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TORRES, Alberto - A Organização Nacional
TORRES, Alberto - A Organização Nacional
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eBookLibris
A
ORGANIZAO
NACIONAL
Alberto
Torres
www.eBooksBrasil.org
A Organizao Nacional
Alberto Torres
Fonte Digital
Digitalizao da 3a. edio
NDICE
Prefcio
SEO PRIMEIRA
A terra e a gente do Brasil
SEO SEGUNDA
O governo e a poltica
I. Poltica emprica, poltica de fora e poltica racional
II. Poltica orgnica
III. Alcance e extenso dos poderes de governo
IV. Civilizao, progresso e poltica
V. Populao, produo e viao
VI Poltica internacional e poltica social e econmica
SEO TERCEIRA
Da reviso constitucional
I. A Unio e as provncias: princpios fundamentais
II. Dos rgos da sabedoria nacional
III. Dos poderes polticos
IV. Das provncias e municpios e disposies gerais
Apndice
Constituio de 1891
Projeto de reviso constitucional
Notas
dedico este apelo aos meus patrcios, em prol da reorganizao da nossa vida poltica
e social, sob inspirao das nossas tradies de honra e de bom senso, e com os
progressos slidos e humanos prprios da nossa ndole.
Prefcio(1)
O interesse pelo semelhante, em sua realidade objetiva, como base dos mtodos de
estudo e de ao submetidos os conceitos, acumulados, durante toda a histria do esprito
humano, ao contraste deste critrio positivo a nica bssola empresa de soluo s
crises sociais e polticas da nossa espcie. Manter tais conceitos, como normas dirigentes da
vida, importa submeter a humanidade perpetrao de valores arbitrrios, muitos
condenados, na copela da experincia, simples inspeo de olhos ainda inexpertos.
Desprez-los em globo, prejudicialmente, seria obra desassisada de destruio.
A soluo resulta do prprio erro dos dois alvitres extremos: organizar o curso das
grandes correntes sociais sob moldes amplos e livres, onde a vida individual se realize, tendo
por s limite a expanso dos outros indivduos e o desenvolvimento temporal da sociedade.
A influncia das obras de Aristteles sobre os destinos humanos teria ficado perdida
no tanto por seu colossal valor filosfico, seno como base na doutrinao prtica da Igreja
Catlica se um acaso feliz no as permitisse salvar da destruio, a que estava condenada,
na adega de Neleu. O neoplatonismo e o consrcio do misticismo oriental com a filosofia grega
liga fundamental do Cristianismo tem sua principal nascente num capricho de
Alexandre, na direo de seu plano de conquistas, de que resultou a fundao de Alexandria
bero dessas filosofias compsitas... Protgoras era ainda h pouco, ao ver de quase todos
os filsofos, uma figura menos que medocre, de sofista, envolvida na pecha de pedantismo,
que acompanha, em geral, retricos gregos. O autor da frmula do homo-mensura , hoje,
entretanto, para a escola de pensamento mais prestigiada, talvez, no mundo culto, um dos
grandes precursores do idealismo. Um inqurito sobre idias semelhantes, sepultadas no p
de bibliotecas; sobre verdades, asfixiadas por influncias ocasionais, e sobre correntes de
opinio, esmagadas fora bruta de maiorias ou pela ditadura de organizaes disciplinares,
revelaria provavelmente, grandes surpresas, na histria da origem e dos efeitos do
pensamento e das opinies.
Toda fora social tende a constituir seu jus imperii; e, inspirando-se igualmente em altos
sentimentos e nobres intenes, aplica cada uma, aos fins que se prope e processos que
adota, o lema imperialista dos salus populi suprema lex esto. um trao essencial a reter, no
estudo dos fenmenos da vida social. Uma das formas habituais da crtica e da judicatura
moral, nas sociedades democrticas, o costume de atribuir s intenes pessoais, fora
preponderante na vida pblica: a atitude clssica de maons, em face de jesutas, e
vice-versa, por exemplo. Para cada um dos membros destas corporaes, a associao
adversa e seus membros so instituies hediondas e seres abjetos, capazes dos atos mais
vergonhosos, e no professam seno intuitos condenveis, quando a verdade que se
apuraria, mais que provavelmente, do confronto dos fins e processos de uns e outros
crenas religiosas, parte que jesutas e maons, propondo-se a obras igualmente dignas
em regra no alcanadas, justamente porque as pretendem realizar por vias diretas e
imediatas, sugeridas por seus bons sentimentos s cedem, nos momentos de crise e de
excitao como todas as foras deslocadas de seu objetivo, ou sem objetivo praticamente
regulado a extremos de violncia e desvios de astcia, legitimando ambas, sem
discordncia talvez, na cegueira do impulso coletivo, o emprego de todos os meios para
consecuo dos bons fins. No mister procurar documentos para demonstrar a esterilidade
dos processos sociais diretos, baseados no sentimento e na penitncia, quando os temos
patentes na rpida anulao dos esforos de religiosos, na catequese e educao de
selvagens, na emancipao prtica de grande nmero de crentes, e no quase imediato
apagamento das crenas em indivduos educados em colgios eclesisticos quando os meios
em que passam a viver no mantm condies prprias persistncia da f. O nmero dos
descendentes de raa indgena, incorporados nossa sociedade, est longe de corresponder
prole natural dos selvagens que os jesutas chegaram a civilizar.
Nas sociedades contemporneas, os fatos da vida pblica e os atos dirios dos governos
no podem ser diretamente imputados s pessoas. Quando resultam do arbtrio pessoal, a
prpria elevao ao governo dos que so capazes de os praticar um dos muitos resultados
do fenmeno mais complexo, mais profundo e mais geral da desorganizao; e, em regra,
nada ou pouco dependem dos governantes, quando estes no descem aos abusos do
despotismo e da prevaricao, desde que encontram meios simpticos, ou indiferentes, pelo
menos, a tais abusos. A Poltica, no podendo ser dissociada da Moral, no tem, entretanto,
base, origem, ou fonte, na Moral, e, menos ainda, na concepo judicial da Moral.
Percorremos j vida autnoma bastante longa, para compreender que os faits divers da
poltica; os abusos do governador deste Estado, as violncias daquele ministro, os escndalos
de tal ou qual administrao, nem so causas, nem sequer mesmo fatores, da anarquia, nas
coisas pblicas mas conseqncias do fato, capital e mais profundo, da desorganizao. A
organizao prevenir tudo isso, ao passo que as reaes crticas e judiciais, trazendo por
programa a regenerao moral da vida pblica, no tm outro efeito seno criar situaes de
terror transformados os incorruptveis da aurora revolucionria, em guilhotinadores do
seu meio-dia. O problema da moral pblica no chega a ser um problema de aspecto
orgnico; e a moralidade, fruto necessrio de toda obra realmente organizadora, no se realiza
jamais ao influxo da preocupao moralista.
A moral uma inspirao e uma aspirao: no o meio, nem o fim, da ao, nem
tampouco uma soluo. Como inspirao ponto de partida da atividade mental ela entra
na elaborao das idias, para transformar-se em atos; como ideal, orienta o pensamento,
determinando a direo da ao. a concepo resumida por Augusto Comte, nesta bela
sentena: Agir par affection et penser pour agir.
Nenhum povo tem melhores estmulos morais e mais alta capacidade moral que o
nosso. Entre poucos, a vida pblica ter chegado, entretanto, ao mesmo estado de aparente
licena e desmoralizao. um desequilbrio funcional do critrio moral resultado da
desagregao social. Nestes casos, as reaes do moralismo agem como irritantes ou como
enervantes; provocam situaes de terror, ou situaes de torpor.
A nossa reao deve basear-se nestes dados: confiana inteira em nossa indisputvel
moralidade, a conscincia da causa real da nossa apatia, que est na ignorncia do nosso
meio e de ns mesmos, produzindo, por conseqncia lgica, a extraordinria leviandade do
nosso esprito.
Esta arte, necessariamente, uma arte difcil, uma das mais profundas, complexas e
sutis; e, se outras artes da vida andam to sujeitas s audcias da ignorncia e do empirismo
expostas, como a Medicina, especulao de feiticeiros e crtica de todo o mundo, a
Poltica , ainda mais que todas as outras, objeto da jactncia crtica e da inconscincia
prtica; no h senhora, estudante ou operrio que no tenha opinio sobre os mais graves
problemas polticos; no h cidado que recuse uma funo pblica, por se julgar
incompetente para exerc-la. A opinio pblica , em regra, dirigida, sobre seus amplos e
graves problemas por escritores que jamais se detiveram no trabalho de formar idias gerais
sobre seu conjunto, nem no de reunir os dados de seus problemas.
Em uma enqute sobre a influncia da filosofia do Sr. Henri Bergson, o Sr. Emile Faguet
teve a sinceridade de confessar que no compreende o pensamento do eminente professor
francs, e no o poder realmente compreender quem no tiver trato bastante com as idias e
a terminologia da Metafsica, da Psicologia, da Lgica, da Biologia, e, em geral, das teorias da
evoluo. A Poltica, sistema de conhecimentos igualmente vasto e complexo, e certamente
mais difcil instveis, como ainda so, os seus dados continua a ser, aos olhos de todos,
a mesma arte dos discursos patticos da gora ateniense, onde a voz dos ancios arrastava as
multides ao calor musical das palavras e ao fulgor dos tropos.
inverso da normalidade social, criada pelos governos, que o campo perde, de dia para dia,
em vida e interesse, e que agravamos o xodo das populaes para as cidades uma das
mais srias crises dos velhos pases, s manifestada, entre ns, com o vezo de se fazer a vida
por absurdo, transformando-se em fatos as teorias que importamos.
Para outro lado do horizonte social, nosso sentimento nos impele a correr para o
problema da civilizao dos ndios. um dos problemas eternos da nossa poltica, desde os
tempos colonais; e, como problema eterno, vem seguindo a sua trajetria literria, sem
soluo definitiva, ao passo que as populaes indgenas se vo extinguindo, com a invaso
progressiva dos exploradores do serto. Nada conheo dos processos de educao empregados
entre ns. No vejo, contudo, como se possa depositar confiana em sistemas educativos que
mantm os selvagens isolados em colnias, em contato exclusivo com eclesisticos ou com
soldados, sem o convvio de um meio social ordinrio, onde adquiram os hbitos e a prtica
da civilizao, que se no aprendem por tradio, e so entretanto, a base dos costumes e do
saber elementar da vida. Os modernos estudos da Antropologia esto revelando algumas das
causas do insucesso das catequeses: a inadvertncia dos catequizadores em magoarem
preconceitos fundamente radicados no nimo do selvagem, incompatibilizados, s vezes,
assim, com a obra da catequese, por causas fteis a nossos olhos, como a violao ou
destruio de um dos tabus da tribo; a insistncia por impor novas instituies, tal como a
monogamia, entre gente habituada, imemorialmente, vida poligmica. Entre ns, os
trabalhos de educao no mostram ainda resultados apreciveis.
Pairando na regio ideolgica dos grandes princpios para os quais pensamos caminhar
visando-os em sua vaga generalidade e tentando transform-los, de chofre, integral e
automaticamente, em realidades vivemos numa contnua oscilao entre criaes e
reformas que no nascem de sua prpria clula germinal, natural oportuna, para
desenvolverem-se de embrio em organismo e de organismo em ser adulto, mas surgem, pelo
contrrio, como por encanto, do consrcio da ambio, quase sempre nobre, dos homens
pblicos com as teorias do ltimo livro lido ou da escola em voga , para rurem por terra
dentro em pouco, por inadaptveis e inoportunas.
que cada filosofia, cada escola e cada sistema da poca exalta altura de cincia. A sociedade
nacional uma sociedade como qualquer outra; e a dificuldade oposta empresa de
organiz-la, de faz-la prosperar, por meios objetivos ao alcance do esprito humano, est em
que uma sociedade mais complexa, nos fins e nas modalidades; eis porque, no se tendo
cogitado, at aqui, da fundaco de uma poltica das sociedades annimas, por exemplo, os
mtodos da direo da sociedade nacional assumem o carter de uma grande arte. No h,
contudo, nenhum mistrio inviolvel, nenhuma interveno de elemento, ou fora mstica,
inacessvel, nos tecidos desta espcie de associao, que s no chegou a realizar seus fins,
pela razo, muito clara, de se no haver ainda desembaraado dos elementos estranhos, com
que esteve, at agora, confundida.
As medidas de legislao social alcanam, hoje, nos pases cultos, vastssimo domnio,
em todas as formas da vida; no h, talvez relao poltica, jurdica, econmica, moral, a que
o Estado no leve o apoio de sua fora coletiva, para manter a homogeneidade social, ou para
animar e favorecer a iniciativa, o esforo, a cultura, a instruo, o progresso individual. Estas
ramificaes do poder pblico padecem, contudo, em quase toda a parte, de defeitos capitais:
a legislao social no uma legislao orgnica; tendendo a realizar objetivos diretos, ou
a satisfazer reclamaes, falta-lhe sntese e sistema, sendo freqentemente prejudicada pela
parcialidade e insuficincia dos meios aplicados. a deplorvel conseqncia da poltica de
dubiedade e de temor, com que o empirismo vai contentando com suas cmodas e simpticas
concesses, as reivindicaes e os reclamos mais enrgicos dos interesses, sacrificada, com
essas transaes egostas ou filantrpicas, a soluo definitiva dos problemas.
e de comisses. Foi um benefcio, em vrios sentidos. Quem quer que deseje confiar
suas propriedades a mos cuidadosas, no tem mais que se dirigir ao administrador
pblico, para que se encarregue disso. A maior parte dos nossos hospitais e das
nossas instituies de caridade so tambm organizaes do Estado e vivem sob sua
fiscalizao.
manter as fazendas nas melhores condies possveis; criamos, ento, esse banco
que governado por um conselho de administradores independentes do governo e
que no podem ser demitidos seno por meios difceis, agindo, por conseguinte, com
liberdade, e administrando o banco com exclusiva preocupao comercial. Muitos
lavradores prosperam hoje, graas a esta organizao. O banco tomou a peito a sua
misso de reduzir as taxas de juros nas hipotecas e nos emprstimos particulares.
Os lavradores da Austrlia do Sul so feitos da mesma carne e dos mesmos ossos dos
nababos de Nova York, que espantam o mundo com os excessos de seu luxo e de sua
ostentao; dos antigos carpetbaggers dos Estados americanos do sul, exploradores de uma
influncia eleitoral ganha pelos mais baixos processos de seduo, de astcia e de suborno;
dos unemployeds, de Londres, vagueando em enxames e em eternos meetings de reclamao
de trabalho, ao passo que na prpria capital inglesa dificilmente se encontra um filho do pas
ocupado no servio domstico; da multido de gente, enfim, que, na Inglaterra, nos Estados
Unidos, na Alemanha, na Frana, em todos os pases civilizados, no se submete mais,
apenas de posse de um diploma de primeiras letras, aos trabalhos da lavoura, correndo a
procurar, nas cidades, empregos e negcios de vida fcil.
O homem brasileiro no mais indolente que qualquer outro; mesmo, talvez, mais
paciente, para a tarefa, que o europeu e o americano; mas, ao passo que o campo, na Europa
e nos Estados Unidos, uma escola de destreza e de ginstica educativa, do corpo e do
esprito, para a faina agrcola, onde, de tempos imemoriais, a prtica da agricultura e os
conhecimentos empricos vm passando de gerao para gerao, como as sementes passam
de colheita a colheita e de mo em mo a gente da nossa terra ainda est por formar o
acervo, no de idias tericas de agricultura, mas dessas tradies elementares que esto
para a aptido do lavrador como o movimento dos dedos para a habilidade da costureira, os
costumes para a moral e o folclore para a alegria e para o lirismo ntimo da vida. Ns no
sabemos ainda o que a nossa terra pode produzir e como deve produzir.
Nas mesmas obras mais valiosas da nossa histria administrativa, to patente tem sido
o nosso alheamento do senso do nosso prprio ser e do nosso interesse, que o cunho de uma
inspirao heterotxica, ligada ao estrangeiro, se revela primeira vista. Era mister que a
febre amarela mostrasse a sua conhecida preferncia pelo estrangeiro, para que vssemos no
saneamento das cidades que ela flagelava um problema nacional. Atrair capitais e
trabalhadores, uma das nossas mais veementes preocupaes. De fato, no atramos, at
hoje, seno capitalistas coisa muito diferente de atrair capitais: comerciantes, exploradores
de negcios, empresas de feitorias, agrcolas ou de minerao. Saneando as cidades,
libertamos, conjuntamente com os estrangeiros, a populao infantil e a do interior do flagelo
do vmito negro; mas os brasileiros do campo vieram a ter, nas cidades saneadas, nas
indstrias que se desenvolveram e nas obras de embelezamento, novas sedues ao abandono
da vida agrcola; e o interior, coberto, aqui, de pntanos insalubres, assolado, acol, das
molstias resultantes das alteraes dos climas, no recebeu a carinhosa ateno e o solcito
zelo do poder pblico porque no estimulava a iniciativa dos homens polticos a ambio de
fazer obras gratas aos estrangeiros que nos procuram.
Atrair capitais e atrair braos uma das frmulas em que se traduz a balda de solver,
instantaneamente, por meio de artifcios, os problemas da nossa economia, dependentes da
organizao do trabalho, da circulao e do consumo. O capital que vier, atualmente, para as
nossas indstrias, no ser seno o preo antecipado da cesso a estrangeiros das
propriedades a que se aplicar: efeito fatal de um crdito, forosamente usurrio, prestado a
indstrias em estado precrio. Por avultado que seja, o capital no acudir seno a pequeno
nmero de proprietrios os que conservam prestgio e dispem de apoio, para se
recomendarem aos bancos: e a histria dos emprstimos lavoura, a est, registada na
escriturao das nossas casas de crdito, para mostrar os efeitos desses socorros extremos a
proprietrios falidos.
Fora disso, o capital no nos ser seno fator de agravao da nossa crise orgnica
circulando, por algum tempo, nas mos dos intermedirios que exploram o esforo do
produtor, e alimentando as profisses que, vivendo de trabalhos estranhos produo, no se
preocupam com o problema dos juros e das amortizaes, nem com o da alienao e do esgoto
das riquezas. So os que vivem desses negcios que alimentam, na opinio pblica das
capitais, o louvor a todas as solues rpidas e a todas as medidas mgicas, favorveis s
liquidaes de suas indstrias parasitas. A nossa situao social chegou, entretanto, a um
estado que impe aos brasileiros o dilema de um movimento de energia viril, so e refletido,
ou da renncia da nacionalidade e da segurana, para si e para a sua prole. H momentos,
na histria das naes, em que o esforo de cada indivduo por sua prpria sorte tem o valor
de um bilhete de loteria. preciso que o esforo de todos e o de cada um convirjam para o
interesse geral, para que os interesses pessoais sejam solvidos.
Em sua ltima expresso, a vida do nosso pas est apresentando, em grande escala e
em crise aguda, o problema mundial da nossa poca: o problema do desequilbrio da
circulao. Paris, Londres, Nova York, Berlim e algumas outras grandes cidades tendem a
formar bacias de concentrao da vida mental e da riqueza econmica do mundo. a pletora
do esprito e da fortuna em meia dzia de grandes centros. O Rio de Janeiro no mais que
um rgo secundrio, por onde a riqueza passa e muito mais rpido que se presume
para acumular-se nos grandes emprios do mundo. Sua vida mental, centro de um esprito
nacional acabrunhado, a plida imitao cnica da inteligncia dos povos avanados.
Toda a gente, em nosso pas, diz, repete e proclama que o estado de nossas coisas de
extrema, de angustiosa crise; grande nmero de pessoas na maior parte das vezes sem
noo consciente do que seja uma raa explica estes fatos, imputando-os nossa
incapacidade ingnita, rplica com que, quando no se desforram do concurso pela causa
comum, desmoralizam o prprio esforo e abatem a prpria energia; ningum prope
solues, nem indica a direo a tomar: todos tm capacidade para a crtica, para a
destruio, para a oposio. Esse estado de coisas insustentvel.
As obras polticas srias so forosamente difceis, e tanto mais difceis quanto mais
prticas. Ns confundimos, habitualmente, duas coisas, que so bem distintas: a dificuldades
dos problemas polticos com a suposta impraticabilidade das solues. muito fcil conceber
belas instituies, mudar de programas, receb-los de outros, aprender a aceitar teorias, fazer
revolues, sobrepor, enfim, vida de um povo um mecanismo qualquer, rotulado com o
nome de uma teoria ideolgica, que passa a ser, para os destinos da sociedade, como a vida
da cena e dos bastidores de teatros, para os espectadores e para a vida real dos atores, ou
como o tumulto de enfermarias de molstias mentais, para a realidade ordinria da
existncia.
As coisas que ocorrem nos teatros e nos hospcios de alienados so fatos, porm no
so realidades. A nossa vida poltica um cenrio de fatos alheios realidade social.
Habituados a no ver seno a face imediata das idias, temos, mais que o comum dos
povos, nestes perodos de escravizao dos espritos, ao poder, ou inrcia, das maiorias, a
vida nacional subordinada s impresses populares e ao julgamento sumrio do gosto e do
agrado vulgar sobre as coisas da poltica: somos um pas em eterna espectativa de uma
direo que lhe traga pensamento e vontade. Nossos juzos sobre os assuntos pblicos so
ainda os mais superficiais: a alta ou a baixa do cmbio, durante uma semana, ou durante um
semestre, decide da convenincia e da oportunidade de um programa de governo; a opinio da
praa pesa mais, nas finanas e no regime econmico, do que os mais srios e maduros
estudos; os pareceres de banqueiros do que o documento, vivo e flagrante, da nossa
economia.
A nossa histria mostra que somos capazes de esforos para reformar. Temos lutado
bravamente por ideais e por doutrinas. A independncia poltica, a abolio da escravatura e
a repblica foram obras incruentas, certo, no primeiro momento; todas estas reformas,
custando, porm, muito sangue intil, profundos abalos e srios prejuzos e danos a
interesses considerveis, no operaram nenhuma transformao radical, no fundaram uma
ao, no deram liberdade raa negra, no constituram uma democracia.
demos provas, para substituir nos deve valer, de novo, para organizar. Ser preciso,
depois, sermos corajosos, conscientes e perseverantes, para assentar, consolidar e
desenvolver a organizao. Os brasileiros escrevi eu h longos anos provaram j que
sabem ser soldados da Repblica; precisam agora provar que sabem tambm ser cidados.
O Brasil, escrevi-o, tambm, mais ou menos pelo mesmo tempo, tem estado, at hoje,
ao servio das formas de governo e das doutrinas que tem adotado: cumpre que a Repblica
passe, por sua vez, a servi-lo.
A. T.
SEO PRIMEIRA
Esses homens deram aos olhos de sua ptria a conscincia do nosce te ipsum;
mostram-lhe as suas necessidades, os seus problemas, as suas solues, os seus destinos. A
nao despertou formada, cnscia de sua posio e de seu papel no mundo, pronta para
caminhar com os olhos fitos num objeto conhecido. Sua histria foi o desenvolvimento natural
de um atleta.
Esta preparao inicial era mais difcil, entre ns, por causas geogrficas e por causas
histricas. Territrio heterogno, de conformao longitudinal, com rios e vias de comunicao
menos favorveis, eriado de cadeias de montanhas que o dividem e separam, era mais
penoso ligar e abranger, num todo, as diversas zonas, para lhes estudar o carter comum e
prefixar as condies de unidade e de solidariedade. No era fcil assimil-lo, com seus
produtos exticos, s condies normais do comrcio internacional, entremeando os seus
interesses nas correntes ordinrias dos negcios. O comrcio brasileiro ficou, como todos os
que versam sobre especiarias, sujeito s oscilaes, aos entraves, s espoliaes, que
acompanham, em toda parte, os negcios sobre gneros que no so de uso necessrio.
Os homens pblicos estavam, por outro lado, longe de possuir o preparo dos
fundadores da repblica americana. Cientistas, literatos e juristas da escola de Coimbra
trouxeram, para o nosso meio, brilhantes idias, conceitos tericos, frmulas jurdicas,
instituies administrativas, estudados nos centros europeus. Com tal esplio de doutrinas e
de imitaes, arquitetou-se um edifcio governamental, feito de materiais alheios, artificial,
burocrtico. Os problemas da terra; da sociedade, da produo, da povoao, da viao e da
unidade econmica e social, ficaram entregues ao acaso; o Estado s os olhava com os olhos
do fisco; e os homens pblicos doutos parlamentares e criteriosos administradores no
eram polticos, nem estadistas; bordavam, sobre a realidade da nossa vida, uma teia de
discusses abstratas, ou retricas; digladiavam-se em torno de frmulas constitucionais,
francesas ou inglesas; tratavam das eleies, discutiam teses jurdicas, cuidavam do exrcito,
da armada, da instruo, das reparties, das secretarias, das finanas, das relaes
exteriores, imitando ou transplantando instituies e princpios europeus. Sob a
impetuosidade do primeiro monarca e o academicismo do segundo, o mecanismo
governamental trabalhou sempre, desorientado e sem guia, estranho s necessidades ntimas,
essenciais, do nosso meio fsico e social.
Somos um pas sem direo poltica e sem orientao social e econmica. Este o
esprito que cumpre criar. O patriotismo sem bssola, a cincia sem sntese, as letras sem
ideal, a economia sem solidariedade, as finanas sem continuidade, a educao sem sistema,
o trabalho e a produo sem harmonia e sem apoio, atuam como elementos contrrios e
desconexos, destroem-se reciprocamente, e os egosmos e interesses ilegtimos florescem,
sobre a runa da vida comum.
A zona intertropical o bero do animal humano; foi em climas mdios, ou clidos, que
se fixou o tipo mais perfeito do reino animal; a floresceram as primeiras e mais luxuriantes
civilizaes; para a convergem, naturalmente, as aspiraes e os desejos dos homens de
todas as regies! S o esgotamento do solo, a proliferao das populaes, as incurses
brbaras e as guerras conseguiram arremessar grandes massas de populao para zonas
frias. natural que o homem tente voltar para seu bero, sempre que a encontre terras
frteis e climas propcios vida.
Estudar o Brasil, eis o que devera ser o lema do patriotismo e do zelo pela sorte de
nossa terra.
Sem esse estudo, a marcha de um pas fica, como a vida dos homens sem objetivo e
sem mtodo, sujeita s oscilaes, aos desvios, aos azares, que acidentes, erros de apreciao,
interesses ocasionais ou parciais, vo produzindo.
II
O territrio e a Nao
frias e das temperadas do que entre os tipos das regies temperadas e das quentes, e o
mesmo se observa com relao s espcies vegetais, nativas ou de cultura. Tal a forma atual
da repartio dos homens sobre a face da terra, se bem que, no ponto de vista etnogrfico, se
possam notar considerveis variantes: basta ver que algumas das raas bronzeadas e
amarelas da sia tm por origem, ou habitaram por longos sculos, e habitam ainda, a
mesma latitude povoada pelos indivduos mais claros da Europa.
Est, felizmente, verificado que a linha do equador trmico, isto , a linha de maior
calor, na circunferncia da terra, fica muito acima da fronteira Norte do Brasil, ao passo que
o equador astronmico atravessa quase ao meio da parte setentrional da bacia do
Amazonas(5).
Por efeito de sua curiosa estrutura orogrfica, com seus vastos planaltos, que se eriam,
em todos os sentidos, em escarpadas cadeias de montanhas, a quase totalidade do territrio
eleva-se em tabuleiros de trezentos a mil metros, na mdia, e, em certas regies, de mil a dois
mil metros acima do nvel do mar. Assim, desde as regies baixas, vales de depresso mais
forte, que formam propriamente as bacias dos rios, at s cumeeiras das montanhas mais
elevadas, as altitudes, com suas variantes de temperatura e de exposio, contribuem para
multiplicar, em nosso solo, caracteres diversos de clima e de natureza.
Mas essas teorias, que s encontraram espcimes em eras remotas da civilizao, entre
ncleos de vida tribal ou patriarcal, parecem, felizmente, opostas s tendncias espontneas
da evoluo humana, que vai, dia-a-dia, firmando sentimento de solidariedade nacional sobre
a base de relaes polticas, sociais, econmicas ou morais, entre famlias de origens e raas
distintas, e sobre territrios de diferentes aspectos; e o Brasil , at agora, um pas ao qual se
pode aplicar, prima facie, o nome clssico de nao, pela predominncia de um elemento
tnico, pela pronta fuso deste com os elementos indgenas e as minorias de outras origens,
pela unidade da religio e da lngua, pela uniformidade de costumes, pela tradio patritica
e pelo lao poltico.
Mas esses elementos, conquanto fortes, tendem a se afrouxar: a colonizao, com seus
vrios tipos, credos e costumes, ir distendendo, seno desatando, o esprito de unio e o
sentimento de solidariedade. Se entre alguns dos Estados visvel um certo cunho nativista;
se, em algumas das colnias estrangeiras, o esprito de nacionalidade ope resistncia
absoro, pode prever-se o efeito destas foras dispersivas quando maiores massas de colonos
se colocarem no territrio, estabelecendo ncleos mais prsperos, isolados em zonas distintas.
Nos pases vastos e despovoados, o homem tende para o individualismo como, nos de
densa populao, tende para o socialismo. Mais fcil a subsistncia, mais abundante os
recursos de vida e de enriquecimento, mais afastados os indivduos e famlias, as
necessidades e ambies encontram campo pronto e amplo de satisfao e de
engrandecimento; concentram-se todos no gozo dos bens e na avareza da posse. As extensas
propriedades distanciam os indivduos; a sociedade, mais difcil, dissipa-se no quase
isolamento; atenuam-se os laos de parentesco; as afeies, os liames da amizade, da
camaradagem e da cortesia perdem a intimidade e freqente cultura: cada indivduo e cada
famlia isola-se em sua fazenda, em sua casa, no recesso de seus afetos e de seus interesses,
cioso de sua fortuna, prevenido, tmido, mal-disposto ao convvio. O fenmeno comum nas
zonas rurais; fcil de observar nos grandes centros, sobretudo nos que se compem de
famlias educadas com os hbitos do campo. Os costumes europeus das relaes morais, de
cortesia, de afabilidade e de cerimnia restringem-se, entre os povos novos, a pequenos
grupos da sociedade, onde se desenvolve o gosto pela aristocracia de maneiras, ou se limitam
a atos isolados de reciprocidade, ao prazer excepcional das festas e diverses, prtica formal
das visitas e condolncias. Ainda a, se as ocasies de aproximao e de convvio so
freqentes, no so contnuas; e as vrias sociedades em que se divide uma cidade
modificam-se, alteram-se, separam-se, e agrupam-se, rapidamente, tona da fortuna, da
carreira, da ascenso de uns e do declnio de outros. Os povoados, os distritos, os municpios,
as regies de culturas diferentes, e, por fim, os Estados se vo assim descentralizando, social
e economicamente.
