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So Paulo
2004
ANDERSON GLAUCO BENITE
rea de Concentrao:
Engenharia de Construo Civil e
Urbana
Orientador:
Prof. Dr. Francisco Ferreira Cardoso
So Paulo
2004
EDIO REVISADA
___________________
Autor
___________________
Orientador
FICHA CATALOGRFICA
LISTA DE FIGURAS
LISTA DE TABELAS
1. INTRODUO .......................................................................................................... 1
1.1 Justificativa ............................................................................................................... 1
1.2 Objetivos .................................................................................................................... 8
1.3 Mtodo de Pesquisa.................................................................................................. 9
1.4 Estrutura do Trabalho ..........................................................................................11
2. GESTO DA SEGURANA E SADE NO TRABALHO .............................. 12
2.1 Conceitos Bsicos....................................................................................................12
2.1.1 Acidentes e Quase-acidentes........................................................................ 12
2.1.2 Condies inseguras e Atos inseguros......................................................... 16
2.1.3 Perigo e Risco ............................................................................................... 19
2.1.4 Segurana e Sade no Trabalho................................................................... 19
2.2 Por que investir em SST ?.....................................................................................20
2.2.1 Custos ............................................................................................................ 20
2.2.2 Responsabilidade social................................................................................ 25
2.3 Conceituao de Sistema de Gesto da SST.......................................................28
2.4 Normas de referncia para os SGSSTs ...............................................................37
2.5 Integrao dos sistemas de gesto........................................................................45
2.6 Recomedaes e diretrizes para a melhoria em SST ........................................51
3. ELEMENTOS DE UM SISTEMA DE GESTO DA SST ............................... 52
3.1 Consideraes Gerais.............................................................................................52
3.2 Poltica de Segurana e Sade no Trabalho.......................................................53
3.3 Identificao de perigos, avaliao e controle de riscos ...................................57
3.4 Exigncias legais e outras ......................................................................................66
3.5 Objetivos e programas de gesto da SST ...........................................................69
3.6 Estrutura e responsabilidade................................................................................75
3.7 Treinamento, conscientizao e competncia ....................................................78
3.8 Consulta e Comunicao.......................................................................................85
3.9 Documentao e controle de documentos e dados ............................................90
3.10 Controle Operacional ..........................................................................................93
3.11 Preparao e atendimento a emergncias ......................................................100
3.12 Medio e monitoramento de desempenho....................................................105
3.13 Acidentes, incidentes, no-conformidades, aes preventivas e corretivas
.......................................................................................................................................111
3.14 Controle e gesto de registros...........................................................................119
3.15 Auditoria..............................................................................................................121
3.16 Anlise crtica pela administrao...................................................................125
4. ESTUDO DE CASO...............................................................................................128
4.1 Consideraes Gerais...........................................................................................128
4.2 Poltica de Segurana e Sade no Trabalho.....................................................130
4.3 Identificao de perigos, avaliao e controle de riscos .................................133
4.4 Exigncias legais e outras ....................................................................................135
4.5 Objetivos e programas de gesto .......................................................................137
4.6 Estrutura e responsabilidade..............................................................................138
4.7 Treinamento, conscientizao e competncia ..................................................139
4.8 Consulta e Comunicao.....................................................................................142
4.9 Documentao e controle de documentos e dados ..........................................144
4.10 Controle Operacional ........................................................................................146
4.11 Preparao e atendimento a emergncias ......................................................151
4.12 Medio e monitoramento do desempenho....................................................153
4.13 Acidentes, incidentes, no-conformidades, aes preventivas e corretivas
.......................................................................................................................................154
4.14 Controle e gesto de registros...........................................................................155
4.15 Auditoria..............................................................................................................156
4.16 Anlise crtica pela administrao...................................................................158
5. CONSIDERAES FINAIS................................................................................159
5.1 Introduo .............................................................................................................159
5.2 Quanto ao objetivo geral do trabalho ...............................................................159
5.3 Quanto aos objetivos especficos do trabalho ..................................................160
5.4 Quanto aos SGSSTs .............................................................................................162
5.5 SGSSTs como tendncia no setor da construo civil ....................................165
5.6 Quanto s limitaes do trabalho ......................................................................166
5.7 Quanto a trabalhos futuros.................................................................................167
ANEXOS
Anexo A - LPP - Levantamento Preliminar de Perigos.......................................170
Anexo B - LGP - Levantamento Geral de Perigos...............................................172
Anexo C - Distribuio dos Perigos na empresa..................................................175
Anexo D - Planilha de Objetivos, Metas e Indicadores.......................................177
Anexo E - Quadro de Avaliao de Obras............................................................179
Anexo F - Organograma da Empresa...................................................................181
Anexo G - Matriz de Responsabilidades...............................................................183
Anexo H - Exemplos de Descrio de Cargos.......................................................185
Anexo I - Exemplos de informativos da empresa.................................................188
Anexo J - Exemplo de PESS...................................................................................191
Anexo K - Exemplo de IS.......................................................................................196
Anexo L - Pginas do Manual do Proprietrio....................................................199
Anexo M - RNCO - Relatrio de No-Conformidade ou Observao...............202
Anexo N - RACP Relatrio de Aes Corretivas e Preventivas......................204
Anexo O - Controle de registros............................................................................206
Anexo P - Exemplo de Plano Anual de Auditoria ...............................................208
Anexo Q - Exemplo de Programao de Auditoria.............................................210
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS..................................................................212
LISTA DE FIGURAS
Tab. 2.9 Resultados em SST e Gesto Ambiental com a abordagem dos SGQ ..46
The excessive number of accidents related to the construction sector and the huge
worldwide disasters broadcast by the media make the companies believe that being
competitive and profitable is not enough. As such, they also shall demonstrate an
ethical and responsible attitude towards health and safety in their workplace, besides
dealing with environmental concerns.
The Occupational Health and Safety Management System (OHSMS),
considered an effective tool for the improvement of the workplace conditions, is one
of the possible alternatives for the management evolution in construction companies,
which have historically shown poor performance in this matter.
This research presents relevant information that can be used by construction
companies during the development and implementation of their OHSMS. It
establishes OHSMS concepts and discusses its main elements and the possibility of
integration with quality and environmental management systems, showing the main
results achieved by a Brazilian building construction company that were identified
during the direct participation of this author in the implementation process.
The results demonstrate that OHSMS implementation brings significant
improvements in workplace conditions, mainly when it is followed by the
establishment of a new culture, which considers occupational health and safety as
one essential factor in the global evaluation of the companys performance.
1. INTRODUO
1.1 Justificativa
1
As partes interessadas neste trabalho referem-se aos indivduos ou grupos que tm interesse ou
podem ser afetados pelo desempenho da organizao, como, por exemplo, os trabalhadores, clientes,
acionistas, sociedade, governo, sindicatos, fornecedores e agentes financiadores. Esta definio
baseada nas normas ISO-9001, ISO-14001, BSI-OHSAS-18001 e BS-8800.
3
12.000 so de crianas;
360.000 so relativas a acidentes no local de trabalho;
1.600.000 ocorrem em razo de doenas adquiridas no trabalho.
Para se ter uma idia de valores, basta compar-los aos resultados do conflito
no Vietn, que em 7 anos de guerra registrou cerca de 1,5 milhes de mortes.
Tambm pode ser feita a comparao com os nmeros divulgados sobre a epidemia
de AIDS no mundo pela United Nations Programme on HIV (UNAIDS, 2003), que,
em um perodo de cinco anos (1997-2002), registrou aproximadamente 11,7 milhes
de mortes (equivalente a 2,34 milhes por ano).
No Brasil, a situao no diferente haja vista a quantidade de acidentes do
trabalho divulgada pelo Ministrio do Trabalho e Emprego (MTE) apresentada na
Tabela 1.2.
2
O termo desenvolvimento sustentvel incorpora conceitos polticos, econmicos, ambientais e
sociais para justificar a importncia de uma relao harmoniosa da sociedade com o meio em que
vivemos. Esse termo foi definido e difundido no relatrio elaborado pela World Commission on
Environment and Development (1987), denominado Our Commom Future tambm conhecido
como Relatrio Brundtland para designar aes que permitam satisfazer s necessidades da
populao atual sem comprometer a capacidade de atender s geraes futuras.
