ANALISTA JUDICIRIO DE TRIBUNAIS
Direito Administrativo
DIREITO ADMINISTRATIVO
1. REGIME JURDICO
- Confere Prerrogativas (Princpio da
Supremacia do Interesse Pblico sobre o
Particular) e Restries (Perece. da
Indisponibilidade do Interesse Pblico) -
So os SUPERPRINCPIOS, dos quais
decorrem os outros princpios.
- Garrido Falla: Denomina tal circunstncia de
o Binmio do direito administrativo
(prerrogativas e sujeies). Maria Sylvia chama
de Bipolaridade do direito administrativo.
1.1. Princpios Decorrentes desses 02
Princpios (SUB-PRINCPIOS) Art. 37,
caput, da CF/88: Princpios Constitucionais da
Legalidade, Impessoalidade, Moralidade,
Publicidade e Eficincia.
LEGALIDADE: A adm. Pblica s pode
atuar conforme a lei, todas as suas atividades
esto subordinadas aos comandos legais.
Diferentemente da Legalidade no mbito dos
particulares, onde o que no est proibido est
permitido (art.5, inc.II, CF), pela Legalidade
Administrativa, o administrado s atuar com
prvia autorizao legal, sem a qual a
Administrao no pode agir.
IMPESSOALIDADE ( 1, art.37, CF): A
Administrao Pblica tem que agir
objetivamente em prol da coletividade. Os atos
de pessoalidade so vedados, a atividade da
administrativa da Administrao e a ela so
imputadas todas as condutas dos agentes
pblicos. Teoria do Servidor (ou agente pblico
de fato).
- As publicidades da adm. no podero conter
nomes de administradores ou gestores, sero
meramente informativas, educativas ou de
orientao social.
A impessoalidade um dos princpios mais
cobrados das provas de tribunais. Vejamos um
exemplo:
1. (FCC - 2014 - TRT - 16 REGIO/MA -
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Avaliador) 28. O Diretor Jurdico de uma
autarquia estadual nomeou sua
companheira, Cludia, para o exerccio de
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cargo em comisso na mesma entidade. O
Presidente da autarquia, ao descobrir o
episdio, determinou a imediata demisso
de Cludia, sob pena de caracterizar grave
violao a um dos princpios bsicos da
Administrao pblica. Trata-se do princpio
da
(A) presuno de legitimidade.
(B) publicidade.
(C) motivao.
(D) supremacia do interesse privado sobre o
pblico.
(E) impessoalidade.
MORALIDADE: Maurice Hauriou, 1927:
noo de adm. proba, a moralidade
administrativa seria um conjunto de regras
extradas da boa e til disciplina interna da
adm., conjunto de valores que fixam um padro
de condutas que deve ser observado pela
Administrao no sentido de que ela atue com
retido de carter, tica, honestidade,
decncia, lealdade, boa-f.
- No basta que as atividades da
Administrao estejam de acordo com a Lei,
essas atuaes tm que ser conduzidas com
Lealdade, tica e Probidade.
Art.5, inc.LXXIII da CF/88 Ao popular
para controlar a moralidade administrativa dos
agentes pblicos.
PUBLICIDADE: Transparncia no exerccio
da atividade administrativa.
- Excees: Assuntos que tratem da
segurana nacional; certos interesses sociais,
ou de foro ntimo (privacidade, intimidade).
EFICINCIA: Introduzido pela EC 19/98,
antes j era princpio infraconstitucional. A
atuao da Administrao deve ser:
Rpida: Dinamismo, Celeridade,
descongestionar e desburocratizar.
Perfeita: Completa, Satisfatria.
Rentvel: tima, mxima com menor custo.
1.2. Outros Princpios da Administrao
Pblica:
Princpio da Finalidade Pblica:
Finalidade Pblica Geral: impe atuao
que atuao administrativa seja sempre voltada
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coletividade, ao interesse pblico, nunca para
atender interesses particulares.
Finalidade Pblica Especfica: determinados
atos devem atingir fins especficos. Se este ato
praticado para atingir outro fim que no seja
o seu fim especfico, estar ferindo o princpio
da finalidade pblica (Desvio especfico de
finalidade).
Princpio da Presuno de Legitimidade
ou Veracidade dos Atos Administrativos:
At que se prove o contrrio os atos da
Administrao so legais e legtimos
(presuno relativa, juris tantum). Sua
ilegalidade ter que ser provada, e at que se
prove os atos sero vlidos.
Princpio da Auto-tutela (constitucional):
A Administrao tem prerrogativa de
controlar sua prpria atuao para corrigir seus
prprios atos. PODER anular o ato que ela
mesma praticou, quando o ato estiver eivado
de ilegalidade Sm. 346, STF :A
Administrao Pblica pode declarar a nulidade
de seus prprios atos.
A Administrao PODER invalidar seus
prprios atos eivados de ilegalidade (dos quais
no se originam direitos) e revogar atos por
motivos de convenincia e oportunidade.
Sm.473, STF : A Administrao pode anular
seus prprios atos, quando eivados de vcios
que os tornem ilegais, porque deles no se
originam direitos, ou revog-los, por motivo de
convenincia ou oportunidade, respeitados os
direitos adquiridos, e ressalvada, em todos os
casos, a apreciao judicial.
Em todos esses casos de Invalidao e
Revogao, o Poder Judicirio poder ser
provocado e dever apreciar os atos de
invalidao e os de revogao. No entanto, a
apreciao judicial restringe-se a aspectos
formais, no havendo controle de mrito, pois
no se pode apreciar a convenincia e
oportunidade da revogao. Da o carter de
no definitividade do autocontrole da
Administrao, que no faz coisa julgada.
Lei 9784/99, art.53 Processo
Administrativo Federal: A Administrao DEVE
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ANULAR seus prprios atos, quando eivados
de vcios de legalidade e PODE REVOG-LOS
por motivos de convenincia ou oportunidade,
respeitados os direitos adquiridos.
Princpio da Motivao:
Em regra, a Administrao deve enunciar as
razes que a levaram a expedir determinado
ato. Inc. IX e X, do Estatuto da Magistratura: As
decises administrativas no exerccio de
funo atpica do judicirio devem ser
fundamentadas.
Entende-se por Motivo a razo de
fato ou de direito que autorizou ou determinou
a prtico de um ato. J a Motivao se trata da
Exigncia de explicitao, de enunciao dos
motivos.
Excees ao Princpio da
Motivao: A Exonerao ad nutum, que se
refere quela aplicvel aos ocupantes de cargo
em comisso, prescinde de motivao.
Entretanto, se a Administrao motivar ato que
poderia no ser motivado, estar vinculada aos
motivos que explicitou. Os motivos vinculam
todo o ato, e se no forem respeitados, o ato
poder ser apreciado pelo Judicirio (Teoria
dos Motivos Determinantes). Ex. agente
destitudo por improbidade, esta dever ser
provada.
Princpio da Proporcionalidade
Ampla ou da Razoabilidade (STF)
Os meios adotados pela
Administrao, voltados a atingir determinados
fins, devem se apresentar como:
a) Adequados: deve lograr com
sucesso a realizao do fim.
b) Necessrios: entre os diversos
meios igualmente adequados, a Administrao
tem que optar pelo meio que menos restrinja o
direito do administrado.
c) Proporcionais, em Sentido Estrito
(elemento da proporcionalidade ampla): a
Administrao deve promover ponderao
entre vantagens e desvantagens entre meio e o
fim, de modo que haja mais vantagens que
desvantagens, sob pena de
desproporcionalidade do ato.
Princpio da Continuidade
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Estampado no art. 6, 1 da lei 8987-95,
define que a atuao administrativa deve ser
ininterrupta.
Ressalva 1 o servidor pblico tem direito de
greve que ser exercido nos termos de lei
especfica
Ressalva 2 o art. 6, 3 da lei 8987/95
permite a interrupo do servio por razes de
ordem tcnica e por motivo de inadimplemento
do usurio em situaes de urgncia, ou se
houver prvio aviso.
Esse princpio vem sendo cobrado em prova de
tribunais. Veja a questo abaixo:
2. (TJRJ AJEM 2012) 40. O Poder Pblico
contratou, na forma da lei, a prestao de
servios de transporte urbano populao.
A empresa contratada providenciou todos
os bens e materiais necessrios prestao
do servio, mas em determinado momento,
interrompeu as atividades. O Poder Pblico
assumiu a prestao do servio, utilizando-
se, na forma da lei, dos bens materiais de
titularidade da empresa. A atuao do poder
pblico consubstanciou-se em expresso
do princpio da:
(A) continuidade do servio pblico.
(B) eficincia.
(C) segurana jurdica.
(D) boa-f.
(E) indisponibilidade do interesse pblico.
*PODERES ADMINISTRATIVOS*
2. CONCEITO:
- Conjunto de medidas, meios ou instrumentos
dos quais se valem os sujeitos da
Administrao Pblica como necessrios ao
desempenho de suas prprias atividades
administrativas.
- So Poderes Instrumentais utilizados como
meios para satisfao do interesse pblico,
enquanto dever da administrao, sem os
quais a mesma no atuaria, eles so inerentes
Administrao Pblica, nascem com ela
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(Poder-Dever). So Poderes Jurdicos, criados
pelo Direito.
Se extrapola o carter instrumental, ocorre
abuso de poder.
Abuso de poder se divide em excesso de
poder e desvio de poder.
Excesso de poder vcio de competncia
Desvio de Poder vcio de finalidade.
3. PODER VINCULADO: competncia
vinculada expedir atos vinculados.
- Hely Lopes: Poder que a ordem jurdica
confere Administrao para expedir atos de
sua competncia, cujos elementos e requisitos
j vm previamente estabelecidos por Lei.
Confere Administrao uma competncia
para expedir Atos Vinculados ou Regrados, no
mbito dos quais a Administrao no goza de
nenhuma liberdade administrativa, devendo
expedi-los sem ponderaes.
- Obs.: Alguns autores (Maria Sylvia) negam a
autonomia desse Poder, sob o argumento de
que ele s impe sujeies e limitaes
Administrao, que no ter liberdade na
prtica do ato.
4. PODER DISCRICIONRIO:
- A Ordem jurdica confere Administrao
Pblica, na expedio de determinados atos, a
possibilidade de se valer do juzo de
convenincia e oportunidade na escolha do
Objeto e na avaliao dos Motivos do ato
praticado.
- Concede Administrao certo espao, com
possibilidade de ponderaes e escolhas na
prtica do ato. Pode deliberar a respeito do
Motivo e do Objeto do ato, quando a Lei deixar
alguns dos elementos para prtica de um ato
para que a Administrao atue de forma mais
livre, com possibilidade de tomada de mais de
uma deciso.
- Entretanto, a Administrao deve adotar,
dentre os vrios motivos e objetos possveis, o
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mais benfico. Nunca poder escolher
qualquer objeto ou motivo. uma liberdade
relativa, condicionada.
- Obs.: O Judicirio pode fazer o controle de
mrito, no de forma ampla, mas dentro do
contexto dos princpios constitucionais.
5. PODER HIERRQUICO
- Confere Administrao uma capacidade
para ordenar, coordenar, controlar, corrigir,
delegar (quando conveniente) e avocar suas
funes. Este Poder estabelece a relao
Hierrquica entre rgos do mesmo mbito e
escalo da Administrao e a diviso de
competncias.
Capacidade de Ordenar: organizar as
funes administrativas, distribuindo-as e
escalonando-as entre os rgos e agentes
pblicos, estabelecendo uma relao de
subordinao entre eles. As ordens emanadas
pelos rgos e agentes superiores devem ser
cumpridas fielmente pelos seus inferiores,
salvo se manifestamente ilegais (quebra do
dever de obedincia infrao disciplinar,
punida pela Administrao atravs de seu
poder disciplinar).
Capacidade de Coordenar: coordenao,
harmonizao das funes, internamente,
quando a cargo do mesmo rgo
administrativo.
Capacidade de Controlar: controlar o
prprio desempenho dos agentes pblico,
fazendo tambm com que sejam observadas
as Leis e Instrues necessrias ao
cumprimento das funes.
Capacidade para Corrigir
(AUTOTUTELA): Invalidar atos ilegais e
revogar atos que no sejam mais convenientes
e oportunos ao interesse pblico.
Capacidade para Delegar Atividade ou
Funo Administrativa (art.12, Lei do
Processo Administrativo Disciplinar, lei
9.784/99): Poder haver quando for
conveniente e no houver impedimento legal
(delegar competncia para julgamento de
recurso administrativo; para edio de atos
normativos; ou quando o ato deva ser praticado
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com competncia exclusiva), mesmo entre
rgos de igual ou inferior escalo, mesmo que
o rgo ou o agente delegado no sejam
subordinados ao rgo ou agente delegante. A
delegao regra, sendo sua proibio uma
excepcionalidade. Obs.O responsvel pelo
ato ser o agente que recebeu a delegao
(delegado).
Capacidade para Avocar (art.15, Lei
9.784/99): o chamamento da competncia
pela autoridade que no era, originariamente,
competente para prtica ato, tirando a
competncia da autoridade que assim o era.
excepcional, s ser possvel quando permitida
por Lei. A autoridade avocante dever ser
superior autoridade avocada. Deve ser
justificada e Temporria. O Poder Hierrquico
est presente somente em mbito interno
(poder de organizao interna). Entre os
rgos da Administrao direta e dentro dos
prprios rgos da Administrao Indireta. No
h poder hierrquico de rgo da
Administrao Direta sobre rgo da
Administrao Indireta, tampouco de uma
entidade da Administrao Indireta sobre outra
entidade da Administrao indireta, j que no
h Poder Hierrquico no mbito externo.
OBSNo controle de subordinao o que
ocorre da Administrao Direta sobre a
Indireta. um controle finalstico (incide
sobre os fins e objetivos, nunca sobre os
meios) para o qual foi criada a entidade da
Administrao indireta: Tutela Administrativa.
No mbito da Unio: superviso Ministerial (as
entidades da Administrao indireta se
vinculam a um ministrio).
11. PODER NORMATIVO (Gnero) Vale
para todos os rgos da Administrao
Pblica.
Poder Regulamentar: Se atribui
exclusivamente s chefias do Executivo para
executarem fielmente a Lei (regulamento de
execuo), regular matria no reservada Lei
(regulamento autnomo) ou disciplinar
internamente, em carter geral e abstrato, as
atividades cometidas ao Executivo
(regulamento administrativo).
12. PODER DISCIPLINAR
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Aplicao de penalidades a todos aqueles que
possuam vnculo especial com o poder pblico,
como os servidores pblicos e contratados pela
Administrao.
A aplicao das penalidades depende de
respeito ao devido processo legal, no qual
sejam respeitados o contraditrio e a ampla
defesa.
13. PODER DE POLCIA
- Conceito Amplo: toda e qualquer atividade
desempenhada pelo Estado e dirigida a se
restringir as liberdades individuais. Alcana os
Poderes Executivo e Legislativo. Mesmo uma
Lei que venha a restringir uma liberdade seria
decorrente do Poder de Polcia.
- Conceito Estrito: O Poder de Polcia toda
atividade administrativa exercida pelas
entidades, rgos e agentes da Administrao
Pblica para limitar e condicionar o exerccio
das liberdades individuais e o uso, gozo e
disposio da propriedade, visando adequ-los
e conform-los aos interesses pblicos e bem-
estar geral da coletividade. um Poder de
Polcia Administrativo.
- poder jurdico, mera atividade administrativa
(Ex. interdio de fbrica poluente).
Objeto do P. de Polcia: Um bem, direito
ou atividade exercida pelo particular, sero
limitados pelo Poder de polcia da
Administrao que, entretanto, no poder
abolir os direitos do administrados, apenas
limita-los de modo que no ponham a
coletividade em risco.
Motivo: Razo de fato ou de direito que
ensejam a atuao do Estado.
Manifestao: uma atividade
administrativa manifestada atravs de atos com
destinatrios indeterminados, gerais ou
abstratos, individuais ou concretos; de
preveno ou fiscalizao.
Via de regra, o P. de Polcia
discricionrio. No entanto, a Administrao
no pode ficar inerte, tem que exerc-lo, tem o
dever de responder, decidir a respeito dos
pedidos do administrado, se se mantiver inerte,
essa inrcia poder ser apreciada pelo
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Judicirio. Excees: As licenas so atos
vinculados quando o particular cumpre todos
os requisitos.
Atributos do P.de Polcia:
imperativo, coercitivo, impe restries
mesmo sem a vontade do particular.
Auto-Executvel, atributo sem o qual o
Poder de Polcia ficaria esvaziado; Exigvel.
Presuno juris tantum de Legitimidade
(no pode haver abusos no Poder de Polcia).
Delegao: O Poder de Polcia pressupe
prerrogativas a particulares. Portanto, se um
particular detivesse o Poder de Polcia haveria
um desrespeito ao Princpio da Igualdade. Da
porque, a doutrina entende que esse Poder
indelegvel aos particulares. Exceo:
Capites de navios e aeronaves; entidades da
Administrao indireta; agncias reguladoras;
concessionrios, permissionrios, delegatrios,
tambm o possuem, mas de forma mais
restrita. Obs. Apenas quanto aos atos e
atividades materiais que precedem (colocao
de fotossensores) e que sucedem (a efetiva
demolio de uma casa) o Poder de Polcia
podem ser delegados.
Sanes: Devem vim previstas
expressamente em Lei. As sanes prevem o
resultado til do Poder de Polcia. Ex.
Interdies, apreenses, demolies, multas.
Setores do Poder de Polcia: Ex. Polcia
Ambiental, Polcia Edilcia (SUCOM),
INMETRO.
O poder de polcia alvo de muitas provas de
concursos de tribunais. Veja como foi cobrado
na prova do TRT Bahia:
3. (TRT 5 Regio 2013) Durante fiscalizao
em bares e restaurantes localizados em
determinada regio de Salvador, os agentes
municipais constataram, em alguns
estabelecimentos, a existncia de produtos
alimentcios imprprios para o consumo ou
com data de validade expirada. Os agentes
municipais, devidamente amparados em
previso legal,
(A) podem apreender os gneros alimentcios
imprprios para o consumo e com data de
validade expirada, como medida de polcia
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administrativa, no estando autorizados a
interditar os espectivos estabelecimentos,
conduta que se respalda no poder disciplinar e,
portanto, depende de prvia autorizao da
autoridade superior.
(B) devem apreender os produtos imprprios
para o consumo e com data de validade
expirada, podendo, inclusive, promover a
interdio do estabelecimento como medida de
polcia protetiva da sade pblica, diferindo-se
o contraditrio e a ampla defesa.
(C) devem multar os estabelecimentos faltosos,
providenciando, na sequncia, o ajuizamento
de ao judicial de natureza cautelar para obter
a apreenso das mercadorias e a interdio
daqueles.
(D) podem interditar os estabelecimentos e
apreender as mercadorias, no sendo possvel
a mposio de multa, tendo em vista que o
regular exerccio do poder de polcia no se
coaduna com o diferimento do contraditrio e
da ampla defesa, que devem ser prvios
qualquer sano.
(E) devem autuar os estabelecimentos, como
medida de polcia decorrente de poder
disciplinar hierrquico e apreender as
mercadorias imprprias para o consumo ou
com data de validade expirada, como medida
de polcia sancionadora.
*ORGANIZAO DA ADMINISTRAO*
14. Formas de Prestao da Atividade
Administrativa:
15.1- DESCONCENTRAO: Atividade
distribuda dentro do prprio ncleo, da prpria
Pessoa Jurdica. H Hierarquia, Subordinao.
Descentralizao:
Por Outorga: O Poder Pblico
transfere a titularidade mais a execuo do
servio. S pode ser feita atravs de lei e para
as Pessoas Jurdicas de Direito Pblico da
Administrao Indireta.
Delegao: Transfere somente a
execuo do servio, o Poder Pblico mantm
a titularidade. Pode ser feita a qualquer um
(Administrao Direta, Indireta, particulares).
Pode ser feita por:
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a) Lei (Legal): quando for para
Pessoas Jurdicas de Direito Privado da
Administrao Indireta (Empresas Pblicas,
Sociedade de Economia Mista).
b) Contrato (contratual):
quando a delegao for para particulares
(concessionrias, permissionrias,
organizaes sociais e todos que prestem
atividade administrativa).
No confunda descentralizao com
desconcentrao. Veja a prova do TRT
sobre o tema:
4. (TRT 5 Regio - 2013) A Administrao
pblica organiza-se tambm de forma
descentralizada, do que exemplo a
(A) instituio, por lei, de autarquias, pessoas
jurdicas de direito pblico s quais pode ser
transferida a titularidade de servios pblicos
para execuo em substituio ao ente
federado que as criou.
(B) instituio, por decreto regulamentar
autnomo, de autarquias e fundaes pblicas,
que se submetem integralmente ao regime
jurdico de direito pblico.
(C) autorizao, por lei, para a criao de
empresas pblicas e sociedades de economia
mista, que se submetem ao regime jurdico de
direito pblico, com exceo da norma
constitucional que exige a realizao de
concurso pblico.
(D) criao, por lei, de empresas pblicas e
sociedades de economia mista, esta ltima
que, embora admita a participao privada,
exige que o controle do capital votante seja de
titularidade de ente pblico.
(E) criao, por lei, de fundaes de direito
privado, as quais, no obstante a natureza
jurdica, submetem-se integralmente ao regime
jurdico de direito pblico.
15.2- ADMINISTRAO DIRETA (Dec.
Lei/67) Ncleo da Administrao.
Teoria do Mandato: O Estado
transfere poderes a seus agentes atravs de
um contrato de mandato. No serve porque o
Estado no pode manifestar vontade, portanto,
no pode celebrar contrato de mandato.
Teoria da Representao: O
Estado tratado como incapaz, por isso
precisaria de um representante. No serve
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porque, no Brasil, o Estado responsvel por
seus atos e de seus agentes, no incapaz.
Teoria do rgo ou Teoria da
Imputao (Hely Lopes): Utilizada no Brasil, o
agente exerce o poder, manifesta a vontade do
Estado em razo de um Poder Legal, decorre
de uma previso legal.
15.2.1 - RGO PBLICO:
- Ncleo especializado de competncias que
servem para prestao de atividade
administrativa. No pode celebrar contrato.
No tm Personalidade Jurdica, por isso no
tem aptido para ser sujeito de direitos e
obrigaes. Mas pode ir a juzo, desde que
preenchida 02 condies (ir em busca de
prerrogativas funcionais, sempre como sujeito
ativo). Tem CNPJ. possvel a existncia de
rgo pblico na Administrao direta e na
indireta (Lei 9784/99).
CLASSIFICAO:
a) Quanto Posio Estatal:
A Independentes: goza de independncia,
est no pice de cada um dos poderes. Ex.
So as chefias de cada Poder: Presidncia,
Cmara Municipal.
BAutnomos: Esto subordinados,
diretamente ligados aos rgos independentes.
Ex. secretarias de Estado, Ministrios.
C Superior: ainda tem poder de deciso,
mas est subordinado aos rgos autnomos e
aos independentes. Ex. Procuradorias.
DSubalterno: No tem poder de deciso, s
executa o que foi mandado pelo independente
ou autnomo. Ex. zeladoria, almoxorifado.
b) Quanto Posio Estrutural:
ASimples: No tem outros rgos
agregados sua estrutura. Ex. Gabinetes.
B Compostos: tem outros rgos agregados
estrutura. Ex. Delegacia de Ensino- Escolas
ligadas.
c) Quanto Atuao Funcional:
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A Singular: Composto por um nico agente.
Ex. presidncia, governadoria.
B Colegiado: Composto por vrios agentes.
15.3- ADMINISTRAO INDIRETA:
- Possuem Personalidade Jurdica Prpria: tem
aptido para ser sujeito de direitos e
obrigaes, responsvel pelos prprios atos
e os de seus agentes. No existe relao de
hierarquia entre Administrao Direta e
Indireta.
- Patrimnio e Recursos Prprios, autonomia
tcnica, financeira (decide como vai aplicar o
dinheiro), administrativa. S no tem
autonomia, nem capacidade legislativa. Obs.
No mximo poder regular, complementar,
disciplinar o que est previsto em lei.
Formas de Controle:
Interno: feito pela prpria entidade
da Administrao Indireta.
Exterior: Poder Legislativo (CPIs e
TCU); Poder Judicirio; pelos cidados, atravs
da Ao Popular; Pelo Poder Executivo
(superviso Ministerial, dirigentes escolhidos
pelo Ministrio, receitas e despesas
fiscalizadas, finalidades predeterminadas).
AUTARQUIAS
Conceito: Pessoa Jurdica de
Direito Pblico que serve para prestao de
atividades tpicas do Estado, com autonomia
administrativa, tcnica e financeira, mas sem
capacidade legislativa. So criadas e extintas
por lei ordinria especfica.
Finalidade vinculada finalidade
para a qual a Lei a criou. No so criadas para
visar o Lucro.
Atos e Contratos:
a) Auto-Executveis: presuno de
legitimidade, imperatividade, como qualquer
outro ato administrativo.
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b) Contrato Administrativo
regido pelo dir. pblico, com clusulas
exorbitantes.
c) Necessidade de Licitao,
mesmo para contratos regidos pelo direito
privado.
Responsabilidade Civil :
a) Conduta + Dano + Nexo (sem necessidade
de comprovao de culpa ou dolo). Ser
Objetiva: quando houver ao por parte do
Estado; Subjetiva: quando em razo de
omisso do Estado, e a responsabilidade do
servidor tambm ser subjetiva.
b) Obs. Se a Autarquia no tiver patrimnio,
o Estado responder de forma objetiva,
subsidiariamente pelo Dano.
c) Exceo: No Casos das PPPs, a
Responsabilidade do Estado Solidria.
Bens Autrquicos: So bens pblicos,
segue regime de bens pblicos.
a) Inalienabilidade Relativa: Todos os bens
pblicos so alienveis de forma condicionada.
Para haver alienao, h um procedimento a
ser seguido: (Desafetao- Autorizao
Legislativa- Licitao).
b) Impenhorabilidade: vedada a penhora,
o arresto (bens indeterminados), o seqestro
(bens determinados).
c) Impossibilidade de Onerao: O Bem
Pblico no pode ser objeto de Dir. Real de
garantia (O Penhor e a Hipoteca so vedados).
d) Imprescritveis (prescrio aquisitiva):
Bens pblicos so insuscetveis de usucapio,
nem do pr-labore, nem os bens dominicais.
Regime de Precatrio (art.100,
CF)
a) Documento atravs do qual, o Tribunal
reconhece dbito com procedncia transitada
em julgado. Os Precatrios constitudos at 01
de julho devem ser pagos no exerccio
financeiro seguinte, se existir disponibilidade
oramentria. Podem ser pagos em
parcelamentos anuais (10 por ano).
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b) Cada Pessoa Jurdica tem a sua prpria
fila, cada autarquia tem uma fila prpria. Obs.
Alimentos: Obedecem ao Precatrio, mas tm
fila prpria dentro da fila geral. Exceo: H um
valor de 60 salrios mnimos, no qual a pessoa
estar fora do precatrio.
Privilgios Processuais:
a) Prazo para Recurso: prazo qudruplo, 60
dias. Contestao: prazo duplo, 30 dias.
b) Duplo grau obrigatrio de Jurisdio,
reexame necessrio: Se o processo no for
submetido ao duplo grau obrigatrio, no
haver Coisa Julgada.
Regime Tributrio:
a) Imunidade Tributria recproca Somente
quanto aos Impostos. A Imunidade no
absoluta: Restringe-se s finalidades
especficas de cada autarquia, previstas na sua
lei de criao. As atividades complementares
esto sujeitas aos impostos.
b) Obs. H cobrana dos outros tributos.
c) Procedimento Financeiro: Lei 4320/64 (Lei
de Finanas Pblicas) e LC 101/2000 (Lei de
Responsabilidade Fiscal).
d) Regime de Pessoal (EC 19 aboliu o
Regime jurdico nico):
A Estatutrio: Para titulares de cargo pblico
(s nas Pessoas Jurdicas de Dir. Pblico).
Preferencialmente, deve ser adotado o Regime
Estatutrio, de cargo pblico.
B Celetista: Para titulares de emprego
pblico.
CONSELHOS DE CLASSE (OAB, CRA,
CRM, CRO).
Antigamente: Natureza de Autarquia.
Porm, a Lei 9649/98, art.58: Conselho de
Classe ter natureza de Pessoa Jurdica de
Direito Privado.
STF, ADIN 1717: Como os Conselhos de
Classe tm como funo principal o Poder de
Polcia, fiscalizando as atuaes profissionais,
no podem ser considerados PJ de
Dir.Privado. Declarou inconstitucional o art.58
da Lei 9649/98, determinando que os Cons.de
Classe tero natureza de Autarquia.
8