Virtude que nos honra, atestando o desinteresse fundamental das nossas almas, o
patriotismo poltico padece, entretanto, da tibieza de todos os sentimentos morais que no se
apoiam sobre slidas condies prticas de carter; conduz facilmente aos impulsos, aos
assomos, aos arrebatamentos, ardorosos e irrefletidos; inspira atos de abnegao e de
herosmo; mas incapaz de sugerir e sustentar a ao tenaz, refletida, duradoura, de um
povo, cujo amor pela terra natal se apoia na fora muscular da vontade e esclarecido pela
conscincia de seus interesses.
As naes modernas, feitas sobre terrenos heterogneos, com raas distintas, so obras
de arte polticas, que demandam dcadas de trabalho consciente e de calma elaborao; esse
trabalho exige um programa, um plano, uma ao contnua e perseverante; se elas possuem
capacidade para conceber, a energia para realizar, vencem e perduram; se no possuem,
dissolvem-se ou desfalecem, numa precoce caquexia.
III
Esse hbito tem suas vantagens para os fins, didticos ou judiciais, a que se destinam
tais obras, livros de escola ou de doutrina, que procuram assentar normas reguladoras da
vida prtica. preciso que a cada conceito corresponda uma noo definida. verdade que
esses conceitos, quando no so criaes pessoais dos autores, no contm mais do que
frmulas, consagradas e repetidas pela tradio; mas, como, na arte de regular a vida jurdica
dos povos, a verdade no outra coisa seno a expresso da vontade coletiva, ou da vontade
dominante, preciso que esta verdade convencional tome foros de lei cientfica, exprimindo-se
em termos categricos.
por isso que a todo momento se impe a quem estuda estes problemas a necessidade
de fazer distines, notar gradaes, restringir ou ampliar as teses.
Temos uma unidade poltica, ficou afirmado no captulo precedente; mas esta
afirmao, incontestvel primeira vista, exige uma distino complementar. Se se entende
por unidade poltica a que resulta do sentimento patritico e do consenso terico do povo, no
interior e perante o estrangeiro, a nossa unidade incontestvel e inabalvel; logo, porm,
que se desce desta esfera abstrata para o terreno concreto, a idia de unidade, ainda que
limitada ao aspecto poltico, j se nos apresenta com feio muito menos positiva.
A nossa federao democrtica deve ser tida, pelos que pretendem subordinar a tipos
preconcebidos os regimes de governo, ao grupo dos estados de unidade: um estado federal,
no um estado composto, ou uma unio de estados. O nome de estados foi dado s antigas
provncias, por imitao da tcnica americana; em tese, os nossos Estados no possuem
maior soma de autonomia do que as provncias argentinas.
contm implicitamente em suas clusulas, todos os poderes pertencem aos Estados. Mas os
Estados americanos eram autnomos antes da independncia dos Estados Unidos; possuam
cartas coloniais, verdadeiras constituies, que continham todas as garantias da liberdade e
de direitos, regiam-se pela common law e por estatutos diversos em todos os ramos da
legislao; possuam, em suma, com limitadas restries, quase todos os atributos da
legislao soberana.
Esta importao literal das frmulas e das normas americanas, ao lado de uma singular
averso, mesmo da parte de espritos muito lcidos, por aplicar ao exame dos textos
constitucionais o mtodo indutivo que revelou no esprito perscrutador de John Marshall os
grandes axiomas fundamentais da lei mxima dos Estados Unidos preceitos substanciais e
profundos, no exarados em textos, no deduzidos de uma clusula, ou do confronto de
algumas delas, mas essenciais vida e realidade da lei, de que so o princpio ativo, a fora
originria, a razo de ser e os alicerces, fizeram com que a aplicao da Constituio deixasse
de corresponder aos seus intuitos, truncando-se, com restries postas sua parte prtica e
funcional, a eficcia de suas disposies capitais.
A Constituio afirma, com nfase, a soberania da Unio sobre todo o territrio do pas
e todo o povo brasileiro; sobre um e outro exercitam os poderes federais as atribuies que
lhes so expressa e implicitamente conferidas. Quando, assim, prescreve a lei fundamental,
no art. 6., os casos de interveno federal nos Estados, no se refere nem ao ordinria
dos poderes da Unio, no exerccio habitual de suas faculdades legislativas e administrativas,
nem aos atos extraordinrios que eles devem praticar, por fora dessas atribuies: o art. 6.
aplica-se aos casos em que os poderes federais assumem a faculdade excepcional de intervir
nos negcios peculiares aos Estados, isto , no somente a de atuar sobre o povo e dentro
do territrio dos Estados, mas em relao queles objetos, que, pela prpria Constituio, so
De parte o exerccio normal e habitual das atribuies ordinrias dos poderes federais
sobre o territrio e a populao de um Estado, sua ao, em casos anormais, pode ocorrer sob
dois aspectos: o da extenso, que pode atingir o exerccio dos poderes comuns do Legislativo e
do Executivo federal em casos de crise que demandem maior energia, medidas de mais vigor,
dentro da prpria rbita da competncia federal, e o da ao excepcional, prevista no art. 6.,
sobre negcios da alada dos governos estaduais.
Mas, fora desses casos expressos, muitas hipteses podem ocorrer que imponham a
ao enrgica do governo federal, sem que este intervenha nos negcios peculiares aos
Estados: assim, nos casos de rebelio popular contra as autoridades da Unio, contra a
execuo de um servio ou de uma obra federal, contra a livre navegao nos rios e a livre
circulao nas estradas de ferro interestaduais; de perturbao da ordem e ameaas
liberdade, em eleies federais; de fatos que ponham em risco o crdito nacional, os deveres e
obrigaes da nao para com outras naes; de ocorrncias que impossibilitem, sem culpa
das autoridades locais, ou apesar de seus esforos, a ao das autoridades federais, a
execuo das leis da Unio, o exerccio dos direitos e garantias constitucionais. Nesses casos,
quando os acontecimentos assumirem um carter coletivo, generalizado, de forma a exigir um
remdio preventivo, ou corretivo, tem, sem dvida, cabimento o emprego do poder de polcia
que entra na competncia da autoridade federal.
Em outros casos, a interveno federal se pode impor, sobre os prprios negcios dos
Estados, sem que se d qualquer das hipteses do art. 6.; assim, por exemplo, no caso de
falta de pagamento de dvidas estaduais ou municipais a credores estrangeiros. Por mais que
se procure restringir a responsabilidade do governo nacional, os governos de todas as naes,
patrocinando e muitas vezes com incontestvel justia os interesses de seus sditos,
contra os pases remissos no cumprimento de suas obrigaes, no se dispem facilmente a
distinguir entre dvidas nacionais e dvidas de corpos locais; a falta da exao da parte dos
Estados e dos municpios, por outro lado, passa a refletir-se sobre o crdito de todo o pas:
seria inadmissvel que a Unio ficasse com a responsabilidade dessas dvidas, ou em risco de
descrdito, sem que lhe assistisse o direito de impor ao Estado ou municpio devedor o
cumprimento de suas obrigaes. Dar-se-ia, na emergncia, a hiptese de uma faculdade do
gnero das atribuies chamadas cumulativas pelos constitucionalistas: o poder federal teria,
na defesa de seu errio e de seu crdito, um poder correspondente ao dever da autoridade
local.
Quanto aos casos de verdadeira interveno, em que o governo federal deve agir sobre
os negcios peculiares aos Estados, no h dvida que a interpretao dada, at h pouco,
ao art. 6. era extremamente restritiva.
Basta atentar em duas das especificaes deste artigo para sentir que o governo federal
no foi colocado, pela Constituio, em face dos Estados, como diante de potncias apenas
sujeitas a ligeiras restries da soberania: a que autoriza a interveno, para manter a forma
republicana federativa, e que autoriza, para assegurar a execuo das leis federais. Quanto
primeira, uma interpretao literal parece ter querido reduzir a autoridade federal ao simples
exerccio de uma certa vigilncia sobre a subordinao do Estado forma de organizao
poltica adotada pela Unio, ao seu aparelho de governo. A palavra forma, descuidosamente
adotada pela Constituinte, causa dessa falsa interpretao; mas essa palavra foi sempre
empregada pelos constitucionalistas como exprimindo, alm do mecanismo governamental, o
fundo da organizao e das instituies; a prpria Constituio elimina qualquer dvida
quando, no art. 78, dispe que a especificao dos direitos e garantias expressos na
Constituio no exclui outras garantias, e direitos no enumerados, mas resultantes da
forma de governo que ela estabelece e dos princpios que consigna. A forma de governo
implica, por conseqncia, o gozo efetivo dos direitos e garantias constitucionais.
Confrontando esta clusula do art. 6. com o art. 63: cada Estado reger-se- pela
Constituio e pelas leis que adotar, respeitados os princpios constitucionais da Unio,
ainda mais se confirma o asserto, de que a interveno autorizada para manter a forma
republicana federativa alcana muito mais que o simples, respeito estrutura
governamental, ao mecanismo poltico. Os princpios constitucionais da Unio no so outra
coisa seno as regras e normas que a Constituio prescreve; todos os preceitos de uma
Constituio escrita, de um estatuto constitucional rgido, no dizer dos constitucionalistas
ingleses, so obrigatrios para os indivduos, como para as autoridades, para o povo, como
para as administraes e os corpos polticos.
Da mesma forma, o caso de interveno para assegurar a execuo das leis federais,
e, por conseqncia, para garantir a ao das autoridades e dos funcionrios da Unio, seus
executores diretos, no pode ser entendido em sentido estrito, como se diz na linguagem dos
tribunais.
IV
Como a nossa Constituio no uma lei original, mas uma adaptao de instituies
estrangeiras, deve-se partir, neste trabalho de hermenutica de seu pensamento ntimo, das
idias, noes e doutrinas alheias, que dirigiam o esprito do legislador, no momento em que a
elaborava.
Ainda aqui, fomos tericos; a constituio de um pas sua lei orgnica, o que significa
que deve ser o conjunto das normas, resultantes de sua prpria natureza, destinadas a reger
seu funcionamento, espontaneamente, como se exteriorizassem as prprias manifestaes da
maneira de ser e de viver, do organismo poltico.
Seu grande modelo foi a Constituio dos Estados Unidos. Sobre o arcabouo do tipo
presidencial e federativo dos americanos, justapuseram os constituintes princpios, colhidos,
aqui e acol, no Direito Pblico de outros pases, principalmente nas teorias dos publicistas
franceses; e a esse acervo de doutrinas deram a forma sistemtica, metdica, regulamentista,
do estilo legislativo prprio do nosso esprito.
Como obra de esttica e de ideal poltico, talvez o mais notvel documento da cultura
jurdica contempornea; no sei que haja outra onde as definies e classificaes, o rigor e
cuidado no distribuir e no desenvolver regras e funes, tenham atingido a tanta perfeio;
nenhuma levou to longe o empenho de proclamar as mais avanadas conquistas da
liberdade humana e da democracia.
seno com lhes prescrever certas limitaes gerais, para harmonizar em um todo interesses
at ento desagregados.
Tal no se deu: a Constituio deixou que os poderes dos rgos estaduais fossem
definitivos por excluso, como se os Estados preexistissem. Esta forma, alm de mais
trabalhosa para os que tinham de desenvolver o direito nacional trazia o perigo de permitir
aos Estados uma discrio muito vasta, na elaborao de suas constituies; e de abusos,
neste sentido, h mais de um exemplo.
Cumpre ter em vista, em primeiro lugar, que tudo quanto est escrito na Constituio, e
tudo quanto se deduz do que est escrito, deve ser cumprido, executado, posto em prtica,
direta ou indiretamente, pelo poder federal. A Constituio a lei suprema do pas, e o
instrumento desta lei suprema o governo federal, em seu conjunto; tudo quanto ela encerra
constitucional, segundo a noo clssica dos publicistas; no existe, em nosso regime, a
obsoleta distino entre regras da Constituio que so constitucionais e regras que o no
so.
Todos os poderes, todos os princpios, todas as limitaes e todas as garantias que ela
confere, define, prescreve e assegura, destinam-se a ter existncia permanente e contnua em
todo o territrio da Repblica: a realidade objetiva da vida jurdica o caracterstico das
instituies democrticas do tipo anglo-saxnio.
Assim, para que o direito de liberdade individual seja uma realidade, a Constituio
estabelece o remdio do habeas corpus; e, para assegurar o respeito liberdade e a efetiva
aplicao de sua medida protetora pelas autoridades estaduais, criou o recurso para o
Supremo Tribunal Federal das decises dos tribunais estaduais, relativas ao habeas corpus.
Mas a Constituio no distingue entre os direitos individuais que assegura; no os classifica
em categorias diferentes, de maior ou menor valor, ou apreo. Se a liberdade interessa
atividade do indivduo, a seu desenvolvimento, a seu bem-estar, a segurana pessoal
interessa vida, tranqilidade, prpria ao fsica e civil; propriedade, sorte do
homem e da famlia.
As disposies que prescrevem recursos para o Supremo Tribunal Federal das decises
dos tribunais dos Estados pecam tambm por insuficientes e obscuras.
Aparte o recurso de reviso dos processos criminais, que no deixa dvida sobre a
latitude do poder conferido ao legislador e aos juizes federais, os outros recursos estabelecidos
na Constituio merecem definio mais clara e lgica.
No fcil tambm perceber o motivo por que s admite o recurso, no caso de questes
sobre esplio de estrangeiro, quando a espcie no estiver prevista em conveno ou
tratado. Assim redigida, esta clusula deu lugar singular interpretao de que as questes
sobre esplio de estrangeiro, quando a espcie prevista em conveno ou tratado, pertencem
competncia dos tribunais locais e no admitem recurso para o Supremo Tribunal Federal.
O art. 61 est, neste ponto, em contradio com o art. 60, letra h, que confere ao
judicirio federal a atribuio de processar e julgar as questes de direito civil e
internacional, e com o mesmo artigo, letra f, que lhe atribui as questes movidas por
estrangeiros e fundadas em convenes ou tratados da Unio com outras naes. Na
primeira dessas disposies se compreendem todas as questes e implicitamente todos os
processos, contenciosos ou no, relativos sucesso de estrangeiros; na segunda, todas as
que proponham estrangeiros, sob invocao de um tratado ou de uma conveno. No se
trata aqui unicamente de questes contra a Unio.
Essas disposies foram quase textualmente copiadas do Judiciary Act, dos Estados
Unidos, com excluso de um terceiro caso que a Constituinte entendeu desnecessrio porque
o julgou compreendido nos precedentes.
Mas a Constituinte no atendeu, no definir esse recurso, a que, nos Estados Unidos,
no h unidade de direito substantivo, mas diversidade completa de legislaes de direito
comum, confiadas aos Estados; que no se encontra l a anomalia de ser um certo ramo da
legislao federal confiado aos tribunais locais, como, entre ns, ficou a lei federal de direito
comum, que os juizes locais executam; e, ainda menos, que jamais se cogitou, naquele pas,
de separar o poder de legislao sobre o direito comum do de legislao sobre o direito
processual. Assim, nos Estados Unidos, os tribunais locais julgam sempre questes regidas
por leis estaduais; e os casos que do lugar a recurso para o Supremo Tribunal so aqueles
em que as decises desses tribunais so presumidas em oposio validade ou aplicao de
tratados ou leis federais, ou violadoras da Constituio ou de leis federais.
Entre ns, a lei de direito comum e, em geral, toda a legislao destinada a assegurar a
efetividade das garantias dos direitos de liberdade, segurana e propriedade so leis federais,
cuja execuo apenas delegada aos tribunais dos Estados; de forma que, ou se as tem de
considerar como pertencentes ao nmero das leis federais que, uma vez violadas pelos
tribunais locais, permitem o emprego do recurso, ou se tem de admitir a hiptese da
existncia de leis federais, destinadas a desenvolver princpios capitais da Constituio, e
justamente aqueles que contm seu objetivo final, entregues ao arbtrio dos juizes locais, sem
que o Supremo Tribunal exera a mnima parcela de fiscalizao.
Semelhante doutrina no pode permanecer. Alm do grave erro que encerra, com o
esquecimento da base das nossas instituies, ela no se apoia no esprito da disposio,
acima transcrita, da Constituio.
Diz esse texto que o recurso ter cabimento quando se contestar a validade de leis ou de
atos dos governos dos Estados em face da Constituio ou das leis federais, e a deciso do
Tribunal do Estado considerar vlidos esses atos, ou essas leis impugnadas.
Assim tem entendido a jurisprudncia sempre que uma lei do Congresso estadual,
ou um ato do governo do Estado for impugnado, perante a justia local por, contrrio
Constituio, ou a uma lei federal, e essa justia julgar vlido o ato ou a lei do Estado, tem
cabimento o recurso extraordinrio.
A soma dos poderes do judicirio local no superior soma dos poderes do executivo e
do legislativo dos Estados. princpio fundamental do nosso regime que os poderes polticos
so eqipolentes, isto , que se estendem, com igual alcance, sobre todos os assuntos do
poder pblico, em relao face sob sua competncia: dado um objeto, cada poder tem sobre
ele uma autoridade to extensa como a dos outros, cada qual em sua rbita de ao.
Se as justias dos Estados possussem sobre o direito comum um poder mais extenso do
que o que cabe ao Legislativo, para regular-lhe o processo, e ao Executivo, para exercer as
funes de polcia, dar-se-ia o caso de formar o judicirio estadual uma autoridade
desproporcionada, na esfera do poder local o que seria inadmissvel.
Dentre os atos dos governos dos Estados, contrrios Constituio e s leis federais,
A unidade nacional
A poltica oferece aos olhos um cenrio onde as formas convencionais se ostentam com
aparato para produzir no pblico o efeito sugestivo da majestade, que ainda uma das foras
convencionais dos governos; mas os fenmenos de sua vida real, orgnica e ntima, esto nos
movimentos, coletivos ou individuais, que se operam, no terreno prtico, sublegal, onde as
ambies se encontram, a concorrncia pe em ao suas armas de fora e de astcia, os
ideais e resistncia chocam-se, para se equilibrarem, em uma evoluo progressiva ou na
dissoluo.
A histria poltica da Inglaterra, nico pas que realizou de fato uma vida constitucional,
mostra como esses movimentos espontneos das opinies e dos interesses foram inicialmente
a base da constituio. O conjunto de cartas, compromissos, arranjos, combinaes,
costumes e precedentes, que formam o acervo do Direito Constitucional ingls, no outra
coisa seno a traduco, em regras abstratas, dos resultados que se iam apurando, nos
embates dos interesses e das opinies, nas lutas dos partidos. Depois da revoluo liberal,
que, em meados do sculo XIX, levou aos comcios eleitorais os camponeses e os operrios, a
cristalizao desses princpios deixou de corresponder realidade da vida poltica: e hoje o
grande pas, que deu ao mundo o modelo da vida constitucional, reentra em crise para
reformar a Constituio, sob influxo das idias que os fatores sociais trouxeram para o crculo
das velhas formas polticas.
Pode-se assim dizer que, para a Inglaterra, at o sculo XVIII, a constituio poltica era
a expresso prtica das lutas dos partidos.
A regra geral que a marcha das naes se opera atravs ou apesar das instituies
nominais de acordo com as correntes profundas que as impulsionam e dirigem: basta apontar
a histria poltica de alguns pases de constituies idnticas, como o Brasil, os Estados
Unidos, a Argentina e o Mxico, para ver como povos distintssimos quanto aos costumes e
mtodos polticos, podem revestir a mesma forma institucional.
a que se realiza o grande processo de seleo dos grupos, dos partidos e dos homens
de governo. Um governo pode chamar-se democrtico porque proclama o princpio do
sufrgio; pode julgar-se representativo porque se diz fundado sobre a base do sistema
eleitoral; no , porm, realmente popular e representativo, se seus rgos no resultam
espontaneamente da prpria vida nacional, se no tem, com o estado e a natureza do pas, a
relao que se d entre um reflexo e o foco de luz, entre uma sombra e o corpo que a projeta.
Os polticos que ainda lem pela cartilha do velho constitucionalismo ingls, acreditam
que a realidade do regime representativo depende da existncia de partidos organizados, com
programas e quadros permanentes; mas a verdade que as lutas modernas da opinio j se
no adaptam a correntes uniformes e duradouras: os problemas so mais vastos, complexos e
variveis; com a intensidade da vida das novas sociedades, apresentam-se, a curtos
intervalos, com os mais distintos aspectos; e o decurso de tempo, como a posio das
questes, modificam a situao dos agrupamentos e a prpria orientao das pessoas. Na
poltica contempornea, a diviso clssica de conservadores e liberais perdeu a colorao
distintiva, com a transformao das idias; e o rigor que a anlise poltica vai aplicando em
diferenciar os problemas e indicar as solues se foi de tal forma acentuando que sistemas
aparentemente inconciliveis, como o individualismo e o socialismo, se vo encontrando, no
terreno dos compromissos prticos.
democrtica, cujo processo eleitoral fictcio ou fraudulento, repousa sobre uma mentira
flagrante. Tal democracia no se distingue, politicamente, de qualquer autocracia ou
oligarquia, seno pela irresponsabilidade dos que exercem a ditadura.
Trata-se aqui de uma condio elementar da vida legal, mas inverte-se a posio dos
fatos quando se pretende atribuir ao defraudamento das eleies a importncia de uma coisa
do sofisma da verdade representativa.
Maiorias que no sabem ao que vm, ao entrar no recinto das democracias, o mesmo
papel de qualquer dos generais brbaros do Baixo Imprio Romano, elevado ao trono dos
Csares pela fora impulsiva e bruta das legies.
A opinio dos povos modernos, onde a produo intelectual escassa, feita pelo
jornalismo; mas o jornal no rgo de direo, seno instrumento de impresses e de
conselhos rpidos, variveis, naturalmente superficiais e versteis.
Um pas precisa desenvolver suas foras intelectuais, com o mesmo esmero com que
deve desenvolver suas foras econmicas; da intensidade e influncia das faculdades mentais
de um povo, cultivadas racionalmente, e exercidas com liberdade e civismo, depende a
eficincia de tudo mais. Vai longe o tempo em que teve crdito o preconceito demaggico de
que no h homens necessrios.
um fato, uma fatalidade, talvez, da nossa poca, e dos pases novos sobretudo, contra
o qual no h que protestar.
O processo de escolha do pessoal que nos dirige o mais vicioso possvel; e chega a
surpreender como dessas singulares oligarquias, dominadas pelo critrio dos mais dispersivos
caprichos e preferncias pessoais, resulta subirem s posies alguns homens de valor. Mas o
nmero destes poderia ser muito maior, se houvesse mais esforo por prestigiar os capazes e
mais amor liberdade de pensar e iniciativa intelectual.
VI
A unidade nacional
(continuao)
Nossa existncia est toda subordinada a uns tantos princpios elementares de critrio,
que alguns observam por hbito, e muitos desprezam; se algum os recorda, atalha-se que
so banais, mas a arte da vida prtica assenta sobre essas banalidades, e as desordens da
sociedade e dos homens resultam de que as esquecemos freqentemente.
Tudo est em distinguir as pequenas leis naturais da vida, a que deveramos conformar
o proceder, da soma de hbitos e preconceitos, acumulados no esprito, durante os sculos
em que ele se deixou dirigir por falsas concepes dos fins da existncia; em no confundir o
bom senso com o senso comum.
faz rir a toda gente, porque todos conhecem esta banalidade, e quase todos tm a pretenso
de conhecer os homens. A verdade que o privilgio de conhecer os homens e de os saber
escolher uma faculdade muitssimo rara.
Surge, porm, logo aqui uma das dificuldades desta delicada misso. Desde que o
governo , por fatalidade da vida prtica, coeficiente do progresso intelectual, preciso que ele
se coloque, em face deste problema, em posio exclusivamente intelectual; que aplique, nesse
trabalho de animao e de estmulo, um critrio inteiramente emancipado de preferncias, de
inclinaes, de parcialidade; que veja nos indivduos rgos de idias e portadores de
solues.
Ningum duvidaria, entre ns, que um governo que assentasse seu plano de ao sobre
uns tantos artigos prticos de poltica e de administrao, desses que se impem a todo o
mundo pela evidncia de sua necessidade, e pedisse o apoio de todos para execuo sincera
desse programa, no teria oposicionistas, ou no encontraria quem se opusesse, por
incompatibilidade de opinio. Todas as crises de nossa vida poltica resultam da concorrncia
entre grupos, em cujo seio se encontram as opinies mais disparatadas e que no
apresentam, para justificar suas batalhas, nenhuma razo decente de divergncia...
Fora mister que os homens pblicos, os membros do governo e seus partidrios, assim
como os oposicionistas, se colocassem numa atmosfera de muita serenidade e sobranceria,
para exercer uma fora de atrao sobre os elementos teis do pas, em absteno, e manter a
que a realidade da vida poltica no depende nem de grandes idias, nem de belos
discursos, nem mesmo, exclusivamente, de leis perfeitas, mas dos mtodos e processos
ordinrios da poltica e da administrao. As grandes peas oratrias ficam nos anais, as leis
circulam nas colees, e a vida real do governo vai obedecendo ao impulso dos pequenos
mveis dos atos dirios, dos gestos, das palavras, das intenes, que cada depositrio do
poder vai pondo em ao, em cada minuto, em cada ponto do pas...
VII
A unidade nacional
(continuao)
As naes antigas, formadas por conquistas ou por migrao pacfica, traziam, quando
se instalavam em certo territrio, os grupos de famlias e de tributos estreitamente ligados por
fortes laos de solidariedade.
Na terra de origem, a lembrana das primeiras lutas dos ancestrais contra a natureza,
contra as feras e contra os vizinhos, havia elevado, entre mitos e lendas, as entidades
superiores, que, nos transes de perigo, ou nos momentos de esperana, amparavam os
destinos das gentes. A religio local, protetora, defensiva e ofensiva, era o supremo ideal que
coligava os homens na famlia das almas.
Os povos descobridores tm a alma objetiva, prtica, realista, terra a terra; dentre eles,
os elementos que emigram so aqueles que se desprendem dos laos morais e afetivos,
Portugal, enviando para suas colnias os elementos irrequietos do povo sem cultura e
sem piedade, assentou as razes da nossa histria econmica sobre a cobia da riqueza fcil,
na minerao e na devastao das matas, com a submisso do indgena e a escravizao do
africano.
E foi sobre esses materiais que se edificou e consolidou a ordem do Imprio, essa ordem
paradisaca, to saudosa para alguns, em que a nossa terra viveu a paz material das feitorias,
sob uma casta de colonos que arrancavam, custa do sangue e da fibra muscular do negro, a
riqueza luxuriante das florestas, para deixar depois, seca e exausta de hmus, a crosta da
terra exposta praga do sap, enquanto, na Corte e em poucas capitais, uma multido de
doutores e bacharis representava, com tiradas de retrica e erudio, frases sentimentais e
recitativas, a burla do Paris na Amrica.
Nesta sociedade sem povo, onde as classes se defrontavam quase com o rigor das castas
da ndia, enquanto os donos da terra extraam inconscientemente a seiva do solo, os
legisladores enchiam os anais do Parlamento desses interminveis discursos, to usados nas
pocas de decadncia, onde, a propsito do fato impressionista do dia, se acumulam
inmeros argumentos e copiosas citaes de autores estrangeiros, sem que se chegasse
jamais a conhecer nossos problemas positivos e permanentes e a atingir os fenmenos reais
da vida nacional e suas causas ntimas e profundas. No era de surpreender que o nosso
caminhar fosse sendo conduzido por fora de impulso, ou por fatalidade de dissoluo, entre
movimentos desorientados.
Assim, quando se decretou a abolio, todo o problema do trabalho surgiu, aos olhos de
polticos e estadistas, com os dois aspectos mais curtos e imediatos: o da indenizao aos
lavradores, e o da necessidade de braos para as fazendas. O interesse permanente da
produo, confiada, at esse dia, ao sistema grosseiro dos latifndios, e a sorte dos
ex-escravos e sua educao para o trabalho livre, foram desprezados; continuou-se a pensar
em importar colonos, para o trabalho assalariado; mas os colonos ou se instalam,
provisoriamente s vezes, at por estaes de colheita para reemigrar com capitais, ou,
quando no se fixam, nas cidades, em negcios e indstrias de pura transformao,
entregam-se indolncia, nos centros rurais, passando, com os antigos agregados e
ex-escravos, a formar a ambgua e miservel sociedade que se avista hoje, em muitas regies
do pas, margem das estradas, s portas das vendas, e nos campos, quase faminta,
estpida, sem estmulos, entregue ao lcool e ao furto.
Foi a este povo brasileiro, assim composto, que a Repblica se props a dar um regime
livre e democrtico. Mas os homens que fundaram a Repblica, propagandistas ardentes de
entusiasmo, e antigos monarquistas, sinceramente desejosos de colaborar no novo regime,
cogitaram, com seu preparo doutrinrio, de reformar a estrutura governamental, os aparelhos
polticos e da administrao. O pas lucrou, em certos aspectos, com a descentralizao, mas
perdeu em outros; a vida intelectual ganhou em vivacidade, mas dispersou-se talvez mais,
justamente pelo desenvolvimento da curiosidade e das aquisies tericas; mas a vida
jurdica, civil, social e econmica perdeu com os abalos da ordem pblica, com a insuficincia
das leis e incerteza do Direito e da Jurisprudncia, com o aumento das despesas, dos
impostos e da circulao fiduciria e todos os seus consectrios; e, ainda muito mais, com
o esquecimento dos fundadores do novo regime do dever de elevar o povo soberano da
democracia, com a educao de sua conscincia cvica, altura de verdadeiro rbitro de seus
destinos. A democracia que fundamos apia-se sobre a mesma sociedade hierarquizada onde,
desde os polticos militantes e todos os que o Tesouro sustenta, as classes se sucedem:
intelectuais, diplomados, militares, burguesia industrial e comercial, grandes proprietrios
conduzindo ao sabor de interesses passageiros e de belas frases toda uma populao de fels,
que mal se alimenta, no trabalha e no sabe ler.
Seria injustia dizer-se que a nossa sociedade dirigida ainda pelo mesmo esprito
brutal de ganho dos primeiros colonizadores; notvel o progresso moral dos estmulos, em
seus elementos-cultos, sobretudo; na prpria subordinao dos espritos ao critrio
profissional, v-se menos o mvel da cobia do que uma falha da educao, mental,
desaparelhada de idias gerais e de cultura cvica; mas, como o sentimento moral que se
desenvolve no conduzido por princpios claros e no encontra apoio em caracteres
habituados prtica de tais princpios, o resultado que a nica fora produtora de efeitos
prticos a dos interesses egostas em ao.
