisfao de estar cumprindo o seu

papel de responsabilidade social. O pblico interno da Casa que est envolvido com o
EcoCmara se orgulha muito dos bons resultados j alcanados. A imagem da Cmara
melhorou muito tambm depois da criao do programa.

05) Em sua opinio, o que falta no EcoCmara?

Falta agilidade. Por mais que as pessoas achem as idias simpticas, achem tudo muito
bom, o tempo que leva at a implantao muito grande. Eu acho muito demorado. Falta
eficincia, os projetos esbarram na burocracia da Casa.
Outra coisa que falta um ambiente melhor para receber os visitantes, o Escritrio
Verde s uma salinha no anexo IV, falta estrutura para mostrar melhor o trabalho a quem se
interesse por ele.

06) Voc acredita que o EcoCmara tenha provocado uma mudana de comportamento
nos servidores da Casa? Se sim, como essa mudana percebida?

Acredito que sim, mas ainda necessrio um trabalho maior. O trabalho de mudana
de hbito precisa ser contnuo.

a. A senhora percebe um diferena de comportamento entre os servidores concursados e

funcionrios terceirizados?

Eu acho que o terceirizado est mais consciente porque ns conseguimos fazer um

trabalho melhor com esse grupo. mais fcil reunir o pessoal terceirizado para dar aulas de
educao ambiental, aulas de artesanato e isso fazem com que a pessoas mudem seus hbitos
e entenda que ela tambm pode ajudar, j com os servidores, em geral, ns no conseguimos
fazer isso ainda. Esse ano isso deve mudar porque o nmero de pessoas envolvidas com o
 84

EcoCmara tem aumentado muito, o EcoCamarada um projeto que est sendo implantado
agora e que possui esse objetivo: de envolver cada vez mais pessoas com a gesto ambiental
da Casa.

07) Voc acredita que o EcoCmara produz algum impacto na imagem da Cmara dos
Deputados perante a sociedade?

Com certeza, o EcoCmara est associado a um empreendimento de responsabilidade

scio-ambiental e isso reflete muito bem perante a sociedade. Recentemente o nosso diretor
geral foi a So Paulo apresentar uma palestra no 7 Encontro Verde das Amricas e foi muito
aplaudido. Esse tipo de interveno muito importante. Antes do EcoCmara, o que ele
apresentaria em um encontro como esse? Nada. Ele foi l e mostrou que a Cmara dos
Deputados possui um trabalho ambiental bem estruturado e as pessoas passam a olhar com
outros olhos, passam a compreender que a instituio tem seus males, mas tambm busca dar
sua contribuio.

08) Como voc avalia o EcoCmara? Poderia exemplificar sua resposta?

Eu o avalio como um programa vitorioso que veio pra ficar e que ainda vai crescer
muito dentro da Cmara dos Deputados.

09)H alguma questo que eu no abordei e que voc gostaria de ressaltar?

Tem a questo das campanhas de educao ambiental, a preocupao com a

publicidade e da divulgao dos projetos. Ns conquistamos muito espao na Casa graas a
isso, ns temos rdio, jornal, TV, relaes pblicas e toda essa gama de meios de
comunicao facilita muito a aceitao e o reconhecimento do EcoCmara para o pblico
interno e at externo que possa vir a ter acesso essa divulgao.
 85

Entrevistado D
NOME: Mauro de Deus
CARGO/FUNO:Tcnico Legislativo

01) Quais foram os principais fatores que levaram a Cmara dos Deputados criao do
EcoCmara?