Concurso Pblico: Doutrina Majoritria
entende que o concurso pblico obrigatrio.
Foro Competente, Sm.66, STJ: Justia
Federal ou Vara da Fazenda Pblica.
Anuidade: Natureza Tributria,
contribuio.
Controle pelo Tribunais de Contas; Devem
Obedecer a Lei 4320/64 (Lei de Finanas)
Exceo OAB: A contribuio da OAB
no tem natureza tributria; No sofre controle
do Tribunal de Contas e no deve obedincia
Lei de Finanas Nacional.
AUTARQUIAS DE REGIME ESPECIAL
Surgiram para conceituar as Universidades
Pblicas, que tm mais autonomia e liberdade.
Reitor: Tem prazo certo de mandato, s sair
depois da expirao desse. So escolhidos por
eleio. No cargo de livre nomeao, nem
de livre exonerao.
OBS. Banco Central: autarquia comum,
mas seu Presidente nomeado pelo
Presidente aps prvia aprovao do Senado.
AGNCIAS REGULADORAS (Espcie)
a) Finalidade: Regular, Fiscalizar, Disciplinar,
Normatizar determinadas atividades. No
atividade nova, antes era exercida diretamente
pelo Estado.
b) Capacidade Legislativa: No a tem, no
podendo, de tal sorte, legislar. Tm o papel de
complementar as leis, com normas tcnicas
especficas de sua atuao.
c) Regime Especial: Tm mais autonomia,
Liberdade normativa, liberdade econmica e
financeira.
d) Nomeao de Dirigentes: Presidente
nomeia com prvia aprovao do Senado.
investidura ou nomeao especial, porque
depende de prvia aprovao do Senado.
e) Mandato com Prazo certo e determinado:
A Lei de criao de cada Autarquia de regime
especial ir determinar o prazo do mandato
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(mximo. de 04 anos). Obs. J h Projeto de
Lei querendo uniformizar o prazo: 04 anos para
todas.
f) Vedao (Quarentena): Quando o dirigente
sai do cargo, deve ficar 04 meses ou 01 ano (a
depender da lei da autarquia especial) sem
poder atuar na rea de atuao da Agncia
Reguladora.
g) Distines:
AProcedimento Licitatrio:
- Lei 9472/97: em contrariedade ao disposto na
Lei 8666/93, cada agncia teria seu prprio
procedimento licitatrio, previsto na sua lei de
criao. Com modos especficos de Licitao
(Prego e Consulta).
- STF, ADIN 1668: Se a Agncia Reguladora
autarquia, ter que seguir a Lei 8666/93,
deixando, entretanto, que elas tenham as
modalidades especficas determinadas pela Lei
9472/97, Prego e Consulta.
- O Prego j tem a Lei 10520/02, que o
estendeu a todos os Entes, no sendo mais
modalidade especfica das Agncias
Reguladoras. Atualmente, a Consulta, que
ainda no tem Lei lhe regulando, a
modalidade especfica das Agncias
Reguladoras.
B Regime de Pessoal:
- Lei 9886/00: Regime Celetista, com
contratao temporria. A Doutrina j dizia que
o Regime da CLT s deveria ser adotado em
situaes excepcionais, para funes
subalternas ou para contrataes temporrias.
-ADIN 2310, STF: Declarou que no era
hiptese para contratao temporria, que
excepcional, e que, portanto, no deveria
adotar o Regime Celetista. Declarou a
Inconstitucionalidade das 02 regras: Regime
Celetista e Contratao Temporria.
- MP 155/03 Lei 10871/04: Determinou o
Regime Estatutrio, com concurso pblico,
para todas as Agncias Reguladoras. Os que
entraram por contratao temporria sairo
depois de findo o tempo do contrato.
9

h) Exemplos de Agncias:
AANS; ANTT; ANTAQ; ANAC; ANP; ANA
(bens pblicos); ANCINE (fomento).
B Autarquias: ADA (agncia de
desenvolvimento da Amaznia, substituiu a
SUDAM), ADENE (agncia de
desenvolvimento do Nordeste, substituiu a
SUDENE) e AEB (agencia espacial);
C Servios Sociais Autnomos: APEX, ABDI.
Obs: CVM: deveria ser agncia reguladora,
mas autarquia comum.
AGNCIA EXECUTIVA:
a) So Autarquias ou Fundaes Pblicas que
precisam ser modernizadas, e para isso fazem
um planejamento para reestruturao.
b) Contrato de Gesto: Celebrado entra uma
Autarquia ou Fundao Pblica e o Poder
Pblico. Serve para dar mais autonomia ou
recurso pblico. Ex: Autarquia A Contrato de
gesto Agencia Executiva A.
c) O ttulo de Agncia Executiva temporrio,
findo o contrato de gesto, o ente que se
tornou agncia executiva temporariamente
voltar a ser autarquia ou fundao pblica. Ex.
de ag.executiva: INMETRO.
d) Liberdade Especfica (s para agncias
executivas): Art.24, par.nico, Lei 8666/93:
Dispensa de Licitao. Regra Geral:
AValor de at 10% do Convite (at
R$150.000, se obras ou servios de
engenharia; at R$80.000 para os outros
servios);
Blicitao dispensada (R$15.000 ou
R$8.000).
e) Dispensa para as Agncias Executivas:
20% do Valor do Convite, ou seja, quando o
valor da licitao for at R$30.000 ou
R$16.000, a agncia executiva estar
dispensada de licitao. Essa dispensa vale
tambm para: Sociedades de Economia Mista,
Empresas Pblicas e Consrcios Pblicos. S
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vale para as Autarquias e fundaes pblicas,
quando qualificadas como agncia executiva.
FUNDAO PBLICA
So institudas e constitudas pelo Poder
Pblico, fazendo parte da Administrao. Obs.:
Quando forem constitudas pela iniciativa
privada, no sero Fundao Pblica.
FUNDAO PBLICA de DIREITO
PBLICO:
a) Natureza Jurdica: Regime de Dir. Pblico.
uma espcie de autarquia e faz parte da
Fazenda Pblica. Tem todos os privilgios e
obrigaes de uma autarquia. Obs. Quando o
concurso falar de Fundao Pblica, ser a de
Direito Pblico.
FUNDAO PBLICA de DIREITO
PRIVADO (fundaes governamentais)
a) Natureza Jurdica: Regime de Direito
Privado, derrogado parcialmente por algumas
normas de dir.pblico.
b) Foro Competente (foro privativo): Justia
Federal ou Vara da Fazenda Pblica.
c) Privilgio Processual: No tem prazo
especial, porque no faz parte da Fazenda
Pblica.
d) Tem sua Criao autorizada por Lei
Ordinria; Lei Complementar deve determinar a
finalidade das fundaes pblicas de
dir.privado.
e) OBS: Celso Antonio entende que no h
essa diviso. Segundo ele, quando se fala em
Fundao Pblica, todas elas so de Direito
Pblico.
EMPRESAS ESTATAIS Empresas
Pblicas
Sociedade de Economia Mista
EMPRESAS PBLICAS:
a) Pessoa Jurdica de Direito Privado;
Podem prestar servio pblico ou explorar
atividade econmica; sua criao autorizada
por lei.
10

b) Tm capital exclusivamente pblico:
Pode ser capital de vrios entes da federao.
Entretanto, no poder haver capital de uma
Sociedade de Economia Mista investido na
Empresa Pblica, do contrrio ela perder esse
status.
c) Tem livre Constituio: Pode ser
constituda por qualquer atividade empresarial.
d) Tm Foro Privativo: Justia Federal ou
Vara da Fazenda Pblica.
SOCIEDADE DE ECONOMIA MISTA:
a) Pessoa Jurdica de Direito Privado;
Podem prestar servio pblico ou explorar
atividade econmica; Criao autorizada por
lei.
b) Tm Capital Misto: O Capital do Ente
Pblico deve ser a maioria do capital votante.
Devem ser constitudas, obrigatoriamente,
como Sociedades Annimas.
c) No tm foro privativo: So julgadas na
Justia Estadual.
d) FINALIDADES:
A Prestar Servio Pblico: Quando forem
prestadoras de servio pblico, haver
prevalncia do Dir.Pblico sobre o Dir.Privado.
B Explorar Atividade Econmica: Quando
forem exploradoras de atividade econmica,
haver prevalncia do regime de Dir.Privado,
com alguma influencia do Dir.Pblico. obs:
Art.173, CF (Hipteses em que o Estado
pode Explorar Atividade Econmica):
1. Quando for necessrio aos imperativos da
Segurana Nacional.
2. Quando houver interesse coletivo, conforme
o definido em lei.
C Tero estatutos prprios definidos na lei
que autorizou sua criao.
Vejam como a prova do TRT SP cobrou o
assunto para o concurso de analista:
5. (FCC - 2014 - TRT - 2 REGIO/SP -
Analista Judicirio - rea Judiciria) 28. A
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propsito de semelhanas ou distines
entre as empresas pblicas e as sociedades
de economia mista sabe-se que,
(A) as empresas pblicas submetem-se
integralmente ao regime jurdico de direito
pblico, na medida em que seu capital 100%
pblico, enquanto as sociedades de economia
mista podem se submeter ao regime jurdico de
direito privado, caso a participao privada no
capital represente maioria com poder de voto.
(B) as sociedades de economia mista admitem
participao privada em seu capital, enquanto
as empresas pblicas no; ambas se
submetem ao regime jurdico tpico das
empresas privadas, embora possam ter que se
submeter regra de exigncia de licitao para
contratao de bens e servios.
(C) as duas pessoas jurdicas de direito pblico
integram a Administrao indireta e podem ser
constitudas sob quaisquer das formas
disponveis s empresas em geral,
distinguindo-se pela composio do capital,
100% pblico nas sociedades de economia
mista e com participao privada empresas
pblicas.
(D) as duas pessoas jurdicas de direito pblico
submetem-se ao regime jurdico de direito
privado, com exceo forma de constituio,
na medida em que so criadas por lei
especfica, enquanto as empresas no estatais
so institudas na forma da legislao
societria vigente.
(E) ambas submetem-se ao regime jurdico de
direito pblico, no se lhes aplicando, contudo,
algumas normas, a fim de lhes dar celeridade e
competitividade na atuao, tal como a lei de
licitaes e a realizao de concurso pblico
para contratao de seus servidores.
a) REGIME JURDICO das EMPRESAS
ESTATAIS:
A 1 Regra: LICITAO:
01. Quando for Prestadora de Servio
Pblico: Obedecer Lei 8666/93.
02. Quando Exploradora de Atividade
Econmica: Podem ter estatuto prprio, que
reger o procedimento licitatrio de cada
Pessoa Jurdica. Entretanto, at hoje, no h
estatuto. Assim, devero obedecer Lei
8666/93. Dispensa e Inexigibilidade (Arts.24
e 25 da Lei 8666/93).
11

BFALNCIA:
01. Antes: Se prestadoras de servio pblico
no estavam sujeitas falncia; Se
exploradoras de atividade econmica
Estavam sujeitas falncia.
02. Agora (Lei de Falncias, 11101/05,
art.2): Empresas Pblicas e Sociedades de
Economia mista, sejam exploradoras de
atividade econmica, sejam prestadoras de
servio pblico, no esto sujeitas falncia.
03.Obs: A doutrina critica tal orientao,
dizendo que as exploradoras de atividade
econmica devem estar sujeitas lei de
falncias, j que esto muito prximas do
Dir.Privado.
C RESPONSABILIDADE CIVIL:
01. Prestadoras de Servio Pblico (Art.37,
par.6, CF): A responsabilidade ser objetiva,
de regra. E a responsabilidade do Estado ser
subsidiria e objetiva.
02. Exploradoras de Atividade Econmica: A
Responsabilidade civil delas ser regida pelo
Direito Civil, que determinar os casos em que
a responsabilidade ser objetiva ou subjetiva. E
o Estado no responde subsidiariamente.
D REGIME TRIBUTRIO:
01. Regra Geral: As Empresas Pblicas e as
Sociedades de Economia Mista no tm
imunidade tributria recproca e privilgios no
extensveis iniciativa privada.
02. Exceo: Quando o bem e as atividades
estiverem vinculadas prestao do servio
pblico, tero imunidade tributria.
03. Empresa dos Correios e Telgrafos:
Exerce atividade exclusiva e indelegvel do
Estado (servio postal), por isso tratado com
Fazenda Pblica. Goza de imunidade
tributria recproca; Tem privilgios
processuais (prazos diferenciados); Os seus
bens pblicos so impenhorveis, no
onerveis, impenhorveis e imprescritveis;
Esto sujeitas ao regime de precatrio.Obs.
Isso no vale para as franquias privadas da
Empresa.
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E REGIME DE BENS:
01. Regra Geral: So penhorveis. Mas so
imprescritveis, sempre.
02. Obs. Jos dos Santos C. Filho entende que
s os bens das Pessoas Jurdicas de
Dir.Pblico so bens pblicos, ou seja, os bens
das entidades governamentais no so bens
pblicos.
03. Maioria da Doutrina: Os bens pblicos so
todos aqueles pertencentes s Pessoas
Jurdicas de Direito Pblico e os diretamente
ligados prestao do servio pblico nas
entidades governamentais, concessionrias,
permissionrias e autorizatrias. Neste ultimo
caso, os bens seguiro as regras dos bens
pblicos.
F REGIME DE PESSOAL:
01. Celetista: Titular de Emprego (No
emprego pblico. Este e o cargo pblico so
exclusivos das PJs de Dir.Pblico).
Equiparam-se aos servidores em alguns
aspectos:
- Exigncia de concurso pblico;
- Sujeitos s regras de vedao de
acumulao;
- Respondem por Improbidade (lei 8429/92)
de cargo, emprego e funo pblica;
- So funcionrios Pblicos para fins penais;
- Esto sujeitos aos remdios
constitucionais;
- Teto Remuneratrio: Estaro sujeitos ao teto
do STF se a Empresa Pblica ou a Sociedade
Economia Mista receberem ajuda do Estado
para o custeio; Se no receberem ajuda para
custeio, no esto sujeitos ao teto.
- Dispensa do empregado: Para maioria da
doutrina, a dispensa do empregado s poder
ser realizada motivadamente, aps processo
administrativo disciplinar com contraditrio.
Porm, TST Smula 390, orientao
jurisprudencial No h necessidade de
motivao para dispensa dos empregados, j
que os mesmos no gozam de estabilidade.
Tambm no h necessidade de processo
administrativo.
ENTES DE COOPERAO (Entes
Paraestatais)
So entes paraestatais, Pessoas Jurdicas
de Direito Privado que no fazem parte da
12