A Argentina, com a unidade de seu clima temperado, de seu territrio quase todo plano,
de seus rios convergentes para o ncleo da sua capital, de sua aptido para dar aos europeus
exatamente os mesmos alimentos e o mesmo modo de vida que tm na Europa, possui, nesses
elementos, seu carter determinado: um pas feito para renovar a ndole e o gnio dos povos
do velho continente.
Com os nossos variados elementos e regies distintas, devemos seguir um destino mais
caracterstico e, porventura, mais nobre, na evoluo da humanidade.
Qual esse destino? Eis o que cumpria ter-se procurado saber antes de ensaiar os
passos precipitados da nossa poltica: eis o que nos cumpre firmar se temos a aspirao de
construir uma nacionalidade que, pela adaptao do homem ao solo, seja capaz de
perpetuar-se, assinalando-se entre as geraes futuras.
VIII
Uma interessante revista francesa abriu, h algum tempo, entre escritores e polticos de
seu pas, um inqurito sobre esta tese: A idia de patriotismo tende a evoluir?
Lanada com aquela forma, a questo envolvia ainda muitas outras confuses.
Um esprito pronto e frtil teceria, facilmente, em torno dela, com alguns postulados
filosficos e um pouco de literatura, meia dzia de conceitos, mais ou menos elegantes, e de
imagens mais ou menos expressivas. Foi-se, porm, o tempo em que tais divagaes tinham
autoridade; e hoje exige-se mais clareza na representao das coisas, das idias e dos
sentimentos.
Se fosse possvel dar a um selvagem africano uma noo aproximada da idia que
ligamos palavra ptria, pedindo-lhe que nos dissesse como a compreendia, quase certo
que ele nos representaria a sua imagem referindo-a ao totem de sua tribo, o animal que,
segundo os prejuzos mticos da religio de todos os povos primitivos, representa o
antepassado comum da tribo. Um brbaro, um pouco mais avanado na civilizao, ligaria a
palavra noo da comunidade presidida pelo Deus que a conduziu, que a amparou e a
protegeu, nas viagens de migrao e lhe doou a terra que habita. Para um romano ou para
um grego, a ptria era a terra demarcada, como a rea de Cartago pelo couro de Dido, ao
reflexo da aurola dos deuses de seu povo, e santificada pela memria dos antepassados.
Com o desfecho desse drama colossal entre naes na aventura napolenica, a corrente
da aluvio militarista desempenhou-se no declive que a devia alastrar e dispersar; mas o livro,
arma que dificilmente se destri e no enferruja, perpetuou, com o classicismo das idias e
das formas de arte, as noes jurdicas, sociais, polticas e literrias do esprito militar; e,
ainda em nosso tempo, quando, em qualquer recanto do mundo, entre populaes isoladas,
alheias a lutas polticas, sem nenhuma recordao de guerra, se evoca a imagem da Ptria,
ela salta, dos lbios ou da pena de oradores e jornalistas, com o arns de Joana dArc.
Poucos so os pases ainda compostos, em massa, dos descendentes dos homens que,
arregimentados outrora em hordas, ou naes homogneas, se impuseram, pela vitria sobre
inimigos conquistando um territrio ou se constituram, fundidos com os primeiros
habitantes, numa ptria, dominada espiritualmente por um sentimento tradicional de
unidade.
H um erro no conceito vulgar de que a luta pela vida foi a causa da hostilidade entre
os homens. Se fosse possvel admitir um homem primitivo, atuando, calma e serenamente,
sobre o mundo material, em busca dos meios de subsistncia, ele teria encontrado, nas
prprias leis do equilbrio e da compensao da fsica terrestre e social, as solues de seus
conflitos; mas o terror do desconhecido e os sobressaltos do imprevisto, perturbando-o,
conduziram-no para o caminho do sobrenatural, por um lado, e para o da guerra, por outro.
Desde que criou um legislador, soberano e absoluto, que lhe prescreveu leis imutveis,
o homem escravizou-se ao passado, habituou-se a procurar, na palavra revelada de Deus e,
depois, na dos avs, o exemplo para seus atos. A Histria, o esprito de classicismo, a
Escolstica, a fora da razo de autoridade, que ainda uma das bases de muita pretensa
cincia, consolidaram esse hbito: a sabedoria e prudncia dos antigos era a grande lio dos
atos de nossos pais. O critrio humano equivocou-se, na apreciao do valor do passado: em
lugar de procurar, em seus fatos e sucessos, dados e elementos para suas indues e
snteses, fez desses prprios dados e elementos e exemplos, modelos e leis do procedimento. O
homem imitou, em lugar de estudar os fenmenos e analisar-lhes os caracteres, para
generalizar as regras da vida.
Criando, por sntese, esses princpios, ele teria um guia, baseado na observao, mas
superior s contingncias que cercaram os fatos particulares; esse mtodo formaria o ndice
cientfico da finalidade e destinao do homem, apontando afinal para um ideal, o progresso,
fatalmente realizvel.
A ptria terra ptria, terra dos pais a imagem retrospectiva do afeto pelo pas
natal, como os diversos outros conceitos fundados na tradio, na obedincia ao costume, no
exemplo, na imitao, so movimentos regressivos do critrio, aplicados a todas as expanses
da vida.
O sentimento de venerao , sem dvida, uma das mais belas fibras morais da alma
humana; no , porm, um motor psquico da vida ativa.
A luta pela indstria, sucedendo luta pelas armas, com todos os seus efeitos prticos:
extino dos privilgios de casta, diminuio dos parasitas da sociedade, aproximao dos
grupos sociais, aumento do nmero dos que trabalham, interessou mais intimamente o
homem sua prpria sorte, sua conservao e da espcie, criando outros vnculos de
solidariedade com a terra, com suas riquezas, seus produtos e seus instrumentos, e com seus
iguais.
O olhar humano, dissipando as nvoas que o toldavam, passou a ver mais claramente o
mundo, a vida, o semelhante; da a conscincia ntida dos interesses e dos destinos; e o
homem percebeu que a sorte de sua existncia depende dessa espcie de segunda vista que
faz, da necessidade e do problema do dia seguinte, o objetivo constante de seus atos; crescem,
ento, o esprito de economia de foras e de capital a previdncia, o estudo das
probabilidades de xito e de fortuna, a perseverana: o homem voltou suas vistas para o
futuro.
Da noite de terror que cercou o bero do homem primitivo, as idades marcharam, para
nossos dias, at a aurora em que despertamos. O passado foi conduzido pelo pnico, para o
mistrio sobrenatural e para a luta mo armada; o presente conduzido pela esperana,
para as realidades tranqilas da vida. que o homem comeou a conhecer a Terra, a
descobrir-lhe os segredos, a saber como a deve tratar, para lhe colher os frutos, sem a
destruir.
tempos notcia das agitaes polticas, e no existissem letrados propensos a tais questes,
porque as presumem superiores ao alcance das inteligncias comuns, tais assuntos no
inquietariam um minuto das horas de repouso dos homens que trabalham.
A ptria moderna tem o ambiente fsico, sua imagem viva, no quadro do lugar de
trabalho, na paisagem da habitao e das horas de lazer; seu ambiente social, na famlia, nos
crculos dos amigos, dos clientes, das extensas relaes econmicas e intelectuais de nossa
poca. A sensao de segurana e de proteo legal tranqiliza e conforta os espritos; sobre o
sentimento natal, que prende a alma da maior parte s afeies do passado, o zelo,
predominante, pela sorte dos filhos, lanou um estmulo mais intenso, mais lutador, mais
persistente, de interesse pela conservao e pelo progresso da terra da prole.
ptria dos pais, dos antigos, sucedeu, para o homem contemporneo, a ptria dos
filhos. A Histria ter de registar, nesta inverso do sentido da palavra, um dos mais belos
fenmenos de progresso, na vida dos vocbulos.
O lao moral do patriotismo, di-lo a prpria etimologia, foi um lao entre as gentes.
Voltado o esprito para o passado, o patriotismo evocava as suas lendas, mas defendia, com
as glrias e a religio dos avs, gravadas na memria, a alma da estirpe, infundida no sangue
e nos nervos. Mas consciente, hoje, o corao trocou a f que o prendia, com a segurana
da ncora, tradio pela coragem e confiana que lhe inspira a dedicao ao ideal: e a
prole a mais viva realizao do ideal humano.
IX
O lao que unia, na antigidade, os naturais de um pas, era mais cerrado, no tendo,
porm, o cunho moral de nossos dias. A religio, peculiar ao povo, figurava os fins do homem,
ligados aos de seu Deus, numa estreita solidariedade, sobre o pequeno solo da terra natal,
contra o Deus e os homens das terras vizinhas. O interesse da defesa e o da posse da terra
prendiam-nos, num nexo de disciplina, sob a ameaa opressiva da hostilidade estrangeira.
A ptria chegou a ser, assim, o habitat de uma sociedade, baseada sobre o acordo entre
os indivduos, no interesse da conservao e prosperidade da gerao presente, no da sorte da
prole, regida pela conscincia de um fim comum e de uma efetiva proteo legal; o patriotismo
a expresso da solidariedade nacional.
Tome-se, por exemplo, o Japo, e, nos dois ramos principais de seus habitantes o
ramo continental e o ramo malaio encontrar-se-o manchas variegadas de raas distintas;
malaios, chineses, manchus, mongis, etc. O exemplo , talvez, o mais tpico, pela aparente
unidade do povo japons.
Se, em tempos em que as migraes eram mais difceis e espaadas, foi impossvel
resguardar, num territrio insulado como o do Japo, uma s raa, fcil de perceber a
imensa variedade que se tem produzido em outros pases, para onde as correntes migratrias
se precipitaram violentas e freqentes. A pretensa unidade da raa indo-europia simples
fico, resultante do predomnio poltico dos rias sobre as populaes primitivas dos
territrios conquistados, e, ainda depois da invaso dos rias, no difcil encontrar, em
quase todos os pases europeus, fortes elementos migratrios estranhos: turanianos, mongis,
berberes, semitas de vrias origens, etc.
Pretender formar, em nossa poca, raas nacionais nos pases novos, verdadeira
utopia; estes pases destinaram-se a ser regies de baldeao de populaes transbordantes;
dentro deles, conforme suas condies naturais, deviam reunir-se fatalmente os tipos mais
variados.
uma falsa concepo, entretanto, do problema das novas nacionalidades, a que faz
depender seu desenvolvimento da introduo de homens das raas brancas, e atribui a
decadncia dos descendentes dos primitivos habitantes, indgenas ou estrangeiros, a um
fenmeno de degenerao tnica. Contraditria, esta observao parcial, feita nas colnias
oficiais onde os novos imigrantes so privilegiadamente acolhidos e localizados, deixou de ver
na prosperidade destes imigrantes o arremesso, natural em novos exploradores estimulados
pela esperana e pela ambio e favorecidos pelo governo.
Os que se espalham por todo o territrio obedecem, tambm, ao impulso inicial, desse
esprito de corajosa aventura que o grande propulsor da iniciativa.
Quanto a estes, e at quanto aos primeiros, porque h colnias que foram desastrosas e
a experincia de outras no ainda de todo concludente, a causa real da decadncia dos
herdeiros, como a da decadncia dos descendentes dos primitivos povoadores, est na
facilidade da vida, no desconhecimento das condies da adaptao csmica e conseqente
falta dos fatores de organizao e desenvolvimento progressivo da sociedade, na ausncia de
igual apoio governamental e, principalmente, nos vcios da educao, que, de meio de
aprendizagem de virilidade e de energia, que devera ser, fez-se aula atrofiante de memorizao
e pedantismo. As novas geraes nacionais esquecem as lies de empreendimento e de
trabalho para aprender flores de retrica e ambicionar as douras do parasitismo.
As raas so produtos dos meios fsicos; o meio que lhes determina os caracteres.
Nenhum grupo humano trouxe predisposio espontnea, nem adquire nenhuma
superioridade ou inferioridade natural, seno a que resulta da modelao do indivduo e das
geraes pelo ambiente em que vem sofrendo o processo da formao orgnica e mental.
Para admitir a hiptese de uma incapacidade orgnica das outras raas, fora mister
supor que o meio africano incapaz de produzir tipos aptos para a civilizao; mas essa
hiptese, que os fatos comeam a repelir, com observaes feitas na prpria frica, e o
exemplo das raas selvagens do territrio, semelhante, da Amrica do Sul exclui, ainda
desmentida pelo aperfeioamento do tipo africano em outras regies: nos Estados Unidos e
aqui, por exemplo.
A narrao feita pelo cartagins Hano de sua viagem pela costa ocidental da frica, no
V ou VI sculos antes de Cristo, faz referncia ao uso de instrumentos de msica por alguns
de seus habitantes, que j indicam um certo grau de desenvolvimento. Em mais de uma zona
da frica continental e de suas ilhas, as populaes atuais, ainda as de cor negra, no so
descendentes de habitantes primitivos, mas de imigrados de vrias origens.
Quanto ao nosso autctone, para cuja ascendncia a hiptese de uma antiga civilizao
no apoiada por nenhum dado positivo, apesar de irritada a sua selvageria pela perseguio
dos colonos, os casos de civilizao, e, melhor do que isso, os tipos de descendentes cultos,
espalhados em nossa sociedade, demonstram a perfeita idoneidade da raa para a cultura
social.
Seria simples pretenso de vaidosa nobreza tnica afirmar que o brasileiro negro ou
ndio inferior ao branco. Mais de uma memria ilustre protesta contra a sentena de
incapacidade dos nossos negros; e, entre os nossos polticos e escritores eminentes, seria fcil
apontar dezenas de figuras em que a mescla de sangue africano ou ndio se denunciava nos
traos fisionmicos.
O colono europeu, salvo nas regies temperadas do pas, bastante vastas, felizmente,
atravessa, sem degenerar, mas com visvel transformao dos caracteres, um perodo de luta
pela adaptao. Depois deste perodo o tipo branco brasileiro conserva, com a evidente
transformao, tanta robustez como o seu similar europeu, encontrando, na doura e
uniformidade do clima, condies de vitalidade talvez superiores s dos climas frios; e, ainda
em lugares tidos por insalubres, os indivduos relativamente abastados, que se alimentam
bem e robustecem o corpo na ginstica do trabalho, so vigorosos.
Quase por toda a parte os costumes, no sentido de hbitos da vida de relao entre os
indivduos, perderam uma grande parte de sua fora, como elemento de coeso nacional.
proporo que se pronuncia, universalmente, a tendncia para uniformizao dos costumes,
contrariando, muitas vezes, as convenincias, menos sensvel, dentro de cada pas, o
prevalecimento de costumes uniformes, resultantes de antigas idias e instituies nacionais.
A lngua, no sendo, em geral, uniforme, do que exemplo a Sua, parece ainda tender
para a unidade. um elemento a velar, nos pases novos, vastos e expostos a freqentes
fluxos imigratrios.
O Governo Federal deve, como guarda da soberania e unidade nacional, impor o ensino,
talvez exclusivo, da lngua nacional em todas as escolas primrias do pas.
A religio, ou, para melhor dizer, as religies, pois que j temos no pas, alm da antiga
religio popular, vrios outros credos, elemento extinto como fator poltico, mas suscetvel de
revivescncia. Mvel enrgico da conscincia moral, propaga-se e lastra com energia,
tendendo a formar cerrada trama de solidariedades, por vezes perigosas para o esprito de
nacionalidade e para o sentimento patritico, que procura submeter a seus ideais e a seus
dogmas.
Uma ligeira anlise do valor prtico do sentimento religioso na vida dos povos
contemporneos demonstra que, enquanto, nos fatos ordinrios das sociedades, esse
sentimento procura exercer preponderante influncia, h evidente contradio entre esta
pretenso e a posio dos crentes nas diversas situaes que o movimento social vai
apresentando.
Dentro do mesmo pas, nas guerras civis, catlicos e protestantes, dividem-se entre os
partidos combatentes e massacram-se sem nenhuma ateno f.
Tal foi a causa do enfraquecimento do nexo religioso. Sendo impossvel manter a celeste
beatitude que inspirou mrtires e apstolos, a religio decaiu em partido. A obra do
proselitismo, contentando-se com um mnimo de f e de conscincia moral em cada indivduo,
procurou desenvolver-se, pelo volume da massa dos crentes; ao objetivo de fortalecer a
cultura espiritual sucedeu o de aumentar as populaes fiis; o culto tornou-se fim principal,
seno nico, da Igreja, em prejuzo da moral, da f e da filosofia.
Em princpio, todas as religies podem ser tidas por boas, enquanto se contentam com
o ser puramente religies. Em todas, sobre o mesmo horizonte de intuitos morais, irrompe o
eterno sonho da perfeio, que o homem veio procurando nas alturas, enquanto destrua o
seu planeta.
No nas lutas intelectuais das religies que est o perigo para os interesses prticos
da sociedade, mas em sua deslocao do terreno que lhes prprio.
Nas contendas religiosas, como nas lutas entre naes e partidos polticos ou sociais,
verifica-se uma molstia das coletividades: o mpeto passional das massas.
Cada indivduo normal , dentro de sua conscincia e no domnio de seu ser, uma
unidade equilibrada pela razo; dois indivduos que se unem, no podendo justapor seus
critrios, porque no h duas naturezas iguais, criam uma norma convencional de direo,
orientada pelo fim comum; e assim por diante, nas coletividades mais complexas. Se a direo
racional, concentra-se exclusivamente no objetivo da conveno tcita entre as conscincias
e a ao coletiva profcua. Mas a orientao racional demanda um alto pensamento diretor,
que encerre, em foco, o sentimento e a idia social, e uma sociedade culta, capaz de refletir o
ideal; se os elementos espirituais falecem, declinando o centro diretor, predomina a paixo, e
a associao transforma-se em ncleo desvairado de fanticos, de energmenos, de
intransigentes, de vesnicos, de revolucionrios, ou reacionrios. Com o apstolo S. Pedro, a
religio foi uma sociedade de msticos e mrtires; com Gregrio VII, foi uma assemblia
poltica, diplomtica, militante. O mal das seitas religiosas o mesmo mal de todas as
coletividades; a paixo, a intolerncia, a intransigncia, a fora impulsiona irrefletida,
dominando a razo.
O perigo social no est no esprito religioso, nem no esprito anti-religioso, nem ainda,
nas lutas entre as duas foras: est no morbus passional das sociedades.
Idia abstrata da sociedade poltica, a nao pode coexistir com todas as tendncias
religiosas, ou com algumas, viver com uma, ou sem nenhuma, evoluindo e desenvolvendo-se,
sob inspirao exclusiva dos princpios polticos, sociais e econmicos que devem reger a
marcha da sociedade temporal. O homem associa-se para diversos fins, sob mveis diferentes;
e assim como em cada conscincia no se pode conceber conflito entre os pensamentos que
conduzem o indivduo para diferentes associaes, tambm as associaes formadas por
impulso desses pensamentos se devem encontrar no terreno prtico, sem repugnncia e sem
conflito.
Mas a lngua nem um cunho distintivo, sendo comum, por vezes, a mais de um pas,
nem, dentro de cada terra, um elemento verdadeiramente tradicional. Obra da inteligncia
popular, intensamente evolutiva, por efeito da adaptao e sob a influncia de necessidade da
civilizao e do progresso, ela transforma e multiplica, despreza e adota, incessantemente,
imagens e smbolos de expresso. Nesse ponto, o inimigo do desenvolvimento est no esprito
clssico e no rigorismo gramatical, pretendendo resistir, com seus moldes a sua disciplina,
plena correspondncia entre o progresso e crescente elasticidade do pensamento e sua forma
de exteriorizao.
A ptria moderna, deixando de ser a sede de uma raa, ou de uma nao tnica, de
uma religio, ou de indivduos ligados por costumes idnticos, deixando de ser um centro
fundado sobre a tradio, passou a ser um grmio poltico, social e econmico, uma
sociedade quase voluntria.
Esse lao substituiu o lao necessrio das antigas sociedades nacionais. H, assim, um
carter de pacto de conveno tcita, na forma das naes modernas. O esprito de livre
associao semeia populaes cultas sobre a terra, de onde surgia, outrora, a fauna do
homem rstico e do homem brbaro. O patriotismo era um instinto social e passou a ser um
mvel afetivo racional.
Cada indivduo tem diante dos olhos um horizonte de interesses gerais, distintos de
seus prprios interesses, que se estende por todas as classes e todos os grupos sociais;
contempla a perspectiva de um interesse futuro, na sorte da prole, ligado riqueza da terra, e
dependente da gerao contempornea. Da soma desses interesses, comuns aos homens da
mesma gerao, e do sentimento de previdncia, em prol das vindouras, resulta a conscincia
da nacionalidade. A ptria a alma da nao; o patriotismo, o sentimento afetivo entre os
homens de uma gerao, e destes para com os do futuro, num povo fixado sobre um territrio.
Para a sociedade de nossos avs todo o sistema dos direitos humanos parecia
subordinado ao postulado de Aristteles: o homem um animal poltico. Em nossa poca o
homem um animal social. Filho e servidor do Estado, ele era sub-rogado com faculdades e
poderes, que este lhe cedia; criador e cooperador do Estado, ele associa-se hoje, e a frao de
liberdade a que renuncia deve importar igual parcela de garantias vida real, prtica e
orgnica, de seu corpo e de seu esprito.
A igualdade perante a lei tem hoje um sentido que alcana a vida em sua plena
A forma social do patriotismo, com o enrgico interesse de sua realidade, com o calor e
a seiva de sua circulao pelos canais da vida, ampla e complexa, da sociedade, com o
influxo, animado, da simpatia pelo vizinho na terra, pelo irmo na famlia legal, e pelo scio
nas lidas, e, sobretudo, pelo senso de previdncia, que faz sentir o valor da ordem poltica e
econmica, da paz, da prosperidade e da justia, como garantias sorte dos descendentes,
uma fora de progresso, enquanto a outra era uma ncora de inrcia.
A previdncia que se limita avareza da fortuna, por interesse dos filhos, a forma
apenas defensiva do amor paterno, enquanto as sociedades no asseguram garantias estveis
de prosperidade.
A conquista da felicidade pelo dinheiro ou pela dominao, com ser uma das causas
principais de todos os grandes crimes da sociedade contempornea, desde as exploses da
misria e os lances trgicos do anarquismo at as crueldades dos governos despticos e do
capitalismo inconsciente, uma das mais amargas decepes da humanidade.
Extinguir a misria e assegurar a todos o uso dos meios prprios para dar livre
expanso s aptides, a grande misso das democracias modernas. Restabelecido o
equilbrio, a sociedade ter a feio normal de um amplo tecido, onde cada atividade pessoal
ser como que o fio posto no lugar que lhe compete, para dar o matiz, o lavor e o colorido.
Se a destruio das velhas bases da ordem poltica vai favorecendo, por toda a parte,
merc da imprevidncia dos diretores da sociedade, a implantao de uma hierarquia
argentria, esta tendncia ser ainda superexcitada, nos pases novos, pelo velho elemento
psquico que dominou a primitiva colonizao e que inspira os povoadores de hoje. A isso, o
gosto pela imitao dos costumes superficiais das sociedades adiantadas, que a concepo
vulgar da civilizao, acrescenta os estmulos do amor ao conforto exagerado, ao luxo, s
ostentaes da vaidade.
real, sobre a democracia nominal da lei. Ns caminhamos francamente para esse perigo.
Se se dissesse, em uma assemblia poltica, que o conjunto dos fatores que impelem a
nossa marcha caminha para fazer de nossa ptria uma espcie de Cartago, onde uma classe
de potentados tende a esmagar a imensa maioria dos indivduos livres certo, em nome da
lei, e mais seguros de sua vida, de seu corpo e da liberdade fsica mas to realmente
escravos e miserveis, no quadro da nossa civilizao, como os africanos subjugados pelo
brao fencio, tal afirmao seria certamente recebida com ironia.
O analfabetismo, ou o simples ensino, mais penicioso que til, do alfabeto e das quatro
operaes, a carncia dos primeiros elementos da sade e da vida moral, do senso, da
iniciativa e da ambio, fazem do nosso povo um imenso rebanho de corpos exangues e de
almas desfalecidas.
O regime econmico que nos vai conduzindo para a plutocracia social, isto , em
realidade, para a socializao da riqueza nas mos de um grupo, no faz a felicidade daqueles
que privilegia.
Os miserveis, por sua vez, no odeiam e no se revoltam seno porque a dor da fome e
da molstia, irritada pelo contraste com o luxo, fere tanto como o ltego do feitor. preciso
fazer abstrao, quando se estuda o problema social e econmico de nossos tempos, dos
crimes e atentados da propaganda pelo fato, dos anarquistas revolucionrios e demagogos do
proletariado criminosos encaminhados para os desvarios das lutas polticas e sociais, como
outros so encaminhados para diversas formas da paixo e da violncia.
Contrabalanam-nos, no quadro dos flagelos sociais, os heris dos despotismos polticos e das
espoliaes financeiras, que espalham mais cadveres e desgraas sobre a terra do que as
bombas dos anarquistas.
que, em verdade, a nossa vida foi transviada pela moral das religies, entre o inferno
e o cu, em vez de trilhar os caminhos seguros e tranqilos da terra.
Mas cada prazer da fortuna traz consigo a insaciedade, e, de prazer em prazer, a alma
caminha para a decepo irreparvel...
O prazer no outra coisa seno o brado vitorioso do corpo e da alma ao sentir foras e
esta felicidade real, que o homem tem vivido a procurar desgarrado, nas pesquisas
do descobrimento, pela iluso do sobrenatural e pelo prazer de alegrias estreis.
A base da prosperidade de um pas novo est nesse princpio, que pode ser considerado
a primeira lei orgnica das sociedades contemporneas: assegurar a todos os homens a posse
dos elementos necessrios vida s, do corpo e do esprito, provendo-lhes os meios
indispensveis ao exerccio de suas aptides, segundo a direo de suas capacidades.
Por sua extenso, seus climas variados e suas diferentes zonas de cultura, o Brasil
dir-se-ia feito para reunir e abrigar povos de origens e raas diferentes. Nenhum outro pas
pode, talvez, em iguais condies, realizar o tipo de sociedade poltica cosmopolita, que o fim
natural das naes novas. A humanidade de nossos dias, consciente de suas necessidades e
de seus interesses, tende a realizar, sobre o planeta, um vasto movimento de migraes,
espalhar-se, por indivduos ou por grupos isolados.
Esta aspirao no se traduz por uma soluo natural, dos indivduos e das classes
sociais inferiores; traduz-se por uma necessidade, real ou aparente, da gerao
contempornea. um fato desta fase da Histria: no uma medida econmica, nem uma
soluo escassez de gente dos pases novos, e ao excesso de populao, dos velhos pases.
Resolvendo o problema da vida dos imigrantes, deixa de p todos os problemas, que os fatores
sociais, biolgicos, psquicos e econmicos levantam, em relao ao povoamento e em relao
vida nacional dos povos colonizadores e dos colonizados. Com esse aspecto, um fato que
os pases novos devem aceitar, enquanto espontneo e racional, ressalvando todos os seus
direitos relativos defesa dos interesses permanentes de seu povo e de sua terra.
S nesse sentido deve ser entendido o movimento migratrio, encarado em sua forma
oficial com um carter realmente exagerado, contrrio a todas as convenincias.
Uma das mais fortes tendncias deste sculo ser determinada pelo impulso individual
de solver o problema da misria e dos direitos vitais do homem pela renovao das grandes
migraes que tantas vezes abalaram a evoluo humana, deslocando povos, criando e
suprimindo nacionalidades. Com a cultura dos espritos, a conscincia da fora individual, os
poderosos meios de comunicao de nosso tempo, a crise dever ser vagarosa, gradual e
pacfica. Os pases novos, e o Brasil mais que qualquer outro, esto realizando, no processo
desta fase da evoluo humana, a imagem inversa da lenda mtica da Torre de Babel,
confundindo e associando homens das vrias lnguas, raas e religies, espalhados por todos
os cantos da terra.
Estes, como a maior parte dos que, nas escolas primrias, foram iniciados nos encantos
da vida urbana, lanam-se para as cidades, onde se oprimem e se atropelam, numa
desanimada concorrncia por magros proventos profissionais, ou abarrotam os corredores das
secretarias e reparties, suplicando miserveis empregos.
este o ponto em que cumpre reprimir o exagero individualista do laissez faire, laissez
aller, laissez passer. Tenhamos em mente que as naes no se formam espontaneamente em
nossa poca: so construdas por seus dirigentes; so obras de arte polticas. este, alis, o
critrio que vamos seguindo, mas justamente com rumo oposto ao que convm.
O Brasil tem de ser uma repblica social, por fora de seu destino, e da fatalidade de
seu surto na era da questo social; e tem de ser, intuitivamente, uma repblica agrcola.
preciso que seja, porm, uma repblica social, previdente e conservadora, para que o povo
no sinta um dia a necessidade de arrancar fora o que os governos lhe podem dar dentro
da ordem, sem prejuzo de terceiros.
proporo que o colono estrangeiro viesse aportando ao nosso territrio, ele iria
encontrando um povo, um verdadeiro povo de homens, estabelecidos, produtores, dignos, da
nobre dignidade do trabalho, cuja sociedade no lhe repugnaria, e com os quais iria criando
os laos de comrcio, de amizade, de parentesco, que o uniria indissoluvelmente
nacionalidade, em vez de o manter isolado em colnias, como at aqui.
Para os indgenas, como para a massa, muitssimo mais avultada, do proletariado dos
campos e das cidades, a atitude dos governos parece, no mais, consistir em sancionar a
sentena de sua incapacidade e definitiva degradao, decretada pelos advogados das raas
nobres, com o abandono em que os deixam e o zelo com que se aplicam ao aliciamento e
localizao de colonos estrangeiros.
Todo o problema da vitalidade de uma nao depende, entretanto, do esforo por criar e
cultivar o homem so e o homem til.
poro de gneros e mercadorias que mais interessam a todo o mundo, porque servem para
nutrir, vestir e satisfazer as primeiras necessidades humanas, e que dariam trabalho e
prosperidade, justamente por isso, a um nmero muito maior de brasileiros.
A terra nos pode suprir tudo de que carecemos para viver. Com a criao das indstrias
agrcolas comuns, capazes de produo para o comrcio, e com a localizao do maior nmero
possvel de brasileiros em situao de poderem obter da terra, como se d nos pases mais
civilizados, tudo de que pode carecer uma famlia, solveramos dois problemas: o de suprir,
nas cidades, as populaes ocupadas com outras indstrias, dos gneros indispensveis
vida ordinria, e o de criar conforto e prosperidade, para grande nmero de patrcios nossos.
Demos terras a todos os homens vlidos; instruo primria, a todos os que podem ver
e ouvir; instruo secundria e superior, a todos os que so capazes, no a dando a nenhum
que o no seja; educao social e profissional, tambm a todos; e no temamos o futuro.
