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REGIME JURDICO DA

ADMINISTRAO
Sumrio: 1.1 Funo administrativa definio 1.2 Direitos e deveres da
Administrao 1.3 Questes correlatas.

1.1 FUNO ADMINISTRATIVA DEFINIO


Inquestionavelmente, para que se possa compreender o
Direito Administrativo, o primeiro passo a ser dado
detectar as regras componentes do seu regime jurdico.
No se pode, com efeito, perder de vista que os interesses
envolvendo a atuao do Poder Pblico so diametralmente
opostos queles os quais norteiam as atividades
desenvolvidas pelos particulares.
Nesse sentido, a primeira ideia importante a ser registrada
aquela segundo a qual toda a atividade desenvolvida pelo
Poder Pblico tem por objetivo representar os interesses de
terceiros, vale dizer, os da coletividade.
essa, alis, a noo de funo administrativa to bem
captada pelo administrativista Celso Antnio Bandeira de
Mello (1999, p. 56-57), como se verifica do excerto a seguir
colacionado:
Tem-se funo apenas quando algum est assujeitado ao dever
de buscar, no interesse de outrem, o atendimento de certa
finalidade.
()
Onde h funo, pelo contrrio, no h autonomia da
vontade, nem a liberdade em que se expressa, nem a
autodeterminao da finalidade a ser buscada, nem a
procura de interesses prprios, pessoais.
H a discrio a uma finalidade previamente estabelecida,
e, no caso de funo pblica, h submisso da vontade ao
escopo pr-traado na Constituio ou na lei e h o dever
de bem curar o interesse alheio, que, no caso, o interesse
pblico; vale dizer, da coletividade como um todo, e no da
entidade governamental em si mesma considerada.
1.2 DIREITOS E DEVERES DA ADMINISTRAO
Atingida essa primeira concluso, ela ir nos conduzir,
como desdobramento lgico, a outra constatao, segundo
a qual, por fora desses interesses representados pela
Administrao quando atua, a ela o ordenamento jurdico
confere direitos, vantagens, prerrogativas, mas tambm
deveres e obrigaes que no se estendem aos particulares.
Assim, tem-se que esses direitos e obrigaes no so
atribudos ao Poder Pblico gratuitamente, mas em
decorrncia do interesse pblico o qual est sendo por ele
representado.
A ttulo de exemplo, podem-se mencionar os atributos
conferidos aos atos administrativos, vale dizer, a presuno
de legitimidade, autoexecutoriedade e imperatividade.
Como se percebe, os atributos oferecidos aos atos
praticados pela Administrao, que sero mais bem
analisados em momento oportuno, no se estendem queles
praticados pelos particulares, traduzindo-se em vantagens
conferidas por fora dos interesses os quais representa
quando atua.
Entre os poderes a ela atribudos, pode-se destacar o Poder
de Polcia, como se ver melhor em captulo prprio, que
possibilita a restrio de direitos a terceiros sem representar
qualquer sorte de ilegalidade.
O mesmo ocorre no campo dos contratos administrativos,
nos quais ao Poder Pblico so conferidas prerrogativas que
o colocam numa posio diferenciada em relao aos
particulares a ele relacionados, recebendo a denominao
de clusulas exorbitantes.
Outra situao digna de registro, para exemplificar
perfeio o que se est a dizer, refere-se aos meios de
interveno na propriedade, nos quais a Administrao, de
modo unilateral, em vista dos interesses que representa, tem
a possibilidade de impor comportamentos aos particulares.
Assim ocorre nas questes envolvendo procedimentos
expropriatrios, nas quais, em vista do interesse pblico, a
Administrao tem a perspectiva de excepcionar direitos
previstos na Constituio, como o direito de propriedade.
Alis, o mesmo se verifica em relao aos demais meios
de interveno, como a limitao administrativa, a servido
administrativa, a ocupao, a requisio, o tombamento,
por meio dos quais o Poder Pblico pode nos impor
restries ao direito de propriedade constitucionalmente
assegurado, ainda que nenhuma ilegalidade tenha sido
praticada.
De outra parte, cumpre agora registrar que, por fora do
mesmo interesse pblico, o ordenamento jurdico atribui
Administrao obrigaes e deveres que no se estendem
aos particulares.
Por exemplo, se um particular pretender contratar
funcionrios para compor os quadros da sua empresa ou
mesmo se pretender contratar algum servio, no precisar
cumprir maiores formalidades, pois, afinal, est defendendo
seus prprios interesses, seu prprio patrimnio.
O mesmo no se verifica em se tratando da Administrao
Pblica, por fora do interesse da coletividade, que deve ser
preservado.
Dessa forma, exige o ordenamento jurdico,
respectivamente, sejam abertos concursos pblicos e
licitaes para assim serem contratados aqueles que, de
modo impessoal, obtiverem melhores resultados ou
apresentarem as propostas mais vantajosas nos termos
estabelecidos no edital.
Em face do exposto, portanto, pode-se repetir, uma vez
mais, que toda a atividade administrativa regida por um
conjunto especfico de regras em vista dos interesses por ela
representados nos momentos em que atua.
A esse conjunto de regras no qual esto includas as
vantagens e as obrigaes a serem seguidas pela
Administrao d-se o nome de regime jurdico da
Administrao Pblica.
Dentro deste contexto, inequvoca a concluso segundo a
qual a Administrao, ao se afastar desta finalidade nica
que deve perseguir, incide em desvio de finalidade que
surge como uma forma de ilegalidade passvel, pois, de
apreciao pelo Poder Judicirio.
Em outras palavras, importante anotar que o controle que
o Judicirio faz em relao aos atos da Administrao , to
somente, de legalidade com o oferecimento de contraditrio
e ampla defesa em homenagem clusula do devido
processo legal, a teor do disposto no art. 5., LV, da
Constituio Federal.
Neste particular, oportuna a referncia criao, em 2009,
por meio da Lei Federal 12.153, dos denominados Juizados
Especiais da Fazenda Pblica.
QUADRO SINTICO