3
Responsabilidade Social: Responsabilidade Social uma forma de conduzir os negcios da
empresa de tal maneira que a torne parceira e co-responsvel pelo desenvolvimento social. A empresa
socialmente responsvel aquela que possui a capacidade de ouvir os interesses das diferentes partes
(acionistas, funcionrios, prestadores de servio, fornecedores, consumidores, comunidade, governo e
meio-ambiente) e conseguir incorpor-los no planejamento de suas atividades, buscando atender s
demandas de todos e no apenas dos acionistas ou proprietrios (ETHOS, 2003).
7
1.2 Objetivos
4
CTE - Centro de Tecnologia de Edificaes, empresa privada de consultoria empresarial, sediada
em So Paulo e com atuao em nvel nacional, tendo como foco de atuao a gesto das empresas do
setor de construo.
5
Fundacentro - Fundao Jorge Duprat Figueiredo de Segurana e Medicina do Trabalho, entidade
vinculada ao Ministrio do Trabalho e Emprego, que o centro brasileiro de pesquisas em segurana,
sade e meio ambiente no trabalho.
6
OSHA - Occupational Safety and Health Administration, entidade dos E.U.A que atua na definio
de normas de proteo, em pesquisas tcnicas e na fiscalizao na rea de Segurana e Sade no
Trabalho no pas.
7
CIB - International Council for Research and Innovation in Building and Construction, entidade
fundada em 1953 que objetiva a cooperao internacional e a troca de informaes entre os institutos
de pesquisas e demais agentes do setor da construo civil (empresas, universidades etc.) sobre temas
de interesse geral, dentre os quais est a SST.
10
300 Quase-acidentes
175 Quase-acidentes
30 Danos propriedade
Quase-acidentes
600
fornecem uma melhor base para formular medidas de controle que eliminem ou
reduzam a ocorrncia dos acidentes.
As trs propores apresentadas deixam claro que os quase-acidentes ocorrem
em propores significativamente maiores, e que podem ser maiores ainda se
considerarmos que existe uma grande probabilidade de subnotificao deste tipo de
evento por parte dos envolvidos. Assim, os quase-acidentes devem ser entendidos
como ocorrncias inesperadas que apenas por pouco deixaram de se tornar um
acidente e que devem ser considerados como avisos daquilo que pode ocorrer, sendo
que se tais avisos forem ignorados pela empresa, o acidente ocorrer.
Com isso, as placas de uma empresa que indicam o nmero de dias em que no
h registro de acidentes, muito utilizadas em diversos pases e nos mais diferentes
tipos de organizaes, no podem ser consideradas suficientes para retratar o real
desempenho de SST, visto que pode estar ocorrendo um nmero crescente de quase-
acidentes e que a qualquer momento levar a uma exploso no nmero de acidentes.
Isso seria anlogo a um mdico dizer que um paciente est bem de sade por no
apresentar nenhuma doena, sendo que o paciente fuma em excesso, est com peso
acima do ideal, no possui atividades fsicas, tem presso alta, tem uma pssima
dieta alimentar e trabalha sob elevado nvel de estresse.
Assim, a gesto da SST nas organizaes deve ter como foco, no apenas a
eliminao e reduo de acidentes, mas tambm dos quase-acidentes, criando
mecanismos que possibilitem a sua deteco, anlise e a subseqente implementao
de medidas de controle.
O termo Segurana deve ser entendido como sendo: o estado de estar livre
de riscos inaceitveis de danos, definio convergente com as definies de Brauer
(1994) e com as normas BSI-OHSAS-18001 e BS-8800.
O termo Sade ser baseado na definio mais abrangente, que a da
Organizao Mundial da Sade (OMS): estado de bem estar fsico, mental e social,
e no meramente a ausncia de doenas ou enfermidades.
Com base nessas duas definies possvel estabelecer a definio de
Segurana e Sade no Trabalho que aplicada neste trabalho: o estado de estar
livre de riscos inaceitveis de danos nos ambientes de trabalho, garantindo o bem
estar fsico, mental e social dos trabalhadores.
20
2.2.1 Custos
Para se ter uma idia de ordem de grandeza, pode-se citar os estudos de Arajo
(1998) que apontam valores da ordem de 1,5 a 3 % do custo total da obra (edifcios
residenciais), como sendo o custo da segurana. No entanto, deve-se destacar que tal
pesquisa contempla os custos relativos implementao do Programa de Condies e
Meio Ambiente de Trabalho na Indstria da Construo (PCMAT), programa
obrigatrio e previsto na norma regulamentadora NR-18 do MTE, no abrangendo os
custos envolvidos nos demais programas obrigatrios, e tambm nas outras reas das
organizaes, como os escritrios e depsitos centrais.
Assim, deve-se notar que na avaliao desses custos, em geral, h embutido um
conceito questionvel, no qual o mundo do trabalho pode ser divido em duas
situaes distintas: uma, que consiste em apenas trabalhar, e outra, trabalhar com
segurana.
Essa viso dualista pode levar ao raciocnio de que uma operao necessita de
procedimentos de pura execuo, complementados por mecanismos outros,
garantidores de segurana. Um exemplo disso o caso de empresas construtoras que
consideram os custos relativos aos guarda-corpos e cancelas de elevadores de obra
como sendo custos da segurana, os quais, na realidade, deveriam ser considerados
parte de um processo de produo que demanda um elevador.
Assim, um conceito mais adequado seria de que a execuo correta de uma
determinada atividade traz em si o postulado da segurana desejada, ou seja, a
25
Smith; Arnold (1996) e Wilson; Koehn (2000) concordam que quando as taxas
de acidentes so elevadas ocorre um efeito adverso na reputao das organizaes e a
criao de uma imagem desfavorvel junto aos seus clientes.
Desse modo, a questo dos acidentes de trabalho considerada como um dos
elementos que integram a responsabilidade social das organizaes. Sendo que a SST
apresentada como um dos requisitos bsicos da norma SA80008 Social
Accountability (Social Accountability International, 2003) - norma baseada nos
preceitos da OIT que especifica os requisitos mnimos de um sistema de gesto da
responsabilidade social (Tabela 2.3).
Com base no exposto, possvel afirmar que a melhoria na SST pode ser
considerada como uma das aes por parte das organizaes que vai ao encontro do
exerccio da responsabilidade social, por ter como objetivo a eliminao e reduo
dos impactos dos acidentes sobre os trabalhadores, suas famlias, governo e
sociedade como um todo.
8
SA 8000 - Social Accountability norma disponibilizada pelo Council on Economic Priorities
Accreditation - ONG constituda por clientes, fornecedores, sindicatos trabalhistas e outras agncias
no governamentais preocupadas com as questes relacionadas responsabilidade social.
28
9
Checkland (1993) e Senge (1998) descrevem o pensamento sistmico como sendo uma forma
particular de elaborar constructos que nos permitam conceber quadros de referncias para nos auxiliar
na capacidade de perceber, identificar, esclarecer e descrever padres de inter-relaes, ao invs de
cadeias lineares de causa e efeito de eventos existentes, ou seja, o pensamento sistmico uma forma
de abordagem que nos auxilia a compreender o todo, distinguir padres de mudana e ver as estruturas
subjacentes s situaes percebidas como complexas.
Obs.: o termo constructo utilizado, segundo o dicionrio Houaiss uma construo puramente mental,
criada a partir de elementos mais simples para ser parte de uma teoria.
29
ANTERIORES ATUAIS
Expansionismo
Sustenta que todo fenmeno parte de
Reducionismo
um fenmeno maior; assim, o
Todas as coisas podem ser
desempenho de um sistema depende
decompostas em elementos
de como ele se relaciona com um todo
fundamentais simples que constituem
maior que o envolve e do qual faz parte.
unidades indivisveis do todo. Procura
O expansionismo admite que cada
explicar os fenmenos decompondo o
fenmeno seja constitudo de partes,
todo, tanto quanto possvel, em partes
porm a sua nfase reside na
mais simples, facilmente solucionadas
focalizao do todo do qual aquele
e explicveis (Chiavenato, 1992). E
fenmeno faz parte.
posteriormente a soluo ou explicao
Essa transferncia da viso voltada aos
do todo consiste na agregao das
elementos fundamentais para a viso
solues e explicaes das partes.
voltada ao todo a abordagem
sistmica.