Administrao pblica, mas que cooperam
com o Estado na consecuo de alguns fins
pblicos.
01 Setor (Estado);
02 Setor (Mercado);
03 Setor (ONGs), alguns dos entes de
cooperao so ONGs;
04 Setor (Economia Informal). No tm fins
lucrativos e servem para ajudar o Estado na
prestao de um servio pblico ou no fomento
de uma atividade.
SERVIO SOCIAL AUTNOMO (Sistema
S, SEBRAE, SENAT, SESC, SESI).
a) Privilgios: Recebem recursos
oramentrios. Tm capacidade tributria. So
beneficirias da Parafiscalidade.
b) Sujeitas s regras de licitao da Lei
8666/93 e fiscalizao do Tribunal de
Contas.
c) Obs: APEX e ABDI so agncias com
natureza de Servio Social Autnomo.
ORGANIZAO SOCIAL
a) Lei 9637/98: As
Organizaes Sociais servem para prestao
de servios pblicos, servios estes que esto
listados nesta Lei. Ex.: meio-ambiente;
pesquisa; sade; desenvolvimento tecnolgico.
b) As Organizaes Sociais
surgiram como rgos pblicos extintos, que
foram transformadas em Pessoas Jurdicas de
Direito Privado denominadas Organizao
Social.
c) Criao das Organizaes Sociais:
Celebrao do Contrato de Gesto: o
vnculo jurdico das Organizaes Sociais o
Estado (entidade fantasma segundo Maria
Sylvia, j que 01 celebra-se o contrato de
gesto, para que depois as Organizaes
Sociais existam no mundo jurdico).
d) A empresa no precisa existir no mundo
jurdico, nem ter experincia prvia no ramo em
que for atuar para que celebre o contrato de
gesto. Ato Administrativo Discricionrio do
Ministrio do Planejamento e Gesto, aps a
celebrao do contrato de gesto, d o status
de Organizao Social.
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e) Controle/ Licitao: Art.24, inc.24 da Lei
8666/93: Dispensa a Administrao de licitar
com as Organizaes Sociais quando o
contrato a ser firmado for decorrente de
contrato de gesto.
Entretanto, as Organizaes Sociais esto
sujeitas s regras de licitao. Esto sujeitas
ao controle do Tribunais de Contas, j que
podem receber dotaes oramentrias,
cesso de servidores pblicos e receber bens
pblicos. Ex. Instituto de matemtica pura e
aplicada.
OSCIP - ORGANIZAES da SOCIEDADE
CIVIL de INTERESSE PBLICO
a) Lei 9790/99: Diferenas para as
Organizaes Sociais:
A A Pessoa Jurdica precisa existir no mundo
jurdico no mesmo ramo de atividade, h pelo
menos 01 ano, para tornar-se uma OSCIP.
B O Vnculo jurdico com o Estado o
Termo de Parceria, que tem natureza de
contrato administrativa, segundo parte da
doutrina.
C Regra Geral: No h cesso de
servidores, no h transferncia de bens
pblicos, nem dotao oramentria (no
participa diretamente do oramento, mas
recebe recursos pblicos via depsito
bancrio).
D Esto sujeitas s regras de licitao e ao
controle dos Tribunais de Contas.
E O Conselho de Administrao da OSCIP
deve ser formado por particulares,
diferentemente das Organizaes Sociais,
onde os Conselhos de Administrao e Fiscal
podem ser compostos por servidores pblicos.
F Obs: O que tem ocorrido que a
Administrao contrata as OSCIPs para, via
de regra, burlar o concurso pblico, j que os
empregados das OSCIPs no necessitam de
concurso.
ENTIDADES DE APOIO
13

a) Constituio As entidades de apoio
podem ser constitudas como Fundao,
Associao ou Cooperativas, criadas por
servidores pblicos com a finalidade de melhor
desenvolver suas atividades.
b) Funcionam ao lado das Universidades
Pblicas e hospitais pblicos. So fundaes
privadas que atuam com a estrutura e o
dinheiro do Estado. Vnculo Jurdico:
Convnio celebrado com a universidade. Ex.
As entidades de apoio fazem convenio com a
universidade pblica para organizarem uma
ps-graduao, da qual se poder cobrar
mensalidade.
c) Lei 8958/94: Entidades de apoio que atuam
junto s Universidades Pblicas. Quanto s
outras entidades ainda no h legislao.
ORGANIZAO DA SOCIEDADE CIVIL
(lei 13.019/04)
TERMO DE COLABORAO planos de
trabalho propostos pela administrao
pblica em regime de mtua cooperao
TERMO DE FOMENTO - planos de trabalho
propostos pela entidade privada em regime
de mtua cooperao
Transferncia de recursos
Atividades a serem executadas
Prestao de contas
PROCEDIMENTO DE MANIFESTAO DE
INTERESSE SOCIAL
organizaes da sociedade civil, movimentos
sociais e cidados podero apresentar
propostas ao poder pblico para que este
avalie a possibilidade de realizao de um
chamamento pblico objetivando a celebrao
de parceria.
CHAMAMENTO PBLICO
Pblicao do edital no site do rgo
interessado
Classificao das propostas pela comisso
de seleo
Comisso 2/3 servidores
Julgamento objetivo vinculao ao edital
Habilitao da entidade
Sem fins lucrativos
3 anos de existncia
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Experincia no objeto
Capacidade tcnica e operacional
Encerramento
Homologao e adjudicao
DISPENSA E INEXIGIBILIDADE DO
CERTAME
Inexigibilidade - inviabilidade de competio
Dispensa - rol exaustivo
1 - no caso de urgncia decorrente de
paralisao ou iminncia de paralisao de
atividades de relevante interesse pblico -
mesmas condies da vencedora
2 - nos casos de guerra ou grave
perturbao da ordem pblica - assistncia
social, sade ou educao
3 - de proteo a pessoas ameaadas ou em
situao que possa comprometer a sua
segurana.
CONTRATOS FIRMADOS ENTRE AS
ORGANIZAES DA SOCIEDADE CIVIL E
TERCEIROS
procedimento seletivo simplificado via internet
PRESTAO DE CONTAS
1 - Relatrio de Execuo do Objeto:
elaborado pela organizao da sociedade civil,
assinado pelo seu representante legal,
contendo as atividades desenvolvidas para o
cumprimento do objeto e o comparativo de
metas propostas com os resultados alcanados
2 - Relatrio de Execuo Financeira:
assinado pelo seu representante legal e o
contador responsvel, com a descrio das
despesas e receitas efetivamente realizadas.
Prazo de at 90 dias + 30 dias
RESPONSABILIZAO DA ORGANIZAO
DA SOCIEDADE CIVIL E APLICAO DE
PENALIDADES
a) advertncia:
b) suspenso temporria da participao
em chamamento pblico e impedimento de
celebrar termos de fomento, termos de
colaborao e contratos com rgos e
entidades da esfera de governo da
administrao pblica sancionadora, por prazo
no superior a 2 (dois) anos.
c) declarao de inidoneidade para
participar em chamamento pblico ou celebrar
termos de fomento, termos de colaborao -
14

Ministro de Estado ou do Secretrio Estadual
ou Municipal
* ATOS ADMINISTRATIVOS *
15. CONCEITO DE ATOS DA
ADMINISTRAO:
- Atos jurdicos, ou no, por meio dos quais a
Administrao emite uma declarao de
vontade para executar a lei aos casos
concretos e fazer prevalecer o interesse
pblico sobre os interesses particulares, no
desempenho das suas atividades.
16. CLASSIFICAO DOS ATOS DA
ADMINISTRAO (CELSO ANTNIO):
14.1 -Atos Jurdicos Regidos pelo Direito
Privado: a Relao Jurdica horizontal, h
igualdade entre os contratantes (administrao
x particular), a administrao no se vale da
sua supremacia.
14.2 -Atos Materiais = FATO
ADMINISTRATIVO. No so atos jurdicos,
apenas realizam, executam uma atividade do
Estado. (Ex. construo de uma estrada,
pavimentao).
14.3 - Atos Polticos ou de Governo: So
de natureza jurdica, editados pelo Estado no
exerccio de funo poltica de soberania. Ex.
sano do presidente a um projeto de lei.
14.4 - ATOS ADMINISTRATIVOS
(espcie do gnero Ato da Administrao).
Conceito: um ato jurdico por meio do
qual o Estado, ou quem lhe faa as vezes,
exprime uma declarao unilateral de vontade,
no exerccio de suas Prerrogativas Pblicas,
consistentes em providncias jurdicas
complementares da Lei, a ttulo de lhe dar
execuo, sujeitas ao controle de legitimidade
pelo Judicirio, no desempenho de atividades
essencialmente administrativas da gesto dos
interesses coletivos.
01. Ato jurdico: tem por fim criar, alterar,
extinguir algo no mundo do Direito, no que se
diferenciam do fato administrativo (realizaes
da administrao sem declarao de vontade).
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02. Estado (Trs Poderes) e Quem lhe faa as
vezes (delegatrios, concessionrios, que
atuam em nome do Estado e podem exprimir
declarao de vontade em nome do mesmo,
emitindo atos administrativos).
03. Providncias jurdicas complementares da
Lei: atividade precpua da administrao na
sua funo de executar a lei, de ofcio, ao caso
concreto.
Atributos e Qualidades dos Atos
Administrativos:
Presuno de Legitimidade, juris tantum: o
ato administrativo presume-se editado de
acordo com as normas e princpios gerais de
Direito. Decorre da Legalidade Ampla. O ato
vigora enquanto no afastado.
Presuno de Veracidade, relativa: ao
contedo do ato e aos fatos que o compe,
corresponde verdade de fato F Pblica.
Imperatividade: no atributo de todo ato,
e sim dos atos que encerram obrigaes para
os administrados. O administrado fica
constitudo em uma obrigao, ainda que
contra sua vontade.
Coercitividade dos atos administrativos,
decorrentes da imperatividade: s poder
haver resistncia judicial ao ato, enquanto isso
no ocorrer, o particular estar a ele obrigado.
Os atos negociais, que apenas permitem certas
atividades ao administrado, no possuem esse
atributo.
Exigibilidade: capacidade de exigir que a
obrigao imposta ao administrado seja
cumprida, sob pena de a administrao se
valer de meios indiretos de coao. Ex. Multa.
Auto-Executoriedade: Esse atributo tem
que vir expresso em lei, salvo se no for
possvel outra soluo no caso concreto. A
administrao se vale de meios direitos de
coao para execuo do ato. Ex. demolio
de obra.
Tipicidade: todo ato administrativo est
previamente tipificado em lei.
15

Elementos e Requisitos dos Atos
Administrativos: A Doutrina Majoritria aponta
cinco elementos, com base na Lei de Ao
Popular 4717/65, art.2, a falta de um dos
requisitos torna o ato invlido (anulvel,
podendo ser sanado). Diogo Gasparini e Celso
Antnio incluem mais dois elementos
(contedo e causa).
Competncia/Sujeito: Conjunto de
atribuies definidas por Lei, conferida aos
rgos e agentes pblicos para, em nome do
Estado, exprimir a declarao de vontade do
mesmo atravs dos atos administrativos.
Decorre sempre da Lei, sempre Vinculada,
portanto, mesmo quando o ato discricionrio,
sem o qual o ato invlido.
Finalidade: Ato que foge da sua Finalidade
especfica prevista em Lei, mesmo que atenda
a uma outra finalidade benfica ao interesse
pblico, estar incorrendo em desvio de
finalidade ou desvio de poder, e ser Invlido.
A Finalidade Especfica de cada ato est
sempre prevista em Lei, sempre elemento
vinculado, mesmo que ato seja discricionrio.
Ex. Ato de remoo, a finalidade especfica
uma melhor prestao do servio pblico.
Obs No pode existir ato administrativo
Inominado.
Forma: o revestimento do Ato
Administrativo. , em regra, escrito e no idioma
nacional, a forma est prescrita em Lei,
(requisito vinculado). Excees forma
prescrita em Lei: quando a lei se omitir a
respeito da forma, est ser livre, poder ser
oral, atravs de gestos, placas (ex: sinais de
trnsito).
*Obs: diferencia-se de Formalidade no
elemento de todo ato administrativo, uma
solenidade especial para prtica de
determinados dos atos que a exigem. O no
cumprimento da formalidade torna o ato
irregular, j o vcio de forma gera nulidade. Ex.
Regulamento (o Decreto ato administrativo
que serve como formalidade para eficcia do
regulamento).
Motivo: Razo de fato ou de direito que
autoriza ou determina a prtica do ato por parte
da Administrao (Ex. Demisso o motivo
a razo que levou a Administrao a praticar o
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ato). O motivo ser elemento Vinculado quando
o Ato for Vinculado; Ser Discricionrio quando
o Ato assim o for (ocorre quando a lei no
elenca o motivo, deixando que a administrao
o pondere).
*Obs: Diferencia-se de Motivao (Princpio
Constitucional, a exigncia da Administrao
em revelar, manifestar os motivos do ato)
Teoria dos Motivos Determinantes: O motivo
revelado pela Administrao para a prtica do
ato deve ser seguido estritamente, sob pena de
invalidade do ato. Os motivos determinam e
condicionam a validade do ato.
Objeto/Contedo: o prprio contedo,
disposio jurdica do ato (o que o ato dispe
juridicamente). a prpria essncia do ato, a
prpria administrao vai escolher qual o seu
objeto. elemento discricionrio, quando o ato
for discricionrio, ou vinculado, quando o ato
assim o for. Ex. Remoo (o objeto a prpria
remoo).
****OBS. Corrente Minoritria (Digenes
Gasparini, Celso Antnio) existem mais 02
Elementos:
Causa: Exigncia de correlao, ou relao
de pertinncia lgica entre o motivo e o
contedo do ato luz de sua finalidade,
sobretudo nos atos discricionrios. Para Celso
Antnio, a causa pressuposto de Validade
lgico.
Contedo (separado do objeto): Seria a
prpria disposio do ato, enquanto o objeto
seria aquilo sobre o qual o contedo incide,
coisa ou relao jurdica sobre o qual recai o
ato. O objeto seria o elemento extrnseco ao
ato e o contedo seria o elemento intrnseco.
Classificao dos Atos Administrativos:
Quanto Vontade para a Formao do
Ato:
a) Simples (01 vontade): todo ato
administrativo que decorre de uma nica
vontade, expressada por um nico rgo ou
agente pblico, a maioria dos atos simples
(ex: nomeao, exonerao). Pouco importa se
o rgo singular ou colegiado.
16

b) Complexo (01 + 01 vontade): Ato cuja
formao depende de mais 01 ou mais vontade
emanada por mais de um rgo. Ex. Promoo
por merecimento dos desembargadores dos
TRFs (o TRF forma uma lista trplice a
encaminha para o Presidente que escolher
01 dentre os 03 nomes).
c) Composto (01 + 01 vontade): Decorre de
uma nica vontade, emanada de 01 nico
agente ou rgo pblico, mas que depende de
uma vontade acessria de outro agente ou
rgo para lhe dar eficcia e validade.
O Ato composto depende de aprovao
discricionria, prvia ou posterior. Ex.
Nomeao de Min. do STF, aps a aprovao
do Senado (vontade acessria) posterior
nomeao pelo Presidente; Estado de Defesa,
Interveno Federal (aprovao posterior do
Congresso); Estado de Stio (aprovao prvia
pelo Senado).
Quanto aos Destinatrios do Ato:
a) Geral: So Atos Normativos (sempre atos
gerais). Tm como destinatrios os indivduos
em geral, incertos e indeterminados.
b) Individuais: Atinge pessoa determinada, ou
pessoas determinadas. Ex. nomeao,
exonerao.
Quanto aos Efeitos do Ato:
a) Constitutivo: Decorre sempre do exerccio
do juzo discricionrio por parte da
administrao. Quando seus efeitos se
prestarem a criar, inovar, construir uma
situao jurdica antes inexistente. Ex.
Autorizao, permisso.
b) Declaratrios: Os efeitos se destinam a
reconhecer uma situao jurdica preexistente.
Ex. Todos os atos vinculados.
c) Enunciativos: Emitem um juzo de
conhecimento ou opinio sobre uma situao
de fato ou de direito conhecida pela
Administrao Pblica. No constituem, nem
declaram, apenas emitem juzo de opinio. Ex.
certides, declaraes.
Quanto ao Contedo do Ato:
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Atos negociais atos nos quais a
manifestao de vontade do estado
coincide com o requerimento do particular.
a) Autorizao: Ato administrativo
discricionrio, unilateral, precrio, gratuito ou
oneroso atravs do qual a Administrao
faculta a um terceiro interessado o exerccio de
uma atividade material ou uso em carter
privativo de um bem pblico, ou a prestao
em carter precarssimo de um determinado
servio pblico. Ex: autorizao para exercer
atividade material txi, porte de armas;
autorizao de uso de bem pblico, quando
predominar o interesse particular; Autorizao
de servio pblico Ex. Rdios comunitrias.
b) Permisso: Discricionrio, Precrio (menos
que a autorizao), atravs do qual a
Administrao faculta ao particular interessado
o uso privativo de um bem pblico, ou
prestao de um servio pblico tambm em
razo de interesse pblico, que neste caso
predominante. Obs.: Lei 8987/95, art.40
Tornou a Permisso para prestao de servio
pblico um Contrato Administrativo Bilateral,
distinguindo-se da autorizao para prestao
de servio pblico porque esta ato
administrativo unilateral e aquela leva em
conta, sobretudo, o interesse particular.
Autorizao de uso pblico # da permisso de
uso pblico: o interesse envolvido na
autorizao de uso pblico, que bem mais
precrio, leva em conta o interesse particular;
j a permisso de uso pblico leva em conta o
interesse pblico predominantemente.
c) Licena: Ato vinculado e definitivo, atravs
do qual a administrao reconhece um direito
subjetivo do administrado, ora para exercer
atividade material, ora para exercer atividade
jurdica, condicionadas no seu exerccio ao
prvio reconhecimento por parte da
administrao (a Lei, ao tempo que reconhece
um direito ao administrado, condiciona o seu
exerccio a esse prvio reconhecimento).
Se houver recusa por parte da Administrao
em reconhecer o exerccio da atividade, desde
que o administrado tenha cumprido todas as
exigncias, este poder interpor Mandado de
Segurana. D-se atravs do Alvar de
Licena (ato formal vinculado).
17

d) Admisso: No ato de provimento. Ato
Vinculado, atravs do qual a Administrao
reconhece ao administrado o direito de usufruir
um servio pblico. Ex. matrcula em escola ou
universidade pblica.
Normativos: atos que exprimem normas
gerais
a) DECRETO (Chefes de Executivo): S so
emanados pelos Chefes de Executivo (prefeito,
presidente e governador) podem expedir
decreto p/ formalizar determinado ato
administrativo, tendo por destinatrios pessoas
incertas e indeterminadas. Ex. Decreto
Expropriatrio (formaliza, d solenidade
desapropriao, sem o decreto a e) PORTARIA
desapropriao nula).
Obs: Decreto Regulamentar: So 02 atos
administrativos, de Competncia Privativa dos
Chefes do Executivo, que podem expedir atos
gerais, abstratos ou individuais (nomeao de
Min. do STF). Servir sempre como
formalidade para outro ato. Obs2: O Decreto
Lei foi abolido do Brasil com a Constituio
Federal de 1988 permanecendo apenas os
Decretos Anteriores Carta Magna que
estejam em vigor. Obs3: Diferenciam-se do
Decreto Legislativo, que Lei lato senso.
Obs4: Diferenciam-se da Resoluo
Legislativa, que Lei lato senso de efeitos
internos s Casas Legislativas. Exceo:
Possibilidade do Decreto Autnomo (art.84,
VI da CF): para Extinguir Cargos Vagos e para
Organizao da Administrao, desde que no
crie novas despesas.
b) RESOLUES: Atos Administrativos
formais que os rgos colegiados para
exprimirem as suas deliberaes a respeito de
determinada matria. Ex. Agencias
Reguladoras possuem rgos colegiados que
podem expedir resolues. A Resoluo
formaliza o ato do rgo colegiado. No pode
ser expedida por rgo singular. Resolues
Administrativo-Normativas: So as Resolues
com efeitos gerais e abstratos. Obs:
Diferenciam-se das Resolues Legislativas,
que so lei em sentido amplo, embora de efeito
interno cmara legislativa.
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c) INSTRUES (Ministros e Secretrios):
Tem carter abstrato, so atos formais atravs
dos quais a Administrao expede normas
gerais de orientao interna. Pem em
execuo os Decretos Executivos, para
regulamentar os regulamentos do Poder
Executivo.
Atos ordinatrios: atos de organizao
interna da atividade pblica:
d) ORDEM DE SERVIO: Ato Administrativo
que certas autoridades pblicas editam para
determinarem a implementao ou realizao
de algum fato material (fato administrativo). Ex.
Ordem de construo.
(qualquer autoridade
administrativa que no seja o Chefe do
Executivo). Utilizada para qualquer ato que
disponha sobre o prprio servidor e sua vida
funcional. Ex. Instaurao de Inqurito policial
(quando no for instaurado por auto de priso
em flagrante); Instaurao de Processo
Administrativo Disciplinar, Sindicncia.
f) CIRCULARES (Natureza Concreta,
Autoridades Superiores) As autoridades
superiores emitem ordens uniformes.
Dirigentes de rgos pblicos emitem-na aos
funcionrios do rgo para regulamentar
internamente a execuo dos servios.
Atos Punitivos: atos de aplicao de
penalidades
Atos enunciativos: atos que atestam fatos
ou emitem opinies.
Extino dos Atos Administrativos
a) Cumprimento dos efeitos do ato
b) Desaparecimento da pessoa ou do objeto
da relao que o ato constituiu.
c) Renncia: Pedido de Exonerao.
d) Retirada do Ato anterior por outro ato
posterior:
18