A legislao em vigor clara quando diz que responsvel pelo lixo aquele que o
produz, e a Cmara dos Deputados no tinha nenhuma espcie de mecanismo de controle ou
gesto sobre o lixo que produzia. Ento, o diretor geral, que o guardio da Casa com relao
aos aspectos administrativos, criou um grupo de trabalho multidisciplinar para resolver essa
questo. E ento, eu fui convidado para participar deste grupo de trabalho.
Logo que ns comeamos a trabalhar encontramos os problemas. Ns detectamos que
existiam os catadores de papis, uma populao muito carente e que ns, servidores da
Cmara, no tnhamos conhecimento de como lidar. A partir disso conclumos que
precisvamos de reforo e fomos buscar essa ajuda na Secretria de Servio Social do GDF e
l ns conseguimos a indicao de pessoas com a experincia necessria para nos ajudar.
O primeiro passo foi chamar algumas dessas pessoas para uma reunio e eles vieram
muito desconfiados e foi a que ns descobrimos que eles tinham uma associao e uma
cooperativa juridicamente formada. E nos deparamos com a seguinte situao: existia uma
cooperativa por direito, mas no existia de fato. Eles no conseguiam entender a dimenso das
duas entidades que tinham sido criadas para eles. Existir e no existir era o mesmo. Ns
fomos, aos poucos, modificando a realidade deles, organizamos a cooperativa, ajudamos a
traar as parcerias com outras entidades que no s a Cmara hoje, se no me engano, j
uma das maiores cooperativas de catadores de papis de Braslia.

02) Quais so os objetivos do programa?

O maior objetivo do EcoCmara a transformao da viso do servidor frente ao meio

ambiente e ns comeamos por meio das tentativas de reduo do volume de material
descartvel.
Para alcanar nossos objetivos, ns tivemos que buscar apoio em outras entidades e foi
ento que uma especialista em meio ambiente, que na poca trabalhava no Ministrio do Meio
Ambiente, nos ensinou como comear um programa de preservao ao meio ambiente. Foi to
 86

boa a parceria que ao final desse trabalho ns sugerimos ao diretor geral que a requisitasse
para que ela continuasse o trabalho ambiental na Cmara. Ele realmente fez isso e ela hoje a
grande responsvel pela continuidade desse trabalho. Jacimara Guerra Machado, alm da
responsvel tcnica pelo EcoCmara, tambm uma das maiores autoridades do Brasil na
questo ambiental a partir do servio pblico.
Na poca que este trabalho foi iniciado a nossa equipe tinha uma sinergia muito
grande e os bons resultados foram conseqncias dessa sincronia.
Os objetivos ento eram provocar uma sensibilizao do servidor com relao s
questes ambientais, criar formas de economizar e diminuir o desperdcio da Casa. S para ter
uma idia, teve uma poca em que a Cmara produzia at lixo atmico com os materiais que
eram descartados pelos laboratrios de fotografia.

03) O programa est inserido no planejamento estratgico da Casa?

Eu no tenho acompanhado isso de perto para responder a esta pergunta com

segurana. Eu tenho participado de discusses sobre planejamento estratgico no meu setor e
fico preocupado porque na minha rea, em nenhum momento at agora, eu ouvi falar sobre o
programa. Eu tenho dvidas, no sei at que ponto a Casa tem tratado as propostas do
EcoCmara de maneira consistente e contnua. Posso apenas afirmar que no setor onde
trabalho no se tem falado sobre o programa durante as discusses sobre planejamento.

04) Em sua opinio, quais foram os principais ganhos que a Cmara obteve com a
implantao de um sistema de gesto ambiental?

O incio da discusso em si j representa uma vitria, at ento a Casa nunca tinha

discutido a questo ambiental. Considerando que a Casa quem faz as leis que todos os
brasileiros devem seguir, isso era um paradoxo. Manda fazer, mas no faz. S de ter levado
essa discusso pauta da Cmara eu entendo que j tenha sido um grande ganho.
Agora, na prtica, eu no vejo muito ganho. As campanhas internas no tiveram
continuidade at onde eu sei, viraram uma espcie de marketing. A Cmara uma grande
vitrine temos um complexo de comunicao muito forte, qualquer pequena ao que acontece
aqui dentro ela repercutida na imprensa e com isso as campanhas do EcoCmara viraram
pea de marketing. Eu entendo que algumas pessoas usam isso para valorizar a imagem da
Cmara e no esto interessadas na profundidade do programa.
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Respondendo de forma direta a sua pergunta, em minha opinio, o EcoCmara refora

positivamente a imagem da instituio principalmente para o pblico externo, para a
sociedade que est l fora. Agora, na prtica, qualquer pessoa que transitar pela Casa ir
observar que as propostas do EcoCmara no esto sendo cumpridas. As pessoas jogam o lixo
em qualquer lixeira mesmo estas estando devidamente diferenciadas. Ns fazemos as leis,
mas no as obedecemos.