Elemento I
Elemento H
Elemento G
Elemento A
Elemento F RESULTADO
RESULTADO
Elemento B
Elemento E Elemento C
Elemento D
RETROAO
destacar que o termo gesto abrange no s a atuao sobre as pessoas, mas tambm
a atuao sobre as mquinas e sobre o ambiente (Figura 2.6).
Esse entendimento tambm compartilhado pela norma ISO/TR 14177 (ISO,
1994) ao relacionar a gesto ao conjunto de atividades integradas de projeto, de
planejamento, de organizao, de controle e de avaliao de resultados, necessrias
para orientar a conduo do processo produtivo.
GESTO
AMBIENTE
PESSOAS
MQUINAS
ENTREGA
SISTEMA
EMPRESA PROJETO
VENDA
OBRAS PLANEJAMENTO
AQUISIO
REA DE INFLUNCIA DO
ELEMENTO DO SISTEMA DE
Elemento - X GESTO DA SST X NA
EMPRESA
ASSISTNCIA. Elemento Y
Elemento D TCNICA
INTERAO ENTRE OS
ENTREGA COMERCIAL ELEMENTOS DO SISTEMA
DE GESTO DA SST
SISTEMA
EMPRESA Elemento Z
VENDA PROJETO
Elemento J
SISTEMA
PLANEJAMENTO DE GESTO
OBRAS
AQUISIO DA SST
Elemento L Elemento K
Elemento H
MELHORIA
COMERCIAL DESVIO QUE COMERCIAL IMPLEMENTADA COMERCIAL
AFETOU A SST NO ELEMENTO Z
DA EMPRESA DESVIO
CONTROLADO
Elemento Z
PROJETO PROJETO Elemento Z PROJETO Elemento Z
IDENTIFICAO
ACIDENTE DE
PERIGOS
AVALIAO
INVESTIGAO DOS
RISCOS
INVESTIGAO
MUDANA
MEDIDAS DE
ANLISE CONTROLE
DE SST
MEDIDAS DE
CONTROLE ACIDENTE
DE SST
TEMPO
Fonte: Krause (1995)
Fig. 2.11 Os trs paradigmas de desempenho em SST
36
4.0.1 Generalidades
4.0.2 Levantamento da situao inicial
4.1 Poltica de SSO (Segurana e Sade Ocupacional)
4.2.1 Generalidades do Planejamento
4.2.2 Avaliao de Risco
4.2.3 Requisitos legais e outros
4.2.4 Providncias para a gesto da SSO
4.3.1 Estrutura e Responsabilidade
4.3.2 Treinamento, conscientizao e competncia
4.3.3 Comunicaes
4.3.4 Documentao do sistema de gesto da SSO
4.3.5 Controle de documentos
4.3.6 Controle operacional
4.3.7 Preparao e resposta a emergncias
4.4.1 Monitoramento e medio
4.4.2 Ao corretiva
4.4.3 Registros
4.4.4 Auditoria
4.5 Levantamento gerencial
Esses requisitos foram criados com carter genrico para que pudessem ser
aplicveis a todos os tipos de organizaes. Assim, o modo e a extenso em que cada
um desses deve ser implementado depende de fatores como porte, natureza das
atividades, perigos existentes, cultura da organizao e a complexidade das
operaes.
Para o desenvolvimento da norma BS-8800 foi considerada toda a experincia
adquirida em relao s normas de SGQ e SGA, o que pode ser evidenciado pela
estrutura de seu texto, pela coincidncia de requisitos e pelos princpios de qualidade
agregados ao seu contedo.
Apesar disso, diferentemente das normas das sries ISO-9000 e ISO-14000, a
BS-8800 no permite que as empresas obtenham a certificao de seus SGSST por
meio de auditorias de organismos certificadores, pois composta por um conjunto de
orientaes e recomendaes, no estabelecendo requisitos auditveis.
Por esse motivo, e por razes comerciais bvias, os organismos certificadores e
entidades normalizadoras passaram a desenvolver normas para fins de certificao,
pois tinham que responder demanda das indstrias que exigia no s a melhoria de
desempenho em SST, mas tambm a realizao de auditorias e a obteno de
certificaes reconhecidas nos moldes da ISO-9001 e ISO-14001, que permitissem
39
SGS&ISMOL ISA 2000:1997 Requirements for Safety and Health Management Systems
BVQI SafetyCert Occupational Safety and Health Management Standard
DNV Standard for Certification of Occupational Health and Safety Management Systems
(OHSMS):1997
UNE 81900 series of pre-standards on prevention of occupational risks
BSI-OHSAS-18001 Occupational Health and Safety management systems
Specification
10
No caso especfico dessas normas o termo correto seria declarao de conformidade, pois o termo
certificao deve ser utilizado quando as normas forem aprovadas por meio de princpios
estabelecidos por sistemas de normalizao oficial do pas, como o que ocorre no Brasil com as
normas ISO-9001 e ISO-14001 por intermdio do Sistema Brasileiro de Avaliao de Conformidade
do INMETRO. No entanto, essa terminologia consagrada entre as empresas, razo pela qual ser
mantida neste texto.
40
no foi criado com intuito de ser utilizado como referncia para certificao
por organismos certificadores; porm, no elimina esta hiptese, desde que
esse reconhecimento de boas prticas seja desejo do pas que o adotou
como guia;
apresenta dois nveis de implementao: um primeiro nacional que busca
orientar os pases a criarem estruturas que fomentem a implementao de
SGSST pelas empresas por meio da criao e regulamentao de leis no
pas; e um segundo nvel, um guia para a implementao do SGSST por
parte das empresas;
deixa em aberto a possibilidade de cada pas criar suas prprias normas ou
guias de SGSST, adequando o modelo proposto s particularidades e
especificidades locais e aos diversos setores industriais.
Apesar do guia desenvolvido pela OIT apresentar caractersticas extremamente
positivas, o seu processo de criao foi moroso em relao s necessidade das
empresas.
Em 1999, em razo do referido fato, foi formado um grupo coordenado pelo
British Standards Institution, com a participao de diversos organismos
certificadores internacionais (BVQI, DNV, LRQA, SGS, NQA etc.) e de entidades
normalizadoras da Irlanda, frica do Sul, Espanha, Malsia e Austrlia que
desenvolveu e aprovou a norma BSI-OHSAS-18001 Occupational Health and Safety
Management Systems Specification. Essa norma foi criada com o objetivo de
substituir todas as normas e guias desenvolvidos previamente pelas entidades
participantes (norma nica) e ser utilizada em nvel internacional.
Essa norma foi desenvolvida em um curto espao de tempo (nove meses) e
tomou como base a norma BS-8800, visto que j se encontrava disseminada e
implementada em um grande nmero de empresas no mundo. A norma BSI-OHSAS-
18001 traz os requisitos apresentados na Tabela 2.7.
42
Segundo Dias (2003), a maioria dos requisitos estabelecidos pelo guia ILO-
OSH est coberta pela norma BSI-OHSAS-18001, com exceo dos seguintes:
os treinamentos devem ser realizados sem custos para o trabalhador e
durante o horrio de trabalho;
a empresa deve estabelecer um Comit de SST e reconhecer os
representantes dos trabalhadores;
as exigncias de SST devem ser incorporadas nas especificaes de compra
e contratao;
deve haver gerenciamento para as mudanas na organizao.
Segundo esse autor, alguns desses requisitos podem ser considerados implcitos
ou facultativos pela norma BSI-OHSAS-18001, deixando essa deciso para a
gerncia, ou seja, essa norma no exclui a possibilidade de sua implementao.
A Tabela 2.8 apresenta a correlao entre os requisitos do guia ILO-OSH e da
norma BSI-OHSAS-18001.
