1 Introduo

Angola um dos casos mais interessantes recentemente na questo sobre o

desenvolvimento econmico. Aps 40 anos de luta, entre independncia e guerra civil, a
paz consolidada em 2002 coloca o pas como uma histria de sucesso econmico
africano, embora esse fato ainda no seja notado em todos os setores da economia. O
Banco Mundial e o Fundo Monetrio Internacional (FMI) declararam recentemente que
a economia angolana cresceu 20% em 2005, e estimam para 2006 e 2007 um
crescimento de 18,6% e 26,4%, respectivamente, o que torna Angola uma das
economias com crescimento mais rpido do planeta. Apesar de muito desse crescimento
derivar da industria petrolfera, no h duvidas que outros setores da economia angolana
tambm esto apresentando um crescimento espantoso, porm ainda h muitos
obstculos e desafios a serem vencidos para que o pas consiga realmente realizar o
catch-up e torna-se uma economia desenvolvida. Para entender melhor a realidade da
economia angolana e os seus desafios para o futuro, este trabalho foi dividido da
seguinte forma: No Captulo 1, o estudo preocupa-se em observar as realidades
socioeconmicas no pas para ajudar compreender o modo como as instituies
evoluram e como o Governo efetuou as transies para a independncia e para uma
economia de mercado, buscando uma conexo entre a histria recente do conflito, a
falta de capacidade institucional e as dificuldades em alcanar a estabilidade
macroeconmica. No Captulo 2, apresenta-se uma avaliao do desempenho
econmico na regio da frica Sub-saariana, onde se encontra Angola, para comparar e
verificar as dificuldades apresentadas pela economia angolana durante o perodo de
transio, como a constante procura de estabilidade do pas, Por fim, o Captulo 3
observar os sucessos recentes na frente macroeconmica, os constrangimentos
diversificao da economia, e apontar os desafios e oportunidades para se aumentar o
bem-estar da populao e fazer com a economia angolana consiga atingir o seu
desenvolvimento sustentvel.
2 Captulo 1 ANGOLA: REALIDADES SOCIOECONMICAS ANTES E DEPOIS
DA INDEPENDNCIA.

1.1 - Caractersticas scio-geogrficas.

A Repblica de Angola, a seguir Repblica Democrtica do Congo e ao Sudo, a

terceira maior nao ao sul do Saara. O pas um reflexo da frica Sub-saariana, uma
terra de muitas riquezas e tambm grandes desigualdades. Angola possui uma enorme
diversidade de recursos naturais e com um enorme potencial econmico. Os recursos
minerais, petrleo e diamantes, so as maiores riquezas do pas, segundo o Banco
Mundial (2006), esses minerais so responsveis por mais da metade do Produto Interno
Bruto (PIB) e por mais de 90% das exportaes. H ainda outros minerais como o ferro,
mangans, cobre, fosfato, mrmore, e minerais raros. As guas de Angola, tambm,
apresentam um enorme potencial econmico, o pas possui um mar rico em peixes,
moluscos e crustceos, que incentiva a economia pesqueira, e rios com grande
capacidade de energia hidroeltrica e de irrigao, estima-se que s no Rio Kwanza se
poderia produzir trinta milhes de kw/ano. (ALMEIDA, 2006, pg. 266). Alm disso, o
Banco Mundial (2006) desponta uma relativa diversidade climtica, fruto das variaes
de altitudes em todo pas, que permite o desenvolvimento agrcola, tantos nas zonas
tropicais como nas zonas temperadas. Sobre os recursos humanos, h uma certa
dificuldade em obter nmeros recentes sobre a populao pela falta de um censo
nacional, porm, conforme observa Gonzles:

La poblacin estimada es de 12.127.071 para mediados de este ao por lo que su

desidad de poblacin por km2 no llega a 10. La tasa de crecimiento de la poblacin que
llega a casi 2,5% lo que convierte a Angola em uma nacin com um alto nvel de
nacimientos (45,11 nacimientos/1.000 personas) pero tambin de muertes (24,2
muertes/1.000 personas) con uma baja expectativa de vida de casi 39 aos.
(GONZALEZ, 2006, pg. 3).

Se juntarmos essas estimativas com os dados do Banco Mundial (2006), em que aponta
uma grande proporo de jovens na populao, cerca de 90%, com uma taxa de
crescimento populacional na ordem de 2,5%, esse segmento da populao continuar
sendo
3 representativo nos prximos anos, sendo importante, conforme ser discutido

posteriormente, uma poltica de qualificao de absoro dessa mo-de-obra. O

pluralismo tnico uma das caractersticas da sociedade africana e angolana, mas o que
caracteriza Angola a existncia de uma multiplicidade de etnias com a ausncia de
uma etnia dominante. Esta ausncia de uma etnia dominante ocorre por falta de um
grupo numeroso, como tambm, por razes de ordem histrica e geogrfica, esses
grupos nunca cooperaram na construo de um sentimento nacional. De uma maneira
geral, todos os grupos tnicos e mesmo etnolingusticos se encontram mais ou menos no
mesmo estado de desenvolvimento. (ALMEIDA, 2006,pg. 265).