05) Em sua opinio, o que falta no EcoCmara?

Faltam campanhas educativas, faltam campanhas que busquem dar continuidade ao

trabalho do EcoCmara. Ns iniciamos isso: criamos uma personagem - a Econogilda -,
contratamos um grupo de teatro, investimos em divulgao, fizemos um kit com vdeo para
todas as sesses da Cmara, era um projeto de mdio prazo e foi interrompido. Afirmar que
hoje h um descarte correto na Cmara uma balela.
Falta tambm gerir melhor a equipe de trabalho, principalmente os terceirizados,
porque a rotatividade relativamente grande. Tivemos um exemplo disso no setor de jardins
da Cmara, um grupo de funcionrios terceirizados foi submetido a treinamento, aprenderam
a fazer compostagem e, logo depois, a empresa onde eles trabalhavam perdeu a licitao,
saram da Cmara e ns perdemos o investimento.

06) Voc acredita que o EcoCmara tenha provocado uma mudana de comportamento
nos servidores da Casa? Se sim, como essa mudana percebida?

Muito pouco, basta ver como o lixo descartvel, eu no tenho mais acesso aos
nmeros, mas a minha percepo que est longe do que ns almejvamos inicialmente.
Isso vai de cada um, eu aprendi muito com o EcoCmara e levei isso para minha
famlia, na minha casa hoje eu tenho lixeiras diferencias, eu tenho prticas na minha casa que
eu me policiei, eu aprendi no perodo que eu trabalhei no EcoCmara e consegui levar isso
para minha famlia.

a. O senhor percebe uma diferena de comportamento entre os servidores concursados e

funcionrios terceirizados?
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No vejo tanta, acho que os terceirizados aprenderam mais porque as campanhas

educacionais chegam com maior facilidade a eles. Outro motivo que os terceirizados sofrem
uma maior cobrana, eles so cobrados diretamente pelo seu encarregado, existe uma presso
maior em cima deles, condicionando o comportamento. Porm, eu no acredito que isso tenha
mudado grandes hbitos.

07) Voc acredita que o EcoCmara produz algum impacto na imagem da Cmara dos
Deputados perante a sociedade?

Sim, uma imagem bastante positiva. o nico impacto que percebo que ocorreu de
fato. Hoje a Cmara conquistou uma imagem de instituio que tem uma grande preocupao
com o meio ambiente, mas isso imagem, marketing, a realidade diferente. A preocupao
existe de fato, mas no chega a essas propores como est sendo anunciada.

08) Como voc avalia o EcoCmara? Poderia exemplificar sua resposta?

uma prtica saudvel. Gesto ambiental uma rea nova, a preocupao com um
planeta uma indstria nova. interessante que a instituio que faz as leis sirva de exemplo.
Acho que importante, que devem continuar as campanhas educativas devem ser mais
incisivas, mais continuas. timo trabalhar com pessoas engajadas, eu gostaria de ter ao lado
da minha mesa servidores que se preocupassem em descartar corretamente o lixo.
O EcoCmara representa um primeiro passo muito importante, conseguimos
conquistar um espao fsico importante o Escritrio Verde -, tem grupos polticos
interessados em se vincularem ao programa. Espero que tenha sido uma boa semente, fazendo
uma analogia com o tema, e que frutifique com boas prticas, bons exemplos e economia de
dinheiro pblico. Espero que as boas prticas ambientais aumentem e melhorem a relao
servidor instituio e instituio planeta.

09) H alguma questo que eu no abordei e que voc gostaria de ressaltar?

No, eu gostei da entrevista.

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Entrevistado E
NOME: Cssia Regina Botelho
CARGO/FUNO: Chefe da Assessoria de Projetos Especiais

01) Quais foram os principais fatores que levaram a Cmara dos Deputados criao do
EcoCmara?