Para os fiis do individualismo, conduzidos, como todos os adeptos e crentes das vrias
escolas terminadas em ista, a aplicar inflexivelmente as dedues de seus dogmas
sistemticos, a tese apresenta todas as aparncias de um absurdo. que ela justamente o
que em boa linguagem se chama um paradoxo, isto , uma verdade com aparncia de
absurdo.
Nas sociedades contemporneas, e ainda menos nos pases novos, essas condies
esto longe de existir.
contraponham e se encarem, reciprocamente, como duas foras ativas, opostas uma outra.
Na generalidade dos casos, o indivduo ainda uma entidade apagada, indefinida. Entre o
homem e o rgo poltico da sociedade, interpe-se uma multido de corpos, associaes,
agregados permanentes ou adventcios, que esmagam o indivduo ou o arremessam para
obscura e remota perspectiva.
Desde que a sociedade funda uma autoridade qualquer, por limitada que seja a sua
ao, ela socializa uma parcela de sua vida; e, como o poder fica entre mos de poucos, a
verdadeira expresso do socialismo limitado, que representam os governos modernos, a da
supremacia de um grupo, ou de uma classe.
Depois dos governantes, que, desde o crculo mais vasto do governo geral at o dos
governos municipais, da sociedade oficial dos delegados do poder, oficiosa, dos cabos
eleitorais, formam uma imensa aristocracia, cujos interesses preponderam sobre a vida legal e
sobre os costumes e interesses pblicos, muitos outros crculos se fundam, constituindo
verdadeiros ncleos de concentrao de interesses, de atividades e de foras, cujas energias
multiplicadas obstruem, interceptam, paralisam, a ao individual: classes, profisses,
religies, associaes de vrios gneros, grupos formados por simpatias, ou por identidade de
interesses...
Sobre essas fortes e grossas ondas, o indivduo uma frao mnima, uma unidade
perdida, quase atmica; e, como as sociedades no vivem para o homem, nem o homem vive
para a sociedade, mas todas essas associaes so, maneira do Estado, outras tantas
abstraes, realmente dominadas e dirigidas por energias mais fortes, toda a cultura da
civilizao contempornea consiste em desenvolver no indivduo o maior grau possvel de
audcia, de autoridade, ou de sugesto, para exercer sobre outros homens o maior grau
possvel de fora, de conquista, ou de domnio.
Sendo essa a realidade, que as frmulas e convenes revestem das aparncias do bem
pblico e da utilidade geral, e qual a evoluo vai dando uma progressiva, mas vagarosa,
atenuao progresso que se opera na razo direta da generalizao da cultura e na inversa
da elevao da cultura acadmica de um pequeno nmero fora de dvida que a marcha e
a sorte das sociedades resultam dos atos, do temperamento e do carter dos dirigentes.
Os dirigentes so, sem dvida, os mais capazes para a sua funo; mas a interpretao
da capacidade resulta de uma seleo operada por efeito de reaes entre elementos diversos
dos que compem a noo abstrata, moralmente superior, da capacidade. O capaz , aqui,
apenas, o vencedor, numa espcie de combate, em que o homem no luta por si, mas luta
para si; em que, em vez do pleito leal e nobre, onde cada indivduo move, paralelamente com
outros, as foras de seu valor, concorrendo, por seu xito, numa lia convergente, de que s
pode resultar o mximo de riqueza geral, porque todos produzem o mximo de energia, sem
atacar as capacidades alheias, d-se, ao contrrio, o embate entre as foras; e deste conflito
resulta a perda dos coeficientes mais dbeis para essa espcie de luta que so a maioria,
onde se encontram freqentemente os mais aptos para a produo legtima, til e eficaz.
Parece, primeira vista, que, sendo comum a todas as sociedades este fenmeno,
representando, em geral, o resultado das mltiplas operaes que a civilizao veio fazendo,
um fato natural, dando-se, por isso, uma relao lgica entre a sociedade e seus rgos, pela
qual o rgo surge espontaneamente da sociedade, e atua, por outro lado, com justeza sobre a
massa que domina.
A tese inicial desse estudo seria, neste sentido, de uma verdade apenas relativa, de
expresso quase insignificante: dada a relao natural entre governantes e governados, to
verdadeiro seria dizer que os governantes constrem as sociedades, como que estas produzem
seus governantes; e, em ltima anlise, seriam os prprios governados os construtores, por
ao da atividade poltica: in eligendo. Mas a relao entre governantes e governados,
aparentemente natural e legtima, est falsamente colocada.
Por efeito dos hbitos e noes a que se ligou a idia de governo, a funo poltica ficou,
teoricamente, constituindo uma funo sui generis, alheada da vida ntima do povo, e
Dada a natureza das lutas que formam o processo de elaborao e surgimento das
foras polticas, com o hbito da violncia, o prestgio da violncia, a autoridade de sua
influncia e preponderncia, criou-se todo um sistema artificial de concorrncia poltica, em
que a luta, deslocada de seu terreno, ou se trava entre a violncia fsica e outra violncia
fsica, ou arremessa os que no dispem das armas e dos instrumentos da violncia fsica
para os estratagemas e guerrilhas da astcia e da sugesto simples modalidades morais da
violncia.
A espada nas mos de uns, a retrica nos lbios e na pena de outros, o bceps do
lutador de jogos olmpicos, a frase empolgante, o lance dramtico e a presso aterradora dos
feitos trgicos, o sofisma ardiloso da tribuna e da imprensa ficaram sendo as alavancas
decisivas das pugnas polticas.
O Brasil de 1914 talvez mais produto dos governos da Repblica do que toda a sua
evoluo, durante o regime monrquico.
da autoridade mental.
Como fontes de fortuna pessoal, as produes de exportao exercem, por outro lado,
dentro do pas, a influncia desastrosa de atrair as ambies, drenando braos e capitais
para a monocultura, com abandono das indstrias de consumo e das culturas que, sendo
base da nutrio do homem, recompensam o produto com a modesta mas segura
prosperidade, resultante de todas as industrias estveis por fora de sua necessidade.
Um pas que no possui crdito hipotecrio nem agrcola; onde a terra e o nome do
lavrador, como os frutos da lavoura, dificilmente valem por ttulos de crdito; cujo principal
produto de exportao passa, no Rio de Janeiro, e ainda, em parte, em Santos, por uma srie
interminvel de baldeaes e uma infinidade de mos, sujeito s sangrias do rateio, do
saco, das corretagens, das formaes de tipos, das carroas, dos trapiches, das barcaas e
de outras muitas especulaes, representa a mais cmica das burlas e lana o mais cruel dos
sarcasmos a seus produtores quando decreta um valor artificial para o produto, por ato
legislativo, que no opera seno um estorno de escrita, saindo o acrscimo de preo do
prprio bolso dos produtores, com gravame maior para os mais fracos os mais dignos, em
regra, por que so os sedentrios e laboriosos e quando subordina o valor de sua moeda: a
vida, a sade e a economia de todo o mundo, por conseqncia, ao mal compreendido, e
problematicamente solvido, interesse de uma classe produtora.
Mais nefasta que a influncia dessa poltica econmica exclusivista e artificial com
que se anda a curar crises quando o remdio devera consistir em sanar o mal, em suas
causas ntimas e permanentes a influncia perturbadora e aviltante do Estado, como
criador e fomentador de especulaes, de negcios ilegtimos, de indstrias sem base em
nossa natureza, de jogo, pelas operaes fictcias de cmbio e pela loteria, e de fortunas
fraudulentas, acumuladas custa da runa de associaes e institutos de crdito; como
testemunha passiva da desvalorizao das terras e do assalto propriedade alheia, nas
administraes de sociedades e bancos, sem fiscalizao e sem contas; como espectador
indiferente, em suma, do espetculo de insolvabilidade e de irresponsabilidade, estado quase
geral do comrcio e da agricultura, depois das crises financeiras e econmicas com que a ao
dos governos os tem perturbado.
Aos efeitos mais grosseiros dessas causas acrescem muitos outros fatores de
desequilbrio e de perturbao; o imposto, desde a Unio at aos municpios, ataca
propriedades, produes, indivduos e a circulao comercial inteira, com uma audcia e uma
inconscincia de repercusso e incidncia quase cegas; a vida oficial, com a manuteno e
localizao das foras militares e navais e do funcionalismo, com obras pblicas e luxos
inteis, desloca atividades, ou concentra e congestiona, aqui, a circulao, para anemi-la em
outros pontos; a influncia poltica e o favoritismo ocasionam outros desequilbrios, no
traado das estradas de ferro, nas obras dos portos, nas vantagens criadas em favor de certas
cidades, de certas regies, de certos grupos. Por toda a parte, em suma, e por todos os meios,
o governo criador ou eliminador de vida social e econmica.
SEO SEGUNDA
O GOVERNO E A POLTICA
E assim que esta arte capital , ainda hoje, uma arte alheia ao acervo do saber
humano, cientfico ou especulativo. Lanando-se, entretanto, o olhar para os mais remotos
tempos, j se divisam filsofos e pensadores que haviam sentido que esta funo da sociedade
no pode ser isolada do sistema do conhecimento humano.
Nas primeiras eras da civilizao, em toda a parte onde foi possvel assentar a corrente
das tendncias e dos interesses no lveo de uma evoluo relativamente normal, espritos
geniais de homens prticos conceberam a arte de governar os povos, com sua feio vital e
orgnica: os Hamurbis, os Clstenes, os Licurgos e os Slons sentiram, com o alcance de
viso possvel em seu tempo, que a arte de governar era uma arte de observao, de previso,
de superintendncia dos fenmenos reais da vida coletiva, e que esta arte tinha de encarar os
elementos, os fenmenos, os interesses, as necessidades, as relaes e os movimentos da
sociedade, com a mesma ateno com que o botnico estuda as formas e a vida do vegetal, e o
fisiologista, as formas e a vida do corpo humano: para estes primeiros gnios de legisladores,
a terra, a gente, as classes, os agrupamentos da sociedade, eram a matria-prima da
cogitao, que o legislador devia analisar objetivamente, abstraindo das formas e dos ideais
preconcebidos, postos por espritos doutrinrios entre o olhar e a sociedade, guisa de lentes
com que aumentam ou diminuem as grandezas, afastam ou aproximam as perspectivas,
colorem artificialmente as realidades, obscurecem e deturpam, muitas vezes, a viso.
Toda organizao social tem de se basear numa fora e de se exercitar como fora.
Originada, muito provavelmente, da astcia dos chefes (rudimento inicial da dominao e da
influncia) e apoiada na fora fsica, que eles constituram, ela passou a ser um privilgio da
autoridade, com base na fora material. Destaca-se deste resumo das origens remotas do
regime social um trao confirmativo da idia que vimos sustentando: a relativa
espontaneidade das formaes sociais, em seu tipo normal. Depois dos agrupamentos
meramente gentlicos, formados em torno do eixo da prole matriarcal ou patriarcal, os
primeiros chefes foram, nas agremiaes constitudas por grupos onde os traos de
consanginidade no eram mais visveis ou j no eram conhecidos, os homens mais
inteligentes e astutos das tribos, no aparecendo o predomnio dos chefes guerreiros seno
em grupos selvagens mais avanados, mais batidos pelos conflitos com outros povos. Ora, o
homem hbil das tribos primitivas, no possuindo a superioridade intelectual das faculdades
do conhecimento, era particularmente dotado de gnio intuitivo e o talento que ele punha em
prtica, para adquirir, conservar e exercer o poder, no era seno, em miniatura e forma
grosseira, a mesma inteligncia de observao emprica que permitira aos Slons e aos
Licurgos perceber as formas reais da vida social, apreendendo-lhes os processos de direo.
E assim surgiu e desenvolveu-se essa funo dos grupos humanos a que se chamou
Poltica, funo coordenadora por excelncia da vida social prtica, que exerceu sobre as
sociedades e sobre os indivduos um poder de direo, de determinao e de seleo
preponderantes, sem obedecer, no entanto, a nenhum princpio de adaptao dos atos aos
fatos, ou de sua destinao ao encaminhamento dos fatos, para um prosseguimento normal e
para solues evolutivas.
Nada mais errado do que a concepo mecanicista da vida social que atribui aos
movimentos e sorte das sociedades e dos indivduos um curso espontneo, determinado
pelos fatores da natureza. A natureza viva no obedece a nenhuma influncia mecnica
independente. Seus impulsos e suas tendncias naturais esto subordinados, no s s
foras materiais, que o homem tem conseguido conhecer e dominar at certo ponto, mas
tambm a um conjunto de aes e reaes psquicas, em parte resultantes dessas foras
materiais, e, em maior parte, de acidentes imprevistos e de presso da massa das vontades e
dos pensamentos sobre indivduos e sobre sociedades.
Vem a plo assinalar aqui o fenmeno mais importante da evoluo do esprito humano,
no desenvolvimento do indivduo e na marcha da sociedade, fenmeno que recorda a lei dos
trs estados de Augusto Comte, mas que encontra sua mais justa forma neste princpio: o
esprito humano evolui do estado imaginativo e inventivo, para o positivo, na razo direta do
desenvolvimento da razo e na inversa do imprio das necessidades. O homem e a sociedade
sonhavam e criavam solues, quando obedeciam a necessidades concretas e materiais;
observam e raciocinam, proporo que tm necessidades mais complexas e espirituais. Este
princpio pode ser ainda formulado desta outra forma: o esprito humano evolui do imaginrio
para o positivo, e do emotivo para o racional. Resulta disto que se os fenmenos sociais
escapam ao domnio do calculvel, a evoluo humana apresenta-se exatamente oposta
lgica que lhe permitiria traar a rota no passado, por isso que se afasta do domnio da razo
e da experincia proporo que se distancia, nas primeiras idades.
homem nos fenmenos mais simples dos reflexos, bem como seus passos nos mais complexos
da vida e nas resolues e deliberaes com que escolhe direes e opta entre alvitres com
respeito aos maiores problemas da existncia. O crebro humano possui um processo de
raciocnio, no inconsciente, porm mudo e inexpresso, que o dirige na atividade prtica.
Destaca-se de fato esta, entre os muitos erros do esprito humano, como uma das
maiores causas de perturbao do progresso: o surto anrquico de invenes e iniciativas, ao
sabor de inspiraes acidentais ou particulares. A vida social, no tendo carter propriamente
orgnico, obedece a uma espcie de harmonia e de equilbrio, no tempo e no espao; seus
movimentos parciais carecem de subordinao marcha do todo. Cada hora e cada lugar
pede tal ou qual avano, tal ou qual suprimento de nutrio ou de ao: a idia antecipada, a
medida legislativa precipitada, a concepo de improviso, o invento de acaso, provocam dupla
desordem, fazendo intervir na vida da sociedade um fator inoportuno e prejudicando o
surgimento do fato prprio da hora e do lugar.
A poltica de uma nao uma poltica orgnica, o que vale dizer: uma poltica de
conjunto, de harmonia, de equilbrio. No quadro incongruente das nossas instituies
sistema forasteiro, inadequado nossa ndole e ao nosso carter, e que por isso no se
executa pode algum talvez supor que, clopin, clopan, avanamos progressivamente;
ningum nutrir a iluso de que o governo do pas vai obedecendo continuamente a uma
direo normal, homognea e idnea, como propulsor de seus vrios rgos, em funo
constante, de forma a efetuar o desenvolvimento integral e ininterrupto da sociedade. So
patentes os desencontros e conflitos, nos programas dos governos que se sucedem; e, no
trabalho de emendar erros e tapar buracos, misso nica dos bons governos, a preocupao
exclusiva com um ou dois objetos administrativos, que forma cada programa, absorve-os
tanto, e demanda tamanho esforo, contra as rodas desencontradas do mecanismo poltico,
que no lcito duvidar de que cada perodo presidencial, preso aos compromissos de seu
restrito programa, abandona e sacrifica tudo mais: donde resulta, por sua vez, que cada
governo no faz seno destruir o pouqussimo realizado pelos que o precederam.
II
Poltica orgnica
O Brasil um pas que nunca foi organizado e est cada vez menos organizado. Sua
ordem aparente e sua legalidade superficial correspondem, na realidade, a uma perda
constante de foras vivas: o povo longe de se haver constitudo, social e economicamente;
e a riqueza, extrada, explorada, e exportada, em sua quase totalidade, sem compensao.
Da abolio, no sentimos seno estas duas coisas: entusiasmo por uma idia liberal,
de cunho humanitrio, e uma impresso de interesse sentimental pelo negro, sujeito ao jugo.
Num e, noutro desses impulsos, nem o amor pelo negro, nem zelo por sua sorte, predominava,
seno, das formas do sentimentalismo emotivo, o mais superficial. A organizao do trabalho
no foi, absolutamente, por outro lado, objeto de cuidados. Importar colonos para acudir
solicitao dos fazendeiros, eis a nica providncia tomada; mas isso, longe de ser obra de
organizao, uma das mais graves molstias da nossa vida econmica. O negro saiu do
cativeiro, para o aviltamento, para o alcoolismo, para a misria; e o trabalho deixou de estar
incumbido a essas mquinas de carne e osso, para passar s mos de outros instrumentos,
pouco menos servis, mas que, resgatam, com pesado esgoto de capitais e gravssimas
desordens na circulao monetria, a agrura da posio em que se encontram.
A Repblica e a Federao... mas ser preciso dizer que a nossa Constituio uma
coletnea de normas esprias, onde se encontram idias antagnicas, com relao aos pontos
vitais mais importantes; que no tem existncia real, na vida do pas; que, em matria de
regime representativo, retrocedemos para muito aqum da aparncia de representao, dos
tempos da monarquia; e que o nosso federalismo justamente o oposto da federao, no
tendo fundado a autonomia dos representantes dos poderes estaduais e municipais seno
para os opor autonomia dos povos, nos municpios e nos Estados, e vida nacional, na
poltica, do pas?
Extintas as paixes locais suavizadas numa branda afeio natal ficou de resduo,
num composto de estreito bairrismo e mesquinhas rivalidades e antipatias de campanrio, o
fermento da competncia entre as ambies: o verdadeiro esprito do nosso zelo pela
autonomia.
A idia de autonomia precisa ser encarada como idia de utilidade prtica, no interesse
da terra e das populaes, sem o cunho afetivo que sua origem lhe imprimia e que lhe dava o
aspecto de um fato necessrio. A autonomia dos municpios e dos Estados no mais que
uma concentrao mais cerrada do tecido governamental, em torno do municpio e do Estado;
mas o tecido no se interrompe nem se cinde, para formar seus ncleos intermdios:
continua-se e entrelaa-se, at completar toda a trama da organizao nacional, que termina,
por fim, no relevo mais forte dos poderes federais. Cumpre no isolar nem desprender as
autonomias de seu todo orgnico. A verdade , entretanto, que os governos estaduais, no
regime da nossa constituio, e, ainda mais, com a interpretao que lhe emprestam,
concentram efetivamente a fora da poltica nacional dividida, assim, em vinte eixos
excntricos. No temos unio poltica seno para as manifestaes aparentes e formais da
vida institucional; no que orgnico, em tudo quanto interessa sociedade e ao indivduo,
pode dizer-se que a nossa unio to efetiva como a que se vislumbrar, porventura, nas
relaes de um municpio do Brasil com um municpio argentino. O desencontro entre as
direes, absolutamente livres, dos estados e dos municpios, e o interesse geral do pas, e o
conflito permanente entre o governo de cada estado e de cada municpio com os dos outros
no quanto a esses casos que se apresentam, de tempos a tempos, como litgios ostentivos,
como por exemplo, as questes de limites, mas quanto aos atos de legislao e administrao
que interessam economia do pas, circulao comercial, s relaes, importantssimas
hoje, no interesse da prosperidade econmica e da conservao e distribuio da riqueza,
entre a produo e o consumo oprimem a sorte da populao e o futuro do pas, com um
fardo, em relao ao qual todos os esforos harmonizadores da legislao e da administrao
federal so nulos, como um punhado de penas, pesadas como um monte de ao.
O pendor para hipteses extremas justificado, at certo ponto, neste caso, pela
tradicional emulao entre os dois povos j nos havia mostrado uma destas srias
contingncias: a do cavalo de guerra. Era um caso realmente flagrante. Mas a prpria
importncia desse perigo e a ateno que lhe prestamos, ao lado de uma completa negligncia
no que toca ao interesse, ordinrio e permanente, da economia, documenta a comdia dos
zelos patriticos e das crises passionais da poltica. Prever a guerra e prevenir os meios de
defesa nacional , sem dvida, dar provas de patriotismo; no h, porm, como resistir
reflexo de que esse patriotismo revela-se puerilmente areo, em confronto com a nossa
incria, em face da subordinao nacional economia estrangeira.
A ao poltica, prpria para criar esta harmonia, no ter que inventar sistemas, nem
que precipitar efeitos evolutivos: cumpre-lhe apenas repor-nos no curso de nossa prpria
evoluo, aps as crises, singulares na histria dos povos, e s agora apontadas, das formas
do nosso descobrimento, da nossa colonizao e da nossa formao poltica: um caso de
retrogradao inconsciente, devido aos azares do nosso passado e falta de estudo dos
nossos problemas.
sul: o Rio Grande e Santa Catarina, e, mais duvidosamente, o Paran, porque so regies de
climas e naturezas semelhantes s regies que habitavam, na Europa, os nossos
colonizadores, aptas sua aclimao, prprias cultura de quase todos os gneros de
primeira necessidade por eles usados, e onde se estabeleceram, desde logo, com plena
adaptao ao meio fsico. Eis o que explica o bem-estar, mediano mas slido, de suas
populaes, e a prpria excelncia de suas administraes, atribuda aos mritos de suas leis
e de seus governos. Em toda a parte onde a produo supre as necessidades do consumo e
no h produes de explorao irregular, sujeitas a crise, a vida social equilibrada e
normal, e este equilbrio reflete-se na administrao. Ainda assim, nesses prprios dois
Estados, o desenvolvimento geral da populao problemtico, e pode-se sem temor afirmar
que as camadas inferiores da sociedade no dispem dos meios preciosos para vir a formar
um povo.
So Paulo e a Amaznia, por outro lado, zonas onde se faz extensa e febril explorao
dos produtos mais caros, mais oscilantes, mais sujeitos presso do comrcio exterior, s
crises do crdito, aos abusos da imprevidncia, da prodigalidade e do absentesmo, em lugar
de influrem salutarmente na economia do Pais, operam, pelo contrrio, contra a economia
geral, com a atrao, para seu territrio, de gente e de capitais gente que no vem a se
estabelecer, slida e progressivamente, de gerao para gerao, ao passo que se submete,
inerme e passiva, explorao de estrangeiros, e dinheiro que corre, clere, a migrar, pelos
inmeros canais que o conduzem, de cada pequeno centro, para Santos, Manaus e Belm.
Pertence ao nmero das mais graves e desastrosas iluses da nossa poltica a crena na
prosperidade e no progresso de So Paulo. As regies, exuberantemente produtivas, desse
Estado, esto reproduzindo, em maior escala, a mesma histria da imprevidente explorao
da terra pela monocultura do caf, de que o vale do Paraba, a mata mineira, o prprio norte
de So Paulo, so, como esqueletos de um corpo corrodo, os estreis despojos.
Nas prprias regies paulistas, mais frteis para a cultura do caf, municpios,
prsperos h vinte ou trinta anos, esto j decadentes. Todo o florescimento da capital e das
cidades paulistas, sua indstria incipiente, muitas de suas outras produes, vivem da
riqueza, farta mas rpida, da produo cafeeira. Limitada, como , a vida do cafeeiro,
insubstituvel o seu plantio, e exagerada, como tem sido, a devastao das florestas, So
Paulo encontrar-se-, dentro em algumas dezenas de anos, em estado to grave como o das
antigas regies produtoras de caf, mesmo talvez mais grave, por escassez de mananciais, que
suas geadas no suprem. E sobre tais terrenos, desertos da planta feraz que lhes est dando
gente um fausto de herdeiros perdulrios, vegetar uma populao sem energia e sem liga
organognica, vencida, em dois teros, pela misria, enquanto outro tero lutar por manter
culturas diferentes, dispersas por zonas escassas de um vasto territrio desnudado. No Rio de
Janeiro, tudo quanto se observa hoje de atividade econmica, no representa seno o esforo
de pequena frao do povo sobre uma parte produtiva da terra, sem termo de comparao
com as perdas sofridas, em gente operosa e territrio frtil.
De parte Minas, cuja prosperidade, com relao a seu territrio e a seus recursos,
contestvel, todos os mais Estados da Repblica esto, de fato, decadentes, emigrando do
interior para as capitais, ou para o Rio, os poucos elementos de poder financeiro com que
contavam caindo, sucessivamente, as indstrias em mos estrangeiras e aniquilando-se, e
extinguindo-se, a populao nacional, na vadiagem, no banditismo e na misria.
E por essas vastas regies secas do norte vagueia uma populao vagabunda, que
conserva, contudo, ainda muito do vigor dos nossos primitivos colonizadores.
assimilada de gerao para gerao (o que no quer dizer apenas confundida ou identificada)
graas ao surto dos indivduos e da sociedade, em tendncia contnua para melhor como
fatores de vida, de trabalho e de aperfeioamento. Todas as aparncias do nosso progresso e
da nossa civilizao no representam mais do que frutos da audcia na intensa explorao
extensiva das nossas riquezas. As que se mostram e se ostentam nas cidades exprimem
apenas uma conseqncia do erro a que a falta de educao e a vaidade conduzem os homens
que enriquecem, erro em que os governantes colaboram, comprometendo com isso toda a
orientao da nossa poltica.
Um pas a que faltam tais requisitos no uma nao, e no mesmo uma soberania,
seno no rtulo jurdico. Ns carecemos de organizao, e precisamos nos organizar, no
como instituio jurdica, segundo os modelos de outros, mas como nacionalidade, como
corpo social e econmico, no devendo copiar nem criar instituies, mas faz-las surgir dos
prprios materiais do pas: traduzir em leis suas tendncias, dando corretivo a seus defeitos e
desvios de evoluo.
III
E eis que aqui se apresenta a grande questo prtica da poltica contempornea, o mais
palpitante problema da organizao dos povos de verdadeira energia vital: o do alcance e
extenso dos poderes de governo, sobre a sociedade e sobre os indivduos. Por hbito
intelectual, adquirido com as classificaes acadmicas do direito e da legislao, temos por
assentado que governar significa fazer mover-se e produzir esse conjunto de rgos e
servios clssicos que se encontram, mais ou menos, em todos os pases, divididos em
ministrios, reparties e estabelecimentos: finanas, foras de terra e mar, instruo, viao,
sade pblica, justia, e outros semelhantes, catalogados nas leis; mas o exame do valor e do
interesse prtico desses objetos, com relao vida e ao progresso das sociedades, tem
demonstrado que no correspondem misso complexa do governo necessrio aos povos de
nossa poca, entrando com doses homeopticas de ao diretiva em organismos que pedem
ao mais eficaz. O debate tradicional entre o individualismo e o socialismo predispe os
espritos doutrinrios, por outro lado, contra toda ao governamental que exceda dos limites
traados aos governos pelos discpulos e intrpretes da escola liberal inglesa.
Se tal organizao se est impondo aos outros pases, ela apresenta-se, para o Brasil,
como questo de vida ou de morte, no interesse da terra e no interesse da nao. Sua
oportunidade tanto mais premente quanto, tendo-nos descuidado at hoje de fazer a nossa
poltica, ignorando mesmo a necessidade de uma poltica social, verificamos que o pas no
formou as razes da vida nacional, no prprio momento em que outros iniciam com energia
esta poltica sobre a base slida de interesses tradicionais.
Cumpre reagir, por outro lado, contra a quase inteira alienao do nosso patrimnio
industrial e de nossos principais instrumentos de comrcio e de viao. Seja qual for a
importncia das empresas estrangeiras que se esto estabelecendo no Brasil, inegvel que
se est operando um movimento de apropriao de indstrias nacionais por capitalistas
europeus e americanos e que esse movimento no vem seno avolumar o flagrante da nossa
renncia direo da nossa vida econmica, manifesta na antiqssima ocupao por
estrangeiros das primeiras posies na indstria e no comrcio abandono que se
prolongar para o futuro com os prprios descendentes das novas raas, destinadas, segundo
a espria aspirao de alguns, a substituir as nossas, porque a realidade, provada pela
experincia, que todas as raas degeneram quando no recebem educao para o trabalho e
no encontram meio propcio conservao e prosperidade.
Sob outro aspecto, fora reagir contra a noo, corrente por toda a parte, de que o
destino econmico dos povos o de explorar ou fazer explorar riquezas, devastando
sucessivamente minas, jazidas e novas regies virgens, o que importa decretar a destruio
irremedivel de tesouros elaborados durante toda a formao da Terra, em simples sacrifcio
cobia, ao passo que vo sendo desprezadas as terras a que se roubou o hmus, e eliminadas
as populaes que as habitavam. Tal tem sido a nossa poltica, destruidora e imprevidente.
sociedades regidas por uma ordem espontnea, nenhum esprito esclarecido se permite
duvidar de que a instituio do governo, nascida na infncia da nossa espcie, no representa
propriamente um instrumento forjado pelo interesse social a servio do bem-estar e do
progresso humanos: resulta de um simples fenmeno natural da economia coletiva, por fora
do qual surgiu e firmou-se sem que seus agentes cogitassem das massas e sentissem outra
solidariedade com elas que no a imposta pelos impulsos de sua prpria atividade. Os
governos e seus crculos eram, em suma, senhores, ou, pelo menos, parasitas, das multides
dirigidas. Depois das revolues polticas, e da conquista das liberdades, depois do
desenvolvimento, principalmente, das concepes, filosficas e jurdicas, da arte de governar,
os homens polticos passaram a encarar seus mandatos como imperativos de zelo pelo bem
pblico; mas, se as intenes formularam-se nesse sentido, e os programas consagraram tais
propsitos, o certo que a formao do governo e de seus rgos, desenvolvendo-se ao
impulso do mvel primitivo, no teve origem no objeto visado pelo esprito, e que a poltica e a
governao obedeceram orientao preestabelecida, mal imprimindo, em seus
desenvolvimentos sobre a realidade, o cunho de seus desgnios.
Formado de alto para baixo, o governo um mecanismo artificial, que corresponde, sem
dvida, a uma ordem, e mantm esta ordem, sendo lcito, contudo, inquirir-se se em troca da
conciliao material que garante entre as pessoas e as relaes sociais, no , de fato, um
jugo para a sociedade e uma opresso, para o indivduo. A razo superficial da ordem, como
estado de tranqilidade e segurana policial, um dos elementos mais fortes dessa dvida.