A CASSAO: a ilegalidade
superveniente edio do ato.
BCADUCIDADE: incompatibilidade do ato
anteriormente editado que antes no existia.
CCONTRAPOSIO/DERRUBADA : 1. Conceito: Causa de Extino ou supresso
Edio de novo ato contrrio, (ex. demisso).
DREVOGAO; Causa de extino ou
supresso do ato administrativo vlido e de
seus efeitos, por razes de convenincia e
oportunidade.
1. Sujeito Ativo da Revogao: S a prpria
Administrao, no mbito de cada Poder da
Repblica. No possvel a revogao judicial
de um ato administrativo. Os outros Poderes
podero revogar seus prprios atos
administrativos. Obs.: O Judicirio no poder
revogar ato administrativo no exerccio de sua
funo tpica, que a funo jurisdicional, j
que no pode adentrar no mrito
administrativo.
2. Objeto da Revogao: S o Ato Vlido
poder ser revogado. Apesar de vlido, o ato
torna-se inconveniente Administrao.
3. Fundamento: Existncia de uma
competncia discricionria para rever a
convenincia e oportunidade dos atos
anteriormente editados.
4. Limites (atos irrevogveis so a exceo):
- Atos Vinculados so irrevogveis: Ex.
Revoga-se uma autorizao, nunca uma
licena.
- Atos que j Exauriram seus Efeitos (atos
Consumados).
- Atos fontes de Direitos Adquiridos: Nem
Emenda Constitucional pode revog-los. Obs:
STF: No h Direito Adquiridos a Regime
Jurdico. Sm. 473: Poder de Autotutela da
Administrao. A Administrao pode revogar
seus prprios atos, respeitado o dir. adquirido.
-Atos Meramente Enunciativos:
Certido Negativa de Dbito.
5. Motivos da Revogao: Juzo de
Convenincia e Oportunidade. O ato deixa de
ser conveniente e oportuno.
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6. Efeitos da Revogao: Ex-Nunc. Impede a
produo dos efeitos futuros do ato,
permanecendo os efeitos pretritos.
E INVALIDAO : vcio na origem.
de Ato Administrativo Invlido ou Viciado, por
razes exclusivamente de Legalidade ou
Legitimidade.
2. Sujeito Ativo: Administrao Pblica
(Poder de Auto-tutela, Controle Interno) e o
Judicirio (controle externo judicial, quando
provocado por terceiros). S o Judicirio pode
Invalidar atos de todos os Poderes.
3. Objeto: Ato Viciado, Ilegal, contrrio ao
Direito.
4. Motivos: Ilegalidade, Ilegitimidade do Ato.
5. Efeitos: Ex-Tunc para os atos que atinjam
pessoas indeterminadas, para atos restritivos
dos Direitos dos administrados. Para os
terceiros de Boa-f e para os Atos ampliativos
dos Direitos do administrado: A Invalidao
ter efeito Ex-Nunc.
6. Prazo Decadencial: A Administrao
Pblica tem 05 anos para declarar a
Invalidao do Ato. Passados os 05 anos, a
Administrao no poder mais invalida-la
Convalidao Temporal. Obs. Ao Judicial p/
Anulao de Ato Administrativo: Prazo
Prescricional de 05 anos.
7. Espcies de Invalidao (Lei 9784/99,
art.55):
- Nulidade (atos nulos):
No podem ser reeditados, no so
convalidveis;
Quando o Vcio atingir a finalidade, o
motivo ou o objeto, o ato ser nulo, no
Ex. convalidvel, no reeditvel.
Podem ser Convertidos: Mudana de
categoria de um ato, quando sai de uma
categoria na qual o ato era nulo, para uma
outra onde o ato seja vlido, tambm tem efeito
retroativo. Diferencia-se de convalidar (reeditar
o mesmo ato sem o vcio que o contamina,
com efeitos retroativos).
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Pode haver converso de atos nulos com
vcio de contedo e objeto. (Nomeao de
servidor para cargo sem concurso pblico,
pode ser convertido em nomeao para cargo
de confiana).
- Anulabilidade (Atos Anulveis):
Podem ser convalidados, racionalmente
reeditados. Obs. Doutrinadores defendem que,
quando houver possibilidade de convalidao,
a Administrao est obrigada a Convalidar o
ato, apesar de a Lei 9784/99 tratar a
convalidao como faculdade
administrao.
Quando houver vcio na competncia:
desde que o ato seja ratificado pela autoridade
competente, Confirmado, haver
convalidao.
Quando houver vcio na forma: reedita-se
o ato com a forma prescrita em lei.
OBS. GERAL: Os ATOS INVLIDOS NO
GERAM DIREITO ADQUIRIDO.
*AGENTES PBLICOS*
01. AGENTES PBLICOS
Todo aquele que exerce funo pblica,
quer seja temporria, quer sem remunerao
(ex. integrantes do jri, mesrio). a
expresso mais abrangente, compreendendo
os Agentes Polticos, Servidores Estatais e
Agentes Honorficos.
a) AGENTE POLTICO Chefes do
Executivo e seus auxiliares imediatos
(Secretrios e Ministros), Membros do
Legislativo, Membros do Ministrio Pblico
(Procurador e Promotor de Justia) e Poder
Judicirio. Seguem Regime Estatutrio ou o
chamado Regime Legal.
Obs. H divergncia se Ministrio Pblico e
Judicirio se enquadrariam nesse conceito. A
corrente Majoritria ainda no admite
(Marinella, discordando, os engloba).
b) SERVIDOR ESTATAL Todo aquele que
atua no Estado, no sendo necessariamente
Funcionrio Pblico.
Servidor Estatal Servidor Pblico
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Servidor de Entes Governamentais de
Direito Privado
Servidores Pblicos Aquele que atua
em Pessoa Jurdica de Direito Pblico
Administrao Direta
Administrao Indireta
Autarquias
Fundaes Pblicas
E.C. 19/98, CF/88 Acabou com o Regime
Jurdico nico, o que veio a igualmente abolir a
expresso Funcionrio Pblico, uma vez que
da essa denominao referia-se ao servidor que,
com exclusividade, podia exercer cargo
publico.
a Aps a EC 19/98, pode-se ser tanto titular de
CARGO PBLICO (vnculo Estatutrio),
quanto de EMPREGO PBLICO (vnculo
celetista). A lei que cria o cargo/emprego que
definir o Regime a ser adotado.
Servidores de Entes Governamentais de
Direito Privado So aqueles integrantes
das Empresas Pblicas ou de Sociedade de
Economia Mista. S podem ter EMPREGOS
PBLICOS (CLT), mas se equiparam aos
servidores pblicos nos seguintes aspectos:
I) Esto sujeitos a CONCURSO PBLICO;
II) Vale o Regime da NO CUMULAO
de CARGO ou EMPREGO;
III) Se a empresa pblica ou Sociedade de
Economia Mista NO receber dinheiro para
custeio (verba governamental para sobreviver
no dia-dia), NO se SUBMETE ao TETO
REMUNERATRIO. No entanto, se depender
do Estado para sobreviver, SUBMETE-SE ao
TETO;
IV) Submetem-se Lei de IMPROBIDADE
ADMINISTRATIVA;
V) Sujeitam-se aos REMDIOS
CONSTITUCIONAIS (MS, HD etc);
VI) Equiparam-se a Servidores Pblicos para
EFEITOS PENAIS;
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VII) No gozam de
ESTABILIDADE, no sendo necessrio
Processo Administrativo, nem de motivao
para ser despedido Sm. 390 e OJ 247 do
TST
c) AGENTES HONORFICOS
Particular em Colaborao, que podem ser:
Voluntrios (ex. Amigos da Escola);
Requisitados (ex. Mesrios, Jurados do
Jri e Servio Militar Obrigatrio);
Aqueles que exercem Atos Oficiais.
Servio Notorial (Cartrio de Registro
Pblico, delegados de funo, art. 236 da
C.F/88). Obs. quem legisla sobre cartrios
o Estado federado.
02. CARGO PBLICO
cargo em Comisso
Subdivide-se em cargo Efetivo
cargo Vitalcio
a) CARGO EM COMISSO o chamado
cargo de parente ou comissionado.
de livre nomeao e exonerao
Exonerao AD NUTUM. Qualquer pessoa
pode exercer cargo de confiana, desde que se
reserve um limite mnimo que detenha cargo
efetivo, pelo principio da continuidade.
Obs. CARGO DE CONFIANA FUNO
de CONFIANA A Funo um plus que s
pode ser exercido por cargo efetivo, que
ganhara gratificao pela responsabilidade a
maior (lei 8.112/90).
b) CARGO EFETIVO Nomeado por
Concurso Pblico, em carter definitivo,
podendo vir a adquirir a estabilidade. O cargo
efetivo e no estvel, j que essa ltima
qualidade pertence ao servidor.
Quando o servidor se torna estvel, s poder
ser demitido via Processo Administrativo,
processo Judicial transitado em julgado ou
avaliao peridica.
c) CARGO VITALCIO s pode haver
dispensa via processo judicial transitado em
julgado (ex. Ministrio Pblico, Juiz, Tribunal de
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Contas, esse ultimo sequer precisa de
concurso publico para contratao).
03. PROVIMENTO
Necessrio para o preenchimento de um
o cargo (art.10, lei 8.112/90).
Originrio Nomeao
Provimento Vertical
Promoo
Derivado Horizontal Readaptao
Reingresso Reintegrao
Reconduo
Reverso
a) Provimento ORIGINRIO S ocorre por
Nomeao, a qual depende de aprovao em
concurso pblico.
NOMEAR Designar, atribuir ao servidor.
Resulta no provimento.
EMPOSSAR Aceitar o cargo (assina os
papis). Quando se anui posse, tm-se a
investidura, que a formao de relao
jurdica com a Administrao.
Se nomeado, tem 30 dias para tomar posse.
Empossado, ter 15 dias para entrar em
exerccio.
Se o nomeado no tomar posse nos 30 dias, a
nomeao torna-se sem efeito. Perde-se a
vaga no concurso. Se tomar posse, mas no
entrar em exerccio nos 15 dias, ocorrer
desinvestidura mediante EXONERAO de
OFCIO.
ObsA desinvestidura tambm poder ser
pela modalidade de demisso, porm sem
aplicabilidade no caso anterior, pois a
demisso sempre ser uma penalidade
disciplinar.
Obs.2No provimento Originrio, admite-se as
seguintes hipteses de DESNECESSIDADE
de CONCURSO PBLICO:
Cargo em COMISSO;
Hipteses Constitucionais (Regra do
Quinto Constitucional, Ministro do STF,
Tribunal de Contas etc);
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Contratao TEMPORRIA (via processo
seletivo simplificado);
Agentes Comunitrios de Sade e de
Combate a Endemias (via processo seletivo,
art. 198, 4, C.F/88);
b) Provimento DERIVADO
Vertical Promoo
Derivado Horizontal Readaptao
Reingresso
Reintegrao
Reconduo
Reverso
Provimento VERTICAL Ascenso na
carreira; ascenso funcional. A nica hiptese
possvel a Promoo.
Provimento HORIZONTAL
Recolocao do Servidor com limitao fsica
(surdez, problemas cardacos etc). A nica
hiptese a READAPTAO, na qual muda
de cargo sem ascender na carreira (ex.
professora, que por problemas de sade, torna-
se atendente de biblioteca).
Obs. Remoo no provimento, pois
forma de deslocamento de um lugar para outro.
A Lei 8.112/90, art.10 elenca rol taxativo
quanto aos casos de provimento.
Provimento por REINGRESSO
Servidor retorna Administrao, isso s
quando o mesmo gozar de estabilidade (art.41
da C.F/88).
I) REINTEGRAO Quando o
afastamento se deu por conta de uma
ilegalidade contra o servidor (ex. desligamento
de estvel sem processo administrativo).
II) RECONDUO So duas hipteses:
A Quando o antigo ocupante do cargo
for Reintegrado.
B Quando houver retorno do servidor
estvel ao cargo anteriormente ocupado, tendo
em vista a sua inabilitao em estgio
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probatrio de outro cargo (art.29, I da lei
8.112/90).
Obs. Quando ocorrer Excesso de Despesa
com Pessoal (art.169 da C.F/88). Para tanto,
observa-se os limites de gasto com pessoal
impostos no art. 19 da LC 101/00 que
estabelece os seguintes ndices:
Unio 50%
art. 19 da LC 101/00 Estado 60%
Municpio 60%
Excedido o limite, comea-se a despedir na
seguinte ordem:
1 Pelo menos 20% dos CARGOS em
COMISSO;
2 Servidores NO ESTVEIS (em estgio
probatrio);
3 Servidores ESTVEIS (s podero
exoner-los aps todos os no estveis e os
20% dos cargos de confiana). Ser por via
EXONERAO (no demisso, por no ser
uma pena), sendo que a Administrao s
poder se valer desse novo cargo (pois o
anterior ter que ser extinto), ou cargo a ele
anlogo, depois de 04 anos de sua extino.
Obs. Se houver dispensa sem observncia
dessa ordem legal, o servidor
REINTEGRADO, ante a ilegalidade da conduta
administrativa. Da, se o servidor retorna ao
cargo de origem, ter direito a todas as
vantagens do perodo em que esteve afastado
(subsdio/vencimento, tempo para fins de
antiguidade etc). Dessa forma, o atual
ocupante do cargo pertencente ao servidor,
ento, reintegrado dever ser RECONDUZIDO
a outro cargo vago.
O reconduzido tem direito a voltar ao cargo de
origem desde que VAGO. Se no estiver vago,
reconduz para cargo equivalente vago.
Novamente, se no houver vaga, ficar em
DISPONIBILIDADE, recebendo
proporcionalmente ao tempo de servio1. Pelo
instituto do REAPROVEITAMENTO, ele volta
ao cargo porventura vago.
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III) REVERSO Duas Hipteses:
A Aposentadoria por Invalidez. Porm,
cessada a incapacidade laborativa, retorna aos
servios.
B Retorno espontneo de aposentado
Atividade (art.25 da lei 8.112/90). Nesse caso,
o servidor se aposenta, mas depois decide
voltar ao trabalho, antes de completar a idade
da compulsria. Peticionar um requerimento
de reverso Administrao Pblica, que
poder, ou no, aceit-lo.
04. DESINVESTIDURA Sempre
precisar de processo administrativo.
Demisso
Desinvestidura Exonerao
Cassao
Destituio
a) PROCESSO ADMINISTRATIVO
DISCIPLINAR PAD
Penalidades:
Advertncia (infrao leve)
Suspenso (infrao mdia)
Demisso (falta grave)
Cassao (falta grave)
Destituio (falta grave ou infrao mdia)
Obs. A CASSAO se opera quando o
servidor estiver aposentado ou
disponibilidade e praticar falta grave poca
em que ainda ocupava seu cargo.
Obs.2A DESTITUIO ocorrer sempre que
o servidor ocupante de Cargo ou Funo em
Comisso for apenado com suspenso ou
demisso (em qualquer um desses casos).
SINDICNCIA
SUMRIO ACUMULAO Ilegal de
Cargos
Processo Administrativo Disciplinar
ORDINRIO PAD propriamente dito
Provimento SUMRIO
I) SINDICNCIA Serve para investigao
prvia. Porm, a lei 8.112/90 a reconheceu
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como mecanismo ou processo prprio para
apurao de fatos, na hiptese de punio por
infrao LEVE, ou seja, por: Advertncia ou
Suspenso de at 30 dias. Tem prazo para
concluso de 30 dias prorrogveis por mais
30.
Precisa de contraditrio e ampla defesa. Se a
infrao mais grave for detectada, incumbir a
instaurao de Processo Administrativo
propriamente dito.
ARQUIVA ADVERTNCIA
que SINDICNCIA INFRAO LEVE
SUSPENSO por at 30 dias
PAD propriamente dito
I) ACUMULAO ILEGAL DE CARGOS
Art. 133 do Regime Jurdico da Unio RJU.
Seu prazo de 30 dias prorrogveis por
mais 15. Se verificada a acumulao, a
Administrao deve dar a opo ao servidor de
qual cargo quer permanecer, sendo do outro
EXONERADO.
Se no houver manifestao do servidor,
instaura-se processo administrativo, mas at o
prazo da defesa, deve-se facultar novamente a
opo entre os cargos (at esse momento,
reconhece-se a boa-f do servidor). Mantendo-
se silente, por ser pena tida por grave, ele ser
demitido de AMBOS os CARGOS.
em Provimento ORDINRIO
Corresponde ao processo administrativo
disciplinar propriamente dito. Tem prazo para
concluso de 60 dias, prorrogveis por mais
60.
Suspenso por mais de 30 dias
Penalidades
Demisso
Instaurao Instruo
Fases Inqurito Administrativo Defesa
Julgamento Relatrio
Descoberta a infrao, a Instaurao do PAD,
pela autoridade administrativa, Ato
Vinculado.
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Na segunda fase (Inq. Adm), tm-se o miolo do a) REMUNERAO Paga em duas

processo, com instruo, defesa e relatrio. O parcelas:
relatrio conclusivo (deve propor um
resultado) e o julgamento s poder contrari- Parcela Fixa Vencimento (
lo se esse se mostrar incompatvel com as Vencimentos Parcela Fixa + Parcela
provas dos autos. Varivel).
Parcelas Variveis Acrscimos
Havendo recurso administrativo, poder haver pecunirios em razo de qualidades pessoais
REFORMATIO IN PEJUS, a lei expressa do servidor.
nesse sentido. Somente no se admite a
Reformatio in pejus em casos de REVISO b) SUBSDIOS parcela nica que, no
(sempre que surgir fato novo, oponvel a latim, significa ajuda de sobrevivncia, mas
qualquer tempo). quem a recebe o alto escalo.

H vedao legal de o servidor requerer Chefes do Executivo;

aposentadoria ou exonerao voluntria, Auxiliares Imediatos do Executivo
quando, contra ele, for instaurado um PAD. (Ministros e Secretrios);
Porm poder ser aposentado Membros do Legislativo;
compulsoriamente uma vez que a lei assim Magistratura;
obriga. Se detectada a infrao aps a sua Membros do Ministrio Pblico (Promotor
aposentadoria, sofrer pena de Cassao. e Procurador);
AGU;
ESPCIES de EXONERAO: Procuradores e Defensores;
Conselheiros dos Tribunais de Contas;
I) A PEDIDO do Servidor; Policiais (Toda a carreira);
Todos os demais estruturados em cargos
II) AD NUTUM, em caso de cargo em de carreira;
comisso;
Paga-se, apenas, acima do Subsdio:
III) EX OFFICIO, quando o empossado no
entrar em exerccio; Garantias do art. 39, 3 da C.F/88;
Transporte;
IV) EXCESSO de QUADRO FUNCIONAL (art. Verbas Indenizatrias (dirias, ajuda de
169, C.F/88); custo equivalente a 03 vezes o provento do
servidor removido pelo servio pblico).
V) INABILITAO no ESTGIO
PROBATRIO; 5.1 FIXAO DA REMUNERAO

Necessita de lei de iniciativa de quem for

VI) REPROVAO em AVALIAO
pagar a conta. Alguns casos no dependem de
PERIDICA, apenas possvel quando houver
lei e sim de Decreto Legislativo (o qual
Quadro de Carreira. Falta LC para
dispensa a sano ou veto do Executivo).
regulamentar certas carreiras, outras j
possuem;
Presidente
5.0 SISTEMA REMUNERATRIO CONGRESSO NACIONAL DL Ministro
de Estado
Parcela FIXA
REMUNERAO Parcela Senador e Deputado Federal
VARIVEL
SISTEMA REMUNERATRIO CMARA MUNICIPAL DL Vereador