Em toda a atividade desenvolvida


pelo Poder Pblico o objetivo nico a
preservao dos interesses da
FUNO coletividade, tambm rotulado como
ADMINISTRATIVA: interesse pblico primrio.

Por fora desses interesses


representados pela Administrao, a
ela o ordenamento jurdico confere
direitos, vantagens, prerrogativas, mas
tambm deveres e obrigaes que
REFLEXOS: no se estendem aos particulares.

Exemplos:
Poder de polcia;
Atributos do ato administrativo;
Clusulas exorbitantes (contratos
DIREITOS DA administrativos);
ADMINISTRAO:
Desapropriao, confisco, requisio.

Exemplos:
Contratao por concurso;
Abertura de licitao;
DEVERES DA Motivao e publicao dos seus
ADMINISTRAO: atos.

Conjunto de regras no qual esto


includas as vantagens e as
REGIME JURDICO obrigaes a serem seguidas pela
DA Administrao para a preservao do
ADMINISTRAO: interesse pblico.
1.3 QUESTES CORRELATAS
1. (Advogado Petrobras Cesgranrio 2012)Contra o ato da
administrao pblica que contrariar enunciado de smula vinculante, o uso da
reclamao somente ser admitido aps o esgotamento das vias administrativas.
PORQUE O princpio da jurisdio una ou inafastabilidade do controle jurisdicional
no tem aplicao nas causas que envolvem a Administrao Pblica. Analisando-se
as afirmaes acima, conclui-se que
a) as duas afirmaes so verdadeiras, e a segunda justifica a primeira.
b) as duas afirmaes so verdadeiras, e a segunda no justifica a primeira.
c) a primeira afirmao verdadeira, e a segunda falsa.
d) a primeira afirmao falsa, e a segunda verdadeira.
e) as duas afirmaes so falsas.

2. (XIX Concurso Juiz do Trabalho Substituto TRT 14.


Regio 2013) Acerca dos poderes administrativos, correto afirmar que:
a) Normas gerais e abstratas editadas pela Administrao Pblica para a explicitao
de conceitos legalmente previstos no so admitidas no Direito Administrativo
brasileiro, haja vista a existncia de matrias absolutamente reservadas lei pela
Constituio Federal de 1988.
b) So atribuies da Administrao Pblica, decorrentes exclusivamente do poder
hierrquico, delegar atribuies, impor prestao de contas, controlar e avocar
atividades dos rgos subordinados, aplicar sanes disciplinares e editar atos
regulamentares.
c) Sobre temtica no prevista em lei, o regulamento autnomo de autoria dos chefes
do Executivo vlido e est dentro do mbito do chamado Poder Regulamentar.
d) Encontra-se dentro dos atributos do poder de polcia discricionrio o juzo de
convenincia e oportunidade, a autoexecutoriedade e a coercibilidade, obedecidos
os requisitos da competncia, objeto, forma, finalidade e motivo, bem assim os
princpios da administrao pblica, consistentes na legalidade, moralidade,
proporcionalidade e vinculao.
e) No so admitidas no Direito Administrativo brasileiro normas gerais e abstratas
editadas pela Administrao Pblica de forma independente ou autnoma em
relao a regras gerais, salvo hipteses excepcionais previstas necessariamente
na Constituio Federal de 1988.

GABARITO

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