43
4.3.1
4.3.2
4.3.3
4.3.4
4.4.1
4.4.2
4.4.3
4.4.4
4.4.5
4.4.6
4.4.7
4.5.1
4.5.2
4.5.3
4.5.4
4.1
4.2
4.6
GUIA ILO-OSH
Melhoria do Poltica
Poltica
Desempenho em
SST
SST
Analisar Atuar
Poltica de Atuarna
na Organizar
Criticamente SST melhoria
melhoria Organizar
melhoria
Melhoria
Verificar e tomar
tomar Contnua
Planejar
aes corretivas
Planejar
Planejaree
Implementar e Avaliar
Avaliar
Avaliar Implementar
Implementar
Operar
Operar
CICLO BSI-OHSAS-18001
CICLO ILO-OSH
)
CT
(P
(A
LA
Definir
N)
as
Atuar
metas Definir
corretivamente
os mtodos
que permitiro
atingir as metas
A P propostas
C D Educar e
treinar
Verificar os
resultados
da tarefa
executada Executar
(C
a tarefa
HE
(coletar dados)
CK
O)
)
(D
CICLO PDCA
11
O ciclo PDCA apresentado na norma ISO-9001 com a seguinte definio de seus elementos: Plan
- estabelecer os objetivos e processos necessrios para fornecer resultados de acordo com os requisitos
e polticas da organizao; Do - implementar os processos; Check: monitorar e medir os processos e
produtos em relao s polticas, aos objetivos e requisitos para o produto, e relatar os resultados; e
por fim Act: executar aes para promover continuamente a melhoria do desempenho.
45
Neste item realizada uma breve discusso sobre a integrao dos SGSST aos
Sistemas de Gesto da Qualidade - SGQ e aos Sistemas de Gesto Ambiental SGA.
Antes do surgimento dos guias e normas relativas aos SGSSTs, a filosofia e os
princpios advindos do Total Quality Management (TQM) e das normas da srie
46
ISO-9000, criadas em 1987, j eram utilizados por diversas empresas para abordar as
questes de SST e ambientais, pois permitiam uma estruturao adequada para tratar
tais assuntos.
Segundo o American Institute of Chemical Engineers (AICE, 1996), a
estruturao existente no SGQ permitiu uma evoluo no tratamento dos aspectos
relativos SST e gesto ambiental, apresentando alguns resultados divulgados por
grandes empresas (Tabela 2.9).
Tab. 2.9 Resultados em SST e Gesto Ambiental com a abordagem dos SGQ
Programas de SST e Gesto
Empresa Economias estimadas
Ambiental agregados ao SGQ
Environmental Leadership
Xerox Corporation 100 milhes de dlares por ano
Program
10 % de reduo em acidentes
Unocal Chemicals Safety Improvement Process
registrados no primeiro ano
Aproximadamente 60 % de
Integrating Quality and Hazard
Tennant Company reduo em acidentes e
Management
defeitos
Fonte: AICE (1996)
BSI-OHSAS-
18001 Sistema de Gesto da Segurana Ambiente de trabalho seguro e
e Sade no Trabalho saudvel
ILO OSH
47
Elementos SGQ
SGA SGSST
SGQ SGA SGSST
Elementos
Elementos SGA
Elementos
Elementos
comuns aos trs
Elementos SGSST sistemas
SGQ
Nessa pesquisa, a maioria dos SGIs estava associada integrao dos SGAs
aos SGQs (Figura 2.14), isto at pelo fato de que as normas relativas aos SGSSTs
terem sido criadas mais recentemente, como, por exemplo, a BSI-OHSAS-18001 que
foi publicada em 1999, 12 anos aps a ISO-9001 e 3 anos aps a ISO-14001.
Melhoria do
Desempenho em
3.16 Anlise Crtica SST
pela Administrao 3.2 Poltica de SST
Analisar Poltica
Criticamente de SST
IDENTIFICAR
ORIGENS
OS PERIGOS
AVALIAR
O RISCO
4.3.1 O RISCO N
Gerenciamento TOLERVEL?
APLICAR AS DO
MEDIDAS DE CONTROLE
MONITORAR AS
MEDIDAS DE CONTROLE
CHECK
AS MEDIDAS N ACT
FORAM
EFICAZES ?
FIM
Dessa forma, a identificao dos perigos e a avaliao dos riscos devem ser
realizadas por meio de uma abordagem estruturada, que possvel pela aplicao de
tcnicas analticas estruturadas, tais como:
APR Anlise Preliminar de Riscos;
What / if;
HAZOP Hazard and Operability Studies;
FMEA Failure Mode and Effect Analysis;
AAF Anlise de rvore de Falhas.
Para fins deste trabalho, apenas a tcnica APR ser apresentada, pois pode ser
considerada adequada s particularidades existentes nas empresas construtoras por
possuir as seguintes caractersticas:
uma tcnica simples e de fcil aprendizado;
rpida, possibilitando a realizao de um grande nmero de identificaes
de perigos em um curto espao de tempo;
no necessita de sistemas informatizados complexos;
no necessita da aplicao de tcnicas estatsticas complexas;
no necessita de especialistas para sua aplicao;
permite uma rpida atualizao dos perigos quando da ocorrncia de
mudanas nos processos, reas e equipamentos, e ao se iniciarem novas
obras.
Segundo Do Valle (1995), a APR foi originada nos programas de segurana
criados pelo Departamento de Defesa do Estados Unidos como uma ferramenta para
identificar os pontos mais vulnerveis de uma instalao e de um processo,
permitindo a adoo de medidas para prevenir acidentes.
Segundo Seiver (1998), esta tcnica foi projetada para determinar a presena de
riscos nas operaes em sua fase de estudo e projeto. Assim, ela pode ser facilmente
aplicada em novos projetos, em ampliaes ou modificaes e ainda em unidades
existentes.
A tcnica APR consiste na formao de grupos de trabalho que utilizam um
formulrio especfico, como o exemplo apresentado na Figura 3.7, para analisar cada
uma das origens levantadas e identificar quais os perigos existentes, em que situaes
ocorrem, quais os danos que podem gerar e realizar uma avaliao dos riscos.
63
Nota-se que essa tcnica exige a formalizao dos dados obtidos para permitir
a sua utilizao em uma situao futura e para que exista um processo interno de
aprendizado em relao aos perigos e riscos.
A elaborao da APR feita por meio de um processo indutivo, ou seja, um
processo que se baseia na realizao de predies com base em dados observveis,
permitindo indicar o que pode ocorrer em uma determinada origem. Nessa tcnica, o
uso da intuio no deve ser considerado, visto que tem como base os
pressentimentos do observador, os quais no permitem uma tomada de deciso de
maneira adequada, considerando a possibilidade de erro e os conseqentes acidentes.
Na preparao da argamassa
Exposio a
pode haver o contato do Dermatites 3 2 6
produtos qumicos
cimento com a pele
ALTA
ESCALA DE PROBABILIDADE
3 6 9
GRAVIDADE
ALTA (3) Esperado que ocorra
MDIA
MDIA (2) Provvel de ocorrer
2 4 6
BAIXA (1) Improvvel de ocorrer
BAIXA
1 2 3
Cada pessoa tem um diferente grau de confiana nas outras pessoas, e usa
diferentes princpios e valores para o que certo ou errado. Para minimizar essas
diferenas, a sociedade formaliza as normas de conduta entre as pessoas. Assim, o
requisito 4.3.2 estabelece que as empresas devem ter conscincia de como suas
atividades so, ou sero, afetadas pelas exigncias legais e outras exigncias
relacionadas SST, como tambm devem aplic-las e comunic-las aos
trabalhadores e s partes interessadas.
Em um primeiro momento, tal exigncia pode parecer incoerente, pois se
pressupe que qualquer empresa, antes de buscar a implementao de um SGSST,
conhece e atende a todas as normas pertinentes relacionadas SST. Entretanto, o
requisito 4.3.2 exige uma forma estruturada e sistmica para se abordar as questes
relativas s normas, possibilitando dirimir, de maneira evolutiva, uma srie de
dificuldades enfrentadas pelas empresas, tais como:
67
IDENTIFICAR
IDENTIFICAR
ORIGENS ORIGENS AS LEGISLAES E
OS PERIGOS
OUTROS REQUISITOS
4.3.2
AVALIAR Exigncias AVALIAR
O RISCO A APLICABILIDADE
legais e outras
O RISCO N S
APLICVEL ?
TOLERVEL?
S N
PLAN DEFINIR AS
FIM
MEDIDAS DE CONTROLE
DO APLICAR AS
MEDIDAS DE CONTROLE
MONITORAR AS
CHECK MEDIDAS DE CONTROLE
ACT AS MEDIDAS N
FORAM
EFICAZES ?