SUBSDIO Parcela NICA Governador

LEI Deputado Estadual
Prefeito

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LEI Cmara Deputados Senado
Sano/Veto do Presidente
DL Cmara Deputados Senado
5.2 TETO REMUNERATRIO
Ningum ganha mais que Ministro do STF.
Com a EC 41, criou-se Subtetos:
*IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA*
- A Probidade Administrativa no novidade no
ordenamento jurdico brasileiro, j o Princpio
da Moralidade foi introduzido pela Constituio
Federal de 1988. Esse princpio tem conceito
vago e indeterminado, por isso muito
doutrinadores misturam moralidade com
probidade, porque ambas decorrem da idia de
honestidade.
- Entretanto, a improbidade muito mais ampla
que a moralidade, envolvendo muito mais
hipteses.
1.0- CONCEITO:
- Designativo tcnico para definir a corrupo
administrativa, como desvirtuamento da
administrao pblica, com a desobedincia s
regras de administrao pblica.
2.0- FONTES:
- Est prevista na CF de 1988 em 04
hipteses:
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a) Art.15: Suspenso dos Direitos Polticos em
razo de Improbidade Administrao.
b) Art.85: Prtica de atos de improbidade faz
parte do rol de crimes de Responsabilidade do
Presidente da Repblica.
c) Art.14, 9: Improbidade Administrativa no
Perodo Eleitoral.
d) Art.37, 4: Regulado pela Lei 8429/92: Lei
da Improbidade Administrativa.
3.0- COMPETNCIA para LEGISLAR sobre
IMPROBIDADE:
Unio: Com fundamento no art.22, I, a
doutrina atribui competncia legislativa
exclusiva Unio para legislar a respeito, em
razo da natureza das sanes aplicadas pela
lei de improbidade (natureza eleitoral, civil, que
so de legislao exclusiva pela Unio).
- No que tange ao procedimento administrativo
a competncia concorrente, ou seja, a Unio
legisla sobre normais gerais, e os outros entes
legislam sobre matrias especficas.
4.0- NATUREZA JURDICA:
- No ilcito penal. Para que um ato de
improbidade seja tambm considerado ilcito
penal, necessrio que esteja tipificado como
tal em Lei Penal.
- Obs. Todo crime contra administrao ato
de improbidade, mas nem todo ato de
improbidade crime.
- Tambm no ilcito administrativo. Mas a
Lei 8.112/90, estatuto dos servidores, pode
estabelecer que um ato de improbidade seja
tambm infrao funcional, sendo, neste caso,
tambm ilcito administrativo.
- Tem natureza de Ilcito Civil, embora alguns
doutrinadores considerem que ela pode ter
natureza de ilcito poltico em alguns casos.
apurado pela Ao de Improbidade
Administrativa, que tem natureza de Ao Civil
Pblica.
- OBS. Um Ato de Improbidade que seja
ilcito civil, poder tambm ser um Ilcito
Penal e Ilcito Administrativo, hiptese na
25

qual haver procedimento para punio nas
instncias civil, administrativa e penal.
- Regra Geral: Incomunicabilidade das
Instncias. Excees:
a. Sentena Absolutria no Processo Penal
por inexistncia do fato ou negativa de autoria:
Neste caso, h comunicao das instncias, e
o absolvido no processo penal ser absolvido
tambm nos processos civil e administrativo.
b. Absolvio por Excludente no Processo
Penal: Faz Coisa Julgada no Processo Civil no
que diz respeito existncia da excludente.
Contudo, ainda assim, o absolvido por
excludente poder ser condenado no civil.
c. Art.935, CC/02; Arts.65 e 66 do CPP;
Art.126, Lei 8.112/90: Outras situaes onde
h comunicabilidade de instncias.
- No h necessidade de sobrestao dos
processos civil e administrativo enquanto correr
o processo penal, mas o ideal o que o juiz o
faa, embora no seja obrigado a faz-lo.
5.0- SUJEITO PASSIVO (Art.1, Lei 8429/92):
a. Administrao Direta, Sociedade de
Economia Mista, Empresa Pblica,
Autarquias e Fundaes.
b. Pessoa Jurdica na qual o Poder Pblico
participe com mais de 50%. Neste caso, a PJ
est sujeita integralmente Lei de
Improbidade.
c. Pessoa Jurdica na qual o Poder Pblico
participe com menos de 50%: Neste caso, as
sanes ficaro limitadas ao patrimnio, e a
sano pela improbidade ficar limitada ao
prejuzo causado ao Poder Pblico. Ex. Fundos
de Penso das Empresas Pblicas e
Sociedade de Economia Mista.
6.0- SUJEITO ATIVO:
a) Agentes Pblicos, inclusive os agentes
polticos, embora haja uma reclamao no STF
com objetivo de exclu-los da lei de
improbidade.
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b) Terceiros: Desde que induzam, concorram
ou se beneficiem da prtica do ato. Entretanto,
no responder por todas as penas da ao de
improbidade.
c) Pessoa Jurdica poder ser sujeito ativo de
improbidade: Tambm no sofrer todas as
sanes, limitar-se- s penas possveis de
serem aplicadas a uma Pessoa Jurdica.
- Obs Alguns autores entendem que mesmo
os advogados privados podero praticar ato de
improbidade quando atuarem em processo
judicial, por exemplo.
Vejam como as provas de tribunais cobram
isso:
6. (TRE SP AJAJ 2012) 46. Diretor-
Presidente de determinada sociedade de
economia mista firmou contrato para a
execuo de obra pblica com empresas
vencedoras dos correspondentes
procedimentos licitatrios, instaurados para
diferentes lotes do empreendimento.
Posteriormente, restou comprovado conluio
entre os licitantes, bem como o
estabelecimento, no Edital, de condies de
participao que objetivavam favorecer a
determinados licitantes e propiciar o arranjo
fraudulento. Em tal situao, s penalidades
previstas na Lei de Improbidade
Administrativa:
(A) sujeitam-se os agentes pblicos e os
particulares que tenham concorrido para a
prtica do ato ou dele tenham se beneficiado,
desde que comprovado dano ao errio.
(B) sujeitam-se apenas os agentes pblicos
que tenham concorrido, de forma ativa ou
passiva, para a prtica do ato ou dele tenham
se beneficiado.
(C) sujeitam-se apenas os licitantes que
tenham praticado atos com o objetivo de
fraudar o procedimento licitatrio, desde que
comprovado o dano ao errio.
(D) sujeita-se apenas o Diretor-Presidente da
sociedade de economia mista, desde que
comprovada conduta dolosa ou enriquecimento
ilcito.
(E) sujeitam-se os agentes pblicos e os
particulares que tenham concorrido para a
prtica do ato ou dele tenham se beneficiado,
26

direta ou indiretamente, independentemente de
dano ao errio.
7.0- ATOS DE IMPROBIDADE:
a) Atos que geram ENRIQUECIMENTO
ILCITO (art.9):
- O art.9 rol exemplificativo, basta que a
conduta se enquadre no caput do artigo para
que haja enquadramento no ato de
enriquecimento ilcito.
- Sanes:
I) Devoluo do acrescido ilicitamente.
II) Ressarcimento dos prejuzos causados,
quando houver prejuzo ao errio.
III) Suspenso de direitos polticos, de 8 a 10
anos.
IV) Perda da Funo.
V) Aplicao da Multa Civil: At 3 x o que foi
acrescido ilicitamente.
VI) Proibio de Contratar, receber benefcios
e incentivos fiscais pelo prazo de 10 anos.
b) Atos de Improbidade gerada por DANOS
AO ERRIO (art.10):
- Sanes:
I) Ressarcimento dos prejuzos causados.
II) Perda da Funo.
III) Suspenso dos Direitos Polticos, de 05 a
08 anos.
IV) Multa Civil: at duas vezes o Dano
Causado ao Errio.
V) Proibio de contratar, receber incentivos
fiscais e creditcios do Estado, durante 05
anos.
- OBS. Poder haver devoluo do acrescido,
apenas pelo 3 que cometeu o ato de
improbidade juntamente com o agente, mas
no haver possibilidade de devoluo do por
parte do agente.
c) Atos de Improb. por VIOLAO AOS
PRINCPIOS DA ADM. PBLICA (art.11):
- No necessrio que a violao seja a
Princpio que esteja no rol do art.11.
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- Obs. Doao: Limitada s hipteses do
art.17 da Lei 8666/93, que foi alterado pela Lei
11196/05, qualquer doao fora dessas
hipteses ensejar improbidade.
- Obs. Placa Informativa de obras e servios
pblicos: No ensejam improbidade.
Entretanto, placas e publicidades de promoo
de agentes pblicos, mesmo quando feita por
terceiros, enseja improbidade administrativa.
-Obs. Infrao ao Princpio da Igualdade no
Concurso Pblica: Tambm enseja
improbidade.
- Sanes:
I) Perda da Funo.
II) Suspenso dos Direitos Polticos de 03 a
08 anos.
III) Multa Civil: At 100 x, mais o
correspondente ao salrio mensal do agente.
IV) Proibio de contratar e receber incentivos
fiscais e creditcios do poder pblico pelo prazo
mximo de 3 anos.
-Obs. possvel o ressarcimento dos prejuzos
causados, por dano moral ou intelectual,
mesmo que no tenha havido dano econmico.
- Obs. No h possibilidade de devoluo do
acrescido, nem mesmo pelo 3 particular.
d) Disposies em Comum s trs
Modalidades de Improbidade:
- No possvel misturar penas imputadas a
mais de um ato de improbidade, quando o
agente praticou mais de uma modalidade. As
penas podero ser aplicadas isoladamente ou
em bloco. O juiz dever levar em conta a
gravidade do ato para decidir se aplica uma,
algumas ou todas as penas atribudas
modalidade de improbidade praticada.
- A Lei de Improbidade leva em conta o que fez
o agente pblico, sem importar o que fez o 3
particular. Se o agente praticou a conduta A, o
particular responder na ao de improbidade
pela conduta A, mesmo que tenha incorrido em
outro tipo de ilcito administrativo que enseje
improbidade.
27

- No h cumulao de punies, se o agente
praticou mais de 1 ato de improbidade,
responder apenas pelo mais grave.
8.0- ELEMENTO SUBJETIVO:
- Art.10: O Ato de improbidade praticado com
Dano ao Errio, tipificado no art.10, a nica
modalidade que aceita expressamente que o
agente seja punido se agiu com dolo ou culpa.
- Enriquecimento Ilcito e Violao a Princpio
da Administrao Pblica s podem ser
praticados na modalidade dolosa, segundo
entendimento da maioria da doutrina.
- Obs. O Ministrio Pblico entende que
mesmo o enriquecimento ilcito e a violao a
princpio da administrao pblica devem
ocorrer na modalidade culposa e dolosa.
9.0- AO JUDICIAL:
9.1- Natureza Jurdica
- A Ao de Improbidade tem natureza de
Ao Civil Pblica. Por ter natureza de ACP,
poder ou no ser precedida de Inqurito Civil.
Esse inqurito servir como investigao
preliminar.
- Obs Alguns doutrinadores criticam esse
entendimento, sob fundamento de que a Lei de
Improbidade prpria e o seu procedimento
tambm prprio. Por isso, o melhor a fazer
numa prova fazer uma Ao de Improbidade.
9.2- Legitimidade
- Ministrio Pblico e a Pessoa Jurdica
lesada do rol do art.1, que ser sujeito
passivo do ato de improbidade e sujeito ativo
de ao de improbidade.
- Obs. Se o Ministrio Pblico for o autor da
ao, dever notificar a Pessoa Jurdica lesada
para, se ela quiser, integrar o processo como
Litisconsorte do MP. Se a autora da ao for a
Pessoa Jurdica lesada, o Ministrio Pblico
dever participar da ACP como custos legis.
9.3- Competncia
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- Sempre na 1 Instncia, no foro do local
onde ocorreu o dano causado pelo ato de
improbidade.
- A Lei 10.628/02 introduziu o .2 no art.84 do
CPP, instituindo foro privilegiado para a
autoridade que praticasse ato de improbidade.
A competncia seria da Corte competente para
julgar a autoridade no mbito penal.
- Contudo, duas ADINs interpostas pelo
CONAMP (No 27977) e a AMB (2860)
declararam a Inconstitucionalidade deste
pargrafo, sob o fundamento de que lei
ordinria no pode ampliar competncia
disposta na Constituio Federal de 1988.
Outro fundamento de que os Tribunais ficariam
sobrecarregados e de que o Tribunal ficaria
distante dos fatos.
9.4- Vedao
- Vedada qualquer tipo de composio,
transao, compensao e, mesmo, os Termos
de Ajustamento de Conduta, que to comum
nos outros casos de ACP.
Art.21, Lei 8.429 A Punio por ato de
improbidade independe de dano patrimonial.
Independe tambm de controle do TCU.
Mesmo que o TCU aprove as contas da
autoridade, esta poder ser processada em
ao de improbidade.
9.5- Cautelares na Ao de Improbidade:
a. Indisponibilidade de Bens.
b. Cautelar de Seqestro: Apesar de a norma
prever o seqestro expressamente, a maioria
da doutrina entende que seria prefervel o
arresto.
c. Informao de Contas no exterior.
d. Afastamento preventivo da autoridade,
enquanto for necessrio instruo do
processo, sem prejuzo da remunerao.
9.6- Prescrio
28

- Aquele que exerce mandato eletivo ou cargo
em comisso: Prazo de 05 anos a partir do
momento em que o agente deixar o cargo.
- Para os demais agentes: O Prazo ser o
mesmo prazo de prescrio para as infraes
funcionais sujeitas a pena de demisso,
previstas nos estatutos, 5 anos, geralmente.
9.7- Ressarcimento Civil
- Regra Especial: Art.37, par.5 da CF. O
Ressarcimento Imprescritvel.
*BENS PBLICOS*
1.0- CONCEITO:
- So todos aqueles bens, mveis ou imveis,
corpreos ou incorpreos, que compem a
dominialidade Pblica do Estado, cuja
titularidade das Pessoas Jurdicas de
Direito Pblico.
- OBS Bens das Sociedades de Economia
Mista e Empresas Pblicas exploradoras de
atividade econmica no considerados bens
pblicos, portanto, so prescritveis,
penhorveis, alienveis e onerveis.
2.0- CLASSIFICAO (Quanto Destinao
dos Bens, CC/02):
Bens Pblicos Afetados: So todos
aqueles que se vinculam a uma destinao
especfica. So os bens de uso comum e de
uso especial.
Bens Pblicos No Afetados: So todos
aqueles que no se encontram vinculados a
nenhuma finalidade pblica especfica. So os
Bens Dominicais ou Dominais.
*Afetao: Fenmeno jurdico, atravs do qual
um bem no afetado passar a ser predisposto
a um fim pblico especial. Ou seja,
transformao de um bem dominical em bem
de uso especial ou de uso comum.
*Desafetao: Fenmeno jurdico em face do
qual o Estado, explcita ou implicitamente,
retira, subtrai do bem afeto, vinculado a uma
finalidade, a sua destinao pblica especfica,
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de modo a transforma-lo em Bem Dominical,
no afetado.
a. Bens de USO COMUM:
- So todos aqueles bens pblicos que se
destinam ao uso coletivo de toda a comunidade
em condies de igualdade. Ex. Praias,
avenidas, praas.
b) Bens de USO ESPECIAL:
- Destinam-se ao uso do prprio Estado para o
exerccio de duas atividades. Esto vinculados
a uma finalidade especfica. Ex. prdios,
cemitrios e museus pblicos, estdios de
futebol pblicos.
- Os bens pblicos das Pessoas Jurdicas de
Direito Privado Prestadoras de Servio Pblico,
quando vinculados prestao do servio,
sero sempre de Uso Especial.
b) Bens DOMINICAIS ou DOMINIAIS:
- So todos aqueles bens que, no dispondo
de nenhuma destinao pblica especfica,
integram o chamado patrimnio disponvel do
Estado, como objeto de Direito Real ou
Pessoal. No tm nenhuma destinao pblica
especfica. Esses bens podem ser negociados
pela Administrao, por meio de comodato,
locao, venda, etc. Ex. Terras devolutas,
terrenos da marinha.
3.0- CARACTERSTICAS:
a) Inalienabilidade:
- H uma Inalienabilidade Relativa. Os bens
pblicos podero alienados desde que se
vinculam s formalidades legais.
- Os bens pblicos afetados, enquanto
preservarem essa condio, porque
predispostos a uma finalidade pblica, so
absolutamente inalienveis.
Formalidades Legais para Alienao de
Bens IMVEIS:
I) Desafetao (essa formalidade s exigida
para os bens afetados). Pode ser feita atravs
de Decreto do Chefe do Executivo.
29

II) Autorizao Legislativa: Exigvel apenas
para os Bens Pblicos, afetados ou no,
pertencentes s Pessoas Jurdicas de Direito
Pblico. Para alienao de bens pertencentes
s Empresas Pblicas e Sociedades de
Economia Mista prestadoras de servio pblico
no h necessidade de autorizao legislativa.
III) Autorizao do Presidente da Repblica:
Essa formalidade s exigida no mbito da
Unio (Lei Federal 9.636/93). Tal exigncia
dispensada quando foi o prprio presidente
quem pediu a autorizao legislativa para
alienao do bem.
IV) Licitao na Modalidade Concorrncia.
Exceo (lei 8.666/93) Quando o bem
imvel for adquiro pelo Estado em
procedimento judicial ou em dao em
pagamento, a licitao poder ser por Leilo.
V) Avaliao Prvia.
Obs Lei 8.666/93, art.17: Traz hipteses
de dispensa obrigatria dessas formalidades
para alienao de bens pblicos, nos seus
inciso I (bens imveis) e II (bens mveis) :
Formalidades p/ Alienao de Bem
Pblico MVEL:
I) Licitao: Via de regra, na modalidade
Leilo.
II) Avaliao Prvia.
- Obs. No h necessidade de autorizao
legislativa.
- Obs.2 Tanto para alienao de bem mvel
quanto para a alienao de bem imvel exige-
se uma fundamentao amparada na
existncia do interesse pblico, que motive a
alienao, do contrrio a alienao estar
viciada.
b) Impenhorabilid
ade:
- Para cumprimentos de decises judiciais
contra a Administrao h o regime de
Precatrios, que ser dispensado, no mbito
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federal, quando o valor cobrado for at 60
sal.mnimos.
c) Imprescritibilidade:
- Impossibilidade da prescrio aquisitiva
(Usucapio) dos bens pblicos.
d) Impossibilidade de Onerao:
- Os bens pblicos no podem ser gravados
por nus de direito real.
-Obs. Os bens pblicos podem sofrer
Enfiteuse, que ainda permanece no Direito
Administrativo, mas essa enfiteuse do Dir.
Adm. no direito real e sim contrato, direito
pessoal.
4.0- USO DOS BENS PBLICOS:
- O Direito Brasileiro autoriza a utilizao de
bens pblicos, em qualquer das suas
modalidades, por terceiros particulares, desde
que se cumpram determinadas formalidades.
I) Uso Anormal de um Bem Pblico: Ocorre
quando o bem pblico utilizado de forma no
compatvel com sua destinao pblica, sem,
contudo, eliminar essa destinao. Ex. barraca
nas praias.
II) Uso Normal de um Bem Pblico: o uso
compatvel com a destinao principal de bem
pblico em tela.
- OBS. Todavia, o uso do bem pblico ainda de
distingue no que diz respeito sua exclusiva
ou no exclusiva utilizao:
a. Bem de Uso Comum:
- O Uso franqueado, em igualdade de
condies, a todas as pessoas. o uso para o
qual concorrem todas as pessoas.
I) Uso Comum Ordinrio: aquele, a
vista do qual, todos indistintamente, podem
utilizar o bem pblico sem se sujeitarem a
qualquer condio prvia, contempornea ou a
posteriori, ou a qualquer restrio ou limitao.
II) Uso Comum Extraordinrio: aquele
que, a despeito de a utilizao do bem estar
aberta a todos indistintamente, o uso do bem
30

pblico est sujeito a alguma condio prvia,
contempornea ou a posteriori, ou alguma
restrio ou limitao. Ex. utilizao da estrada
do coco (pagamento de pedgio).
b. Bem de Uso Privativo ou Especial:
- o uso atribudo em carter exclusivo a um
particular. Todo bem pblico, independente de
ser afetado ou no, pode ter seu uso atribudo
de forma exclusiva a um particular, desde que
esse particular tenha um ttulo jurdico hbil,
que lhe possibilite esse uso em carter
exclusivo. Ex. ilhas particulares, terrenos da
marinha.
I) Uso Privativo de Bens AFETADOS:
- S possvel quando o particular estiver
portando ttulo jurdico de Direito Pblico. So
trs os ttulos possveis:
Autorizao de Uso: A autorizao pode
se destinar a possibilitar que o particular exera
uma atividade material ou que ele proceda ao
Uso exclusivo de um bem pblico de um bem
afetado.
- uma forma de delegao do Estado. ato
administrativo discricionrio, unilateral, e
precrio, pelo qual o Estado faculta ao
particular a possibilidade de uso exclusivo do
bem pblico. a forma mais precria de
delegao para o particular, porque pode ser
revogada a qualquer tempo, sem necessidade
de indenizao. Na autorizao predomina o
interesse do particular.
- Doutrina: Faz distino entre 02 tipos de
autorizao:
Autorizao Simples: No submetida
a qualquer condio, pode ser revogada a
qualquer tempo, sem indenizao.
Autorizao Qualificada: Submete-se a
alguma condio, inclusive a prazo certo.
Nesta modalidade, o Poder Pblico pode
revog-la a qualquer tempo, mas o particular
ter direito indenizao pelos prejuzos que
tiver.
Permisso de Uso: unilateral,
Discricionria e Precria, embora menos
precria que a autorizao, j que, na
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Permisso h uma predominncia do interesse
pblico e, tambm, por ser ela precedida por
Licitao. A Permisso tambm pode ser
revogada a qualquer tempo, mas sempre
ensejar indenizao, se provado prejuzo. Ex.
banca de revistas e jornais.
Obs. S no se exige licitao se for caso de
dispensa ou inexigibilidade.
Concesso de Uso: Contrato
Administrativo, celebrado por tempo certo ou
determinado, no qual a Administrao faculta
ao concessionrio o uso de determinado bem
pblico em carter especial, mediante a paga
de determinado valor, que, via de regra, alto,
tendo em vista a natureza de contrato da
concesso de uso. Ex. Lojas em Aeroportos;
Cemitrios Privados; Lanchonetes nas
rodovirias.
II) Uso Privativo do Bem No-AFETADO:
- Qualquer pessoa pode fazer uso exclusivo de
um bem no afetado, desde que possua ttulo
jurdico de Direito Pblico (autorizao,
concesso ou permisso) ou de Direito
Privado, que, com base na Legislao Federal,
podem ser:
Locao (Decreto Lei 9.760/46): Esse
decreto lei dispe sobre as regras do contrato
de locao entre a Unio e seus servidores ou
outros particulares. A Unio tem o poder,
inclusive, de resciso unilateral do contrato se
o locatrio descumpre alguma clusula.
Arrendamento (Dec.Lei 9.760/46):
Espcie de contrato de locao, mas no com
fins residenciais, e sim com fim de exercer
alguma atividade econmica ou social.
Enfiteuse (Dec. Lei 9.760/46, alterado,
em parte, pela Lei 9636/98): A Enfiteuse do
Direito Administrativo, que diferente daquela
que existia no CC/16, est adstrita aos terrenos
da marinha, que so bens pblicos dominicais.
Domnio Direto: A Unio, enquanto
proprietria do bem, detm o seu domnio
Direto.
Domnio til: Passa a pertencer ao
particular (enfiteuta ou foreiro), que ter as
31

faculdades de gozar, dispor e reivindicar o
bem.
- O Enfiteuta tem que pagar, anualmente, uma
taxa de 0.6% sobre o valor do imvel. Ter,
tambm, que pagar o Laudmio, se quiser
alienar o domnio til do terreno por ele
utilizado, cuja taxa ser de 05% da frao ideal
do terreno sob domnio do particular.
Cesso de Uso (Lei 9.636/98): Contrato
Administrativo, por meio da qual a Unio
faculta, via de regra, em carter gratuito, o uso
de um bem imvel seu a um Municpio, Estado
ou a um particular, Pessoa Fsica ou Jurdica,
que exera atividade no lucrativa, de natureza
social ou assistencial, como forma de auxiliar
ou contribuir com esse propsito.
Cesso do Direito Real de Uso (Decreto
Lei 271/67): contrato administro que
transfere a um particular um Direito Real,
submetido a uma condio resolutiva, a
explorar terrenos de propriedade da Unio,
com finalidade de urbanizao,
industrializao, edificao, cultivo da terra ou
outra finalidade social.
- Pode ter por objeto tanto terreno da Unio
como o espao areo que o recobre. Cesso
de tempo indeterminado, transmissvel causa
mortis, sujeito a autorizao legislativa e a
Licitao por concorrncia, j que se trata de
cesso de um direito real.
Diferencia-se do Contrato de Concesso de
Uso: Este contrato de natureza pessoal, com
prazo determinado, no transmissvel causa
mortis, no sujeito autorizao legislativa.
5.0- BENS PBLICOS EM ESPCIE:
a. Terrenos da Marinha e seus acrescidos:
- So todos aqueles terrenos banhados pelo
mar, ou pelos rios ou lagoas navegveis que
sofram influncia das mars, que entrem at 33
metros da linha do preamar mdio, medido em
1831.
- Obs. Os terrenos acrescidos so as reas
de terra que se formam natural ou
artificialmente, em complementao, para
dentro do mar, ou lagoas ou rios navegveis
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que sofram influncia das mars, em
seguimento ao terreno da marinha, sem limite
de extenso.
EC 46/05 Subtraiu da Unio as Ilhas
Costeiras que forem sede de municpios, que
agora no pertencero Unio, e sim ao
municpio cuja sede se localize nela. No
envolve as Ilhas Ocenicas.
b. Terrenos Reservados e seus
Acrescidos:
- So os terrenos banhados pelos rios ou
lagoas navegveis que no sofram influncia
das mars, at 15 metros para dentro da terra,
contados a partir da linha mdia das enchentes
ordinrias, medidas em 1831, mais os seus
acrescidos. Via de regra, pertencem ao Estado-
membro.
c. Terras Tradicionalmente ocupadas
pelos ndios:
- So de propriedade da Unio. Os ndios tm
ttulo de usufruto permanente da terra e suas
riquezas. So as terras nas quais as
comunidades indgenas ocupam, em carter
permanente e definitivo, nelas se reproduzindo,
tirando seu sustento e fomentando sua cultura.
Os ndio detm a posse ad memoriam.
d. Faixas de Fronteira:
- reas de terra limtrofes com outros pases,
numa extenso de 150 km.
e. Terras Devolutas:
- Todas as reas de terras pblicas que no
tm determinao quanto sua extenso, no
so discriminados na sua extenso.
6.0- Ao de Discriminao:
- Procedimento Judicial especfico para
demarcar a extenso da terra devoluta, que
deixar de ser terra devoluta aps a
demarcao, assumindo o carter de terra
pblica stricto senso.
*LICITAO*
32