A poltica precisa reconquistar a sua fora e seu prestgio, fazendo reconhecer-se como
rgo central de todas as funes sociais, destinado a coorden-las e harmoniz-las a
reg-las estendendo a sua ao sobre todas as esferas da atividade, como instrumento de
proteo, de apoio, de equilbrio e de cultura.
Se muitos dos que estudam as instituies dos velhos pases no iludem a confisso de
que esses aparelhos governamentais, quando no nocivos, so inteis tal reconhecimento
se est impondo, entre ns, de forma a no poder ser dissimulado por nenhum esprito
sincero. De parte a insuficincia e desordem, em quase todas as nossas administraes; a
nossa eterna crise oramentria e financeira, as nossas dvidas pesadssimas, o abandono
dos mais vitais de nossos problemas mais que o bastante para nos convencer da
necessidade de um governo fortssimo, no lcito duvidar de que toda a atividade da nossa
vida pblica est absorvida pelo enredo a que chamamos poltica, nessas sucesses de lutas
pessoais e de grupos, guerras de campanrio, generalizadas at aos poderes federais: todo um
mecanismo parasita, em suma, que, sem grande parte, talvez, da improbidade que se lhe
IV
progressos parciais e isolados, que a vida e o movimento, o atrito dos sentimentos e das
idias, haviam de afinal produzir, fazendo calhar, ao acaso dos fenmenos e das relaes,
aqui e acol, alguns elementos prprios em seu justo lugar. Os brasileiros representam, no
quadro da civilizao moral e social, um estdio em que o disparate entre as aparncias e as
realidades atinge a propores do colossal. A cultura moral e social do Brasil cpia de
costumes das sociedades europias, moldados com a longa formao tradicional dos hbitos
da vida e com a inveterao de certas satisfaes ao egosmo, base do bem-estar e do prestgio
social, ainda a fachada vacilante de um faustoso edifcio, em construo, e muito frgil.
Nossa inteligncia foi dirigida, desde tempos primitivos, por quatro ordens de
preocupaes: estudar os problemas da origem, da essncia, da causa e da composio do
universo e dos seres, os do espao e do tempo, do infinito e do absoluto, que jamais conseguiu
resolver e apenas hoje comea a compreender que a no interessam seno no ponto de vista
religioso, ou como perspectiva do conhecimento; acudir diretamente ao apelo do sentimento e
da piedade, para curar os males visveis da existncia, dar remdio s molstias e corrigir os
defeitos aparentes das coisas; inventar e construir sistemas; roubar foras e segredos
natureza.
Enquanto se tem empenhado com desenvolver uma Medicina, que, para curar as
molstias dos que se podem tratar, conquistou, sem dvida, vastssimo terreno de aplicaes,
e algumas verdades apreciveis, e de um Direito, que no regula seno a fruio dos bens,
morais e materiais, conquistados pelos mais fortes, e faz, como a medicina nos corpos, a
teraputica das rebeldias sociais contra essa ordem de fato, a cincia humana no comeou a
ocupar-se seriamente da alimentao do homem, de sua educao fsica, moral e social, da
adaptao de sua ndole s condies exteriores da terra e da sociedade e dos outros
problemas ordinrios da vida, cujas solues interessam a todos no to somente como
meios preventivos das molstias, segundo a concepo da higiene, mas como base da sade e
do desenvolvimento pessoal seno em nosso tempo, e isso ainda acessoriamente clnica e
instruo: como diettica e como profilaxia, quase sempre, em seu ponto de vista mais
estrito. O Direito ainda a arte da disciplina, da subordinao e do justiamento, o que vale
dizer, um instrumento de tortura, de violncia e de fraude, natureza e ao carter humanos.
Os problemas da alimentao das classes inferiores, os da conservao e desenvolvimento da
sade, o estudo cientfico da alimentao e dos hbitos fisiolgicos, comeam apenas a ter
cincia e sbios que deles se ocupem, at mesmo enquanto interessam s classes abastadas.
A atitude do esprito cientfico, obedecendo, ainda hoje, fora dos impulsos iniciais que a
determinaram: curiosidade, amor-prprio, gosto pelo imprevisto e pelo espantoso, na
inteligncia dos sbios; piedade e emotividade, em face dos sofrimentos e molstias expostas
vista e aos ouvidos; irritao vingativa, perante os fatos que parecem violaes da ordem
observada; ambio de curas que relembrem milagres e de produes que figurem como obras
de gnio e de benemerncia uma atitude invertida e irracional. A alma da cincia no
adquiriu ainda a elevao que a deve conduzir a compreender o amor ao semelhante como
estmulo pesquisa de solues gerais e previdentes, e o esprito, a interpretar a atividade
intelectual como um trabalho de elucidao prtica da prpria natureza, a bem da adaptao
racional dos atos aos seres, dos fatos s coisas, da vida ao meio. Curar, punir, policiar, julgar
e reparar danos; eis o ponto de vista em que se colocam todos os que se aplicam ao bem do
homem e da sociedade. Os problemas relacionais da vida do homem e da sociedade comeam
apenas a despertar a curiosidade dos socilogos, num ponto de vista ainda vago e abstrato.
No a vida que interessa cincia: so seus males aparentes e imediatos. Curiosidade,
sentimento e ambio, material s vezes, mas quase sempre de autoridade (a volont de
puissance, de Nietzsche), ou de glria; eis os mveis inspiradores das pesquisas e dos
descobrimentos cientficos.
Tanto basta para que cheguemos concluso idntica a que atingimos, quanto idia
da civilizao: no possvel reconhecer progresso na humanidade, desde que somos
forados a confessar que os problemas da natureza da Terra, do homem e da sociedade e os
das relaes recprocas entre uns e outros no esto ainda estudados. E se no possvel
tambm contest-lo de todo, pela mesma razo de que movimentos e atritos entre o homem, a
sociedade e a Terra, devem ter produzido adaptaes eventuais, no lcito dar a esses fatos
valor muito considervel.
Apresenta-se, nesse ponto, outra questo que eleva ainda mais o debate, elevao
necessria para evitar lacuna em ponto essencial; esto a polcia e a cincia social destinadas
a formar categorias sistemticas de conhecimentos, capazes de abranger em normas fixas, em
disciplinas e classes, as regras diretoras dos fenmenos que estudam; ou por outra:
correspondem a poltica e a cincia social a idias suscetveis das demonstraes da lgica, do
conhecimento e da inteligncia, ou destinam-se a tomar posio entre essa multido de fatos e
noes postos, por mais de um esprito eminente, a cargo da intuio, mas que parecem
antes pertencer a uma zona de percepes e de outros processos mentais, ainda no definidos
pelos psiclogos?
Esta pergunta tem tal alcance que mais de um cientista a levanta, com relao s
cincias mais positivas, tal como a matemtica. O certo que, em todas as aplicaes da
inteligncia vida prtica, as cincias do conhecimento revelam lacunas imensas, no
dispensando dados intuitivos e empricos; e que, nas artes mais complexas, como a
administrao, a inteligncia no supre os elementos primordiais da observao, da prtica
e da Histria, elaborados por outros processos mentais. No h, nem haver, jamais,
provavelmente, uma cincia social, nem uma cincia poltica, assim como muito de crer
que o esclarecimento da nossa razo ir, dia a dia, demonstrando que as aplicaes da
cincia prtica so, em grande nmero de casos, iluses da nossa viso espacial ou
temporal, o que no obsta possibilidade da soluo racional dos problemas humanos.
Cumpre renunciar, por outro lado, idia de que a forma de governo deve obedecer a
um sistema qualquer. A vida dos indivduos e das sociedades no suscetvel de
subordinao a sistemas.
Isso posto, a ao poltica ser tanto mais conveniente, quanto mais racional e fiel
experincia. A poltica, tal como se tem praticado, veio tendo expresso, salvo casos
excepcionais de compreenso genial, em duas correntes de atos, ambos anrquicos: os atos
partidos do poder, destinados a estabelecer uma ordem, no interesse dos dominadores, de sua
sociedade, e dos intuitos arbitrrios que os dominam; os atos partidos de baixo no dos
POVOS, seno daquelas de suas camadas que j tm conquistado fora bastante para se
imporem, consagrando, por sua vez, os direitos e vantagens que conseguem ditar. Sobre uns e
outros, teceu a doutrina uma trama de idias tericas e convencionais; e esta soma de teses e
postulados, formando as disciplinas do Direito, da cincia da Administrao, da Justia, da
Economia e da Finana, tem constitudo o sistema de preceitos diretores da vida pblica, sob
inspirao das abstraes que os espritos foram sucessivamente deduzindo do acervo
clssico de suas tradies e aspiraes idealsticas e de suas mximas de soluo prtica,
ocasionais ou locais. Tal romantismo, resultante das formas sociais do Imprio Romano, e tal
estrangeirismo ou anacronismo, decorrente de um acontecimento poltico, ou social, de outro
pas, ou em outra poca, vigora por sculos, aplica-se em outras naes, deturpando a
evoluo social, e causando os maiores desastres.
Todos esses conceitos vivem, hoje, como simples abstraes, desde que as pretendidas
cincias sociais e polticas correram pressurosas no af de legitimar seus ttulos a
guindar altura de princpios as dedues de suas experincias parciais e passageiras e de
seus preconceitos de doutrina. So os chamados princpios gerais do Direito, mximas,
axiomas, ou leis fundamentais, das cincias sociais e jurdicas: dedues de idias a priori
e de normas prticas, erigidas em verdades permanentes pela viso enublada de espritos
afeitos sugesto mtica das grandes legislaes reveladas no passado das tbuas da lei.
Dessas reflexes pode resultar uma das seguintes concluses: se as idias de Progresso
e de Civilizao so conceitos controvertveis; se a Poltica no oferece segurana como
processo de ao prprio a realizar, necessria ou provavelmente, um estado superior de
aperfeioamento, ou a poltica e o governo so coisas inteis, mandando a boa f, neste caso,
a espritos sinceros, que renunciem sua prtica, ou o melhor a fazer seguir os chemins
battus do costume, confiando espontaneidade da vida a produo do progresso. A primeira
das solues, adotada por cticos e fatalistas, envolveria a negao da possibilidade de toda
ao racional sobre os problemas da vida; a segunda, deixando entregues os acontecimentos
sociais e polticos soma dos atos, interesses e relaes puramente pessoais, porque no h
nenhum movimento nacional espontneo, no seria um ponto de vista probo. A conscincia
de que a arte de governar se deve ir deslocando, de sua esfera tradicional, para a regio dos
fenmenos ntimos e profundos da sociedade, j est, alis, assentada nos espritos mais
esclarecidos do nosso tempo, concretizando-se, mesmo, em ao nos pases mais cultos: na
Acima de tudo isso, cumpre, porm, ter em vista que, se as instituies polticas
precisaram ser sempre subordinadas s condies peculiares terra, ao povo e sociedade, a
natureza especial desses elementos, no Brasil, ainda maior cuidado e ateno impe ao
estudo de seus caracteres. Nosso pas, por sua situao geogrfica, pela natureza da sua
terra, por seu clima e populao, por todo o conjunto de seus caracteres fsicos e sociais, tem
uma situao singular, em todo o Globo. No h outro pas soberano que lhe seja comparvel.
Do ponto de vista imediato e direto atitude comum a quase toda a gente que governa
resultam os desconchavos da poltica e da administrao. Processos artificiosos no
servem, por sua vez, seno para comprometer irremediavelmente as solues. A ao indireta,
prpria da Poltica, no consiste em artifcios e argcias, seno no desentranhamento de seus
problemas, na contemplao de sua evoluo e no alcance de suas solues desde as
fontes de suas causas profundas e remotas. Entre o inventar processos arbitrrios e o ataque
s manifestaes exteriores dos problemas est justamente a rea onde o estadista deve
procurar e seguir o curso de seus mltiplos fatores. Assim se procedendo, na prtica, muito
menos provvel o risco de se toparem dificuldades, que a gradual apresentao ao esprito da
histria e da posio dos problemas vai, progressivamente, esclarecendo e dissipando.
Tanto bastaria para nos impor um conjunto de medidas imediatas e enrgicas, prprias
a harmonizar a organizao fiscal da Unio, dos Estados e dos municpios, a reprimir os
Sobre estas, de interesse informativo, sobrelevam outras, que poderiam ser capituladas
sob a epgrafe geral de problemas da formao da populao e da nacionalidade; solues
demogrficas, tnicas, morais, sociais, econmicas, de educao e no limitadamente de
instruo destinadas, todas, a fazer dos indivduos valores sociais, e da sociedade, um
centro de cultura de elementos sos, fortes e reprodutivos, fsica e mentalmente.
Povoar no objeto que o Estado promova oficialmente. A Terra povoa-se por fora do
desenvolvimento fsico e da prosperidade econmica do homem. Em estado normal de vida
poltica, em lugar de promovermos o povoamento, foi sempre, alis, com sacrifcio dos mais
elementares interesses, no que toca formao tnica e social da nao e, s vezes, com
irreparvel prejuzo, como com essa leviana introduo de japoneses, de hindus e de
imigrantes de outras raas, extremamente prolferas, que os Estados Unidos, a Inglaterra e
suas colnias repelem de seus territrios, e que podem, em duas dezenas de anos,
desequilibrar todas as bases da sociedade nacional o trabalho de nossos governos deveria
consistir em regular, superintender e distribuir os imigrantes espontneos que nos
procuraro necessariamente, e que no podemos, em princpio, recusar, enquanto vierem
paulatinamente, em pequenas massas, porque provm de pases que tm gente demais,
enquanto ns temos terras em excesso para impedir que sbitas e avultadas invases de
imigrantes esmaguem o elemento nacional, j decadente com a concorrncia intersticial dos
colonos, e para advertir e defender os nacionais das perdas resultantes da facilidade com que
se alienam e se transferem propriedades, cedem-se ttulos de companhias e direes de
empresas.
Na anarquia poltica, social e econmica em que temos vivido, a colonizao tem sido
uma simples implantao de populaes estranhas no pas: populaes destinadas a decair, e
em muitos pontos j deprimidas, exatamente como as dos descendentes do preto, do ndio e
do portugus Petrpolis e Friburgo, por exemplo e em outros, como em Santa Catarina, a
caminho de transformao e declnio, porque o ambiente geral no oferece condies
favorveis conservao dos hbitos e do carter primitivos; ou um grosseiro meio de suprir
braos lavoura, com levas de gente indiferente nossa sorte, que exporta capitais e paralisa
a circulao enquanto permanece no pas, ou se estabelece em indstrias de transformao e
negcios, para criar uma prole que despreza o trabalho, quando tem fortuna, ou que o no
sabe fazer, quando a no tem exatamente como a do portugus e do preto. Salvo em So
Paulo, onde, custa de vertiginosa explorao extensiva da terra, se mantm certa atividade
artificial, que ilude a realidade com as miragens de um dos mais audaciosos saques contra o
futuro que a histria econmica registrar, os descendentes dos colonos alemes, portugueses
e italianos vo seguindo, no Brasil, a sorte do caboclo, em toda a parte onde ficam entregues
a si mesmos, tendo de fazer por sua sorte com seus prprios recursos.
Semi-oficiais, nas colnias; livres, mas sem propsito de estabelecimento, nos pases
sem organizao; assimiladas pelos povos organizados e conquistadores; predominantes, nas
naes fracas, elas se fizeram, e far-se-o ainda por algum tempo, por fora do desequilbrio
econmico reinante entre os povos contemporneos, e da aspirao de mais prspera
existncia em novas regies.
Se o Brasil no atraiu, desde logo, correntes mais fortes de imigrao, assim foi, a
princpio, por causa de sua natureza tropical, e depois, graas ignorncia, na Europa, de
sua vida e de suas coisas um dos traos mais expressivos da nossa Histria poltica,
durante o Imprio. A opinio popular europia s comeou a conhecer o Brasil, depois da
Repblica; at a, ele esteve obumbrado pela imagem que o eclipsava aos olhos do mundo.
Elas tenderiam e tendem a procurar o Brasil; mas se, antes da abolio da escravido, os
nossos estadistas tivessem conscincia da necessidade de promover a organizao econmica
do pas e, particularmente, a do trabalho, os imigrantes seriam absorvidos e assimilados, pela
fora, mais poderosa, de uma sociedade organizada, e as populaes j instaladas iriam
ganhando o vigor e prosperidade, de que hoje carecem.
Quanto a este segundo objetivo, sendo coisa repugnante ao simples bom senso atacar,
combater, abandonar ou embaraar as produes, atualmente exploradas, devendo o esforo
pelo desenvolvimento da policultura e das indstrias prprias de nosso meio consistir em
medidas indiretas, entre as quais se destacam as que se aplicam s relaes entre a produo
e o consumo, fora tolerar o atual regime de suprimento de braos lavoura, mas
imprescindvel iniciar uma poltica de fixao definitiva dos trabalhadores, garantindo
trabalho ao proprietrio e prosperidade ao trabalhador.
possibilidades e dos meios de ao. Note-se, ainda, que os Estados, atendendo, com essa
poltica, aos interesses dos fazendeiros e dos trabalhadores, defendero tambm os dos outros
Estados, fixando, de vez, em seus territrios, os trabalhadores de salrio. Evitam-se, assim, as
migraes peridicas, to prejudiciais economia geral.
H erro em supor-se que a densidade da populao foi algures, ou ser jamais, j por
si, um fator de civilizao e de prosperidade. No o foi na ndia, dominada por uma estirpe
que partilha o sangue aristocrtico dos rias, e no o foi na China, povoada por populao,
pouco, se algo, diferente, em caracteres determinantes de qualquer natureza, das raas do
Japo. Nas regies onde a populao cresce e prospera, obedecendo a um lento processo de
assimilao e de integrao no todo nacional das diversas camadas imigradas, o fato do
povoamento concomitante com o surto, o evoluir e a intensificao da economia social, e
com o desabrochamento, a circulao e o tono da vida nacional. O fator numrico da
populao primitiva e das imigraes sucessivas no causa do desenvolvimento demogrfico.
No processo da evoluo, permanente e contnua, das sociedades, o nmero de indivduos
est em funo da vida e da energia nacional, e no a vitalidade nacional em funo do
nmero dos habitantes. Nos pases contemporneos, o desdobramento cclico das geraes
manifesta-se com a forma de substituies integrais da descendncia das classes, e, nos
pases novos, das camadas imigratrias: o desaparecimento das aristocracias de sangue, nos
pases de tradio feudal, a runa dos herdeiros, na burguesia enriquecida na indstria e no
comrcio, a deslocao dos anglo-saxnios, nos Estados Unidos, das profisses que
demandam mais energia, mais tenacidade, mais fora de trabalho. A vida das populaes
intensas reduz-se, nas sociedades desorganizadas e nas de economia agitada, a um duplo
processo de eliminaes, nas duas camadas extremas da sociedade.
As estradas de ferro criam transportes, mas seria inexato dizer-se que, nos pases
novos, promovam circulao e distribuio econmica: o que elas realmente fazem estimular
a explorao extensiva. Com esse efeito, cooperam para todos os males assinalados; e,
facilitando o intercurso do interior para as praas comerciais, contribuem para a falsa troca
econmica (uma das grandes causas de runa, nos pases novos), com introduo, em grande
escala, de mercadorias de luxo, gneros de pronto consumo e vitualhas, em troco da extrao
e do desbarato das riquezas naturais.
Nem a viao frrea, nem a navegao, nem o comrcio so, por sua ao isolada,
fatores de prosperidade econmica. A prosperidade econmica manifesta-se com o
desenvolvimento dos dois atores: produo e consumo, quando este representa o uso,
generalizado na sociedade, das coisas que interessam vida s, e encontra sua expresso de
equilbrio na compensao das perdas da produo exportada por entradas equivalentes, e
sua expresso de prosperidade, quando as entradas representam valor superior s perdas
resultantes da extrao, cultura e comrcio das que se exportam. Ora, o que se d, entre ns,
que, representando as nossas exportaes um grande esgoto da riqueza substancial da
terra, no recebemos, no conservamos e no consumimos seno coisas insignificantes,
improdutivas e inteis, no chegando ao interior, seno em frao mnima, a parte circulante
destas paralisada, como fica, nas capitais e nas cidades mais importantes, a parcela mais
avultada. Quanto capital, seria irrisrio admitir que tenhamos entradas correspondentes ao
valor das nossas exportaes e das perdas de sua extrao.
H, contudo, razo mais forte ainda contra essa outra iluso do nosso hbito imitativo,
no ir seguindo os passos das velhas civilizaes. Nos Estados Unidos, e na Europa, os
progressos da viao, da navegao e da indstria resultaram do impulso inventivo que, nos
fins do sculo XVIII e no comeo do XIX, fizeram surgir o vapor, a locomotiva e as mquinas
industriais, e do impulso psquico e econmico que estimulou e excitou as iniciativas e as
ambies, merc daqueles descobrimentos, do desenvolvimento do crdito e de seus
instrumentos, da emancipao poltica do homem, e das idias individualistas, postas em foco
pela Economia Poltica. O sculo XIX foi, por fora desses fatores e, mais tarde, da
eletricidade, o sculo do comrcio e da indstria, em seu sentido mais amplo.
da zona percorrida pelas estradas de ferro, que viajam e que fazem negcios, no sempre
um benefcio para as localidades e populaes. Nas regies j exploradas, as estradas de ferro
precipitam a decadncia das zonas intermdias e prolongam a explorao extensiva da terra:
duplo desastre econmico e social. Nas regies novas produzem sempre o segundo desses
resultados. Nossa poltica precisa ser orientada no sentido da conservao das riquezas e da
valorizao da terra.
menos exato dizer-se ainda que o progresso das populaes do interior depende de
estradas de ferro, coisa que se no d seno quando as estradas se destinam a ligar
localidades e populaes prsperas e florescentes, a salvo dos riscos que pode causar uma
excitao sbita do regime das trocas. Enquanto as localidades representam, como entre ns,
ncleos de populaes esparsas, sem progresso, normal e equilibrado, na expanso dos povos
pelo territrio, como no caso do Rio de Janeiro, e de todas as nossas grandes cidades com
foros e pretenses de civilizao, que avizinham regies quase incultas, habitadas, no por
gente pobre e laboriosa, mas por bandos miserveis de vadios, entre brbaros e selvagens,
as estradas de ferro atuam como causas de runa, facilitando o xodo das populaes para os
grandes centros, o esgoto da terra, o consumo de produtos volupturios e frvolos, a criao
de hbitos, costumes, ambies e estmulos contrrios estabilidade, ao trabalho, vida
serena e sbria no pequeno torro cultivado.
Nos pases novos e vastos, como o nosso, o objetivo poltico deve consistir em criar
populaes econmicas, com o estabelecimento de indivduos e de famlias que produzem,
tanto quanto possvel, para a sua alimentao, trocando os excessos e os produtos naturais
da regio. As estradas de ferro opem-se ao primeiro destes fins e no realizam o segundo,
seno quanto s trocas internacionais: s h verdadeiro intercmbio, dentro do pas, entre as
zonas de produo exportvel e os emprios de exportao.
No interesse das populaes do interior, afastadas das linhas frreas, o problema que
se apresenta no o de sua ligao aos grandes centros comerciais, mas o da educao dos
indivduos e da assistncia que se lhes deve, para se lhes incutirem hbitos de trabalho, e se
lhes dar, com os meios de trabalho, condies materiais e morais que os habilitem a suprir
suas prprias necessidades e a crescer por seu prprio esforo.
Prezando tanto a autonomia formal das instituies polticas, no quisemos ver, ainda,
este outro aspecto, vital e orgnico, da autonomia. As localidades do interior podem atingir
alto grau de prosperidade, florescimento e cultura, sem estradas de ferro; condenam-se
runa, quando atingidas por estradas de ferro, sem as condies fundamentais da segurana
econmica.
No ponto de vista geral, o problema da viao frrea apresenta-se com esse simples
aspecto: qual o objetivo do Estado, com relao aos destinos do nosso povo: criar uma nao,
fazendo da nossa terra como que um novo plexo da civilizao, um pas vlido, prspero e
feliz, onde seus filhos, e os que com eles vm cooperar, gozem dos frutos do trabalho e da
inteligncia, na sade, na paz e na cultura, ou envolv-lo na onda de aventuras que vai
assoberbando o mundo e tende a fazer da explorao incontinente das riquezas materiais o
prmio das cobias, nos desportos colossais dos negcios e da especulao?
Por todo o longo processo da evoluo humana, os ciclos das transformaes, aparentes
e quase sempre superficiais, das reformas polticas, no tm feito seno encobrir os
movimentos e manobras do tipo ainda rudimentar, grosseiro e violento da energia psquica: a
volont de puissance. O impulso das ambies incontidas encontra-se entretanto, hoje, com
uma outra fora, que o h de domar: a ampliao das prprias ambies e possibilidades,
multiplicadas pela generalizao das capacidades. Dos conflitos da resultantes vir a
expresso natural da energia da espcie: o imperativo de produo e de eficincia fora real
e essncia dinmica de todos os seres vivos.
Por isso, est toda a sociedade dividida, na quadra atual da civilizao, em duas vastas
classes: a dos que exploram as foras do capital e da inteligncia instruda, e a dos que so
explorados, vencidos, eliminados pela vitria, lenta mas segura, daqueles. Esse esforo por
subordinar a quase totalidade da espcie nova aristocracia manifesta-se, principalmente, na
explorao dos pases novos pois que os velhos j no oferecem campo suficiente s
ambies. isso que explica o desenvolvimento colossal da sociedade parasita, flutuante e
ociosa, que nos Estados Unidos e na Europa, em todo o orbe civilizado, d vida fictcia e
artificial s grandes capitais e s estaes de vilegiatura, de luxo e de gozo, fazendo florescer
uma vegetao asfixiante de sarmentos, sobre massas tanto mais miserveis quanto no
recebem das outras classes seno modelos de ambio e exemplos de amor ao luxo.
Para ns, o problema complica-se ainda mais, por fora dessa razo, que o estudo da
nossa natureza destaca: o esgoto das riquezas muito mais rpido, em nosso territrio, e as
alteraes climatricas e meteorolgicas, muito mais graves. O abandono do pas a esta
espcie de explorao representa a sua condenao, em muito mais breve prazo; e, pois que
os espritos, dentro e fora do Brasil, pendem a favorecer e estimul-la, a nossa runa ser
tanto mais prxima e fatal, quanto em outras regies, o esprito de previdncia ir
restabelecendo e preparando as condies naturais de produtividade e de habitabilidade.
No havendo foras morais, capazes de conter essas tendncias, cumpre insistir nesses
pontos culminantes: que a expanso do comrcio, da viao e dos instrumentos de crdito
internacionais domina apenas uma fase da evoluo humana, resultante da excitao do
individualismo e dos inventos materiais, nascidos da iniciativa e do esprito econmico dos
sculos XVIII e XIX fase que no pode perdurar, com a mesma intensidade, pelo menos; e
que o nosso pas, fraqussimo pela singularidade de sua natureza, no poder resistir
dominao, se no opuser obstculos polticos e legislativos.
No nos lcito aceitar a condenao de um destino, que nos faria, alm do mais,
cmplices de uma das mais nefastas obras humanas; a fundao de uma aristocracia
mundial fundada na ambio, instituindo e alimentando o nomadismo internacional da
fortuna, vencedor, sobre os destroos de povos e sobre a runa da terra, nas batalhas,
silenciosas e serenas, das invases e conquistas a peso de ouro.
Seria insensato ter por ideal humano o desejo de povoar intensamente a Terra. A China
no pode ser o modelo do povoamento do planeta. O quadro que a Terra apresenta a nossos
olhos , por um lado, o de uma desastrosa devastao, e, por outro, de imensas populaes
miserveis e ociosas; notando-se, apenas, nos pases de intenso surto industrial e comercial,
classes inferiores relativamente satisfeitas, graas circulao de capitais e a um
florescimento de indstrias, que no representam, em suma, seno abuso na explorao de
outros pases e de outros povos. Aumentar a populao do globo no pode ser, assim, um ideal
poltico.
Aplicando essas reflexes ao nosso caso, cumpre concluir que devemos, em lugar de
facilitar a disseminao da populao, conservar o patrimnio natural do pas, em benefcio
das geraes futuras, sendo justo esperar de espritos mais cultos explorao mais sensata e
previdente.
Mas o preconceito da colonizao envolve outro erro ainda mais grave. Sendo exato que
se no pode atribuir imigrao o efeito de desenvolver populaes, quase certo que a
emigrao produz, nos pases velhos, uma compensao, quase imediata, aos desfalques
verificados: a facilidade da vida, resultante da diminuio da concorrncia, estimula, de novo,
a proliferao. , assim, mera ingenuidade acreditar que essas deslocaes de populaes
valem por solues ao problema demogrfico de uns e de outros pases. Se a populao
nacional dispuser de elementos de prosperidade, ela procriar tanto como os povos mais
prolferos: o brasileiro no menos prolfero que os mais prolferos habitantes do globo.
A questo que aqui se apresenta a questo moral por excelncia deste problema: que
se deve entender por patriotismo, por amor Ptria?
Se este sentimento no uma simples fico, ele traduz-se, em primeiro lugar, pelo lao
afetivo que nos une gente da nossa terra, que nos est ligada pela comunidade da raa, da
lngua, da religio, do trabalho, dos costumes, das leis, do conjunto de relaes sociais que
prendem o homem ao solo, a seu passado, sua paisagem e, principalmente, para o homem
moderno, prole, ao futuro dos filhos nossos e daqueles com que convivemos. Essa a
ptria real, a ptria viva; este, o vnculo de afeio, positivo. Boa ou m, esta gente a gente
nossa irm, a gente das nossas solidariedades ntimas e sinceras. por ela que nos cumpre
trabalhar e lutar, a ela que devemos os esforos de nossos espritos e de nossos braos.
Compondo-se a sociedade nacional dos descendentes dos portugueses, dos africanos e dos
outros europeus que se estabeleceram no pas, dos ndios civilizados e dos que habitam as
nossas selvas, so esses os elementos que devem formar o ncleo da nossa nacionalidade
futura, e o objeto, desde j, de nossos cuidados, para que conservem a posio predominante
a que tm direito e para que no sejam eliminados, dominados, ou submetidos, por novas
camadas de populao, ou por agentes da explorao colonial do pas.
o dever patritico que incumbe aos brasileiros; e, se alguma posio lhes cabe, na
obra da civilizao humana, esta posio no pode ser outra seno a da luta por seus
patrcios, porque esta luta corresponde, precisamente, prtica da nica poltica imposta ao
mundo, no presente: defender as raas e os povos colocados em nvel de inferioridade por
fora de fatores do passado, de forma a permitir que, de posse de fatores cultos e racionais,
manifestem, desenvolvam e aperfeioem suas qualidades naturais, tomando cada um a
posio que lhe couber, na sociedade cosmopolita.
grave erro de crtica social supor-se que a situao atual das raas corresponde a
uma hierarquia de suas qualidades: esta situao resulta de causas, mais ou menos remotas,
contrrias s tendncias que devem conduzir o desenvolvimento do homem perfeio de sua
natureza. O passado, em seu conjunto, representa a imperfeio; seus frutos no podem ser
os da superioridade. As raas que dominaram o mundo, venceram por fora de qualidades
guerreiras; foram as raas mais fortes na luta fsica, as raas de maior energia material e
mais intensa ambio de domnio. preciso que as outras raas sintam-se desembaraadas
da opresso destas, e das tradies, costumes e preconceitos, que elas puseram em
circulao, para que os processos seletivos obedeam ao franco desenvolvimento da prpria
natureza, livres das peias e dos artifcios que os deturparam, e iluminados por um verdadeiro
sentimento humano, com a luz intensa da razo ; livre, sobre as realidades da vida. Trabalhar
para garantir aos brasileiros de hoje e sua prole as bases, pessoais e sociais, da segurana,
do bem-estar e da prosperidade, para que perpetuem sua estirpe, o nosso dever patritico e
o nosso dever humano.