1.2 - Indicadores Sociais

Conforme j dito anteriormente, existe uma falta de informaes sobre a populao,

pobreza e indicadores sociais em Angola. Angola sofreu durante mais de 40 anos com a
guerra contnua. Nos primeiros 14 anos (1961 a 1975) se desenvolveu a guerra da
libertao nacional, ou seja, a luta pela independncia contra o governo portugus, e nos
outros 27 anos, atingido a independncia, o pas entrou em uma guerra civil que levou a
interveno de paises estrangeiros e atrasou o desenvolvimento scio-econmico.
Devido guerra muitas famlias fugiram das aldeias e fixaram-se em zonas urbanas, por
isso, estima-se que cerca de 60% da populao reside em reas urbanas. De acordo com
o Banco Mundial (2006), que estudou os dados dos Inqurito sobre receitas e despesas
(IDR 2001) e o Inqurito de grupos de indicadores mltiplos (MICS), aproximadamente
70% da populao de Angola vive com menos de US$ 2 por dia e a maioria dos
angolanos no tem acesso aos cuidados bsicos da sade.
4 Quadro 1 Indicadores Sociais em Angola

Indicador Situao em Angola Populao 14,7 milhes Populao < ou = 20 anos 60%
Populao abaixo da linha da pobreza 68% Expectativa de vida 42,4 Taxa de
analfabetismo 33% Taxa lquida de frequncia do ensino primrio 56% Posiio IDH
(entre 177 pases) 166 Posio Pib per capita (entre 177 pases) 128 Coeficiente de Gini
(receitas, 2001) 0,62 Fonte: IDR(2000/1); Unicef (2003), PNUD (2005:1,5), apud
Banco Mundial (2006)

Os indicadores sociais apresentam taxas muito baixas ao se considerar os padres

internacionais. Conforme o Banco Mundial (2006), a taxa bruta de nascimentos de 52
por mil a segunda mais alta do mundo e a taxa bruta de mortalidade de 25,9 por cada
mil fortemente influenciada pela desnutrio, condies sanitrias precrias e
instalaes de sade inadequadas. J na educao, a taxa de matrcula no ensino
primrio de 52%1, valor muito baixo e caracterizado por uma entrada tardia no
sistema escolar. Alm disso, taxas de repetio e de abandono so muito altas, cerca de
33% da populao analfabeta. Angola est entre os pases com menor
desenvolvimento do mundo, com um ndice de desenvolvimento humano (IDH) de
0,445, o que coloca o pas em 166 lugar entre 177 pases. O IDR 2001 indica que a
desigualdade de rendimentos aumentou durante a dcada de 90, com um coeficiente de
Gini de 0,62, Angola um dos pases com maiores desigualdades
do mundo. Acesso sade, servios pblicos e a educao so diretamente
influenciados pelo nvel de renda familiar. O acesso ao ensino primrio, por exemplo,
de apenas 35% para o quintil mais pobre, enquanto atinge 77%, quase o dobro, no
quintil mais rico. (Banco Mundial, 2006, pg. 9). Porm, no somente a classe mais
pobre sofre com os problemas sociais, at mesmo a classe mdia possuem condies de
vida muito longe de serem ideais, os longos perodos de guerra civil destruiu parte das
infra-estruturas angolanas, por exemplo, apenas 20% nas
1

No IDR 2001, 25% dos pais indicaram que no mandavam os seus filhos para a escola
por falta de dinheiro para pagarem propina.
5 zonas urbanas fora de Luanda (capital de Angola) tm acesso gua potvel, segundo
aponta o Banco Mundial (2006).

1.3 - Transio para a Independncia e para a Economia de Mercado

Apesar do desenvolvimento econmico da era colonial, com o boom do caf aps a II

Guerra Mundial e o forte investimento pblico em infra-estrutura na dcada de 602, este
no beneficiou a maioria da populao angolana, devido apropriao de terras pelos
colonos portugueses, como tambm, a negao do acesso educao aos africanos. A
luta pela independncia em Angola iniciou-se em 1961, porm, as tenses tnicas,
presentes no conflito pela libertao, alimentaram uma guerra civil aps a
independncia, criando grandes dificuldades economia. A guerra levou ao fim da
economia rural, e conseqentemente, o aumento da concentrao urbana, conforme
argumenta o Banco Mundial (2006), mais de 1 milho perderam as vidas durante a
guerra civil e 3 milhes se refugiaram para as cidades. Assim como toda a infra-
estrutura ficou debilitada, em parte por causa das guerras, e em parte por causa da
ineficincia nas empresas estatais, pois a medida em que a mo-de-obra qualificada
(portugueses) deixou o pas, a capacidade organizacional ficou desequilibrada.
Imediatamente aps a Independncia de Angola, o pas foi direcionado para a
construo de uma sociedade socialista, com um nico partido, e uma economia
planificada e regulada pelo Estado. Depois de 1973, a estrutura econmica angolana se
alterou substancialmente, sendo altamente dependente do setor de minerao, intensivo
de capital e com pouco impacto no emprego, conforme se observa no grfico abaixo:

O investimento pblico na infra-estrutura econmica aumentou consideravelmente na

dcada de 60, foram liberalizadas em 1965 as leis restritivas do investimento para atrair
o investimento estrangeiro e as autoridades portuguesas tambm encorajaram a
imigrao de colonos portugueses. Durante o perodo de 1960-74, o PIB aumentou a
uma taxa de crescimento anual de quase 7% em termos reais, uma das mais altas da
frica. (Banco Mundial, 2006, pg. 11)
6 Grfico 1 - Composio do PIB por setor, 1966 2004.
70

60

50

40
%

30

20

10

0 1966 Agricultura e Pescas 1970 1987 Indstria de Minerao 1996 Indstria

Transformadora 2004 Servios

Fonte: Elaborao prpria a partir dos dados do Banco Mundial (2006)

A transformao numa economia planificada, logo aps a Independncia, teve grandes

impactos na estrutura econmica, nesse perodo todos os preos de bens e servios eram
controlados pelo Estado, alm de aumentar consideravelmente o papel do setor publico
na economia angolana, tendo reflexo na economia at os dias de hoje, em que a relao
despesa pblica / PIB considerada alta para os padres internacionais. Esse sistema
planificado comeou a ser revisto em meados dos anos 80, a transio para uma
economia de mercado ganhou fora em 1987 com a introduo de um programa de
reformas que visava estabilizar a economia, manter uma disciplina fiscal, incentivar o
setor privado e abandonar o sistema de preos administrativos. O progresso nesta
agenda tem sido muito lento, a dificuldade na transio est na falta de autoridade
poltica e disciplina fiscal, e s recentemente, com a ajuda das receitas de exportao,
que o governo conseguiu estabilizar os preos e iniciar um desenvolvimento
macroeconmico, conforme ser visto mais adiante.
7 Captulo 2 DESEMPENHO ECONMICO ANGOLANO NUMA POCA DE
TRANSIES

2.1 - O desenvolvimento econmico da frica Sub-saariana.

Para estudar o desenvolvimento econmico angolano necessrio verificar como foi o

desempenho da economia na frica Sub-saariana (o qual Angola faz parte) para
comparar e posicionar o desenvolvimento da economia perante as demais economias da
regio. Uma vez que o desenvolvimento econmico visto como um conjunto de
mudanas necessrias (como capacidade produtiva, alocao de recursos, demanda,
distribuio, entre outras) para sustentar o crescimento contnuo da renda e do bem-estar
social. O capitulo prope a analisar como ocorreram essas mudanas nas ultimas quatro
dcadas na regio da frica Sub-saariana (ASS). Na regio da ASS, a populao vem
crescendo continuamente, entretanto, conforme observa Estevo (2005), a taxa mdia de
crescimento ao longo das ultimas dcadas foi de 2,7%, muito prximo da taxa de
crescimento do PIB (3,2%), resultando num baixo crescimento do PIB per capita
(apenas 0,5%), conforme o grfico abaixo que demonstra o baixo desempenho da
economia da ASS:

Grfico 2 - Crescimento anual do PIB per capit da frica Sub-saariana.

Fonte: Estevo (2005)

8

Do ponto de vista da acumulao de capital, utilizao de recursos para aumentar a

capacidade instalada da economia, era esperado, em um processo de desenvolvimento,
que o crescimento de investimento e poupana crescesse a medida que o PIB
aumentasse. Contudo, conforme o grfico abaixo, o comportamento da formao bruta
de capital fixo (FBCF) no acompanha o produto, o que demonstra que o investimento
no seria o motor do crescimento econmico da regio, tendo o baixo nvel de poupana
tambm um fator limitativo da capacidade de investir.

Grfico 3 - Evoluo do PIB e FBCF na frica Sub-saariana.

Fonte: Estevo (2005)

Sendo incapaz de se autofinanciar, a ASS depende fortemente dos fluxos de

financiamento externo, porm, nesse caso a situao tambm no se apresenta altamente
favorvel em
comparao com outras regies em desenvolvimento.
9 Grfico 4 Fluxos lquidos de investimento direto estrangeiro por regies em
desenvolvimento.

Fonte: Estevo (2005)

As transformaes estruturais na oferta, na demanda e no comrcio exterior so

caractersticas fundamentais para o padro de desenvolvimento da economia. Do lado
da oferta, a mudana estrutural fundamental no processo de desenvolvimento
econmico o declnio do peso da produo agrcola na estrutura global da produo,
acompanhado pela diminuio do peso do emprego agrcola. Esta mudana
fundamental, porque sendo a produtividade mais elevada na industria e nos servios,
ento, transferncia de recursos da agricultura para esses setores uma importante fonte
de crescimento. A etapa decisiva na transio econmica a industrializao, por ser o
setor mais dinmico e tambm por ter grande capacidade de absorver mo-de-obra.
Entretanto, o grfico abaixo demonstra que a estrutura de oferta na ASS se manteve
praticamente inalterada entre 1971 a 2002, com caractersticas prpria de economia
pouco desenvolvida.
10 Grfico 5 Estrutura da Oferta na frica Sub-saariana.