A Cmara quase uma cidade, por ser um local pblico o volume de pessoas
transitando na instituio por dia muito grande e isso faz com que a produo de resduos
por dia tambm seja grande. A necessidade de gerenciar o descarte existia e a partir disso foi
formado um grupo de trabalho para solucionar essa questo. A Cmara, at ento, no havia
tomado nenhuma medida eficaz com relao aos resduos que ela mesma produzia. Tudo
comeou pela coleta seletiva.
Teve tambm a situao dos catadores de papis que influenciou bastante, eram
pessoas carentes que vinham catar papis nos lixos da Casa e que sensibilizaram o grupo de
voluntrios que iniciou o trabalho de gesto ambiental na Cmara. Esse foi uma das principais
motivaes do programa. Os servidores se sentiram na obrigao de ajudar a esses catadores e
desenvolveram, alm das medidas de proteo ambiental, um trabalho social.

02) Quais so os objetivos do programa?

O Objetivo que todos da Casa sejam EcoCmara. O programa surgiu para lanar uma
poltica ambiental, uma poltica de controle de resduos, de economia de dinheiro pblico na
Cmara. O objetivo era difundir essa conscincia ambiental, para que todo mundo ao sair da
sua sala apague a luz, desligue o computador, passe a descartar corretamente o seu lixo no seu
dia-a-dia. Medidas simples que ajudam a desperdiar menos.
O EcoCmara presta tambm uma espcie de servio de consultoria Casa: ensina
como fazer, como economizar, como tratar bem o meio ambiente. Para isso o programa tem
uma pessoa tcnica muito qualificada, a Jacimara, dez reas temticas e muitos projetos.
Outro objetivo apoiar outras entidades governamentais. Hoje o EcoCmara um
programa modelo para outras instituies.

03) O programa est inserido no planejamento estratgico da Casa?

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Sim. O Diretor Geral j determinou que todos os rgos da Casa precisaro traar em
2008, metas de reduo do desperdcio, cada setor da Cmara dever apresentar um plano
explicando de que forma ir contribuir com o EcoCmara. Isso mostra que o programa j
atingiu o nvel estratgico da Casa.

04) Em sua opinio, quais foram os principais ganhos que a Cmara obteve com a
implantao de um sistema de gesto ambiental?

Os ganhos so muitos. Internamente, as pessoas esto mais sensveis causa

ambiental. Hoje, a Cmara como um todo tem uma meta comum que diminuir o impacto
ambiental e por trs disso est a gesto ambiental. Eu acredito tambm que as pessoas que se
vinculam ou simplesmente colaboram com o EcoCmara se sentem melhores por isso, os
Ecocamaradas exemplificam bem isso, so pessoas que trabalham e querem ser voluntrios do
EcoCmara. Em geral, O comprometimento das pessoas vinculadas ao programa muito
grande. Externamente, eu acho que a Cmara, atravs do programa, est conseguindo mostrar
pra sociedade que se preocupa em fazer o seu papel. A Casa tem a obrigao de d o exemplo.
Ns estamos at influenciando outras entidades governamentais a comearem seus
programas ambientais, como aconteceu com o Senado que criou recentemente o Senado
Verde.

05) Em sua opinio, o que falta no EcoCmara?

Trabalhar com mudana de hbitos muito difcil, persuadir outras pessoas a agir
diferente uma tarefa muito rdua. As campanhas tinham que ser mais constantes e incisivas,
e isso requer mobilizao de um nmero maior de pessoas. Eu acho que a maior dificuldade
essa: mobilizar pessoas o tempo todo. A mentalidade do EcoCmara no ser uma estrutura
administrativa cada vez maior, atingir todos os setores da Casa. Falta uma maior
conscientizao de setores da Casa que eles podem e devem contribuir ambientalmente. Uns
contribuem muito, outros nem tanto. O ideal seria que todos tivessem a mesma conscincia.
Tambm tem a questo das compras, que um assunto difcil na esfera pblica. Muitas
vezes priorizado o menor preo em detrimento do meio ambiente. A Cmara comeou a
trabalhar melhor a questo da licitao sustentvel recentemente com a compra da madeira
certificada ambientalmente. Mas ainda tm vrios critrios de compra que ns gostaramos de
mudar.
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06) Voc acredita que o EcoCmara tenha provocado uma mudana de comportamento
nos servidores da Casa? Se sim, como essa mudana percebida?