FIM
Diversas formas podem ser adotadas para a aplicao do requisito, e entre elas
pode-se citar:
consulta sistemtica a pginas de Internet do governo que apresentam
bancos de dados com as legislaes de SST;
contratao de empresas de assessoria especializadas na identificao e
atualizao de normas;
contratao de assessorias jurdicas.
O requisito no restringe sua aplicao a exigncias legais, ou seja, legislao
existente que estabelecida pela sociedade e que se apresenta regulamentada, mas
tambm a qualquer outra exigncia relacionada SST que a empresa esteja subscrita
ou que julgue pertinente para seu desempenho, tais como:
Cdigos de prtica ou conduta internos ou criados por entidades externas
(ONGs, associaes, entidades de classe etc.);
Normas estabelecidas por associao de bairros e outras comunidades;
Acordos realizados com sindicatos ou agncias fiscalizadoras;
69
4.3.3 Objetivos
A organizao deve estabelecer e manter documentados os objetivos de segurana e
sade no trabalho para cada funo e nvel relevante da organizao.
(NOTA Objetivos devem ser quantificados sempre que praticvel)
Durante o estabelecimento e anlise critica dos objetivos, a organizao deve considerar a
legislao e outras exigncias, seus perigos e riscos, suas opes tecnolgicas, suas
finanas, requisitos operacionais e de negcios, e a viso das partes interessadas. Os
objetivos devem ser consistentes com a poltica de SST, incluindo o comprometimento
com a melhoria contnua.
4.3.4 Programas de gesto da SST
PROGRAMA
PROGRAMA DE
DE GESTO
GESTO
OBJETIVO
OBJETIVO 01
01 DA
DA SST 01
SST 01
PROGRAMA
PROGRAMA DE
DE GESTO
GESTO
OBJETIVO
OBJETIVO 02
POLTICA DE SST
02 DA
DA SST
SST 02
02
PROGRAMA
PROGRAMA DE
DE GESTO
GESTO
OBJETIVO
OBJETIVO 03
OBJETIVO 03 DA
DA SST
SST 03
03
PROGRAMA
PROGRAMA DE
DE GESTO
GESTO
OBJETIVO
OBJETIVO nn DA
DA SST
SST nn
Indicador: Nmero de atividades com risco 09 (alto) no relatrio anual de 2004 em relao
ao de 2003
Aes e recursos necessrios
Descrio Prazo Responsveis
Estudar a substituio do processo de
escavaes de tubules a cu aberto por outro
processo com menor risco. At Julho/2004 Diretor Tcnico
Contratar uma assessoria tcnica especializada
em fundaes para auxiliar no estudo.
Tcnico de
Levantar os perigos e avaliar os riscos existentes
At Nov/2004 segurana e
no trabalho com Frma Pronta.
equipes de Frmas
As pessoas devem ser competentes para executar tarefas que possam causar impacto na
SST do local de trabalho. Competncia deve ser definida em termos de educao
apropriada, treinamento e/ou experincia.
A organizao deve estabelecer e manter procedimentos para assegurar que seus
empregados, trabalhando em cada funo e nvel pertinentes, estejam conscientes:
da importncia da conformidade com os procedimentos e poltica de SST, e com
os requisitos do sistema de gesto da SST;
das conseqncias de SST, reais ou potenciais, de suas atividades e dos
benefcios da SST pela melhoria do seu desempenho pessoal;
das suas funes e responsabilidades em alcanar a conformidade com os
procedimentos, poltica de SST e com os requisitos do sistema de gesto da SST,
incluindo os requisitos de preparao e atendimentos a emergncias (ver 4.4.7);
das potenciais conseqncias da inobservncia dos procedimentos operacionais
especificados.
Procedimentos de treinamento devem levar em conta os diferentes nveis de:
responsabilidade, habilidade e instruo; e
risco.
Fonte: BSI-OHSAS-18001 (traduo livre do autor)
Fig. 3.15 Requisito 4.4.2 da BSI-OHSAS-18001
Hammer (1985) destaca que o erro humano pode no ter sido cometido pela
pessoa diretamente envolvida no acidente, mas sim pelos responsveis pelo projeto
do ambiente de trabalho, pelo trabalhador que fabricou o equipamento utilizado, pelo
responsvel pela manuteno, ou qualquer outra pessoa que no estivesse presente na
ocorrncia do acidente. Hammer tambm apresenta que os erros humanos, em geral,
acontecem das seguintes formas:
pela omisso ao falhar na realizao de uma tarefa estabelecida. Um passo
do procedimento no seguido, intencionalmente ou inadvertidamente, ou
h uma falha em completar uma seqncia de operaes. Em alguns casos,
omisses so intencionais pelo fato de os procedimentos serem
superdimensionados, mal elaborados ou trazerem orientaes contrrias s
tendncias naturais das aes do ser humano;
pela execuo de uma atividade no requerida, como a repetio de
procedimentos, realizao de passos de procedimentos desnecessrios,
modificao de seqncias de passos e a substituio por passos errados;
pela falha em reconhecer uma condio insegura que requer correo;
pela resposta inadequada a uma contingncia;
pela deciso incorreta no momento de responder a um problema surgido;
pelo planejamento pobre, resultando em resposta muito lenta ou adiantada
para uma situao especfica.
Este mesmo autor tambm salienta que os acidentes raramente envolvem
violaes intencionais ou desejos de causar perdas. Eles geralmente advm de
situaes em que as capacidades humanas so inadequadas ou superadas pela
necessidade de uma resposta adequada e rpida em uma situao adversa.
Segundo Rasmussen (1983), para se compreender as causas dos erros humanos
necessrio considerar como as pessoas processam as informaes durante a
realizao de uma determinada tarefa. Este autor apresenta trs formas bsicas de
processar as informaes:
1) skill-based: com base nas habilidades desenvolvidas (prtica);
2) rule-based: com base nas regras (procedimentos);
3) knowledge-based: com base no conhecimento.
80
12
Para fins de simplificao e objetividade deste trabalho, ser adotada a definio de competncia
apresentada na norma ISO-9000: capacidade demonstrada para aplicar conhecimentos e habilidades.
81
Este item estabelece que todas as pessoas na empresa devem estar conscientes
dos perigos, riscos e danos existentes em seu ambiente de trabalho e os que so
decorrentes de suas atividades.
Simpson (1988) cita que uma identificao realista de perigos e a
conscientizao acerca destes um pr-requisito para qualquer programa efetivo de
preveno.
Segundo Derricott (1981), a grande maioria das pessoas tem conscincia dos
perigos existentes, aceitando-os ou rejeitando-os com base no julgamento pessoal. A
mudana do julgamento no uma tarefa simples, visto que muitos s reagem
voluntariamente em relao SST quando j estiveram envolvidos em acidentes ou
quase-acidentes. Assim, o processo de conscientizao deve ser sistemtico e
contnuo para que os julgamentos sejam alterados de maneira gradual e progressiva.
Alm do conhecimento dos perigos, riscos e danos, tambm necessrio
conhecer quais so os benefcios que o desempenho pessoal pode trazer para a SST.
So exemplos: no ter colegas de trabalho acidentados, conscincia de ter
contribudo para a preveno de acidentes, melhoria do ambiente de trabalho e das
relaes entre as pessoas etc.
13
DDS Dilogo Dirio de Segurana so reunies breves geralmente realizadas antes do incio da
jornada de trabalho pelo encarregado de equipe, supervisor, ou membro da equipe de SST, com sua
equipe de produo. Nessas reunies so discutidos assuntos de SST relacionados s atividades que
sero desenvolvidas ao longo do dia (protees necessrias, cuidados especiais, dificuldades
encontradas etc.).
85
do SGSST, pois se o fluxo de informaes for interrompido, ser difcil tanto para a
gerncia tomar decises acertadas como para o trabalhador cumprir as suas funes
adequadamente.
Assim, este requisito determina que a empresa deve possuir um procedimento
que estabelea a sistemtica para assegurar uma boa comunicao: entre a gerncia e
os trabalhadores e vice-versa, entre a empresa e todas as partes interessadas (clientes,
fornecedores, subempreiteiros, visitantes etc.) conforme apresenta a Figura 3.18.