1. CONCEITO:
- Procedimento Administrativo para escolha da
proposta mais vantajosa ao interesse pblico.
2. FINALIDADES:
Escolha da Proposta mais vantajosa;
Exerccio do Principio da
Impessoalidade Oportunidade para que
qualquer um possa contratar com o Poder
Pblico, desde que preencha os requisitos
legais.
3. SUJEITOS:
- Entes da Administrao Direta; Entes da
Administrao Indireta e Entes Controlados
direta ou indiretamente pelo Poder Pblico
(OSCIPs, Servios Sociais Autnomos).
- Obs. Empresas Pblicas e Sociedades da
Economia Mista obedecem Lei 8.666/93. Se
explorarem atividade econmica, podero ter
licitao com regime especial. Enquanto no
for criado esse regime especial, continuam
obedecendo a Lei 8.666/93, gozando,
entretanto, do direito de dispensa para valores
de at 20% do valor do convite.
- Fundo Especial (serve para gesto de
interesses ou recursos pblicos, que sirvam a
um interesse coletivo): Pode ser rgo pblico
(Administrao direta) ou fundao pblica
(Administrao indireta), nestes 02 casos h
necessidade de licitao. Entretanto, o Fundo
Especial tambm pode ser usado como cdigo
oramentrio, sem estrutura ou personalidade
jurdica. Neste caso, no haver necessidade
de licitao.
4. PRINCPIOS (Alm de seguir a todos os
princpios da Administrao):
I) Princpio da Vinculao ao Instrumento
Convocatrio:
- Tudo o que relevante para licitao deve
estar previsto no edital. Exige que todas as
regras a serem a respeitadas estejam previstas
no edital (no se pode exigir nem menos nem
mais do que est previsto no edital). O Edital
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ou a Carta-Convite contm as regras da
licitao.
II) Princpio do Julgamento Objetivo:
- O Edital tem que definir o Tipo de Licitao,
no possvel a utilizao de qualquer critrio
subjetivo numa licitao, sob pena de violao
a este princpio: (diferencia-se de modalidade).
* Melhor Preo * Melhor Preo e
Tcnica
* Melhor Tcnica * Melhor Lance
(leilo).
- OBS Se o edital estabelecer que o tipo de
licitao ser o de Menor Preo,
independentemente de qualquer motivo,
vencer aquela empresa que, preenchendo os
requisitos previstos no edital, oferea o menor
preo, ainda que o concorrente oferea um
produto com qualidade superior. Havendo
empate no preo, haver desempate nos
critrios do art. 3, 2 da lei 8.666/93.
- OBS.2 Quando a licitao for de Melhor
Tcnica e Preo: O Edital deve prever qual o
critrio para resolver a situao na qual um
concorrente oferece um melhor preo e o outro
oferea melhor tcnica (pode ser a mdia, por
exemplo).
III) Princpio do Procedimento Formal:
- O Processo de Licitao tem que respeitar
todas as formalidades previstas na lei. um
procedimento vinculado.
IV) Princpio do Sigilo das Propostas (vlido
inclusive para o prego):
- As propostas so sigilosas at o momento de
sua abertura em sesso pblica. Se houver
fraude (preos combinados entre
concorrentes): crime previsto na Lei de
Licitao e improbidade administrativa.
Exceo a este princpio: Leilo (propostas
verbais).
5. COMPETNCIA para LEGISLAR sobre
Licitao:
- Competncia Privativa da Unio para
legislar sobre normas gerais de licitao
33

(art.22, inc.27, C.F/88). Obs. Norma Geral
pode criar nova modalidade de licitao.
- Competncia para legislar sobre normas
especficas de licitao: Estados, DF e
Municpios.
- Obs. Lei complementar poder delegar ou
transferir aos Estados para legislar sobre
normas gerais.
- Quando a Unio legislar sobre normais gerais
a Lei ser Nacional; Quando a Unio legislar
sobre normas especficas a Lei ser Federal,
vlida somente p/ Unio. STF/ lei 8666/93
tem normais gerais, mas tambm possui
normas especficas para a Unio (art.17).
Lei 10.520/02 (define o prego): Tambm
utilizada como Norma geral, com mesmo poder
da lei 8.666/93.
Lei 9.472/97 (institui ANP e ANATEL): Criou
o prego e a consulta, enquanto modalidades
especficas das agencias reguladoras. No
norma geral de licitao. STF Mesmo no
se tratando de norma geral de licitao, a Lei
9.472/97 poderia, como fez, criar a consulta e o
prego.
Obs. A Lei de Licitao do Estado da Bahia
traz os procedimentos das modalidades de
licitao totalmente invertidos em relao aos
da Lei 8666/93.
6. INEXIGIBILIDADE de LICITAO
(art.25 da Lei 8.666/93, Rol Exemplificativo):
- Competio invivel, impossvel.
PRESSUPOSTOS para ocorrncia de uma
Licitao:
I) Pressuposto Lgico: Concorrncia,
pluralidade de ofertantes e objetos (+ de um
sujeito e + de um objeto). Obs. O Objeto pode
ser nico em razo:
Carter Absoluto: S existe 01 objeto,
porque s foi produzido 1 objeto.
Evento externo.
Carter pessoal do objeto.
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- Obs a Singularidade do Objeto tem que
ser relevante para que haja inexigibilidade, e
tem que estar na lista do art.13 da Lei
8.666/93; Tem que ter Notria Especializao
(reconhecida pela mdia, pela crtica). Quando
se falar de singularidade do objeto com todos
os seus requisitos, sempre haver um juzo de
valor do administrador.
II) Pressuposto Jurdico (interesse pblico):
A licitao serve para proteger e atender ao
interesse pblico. Se a licitao acaba por
prejudicar o interesse pblico, ser inexigvel.
Obs. Nos casos das Empresas Pblicas e das
Sociedades de Economia Mista, a Licitao
ser inexigvel quando prejudicar a atividade
fim da empresa.
III) Pressuposto Ftico: Se no h interesse
do mercado, h inexigibilidade.
1. DISPENSA DE LICITAO
So situaes em que h viabilidade de
competio, no entanto, a lei determina a
desnecessidade de realizao do certame. O
rol de dispensa definido em lei de forma
taxativa nos art. 17 e 24 da lei 8666/93
importante decorar as hipteses de diepsna
de caem bastante em prova. Basta o decoreba
da lei que trata de dipensa por urgncia,
diepsna em razo do avalor, entre outros.
Vejamos como isso costuma ser cobrado para
analistas de tribunais:
7. (TRT 15 REGIO ANALISTA
JUDICIRIO OFICIAL DE JUSTIA
AVALIADOR FEDERAL) A Administrao
pblica precisa adquirir determinada
quantidade de caf para consumo dos
servidores e administrados de uma
repartio pblica. Pretende, no entanto,
especificar o produto, para garantir certo
grau de qualidade. Realizada a pesquisa de
preos, apurou que o custo para a
aquisio ser da ordem de R$ 8.000,00
(oito mil reais). Poder
(A) instaurar procedimento de licitao, sob a
modalidade de concorrncia ou leilo, para
garantir a aquisio do produto pelo menor
preo possvel.
(B) realizar a aquisio diretamente, instruindo
regular procedimento de dispensa de licitao.
34

(C) realizar a aquisio direta, de qualquer das
empresas que tenham participado da pesquisa
de preos, por meio de regular instaurao de
processo de inexigibilidade de licitao.
(D) promover a aquisio diretamente,
independentemente de formalizao de
procedimento de dispensa ou de inexigibilidade
de licitao, tendo em vista que a
vantajosidade j est comprovada.
(E) instaurar procedimento de licitao, sob a
modalidade de concorrncia, podendo
dispensar a licitao antes da adjudicao do
objeto ao vencedor, caso se verifique que o
valor apurado em pesquisa de mercado era
inferior.
*CONTRATOS ADMINISTRATIVOS*
1. CONCEITO:
- uma espcie de contrato, um vnculo
jurdico em que os sujeitos ativo e passivo
comprometem-se a uma prestao visando
Criar, Extinguir ou Modificar Direitos na
consecuo do interesse pblico, seguindo o
Regime Pblico.
2. CARACTERSTICAS:
a) A presena do Poder Pblico, seja no
plo passivo, no plo ativo ou nos 02 plos. O
que se exige a presena do poder pblico em
pelo menos um dos plos.
b) Negcio Jurdico Bilateral.
c) Contrato Consensual, que estar perfeito
e acabado no momento em que se manifesta a
vontade. Ex. O Contrato de compra e venda
consensual, estar perfeito e acabado com a
manifestao da vontade. No importa se o
pagamento no foi descontado.
- Obs Diferencia-se do Contrato Real, que
depende da entrega do bem para se tornar
perfeito.
d) Contrato Comutativo: As Obrigaes so
equivalentes e Pr-Determinadas.
Obs. # do Contrato Aleatrio, em que as
obrigaes no so pr-determinadas.
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e) Contrato Formal: Deve seguir certas
formalidades.
f) Contrato Personalssimo: Leva em
considerao a qualidade pessoal dos
contratantes. Via de regra, no poder haver
transferncia.
g) Contrato de Adeso: Uma das partes
monopoliza a relao, a outra adere se quiser.
O Contrato est previamente pronto, no h
possibilidade de se discutir clusulas
contratuais. Aqui a Administrao quem
detm o monoplio.
- - Obs Uma vez publicado o edital do
contrato, este dever ser cumprido nos seus
exatos termos, no havendo possibilidade de
altera-lo.
3. FORMALIDADES:
a) Contrato Escrito. Exceo Poder ser
verbal quando a lei autorizar. Art.60, Lei
8666/93 (Contratos Verbais):
Contratos com valor at 4 mil reais.
Contrato de pronta entrega.
Contrato de pronto pagam.
b) Licitao Prvia/ Procedimento (art.26):
- Se a licitao for inexigvel ou dispensada
ser necessrio utilizar-se do procedimento do
art.26.
- O Instrumento do contrato ser Obrigatrio
quando o valor for o da Tomada ou da
Concorrncia, mesmo que seja caso de
dispensa ou inexigibilidade.
- Poder o Instrumento de Contrato ser
Facultativo quando o valor for correspondente
a Convite e quando for possvel realiza-lo de
outra maneira.
c) Forma do Ato Administrativo.
- Segundo a doutrina moderna, a forma do ato
administrativo vinculada; Podendo ser
discricionria, se a Lei Autorizar.
d) Publicao (art.61, nico):
35

- Feita com o resumo, com o extrato do
contrato. A Publicao no pode ultrapassar o
prazo de 20 dias ou at o 5 dia do ms
subseqente assinatura do contrato (o que
acontecer primeiro).
- Condio de Eficcia do Contrato, ou seja,
antes da publicao o contrato j vlido, mas
ineficaz, no produz efeitos.
4. CLUSULAS DOS CONTRATOS
ADMINISTRATIVOS:
a) Clusulas Necessrias: Quando ausentes
Contrato Nulo, Ilegal.
Garantia (art.55 e 56 da Lei 8.666/93)
- A Administrao deve exigir a garantia, em
virtude da indisponibilidade do interesse
pblico.
- o contratado que deve decidir qual ser a
forma da garantia, dentro das alternativas
elencadas pela lei: Ttulos da dvida pblica;
Cauo em dinheiro; Seguro-Garantia (contrato
de garantia de outro contrato); Fiana Bancria
(garantia fidejussria).
- Valor da Garantia: At 05% do valor do
contrato. At 10% quando o contrato for de
grande vulto, alta complexidade e causar riscos
financeiros Administrao.
Durao do Contrato
Administrativo (art.57 da Lei 8.666/93):
- Prazo sempre determinado (art.57, 3). A
durao mxima ser compatvel com a
disponibilidade do crdito oramentrio: 12
meses (lei oramentria anual).
- Excees (prazo maior que 12 meses):
I) Quando o objeto do
contrato estiver previsto no Plano Plurianual
(PPP, art.166, CF): Prazo mximo do contrato
administrativo ser de 04 anos.
I) Prestao
Contnua: Se em razo do prazo o preo for
melhor, nos casos de prestao contnua, o
prazo mximo do contrato ser de 60 meses.
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- Obs. Art.57 Admite-se uma prorrogao
(60 meses + 60 meses) em carter
excepcional, mediante fundamentao e
autorizao da autoridade superior.
II) Aluguel de equipamentos e programas
de informtica: Prazo mximo de 48 meses.
III) Contratos de Concesso ou Permisso
de Servio Pblico: Podem ter prazos
diferenciados, de acordo com a lei que cuidar
do servio delegado, a lei que cuida do servio
dar o prazo mximo do contrato de concesso
ou permisso.
b) CLUSULAS EXORBITANTES (Art.58):
- Desigualdade entre as partes no contrato, que
vlida no contrato administrativo.
Alterao Unilateral do Contrato (art.65):
- Se a alterao feita bilateralmente, no h
clusula exorbitante. S a administrao pode
alterar unilateralmente o contrato.
- Obs. Permisso: Ato Unilateral: S h
permisso de servio. No se faz por contrato,
no contrato, feita por ato unilateral.
01 Hiptese: Alterao Unilateral pela
Administrao:
- Alterao Unilateral nas Especificaes do
projeto.
- Alterao do Objeto do contrato, que gera a
alterao do valor do contrato.
- Obs. Se a Administrao quiser menos
mercadorias e a contratada j tiver adquirido ou
produzido as mercadorias, a administrao ter
que pagar pelo que havia estipulado.
- Obs. Para cima ou para baixo, o acrscimo
ou decrscimo mximo ser de 25%.
Exceo: Reforma de Edifcio ou
Equipamento: Acrscimo mximo de 50% em
relao ao original.
02 Hiptese: Alterao Bilateral (no
clusula exorbitante):
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- Alterao no regime de execuo Obs. A Falta de Reviso a pedido da

- Substituir a Garantia contratada p/ manter o equilbrio econmico-
- Alterao na forma de pagamento financeiro do contrato: A Possibilidade de
- Buscar o equilbrio econmico-financeiro. extino do contrato s pela via judicial.

- Obs. Em contrato administrativo a Extino Unilateral do

Administrao s paga ao contratado depois de
receber o servio, obra ou mercadoria. O
Pagamento nunca poder ser antecipado.
- O Contratado pode pedir a reviso do
contrato para manter o equilibro econmico-
financeiro. S haver reviso para manter
equilbrio econmico-financeiro se houver fato
novo.
Contrato:
- Se quem quer extinguir o contrato o
contratado, s poder faz-lo na via judicial, se
a Administrao no aceitar extinguir
administrativamente.
01 Hiptese: Concluso do Objeto

Teoria da Impreviso (gnero): 02 Hiptese: Advento do Termo Final do

contrato (prazo final)
- Fato superveniente, imprevisto, imprevisvel e
que onera excessivamente o contrato para uma 03 Hiptese: Resciso
das partes.
I) Consenso entre as Partes: Resciso
I) Fato do Prncipe: a atuao geral e Amigvel.
abstrata do Poder Pblico, que atinge o II) Reviso Administrativa: A administrao
contrato de forma indireta e reflexa. Ex. rescinde unilateralmente o contrato,
alterao de alquota de imposto. extinguindo-o. Hipteses:

II) Fato da Administrao: Atuao Razes de Interesse Pblico: Necessidade

especfica, que atinge diretamente o contrato de Indenizao para o particular.
administrativo, atinge o seu objeto principal.
Descumprimento de Clusula Contratual: O
III) Interferncias Imprevistas: Contratado dever indenizar a administrao.
Circunstancias que j existiam ao tempo da
celebrao do contrato, mas s foi descoberta Resciso Judicial.
ao tempo da execuo do contrato.
04 Hiptese: Extino de Pleno de
IV) Caso Fortuito e Fora Maior. Direito: Por circunstancias alheias vontade.
Ex. falncia.
03 Hiptese: Alterao Referente :
05 Hiptese: Anulao: O contrato j
I) Correo Monetria: J est programada nasce ilegal.
no contrato. apenas a atualizao da moeda.
c) Fiscalizao do Contrato Administrativo:
II) Reajustamento de Preos: H uma
alterao no custo do objeto do contrato. um - A administrao pode at intervir na empresa
ndice j previsto no contrato p/ absorver o em situaes excepcionais.
aumento de custos.
d) Aplicao de Penalidades pela
III) Recomposio de Preos: Tambm em Inadimplncia de Contratado (art.87, Lei
razo do aumento de custos, mas no 8.666):
prevista no contrato, utilizada na hiptese de
Teoria da Impreviso. a reviso p/ busca do I) Advertncia;
equilbrio econmico-financeiro do contrato. II) Multa;

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III) Suspenso do
Direito de Contratar com Poder Pblico, por,
no mximo, 02 anos;
- Obs. No caso de suspenso o contratado
estar impedido de contratar apenas com o
Ente que aplicou a penalidade.
- Obs. Para aplicao de uma dessas 03
penalidades ser feita de forma discricionria
pelo administrador, no h um
rol de hipteses para aplicao de cada uma
dessas penalidades.
IV) Declarao de Inidoneidade da Empresa
pelo prazo mximo de 02 anos: A Empresa
deixa de ser idnea e fica impedida de
contratar com todos os entes da administrao.
Diferencia-se da Suspenso, que restrita ao
ente com o qual a contratada fez o contrato.
- Obs. Para empresa voltar a ser idnea tem
que ser reabilitada, para que isso ocorra devem
ser preenchidos alguns requisitos: Passar o
prazo da declarao de inidoneidade; A
contratada deve indenizar os prejuzos
causados administrao (requisitos
cumulativos).
-Obs. Para aplicao da penalidade de
declarao de inidoneidade da empresa, o
contratado deve ter praticado conduta que seja
tipificada tambm como crime.
- Para Celso Antonio: S a declarao de
inidoneidade depende de conduta criminosa, a
suspenso do direito de contratar com o poder
pblico no exige conduta criminosa.
e) Ocupao Provisria dos Bens da
Contratada:
- Se a Administrao rescinde o contrato por
inadimplncia da empresa, o far por processo
administrativo e, a partir da instaurao do
Processo Administrativo at o seu fim a
Administrao dever assumir a continuidade
da prestao do servio, e se for necessrio a
Administrao poder ocupar provisoriamente
os bens da contratada.
- Se ao final do processo h a Resciso: A
Administrao poder adquirir os bens da
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contratada atravs da reverso (ocupao
reverso).
-Obs. S os bens indispensveis prestao
do servio podero ser ocupados.
f) Indenizao da Ocupao e da Reverso:
I) Se os bens j foram amortizados: No h
necessidade de indenizao.
I) Haver indenizao a depender do tipo de
contrato.
*PROCESSO ADMINISTRATIVO*
- O Processo Administrativo prvio requisito
para a forma do Ato Administrativo, elemento
deste. O Ato administrativo a sentena do
Processo Administrativo.
- Processo x Procedimento: A Diferenciao
dessas duas denominaes tem importncia
nos Processos Civil e Penal, que consideram o
processo como um conjunto de atos que levam
a uma provimento final, enquanto que o
procedimento seria a forma pela qual o
processo se realiza. Contudo, essa
diferenciao no tem importncia alguma no
Direito Administrativo.
1.0- OBJETIVOS:
a. Documentao: O Processo Administrativo
serve como documentao dos atos e fatos
praticados pela Administrao.
b. Fundamentao: O Processo
Administrativo serve como fundamentao dos
atos administrativos.
c. Proteo aos Administrados e
Servidores: Na medida em que evita
arbitrariedades por parte dos administradores
pblicos.
d. Transparncia: Na medida em que
possibilita a fiscalizao da conduta da
administrao pelos administrados.
2.0 PRINCPIOS (Alm de todos os princpios
constitucionais):
a. Contraditrio e Ampla Defesa:
38