Fonte: Estevo (2005)

J do lado da demanda, a principal transformao estrutural esperada a substituio do

consumo privado pelo investimento, que constitui como opo indispensvel para a
manuteno do crescimento produtivo por habitante. Porm no grfico a seguir observa-
se que no ocorreu essa substituio de consumo privado por investimento, e o mais
preocupante que regio vem
apresentando uma tendncia de crescimento do consumo publico, diminuindo ainda
mais a capacidade de investir. Grfico 5 Estrutura da Oferta na frica Sub-saariana.

Fonte: Estevo (2005)

11 Por fim, do ponto de vista do comrcio exterior, so duas as principais modificaes
esperadas: o crescimento da exportao com progressiva diminuio do hiato em
relao das importaes; e a substituio dos produtos primrios por produtos
manufaturados, e servios na composio das exportaes. Na ASS, a evoluo das
exportaes e importaes no segue o padro correto para o desenvolvimento
econmico conforme visto no grfico abaixo. Nas ultimas quatro dcadas, as
importaes vem superando as exportaes, quando o correto deveria ser ao contrrio,
uma vez que as exportaes so essenciais para garantir o equilbrio na balana de
pagamentos, para gerar maior demanda por investimentos e, tambm, para solucionar
caso de demanda interna insuficiente.

Grfico 5 Exportao x Importao na frica Sub-saariana.

Fonte: Estevo (2005)

Entretanto, na questo da estrutura das exportaes, possvel verificar na tabela abaixo

algumas modificaes importantes na economia da ASS, embora ainda no suficiente
para transformar o perfil do comercio exterior na regio.
12 Tabela 1 Estrutura das Exportaes na frica Sub-saariana 1974 x 2000.
% 1974 Produtos Agrcolas Combustveis 40,0% 21,4% 2000 22,7% 29,0%

Produtos Manufaturados 17,4% 35,4% Fonte: Elaborao prpria a partir dos dados de
Estevo (2005)

Apesar do fraco
desempenho econmico nas ultimas dcadas da ASS, conforme observado, importante
destacar que nos anos mais recentes (2004 a 2007) a economia na regio vem crescendo
de forma mais significativa. O crescimento da economia mundial nos ltimos anos vem
favorecendo, e muito, a regio da ASS, uma vez que essa uma regio exportadora de
produtos imprescindveis ao desenvolvimento econmico mundial. Alm disso, o FMI
(2007a) aponta que o crescimento na regio tambm se deve ao aumento de
investimento e da produtividade, a menor participao do setor publico na economia e o
controle inflacionrio, conforme pode ser observado na tabela abaixo: Tabela 2 frica
Sub-saariana: Indicadores 2002-07.
Current Estimate Projections 2004 2005 2006 2007 Percentage change 6.0 6.0 5.4 6.7
5.5 5.7 6.4 7.4 6.1 8.1 7.2 7.1 4.1 4.0 3.4 4.7 Percent of GDP 21.0 22.2 -0,4 1,5 -1,8 -0,6

2002 Real GDP Real non-oil GDP Consumer prices (average) Per capita GDP 3.5 3.8
9.9 1.5

2003 4.0 3.3 9.7 2.0

Gross domestic investment Fiscal balance Current account

15.5 -2,7 -3,3

18.6 -2,2 -2,5

23.2 4,1 -0,6

21.5 -0,1 -1,7

Fonte: IMF, African Department database; and World Economic Outlook (WEO)
database, apud, FMI (2007a)

Porm, a questo se esse crescimento atual seria sustentvel depender da manuteno

da paz na regio, na continuao das polticas de estabilidade
13 macroeconmica, e principalmente, de reformas estruturais que diversificariam a
economia e melhorariam o clima de negcios, incentivando os investimentos privados.
2.2 - Instabilidade macroeconmica e as tenses da transio.

Aps verificar o desenvolvimento econmico da frica Sub-saariana, ser observado

que a economia angolana apresentou problemas similares ao da regio no perodo de
transio ps-independncia. Conforme se descreveu no Captulo 1, a economia
angolana aps a independncia funcionou em um sistema de planejamento centralizado,
e apenas em meados da dcada de 80 deu-se o inicio a uma transio para a economia
de mercado, com um programa de reformas ambicioso. As reformas visavam desde a
disciplina fiscal at o ajustamento nos preos controlados e na taxa de cmbio. No que
se refere s reformas estruturais, o objetivo era aumentar a eficincia do sistema
produtivo, aumentando a importncia do setor privado na economia e diminuindo
gradualmente o papel do Estado. Entretanto, tais reformas no produziram os resultados
esperados, conforme o quadro abaixo do Banco Mundial (2006), entre 1989 e 2000
foram introduzidos 12 programas de estabilidade econmica, porm nenhum teve
sucesso. Quadro 2 Programas de Estabilizao Macroeconmica Adotados entre 1989
e 2000.