GERNCIA
INFORMAES INFORMAES
INFORMAES
PARTES
EMPREGADOS
INTERESSADAS
INFORMAES
A implementao deste requisito deve garantir que a CIPA se torne uma das
principais formas de comunicao e consulta aos trabalhadores, de forma que sua
atuao resulte em contnuas e efetivas melhorias nos ambientes de trabalho. Para
isso, pode-se ir alm da exigncia legal, ou seja, estabelecer a CIPA em todas as
obras da empresa, independentemente do nmero de trabalhadores e de sua durao.
O requisito tambm estabelece que os funcionrios devam ser comunicados
sobre quem so seus representantes e quem o Representante da Direo para o
SGSST. Dessa forma, eles sabem a quem se reportar no caso de problemas ou
sugestes relacionados SST. Os funcionrios tambm devem estar cientes de quem
so os membros do corpo tcnico de SST (engenheiros de segurana, tcnicos de
segurana, mdicos do trabalho etc.).
A empresa pode utilizar uma infinidade de meios para realizar suas
comunicaes e consultas nos diversos sentidos da hierarquia organizacional, os
quais podem servir simultaneamente como aes de conscientizao. So exemplos:
murais informativos com apresentao de desempenho em SST e outras
informaes pertinentes;
reunies da CIPA;
DDS Dilogos Dirios de Segurana;
jornais mensais;
mensagens em holerites;
sistema de correio eletrnico interno;
distribuio de cpias de procedimentos do SGSST;
realizao de treinamentos;
comunicaes verbais;
cartas de advertncia;
formulrios de comunicao interna CI;
regulamentos internos.
O requisito tambm estabelece a necessidade de assegurar um processo de
comunicao com as diversas partes interessadas, garantindo uma resposta adequada,
visto que o tema SST gera interesses e pontos de vista nem sempre convergentes,
sendo necessrio criar um cenrio de intensa negociao. A Tabela 3.4 apresenta
89
Esclarecimento das
Contratos de prestao de
Empresa Subcontratados responsabilidades do
servio
subcontratado quanto SST
Com base no exposto neste item e no Item 3.7, pode-se afirmar que o SGSST
no pode ser constitudo somente de procedimentos, formulrios, equipamentos de
proteo, ferramentas, equipamentos e coisas do gnero. Tudo isso de nada adiantar
se os funcionrios no tiverem as competncias necessrias, no estiverem
conscientizados, no estiverem informados (comunicao) e no participarem das
decises (consulta), pois somente a mo do homem pode movimentar o sistema,
tornando as boas intenes em aes reais (Figura 3.19).
90
COMUNICAO
E CONSULTA COMPETNCIA
PESSOAS
CONSCIENTIZAO AES
4.4.4 Documentao
A organizao deve estabelecer e manter informaes, em um meio adequado como
papel ou formulrio eletrnico, que:
descreva os principais elementos do sistema de gesto e suas interaes; e
fornea orientao sobre a documentao relacionada.
(NOTA importante que a documentao seja retida pelo perodo de tempo mnimo requerido, para
comprovao de sua eficcia e eficincia)
4.4.5 Controle de documentos e de dados
A organizao deve estabelecer e manter procedimentos para controlar todos os
documentos e dados requeridos por esta especificao da OHSAS para assegurar que:
a) eles possam ser localizados;
b) eles sejam periodicamente analisados criticamente, revisados quando necessrio e
aprovados quando adequados, por pessoal autorizado;
c) verses atuais de documentos e dados relevantes estejam disponveis em todos os
locais onde sejam essenciais para o efetivo funcionamento do sistema de SST;
d) documentos e dados obsoletos sejam prontamente removidos dos locais de
distribuio e pontos de uso, ou de outra forma, para assegurar que no sejam
utilizados indevidamente; e
e) o arquivo de documentos e dados retidos por motivos legais ou de preservao do
conhecimento adquirido ou ambos, sejam devidamente identificados.
Fonte: BSI-OHSAS-18001 (traduo livre do autor)
Fig. 3.20 Requisito 4.4.4 e 4.4.5 da BSI-OHSAS-18001
Poltica de SST
Objetivos de SST
Nvel
Manual do SGSST Estratgico
Cdigo do
Ttulo Verso Cpias distribudas
Documento
Joo
Procedimento Operacional (Engenheiro de Segurana) - 01 cpia
PO.01 - Gerenciamento de 01
Perigos Jonas
(Engenheiro de Obra) - 01 cpia
Severino
Instruo de Segurana (Encarregado de Alvenaria) - 02 cpias
IS.01 02
Execuo de Alvenaria Jos
(Engenheiro de Obra) - 01 cpia
A organizao deve identificar as operaes e atividades que esto associadas aos riscos
identificados, onde as medidas de controle precisam ser aplicadas. A organizao deve
planejar essas atividades, incluindo a manuteno, objetivando assegurar que elas sejam
executadas sob condies especificadas por meio:
a) do estabelecimento e manuteno de procedimentos documentados para
abranger situaes onde a falta dos mesmos possa levar a desvios em relao
poltica e aos objetivos de SST;
b) da estipulao de critrios operacionais nos procedimentos;
c) do estabelecimento e manuteno de procedimentos relacionados aos riscos
identificados de SST de bens, equipamentos e servios adquiridos e/ou utilizados
pela organizao, comunicando procedimentos e requisitos relevantes aos
fornecedores e contratados;
d) do estabelecimento e manuteno de procedimentos para o projeto do local de
trabalho, processos, instalaes, equipamentos, procedimentos operacionais e
organizao de trabalho, incluindo a adaptao s capacidades humanas, e
objetivando eliminar ou reduzir os riscos de SST nas suas fontes.
contribuir para a eliminao dos perigos ou para a reduo dos riscos, e estabelecer
os controles necessrios.
A Figura 3.24 apresenta um exemplo em que foi identificado que o processo de
Projeto poderia contribuir para reduzir o perigo de queda nas periferias de lajes, por
meio da incluso de ganchos para a fixao de cintos de segurana nas plantas do
projeto estrutural.
PERIGO
( Queda na
perifeia de laje)
PROJETO
ASSISTNCIA.
TCNICA
COMERCIAL
CONTROLES
OPERACIONAIS
ENTREGA
( Definir pontos de
ganchos de fixao
para cintos de
segurana)
VENDA PROJETO
OBRAS PLANEJAMENTO
AQUISIO
Brauer (1994) cita que para selecionar os controles operacionais devem ser
considerados diversos fatores, entre eles: o nvel de risco existente, os custos, a
praticidade do controle e a possibilidade de se introduzir novos perigos.
Esse autor destaca que a implementao de um controle operacional pode
resultar na introduo de novos perigos, ou seja, podem surgir efeitos colaterais. Um
exemplo dessa situao o caso da substituio do transporte manual de tambores
por um transporte mecanizado, no qual se reduz a probabilidade de leses
musculares, mas surge a possibilidade de atropelamento de transeuntes pelo
equipamento mecnico.
Existem outros fatores que tambm podem ser considerados durante o
estabelecimento de controles operacionais, como por exemplo:
nmero de pessoas expostas aos perigos;
ndice de utilizao de equipamentos de proteo individual;
95
exigncias legais;
exigncias de clientes contratantes;
histrico de ocorrncias de acidentes ou quase-acidentes.
Diversos autores, como Hammer (1985), Brauer (1994) e Weeks (1998) citam
que o processo de definio de controles deve levar em considerao a fonte
(perigo), o meio e o homem, e tambm estabelecem a regra geral que quanto mais
prximos os controles estiverem das fontes mais eficientes e efetivos eles sero
(Figura 3.25).
EFICINCIA
novos perigos que possam surgir e suas decorrentes hipteses de emergncia, seja
por fatores de mudana internos ou externos, como por exemplo, novas obras,
introduo de novos materiais, equipamentos e servios.