A essa razo acresce outra, de ordem prtica. evidente que a nossa organizao
poltica e jurdica encobre a realidade de uma profunda desorganizao social e econmica.
Este Estado no uma nacionalidade; este pas no uma sociedade; esta gente no um
povo. Nossos homens no so cidados, no so pessoas, no so valores. Tudo quanto por
eles se faz, dar-lhes m e insuficiente instruo. Ora, ns carecemos alcanar a linha da
civilizao contempornea; e, para sustentar a posio de donos de nossa casa, suprir as
lacunas do passado e preencher as condies do presente, ficar atentos s tendncias e s
surpresas do futuro. Este trabalho tem de ser feito hoje ou daqui a vinte anos, quando nos
dispusermos a preparar uma nao; enquanto o no fizermos, estaremos sacrificando, com a
gerao contempornea, a gerao de vinte anos depois, porque a sorte desta depende do que
houver feito a que a precedeu. Ora, em nosso tempo, vinte anos de desdia, na poltica de um
pas, decidem de sua sorte, podendo anul-lo ou, pelo menos, submet-lo, definitivamente,
seno ao domnio poltico estrangeiro, posio subalterna de um simples logradouro
comercial e industrial. A comparao da feio da nossa vida atual com a dos ltimos anos do
regime monrquico basta para dar idia da celeridade da evoluo que nos arrasta cada
vez mais intensa, proporo que avanamos.
VI
Esse perodo, que se pode datar, com relativa preciso, das ltimas exploraes no
interior do continente africano, representa, para a evoluo positiva da Terra, uma nova era,
de valor e expresso mais fortes e decisivos que os da era crist, que s interessou uma parte
da humanidade e uma parte de sua vida, e da era da Revoluo, de efeitos mais limitados e
muito discutveis.
Seja esse o propsito dos formidveis armamentos que fazem as potncias, seja o de
chegar paz pelo abuso do militarismo: uma aplicao final extrema do postulado de Tcito
si vis pacem para bellum, no possvel depositar confiana, por enquanto, no propsito
dos intuitos pacficos das potncias militares e na firmeza de seus projetos, to instveis
so ainda os sentimentos e idias dos grupos governantes, e to numerosas as possibilidades
de acidentes que os desviem de seus planos em regra mais romnticos e tericos que
assentados. A guerra , hoje, uma instituio puramente poltica, quase puramente
governamental mantida pela sociedade dos que governam, nas monarquias, e por
preconceito, sobrevivente de velhas tradies nos crculos oficiais das democracias. Enquanto
se no tornar efetiva a ao da idia-fora, que resulta do determinismo dos fenmenos
prticos e gerais da sociedade, todos os imprevistos so possveis.
Seja o nimo dos governos manter a poltica da guerra, ou a da simples presso militar,
a posio do Brasil a de um pas exposto a todas as eventualidades de conflito. Ora, no
estado atual da poltica humana, confiar a nossa segurana defesa militar, quase uma
ingenuidade. No podemos fazer mais sacrifcios com armamentos. A nossa melhor defesa,
quase que se poderia dizer: a nica a que consiste em evitar os motivos ou, se quiserem,
os pretextos de conflito; e isso s realizvel com uma austera reorganizao do pas, num
regime de estrita legalidade, severa e zelosa administrao, slidas garantias s pessoas e aos
interesses. Essa organizao est por fazer-se: e impossvel efetuar-se com a permanncia
de um regime federativo que s atende ao que interessa s autonomias, afrouxando e
dispersando, at a dissoluo, o que interessa Unio.
Fora dos nominais laos polticos, as populaes dos nossos Estados e municpios no
so unidas por nenhuma solidariedade prtica: no h unio social e econmica em nosso
pas, e tanto basta para mostrar quanto frouxo o nexo nacional. Essa situao no pode
perdurar. fora que o pas receba uma organizao capaz sem contrariar as tendncias e
os progressos locais, mas, pelo contrrio, estimulando-os e desenvolvendo-os na onda da
prosperidade geral de equilibrar, harmonizar e entrelaar os interesses por toda a extenso
do territrio, de forma a estabelecer solidariedades sociais e econmicas e a dar
nacionalidade a fora e conscincia de unio que lhe faltam.
A nossa situao ser sempre, nesse caso, a de um povo julgado inferior, e em real
estado de inferioridade, submetido com toda a ilusria confiana em nossos ideais msticos
subalternidade, submisso, ao sacrifcio, eliminao. Com a bandeira da Moral, ou
sob as leis da economia, as selees humanas operar-se-o sempre, apesar de todas as boas
intenes; e, uma vez encerrado o perodo do apostolado, a grei da nova religiosidade
restaurar suas foras, adaptando-se s contingncias correntes da vida; e ir fazendo seu
culto pblico e privado, ao lado de instituies semelhantes inquisio, escravido,
tirania, guerra aos infiis... Por essa forma, ou pela de um acordo jurdico, fundado em
combinaes diplomticas, sem garantias sociais e sem organizao apropriada soluo dos
problemas humanos, a nossa situao real ser sempre precria. Nosso esprito caracteriza-se
por uma ingenuidade, que nos expe a todos os riscos da vida prtica. preciso que nos no
iludamos sobre o valor dos movimentos sociais, que voltemos os olhos para interesses mais
profundos e prticos. A paz corresponde ao interesse de todos os povos, atende
convenincia atual de alguns governos, e ser repelida por outros por motivos de
oportunidade. Por nosso lado, temos todo interesse em promov-la e abrevi-la mas
precisamos estar prevenidos de que ela no resolve os perigos que nos ameaam, na poltica
internacional, podendo precipitar-nos, pelo contrrio, de envolta com a iluso e os
entusiasmos da vitria moral, numa poltica idlica, em que sacrifiquemos os interesses vitais
da Ptria.
territrio convm mais, freqentes vezes, s naes fortes, do que a ocupao poltica. A
explorao no impedida pela paz, e pode, pelo contrrio, achar, em seu regime, melhores
bases de apoio e desenvolvimento. Ainda nesta hiptese, temos o mximo interesse em
promover a organizao do pas.
Pela Amaznia, h muito que fazer, com respeito conservao dos seringais,
extrao da borracha, ao servio dos trabalhadores, explorados como escravos, s vezes, at,
com sacrifcio da vida: a especulao, a prodigalidade e o absentesmo atingem a propores
incalculveis. No possvel confiar nas medidas at agora tomadas pelo governo sem esprito
prtico e defraudadas por graves artifcios econmicos, tal como a valorizao da borracha. Na
escolha do pessoal obedeceu-se provavelmente mais a sugestes polticas do que ao propsito
de escolher gente idnea.
A grande propriedade um mal que no pode ser extinto no Brasil, mas deve ir sendo
progressivamente limitado, e energicamente combatidos os abusos e vcios que acarreta.
Oprimindo as populaes, com a dificuldade oposta formao da pequena propriedade e a
precria posio a que submete o trabalhador, uma verdadeira ditese econmica. mister
sanar-lhe este efeito, desastroso para toda a economia do pas.
Um pas pode viver e prosperar, sem exportaes; no tem vida regular e slida, mxime
quando vasto, e por tal forma isolado de outros pases produtores, que a importao de
gneros de primeira necessidade s se explica por nmia fraqueza econmica se no produz
o necessrio para alimentar, e alimentar bem, sua populao, dar-lhe bem-estar e suprir-lhe
meios de trabalho.
Nosso pas tem de ser, em primeiro lugar, um pas agrcola. Fora ridculo contestar-lhe
esse destino, diante de seu vasto territrio. Deve manter, depois, o cultivo dos produtos
necessrios vida e dos que empregam matria-prima nacional. isso que nos impe a rea
do nosso territrio, a falta de hulha, industrialmente explorvel, e o isolamento geogrfico de
quase todo o pas. O equvoco dos que pensam de outra forma s pode resultar do prejuzo de
que a produo deve constar dos gneros comuns na Europa, e da idia, arraigada no esprito
de muitos, da necessidade das grandes propriedades, de extensa explorao intensiva. O
Brasil, exatamente porque um pas tropical e equatorial, pobre em muitas regies, e onde a
terra e o clima carecem, quase geralmente, de elementos necessrios s culturas europias,
deve ser um pas agrcola, no no sentido ianque, de pas de vastas propriedades e fazendas-
modelo, mais no de nao de pequenos proprietrios remediados, vivendo na infinidade de
produtos da nossa terra, de excelente valor nutrivo para seu clima, sendo reservadas as
regies temperadas para algumas culturas europias e confiado o suprimento de outros
produtos, absolutamente inaclimveis, assim como o dos produtos industriais que no tm
aqui matria-prima, s trocas com o estrangeiro.
Um pas que pode manter, de norte a sul, todas as indstrias pastoris criao de
gado, sunos, carneiros e aves, para suprir carne e laticnios sua populao inteira; produzir
milho, arroz e outros cereais, feijes de vrias espcies e mais leguminosas alimentcias,
mandioca, legumes indgenas e estrangeiros, batatas, razes e tubrculos nutrientes, cana,
frutas indgenas e europias, cocos, cacau, mate e caf; que ainda possui magnficas
variedades de caa (algumas das quais, em risco de se extinguirem, bem mereciam urgentes
cuidados) e abundncia de peixe, ostras, camaro e lagostas, no precisa importar nada para
alimentar bem a gente do povo, e para base da alimentao de todos. Quanto a certos cereais
europeus: o trigo, a aveia, o centeio, a cevada, cultivveis no pas, no entender de muitos, o
que outros, e dentre estes os mais competentes, contestam (o Dr. Assis Brasil, por exemplo,
que s reconhece a possibilidade da cultura do trigo em limitadas regies do Rio Grande, com
dvidas, alis, quando sua vantagem, no ponto de vista industrial) e certas frutas mais
refratrias ao clima (cerejas, peras, etc.) como tambm outras que podem dar aqui, porm no
em quantidade suficiente e qualidade desejvel para o consumo (uvas, mas, pssegos)
seria de bom aviso deix-los para o comrcio exterior, como todos os produtos industriais de
que no temos matria-prima, de forma a sustentar o regime das trocas, com as produes
respectivas dos pases, garantida a produo no pas do que essencial vida. O trigo pode
ser, alis, substitudo, em grande parte, pelas batatas, pelo feijo e pelo milho, na
alimentao do povo.
SEO TERCEIRA
DA REVISO CONSTITUCIONAL
III. Substitua-se o art. 3., que dispe sobre mudana da capital, pelo seguinte:
V. O art. VI uma das grandes molas da poltica e da vida institucional do pas. Sua
interpretao, dada com a tendncia estadualista e o critrio de exegese jurdica, dominantes
no esprito dos homens pblicos, causa da consolidao desse estado de coisas que fez dos
nossos vinte Estados os vinte eixos da poltica do pas, assim desmembrada em outras tantas
tendncias, opostas e em conflito. Sendo os grupos polticos estaduais, ou melhor, seus
grupos partidrios, mais fortes que a autoridade nacional, a poltica nome que se d luta
em que se agitam gravita inteira em torno das posies locais. As transitrias organizaes
federais no so mais que combinaes de tais tendncias e interesses divergentes, e a
atividade pblica nacional feita do amlgama de suas concentraes passageiras em torno
dos governos locais, atadas, por conchavos pessoais, em partidos nacionais.
Nosso esprito no assimilou ainda a noo do papel poltico dos diversos membros da
Unio e dos outros poderes pblicos essncia da constituio, nos pases onde a
constituio a expresso, o leito e o reflexo da vida nacional, o espelho do seu
desenvolvimento, como na Inglaterra e nos Estados Unidos: noo que permitiu ao primeiro
desses pases realizar uma vida legal e harmnica, com uma constituio feita de textos
esparsos e de costumes e tradies: textos cujo sentido vai evoluindo com a marcha da
sociedade, e costumes e tradies que se transformam, adaptam-se, substituem-se, caducam
e reaparecem, sem que os intrpretes vejam nisso conflito ou infrao da lei, guiados pelo
senso superior que faz da poltica isto , da arte de fazer o acordo das leis com a vida da
sociedade o critrio diretor da legislao, do governo e da judicatura; e que inspirou ao
segundo essa constituio de normas simples, quase desconexas, sobre as quais juizes e
legisladores assentaram um mecanismo vivo de princpios orgnicos, induzidos dos textos
constitucionais, ou imanentes no pensamento geral da constituio e no de seu fim adaptativo
aos interesses da nao, que dominam a inteligncia das disposies particulares. Entre ns,
a redao da Constituio e a interpretao constitucional, obedecendo ao critrio verbal e
analtico, que herdamos de nossos antepassados e dos primeiros educadores de nosso
esprito, fazem de cada disposio particular um princpio isolado, forte e eficiente, contra o
conjunto expresso da constituio, os princpios implcitos em suas clusulas e as idias que,
precedendo logicamente as razes das disposies expresssas e dos princpios implcitos, e
dominando-as necessariamente, formam a essncia virtual no s o esprito, no sentido
comum da linguagem jurdica mas a prpria fora motora, ativa e vital, do cdigo da vida
de um povo. Tais foram os magnos princpios que John Marshall induziu e elaborou, por
sntese, das normas da constituio americana.
O esprito dos nossos legisladores, juizes e polticos, educado nos mtodos de anlise
jurdica critrio quase exclusivo, na elaborao e interpretao do Direito Privado, e nico
mtodo praticado nas academias e no foro, sobre textos suscetveis de exame e de aplicao
isolada ou, pelo menos, parcial no se afeioou ainda ao carter dessa lei superior, norma
de uma personalidade coletiva, que, exatamente porque contm o Direito Pblico de toda a
nao, em globo, forma um Direito complexo, geral, cujo objeto corporificado no territrio e
na sociedade, abrangendo-os como num sistema de concentrao e de harmonia, onde cada
princpio especial como que o portador, para os casos particulares, de seus pensamentos
mais vastos, no atingindo o indivduo seno por efeito reflexo e por compreenso e onde no
se separa o todo, em artigos e pargrafos, seno para comunicar aos vrios rgos pblicos a
prpria vida da sociedade: uma lei global, em suma, firmada sobre princpios bsicos, gerais e
fundamentais, que, se lhe no incutem propriamente unidade, do-lhe alcance universal
sobre todas as partes. A palavra constituio, envolvendo a idia de que esta lei a
expresso da vida nacional, tem o valor de seu sentido fisiolgico: uma predicao poltica
feita para assinalar que uma lei adaptada realidade social, obedecendo a fins prticos, no
s originariamente inspirada em certa ordem de objetos gerais e permanentes, mas
ordinariamente dominada pelo escopo de sua aplicao ao desenvolvimento evolutivo da
sociedade. A poltica o lao que domina o corpo da constituio e liga suas disposies entre
si e sua inteligncia aos movimentos da sociedade, do povo e dos fatos. Da a supremacia, na
interpretao, deste amplo e elevado sentido, sobre a inteligncia expressa, isolada e lateral
da lei.
nesta concepo de sua natureza poltica que est a fora da constituio americana.
H um ponto que cumpre bem precisar: a natureza poltica da Constituio, lei nacional, deve
prevalecer sobre as concepes tericas de legisladores, governantes e juizes; e sua
flexibilidade deve consistir, no em ser acomodada aos fatos passageiros, fortuitos e
acidentais, que importam desvios e fazem excepo regularidade evolutiva, nem a interesses
momentneos e improvisos, mas s correntes e movimentos que representam o fluxo dos
fenmenos naturais da vida social.
Em geral todo e qualquer poder ou direito que lhes no for negado por clusula
expressa ou implicitamente contida nas clusulas expressas da Constituio.
Aqui est exarada a idia da limitao dos poderes federais, com o complemento
explicativo de que esses poderes se acham encerrados nas clusulas expressas e no que
estiver implicitamente contido nestas clusulas.
Esta no tem sido, contudo, a interpretao dada noo dos poderes implcitos no
Congresso, na Justia e no Governo. A interpretao constitucional feita sempre sobre cada
clusula, ou sobre combinaes de clusulas particulares, resultando da uma inteligncia
restritiva da soberania federal sobre os Estados, nos casos de interveno. E pois que a nossa
tendncia resyala sempre para esta forma de legislar e de entender a lei, cumpre redigi-la de
forma a dar-lhe termos bastante compreensivos e flexveis.
7. Para harmonizar as leis e os atos dos poderes das Provncias e dos municpios com a
Constituio, as leis e os atos federais, das outras Provncias e municpios;
11. Para tornar efetiva a educao moral, social, cvica e econmica das populaes, a
instruo primria e a agrcola, prtica e experimental;
14. Para verificar a constitucionalidade dos impostos criados, bem como o emprego
legal e reta aplicao dos dinheiros pblicos, contra o abusivo exerccio dos poderes locais,
por parte de suas autoridades;
Pargrafo nico. Essas atribuies sero exercidas pelos diversos poderes da Unio, nos
termos das disposies constitucionais que lhes fixam as respectivas competncias.
Parecer, primeira vista, aps leitura de todos os itens em que se desenvolve este
artigo, que ele importa um grande cerceamento autonomia das Provncias e municpios. De
fato, no h nele restrio esfera da competncia que deve caber, num regime de ampla
descentralizao, aos poderes locais. Muitos desses casos no vo alm da ao ordinria dos
poderes da Unio, ou dos decorrentes de seu papel como rgo dos interesses da Nao e ao
Povo. So poderes j expressos ou implcitos nas prprias disposies da Constituio vigente;
e s porque a tendncia do nosso esprito nos conduz habitualmente a estreitar o alcance do
pensamento constitucional, que convm discrimin-los por esta forma, que exclui todas as
dvidas, consignando-os como casos de interveno. O Congresso e o Governo tm, alis,
reconhecido esse alcance dos poderes federais, todas as vezes que, sem limitar a liberdade de
ao dos representantes polticos dos poderes locais, tm conferido Unio, nos Estados e
municpios, servios e encargos de natureza local, como com relao a obras pblicas, ao
ensino primrio, colonizao, educao dos ndios.
governo nacional, a soberania reside no povo a autonomia reside tambm sobre a rea das
circunscries locais, no povo, e no em seus delegados, como faz supor a forma com que
manifestamos nosso zelo pelos poderes locais. Criar na Constituio, e manter efetivamente,
rgos e meios prprios a tornar efetivo o regime representativo, nas provncias e municpios,
fiscalizando as eleies; e a garantir a reta administrao da coisa pblica, em benefcio e no
interesse do povo, no limitar a autonomia dos poderes locais, mas regul-la, para que se
realize praticamente. A autonomia, no sendo, em si mesma, nem o fundo, nem o objetivo
terminal, das instituies, no que toca aos governos locais, seno simples meio de melhor
servir aos interesses mais prximos e freqentes das populaes, no deve ser entendida
como limite ao poder geral, nem como essncia daquelas instituies. Sua essncia o servio
do povo; seu nico limite, a reta realizao deste servio. Condicion-la para que atinja esse
fim, no limit-la; dar-lhe realidade. A autonomia local no isola, nem diferencia,
provncias e municpios, como a soberania faz entre as naes.
Tal o intuito da forma dada ao art. 6., cujos princpios iro sendo esclarecidos e postos
em harmonia com outros da Constituio vigente e com as modificaes propostas, no
desenvolvimento deste trabalho. A idia dominante em seu contexto que ela no se destina,
como se depreende dos termos da constituio vigente, a fazer uma impossvel demarcao
entre a rea da soberania e a da autonomia entre a ao ordinria dos poderes federais e
sua ao extraordinria mas a indicar os fins que autorizam a interveno da Unio, seja
por fora de suas faculdades normais, seja para acudir a interesses excepcionais.
A idia que deve dominar a inteligncia do art. 6., que a interveno de que ele cogita
no pressupe, seno por exceo, atos enrgicos, de comando, imperativos. H sempre, no
Inteiramente novo o caso de interveno, proposto sob nmero 5., que, em sua
essncia, pode confundir-se com o do nmero 3., tendo, porm, alcance mais amplo e mais
interesse prtico. ordem e tranqilidade, de que tratava a Constituio, ligavam-se, to
somente, as idias de ordem poltica e de perturbao material; eram noes aplicadas aos
abalos das lutas partidrias e conflitos entre os poderes dos Estados. Fora desses casos, a
expresso ordem e tranqilidade corresponde a uma idia de paz material, policial,
interessando fisicamente s pessoas, vida, locomoo, aos direitos aparentes de domiclio
e integridade. Tudo isso no representa, entretanto, seno uma das faces da ordem, no estado
normal de um povo civilizado, regido por uma constituio e por leis que o devem amparar e
proteger em toda a sua atividade, inclusive nas mais amplas e sutis manifestaes de sua
existncia e de sua vida fsica e mental. A ordem pode ser alterada, restringida ou
embaraada, em toda a extenso de um Estado, em determinada regio, por diversas formas e
com efeitos diferentes: um caso de despotismo, no governo de tal Estado; um caso de conflito,
entre grupos e famlias; um caso de banditismo ou de domnio e influncia de supersties e
de esprito sectrio; de cabalas ou associaes de fins ocultos; representam estados de
desordem material aparente, em que o regime de paz e legalidade se torna impossvel, no
havendo meio de se manterem as relaes normais entre os indivduos, com execuo
permanente da lei, vigilncia e amparo das autoridades. Essas situaes so mais comuns,
em nosso pas, do que se presume. Tal regio pode viver continuamente anarquizada, ou, pelo
menos, fora da lei; sem autoridades e sem instrumentos e meios ordinrios de vida legal, no
que interessa s formas e substncias dos atos mais importantes da vida jurdica; sem
possibilidade de trabalho regular; sob presso constante de correrias de bandidos ou ladres,
ou com a populao em estado generalizado de ociosidade, de gatunagem, de falta de
garantias; no domnio de mandes e de caudilhos; abandonada ao vcio, ao alcoolismo,
anarquia, desordem, dissoluo, por ausncia completa de ao civilizadora, de cultura,
de educao, de assistncia social e legal, de conscincia do Direito e de autoridades.
Conexa a esta e, primeira vista, quase reproduo dos casos deste nmero e dos do
nmero 4., a atribuio proposta, no nmero 6.; mas, aqui ainda, h sempre uma
aplicao nova e mais precisa da soberania federal.
Vem a plo, neste ponto, uma observao, que convm registrar, de uma vez por todas,
sobre a redao dessas emendas Constituio. Ns estamos habituados ao estilo legislativo,
metdico e simtrico, regular e lgico, dos textos franceses. Repugnam-nos os textos
desenvolvidos e as formas explicativas, preferidas pelos ingleses e pelos americanos.
No temos seno vantagem em adotar esse segundo estilo legislativo, que permite ao
legislador melhor exprimir seu pensamento, fazendo-o mais claro e mais completo, para a sua
compreenso abstrata, sem o molde estrito e a figurao verbal, prprios dos textos sintticos,
e mais apropriado, alm disso, a nos suprir aos espritos sempre propensos a encontrar no
contexto da lei e em suas disposies expressas, a sua idia integral com todos os seus
desenvolvimentos a representao racional do pensamento, em lugar da frmula seca de
um conceito. prefervel, assim, que a lei contenha uma ou outra redundncia, at mesmo
repeties, a que mostre lacunas e pontos obscuros, capazes de embaraar seu
funcionamento e execuo.
Tornando-se explcito que a atribuio da Unio para intervir nos negcios peculiares
aos Estados tem cabimento a fim de tornar efetivas as garantias constitucionais liberdade,
segurana e propriedade dos cidados, no se faz mais do que consignar, no acrscimo
proposto ao art. 6., que a promessa exarada no art. 72 o primeiro e mais importante da
Declarao de Direitos: a Constituio assegura a brasileiros e a estrangeiros residentes no
pas a inviolabilidade dos direitos concernentes liberdade, segurana individual e
propriedade, no uma frmula v, simples afirmao platnica de um apoio como que
providencial da autoridade, e puramente moral da Constituio, qual, no terreno dos fatos
de todo confiado aos poderes estaduais no corresponde entretanto, nenhum socorro,
nem mesmo subsidirio, dos poderes federais.
J no decreto n. 848, de 1890, decretado pelo Governo Provisrio; havia sido adotado,
em nosso Direito, o recurso extraordinrio do processo americano, para esses casos.
O recurso americano tem cabimento nos trs seguintes casos: a) quando tiver sido
posta em questo a validade de um tratado, de uma lei dos Estados Unidos ou de um ato
exercido em nome dos Estados Unidos, e a deciso for contrria ao ttulo (ou ao), que se
apoiava no tratado, na lei ou no ato federal; b) quando houver sido posta em questo uma lei
estadual ou um ato dos poderes do Estado, como repugnante Constituio, a uma lei ou a
um tratado dos Estados Unidos, e a deciso tiver sido a favor da validade da lei ou do ato em
questo; c) quando um direito houver sido reclamado com fundamento na Constituio, em lei
ou em tratado, ou originar-se do exerccio de um cargo ou de um ato dos Estados Unidos, e a
deciso tiver sido contrria ao direito reclamado.
Haver tambm recurso para o Supremo Tribunal das sentenas definitivas proferidas
pelos tribunais e juizes dos Estados:
b) quando a validade de uma lei ou ato de qualquer Estado seja posta em questo como
contrrio Constituio, aos tratados e s leis federais e a deciso tenha sido em favor da
validade da lei ou ato;
A nossa lei, salvo diferenas de forma que podem abrir dvidas interpretao,
reproduziu, assim, os trs casos de recurso do Judiciary Act americano, mas a Constituio,
alterando os termos dos primeiros casos, suprimiu o terceiro. Ficou o recurso, assim
definitivamente regulado:
Das sentenas das justias dos Estados em ltima instncia haver recurso para o
Supremo Tribunal Federal:
b) quando se contestar a validade de leis ou de atos dos governos dos Estados em face
da Constituio, ou das leis federais, e a deciso do tribunal do Estado considerar vlidos
esses atos, ou essas leis impugnadas(14).
Dessa nova forma, dada ao recurso extraordinrio, resultou que ficou ele limitado s
questes de validade ou aplicao de tratado e leis federais e de validade de leis ou atos dos
Governos dos Estados, em face da Constituio ou das leis federais, no se cogitando dos
ttulos ou direitos fundados na Constituio, em lei, ou em tratado federal. Na Constituinte,
justificou-se a supresso do 3. caso, dizendo-se que estava includo no segundo, e como, de
fato, se devera entender, em boa hermenutica, desde que nenhuma razo h para se
exclurem os tribunais estaduais dos governos dos Estados, a que se refere a Constituio,
devendo a validade de suas sentenas, em face dessa lei e das leis federais ordinrias, dar
lugar ao recurso. Assim no se tem, contudo, entendido. Ora, quando se examina a diferena
entre o nosso regime constitucional e o americano, no tocante legislao de Direito Privado e
organizao das justias, no possvel deixar de reconhecer que, pertencendo aos Estados
americanos a legislao geral de Direito Privado, o terceiro caso de recurso devia ser
destinado justamente aos casos de direitos fundados indiretamente na Constituio, nas leis e
nos tratados federais, pois que os casos diretamente decorrentes dessas leis so da
competncia ordinria dos tribunais federais. Em nosso caso, porm, onde a legislao de
Direito Privado ficou pertencendo ao Congresso Federal, e a Constituio estatui, no art. 72,
que ela assegura a nacionais e estrangeiros a efetividade dos direitos de liberdade, segurana
e propriedade, com maior fora de razo se devera criar, ou entender criado, um recurso
prprio para fazer apoiar, pela justia superior da Unio, os direitos consagrados na lei
Mais importante do que essa primeira parte, deste caso de interveno, a segunda do
mesmo nmero: ao bem-estar, prosperidade e educao dos cidados, assim como ao direito
ao trabalho e seus instrumentos, bem como justa remunerao de seus frutos. Contm esta
clusula a primeira afirmao da misso social do Estado, aceita hoje por todos os povos
cultos, mas restritamente aplicada, na legislao de quase todos, com esse carter comum ao
reconhecimento de direitos individuais, em todo o percurso da evoluo histrica, de uma
conquista das camadas sociais que tm ganho fora suficiente para imporem aos dominantes
o reconhecimento de seus reclamos e reivindicaes. Na Europa, a legislao social foi
iniciada e tem recebido desenvolvimento, por fora da ao enrgica, tenaz e disciplinada, do
proletariado urbano; e se a poltica social se tem estendido, que igual interesse se tem feito
sentir em outros grupos sociais, ou porque o interesse desses paralelo a outro interesse
poltico do Estado; o caso, por exemplo, de certas medidas de proteo agrria e de
assistncia produo. A irradiao do socialismo entre os trabalhadores do campo e
pequeno proprietrio, e a massa eleitoral dessas classes, tem forado a ateno dos poderes
pblicos para seus interesses.
Quase tudo quanto se tem feito em prol dos operrios do governo, justo; mas fora
mister estender a proteo a todos os trabalhadores ou, ainda melhor, englobar tais medidas
numa poltica social geral que, atendendo ao bem dos indivduos de hoje, promovesse a
Para a nossa civilizao, sob um regime poltico democrtico, que se prope a realizar o
governo do povo pelo povo, o dever elementar do Estado formar o povo, comeando por ser o
governo do povo para o povo. Os governos dinasticos, oligarquicos ou aristocrticos, formados
pela fora, acumulando privilgios jurdicos e privilgios de fato em grupos eleitos da
sociedade, vinham renunciando a esses privilgios, ou, melhor, vinham-nos cedendo a novos
conquistadores, j fortes para os exigir. A democracia poltica foi uma destas conquistas
parciais: obra da burguesia do dinheiro e das letras, ela realizou a ascenso desse novo
poder, consagrando expressamente, para todos, os direitos de que estes careciam, e que
reclamavam; direitos que, assim outorgados massa proletria e miservel, nada lhes
conferindo que fosse realmente prtico, no as elevaram, tambm, ao nvel do seu oficioso
patrono e porta-voz. Destas posies resultou a atitude de luta, entre as classes. A
democracia social, sucedendo democracia poltica, substitui-se o encargo falaz de formar e
apoiar o cidado tipo clssico do titular dos direitos polticos pelo encargo de formar e
apoiar o homem, o indivduo, o socius da nao contempornea.