Ano de Adoo 1989-1990 1990 (Maio) 1991 1992 1993 1993 (Maro) 1994 1995-96
1996 (Junho) 1997 1998-2000 1999-2000 Nome do Programa PRE - Programa de
Recuperao Economica PAG - Programa de Ao do Governo PN - Plano Nacional
PN - Plano Nacional PEE - Programa de Estabilizao Economica PEG - Programa de
Emergncia do Governo PES - Programa Economico e Social PES - Programa
Economico e Social Programa Nova Vida PES - Programa Economico e Social PERE -
Programa de Estabilizao e Recuperao Economica Estatgia Gloval para a Sada da
Crise Fonte: Alves da Rocha (2001), apud Banco Mundial (2006). Durao em meses
14 8 12 7 3 8 12 18 6 12 12 15
14

Os principais obstculos estabilizao duradoura durante este perodo de transio

continuaram a ser a falta de estabilidade fiscal, a centralizao do planejamento e a
ineficincia do Estado na promoo do aumento da produtividade da economia. A
principal fonte de receitas fiscais de Angola est na tributao do setor petrolfero,
porm devido extrema volatilidade desse mercado, nem sempre as receitas
conseguiram acompanhar as despesas, e esses descontroles provocaram um grande
aumento da base monetria para fins de financiamento do dficit, que resultaram na
causa dos episdios inflacionrios em Angola. Apenas recentemente, a poltica
econmica do governo produziu resultados positivos, mas a sua sustentabilidade s ser
possvel com a implementao de outras reformas conforme ser discutido no captulo 3
deste estudo. Com o objetivo do desenvolvimento sustentvel a longo-prazo, Angola
ainda tem que ultrapassa as tenses inerentes a um pas que est em transio. Conflitos
de interesses entre as reas rurais e urbanas, fenmenos relacionado com a Doena
Holandesa (apreciao da taxa de cmbio real) devido importncia do setor petrolfero
na economia, e, principalmente, as tenses normais que acompanham a transio de um
sistema poltico centralizado por uma democracia
multipartidria. Apesar de Angola j ter iniciado a transio para uma democracia
multipartidria, vai ser necessria alguma forma de ajustamento poltico para que a
democracia permanea vivel. Como os dois principais partidos possuem uma base
regional forte, qualquer resultado nas eleies deve ser gerido com muito cuidado para
evitar que seja visto pelo partido vencido como uma tomada do poder. O reforo da
democracia no pas deve contribuir para reduzir tanto as tenses tnicas e sociais que
continuam latentes, como as feridas do ps-guerra em Angola. Angola um pas rico
em recursos naturais, mas pobre em polticas. O captulo a seguir observar que os
angolanos esto a ficar ainda mais ricos, mas ser que a riqueza do petrleo e diamantes
sero utilizados para diminuir a desigualdade no pas e fortalecer sua economia? Ser
que as polticas fiscais e monetrias mais rigorosas, que reduziram a inflao, sero
sustentveis a longo-prazo? As respostas a essas perguntas devero ser objetos de uma
profunda reflexo pelos angolanos na busca do desenvolvimento econmico
15 e social. O prximo capitulo observar esse grande aumento das riquezas do pas e
apontar os caminhos a seguir para alcanar a prosperidade e o modo de melhorar o bem-
estar da populao, com base no entendimento estudado do modo como a econmica
angolana chegou a onde se encontra hoje.
16 Captulo 3 ECONOMIA ANGOLANA NOS LTIMOS ANOS: CRESCIMENTO
SUSTENTVEL?

3.1- O controle da inflao e o recente crescimento econmico.

Com o fim do violento

conflito, o cenrio da economia angolana foi transformado pelo acordo de paz de 2002 e
pelo desenvolvimento do setor petrolfero na economia, alm disso, o regresso de 4
milhes de refugiados para as suas comunidades de origem, conforme estime o Banco
Mundial (2006), fez a produo agrcola ganhar uma nova fora, assim como tambm, o
setor no petrolfero mostrou sinais de recuperao. De acordo com FMI (2007b),
Angola apresentou um crescimento real do PIB de 3,3% em 2003, 11,2% em 2004,
20,6% em 2005 e 18,6% em 2006, podendo ser considerada uma das taxas de
crescimento mais elevadas do mundo, praticamente triplicando a sua renda per capita
nesse perodo, partindo de US$ 959 em 2003 para US$ 2.847 em 2006. Outros sinais
positivo sobre a evoluo da economia angolana so o progressivo processo de
desinflao (a inflao caiu de 98,3% em 2003 para 13,3% em 2006) e os saldos
positivos do setor externo, conforme verificado na tabela abaixo com os indicadores
macroeconmicos:

Tabela 3 Angola: Principais Indicadores Econmicos, 2003-12.