Hipteses de
Perigos Situaes Danos emergncia
Exposio Nas periferias Queda
Acidente Fatal
altura e vo de lajes e morte
Fornecer
Recompor
materiais e
conteno
equipamentos Reduzir
energia
Fornecer Combater agressiva
pessoas agentes
habilitadas agressivos
Reduzir ao
dos agentes
Fornecer
Isolar reas
conhecimento
Proteo de
pessoas e
Prestar socorro atenuao de
Fornecer Evacuar mdico danos ao
energia pessoas patrimnio e
Reduzir meio ambiente
exposio
Fornecer Evacuar
informao animais
Fornecer
informaes
Remover
equipamentos
e materiais
Aplicar
proteo
Informao
Deciso Dados
INTERVENO COLETA
Ao Medidas
ELEMENTO
14
McGeorge; Palmer (1997) definem benchmarking como um processo de melhoria contnua
baseada na comparao dos processos e produtos de uma organizao com aqueles identificados como
melhores prticas. A comparao com as melhores prticas utilizada com o propsito de estabelecer
metas atingveis para obter a superioridade organizacional.
107
cuja anlise, ainda que post factum auxiliem com informaes para realimentar o
processo de melhoria contnua.
A Figura 3.30 busca representar a abrangncia dos indicadores com base no
diagrama de causa-efeito, explicitando que os indicadores proativos esto ligados s
causas das ocorrncias enquanto os indicadores reativos esto ligados aos efeitos
decorrentes.
ACIDENTES
QUASE-ACIDENTES
NO-CONFORMIDADES
INDICADORES
INDICADORES PROATIVOS REATIVOS
Estes procedimentos devem requerer que toda ao preventiva e corretiva proposta seja
analisada criticamente durante o processo de avaliao de riscos antes de sua
implementao.
Qualquer ao preventiva ou corretiva tomada para eliminar as causas das no-
conformidades, reais ou potenciais, deve ser adequada magnitude dos problemas, e
proporcional aos riscos de SST encontrados.
A organizao deve implementar e registrar quaisquer mudanas nos procedimentos
documentados resultantes das aes preventivas e corretivas.
Fonte: BSI-OHSAS-18001 (traduo livre do autor)
Fig. 3.31 Requisito 4.5.2 da BSI-OHSAS-18001
15
De acordo com Argyris; Schon, 1996 apud Barreiros, 2002, o aprendizado organizacional uma
metfora empregada para se referir ao processo pelo qual os membros da organizao detectam
anomalias e as corrigem ao reestruturar a teoria em uso na organizao. a aquisio de competncias
coletivas que permite promover melhorias contnuas no desempenho organizacional com base em
experincias adquiridas.
112
No-conformidade
Correo
Real
Investigao
Ao Corretiva
das causas
No-conformidade Investigao
Ao Preventiva
Potencial das causas
Investigao
Acidente Ao Corretiva
das causas
Investigao
Quase-acidente Ao Corretiva
das causas
INCNDIO
NO ALMOXARIFADO
PRESENA
DE OXIGNIIO
MATERIAL FONTE DE
COMBUSTVEL IGNIO NO
NO ALMOXARIFADO ALMOXARIFADO
OU OU
OU OU
Se a condio no for
Porto tipo Inibidor CONDIO atendida no ocorrer a
sada
Um evento indesejvel
Evento Falho
(falha)
Diagrama de Causa-Efeito
O diagrama de Causa-Efeito, originalmente proposto por Kaoru Ishikawa na
dcada de 60, bastante utilizado em ambientes industriais para a localizao de
causas de disperso de qualidade no produto e no processo de produo. Este
tambm conhecido como Diagrama de Ishikawa, ou ainda como Diagrama Espinha
de Peixe, em razo de sua aparncia.
O diagrama de Causa-Efeito foi criado inicialmente para explorar e representar
opinies a respeito de fontes de variaes em qualidade de processo, mas pode
perfeitamente ser utilizado para a anlise de problemas organizacionais genricos,
em especial, na identificao de causas de no-conformidades, acidentes e quase-
acidentes.
O diagrama de Causa-Efeito explora as causas reais ou potenciais (entradas)
que resultam em um evento indesejvel (sada). As causas so dispostas de acordo
com seu nvel de importncia ou detalhe, resultando na descrio das relaes e
hierarquia dos eventos. As causas principais podem ser agrupadas sob seis categorias
conhecidas como "6 Ms": Mtodo, Mo-de-obra, Materiais, Meio Ambiente,
Medies e Mquina.
A Figura 3.34 apresenta um Diagrama de Causa-efeito para uma no-
conformidade detectada em um SGQ de uma empresa construtora.
Descolamento de
azulejos na cozinha
Distribuio de massa em
panos muito grandes Desempenadeira
dentada gasta
Falta de regularizao
da base Caixa de massa muito
grande
Junta muito pequena
Falta de capacitao
Falta de um martelo
Excesso de recorte de borracha
Mal treinada
No umedecimento Falta de espaadores
da base nas juntas Terceirizada
Mtodo Mquina Mo de Obra
Brainstorming
O Brainstorming tambm conhecido como "Tempestade Cerebral", uma
tcnica usada para ajudar a criar o mximo de idias possveis em curto perodo de
tempo.
Segundo Mattos (1998), este mtodo consiste de uma rodada de idias,
destinada busca de sugestes atravs do trabalho de grupo, para inferncias sobre
causas e efeitos de problemas e sobre a tomada de deciso.
O mtodo extremamente simples e rpido, pois consiste basicamente em uma
reunio com as pessoas envolvidas, ou que possam contribuir com a identificao das
causas dos problemas, que apresenta os seguintes passos:
1) definir claramente o problema;
2) fazer com que cada participante oferea idias sobre o assunto, enquanto os
demais no fazem qualquer comentrio;
3) designar uma pessoa para anotar todas as idias no papel;
4) continuar o processo at que a equipe sinta ter esgotado suas idias sobre o
assunto;
5) discutir e esclarecer uma a uma as idias constantes da lista.
Esse mtodo busca romper com o paradigma na abordagem tradicional dos
problemas, pois libera os membros da equipe de formalismos limitantes, que, muitas
vezes, inibem a criatividade. Busca-se encontrar a diversidade de opinies e idias
por meio do entusiasmo do grupo e envolvimento de todos, o que pode resultar em
solues originais.
Com base nos resultados do processo de investigao das causas, deve ser
estabelecido o planejamento das aes necessrias para super-las, e a forma de se
acompanhar a sua aplicao e sua eficcia. A Figura 3.35 apresenta um exemplo
simplificado de formulrio adotado para esse fim.
118
PA Plano de Ao N 003
Ocorrncia:
Foi detectado um visitante sem os devidos EPIs - Equipamentos de Proteo Individual
circulando no canteiro de obra XYZ.
Correo:
O visitante foi orientado a sair da obra com o devido acompanhamento do engenheiro de
segurana.
Causas:
O proprietrio do apartamento 85 foi visitar seu apartamento (em construo) e o vigia da
obra permitiu sua entrada. A visita do proprietrio no era permitida na fase de construo
segundo clusula contratual.
Avaliao da Eficcia
A aes realizadas foram eficazes, pois durante 6 meses no houve a ocorrncia de casos
semelhantes em nenhuma das obras da empresa
Este requisito tem como objetivo assegurar que a empresa mantm sob controle
todos os registros gerados, os quais comprovam a implementao e operao do
SGSST e servem como fontes de informao para a retroao do sistema.
Para isso, deve ser estabelecido um procedimento que assegure que o processo
de desenvolvimento da documentao do sistema (Item 3.9) identifique quais os
registros que devem ser mantidos e quais devem ser os parmetros para o seu
controle. So exemplos de registros:
registros de treinamentos (listas de presena e certificados);
relatrios de inspeo de segurana;
relatrio de investigao de acidentes;
atestados mdicos;
registros de entrega e equipamentos de proteo;
resultado de verificaes de equipamentos;
atas de reunio.
Durante o desenvolvimento da documentao, especialmente no caso de
formulrios, deve-se tomar os devidos cuidados em sua formatao, para que aps o
seu preenchimento (registros), no existam dvidas em relao exata situao em
que este foi gerado (processo, local, data, horrio etc.).
Analisando o requisito, pode-se dizer que os parmetros obrigatrios a serem
definidos e formalizados para cada registro so:
Identificao: os registros devem apresentar ttulos e/ou cdigos atribudos.
120
3.15 Auditoria
4.5.4 Auditoria
A organizao deve estabelecer e manter um programa de auditorias e procedimentos
para a execuo de auditorias peridicas do sistema de gesto de SST, a fim de:
a) determinar se o sistema de gesto de SST:
est conforme com as disposies planejadas para a gesto de SST, incluindo os
requisitos desta especificao da OHSAS;
est sendo devidamente implementado e mantido; e
efetivo no atendimento poltica e aos objetivos da organizao;
b) analisar criticamente os resultados das auditorias anteriores;
c) fornecer informao sobre os resultados das auditorias para a administrao.