- Para o Direito Administrativo a matria ainda
recente, ao contrrio do Processo Penal e do
Processo Administrativo, onde este princpio j
est sedimentado h muito mais tempo.
Contraditrio: Constituio da
Bilateralidade do Processo. a cincia do
processo dada parte.
Ampla Defesa: Oportunidade para que a
parte se defenda. Odete Medauar: O Princpio
da Ampla Defesa tem alguns desdobramentos
obrigatrios:
I) Defesa Prvia: O Processo Administrativo
pressupe a possibilidade de defesa prvia. A
parte tem direito de saber a infrao da qual
est sendo acusada e a respectiva pena
aplicvel, e sobre qual o procedimento
realizado.
II) Garantia de Informao
III) Defesa Tcnica: Embora sua falta no
enseje nulidade, a Administrao deve fazer de
tudo para possibilit-la parte.
IV) Produo de Provas: As Provas
apresentadas devem ser, pelo menos,
avaliadas.
V) Direito a Recurso: Mesmo que para o
caso no haja recurso prprio, a parte ter
direito a recorrer.
b. Princpio da Verdade Real:
- Embora nos Processos Civil e Penal a
diferena entre verdade real e verdade formal
venha perdendo fora, no Direito Administrativo
o Princpio da Verdade Real ainda vige.
c. Princpio da Oficialidade:
- Impulso Oficial: O Processo Administrativo
no depende de provocao da parte. A
prpria administrao deve impulsion-lo.
- Princpio do Informalismo: Para o
administrado o Processo Administrativo
informal. J o administrador deve cumprir todas
as formalidades.
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- STJ S haver nulidade do processo
administrativo quando ausente alguma
formalidade imprescindvel. Apenas para o
administrador deve ser levada em
considerao a prtica dos atos com todas as
formalidades.
d. Princpio da Celeridade (Razoabilidade):
- EC 45/05 (art.5, LXXVIII, CF): Os
processos administrativos e judiciais devem ser
finalizados em prazo razovel.
Lei 9784/99 regulando o art.5, inc.LV da
CF: Trata das normais gerais para o processo
administrativo. Os demais entes da federao
tambm podero legislar sobre processo
administrativo, sobre normais especficas.
Art.69 A aplicao da lei 9.784/99
subsidiria, s aplicada na ausncia de
normas especficas.
a. Despesas Processuais: No Processo
Administrativo vedada a cobrana de taxas
para cobrir despesas processuais, salvo se
houver norma especfica em contrrio.
- Tal disposio no impede a cobrana de
taxas para outros fins, desde que no sejam
para cobrir despesas processuais.
b. Prazos: Para cada processo h um prazo
prprio para prtica de cada ato. No Silencio da
Regra Especfica, o prazo para recurso ser de
5 dias.
- Nos prazos do processo administrativo exclui-
se o 1 dia, comeando a correr a partir do 1
dia til seguinte intimao para realizao do
ato, inclui-se o ltimo dia, que ser prorrogvel
para o dia til seguinte.
-ObsDia til ser aquele dia em que a
repartio funcionar. Quanto ao ponto
facultativo, se a repartio estiver funcionando,
ser dia til.
c. Atos de Processo: Os atos do processo s
podem ser praticados na repartio e durante o
horrio de expediente.
39
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Exceo: Quando o interesse pblico assim o

justificar, o ato poder ser realizado aps o Relatrio do Processo:
horrio do expediente.
- o resumo do processo. Tem que ser
d. Intimao: Poder ser realizada por conclusivo, devendo propor um resultado
qualquer forma admitida no Direito, no h uma final.
regra prpria para a intimao no processo
administrativo. - Via de regra, ele NO vincular o julgamento
feito pela autoridade superior. ExceoNo
e. Comparecimento: O Comparecimento da Processo Administrativo Disciplinar da Lei
pessoa intimada a participar do processo, 8.112/90, o relatrio vincula o julgamento, salvo
qualquer que seja a sua participao, s de o relatrio for contrrio s provas dos autos.
poder ser considerado obrigatrio se a Obs. Ao contrrio do Inqurito Policial, que
intimao foi realizada com trs dias de procedimento administrativo prvio ao
antecedncia. Processo Penal, o Inqurito Administrativo o
miolo do Processo Administrativo.
4.0- SEQNCIA DO PROC.
ADMINISTRATIVO: c. Julgamento: Normalmente, o prazo
para o julgamento de 20 dias.
a. Instaurao (pela administrao pblica ou
pelo administrado): - A autoridade que instaurou o processo e a
comisso ser a competente para julgar o
relatrio. O Chefe do Executivo est vinculado
3.0- NORMAS GERAIS de Processo ao julgamento do Proc.Administrativo.
Administrativo:
d. Recurso: Prazo de 10 dias, em
- So exemplos de atos que instauram um regra.
processo administrativo: Auto de Infrao, para
o processo administrativo tributrio; Portaria - A parte, na pea de interposio do Recurso,
para instaurao de Inqurito Policial, quando a deve formular o Pedido de Reconsiderao,
priso foi feita em flagrante, ou para que consiste em pedir que a autoridade
instaurao de processo administrativo julgadora reconsidere o seu julgamento antes
disciplinar. de encaminhar o recurso ao seu superior
hierrquico.
- A Instaurao ser feita pela Autoridade
Superior que, alm de instaurar a comisso - Se a autoridade julgadora no Reconsiderar,
que realizar o inqurito administrativo ir dever encaminhar o Recurso ao seu superior
julgar o relatrio feito. Recurso Hierrquico. Obs. O Recurso
Hierrquico dever ser endereado
b. Inqurito Administrativo (realizado pela Autoridade Julgadora que, aps negar o
Comisso): Pedido de Reconsiderao, dever encaminh-
lo autoridade superior.
Instruo do Processo (Produo de
Provas): - Obs. Se no houver autoridade superior
autoridade julgadora, no haver possibilidade
- As provas vlidas sero todas aquelas de recurso hierrquico, apenas do Pedido de
admitidas em direito, vedada a produo de Reconsiderao.
provas ilcitas.
Recurso Hierrquico Prprio: A autoridade
Oportunidade de Defesa: que vai analisar o recurso hierrquico do
mesmo rgo que a autoridade julgadora.
- A Depender do processo, a defesa poder se
dar em 05 ou 10 dias. Recurso Hierrquico Imprprio: A
autoridade que vai analisar o recurso

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hierrquico de rgo diferente da autoridade
julgadora.
-Obs. O Recurso poder atingir at trs
instncias de julgamento, a depender da
estrutura da administrao.
Cauo Prvia: No h necessidade de
cauo prvia como pressuposto para
interposio de recurso, em regra.
Efeitos do Recurso Administrativo: De
regra, s ter efeito devolutivo. S ter tambm
efeito suspensivo se houver norma especfica
nesse sentido. Obs. O Recurso poder piorar a
situao da parte, ou seja, admitida a
Reformatio in Pejus no Recurso
Administrativo.
Espcies de Recurso (alm do Pedido de
Reconsiderao e do Recurso Hierrquico):
I) Representao: Utilizado quando a parte
quer fazer uma denncia. Serve como
mecanismo de denncia de uma ilegalidade.
um equivalente da Ao Popular.
II) Reclamao: O Particular reclama sobre a
leso a um direito especfico seu. uma
espcie de Mandado de Segurana
Administrativo.
III) Reviso ( como uma ao rescisria
administrativa). Tem, como pressuposto, ter
havido a Coisa Julgada Administrativa, ou seja,
a Reviso pressupe uma deciso
administrativa irrecorrvel. E s poder ocorrer
quando surgir FATO NOVO. Prazo: Pode ser
interposta a qualquer tempo. Obs No
admite a Reformatio in Pejus.
*PROCESSO ADMINISTRATIVO
DISCIPLINAR*
01. PROCESSOS SUMRIOS:
1.1 - SINDICNCIA:
- Prazo: 30 dias, prorrogveis por mais 30.
- Pode servir como:
a) Como Procedimento Autnomo:
- A Sindicncia servir como procedimento
autnomo quando instaurada para apurar
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Direito Administrativo
Matheus Carvalho
infrao cuja sano seja de Advertncia ou
Suspenso de at 30 dias.
b) Investigao Prvia:
- A Sindicncia servir como procedimento de
investigao prvia ao processo administrativo
disciplinar quando apurar que a infrao
cometida pelo servidor tiver como sano
Suspenso de mais de 30 dias ou Demisso.
- Neste caso, a sindicncia poder ter sido
realizada sem contraditrio e ampla defesa,
que ficaro para ser respeitados no Processo
Administrativo Disciplinar que vir a ser
instaurado.
1.2 - Proc. Adm. Sumrio por
ACUMULAO ILEGAL (art.133, lei
8.112/90):
1) Notificao do agente pblico para quem
em 10 dias ele opte por um dos cargos que
ocupe. Se optar, ser exonerado do cargo que
escolher sair.
2) Se o agente no fez a opo nos 10 dias:
Instaura-se o Processo Administrativo Sumrio.
3) Instaurado o Processo Administrativo
Sumrio, o Servidor ter o prazo para defesa, e
at esse prazo poder optar por um dos
cargos, sendo exonerado do outro.
4) Se o servidor no optar por um dos cargos
at o prazo de apresentao da defesa: O
Processo segue e, sendo provada a ilegalidade
da acumulao, o agente ser Demitido de
todos os cargos que ocupar.
Prazo: O Procedimento Sumrio deve ser
finalizado em 30 dias, prorrogveis por mais
30.
-Obs. A Verdade Sabida no mais admitida
no Ordenamento Brasileiro, pois
procedimento que no comportava
contraditrio e ampla defesa.
02. PROCESSO ADMINISTRATIVO
DISCIPLINAR PROPRIAMENTE DITO:
Prazo Mximo: 60 dias, prorrogveis por
mais 60 dias.
41

- Obs. Possvel o afastamento pelo prazo
mximo de 60 dias. Findo esse prazo, o agente
voltar atividade, mesmo que o processo no
tenha sido finalizado.
- STJ Estgio Probatrio = 24 meses, ainda
que a CF tenha previsto o prazo de 03 anos
para a estabilidade. Parte da Doutrina: Entende
que o estgio probatrio de 03 anos.
*RESPONSABILIDADE CIVIL DO ESTADO*
1.0- CONCEITO:
- Obrigao que tem o Estado de reparar os
danos causados a terceiros em razo de
comportamentos lcitos e ilcitos ou atividades
materiais.
2.0 - EVOLUO HISTRICA:
2.1 Teoria da Irresponsabilidade do
Estado (The King can do not wrong)
2.2 Teoria da Responsabilidade de Direito
Privado:
- O Estado respondia desde que se
demonstrasse a culpa individualizada do seu
agente, ou seja, a Responsabilidade do Estado
era idntica Responsabilidade do Direito
Privado.
2.3 Teoria da Responsabilidade de Direito
Pblico:
- Surge com o caso Blanc, na Frana, no fim
de sculo 19.
A) Teoria da Culpa Administrativa, ou Culpa
do Servio ou Culpa Annima:
- Pregava uma Responsabilidade Subjetiva
distinta da Responsabilidade subjetiva do
Direito Privado, na medida em que exigia que
se provasse uma Culpa Especial do Estado, e
no mais uma culpa individualizada do seu
agente, a culpa no era mais atribuda ao
agente pblica, e sim uma culpa relacionada ao
servio, que seria a Culpa Administrativa,
Annima.
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Direito Administrativo
Matheus Carvalho
Paul Duez: Haver Culpa Administrativa
quando (Faute du Service):
O servio no funcionou.
O Servio funcionou mal.
O Servio funcionou de forma retardada,
no clere.
B) Teoria do Risco Administrativo:
- A Atividade do Estado, potencialmente, pode
produzir riscos aos administrados. Obs. A
Teoria da Culpa Administrativa defende que s
haveria responsabilidade por atos ilcitos
praticados pelo Estado.
- Haveria, ento, uma Responsabilidade
Objetiva, lastreada apenas em um nexo de
causalidade entre a atuao do Estado e o
dano ocorrido, sem a necessidade do elemento
culpa, mesmo que o dano seja produzido por
Atividade Lcita do Estado.
2.4Responsabilidade do Estado no Brasil:
- Constituio de 1824 No Brasil a Teoria da
Irresponsabilidade do Estado nunca foi
adotada. A Constituio de 1824 adotou a
Teoria da Culpa Administrativa, na qual a
Responsabilidade do Estado s existiria
quando prova a culpa deste.
- Constituio de 1946 consagra-se a Teoria
do Risco Administrativo, com a
Responsabilidade Objetiva do Estado.
- Constituio Federal de 1988 Adotou as
duas teorias, a do Risco Administrativo e a da
Culpa Administrativa.
3.0-Responsabilidade do Estado por Atos
Comissivos:
3.1 Teoria do Risco Administrativo:
- O Estado sempre responder objetivamente
por seus atos comissivos, lcitos ou ilcitos,
jurdicos ou materiais.
- Comportamento Lcito:
Jurdico: Produzido em razo de atividade
jurdica do Estado. Ex. Decreto expedido por
chefe do executivo;
42

Material: Produzido em razo de atividade
material do Estado.
- Comportamento Ilcito:
Jurdico: Ex. Auto de apreenso de
mercadoria sem as formalidades legais.
Material: Ex. Tortura de um preso por um
agente carcerrio.
Vejam as provas de tribunais sobre o tema:
8. (TRT 5 Regio 2013) A propsito da
responsabilidade civil do Estado,
distinguem-se as modalidades subjetiva e
objetiva porque a modalidade
(A) objetiva prescinde da comprovao do
elemento culpa do agente, que pode ser
presumida, mas depende da
demonstrao do nexo causal entre a ao
estatal e os danos incorridos.
(B) subjetiva no admite a demonstrao, pelo
Estado, de nenhuma das excludentes de
responsabilidade, que afastam a culpa do
agente.
(C) objetiva no admite a demonstrao, pelo
Estado, de nenhuma das excludentes de
responsabilidade, que se prestam a afastar a
culpa do agente.
(D) subjetiva depende de comprovao do
nexo causal dos danos causados pelo agente
estatal, embora no seja
imprescindvel a demonstrao de culpa do
mesmo.
(E) subjetiva depende da demonstrao de
culpa do agente pblico, mas no exige a
demonstrao de nexo de causalidade entre a
ao daquele e os danos incorridos, o que
inafastvel na modalidade objetiva.
9. (TRE PR AJAJ 2012) 37. Durante uma
perseguio a suspeitos, uma viatura
policial estadual avanou o sinal vermelho e
colidiu com outro veculo, particular,
causando danos de grande monta e tambm
leses corporais nos integrantes do veculo.
Nessa hiptese, com base na Constituio
Federal e com as informaes constantes
deste prembulo, o Estado
(A) responde apenas subjetivamente, desde
que haja culpa do agente pblico, uma vez que
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este estava no regular desempenho de sua
funo.
(B) responde subjetivamente pelos danos
sofridos pelos particulares, desde que reste
comprovada negligncia do condutor da
viatura.
(C) responde objetivamente pelos danos
sofridos pelos particulares, cabendo direito de
regresso contra o condutor da viatura na
hiptese de ser comprovada culpa ou dolo.
(D) responde subjetivamente, caso seja
demonstrado o nexo de causalidade, e o
servidor responde objetivamente pelos danos
causados.
(E) e o servidor respondem objetivamente, uma
vez que avanar sinal vermelho significa
negligncia de natureza gravssima.
4.0- Responsabilidade do Estado por suas
Omisses:
- STF A Responsabilidade do Estado
Subjetiva, fundada na Teoria da Culpa
Administrativa. Porm, tambm reconhece a
Responsabilidade do Estado por Omisso
Legislativa, que inconstitucional.
4.1- Responsabilidade do Estado por suas
Omisses por Fato da Natureza:
- Se havia o dever do Estado de atuar de forma
a evitar danos por fatos da natureza, e aquele
no atuou, o Estado ser responsabilizado,
desde que provado que a sua omisso causou
o dano.
4.2- Responsabilidade do Estado por
Comportamento Material de 3:
- STF Responsabilidade Subjetiva do
Estado. Ex. Assassinato de Preso por outro
preso.
5.0- Responsabilidade por Ato Propiciatrio
de Risco (Celso Antnio Bandeira de Melo):
- O Estado, apesar de no ser o causador
direto do dano, assume atividade que propicie
alto risco. O Estado causador indireto do
dano, respondendo Objetivamente. Ex. Dano
decorrente de fbrica de plvora instalada em
bairro povoado; Dano causado por defeito em
semforo.
43

- Obs. Terceiro que assuma esse tipo de
atividade, sem autorizao do Estado:
Responsabilidade Subjetiva.
6.0 - CONSTITUIO DE 1988 (Art.37, 6)
Responsabilidade das Pessoas Jurdicas
de Direito Pblico.
Responsabilidade Objetiva das Pessoas
Jurdicas de Direito Privado Prestadoras de
Servio Pblico (Empresas Pblicas,
Sociedades de Economia Mista, Fundaes
Governamentais de Direito Privado,
Permissionrias, Concessionrias e RESPONSABILIDADE do ESTADO:
Autorizatrias).
-STFA Responsabilidade das Entidades de
Direito Privado Prestadoras de Servio Pblico
s ser Objetiva em relao aos danos
causados ao Usurio do
servio, quando for caso de servio uti
singulis. Quando o servio pblico prestado for
uti universis a Responsabilidade dessas
Entidades ser sempre Objetiva. Ex. Coleta de
lixo.
Relao de Responsabilidade entre o
Estado ou Pessoa Jurdica de Dir.Privado e
o Lesado: Responsabilidade Objetiva pelas
aes e Subjetiva pelas Omisses.
Responsabilidade do Agente Pblico
causador do Dano em Relao ao Estado:
Ser sempre subjetiva: O Agente s
responder perante o Estado se provado que
agiu com culpa ou dolo.
Direito de Regresso: Direito que assiste ao
Estado de cobrar de seu agente pblico o
dinheiro pago vtima, quando provado que o
agente agiu com dolo ou culpa.
- STF A Vtima poder ajuizar a vtima
contra o Estado, contra o agente ou contra os
dois, hiptese na qual dever provar que o
agente agiu com culpa ou dolo.
Denunciao da Lide:
- No obrigatria, nem cabvel a denunciao
Lide do agente pblico pelo Estado, na ao
ajuizada contra pela vtima. A Denunciao s
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ser obrigatria e cabvel quando no trouxer
fundamento novo lide originria.
-OBS Mesmo no caso da Responsabilizao
por Omisso do Estado, a denunciao da lide
poder no ser cabvel, j que a vtima deve
demonstrar dois tipos de culpa diferente, a
culpa individual do agente e a culpa
administrativa do Estado. Entretanto, se o
prprio autor da ao trata da culpa individual
do agente, o Estado poder denunci-lo lide,
porque, nesse caso, no h fundamento novo,
j que o autor tratou da questo na inicial.
7.0 - CAUSAS EXCLUDENTES de
7.1- Quando a Responsabilidade do Estado
for Objetiva:
a. Caso Fortuito e Fora Maior. Obs
Dirley entende, juntamente com algumas
decises jurisprudenciais, que a demonstrao
de que houve Caso Fortuito ou Fora Maior,
por si s, no excluem a Responsabilidade do
Estado. A Pessoa Jurdica dever provar que
agiu de forma a tentar evitar o dano causado.
Ex. Responsabilidade do Transportador por
assalto realizado dentro do nibus: Se provado
que os assaltos na regio so freqentes, o
Transportador dever demonstrar que agiu de
forma a tentar evitar assaltos, do contrrio
haver Responsabilizao.
b. Culpa Exclusiva da Vtima.
7.2- Teoria do Risco:
a) Risco Administrativo: O Estado pode
demonstrar as causas excludentes de
responsabilidade.
b) Risco Integral: O Estado no pode
invocar nenhuma das excludentes para se
eximir de sua Responsabilidade. Esta Teoria
vlida em 02 situaes: Danos decorrentes de
atividade nuclear desenvolvida pelo Estado;
Responsabilizao de qualquer Pessoa
Jurdica por Danos Ambientais.
7.3- Quando a Responsabilidade do Estado
for Subjetiva:
- Se o Estado demonstra que o servio
funcionou, ou que funcionou bem ou que
funcionou de forma clere; Alm das outras
44