2003 2004 2005 2006 Est. Real GDP Oil Sector Non-oil Sector GDP per capita (U.S.
dollars) Consumer price index (annual average) Fiscal Balance Current Account
(External sector) Net International reserves (end of period) Fonte: FMI (2007b) 3,3 -2,2
10,3 11,2 13,1 9,0 20,6 26,0 14,1 18,6 13,1 27,5 2009 2010 Proj. Percentage change
23,4 26,6 4,0 11,7 22,3 32,7 -2,8 11,8 25,1 19,6 11,7 11,7 5.017 5.251 5.687 5,0 3,4 3,2
2007 2008 2011 2012

1,6 -6,6 8,8 5.641 4,7 3,5 -0,9

4,3 -0,4 7,8 5.760

4,5 3,7 -2,2

959 1.322 1.988 2.847 3.595 98,3 -5,6 -5,2 43,6 -3,7 3,5 23,0 6,5 16,8 13,3

11,9 8,9 6,3 Percentage of GDP 6,6 -2,1 3,9 2,2 6,4 8,7 4,1 Millions of U.S. dollars

23,3

790 2.023 4.140 8.598 10.524 16.360 20.674 23.193 23.646 23.467
17

Recentemente, os esforos do governo para reduzir a inflao foram bem sucedidos, a

melhoria foi em grande parte ao fato do governo ter evitado a emisso monetria para o
financiamento do dficit, alm de que ocorreram uma reduo dos dficits fiscais em
2003 e 2004 (6,4% do PIB para 1,6% do PIB) e um excedente fiscal em 2005 e 2006
conforme tabela acima. A partir de 2003, os gastos pblicos foram progressivamente
financiados com recursos obtidos das vendas de divisas. Apesar de grande parte do
crescimento econmico angolano derivar da industria petrolfera, aproximadamente
56,3 % do PIB, conforme figura abaixo, no h duvidas que os outros setores da
economia tambm esto apresentando um crescimento considervel, incluindo a
construo civil, portos, bancos, servios, comunicao, agricultura e explorao
mineira de diamantes.

Figura 1 GDP by Sector in 2004/05 (percentage)

Fonte: OECD (2007).

Na agricultura, apesar do solo frtil e do clima favorvel, a guerra civil afetou

negativamente o setor, entretanto, a produo esta retomando o crescimento, conforme
OECD (2007), desde 2000 a produo aumento mais de 80%, e em 2005, o setor
representava 8,6% do PIB, apesar de ainda apresentar uma inadequada infra-estrutura e
baixa produtividade. J no setor
industrial, Angola apresentava uma das mais desenvolvidas industrias manufatureiras da
frica antes da guerra civil, que acabou destruindo grande parte do seu parque
industrial. Contudo, existem sinais de reconstruo deste setor, principalmente em
18 Luanda e em outros grandes centros urbanos. De acordo com OECD (2007), o setor
tem acumulado um crescimento de 67,4% em termos reais de 2000 a 2004, e 24,9% em
2005 e 30,7% em 2006. E o setor de servios, que representava 8,5% do PIB em 2005,
vem crescendo impulsionado pelo setor de telecomunicaes e bancrio. Conforme
observa OECD (2007), em 2006, nove bancos operavam no pas, aumentando o nmero
de depsitos bancrios, crditos de curto-prazo e financiamentos imobilirios,
especialmente fora de Luanda. Com o fim da guerra civil, a estabilidade
macroeconmica e a crescente produo de petrleo, ajudada pelos preos
estratosfricos do produto, esto fazendo Angola experimentar um perodo e
crescimento econmico sem precedentes, o que faz do pas um dos principais plos de
atrao da frica. neste cenrio que China, Brasil e Portugal disputam o direto de
serem os maiores parceiros no processo de reconstruo econmica angolana. Portugal
tem uma linha de 300 milhes de euros em fase de liberao. A linha brasileira, por
meio do BNDES, j soma USD 2,2 bilhes. E os chineses esto ofertando a Angola
crditos de USD 7 a 9 bilhes, dependendo da informao, com presena forte em obras
pblicas de saneamento e transportes. O panorama externo em Angola apresenta-se
muito positivo em
virtude dos preos do petrleo e da sua produo crescente. A balana comercial vem
apresentando supervits contnuos, conforme grfico abaixo, e apesar das significativas
intervenes no mercado de cmbio, de acordo com o Ministrio das Finanas (2007),
as autoridades monetrias conseguiram aumentar as reservas oficiais brutas de USD 790
milhes em 2003 para USD 8.440 milhes em 2006.
19 Figura 2 Balana Comercial de Angola 2003-07
30.000 25.000
Em USD Milhes

20.000 15.000 10.000 5.000 2003 2004 2005 2006 2007

Fonte: Ministrio das Finanas (2007).