Acredito que sim, mas ainda falta muito a ser feito. Comportamento no algo fcil de
mudar. As pessoas precisam respeitar mais o dinheiro pblico, isso no s na Cmara, em
qualquer instituio pblica. Eu posso afirmar com segurana que o EcoCmara j conquistou
bons resultados nesse sentido, mas no o suficiente.

a. A senhora percebe uma diferena de comportamento entre os servidores concursados

e funcionrios terceirizados?

Os terceirizados foram mais capacitados e por isso eles so mais engajados que os
servidores. A Casa investiu bastante em palestra e treinamento para o pessoal das empresas
terceirizadas e hoje eles so mais conscientes.

07) Voc acredita que o EcoCmara produz algum impacto na imagem da Cmara dos
Deputados perante a sociedade?

Com certeza. O EcoCmara com freqncia est na mdia. uma forma de mostrar
sociedade que a Cmara desenvolve projetos legais. muito positivo para a instituio
construir uma imagem positiva, a Cmara muito visvel e geralmente a mdia vincula a
Cmara corrupo, ao crime, com EcoCmara isso diferente.

08) Como voc avalia o EcoCmara? Poderia exemplificar sua resposta?

um programa muito importante com uma equipe muito dedicada. Todos os

coordenadores, com exceo da Jacimara, dividem o seu tempo entre as funes do cargo de
servidor e as atividades do EcoCmara, ou seja, as pessoas esto trabalhando como
voluntrios por uma ideologia, porque elas acreditam no EcoCmara e isso torna o trabalho
ainda mais bonito.
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09) H alguma questo que eu no abordei e que voc gostaria de ressaltar?

Tem um projeto recente que muito interessante, o Carbono Neutro. A Cmara se

comprometeu a plantar doze mil rvores para neutralizar o impacto ambiental produzido por
atividades como transporte de parlamentares, uso de papel e energia eltrica.
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Entrevistado F
NOME: Rachel Giacomoni Osrio
CARGO/FUNO: Chefe da Sesso de Manuteno de Jardins

01) Quais foram os principais fatores que levaram a Cmara dos Deputados criao do
EcoCmara?

A primeira ao de gesto ambiental na Cmara foi relativa a resduos. A Casa produz

um volume muito grande de lixo, o que representa uma dificuldade administrativa. Criou-se
ento um grupo de trabalho para estudar como gerenciar essa questo. Estudando o problema
identificamos a necessidade de um grupo permanente de trabalho para gerenciar outras
questes ambientais, o EcoCmara. No houve um momento histrico de criao do NGA-
EcoCmara, foi um processo decorrente de vrias aes ambientais que j aconteciam na
Casa.

02) Quais so os objetivos do programa?

O Objetivo do programa inserir na rotina administrativa da Casa a conscincia

ambiental, de maneira que isso se traduza em aes de proteo ao meio ambiente. Uma das
metas atuais do programa influenciar o departamento de compra, os editais de licitao, a
valorizarem empresas e produtos que sejam ambientalmente sustentveis.

03) O programa est inserido no planejamento estratgico da Casa?

A Cmara caminha com muita seriedade a esse respeito. No comeo eram s alguns
servidores envolvidos, hoje existe a recomendao do Diretor Geral para que todas as
diretorias da Casa definam metas de reduo de impactos ambientais. Na jardinagem, onde eu
trabalho, todos os projetos j so desenvolvidos levando em considerao as questes
ambientais.
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04) Em sua opinio, quais foram os principais ganhos que a Cmara obteve com a
implantao de um sistema de gesto ambiental?
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Do ponto de vista econmico, a reduo de gastos ainda no foi significativa.

Conseguimos alguns ganhos com a diminuio do desperdcio de papel, de gua e de energia,
mas no chega a ser uma grande economia de gastos. Entretanto, no ponto de vista
educacional e na imagem da Cmara os ganhos so evidentes. Ns j conseguimos muito,
existe uma conscincia ambiental que est se enraizando na cultura da Casa. Atualmente, o
Ecocmara um programa modelo para outros rgos pblicos, mostrando que implantar com
sucesso um modelo de gesto ambiental possvel.