Sempre que possvel, as auditorias devem ser conduzidas por pessoal independente dos
que tm responsabilidade direta com a atividade que est sendo examinada.
Este requisito estabelece que a empresa deve possuir uma sistemtica para
realizao de auditorias internas do sistema e parte do pressuposto de que o SGSST
necessita de mecanismos para sua avaliao a fim de garantir sua implementao,
manuteno e melhoria contnua.
Segundo a BSI-OHSAS-18001, auditoria um exame sistemtico para
determinar se as atividades e os resultados relacionados esto conforme s
disposies planejadas e se as disposies esto implementadas efetivamente de
forma a atender poltica e aos objetivos de SST.
Analisando o conceito apresentado, pode-se notar o foco da auditoria na
avaliao da eficcia16 do SGSST, e no na avaliao de sua eficincia 17. Contudo,
nada impede que a empresa considere a questo da avaliao da eficincia em suas
auditorias internas.
16
Eficcia, segundo a ISO-9000 a extenso na qual as atividades planejadas so realizadas e os
resultados planejados alcanados.
17
Eficincia, segundo a ISO-9000 a relao entre o resultado alcanado e os recursos usados.
122
18
Auditorias de segunda parte, segundo a ISO-9000, so conduzidas pelas partes que tm interesse
pela organizao, tais como clientes, ou por outras pessoas em seu nome.
19
Auditorias de terceira parte, segundo a ISO-9000, so conduzidas por organizaes externas que
fornecem certificados ou registros de conformidade.
123
20
Segundo Tinoco, 2001 apud Barreiros, 2002, balano social o documento pelo qual a empresa
apresenta dados que permitam identificar o seu perfil de atuao social durante o ano, a qualidade de
suas relaes com os empregados, o cumprimento de clusulas sociais, a participao dos empregados
nos resultados econmicos da empresa e as possibilidades de desenvolvimento pessoal, bem como a
forma de sua interao com a comunidade e sua relao com o meio ambiente.
124
4. ESTUDO DE CASO
21
SiQ-Construtoras: documento integrante do PBQP-H - Programa Brasileiro da Qualidade e
Produtividade do Habitat que estabelece os itens e requisitos necessrios para as empresas
construtoras implementarem um sistema de gesto da qualidade de maneira evolutiva (PBQP-H,
2003).
130
A nossa poltica busca a contnua satisfao dos clientes internos e externos atravs
da aquisio de novos conhecimentos aplicados ao trabalho, execuo de produtos
qualificados a custos competitivos e um ambiente seguro e saudvel, cumprindo as
leis e normas.
Diretoria.
Fig. 4.1 Poltica do SGI
131
com a poltica estabelecida. Pode-se citar o caso de um dos trabalhadores que relatou
que ele poderia, independente do seu nvel hierrquico, impedir a entrada de
qualquer gerente ou diretor que entrasse no canteiro de obras sem os devidos
equipamentos de proteo individuais. Isto um fator extremamente positivo para
manuteno e melhoria do sistema, pois demanda maior empenho dos nveis
superiores em manter a poltica em suas aes, sobretudo para serem vistos como
exemplo para os demais nveis.
Com base nessa afirmao, pode-se dizer que a poltica deve ser redigida
cuidadosamente e retratar as reais intenes da empresa, no pode ser apenas uma
frase interessante e polida, mas sim algo que realmente se transformar em base para
a tomada das aes por partes dos gerentes, diretoria e demais trabalhadores. Se isso
no ocorrer, ela pode cair em descrdito frente aos trabalhadores e se tornar um fator
determinante para o fracasso da gesto da SST.
obras, e geravam, de certa maneira, uma competio entre obras. Essa competio
era considerada interessante, pois estimulava o envolvimento e o comprometimento
dos trabalhadores, que liderados pelos encarregados ou mestres de obras, buscavam
melhorar seu desempenho ms a ms.
De maneira geral, a aplicao deste item permitiu empresa o estabelecimento
de uma ferramenta para a liderana, ou seja, possibilitou a criao de um
direcionador dos esforos de todos as pessoas nos diversos nveis hierrquicos.
resultou na melhoria das relaes e na reduo de conflitos no decorrer das obras nas
questes de SST.
Em relao comunicao com os sindicatos, clientes e sociedade em geral
tambm possvel dizer que no houve problemas, visto que no ocorreram
solicitaes relacionadas SST ao longo do primeiro ano, aps a concluso da
implementao do SGSST.
99.013
86.298 87.537
Mdia = 80.717
75.178 80.439
32.877
fev mar abr mai jun jul ago set out nov dez jan fev mar abr mai jun jul ago set out nov dez
Com a implementao dos SGSSTs foi possvel identificar uma reduo nas
ocorrncias de SST no ano de 2003 (primeiro ano aps a certificao), conforme
grfico apresentado na Figura 4.3. O grfico apresenta a soma de todas os casos de
acidentes e quase-acidentes ocorridos na empresa (obras e escritrio), incluindo
todos os acidentes que apresentaram apenas danos materiais, como por exemplo, um
tombamento de uma pilha de blocos.
Total de Ocorrncias de SST - 2003
21
1 1 0
jan fev mar abr mai jun jul ago set out nov dez
Fonte: Do autor com dados fornecidos pela empresa
Fig. 4.3 Reduo das ocorrncias em SST na empresa
151
Com base nos dois grficos apresentados, possvel visualizar uma melhoria
no desempenho em SST. No entanto, uma anlise mais criteriosa se faz necessria,
contemplando um maior perodo de tempo e a anlise de influncia das sazonalidade
das atividades e quantidade de obras em andamento nesses resultados.
Cabe ressaltar que os resultados apresentados nos grficos no indicam apenas
o desempenho dos controles operacionais, mas tambm o desempenho em SST
decorrente do funcionamento de todos os elementos do SGSST de forma integrada.
4.15 Auditoria
5. CONSIDERAES FINAIS
5.1 Introduo
SGSST aos SGQs, pois apresenta resultados obtidos com a integrao na empresa do
estudo de caso. Foi possvel evidenciar que a integrao trouxe vantagens tanto no
processo de implementao, quanto na operao e manuteno dos sistemas.
Existe uma questo fundamental em relao integrao dos sistemas, que o
fato de que mltiplos sistemas de Gesto acabam por se tornar ineficientes, difceis
de administrar e de obter o efetivo envolvimento das pessoas, j que muito mais
simples obter a cooperao das pessoas para um nico sistema do que para diversos
sistemas separados. Isto pode diminuir as barreiras naturais a tudo aquilo que novo
e diferente, pois o trabalho fica voltado, principalmente, para a reviso e
aperfeioamento do que j existe.
Dessa forma, o conhecimento da possibilidade de integrao dos sistemas de
gesto de fundamental importncia, pois existe uma grande quantidade de empresas
construtoras com SGQs implementados, e que ainda desconhecem quais so as
vantagens da integrao e como o SGQ pode facilitar o processo de implementao
de outros sistemas de gesto.
Deve-se destacar que este trabalho buscou apresentar, de forma sinttica, a
possibilidade de integrao e as principais vantagens que dela podem ser obtidas,
sem propor mtodos ou apresentar estudos de caso especficos.
A P T
SS
M
SGSST
+
C D NTNU
AE
CULTURA DE CO
RIA
SEGURANA O
LH
ME
Tempo
ANEXOS
170
ANEXO A
ANEXO B
ANEXO C
ANEXO D
ANEXO E
ANEXO F
Organograma da Empresa
182
183
ANEXO G
Matriz de Responsabilidades
184
185
ANEXO H
ANEXO I
ANEXO J
ANEXO K
ANEXO L
ANEXO M
ANEXO N
ANEXO O
Controle de registros
207
208
ANEXO P
ANEXO Q
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
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----. Occupational health and safety management systems Guidelines for the
implementation of OHSAS18001 - BSI-OHSAS-18002. London, 2000.
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Artigo. Disponvel em: <http://www.qsp.com.br>. Acesso em: 12 set. 2002.
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