Para realizar a poltica educativa do pas, orientada pelo escopo do preparo geral das
populaes para a vida agrcola, cumpre estabelecer severas medidas de seleo, em todas as
camadas da sociedade, das verdadeiras aptides e capacidades para os estudos superiores,
dificultando-se aos menos aptos acesso a esses estudos. A instruo secundria e a superior
so hoje privilgio e destino dos filhos dos abastados; injustia e perda de valores intelectuais
para o pas, por um lado, com desastrosa influncia de incapazes, por outro; deslocao,
afinal, para as letras e profisses liberais, duma enorme massa de brasileiros.
Amplamente justificados esto os dois casos dos nmeros 7. e 8.. Definem, em suma,
o escopo federal da unidade poltica e social. Contm, tambm, o nmero 9. um fim
essencialmente poltico, de vital interesse econmico, j igualmente desenvolvido.
Um dos grandes erros da orientao poltica corrente a idia de que o apoio direto ao
comrcio desenvolve a riqueza nacional e favorece as populaes. A base psicolgica da
natureza do comrcio dissimulada sob a noo convencional que lhe atribui a Economia
Poltica clssica. O comrcio instrumento de trocas, porm no atua, em seu funcionamento,
de acordo com as necessidades reais, seno de acordo com a ambio dos comerciantes e com
o critrio dos consumidores, desvirtuado, de tempos imemoriais, por vcios sociais e por
artifcios daqueles, habituados a jogar com a fraqueza dos produtores e com a ignorncia, e,
muito freqentemente, com a pobreza e falta de crdito dos consumidores. Nas relaes
internas do pas, ele um canal de exportao de capitais.
comrcio deixou de ser um agente acessrio, para ser um agente de iniciativa: passou de
intermedirio, que deve ser, a promover e criar negcios. O escopo do comrcio, em nosso
tempo, no a necessidade, a mercancia. Quando isso se d, nas relaes internacionais, o
comrcio fator de prosperidade e de acumulao de riquezas, para os pases fortes, e
instrumento de batimento e de pobreza, para os pases fracos; e o declnio do pas colocado
em posio inferior, torna-se tanto mais notvel, quanto mais incremento se der, dentro dele,
ao xito de indstrias e profisses, destinadas a explorar os negcios, que se vo
desenvolvendo por uma infinidade de meios artificiais.
Cumpre, porm, ao governo velar, atentamente, pela produo e pelo comrcio nacional,
dirigi-lo, aconselh-lo e orient-lo, para impedir que interesses particulares, de indivduos,
localidades ou de Estados, venham a provocar correntes e trocas comerciais que importem
prejuzos graves e avultados, em troca de limitados benefcios, pessoais ou locais. Quanto ao
comrcio estrangeiro, fora de toda utilidade que procurssemos fixar, de vez, com o mais
consciencioso estudo da nossa economia e das nossas condies de produtividade, as coisas
que no devemos cogitar de produzir, para pedi-las ao comrcio das outras naes, num
jegime de franca e leal concorrncia; que combatssemos a criao de indstrias imprprias
do nosso meio, ou inoportunas, e que empenhssemos todos os esforos por produzir e fazer
circular no pas, com a mais ampla liberdade e todas as vantagens asseguradas a produtores
e consumidores, tudo quanto interessar vida, sade, ao bem-estar, propriedade e
educao dos brasileiros.
Tomadas com firmeza e tenacidade, essas medidas faro surgir no pas um progresso
slido e estvel, em lugar da fictcia atividade que a nossa inepta poltica de explorao
extensiva, de colonialismo financeiro e de trabalho, de desenvolvimento da viao e de favores
navegao para o estrangeiro, provoca e mantm, custa da troca da substncia das
nossas riquezas por quinquilharias e gneros de consumo imediato, esgotando-nos com uma
contnua exportao de capitais, constante declnio da sociedade e degenerao do homem
brasileiro. Tal o objetivo do caso de interveno do n. 9.
Encerra, por fim, o ltimo nmero, um princpio que precisa ser consignado na
Constituio, como um dos lemas do Direito Pblico contemporneo. Se a idia de que o
Estado deve velar pelos interesses gerais, permanentes e futuros do pas, tem circulao nos
livros de filosofia poltica, a organizao dos governos obedece, na prtica, inspirao dos
interesses imediatos da sociedade contempornea. O futuro no hoje, e no foi outrora,
seno, a reveses, para efeitos puramente polticos, objeto da cogitao de governantes, nem
no que respeita s estritas atribuies ordinrias da administrao, nem, ainda menos,
quanto direo das grandes correntes de interesses sociais e econmicos. Polticos e
administradores encaram os indivduos e o povo, em seu ser atual; a prpria idia do governo
representativo baseada sobre o postulado do direito ilimitado de cada gerao de dispor do
pas a seu arbtrio: donde resulta que a poltica formada de uma sucesso descontnua de
desgnios e opinies, inspiradas sobre as impresses mais vivas dos reclamos imediatos e das
formas aparentes dos interesses. Esse critrio precisa ser definitivamente abandonado: cada
gerao devora a gerao seguinte, supondo cuidar de seus interesses; e o novo princpio
constitucional, consignando o critrio oposto, como um ndice a impor a polticos e
estadistas o mtodo do exame do conjunto, do fundo da sucesso e do encadeamento dos
problemas, para solues definitivas.
6. Impostos progressivos sobre a renda, adicionais aos impostos fixos que cabem s
provncias, aplicados aos rendimentos de capitais e bens improdutivos, e agravados nos casos
de ausncia ordinria ou freqente dos capitalistas, e de sua desocupao, ou ocupao em
trabalhos sem produtividade econmica.
1. Sobre o consumo;
1. Taxas de selo fixo sobre os atos emanados de seus respectivos governos e negcios
de sua economia;
O imposto sobre o consumo , por sua natureza, mais prprio das Provncias que o
imposto de exportao. o substituto natural deste, num regime federativo logicamente
organizado.
Fica expressamente sugerido, como fonte de renda estadual, o imposto territorial, que,
empregado com tato e moderao, pode ser, alm de excelente fonte de renda, poderoso
estimulante da prosperidade econmica. Juntando a este a taxa fixa sobre a renda, as
Provncias ficam dotadas de um sistema tributrio suficiente para suprimento de suas
necessidades financeiras.
isenta de impostos, nas provncias por onde se exportar, a produo das outras
provncias.
O princpio do primeiro desses pargrafos pertence ao sistema do art. 11, para onde
transferido.
interessante registrar aqui, para assinalar os perigos do nosso infeliz hbito de andar
procurando inspiraes em leis estrangeiras, a m aplicao dada, em nossa Constituio, ao
princpio idntico da Constituio Americana, que foi, provavelmente, fonte do nosso.
Este confronto d bem a nota da falta de ateno com que se pratica, entre ns, o
deplorvel costume de transplantar instituies e princpios estrangeiros para o nosso Direito.
certo perodo;
Art. X. A navegao da cabotagem ser feita por navios nacionais, devendo ser tambm
nacionais as estradas de ferro, empresas de viao e navegao interior, como todas as que
explorarem negcios ou indstrias de interesse vital para a Nao, pela natureza de seu objeto
e seu valor, influncia e alcance social ou econmico.
3. O regime das empresas, a que se refere este artigo, ser regulado por lei ordinria,
sendo asseguradas todas as garantias e concedidos todos os meios de fiscalizao aos capitais
estrangeiros.
II
Depara-se neste artigo com uma das inovaes mais importantes seno a principal
deste trabalho: a criao do Poder Coordenador. instituio nova, no Direito Pblico; no ,
porm, um invento de imaginao, como tantas outras. Se se lhe perscrutar a natureza
ntima, chegar-se- concluso de que o rgo necessariamente integrante, nos pases da
nossa ndole, do regime presidencial federativo.
teses de valor meramente tericos, que j no representam doutrinas inabalveis, nem mesmo
nos pases onde nasceram e onde floresceram: a da organizao unitria e a do regime
parlamentar.
Da mesma forma como, no que respeita aos problemas econmicos, no mais possvel
orientar o esprito segundo uma das tendncias divergentes do individualismo e do socialismo,
assim tambm, em face do problema da distribuio territorial dos poderes de governo, no
h lugar para posies radicais. O federalismo constitucional americano , hoje, o mesmo do
comeo do sculo XIX, mas os poderes da Unio e dos Estados, compreendidos e dominados
por critrios e objetivos diferentes, esto longe de ocupar a mesma posio; e to certo que a
base sobre que assentava a questo das faculdades do governo se deslocou, que se pode dizer
que, com o desenvolvimento da autoridade da Federao, cresceu tambm a fora dos poderes
estaduais: que a aquisio de novas atribuies governamentais, por um lado, e de
intensidade de energia, por outro, preencheu e excedeu tudo quanto se foi atrofiando da velha
autonomia poltica, mais representativa e formal que substancial.
Ocorre, neste ponto, o mesmo que se d com a distino clssica entre o esprito
conservador e o esprito liberal, termos que deixaram de encontrar, nas sociedades
contemporneas, elementos representativos genunos no passando de simples hiprbole o
dizer-se, por exemplo, que h, atualmente, no Brasil classes conservadoras como tambm
no representam divergncias de orientao, no terreno das realidades. Conservantismo e
liberalismo confundem-se, hoje, com a aceitao comum de noes preliminares da Poltica,
que j no separa os espritos em posies adversas; e os problemas do nosso tempo no se
afeioam mais aos moldes dessas duas velhas divises. O debate, entre polticos, sobre as
teses que os separavam no tem origem em desacordo sobre princpios, seno no fato de que,
tanto as idias chamadas conservadoras, como as que se dizem liberais, no se realizaram,
nem podem ter execuo, pelo simples motivo de que so idias doutrinrias, dependentes de
fundamentos prticos, que seus sistemas e teorias so impotentes para assentar.
O erro dos partidrios da unidade est em atribuir o mal das nossas coisas polticas
Federao. Ns no temos federao, e no teramos regime unitrio, se mudssemos apenas
de forma jurdica: temos desmembramento, com rtulo de federao poltica. Nem no regime
da unidade imperial, nem no da federao republicana, o Brasil se pde jamais dizer
consciente da unidade de seu todo e do funcionamento de seu organismo: foi, e , um
aglomerado de pequenos organismos isolados, cobertos, porm no ligados, por um outro
organismo mais vasto. Isto no nem unidade nem federao.
Se, em nosso regime federativo, a autonomia tem levado o pas aos mais extremos
abusos do poder estadual, ao domnio, sem freio, do campanrio e do nepotismo poltica de
corrilhos e de famlias, que subordinou a poltica federal presso dos interesses partidrios
locais, sacrificando, tanto a Unio como os Estados, ao partidarismo e aos caprichos pessoais
de seus mandes; a unidade era, no Imprio, um regime de inrcia e de formalismo, sob as
administraes, passageiras e indiferentes, dos delegados de uma poltica opressiva, que, em
troca dos favores eleitorais obtidos para os amigos do governo central, prestigiavam, nas
provncias a seu cargo, as figuras mais nulas dos grupos eleitorais, desdenhando as
personalidades de valor e de carter. Afinal, o que fez o Imprio e o que est fazendo a
Repblica, mostrar que as formas de governo so fices, quando no se adaptam ao
carter, e no acompanham a vida, dos povos; e, entre as duas formas, a artificial, para ns,
era a unitria.
Na Repblica no da autonomia que nos tem vindo a desordem. A politiquice que nos
corri as instituies e dissolve a nao fruto da evoluo da nossa economia e da nossa
educao. A educao argentria do ianque produziu, nos Estados Unidos, o tipo de seu
homem representativo: o struggler-for-life de Wall-Street; a educao literria do brasileiro
produziu o candidato a emprego pblico e o poltico. A agitao factcia da nossa vida gira em
torno deste eixo psicolgico; e preciso dizer que, se a Repblica o desenvolveu
poderosamente, no foi ela que o criou: esta obra genuinamente imperial.
O regime parlamentar foi um regime de equilbrio entre o rei e o povo, e entre o gabinete
e a oposio. A existncia de partidos, de dois partidos, de sua essncia. Ora, as prprias
organizaes partidrias do velho constitucionalismo ingls no resistiram extenso do
sufrgio e, ainda menos, forma que os problemas contemporneos da poltica deram luta
das idias e dos interesses. Enquanto as questes em debate nos Parlamentos eram as
clssicas questes de impostos, de liberdade, de legislao jurdica; enquanto os absorviam as
intrigas da diplomacia, os atritos com a Coroa, e os conflitos, ainda mal apagados, entre
senhores e rendeiros, de uns e outros com os trabalhadores, e, afinal, entre a gente do campo
e a gente das cidades, era fcil, com auxlio do simplismo intelectual dominante nos meios
polticos, manter a agitao entre duas correntes definidas, que, alternando-se no poder,
tornavam efetivo o regime parlamentar. Hoje, tanto na Inglaterra, como na Frana, na
Alemanha, e nos Estados Unidos, sentimentos, interesses e opinies, dividem-se e
multiplicam-se, em diversas direes e mltiplas variantes. J no seria possvel dizer que h
duas, nem mesmo trs ou quatro, correntes definidas de opinies, de interesses ou de
temperamentos, em qualquer desses pases. Conservadores e liberais, individualistas
socialistas, dispersam-se, por entre divergncias parciais, ditadas pelos problemas
permanentes, e entre problemas e questes que surgem a todo o momento. O governo de
gabinete, funo da poltica de partidos, no tem cabimento nesta confuso de pensamentos.
poltica de luta entre o governo e a oposio h de suceder a de crtica e de organizao; e o
regime parlamentar um sistema permanente de rivalidades e antagonismos. A
responsabilidade que ele simula, raras vezes efetiva e jamais o foi, entre ns no traduz
seno embates de ambies, de paixes e de caprichos. Sob sua ostentosa encenao, e por
entre os espetculos ruidosos de seus debates, o que vive, realmente, a competncia dos
espritos e das cobias, no que tm de mais superficial e mais nocivo; a vaidade dos torneios
parlamentares perfeitas justas de cavaleiros intelectuais, iguais aos encontros de senhores
feudais as tricas da cabala, da sugesto e da influncia. O parlamentarismo a anttese da
organizao, e do governo consciente e forte; o regime da disperso, da vacilao, da crise
permanente. Ora, se h uma verdade a se impor a quantos cuidam dos problemas polticos
contemporneos, a de que a fase que atravessamos exige a investidura, nas funes do
governo, de capacidades muito conscientes, muito seguras, muito livres e muito fortes.
A idia de fora governamental das que mais carecem de ser definidas. Nunca a
necessidade de governos fortes se fez tanto sentir como em nossa poca, em que se diria que
todas as crises dos problemas sociais, ignorados ou volunriamente abandonados, ameaam
explodir; cumpre, porm, que a fora governamental no se confunda com a ambio de
poder fonte psicolgica de todos os despotismos, nem a pretenso, comum aos homens
hbeis, de dirigir os destinos dos povos por meios artificiosos, nem ainda com o perigo, ainda
maior, nesta fase em que a funo governamental tende a passar para as mos dos homens
de saber, de se substituir ao dogmatismo e tirania da espada e do sacerdcio, a tirania, no
menos perigosa, do professor e do sbio. A fora governamental deve consistir na delegao
ao governo de maiores funes e atribuies, no aumento do alcance da ao governamental,
na investidura, em suma, do depositrio do poder poltico, com a soma dos poderes de
providncia prtica, imanentes autoridade do Estado, como rgo da sociedade nacional,
isto , como rgo da fora e da ao coletiva e permanente que ampara o indivduo e a
sociedade, no presente e no ifuturo. Este poder est ntima e indissoluvelmente ligado mais
ampla publicidade, mais inteira liberdade de crtica, mais completa responsabilidade
poltica.
Uma das causas da confuso da fora governamental com a forma discricionria, est
no carter das constituies e das leis. Copiadas do estrangeiro, ou formuladas sob
inspirao de idias tericas, e no atendendo aos fatos da sociedade, nem se aplicando a
suas necessidades, o Poder Pblico sente-se, quando entra em contato com as realidades,
desarmado para agir. A Constituio, como lei prtica, no pode ser uma lei formal: um
verdadeiro roteiro poltico; uma sntese, no s dos mtodos, processos e instrumentos,
necessrios ao progresso nacional, seno, tambm, de seus grandes fins e objetivos, ditados
pela natureza de sua terra e de seu povo. Formada neste esprito, ela evita, por um lado, o
arbtrio, e habilita o poder a realizar os encargos do governo. Cumpre gravar firmemente nos
espritos esta idia de que a lei constitucional uma lei nacional a fonte de todas as leis
nacionais e a lei nacional suprema onde os problemas do presente e os do futuro devem
estar indicados e fixado o ndice de suas solues.
ponto de vista direto, aos aspectos superficiais dos fatos, dos interesses e das tendncias. As
manifestaes aparentes dos problemas e das necessidades no mostram suas solues:
iludem os espritos, sugerindo erros e provocando complicaes; os interesses de uma classe,
relativos a suas dificuldades imediatas, para certos fins, em dado momento, complicam, por
via das medidas fictcias que inspiram, a posio permanente dessa classe, os interesses
gerais da produo, da sociedade e o futuro do pas. Tal , por exemplo, o caso das
valorizaes de produtos de exportao.
Em nenhum pas o mandato poltico est, atualmente, em mos dos mais capazes. A
educao intelectual no favorece, por outro lado, o desenvolvimento das faculdades de vasta
percepo e remota e indireta previso, que so a luz cerebral do poltico. Entre ns, onde os
estudos so especiais, tcnicos e profissionais, e os espritos se habituaram mais a reproduzir
e adotar idias que a apreend-las e induzi-las dos dados da realidade, esta falha ainda
mais sensvel. No h, em toda a nossa Histria Constitucional, um s documento em que se
vislumbre o reflexo de um raio de luz sobre o conjunto social do pas e a perspectiva de seu
futuro.
A leitura das atribuies dos rgos deste Poder ser a melhor demonstrao de sua
convenincia e oportunidade.
III
XII. Suprima-se, no art. 18, pargrafo nico, a competncia dada s duas casas do
Poder Legislativo para verificar os poderes de seus membros. Esta atribuio passa a competir
ao Conselho Nacional.
3. A Cmara dos Deputados ser composta de 125 membros, sendo a metade deste
nmero eleita por distritos eleitorais; um quarto, por Estados; e o outro quarto, por todo o
pas.
Trs senadores, pelos sacerdotes do Clero Catlico; um pelos sacerdotes das demais
confisses religiosas; um, pela Igreja e Appstolado Positivista Brasileiros; dois, pelas
associaes de caridade, mutualidade e fins morais, sem carter religioso, de nmero limitado
de scios, reconhecidos pelo Governo; um, pelos eleitores a-religiosos; trs pelas
congregaes, academias, associaes cientficas, literrias e artsticas, de nmero limitado de
scios, reconhecidas pelo Governo, e professores de ensino secundrio e primrio; dois, pelos
magistrados e advogados; dois, pelos mdicos, farmacuticos e cirurgies-dentistas; dois,
pelos engenheiros e industriais; cinco, pelos lavradores que cultivarem produtos de
exportao; seis, pelos lavradores e produtores, em geral, de gneros de consumo no pas;
um, pelos operrios urbanos; trs, pelos operrios agrcolas; dois, pelos banqueiros,
comerciantes, corretores e pessoas que exercerem profisses congneres: dois, pelos
funcionrios civis e militares da Unio, das provncias e dos municpios; um, pelos jornalistas
e redatores de outros rgos de publicidade.
1. O processo da eleio deste grupo de senadores ser regulado por lei especial.
Dessa imprpria noo de seu papel, no regime republicano, deu, recentemente, prova o
Senado dos Estados Unidos, quando, a ttulo de defender a sua misso de fiscal da poltica
internacional, se recusou a aprovar os tratados de arbitramento ilimitado, firmados com a
Inglaterra e com a Frana, sob fundamento de que a criao das comisses mistas para
examinar os conflitos ocorrentes entre as partes contratantes, de que cogitavam essas
convenes, violava a sua funo de aprovao das convenes diplomticas.
Com essa atitude, colocou o Senado americano acima da soberania nacional o seu
privilgio de fiscalizao, afinal previamente exercido com o prprio ato de aceitao dos
tratados gerais de arbitramento. Entre ns, o objetivo de manter a tradio poltica nunca teve
realidade mas a frmula converte-se, por isso mesmo, em perigo mais temeroso, em um pas
onde os preceitos formais tantas vezes tendem a embaraar a realizao dos fins que as
instituies tm em vista.
dos Estados, com que se substituiu para satisfazer vaidade da poltica estadual e dar aos
governos locais o instrumento de fora das nomeaes dos magistrados a separao
jurdica, processual e judiciria, dos Estados Unidos, por uma caricatura, que fez da justia,
em nosso pas, um conjunto monstruoso de absurdos e de conflitos. A idia de delitos e de
crimes, e o sistema penal so substitudos pelo instituio, mais cientfica e mais humana, da
segurana e da defesa, no interesse social, e da correo, no interesse individual. Esse
sistema, certamente mais consentaneo com a dignidade humana, atende melhor ao interesse
social, podendo a seqestrao do indivduo perigoso ordem social prolongar-se por toda a
vida. As outras alteraes esto justificadas nas diversas sees deste estudo em que se
examinam os problemas gerais da poltica e os relativos aos diferentes servios pblicos.
Pargrafo nico. No lcito a nenhuma das cmaras dar licena a seus membros para
deixar de comparecer s sesses, perdendo o respectivo mandato o representante que deixar
de comparecer s sesses por perodo superior a 15 dias. Neste caso, o representante ter
direito a receber, a ttulo de indenizao de prejuzos, alm da ajuda de custo de volta, o valor
do subsdio correspondente a trs meses de sesso, quando a perda for devida a molstia.
O Presidente exercer o cargo por oito anos, no podendo ser reeleito para o perodo
presidencial seguinte.
17. Intervir nos Estados, nos termos do art. 6., quando .o caso de interveno for de
natureza executiva, devendo preceder autorizao do Conselho Nacional, se for necessrio o
emprego da Fora Pblica;
XXV. Substitua-se, no art. 52, 1., as palavras: crimes qualificados em lei, pelas
palavras: violaes da lei, definidas na lei de responsabilidade; e no 2. as palavras: nos
crimes comuns e de responsabilidade, pelas palavras: nas infraes da lei comum de
segurana e defesa social e da lei de responsabilidade. Faam-se, nos art. 53 e 54, as
emendas correspondentes.
XXVI. Acrescenta-se, antes da seo III, uma nova seo sob o ttulo: Do Poder
Coordenador, com as disposies seguintes:
Pargrafo nico. Os procuradores da Unio sero julgados pelo Conselho Nacional, quer
nas violaes da lei comum quer nas de responsabilidade; e os delegados federais e
representantes e prepostos da Unio, pelos procuradores da Unio.
2. Autorizar o Presidente da Repblica a intervir nas Provncias, nos termos do art. 6.,
quando for necessrio o emprego da Fora Pblica;
b) comparar os impostos da Unio, das Provncias e dos municpios para o mesmo fim
da letra ) e para verificar sua harmonia e conformidade com os interesses gerais e
permanentes do pas;
a) Declarar nulos e sem efeito os impostos e taxas que a infringirem, bem como os
respectivos regulamentos de arrecadao;
produtos;
10. Promover a defesa do solo e das riquezas naturais do pas, propondo as medidas
necessrias para preservar as fontes de riqueza ainda virgens e para assegurar a conveniente
explorao, conservao e reparao das que estiverem em explorao;
II. Verificar a legalidade dos atos de autorizao de despesa, antes de serem executados,
e as respectivas contas, proporo que forem sendo efetuados;
Art. Os procuradores da Unio exercero nas Provncias as atribuies que lhes forem
delegadas, em regulamentos especiais, pelo Conselho Nacional, quanto sua competncia
geral, e pelo Tribunal de Contas, quanto fiscalizao da receita e despesa provincial, com
recurso voluntrio para o Conselho Nacional, quando impuserem medidas de carter
obrigatrio; e mais a verificao dos poderes do Presidente e Vice-presidente da Provncia e
membros das Assemblias Provinciais, assim como a deciso dos conflitos entre os Poderes
das Provncias, e entre estes e os municpios, e dos casos de duplicata e legitimidade de
autoridade, tambm com recurso voluntrio.
II. Promover a educao fsica, moral, intelectual e social dos habitantes, propagando o
uso de hbitos salutares, de asseio, higiene e bom gosto, e o de exerccios fsicos, e pondo em
prtica todos os meios de divulgao de conhecimentos e de esclarecimentos dos espritos,
acerca de questes concretas, de interesse pessoal ou pblico, e especialmente de agricultura
e de cultura geral e esttica;
Pargrafo nico. A mesma competncia cabe aos Delegados Federais, com recurso para
os Procuradores da Unio, quanto s autoridades e funcionrios municipais.
Art. O Conselho Nacional eleger de seu seio o seu Presidente e organizar a sua
secretaria, competindo-lhe tambm a nomeao e demisso dos respectivos funcionrios.
O Poder judicirio ter por rgos: um Supremo Tribunal de Justia, com sede na
capital da Repblica, e tantos juizes e tribunais, distribudos pelo pas, quantos o Congresso
criar.
II. Conhecer, em grau de revista, das sentenas dos Tribunais de Apelao e de outros
juizes e tribunais que tiverem por efeito dar por findos os respectivos processos, quando
houver injustia notria ou nulidade manifesta;
III. Decidir, em ltima instncia, sobre as sentenas dos Tribunais de Apelao, nos
seguintes casos:
Acrescente-se:
Pargrafo nico. Este mandado s poder ser expedido, depois de ouvido o Conselho
Nacional ou outro rgo do Poder Coordenador, quando o direito lesado for de natureza
essencialmente poltica, interessar diretamente independncia dos outros poderes pblicos,
ou quando a leso resultar de atos daquele poder.
IV
A passagem das terras devolutas e das minas para os Estados foi um dos graves erros
da Constituio. de evidente interesse a sua restituio ao Governo Federal, respeitadas as
concesses feitas, sobre as quais o Congresso provera como julgar conveniente se as entender
prejudiciais aos interesses nacionais.
Em geral, todo e qualquer poder ou direito que lhes no for negado por clusula
expressa ou por princpio implicitamente contido nas clusulas expressas da Constituio, ou
decorrente do regime republicano federativo, das instituies criadas pela Constituio, e de
seus fins, objetos e meios de ao.
A definio dos poderes implcitos, assim ampliada, tem por fim consignar na
Constituio um critrio de induo e deduo dessa importante ordem de idias
constitucionais que so justamente os guias de sua aplicao prtica e que a jurisprudncia
americana extraiu da exgua coleo de suas regras expressas, por meio do processo
hermenutico a que seus jurisconsultos do o nome de construction. Apesar da definio um
tanto estrita dada a este mtodo, os intrpretes da Constituio americana induziram, do
confronto de seus textos isolados e do sistema da Constituio e do Governo que ela criou,
princpios que valem, por seu alcance, por sua extenso, e por sua importncia e eficcia,
mais do que quase todos os artigos expressos e do que algumas das instituies criadas. Tal
princpio como o da invalidade dos atos e leis contrrios Constituio, declarada pela
Suprema Corte, vale roais que a prpria instituio deste Juzo, que s adquiriu a imensa
autoridade que possui, depois que John Marshall o incorporou ao sistema constitucional.
Entre ns, a formao, no Direito Constitucional, dessa soma de princpios que devem
constituir, no s o esprito, no dizer dos nossos hermeneutas, mas o elemento vital da lei,
sua fora, seu motor, e sua energia: a vis atque potestatem, dos romanos, ainda um livro em
branco. Recorrendo, com flagrante impropriedade, muitas vezes, aos princpios implcitos do
Direito Americano, no nos demos ainda ao trabalho de procurar conhecer as idias
imanentes em nossa lei bsica, que devem formar a razo, o impulso e essncia de sua vida.
Nossa Constituio uma coleo de textos, mortos como espcimes de herbanrio, sobre os
quais exercemos uma dialtica de associaes verbais e de raciocnios doutrinrios.
O prazo das legislaturas das Assemblias das Provncias e de seus respectivos perodos
presidenciais, assim como o de todas as autoridades eletivas das Provncias e dos municpios,
no poder exceder de trs anos.
XXXIV. Acrescente-se, entre os ttulos III e IV, um novo ttulo, sob a epgrafe Da
interpretao das leis:
II. A base de sua interpretao o fim prtico e social que seu conjunto e seus
princpios se destinam a realizar;
III. Nem o sentido literal do texto, nem a fonte, origem, escola, ou tradio doutrinria a
que estiver ligado, servir de argumento a qualquer interpretao contrria a seu destino
prtica e seu fim social;
VI. O elemento prtico da interpretao deve ser entendido com relao ao bem-estar
geral e permanente da sociedade e do indivduo, ao desenvolvimento e sucesso progressiva
dos fatos e fenmenos sociais e jurdicos, e jamais aos acidentes, fatos isolados e interesses
parciais e momentneos.
nos regulamentos.
8. Nenhum imposto ser criado pelo Congresso Nacional, pelas legislaturas das
Provncias, ou pelos conselhos deliberativos das municipalidades, sem que tenha sido ouvido
o rgo competente do Poder Coordenador sobre sua base de aplicao, seus efeitos de
incidncia e repercusso, e suas conseqncias, direta ou indireta, e com relao a outros
impostos que onerem as mesmas pessoas, os mesmos bens, e os mesmos interesses, negcios
ou relaes. Esse estudo ser particularmente atento sobre os tributos indiretos que onerarem
os gneros de primeira necessidade consumidos pelas classes menos abastadas da sociedade.
11. A fiscalizao das despesas pblicas, no tocante ao material, ser regulada por lei
especial, na qual se determinaro os meios de exata e econmica aplicao dos dinheiros
pblicos, de forma a assegurar ao errio a aquisio do material pelos preos correntes, com
as justas vantagens correspondentes a compras avultadas, e o exato suprimento das
quantidades necessrias e das melhores qualidades.