05) Em sua opinio, o que falta no EcoCmara?

Falta o EcoCmara deixar de ser apenas um programa de gesto ambiental, e passar a

ser uma unidade administrativa da Casa, passar a fazer parte do organograma da Cmara
como parte da administrao e no apenas como um programa permanente ligado Diretoria
geral. Ao ser institucionalizado, o EcoCmara seria mais respeitado, teria oramento, faria
parte do fluxo de processos, seria uma afirmativa que a gesto ambiental existe de fato na
Cmera, hoje como um sonho materializado.

06) Voc acredita que o EcoCmara tenha provocado uma mudana de comportamento
nos servidores da Casa? Se sim, como essa mudana percebida?

Sem dvidas. Eu sou coordenadora do subgrupo das reas Verdes e frequentemente eu

recebo ligaes de servidores da Casa me pedindo informao de como plantar corretamente,
como ter um jardim sustentvel, qual o melhor material para construir a calada, quais so
os defensivos alternativos ao agrotxico. Em minha opinio, isso demonstra que as pessoas
esto mais conscientizadas. Ns temos uma ouvidoria interna, o Fale com a Cmara, e todos
os dias eu recebo perguntas sobre jardinagem, sugestes e crticas sobre prticas ambientais.

a. A senhora percebe uma diferena de comportamento entre os servidores concursados

e funcionrios terceirizados?

O terceirizado mais cobrado que o servidor, por isso existe essa diferena no
comportamento. Os terceirizados precisam cumprir o que lhes ensinado e cobrado, o
servidor tem a opo, ele s cumpre se estiver conscientizado. Por exemplo, est no contrato
de todos os jardineiros que eles devem cumprir as determinaes do EcoCmara, se no
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cumprirem eles podem ser punidos. A educao ambiental tambm chega mais facilmente aos
terceirizados, medida que duas vezes ao ms eu dou aula sobre jardinagem responsvel,
sobre desenvolvimento sustentvel e outros assuntos relacionados ao meio ambiente e a
minha equipe de terceirizados obrigada a assistir, isso tem trazido um resultado bastante
positivo no trabalho que desenvolvido.

07) Voc acredita que o EcoCmara produz algum impacto na imagem da Cmara dos
Deputados perante a sociedade?

Sim. Ns somos convidados quase que mensalmente para exposies, amostras,

palestras e encontros relacionados ao meio ambiente, isso um sinal que as pessoas conhecem
o trabalho do EcoCmara. Ns temos a mdia interna da Casa que ajuda a divulgar as aes do
programa.
Ns temos recebidos muitos feedbacks positivos da sociedade a respeito das nossas
prticas ambientais e isso motiva mais o nosso trabalho.

08) Como voc avalia o EcoCmara? Poderia exemplificar sua resposta?

uma experincia surpreendente em um rgo pblico. Com toda a burocracia e os

limites legais, ns conseguimos mobilizar um nmero grande de pessoas para as questes
ambientais. O Diretor Geral foi recentemente apresentar o EcoCmara na Green Meeting, o
que exemplifica o sucesso do programa.
O EcoCmara uma conquista, no comeou no alto da pirmide, comeou pelos
funcionrios motivados que trabalharam duro para conseguir o seu espao e hoje j contam
com o apoio da direo da Casa.

09) H alguma questo que eu no abordei e que voc gostaria de ressaltar?

Atualmente ns temos mais pessoas vivendo nas reas urbanas do que nas reas rurais,
sendo assim a responsabilidade de quem mora na cidade com a prpria cidade deveria ser
maior, deveria ser fundamental. O Estado o responsvel por todas as reas verdes urbanas. A
Cmara esta fazendo a sua parte, mas precisa ter o apoio no s dos servidores e funcionrios
que trabalham na instituio, mas de toda a sociedade, em especial da administrao pblica.
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Essa conscincia deveria estar em todos os poderes do Estado: no Executivo, no Legislativo e

no Judicirio. O Pas ainda no aprendeu a lidar corretamente com o meio ambiente.