Paralelamente, a dvida externa de Angola, em termos monetrios, vem mantendo uma

evoluo sustentvel, de aproximadamente USD 8 bilhes em 2003 para USD 10
bilhes em 2006, conforme o Ministrio das Finanas (2007). Como porcentagem do
PIB, a dvida tem declinado desde o fim da dcada de 90 por causa do rpido
crescimento da economia angolana, conforme grfico abaixo. Figura 3 Relao
Dvida/PIB em Angola 2003-12
70,0 60,8 60,0 50,0 40,0
%

44,9 39,0 33,5 24,0 16,6 16,8 14,5 13,3

30,0 20,0 10,0 2003 2004 2005

11,7

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

Fonte: Ministrio das Finanas (2007).

20 Dado a esse grande volume de receitas de exportao de petrleo que vem sendo
acumulada nos ltimos anos e deve continuar no curto prazo, Angola vem sofrendo com
uma apreciao da taxa de cmbio em termos reais, criando falta de incentivos a
produo domstica, pois reduz a competitividade dos bens nacionais face aos
importados.
Nesse caso, conforme ser discutido posteriormente neste estudo, h uma necessidade
imediata de diversificao da economia em vista de criar empregos e reduzir a pobreza,
e uma melhor coordenao entre as polticas fiscal e monetria. Com isso, a presso por
infra-estrutura e as demandas socioeconmicas iro criar desafios economia angolana
para implementar reformas necessrias para um crescimento sustentvel, mantendo a
estabilidade macroeconmica e a disciplina fiscal.

3.2- Diversificao: O desenvolvimento do setor privado e agrcola.

Enquanto a maior parte do mundo sofre com o cenrio internacional dos elevados
preos de petrleo, Angola est entre o restrito grupo de pases que pode tirar benefcios
desta situao, contudo, s ser possvel alcanar o crescimento econmico com mais
renda e emprego aos angolanos se houver um compromisso com as reformas estruturais.
Segundo o levantamento Banco Mundial Doing Business 2006, apud Banco Mundial
(2006), o clima de negcios em Angola um dos menos favorveis do mundo, um
exemplo a demora de 146 dias, em mdia, para abrir uma empresa, mais que o dobro
da mdia da regio da frica Sub-saariana. Esses fatores inibem os incentivos para os
investimentos que criariam mais empregos, elevando a renda nacional. Alm do difcil
ambiente de negcios, a corrupo em Angola apresenta um dos piores ndices do
mundo, as receitas petrolferas fornecem ao governo umas receitas independentes dos
cidados, que diminui a necessidade de prestao de contas. A partir da independncia,
com
a guerra civil prolongada e a gesto ineficiente das empresas pblicas, a infra-estrutura
do pas encontra-se num estado perigoso, o que causa um impacto negativo tanto para o
bem-estar da populao, quanto ao funcionamento de qualquer atividade econmica. O
fortalecimento do setor privado no mineral e a diversificao da economia vo exigir
melhorias no enquadramento regulador e legal. Muitos problemas com que
21 enfrentam as empresas fora da economia mineral esto associados ao baixo nvel de
desenvolvimento das instituies angolanas. De uma forma geral, as instituies
incluem a democracia, as leis de contratos e propriedade, e os mecanismos reguladores
que so o apoio da economia de mercado. Entretanto, o pas vem iniciando um conjunto
de medidas para melhorar esse quadro. Para consolidar a poltica favorvel a economia
de mercado, conforme observa o Banco Mundial (2006), em 2002-03, o governo
comprometeu-se a reformar o enquadramento legislativo para a atividade do setor
privado em Angola, que se baseava em grande medida no Cdigo Comercial Portugus
de 1988. Foram, tambm, realizadas algumas privatizaes, e tomadas medidas
encorajadoras para melhorar o acesso ao crdito no pas, como a criao do Novo
Banco, dedicado ao micro-financiamento e a criao de um Banco de Desenvolvimento
Nacional de Angola, que ir dirigir 5% das receitas petrolferas do governo para
emprstimos ao setor privado. Existe um mundo de oportunidades de investimento em
Angola, tanto no setor mineral como no no-mineral, que podem
concretizar-se com a eliminao de barreiras e constrangimentos ao clima de
investimentos. O desenvolvimento de setor agrcola, tambm, um fator importante
para o crescimento da economia angolana. Angola um produtor natural de produtos
alimentcios, onde a agricultura pode ter um papel importante para apoiar o crescimento
fora do setor mineral, desde que se resolvam as questes macroeconmicas e as
polticas agrcolas, incluindo a combinao de fazendas comerciais e familiares. O pas
j foi o terceiro maior exportador de caf do mundo, alm de exportar outros inmeros
gneros alimentcios, porm, o grande desempenho como exportador de produtos
agrcolas desapareceu com a guerra, onde um grande nmero de habitantes rurais fugiu
ou transformou-se em agriculturas de subsistncias, alm da infra-estrutura que sofreu
uma destruio generalizada. Hoje, alm de o setor exigir investimentos em infra-
estrutura e um melhor ambiente regulatrio, a sobrevalorizao tpica da moeda, em
termos reais, observados em pases ricos em petrleo, pode ter um efeito desastroso no
somente no setor industrial, como tambm, no setor agrcola.
22 Com isso, o pas deve explorar as possibilidades de reduo dos custos para a
produo agrcola, assim como procurar aumentar a produtividade do setor, cabendo ao
governo elevar a prioridade atribuda ao desenvolvimento rural atravs do oramento e
de polticas correta.