excludentes, que tambm valem para a - OBS. Responsabilidade do Estado por
Responsabilidade Objetiva.
8.0- RESPONSABILIDADE do ESTADO por
ATOS LEGISLATIVOS e JUDICIAIS.
8.1- Atividade Legislativa:
- A Atividade Legislativa ensejar
responsabilidade do Estado sempre que
Inconstitucional e Lesiva a terceiros, ou quando
houver Omisso Inconstitucional do Estado em
legislar.
- A responsabilizao do Estado por lei
inconstitucional poder ser decorrente de
deciso judicial decorrente de controle
concentrado ou difuso de constitucionalidade,
desde que seus efeitos sejam ex tunc, se forem
ex nunc no haver responsabilizao do
Estado.
- STF Consagrou o direito dos servidores
ao reajuste anual dos seus vencimentos, direito
este que foi introduzido pela Emenda
Constitucional 19/98.
- O STF Exige prvia declarao de
Inconstitucionalidade da Lei, ou a prvia
declarao de Omisso do Estado no seu
dever de legislar, seja por meio de
ADIN por omisso, seja por meio de Mandado
de Injuno, para que possa haver
responsabilizao do Estado.
8.2- Atividade Jurisdicional: O Estado poder
ser responsabilizado por Atos judiciais lesivos
ou por Erros Judicirios. Haver direito de
regresso contra o magistrado sempre que este
tenha agido com dolo ou culpa.
9.0- DANO INDENIZVEL (requisitos):
- Tem que ser dano essencialmente jurdico,
ainda que seja um dano no econmico (o
dano exclusivamente econmico, que no for
jurdico, no enseja indenizao). O Dano ser
jurdico quando houver direito lesado.
- O Dano tem que ser Real, Concreto, no
fictcio, no abstrato.
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comportamentos Lcitos: O Dano, alm de
ser jurdico, certo e real, ter que ser tambm:
a. Especial: No poder ser um dano geral,
deve ser um dano concreto, que incide sobre
pessoa(s) determinada(s).
b. Tem que ser Dano Anormal: Faz com que
recai sobre indivduo um nus impossvel de
ser suportado.
*SERVIOS PBLICOS*
CONCEITO:
- Uma das atividades Administrativas prestadas
pelo Estado, ou por seus delegados, para
satisfazer as necessidades, comodidades e
meras convenincias dos administrados.
- So aquelas atividades Administrativas de
natureza pblica, criadas por Lei, prestadas
direta ou indiretamente pelo Estado, para
atender concretamente as necessidades ou
meras comodidades da coletividade e dos
administrados, ou simples convenincias da
prpria Administrao, sujeitas a um Regime
Jurdico ora integralmente pblico, ora
parcialmente pblico e parcialmente privado.
- OBS. Excluem-se as Atividades Legislativas e
Jurisdicionais.
ELEMENTOS CONSTITUTIVOS DO
CONCEITO:
- Elementos Subjetivos.
- Sujeito responsvel pela criao ou prestao
do servio pblico. Sujeito que cria o servio
sempre o Estado, por deter a titularidade do
servio Pblico, criando e extinguindo-o
atravs de Lei. (paralelismo das formas).
- Obs. Se a Constituio Federal cria o servio
pblico, s EC poder extingui-lo, nunca uma
Lei. Se o servio for essencial para atender
Direito Fundamental, nem Emenda poder
extingui-lo.
Prestao do Servio Pblico:
Direta: O prprio Estado, atravs dos seus
rgos pblicos, prestar o servio pblico de
45

forma centralizada. (Forma Desconcentrada:
quando mais de 01 rgo presta o servio.
Forma Concentrada: se apenas 01 rgo o
presta).
Indireta (Descentralizao):
Outorga: por meio de Lei, uma
descentralizao funcional (Autarquias,
Fundaes Pblicas, Empresas Pblicas e
Sociedades de Economia Mista).
Delegao: feita contratualmente
(Concessionrias, PPPs e Permisso) ou por
ato unilateral, precrio e discricionrio da
Administrao (Autorizao e permisso, em
alguns casos).
Obs. Todas estas Prestadoras de Servio
Pblico (Pessoas Jurdicas de Dir. pblico e
privado) respondero objetivamente perante
atos lesivos que seus agentes causem a
terceiros.
Formas de Prestao do Servio x Meios
de Execuo do Servio:
Meios de Execuo Direta: O prestador do
Servio se vale de seus prprios recursos,
humanos e materiais.
Meios de Execuo Indireta: O Prestador do
Servio, no se valendo dos seus prprios
recursos, humanos e materiais, contrata-os a
terceiros.
Forma Direta de Prestao: O Prprio Estado
o presta, atravs de seus rgos.
Forma Indireta: O Estado outorga ou delega a
prestao do servio.
Prestao Direta por Execuo Direta: O
Prprio Estado atua, por meio de servidores
seus.
Prestao Direta por Execuo Indireta: O
Prprio Estado atua, mas contrata o servio de
terceiros.
Prestao Indireta por Execuo Direta:
Autarquia que atua por seus prprios
servidores.
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Direito Administrativo
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Prestao Indireta por Execuo Indireta:
Concessionria de Transporte coletiva, aluga
nibus, ou contrata os empregados a outras
empresas. Ex. Limpurb.
Obs. Para Fins de Responsabilidade Civil, o
Administrado lesado levar em conta o
Prestador do Servio, e no quem o executa. A
Empresa prestadora poder entrar com Ao
de Regresso contra o agente ou empresa que
executava o servio e causou o dano.
A Responsabilidade do Ente que delegou ou
outorgou a Prestao do servio ser
subsidiria, ou seja, se o Prestador delegado
ou outorgado no tiver bens para responder, o
Estado responder objetivamente.
Responsabilidade do Executor e do Prestador
Solidria.
Responsabilidade do Estado e do Prestador
Subsidiria.
26.2 - Elementos Formais (Regime Jurdico)
- Poder ser integralmente de Dir. Pblico, qdo
prestador for PJ de Dir. Pblico; Ou poder ter
um regime de Dir. Privado, parcialmente
derrogado pelo Dir. Pblico (regime hbrido).
26.3 - Elementos Materiais (natureza da
atividade):
- Os Servios Pblicos so atividades
Administrativas, essencialmente pblicas.
- Atividade Administrativa gnero, da qual o
servio pblico uma das 04 espcies:
o Servio Pblico propriamente dito;
o Fomento;
o Poder de Polcia Administrativo;
o Interveno no Domnio Econmico;
27. PRINCPIOS QUE O REGEM
a) Princpio da Continuidade do
Servio Pblico:
- Em face do qual, a prestao do servio no
pode sofrer qualquer soluo de continuidade,
n pode ser interrompido, atividade
permanente, contnua da Administrao.
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Direito Administrativo
Matheus Carvalho

- D ao Estado o direito de Retomar a

Prestao do Servio, qdo a sua prestao Servio Pblico Imprprio: Refere-se
delegada a terceiros estiver comprometida no a atividades privadas, prestadas por
que se refere a seu desempenho e adequao. particulares, mas que atendem ao interesse
coletivo, sem que sejam consideradas
- Mitigao a esse Princpio O Direito de essenciais. No so Servio Pblico
greve do servidor pblico garantido pela CF de propriamente dito, porque no so criados pelo
88 mitiga, em parte, este Princpio, que dever Estado, so apenas autorizados por Ele. Ex.
ser aplicado em conformidade com o direito de bancos, txi, previdncia privada, planos de
greve. Entretanto, o direito de greve tambm sade, ONGs, Servios Sociais Autnomos,
deve ser interpretado em conformidade com Organizaes da Sociedade Civil.
esse Princpio. Os servidores no podero
paralisar o Servio totalmente. b) Quanto ao Objeto do Servio
Pblico:
-Obs. Falta de Pagamento do servio por
parte do usurio: Poder haver suspenso do Serv. Pblico Administrativo: Serve
servio aps um perodo, com a notificao para atender convenincias internas da
prvia do usurio. Administrao ou para preparar outros
Servios pblicos.
b) Princpio da Mutabilidade do Regime
Jurdico: Serv. Pblicos Sociais: Visa a
concretizar os postulados do Bem-Estar e da
- O Regime Jurdico do Servidor Pblico pode justia social, mitigando ou eliminando as
ser alterado pelo Estado mesmo desigualdades sociais.
unilateralmente, sem que os administrados,
servidores ou concessionrios possam Servios Industriais ou Comerciais:
contestar a mudana. Prestados no mbito das atividades
econmicas, so onerosos, prestados atravs
- O Regime Jurdico no gera Direito Adquirido. de delegao contratual (concessionrias ou
Entretanto, gerar Indenizao se essa permissionrias). Ex. Telecomunicaes,
mutabilidade atingir o equilbrio econmico- Servio Postal.
financeiro. Entretanto, o Equilbrio Contratual,
econmico e financeiro, dever ser mantido nas c) Quanto ao Modo de Fruio do
relaes da Administrao com os Prestadores Servio:
do Servio (Mitigao).
Serv. Pblicos Individuais (singulares,
- Obs O Estado tambm ter direito ao uti singuli): Frudos diretamente pelo
equilbrio econmico financeiro, se no decorrer usurio. So a maioria dos servios pblicos.
do contrato ocorrer mudana que favorea o Ex. telecomunicaes.
concessionrio e lese a Administrao. Servios Gerais (universais, uti
universi): Usufrudos pela coletividade, o
c) Princpio da Igualdade: indivduo os utiliza indiretamente. No podem
ser onerados por Taxa. Ex. Coleta de Lixo,
- Os usurios do servio pblico em igualdade Iluminao.
de condies devem ser tratados igualmente.
d) Quanto Forma como Concorrem seus
28. CLASSIFICAO DOS SERVIOS Prestadores:
PBLICOS
Serv. Pblico Exclusivo do Estado:
a) Quanto Natureza da Atividade: Servios que o Estado detm a titularidade,
exercendo-o direta ou indiretamente, s o
Servio Pblico Prprio: Criados pelo Estado pode prest-lo.
Estado e assumidos por Ele, que os presta
direta ou indiretamente.

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Serv. Pblicos No Exclusivos: O
prprio particular pode prestar o servio em
seu prprio nome, como se dele fosse, sujeito,
entretanto, ao Poder de Polcia do Estado. O
Estado poder prest-lo concorrentemente com
o particular. Ex. Educao, sade.
2.0- CONTRATO DE CONCESSO
. rodovia. No dispe, contudo, de recursos,
a) CONCESSO de SERVIOS PBLICOS:
A - Concesso COMUM (Lei 8.987/95 e
art.175, C.F/88):
- S h transferncia da execuo do servio, a
titularidade continua com o poder pblico.
- O Poder Pblico pode outorgar a concesso
de servios pblicos a um particular, mas
concesso no uma outorga e sim uma
delegao. A Delegao deve ser feita pelo
Poder concedente, s o ente que possui a
titularidade do servio pode deleg-lo
(Unio, Estados, DF e Municpios).
- S uma Pessoa Jurdica ou um Consrcio
de Empresas podem receber a delegao.
Obs No se admite concesso a Pessoa
Fsica.
Formalizao: Atravs de Contrato
Administrativo, com necessidade de Licitao
por Concorrncia, a mesma da Lei 8.666/93,
com algumas Peculiaridades (art.15, Lei
8987/95).
- Nessa licitao, alm dos tipos de menor
preo, melhor tcnica e melhor tcnica e preo,
h o tipo do melhor tarifa p/ o usurio.
- Exceo: Programa Nacional de
Desestatizao (lei 9074/95): Servio que
estiver no programa de desestatizao ser
concedido por licitao via Leilo.
Prazo: Determinado. O Prazo ser fixado
pela Lei que cuide do servio concedido.
possvel a prorrogao do prazo dentro do
limite mximo da lei, desde que esteja prevista
essa possibilidade no contrato.
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- Obs. Alm do Contrato, h necessidade de
autorizao Legislativa especfica p/ haver a
concesso.
Veja como isso cobrado em provas de
tribunais:
10. TRT 5 Regio - 2013) O Estado da Bahia
pretende duplicar grande extenso de
j destinados a outras obras de
infraestrutura, sendo necessrio que o
custeio venha da iniciativa privada.
Elaborados os estudos tcnicos de
demanda e fluxo de veculos, particulares e
de carga, ficou demonstrado que o
investimento aportado para as obras
poderia ser recuperado em lapso de tempo
razovel, desde que fosse possvel cobrar
dos usurios pela utilizao da rodovia.
Diante do cenrio descrito, para viabilizao
da infraestrura o Estado da Bahia poderia,
observado o procedimento legal, outorgar
(A) a titularidade dos servio pblico rodovirio
iniciativa privada, mediante outorga de
concesso de uso do referido servio.
(B) concesso de uso, por meio da qual
caberia ao privado a explorao do servio
pblico, precedida da duplicao
rodoviria necessria, remunerando-se pela
cobrana de tarifa do poder pblico.
(C) concesso de servio pblico, precedida de
obra pblica, assumindo o privado o risco pelos
investimentos, devendo se remunerar pela
cobrana de tarifa diretamente dos usurios da
rodovia.
(D) permisso de servio pblico, precedida de
obra pblica, por meio do qual o particular
assume a titularidade do servio e o direito de
explor-lo, a fim de se remunerar pelos
investimentos aportados.
(E) delegao de obra pblica e da titularidade
doservio pblico, por meio da qual o particular
assume o direito de explorar a rodovia e se
remunerar mediante o pagamento de
contraprestao pelo poder pblico e de tarifa
diretamente dos usurios.
Responsabilidade da Concessionria
(art.37, 6):
- Regra: Responsabilidade Objetiva em face do
usurio do servio. Se o sujeito que sofrer o
dano no for usurio do servio, a
48

responsabilidade da concessionria ser
subjetiva, baseada no dano civil.
Obs. A Responsabilidade do Estado
subsidiria e Objetiva pelos danos causados
pela Concessionria.
Remunerao da Concessionria:
I) Tarifa dos Usurios: Poltica Tarifria
(define o valor da tarifa, ndice e data para
reajuste) est prevista no Procedimento
Licitatrio.
II) Recursos Pblicos: uma faculdade do
Administrador. Princpio da Modicidade: A
Faculdade que a Administrao tem em alocar
recursos pblicos para a concessionria
decorre desse princpio.
III) Receitas Alternativas: A Empresa busca
outras atividades paralelas ao servio pblico
com o objetivo de baratear as tarifas. O
Contrato deve prever essas receitas
alternativas.
Obs. As tarifas podem ser diferenciadas de
acordo c/a capacidade econmica do usurio
(Princpio da Isonomia Material).
Sub-Contratao ou Sub-Concesso deve indenizar o Estado.
dos Contratos Administrativos:
- A Lei possibilita a sub-concesso do contrato
administrativo, apesar de pesadas crticas da
doutrina que entende que a sub-concesso
fere a isonomia, viola o dever constitucional de
licitar, e fere o carter personalssimo do
contrato administrativo.
Condies p/ a Sub-Concesso:
I) Previso no Edital ou no Contrato (um
parte integrante do outro).
II) A sub-concesso s poder ser de partes
do contrato.
III) A Administrao dever anuir com a sub-
concesso, hiptese na qual ir analisar se a
sub-contratada preenche os requisitos para o
contrato administrativo.
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IV) A Lei exige licitao para a sub-concesso
do contrato administrativo. Neste caso, a
concessionria no ter mais responsabilidade,
s a sub-concessionria (para a doutrina isto
no sub-concesso, e sim novo contrato
administrativo).
Obs. Em uma sub-concesso h a
Responsabilidade Solidria entre a
Concessionria e a Sub-Concessionria.
Extino da Concesso:
Judicial: Quando o contratado no quer
mais o contrato.
Consensual: por acordo ou Amigvel.
Ato Unilateral do Poder Pblico, que se
subdivide em:
I) Encampao: O Poder Pblico extingue o
contrato por razes de interesse pblico. Neste
caso, h necessidade de indenizao.
II) Caducidade: Extino Unilateral do
Contrato pela Administrao por
descumprimento de clusula contratual por
parte do particular. Neste caso, o particular
III) Extino de Pleno Direito: Extino do
contrato por causas alheias vontade das
partes.
IV) Extino por Anulao: Extino em
razo de ilegalidade na concesso.
B - CONCESSO ESPECIAL:
- Surgiu para definir a natureza jurdica das
Parcerias Pblicos Privadas (PPPs).
Fundamento:
- Lei 11079/04. A Concesso Especial
uma concesso comum com algumas
peculiaridades, mas , tambm, delegao de
um servio pblico.
Objetivos:
49

Buscar Dinheiro na iniciativa privada para
custear necessidades pblicas.
Buscar eficincia da iniciativa privada.
Modalidades de PPPs:
I) Concesso Patrocinada:
- Concesso comum em que haver,
necessariamente, tarifa do usurio + recursos
pblicos (aqui o recurso pblico
indispensvel, ao contrrio da concesso
comum). O Percentual de alocao de recursos
pblicos ser previsto no contrato.
II) Concesso Administrativa:
- A Administrao ser usuria direta ou
indireta do servio. Serve para a formao de
infra-estrutura. Ex. construo de presdios.
Obs. Para ser concesso especial
necessria a presena de, pelo menos, 02
elementos entre: Obra, servio e fornecimento.
Necessria tambm a presena de
financiamento privado.
Caractersticas Prprias da Concesso
Especial:
I) Financiamento Privado: Se no h
financiamento privado, a concesso comum.
II) Compartilhamento de riscos: A
Responsabilidade entre Estado e Particular
Solidria, diferente da concesso comum, onde
a responsabilidade do Estado subsidiria.
III) Pluralidade Compensatria: O Estado
ter vrias maneiras para pagar o b) Formalidades:
financiamento privado: Via ordem bancria; via
transferncia de crditos no tributrios; via
outorga de direitos ou outorga onerosa.
Obs. Se o Estado no pagar, o Particular
tem que ir para a via judicial e a dvida vai p/
precatrio.
Vedaes:
- Vedado Contrato com Prazo Inferior a 05
anos ou Superior a 35 anos.
- Vedado Contrato com Valor inferior a 20
milhes de reais.
- O Objeto da PPP tem que ser Carter Misto
(obra, servio, fornecimento, pelo menos 02
desses elementos devem estar presentes).
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Formalidades:
- A PPP tem como vnculo jurdico o contrato,
com necessidade de Licitao por
Concorrncia. Obs. A Concorrncia poder
ser a concorrncia comum da Lei 8.666/93, ou
pode ser tambm uma concorrncia com
procedimentos invertidos e lances verbais (no
prego).
- necessria a Autorizao Legislativa.
- Para fazer a PPP o projeto deve estar
previsto no Plano Plurianual.
- necessria uma consulta pblica.
- Necessrio estudo de impacto ambiental.
3.0- CONTRATO DE PERMISSO DE
SERVIO PBLICO
- S a Permisso de Servio Pblico contrato
administrativo, a permisso de uso de bem
pblico se faz por ato unilateral.
a) Fundamento (Lei 8987/95, art.2):
Delegao de Servio Pblico.
- Quem Delega O Poder Concedente titular
do servio pblico a ser concedido.
- Quem pode ser Permissionrio Pessoa
Fsica ou Jurdica.
- Contrato Administrativo de Adeso, sempre
com Prazo Determinado (Art.40: Formalidade
ser dada por contrato com prazo e
indenizao).
- Lei 8.987/95 Mudou a natureza do instituto,
transformando-o em contrato administrativo.
- Art.2: Diz que a Permisso precria
(precariedade mitigada pelo fato de ser
contrato).
Obs. Originalmente era ato unilateral
precrio, sem prazo determinado, sem
indenizao, no qual a administrao tinha
liberdade para delegar.
50

- Para Celso Antnio a Permisso continua
sendo ato unilateral e precrio (minoritria).
- Doutrina Majoritria: Contrato Precrio,
que pode ser retomado a qualquer tempo, mas
com possibilidade de indenizao.
- Obs. deciso discricionria do
Administrador optar por fazer Permisso de
Servio Pblico ou Concesso de Servio
Pblico. Para investimentos mais altos,
considera-se mais indicado fazer concesso,
porque esta no precria.
- Alm do contrato administrativo, necessria
a Licitao por qualquer modalidade, a
depender do valor do contrato.
- Obs. No h necessidade de Autorizao
legislativa para a Permisso. De resto, aplica-
se, no que couber, o que for aplicvel
Concesso.
4.0- CONSRCIO PBLICO
- Diferencia-se do Consrcio Pblico da Lei
8.666/93, que uma gesto associada de
Entes da mesma espcie (municpio com
municpio; Estado com Estado).
a) Fundamento
Lei 11.107/05.
b) Modalidades:
I) Contrato de Consrcio Tradicional:
Os Entes no precisam ser da mesma espcie,
mas s ser possvel entre entes polticos, que
constituiro nova Pessoa Jurdica.
II) Contrato de Programa:
Quando um Ente do Consrcio celebra contrato
com o prprio Consrcio.
Obs. Essa nova PJ pode contratar,
desapropriar, fazer concesso.
c) Vnculo Jurdico:
- Contrato, antecedido por um protocolo de
intenes.
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- O contrato de consorcio pode formar uma
Pessoa Jurdica com personalidade de Direito
Pblico ou Privado:
I) Formar uma Pessoa Jurdica de Direito
Pblico: Associaes Pblicas, art.41 do
CC/02. Tem tratamento de autarquia.
II) Formar Pessoa Jurdica de Dir.Privado:
Tero tratamento semelhante s Empresas
Pblicas e Sociedades de Economia Mista,
com regime jurdico hbrido.
c) rgos e Funcionamento:
- O Estatuto prprio definir os rgos e o
funcionamento do consrcio pblico.
d) Procedimento Licitatrio:
- Qualquer ente pblico que celebre contrato
com o Consrcio ter dispensa na Licitao.
- Quando o Consrcio celebrar contrato com
outras Pessoas Jurdicas:
I) Dispensa de 20% (art.24, nico);
II) Os valores do art.23 da Lei 8666/93 ficam
dobrados se houver at trs entes envolvidos e
triplicados se houver mais de trs entes
envolvidos.
III) Quando o consrcio celebra contrato de
programa, h dispensa de licitao.
e) Crticas da Doutrina:
- A Doutrina acha um absurdo este contrato
tambm pode formar nova Pessoa Jurdica de
Direito Privado (regime de Sociedade de
Economia Mista ou Empresa Pblica). Os
entes polticos passariam a ter natureza de
direito privado, o que prejudica a autonomia
dos entes polticos consorciados.
f) Podem Fazer:
Convnios/Contratos;
Concesso/Permisso;
Desapropriao;
Emitir Documentos para Cobrana de
Tarifas.
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- Crticas Enquanto Pessoa Jurdica de

Direito Privado, no deveria ter tanto poder.

g) Extino do Consrcio Pblico (Lei

8987):

- Via Assemblia Geral.

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GABARITO

1. E
2. A
3. B
4. A
5. B
6. E
7. B
8. A
9. C
10. C

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