3.3 Desafios para vencer os obstculos do desenvolvimento.

Pela primeira vez, ps-independncia em 1975, Angola encontra-se numa

situao de paz efetiva. Com isso, foi devolvida a esperana a todos os cidados
angolanos, recuperando a possibilidade de pensar no futuro e planejar o
desenvolvimento demandado por toda a populao angolana. Evidentemente que so
muitos desafios e obstculos a vencer, devido o estado em que a guerra deixou o pas, a
instabilidade macroeconmica, a falta de diversidade do sistema produtivo e a questo
do funcionamento da Administrao Pblica. Porm, caso estes desafios sejam
priorizados e equacionados de forma eficientes, Angola tem um imenso espao para o
desenvolvimento da economia e do bem-estar da populao. A guerra deixou um
sistema econmico completamente desarticulado, um Estado dominador, um setor
petrolfero cheio de vantagens, e um setor privado no petrolfero sem grande expresso
econmica. So necessrias polticas econmicas que busquem a construo de uma
economia nacional, acabando com a informalidade rural e urbana e aumentando a sua
produtividade. Uma das principais condies que o Estado deve estabelecer a
segurana econmica da sociedade: transparncia e imparcialidade do sistema judicial; a
good governance essencial para a estabilidade macroeconmica; e a defesa dos
direitos de propriedades para a sustentabilidade do crescimento econmico. Uma outra
condio do desenvolvimento econmico sustentvel o apoio, promoo e a defesa do
investimento privado, principal motor do crescimento econmico. Com isso, o Estado
deve ser competente na escolha dos melhores investimentos pblicos, que induzam
maiores eficincias sobre os investimentos privados, alm de remover obstculos
burocrticos e a falta de transparncia para que sejam reduzidos os custos de transao
dos investimentos privados.
23 Tambm condio para o crescimento, a consolidao da estabilidade
macroeconmica, com um controle do dficit fiscal e uma poltica monetria rigorosa,
porm, ressaltando a necessidade de combater a tendncia de apreciao da taxa de
cmbio devido ao volume de divisas que ser acumulado em anos futuros com o
aumentando da produo de petrleo e, a necessidade de diversificar a economia e
promover o aumento de competitividade dos setores no-minerais. Por fim, necessrio
reduzir a pobreza, hoje 68% da populao vivendo abaixo da linha de pobreza, e
diminuir a elevada concentrao de renda em Angola, para isso necessrio a
constituio do capital humano nacional, que seguramente produz maiores efeitos
multiplicadores e reprodutivos sobre o crescimento econmico a longo-prazo. As
autoridades enfatizaram que o governo tem buscado investir significativamente em
capacitao nas mais diversas reas, uma vez que se reconhece que o sistema atual de
ensino no contribui de forma efetiva para gera a mo de obra qualificada com a
urgncia necessria.
24 Concluso

Conforme verificado neste estudo, Angola sofreu muito com o violento conflito que
irrompeu com a Independncia e que contribui para a destruio das infra-estruturas,
para o xodo de um grande nmero de pessoas para as cidades, e que imps um pesado
nus no oramento e
causou imenso sofrimento e enormes carncias entre a populao. A gesto econmica
ineficiente e as polticas econmicas inadequadas que prevaleciam depois da
independncia, em conjuntos com outros problemas sociais, contriburam tambm para
o declnio da produo agregada, escassez na oferta de bens de consumo e de fatores de
produo para a industria e distores na distribuio de renda. Porm, com o acordo de
paz em 2002, em conjunto com os recentes sucessos na gesto macroeconmica e o
elevado preo internacional do petrleo, fez com que a economia angola apresentasse
nmeros surpreendentes, mas ainda falta muito para conseguir alcanar o
desenvolvimento econmico. Apesar do panorama favorvel para a produo de
riquezas minerais, a economia de Angola no entrar num caminho de crescimento
sustentvel sem algumas reformas estruturais necessrias. Por causa da longa guerra
civil e dos efeitos da forte dependncia nas receitas do petrleo, o setor privado no
evoluiu fora dos setores minerais e as qualidades das instituies nacionais continuam
baixas. A execuo de reformas estruturais destinadas a aumentar a produtividade,
melhorar a utilizao de recursos e incentivar os investimentos, condio indispensvel
para uma taxa de crescimento econmico mais acelerada e um desenvolvimento
eqitativo no futuro.
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