XXXVI. Suprima-se, no ttulo IV, seo I, o nmero 4. do 1. do art. 70, que decreta a
incapacidade eleitoral dos religiosos de ordens que imponham voto de obedincia importando
renncia da liberdade individual. Nenhum motivo h para distinguir entre o compromisso de
conscincia que por ventura restrinja a liberdade de ao pblica aos religiosos, e idnticos
compromissos de membros de outras associaes, como os prprios partidos polticos, por
exemplo, em que cada indivduo renuncia sua liberdade nas mos de seus chefes e diretores,
bem como de classes e indstrias, habitualmente coagidos por presso de seus interesses
profissionais. O princpio a decretar na Constituio no o deste 4., mas o da proibio
de voto, compromisso ou obrigao de qualquer natureza que importe renncia definitiva da
liberdade pessoal.
honorficas no podem ser seno salutares, desde que sejam ligadas ao mrito e a servios
efetivos, e que se estendam a todas as classes, ficando, assim, patente que seu fim no criar
uma aristocracia, seno assinalar os mritos pessoais dos homens dignos, de todas as
profisses e camadas sociais. Conferidas a homens altamente colocados, bem como a
operrios dignos da estima social pela excelncia de seu carter, por bons servios causa
pblica e sua profisso, ou por inventos, as distines honorficas no merecendo a
condenao de espritos liberais, dariam, s classes mais modestas da sociedade, um grande
estmulo de aperfeioamento.
Perante a lei todo e qualquer vnculo, entre duas ou mais pessoas, seja qual for a sua
natureza, dissolvel pelos diversos motivos jurdicos, inclusive o mtuo consenso das
partes, ressalvados os direitos respectivos dos contratantes e de terceiros. O voto de confisso
religiosa pode ser revogado por simples deliberao pessoal.
Todo cidado tem direito aos meios de trabalho, de educao e de cultura, competindo
ao Poder Pblico supri-los, de acordo com as aptides demonstradas. Nenhum cidado
poder praticar atos da vida pblica, poltica ou civil, sem dar prova de haver cumprido, no
ano anterior, os deveres polticos, sociais e jurdicos de cidado brasileiro, especialmente o de
votar nas eleies e o de exercer os cargos, munus ou servios pblicos de qualquer natureza.
Todo cidado tem o dever de trabalhar, no podendo praticar atos da vida poltica ou
civil o que no exercer uma profisso. No se considera exerccio de profisso a simples
administrao de bens de qualquer natureza como capitalista, bem como a caa, a pesca e a
colheita de produtos naturais para sustento.
Todo cidado empregado em servio de outrem, tem direito a sessenta dias contnuos
de repouso, por ano, percebendo seus vencimentos ou salrios, e sendo obrigado a dar
substituto idneo, quando a natureza do servio o exigir.
O julgamento e processo das violaes das leis de segurana e ordem pblica passaro
a competir a tribunais mistos, compostos de mdicos, juristas e sacerdotes das vrias
confisses religiosas.
III. Seo de publicao dos resultados colhidos das indicaes, prticas e de cultura
geral, definitivamente obtidas, bem como de informao, orientao e conselho ao Governo,
imprensa e ao povo, sobre as questes de sua alada;
IV. Uma Faculdade de Altos Estudos Sociais e Polticos, para formao e educao das
classes dirigentes e governantes.
Acrescente-se:
Art. Os atos que importarem ofensa aos indivduos e sociedade sero capitulados no
Cdigo de Segurana e Defesa Social, seja qual for sua natureza, cabendo autoridade
pblica, por seus rgos legais competentes, prover defesa dos indivduos e da sociedade, e
reparao do mal causado, por meio de limitaes da capacidade civil e poltica,
indenizaes e restries liberdade, promover a emenda do infrator.
Acrescente-se:
As classes que devem tomar parte na eleio dos senadores sero organizadas
sindicalmente, devendo as eleies de seus representantes no Senado ser apuradas pelas
direes centrais dos sindicatos, ou por comisses nomeadas pelo Conselho Nacional,
enquanto no forem organizadas essas direes.
Art. A justia ser gratuita, salvo o disposto no pargrafo segundo deste artigo, e to
pronta, rpida e simples quanto possvel. Sero eliminados das leis de processo todos os
termos, frmulas e atos, desnecessrios verificao da verdade de direito e de fato, de
acordo com a inteno das partes e a natureza e fim social do contrato, ato ou fato, de onde
nascer a obrigao questionada.
por cento.
Se a parte vencedora for o ru e a vencida for o autor sero invertidas essas cotas.
Art. So extintos os emolumentos pagos por atos jurdicos extrajudiciais aos oficiais
pblicos em geral. A lei fixar vencimentos a estes oficiais, de acordo com o valor e mrito de
seus servios, criar taxas mdicas e de selo sobre os referidos atos.
APNDICE
A Constituio de 1891
TTULO I
DA ORGANIZAO FEDERAL
DISPOSIES PRELIMINARES
Art. 1 A Nao Brasileira adota como forma de governo, sob o regime representativo, a
Repblica Federativa proclamada a 15 de novembro de 1889, e constitui-se, por unio
perptua e indissolvel das suas antigas provncias, em Estados Unidos do Brasil.
Art. 2. Cada uma das antigas provncias formar um Estado, e o antigo municpio
neutro constituir o Distrito Federal, continuando a ser a capital da Unio enquanto no se
der execuo ao disposto no artigo seguinte.
2. Os impostos decretados pela Unio devem ser uniformes para todos os Estados.
1. Taxas de selo quanto aos atos emanados de seus respectivos Governos e negcios de
sua economia;
Art. 10. proibido aos Estados tributar bens e rendas federais ou servios a cargo da
Unio, e reciprocamente.
Art. 12. Alm das fontes de receitas discriminadas nos arts. 7. e 9., lcito Unio,
como aos Estados, cumulativamente ou no, criar outras quaisquer, no contravindo o
disposto nos arts. 7., 9. e 11., n. 1.
Art. 13. O direito da Unio e dos Estados de legislarem sobre viao frrea e navegao
interior ser regulado por lei federal.
A fora armada essencialmente obediente, dentro dos limites da lei, aos seus
superiores hierrquicos e obrigada a sustentar as instituies constitucionais.
SEO I
DO PODER LEGISLATIVO
Captulo I
Disposies Gerais
Art. 16. O Poder Legislativo exercido pelo Congresso Nacional, com a sano do
Presidente da Repblica.
Art. 19. Os Deputados e Senadores so inviolveis por suas opinies, palavras e votos
no exerccio do mandato.
Art. 20. Os Deputados e os Senadores, desde que tiverem recebido diploma at a nova
eleio, no podero ser presos, nem processados criminalmente, sem prvia licena de sua
Cmara, salvo caso de flagrncia em crime inafianvel. Neste caso, levado o processo at
pronncia exclusive, a autoridade processante remeter os autos Cmara respectiva, para
resolver sobre a procedncia da acusao, se o acusado no optar pelo julgamento imediato.
Art. 21. Os membros das duas Cmaras, ao tomar assento, contrairo compromisso
formal, em sesso pblica, de bem cumprir os seus deveres.
Art. 23. Nenhum membro do Congresso, desde que tenha sido eleito, poder celebrar
contratos com o Poder Executivo nem dele receber comisses ou empregos remunerados.
1. As comisses diplomticas;
Art. 24. O Deputado ou Senador no pode tambm ser presidente ou fazer parte de
diretorias de bancos, companhias ou empresas que gozem dos favores do Governo Federal
definidos em lei.
Art. 25. O mandato legislativo incompatvel com o exerccio de qualquer outra funo
durante as sesses.
1. Estar na posse dos direitos de cidado brasileiro e ser alistvel como eleitor;
2. Para a Cmara, ter mais de quatro anos de cidado brasileiro, e para o Senado mais
de seis.
Captulo II
Da Cmara dos Deputados
Art. 28. A Cmara dos Deputados compe-se de representantes do povo, eleitos pelos
1. O nmero dos Deputados ser fixado por lei em proporo que no exceder de
um por setenta mil habitantes, no devendo esse numero ser inferior a quatro por Estado.
Captulo III
Do Senado
Art. 30. O Senado compe-se de cidados elegveis nos termos do art. 26 e maiores de
35 anos, em nmero de trs Senadores por Estado e trs pelo Distrito Federal, eleitos pelo
mesmo modo por que o forem os Deputados.
Art. 31. O mandato de Senador durar nove anos, renovando-se o Senado pelo tero
trienalmente.
Art. 32. O Vice-presidente da Repblica ser Presidente do Senado, onde s ter voto de
qualidade, e ser substitudo, nas ausncias e impedimentos, pelo Vice-presidente da mesma
Cmara.
2. No proferir sentena condenatria seno por dois teros dos membros presentes.
Captulo IV
Das atribuies do Congresso
5. Regular o comrcio internacional, bem como o dos Estados entre si e com o Distrito
Federal, alfandegar portos, criar ou suprimir entrepostos;
10. Resolver definitivamente sobre os limites dos Estados entre si, os do Distrito Federal
e os do territrio nacional com as naes limtrofes;
19. Conceder ou negar passagem a foras estrangeiras pelo territrio do pas para
operaes militares;
20. Mobilizar e utilizar a guarda nacional ou milcia cvica, nos casos previstos pela
Constituio;
22. Regular as condies e o processo da eleio para os cargos federais em todo o pas;
26. Organizar a justia federal, nos termos do art. 55 e seguintes da Seo III;
30. Legislar sobre a organizao municipal do Distrito Federal, bem como sobre a
polcia, o ensino superior e os demais servios que na capital forem reservados para o
Governo da Unio;
33. Decretar as leis e resolues necessrias ao exerccio dos poderes que pertencem
Unio;
Captulo V
Das leis e resolues
Art. 36. Salvas as excees do art. 29, todos os projetos de lei podem ter origem
indistintamente na Cmara ou no Senado, sob a iniciativa de qualquer de seus membros.
Art. 37. O projeto de lei adotado numa das Cmaras ser submetido outra; e esta, se
o aprovar, envi-lo- ao Poder Executivo, que, aquies-cendo, o sancionar e promulgar.
Art. 38. No sendo a lei promulgada dentro de 48 horas pelo Presidente da Repblica
nos casos dos 2. e 3. do art. 37, o Presidente do Senado ou o Vice-presidente, se o
primeiro no o fizer em igual prazo, a promulgar, usando da seguints frmula: F.,
Presidente (ou Vice-presidente) do Senado, fao saber aos que a presente virem que o
Congresso Nacional decreta e promulga a seguinte lei (ou resoluo):.
Art. 39. O projeto de uma Cmara, emendado na outra, voltar primeira, que, se
aceitar as emendas, envi-lo- modificado em conformidade delas ao Poder Executivo.
2. Rejeitadas desse modo as alteraes, o projeto ser submetido, sem elas, sano.
SEO II
DO PODER EXECUTIVO
Captulo I
Do Presidente e do Vice-presidente
Art. 41. Exerce o Poder Executivo o Presidente da Repblica dos Estados Unidos do
Brasil, como chefe eletivo da Nao.
Art. 42. Se, no caso de vaga, por qualquer causa, da Presidncia, ou Vice-presidncia,
no houverem ainda decorridos dois anos do perodo presidencial, proceder-se- a nova
eleio.
Art. 43. O Presidente exercer o cargo por quatro anos, no podendo ser reeleito para o
perodo presidencial imediato.
3. Se este se achar impedido, ou faltar, a substituio far-se- nos termos do art. 41,
1. e 2..
Captulo II
Da eleio de Presidente e Vice-presidente
Art. 47. O Presidente e Vice-presidente da Repblica sero eleitos por sufrgio direto da
Nao, e maioria absoluta de votos.
Captulo III
Das atribuies do Poder Executivo
3. Exercer ou designar quem deva exercer o comando supremo das foras de terra e
mar dos Estados Unidos do Brasil, quando forem chamadas s armas em defesa interna ou
externa da Unio;
6. Indultar e comutar as penas, nos crimes sujeitos jurisdio federal, salvo nos
casos a que se referem os arts. 34, n. 28, e 52, 2.;
15. Declarar, por si, ou seus agentes responsveis, o estado de stio em qualquer ponto
do territrio nacional, nos casos de agresso estrangeira, ou grave comoo intestina (art. 6.,
n. 3, art. 34, n. 21 e art. 80);
Captulo IV
Dos Ministros de Estado
sua confiana, que lhe subscrevem os atos, e cada um deles presidir a um dos Ministrios
em que se dividir a administrao federal.
1. Respondem, porm, quanto aos seus atos, pelos crimes qualificados em lei.
Captulo V
Da responsabilidade do Presidente
Art. 53. O Presidente dos Estados Unidos do Brasil ser submetido a processo e a
julgamento, depois que a Cmara declarar procedente a acusao, perante o Supremo
Tribunal Federal, nos crimes comuns, e nos de responsabilidade perante o Senado.
6. A probidade da administrao;
SEO III
DO PODER JUDICIRIO
Art. 55. O Poder Judicirio da Unio ter por rgos um Supremo Tribunal Federal,
com sede na Capital da Repblica, e tantos juizes e tribunais federais, distribudos pelo pas,
quantos o Congresso criar.
Art. 57. Os juizes federais so vitalcios e perdero o cargo unicamente por sentena
judicial.
Art. 58. Os Tribunais Federais elegero de seu seio os seus presidentes e organizaro as
respectivas secretarias.
c) as causas e conflitos entre a Unio e os Estados, ou entre estes uns com os outros;
e) os conflitos dos juizes ou tribunais federais entre si, ou entre estes e os dos Estados,
assim como os dos juizes e tribunais de um Estado com os juizes e os tribunais de outro
Estado.
II. Julgar, em grau de recurso, as questes resolvidas pelos juizes e tribunais federais,
assim como as de que tratam o presente artigo, 1, e o art. 60;
1. Das sentenas das justias dos Estados em ltima instncia haver recurso para o
Supremo Tribunal Federal:
b) quando se contestar a validade de leis ou de atos dos Governos dos Estados em face
da Constituio, ou das leis federais, e a deciso do Tribunal do Estado considerar vlidos
esses atos ou essas leis impugnadas.
2. Nos casos em que houver de aplicar leis dos Estados, a justia federal consultar a
jurisprudncia dos tribunais locais, e, vice-versa, as justias dos Estados consultaro a
jurisprudncia dos tribunais federais, quando houverem de interpretar leis da Unio.
g) as questes de direito martimo e navegao, assim no oceano como nos rios e lagos
do pas;
i) os crimes polticos.
Art. 61. As decises dos juizes ou tribunais dos Estados, nas matrias de sua
competncia, poro termo aos processos e s questes, salvo quanto a:
1. Habeas corpus, ou
Art. 62. As justias dos Estados no podem intervir em questes submetidas aos
tribunais federais, nem anular, alterar ou suspender as suas sentenas ou ordens. E,
reciprocamente, a justia federal no pode intervir em questes submetidas aos tribunais dos
Estados, nem anular, alterar ou suspender as decises ou ordens destes, excetuados os casos
expressamente declarados nesta Constituio.
TTULO II
DOS ESTADOS
Art. 63. Cada Estado reger-se- pela Constituio e pelas leis que adotar, respeitados os
princpios constitucionais da Unio.
Art. 64. Pertencem aos Estados as minas e terras devolutas situadas nos seus
respectivos territrios, cabendo Unio somente a poro de territrio que for indispensvel
para a defesa das fronteiras, fortificaes, construes militares e estradas de ferro federais.
1. Celebrar entre si ajustes e convenes sem carter poltico (art. 48, n. 16);
2. Em geral, todo e qualquer poder ou direito que lhes no for negado por clusula
expressa, ou implicitamente contido nas clusulas expressas da Constituio.
Art. 67. Salvas as restries especificadas na Constituio e nas leis federais, o Distrito
Federal administrado pelas autoridades municipais.
TTULO III
DO MUNICPIO
Art. 68. Os Estados organizar-se-o de forma que fique assegurada autonomia dos
municpios em tudo quanto respeita ao seu peculiar interesse.
TTULO IV
DOS CIDADOS BRASILEIROS
SEO I
3. Os filhos de pai brasileiro que estiver noutro pas ao servio da Repblica embora
no venham domiciliar-se;
Art. 70. So eleitores os cidados maiores de 21 anos que se alistarem na forma da lei.
1. Os mendigos;
2. Os analfabetos;
Art. 71. Os direitos de cidado brasileiro s se suspendem ou perdem-se nos casos aqui
particularizados.
1. Suspendem-se:
2. Perdem-se:
SEO II
DECLARAO DE DIREITOS
1. Ningum pode ser obrigado a fazer, ou deixar de fazer alguma coisa, seno em
virtude de lei.
9. permitido a quem quer que seja representar, mediante petio, aos poderes
pblicos, denunciar abusos das autoridades e promovei a responsabilidade dos culpados.
10. Em tempo de paz, qualquer pode entrar no territrio nacional ou dele sair, com
sua fortuna e bens, quando e como lhe convier, independentemente do passaporte.
11. A casa o asilo inviolvel do indivduo; ningum pode a penetrar de noite sem
consentimento do morador, seno para acudir a vitimas de crimes ou desastres, nem de dia,
seno nos casos e pela forma prescritos na lei.
autoridade competente.
14. Ningum poder ser conservado em priso sem culpa formada, salvo as excees
especificadas em lei, nem levado priso ou nela detido, se prestar fiana idnea, nos casos
em que a lei admitir.
15. Ningum ser sentenciado seno pela autoridade competente, em virtude de lei
anterior, e na forma por ela regulada.
16. Aos acusados se assegurar na lei a mais plena defesa, com todos os recursos e
meios essenciais a ela, desde a nota de culpa, entregue em 24 horas ao preso, e assinada pela
autoridade competente com os nomes do acusador e das testemunhas.
22. Dar-se- o habeas corpus sempre que o indivduo sofrer ou se achar em iminente
perigo de sofrer violncia ou coao por ilegalidade ou abuso de poder.
23. A exceo das causas que, por sua natureza, pertencem a juzos especiais, no
haver foro privilegiado.
25. Os inventos industriais pertencero aos seus autores, aos quais fica garantido por
lei um privilgio temporrio, ou ser concedido pelo Congresso um prmio razovel, quando
haja convenincia de vulgarizar o invento.
28. Por motivo de crena ou de funo religiosa, nenhum cidado brasileiro poder
ser privado de seus direitos civis e polticos, nem eximir-se do cumprimento de qualquer dever
cvico.
29. Os que alegarem motivo de crena religiosa com o fim de se isentarem de qualquer
nus que as leis da Repblica imponham aos cidados, e os que aceitarem condecoraes ou
ttulos nobilirquicos estrangeiros, perdero todos os direitos polticos.
30. Nenhum imposto de qualquer natureza poder ser cobrado seno em virtude de
uma lei que o autorize.
Art. 75. A aposentadoria s poder ser dada aos funcionrios pblicos em caso de
invalidez no servio da Nao.
Art. 76. Os oficiais do exrcito e da armada s perdero suas patentes por condenao
em mais de dois anos de priso, passada em julgado nos tribunais competentes.
Art 77. Os militares de terra e mar tero foro especial nos delitos militares.
TTULO V
DISPOSIES GERAIS
Art. 79. O cidado investido em funes de qualquer dos trs poderes federais no
poder exercer as de outro.
Art. 80. Poder-se- declarar em estado de stio qualquer parte do territrio da Unio,
suspendendo-se a as garantias constitucionais por tempo determinado, quando a segurana
da Repblica o exigir, em caso de agresso estrangeira ou comoo intestina (art. 34, n. 21).
Art. 81. Os processos findos, em matria crime, podero ser revistos a qualquer tempo,
em benefcio dos condenados, pelo Supremo Tribunal Federal, para reformar ou confirmar a
sentena.
1. A lei marcar os casos e a forma da reviso, que poder ser requerida pelo
sentenciado, por qualquer do povo, ou ex officlo, pelo Procurador Geral da Repblica.
Art. 83. Continuam em vigor, enquanto no revogadas, as leis do antigo regime, no que,
explcita ou implicitamente, no for contrrio ao sistema de governo firmado pela Constituio
e aos princpios nela consagrados.
Art. 84. O Governo da Unio afiana o pagamento da dvida pblica interna e externa.
Art. 85. Os oficiais do quadro e das classes anexas da armada tero as mesmas
patentes e vantagens que os do exrcito, nos cargos de categoria correspondente.
Art. 89. institudo um Tribunal de Contas para liquidar as contas da receita e despesa
e verificar a sua legalidade antes de serem prestadas ao Congresso.
Art. 90. A Constituio poder ser reformada, por iniciativa do Congresso Nacional ou
das Assemblias dos Estados.
2. Essa proposta dar-se- por aprovada se no ano seguinte o for, mediante trs
discusses, por maioria de dois teros dos votos, nas duas Cmaras do Congresso.
Art. 91. Aprovada esta Constituio, ser ela promulgada pela Mesa do Congresso e
assinada pelos membros deste.
DISPOSIES TRANSITRIAS
Art. 2. O Estado que at no ano de 1892 no houver decretado a sua Constituio ser
submetido, por ato do Congresso, de um dos outros, que mais conveniente a essa adaptao
parecer, at que o Estado sujeito a esse regime a reforme pelo processo nela determinado.
Art. 5. Nos Estados que se forem organizando, entrar em vigor a classificao das
rendas estabelecidas na Constituio.
Art. 6. Nas primeiras nomeaes para a magistratura federal e para a dos Estados
sero preferidos os juizes de direito e os desembargadores de mais nota.
Art. 8. O Governo Federal adquirir para a nao a casa em que faleceu o Dr.
Benjamin Constant Botelho de Magalhes e nela mandar colocar uma lpide em homenagem
memria do grande patriota Fundador da Repblica.
Pargrafo nico. A viva do mesmo Dr. Benjamin Constant ter, enquanto viver, o
usufruto da casa mencionada.
TTULO I
DA ORGANIZAO FEDERAL
DISPOSIES PRELIMINARES
Art. 1. A Nao Brasileira mantm como forma de governo, sob o regime representativo,
a Repblica Federativa, proclamada a 15 de novembro de 1889, constituda por unio
perptua e insolvel das suas antigas provncias.
Art. 2. Cada uma das antigas provncias e atuais estados formar uma provncia
autnoma, e o Distrito Federal, continuando a ser a Capital da Repblica, ter uma
organizao especial, de acordo com esta Constituio e a sua lei orgnica.
7. Para harmonizar as leis e os atos dos poderes das provncias e dos municpios com a
Constituio, as leis e os atos federais, das outras provncias e municpios;
11. Para tornar efetiva a educao moral, social, cvica e econmica das populaes, a
instruo primria e a agrcola, prtica e experimental;
14. Para verificar a constitucionalidade dos impostos criados, bem como o emprego
legal e reta aplicao dos dinheiros pblicos, contra o abusivo exerccio dos poderes locais,
por parte de suas autoridades;
Pargrafo nico. Estas atribuies sero exercidas pelos diversos poderes da Unio nos
termos das disposies constitucionais que lhes fixam as respectivas competncias.
6. Impostos progressivos sobre a renda, adicionais aos impostos fixos que cabem s
provncias, aplicados aos rendimentos de capitais e bens improdutivos, e agravados, nos
casos de ausncia ordinria ou freqente dos capitalistas e de sua desocupao ou ocupao
em trabalhos sem produtividade econmica.
2. Os impostos decretados pela Unio devem ser uniformes para todos os Estados.
1. Sobre o consumo;
1. Taxas de selo fixo sobre os atos emanados de seus respectivos governos e negcios
de sua economia;
Art. 10. proibido s provncias tributar bens e rendas federais ou servios a cargo da
Unio, e reciprocamente.
Art. 12. Alm das fontes de receita discriminadas nos arts. 7. e 9., lcito Unio
Art. 13. O direito da Unio e das provncias de legislar sobre a viao frrea e
navegao interior ser regulado por lei federal.
Art. 14. A navegao de cabotagem ser feita por navios nacionais, devendo ser tambm
nacionais as estradas de ferro, empresas de viao, e navegao interior, como todas as que
explorarem negcios ou indstrias de interesse vital para a Nao, pela natureza de seu objeto
e seu valor, influncia ou alcance social ou econmico.
3. O regime das empresas a que se refere este artigo ser regulado por lei ordinria,
sendo asseguradas todas as garantias e concedidos, todos os meios de fiscalizao aos
capitais estrangeiros.
A fora armada essencialmente obediente, dentro dos limites da lei, aos seus
superiores hierrquicos e obrigada a sustentar as instituies, constitucionais.
SEO I
DO PODER LEGISLATIVO
Captulo I
Disposies Gerais
Art. 17. O Poder Legislativo exercido pelo Congresso Nacional com a sano do
Presidente da Repblica.
Art. 20. Os Deputados e Senadores so inviolveis por suas opinies, palavras e votos
no exerccio de mandato.
Art. 21. Os Deputados e Senadores, desde que tiverem recebido diploma at nova
eleio, no podero ser presos nem processados, sem prvia licena de sua cmara, salvo no
caso de flagrncia em crime que no caiba fiana. Neste caso, levado o processo at
pronncia exckisive, a autoridade processante remeter os autos cmara respectiva para
resolver sobre a sua procedncia, se o acusado no optar pelo julgamento imediato.
Art. 22. Os membros das duas cmaras, ao tomar assento contrairo compromisso
formal em sesso pblica, de bem cumprir os seus deveres.
Art. 24. Os Deputados e Senadores federais no percebero subsdios nos dias em que
no comparecerem s sesses e no estiverem presentes a todas as discusses, votaes e
trabalhos de comisses.
Pargrafo nico. No lcito a nenhuma das cmaras dar licena a seus membros para
deixar de comparecer s sesses, perdendo o respectivo mandato o representante que deixar
de comparecer s sesses por perodo superior a 15 dias. Neste caso, o representante ter
direito a receber, a ttulo de indenizao de prejuzos, alm da ajuda de custo de volta, o valor
do subsdio correspondente a trs meses de sesso, quando a perda for devida a molstia.
Art. 25. Considerar-se- dissolvida a Cmara dos Deputados, perdendo seus membros
os respectivos mandatos, quando tiver decorrido um tero da sesso legislativa sem que os
projetos das leis anuas hajam sido enviados ao Senado; e esta casa do Congresso, com a
mesma sano, quando esgotados dois teros da sesso, os mesmos projetos no tiverem sido
devolvidos Cmara ou remetidos sano.
Art. 26. Nenhum membro do Congresso, desde que tenha sido eleito, poder celebrar
contratos com o Poder Executivo, nem dele receber comisses ou empregos remunerados.
1. As emisses diplomticas;
legislativas, salvo nos casos de guerra, ou naqueles em que a honra e a integridade da Unio
se acharem empenhadas.
Art. 27. O Deputado ou o Senador no pode tambm ser presidente, ou fazer parte de
diretorias de bancos, companhias ou empresas que gozem dos favores do Governo Federal,
definidos em lei.
Art. 28. O mandato legislativo incompatvel com o exerccio de qualquer outra funo,
durante as sesses.
1. Estar na posse dos direitos de cidado brasileiro e ser alistvel como eleitor;
2. Para a Cmara, ter mais de quatro anos de cidado brasileiro, e para o Senado mais
de seis, no se compreendendo nesta disposio os cidados a que se refere o n. 4 do art. 83;
Captulo II
Da Cmara dos Deputados
Art. 31. A Cmara dos Deputados ser composta de cento e vinte e cinco membros,
eleitos por sufrgio direto, sendo a metade deste nmero eleita por distritos eleitorais; um
quarto, por estados; e outro quarto, por todo o pas.
Captulo III
Do Senado
I. Cinco senadores, elegveis nos termos do art. 26, e maiores de trinta e cinco anos,
nomeados por todo o pas;
II. Vinte e um cidados, elegveis nos termos do mesmo artigo, e maiores de trinta e
cinco anos, nomeados pelas provncias e pelo Distrito Federal.
III. Trinta e sete cidados, elegveis nos termos do mesmo artigo e maiores de trinta e
cinco anos, nomeados pelos seguintes grupos de eleitores:
1. O processo da eleio deste grupo de senadores ser regulado por lei especial.
Art. 34. O Vice-presidente da Repblica ser presidente do Senado, onde s ter voto de
qualidade, e ser substitudo, nas ausncias e impedimentos, pelo Vice-presidente da mesma
Cmara.
2. No proferir sentena contra o processado seno por dois teros dos membros
presentes.
Captulo IV
Das Atribuies do Congresso
6. Legislar sobre a navegao dos rios que banhem mais de um Estado ou se estendam
a territrios estrangeiros;
10. Resolver definitivamente sobre os limites das provncias entre si ou com o Distrito
Federal, e os do territrio nacional com as naes limtrofes;
19. Conceder ou negar passagens a foras estrangeiras pelo territrio do pas para
operaes militares;
20. Organizar, mobilizar e utilizar a guarda nacional, nos casos previstos em lei;
22. Regular as condies e o processo da eleio para os cargos federais em todo o pas;
23. Legislar sobre o Direito Civil e o Comercial, decretar o Cdigo de Segurana e Defesa
Social e as leis processuais de toda a Repblica;
30. Legislar sobre a organizao municipal do Distrito Federal, bem como sobre a
polcia, o ensino superior e os demais servios que, na Capital, forem reservados para o
Governo da Unio;
32. Decretar as leis e resolues necessrias ao exerccio dos poderes que pertencem
Unio;
36. Legislar sobre a organizao da assistncia e mutualidade social, para fins morais,
educativos, de higiene, econmicos e outros de necessidade ou utilidade social.
Captulo V
Das Leis e Resolues
Art. 38. Salvas as excees do art. 32, todos os projetos de lei podem ter origem,
indistintamente, na Cmara ou no Senado, por iniciativa de qualquer dos seus membros.
Art. 39. O projeto de lei, adotado em uma das Cmaras, ser submetido outra, e esta,
se o aprovar, envi-lo- ao Poder Executivo, que, aquiescendo, o sancionar e promulgar.
Art. 40. No sendo a lei promulgada dentro de 48 horas pelo; Presidente da Repblica,
nos casos dos 2. e 3. do art. 39, o Presidente do Senado ou o Vice-presidente, se o
primeiro no o fizer em igual prazo, a promulgar, usando da seguinte frmula: F.,
presidente (ou vice-presidente) do Senado, fao saber aos que a presente virem que o
Congresso Nacional decreta (ou promulga) a seguinte lei ou resoluo:.
Art. 41. O projeto de uma Cmara, emendado na outra, volver primeira, que, se
aceitar as emendas, envi-lo-, modificado em conformidade delas, ao Poder Executivo.
2. Rejeitadas deste modo as alteraes, o projeto ser submetido sem elas sano.
SEO II
DO PODER EXECUTIVO
Captulo I
Do Presidente e do Vice-presidente
Art. 43. Exerce o Poder Executivo o Presidente da Repblica dos Estados Unidos do
Brasil, como chefe eletivo da Nao.
Art. 44. Se, no caso de vaga, por qualquer causa, da presidncia ou vice-presidncia,
no houverem ainda decorrido seis anos do perodo presidencial, proceder-se- a nova
eleio, preenchendo o Presidente eleito um novo perodo integralmente.
Art. 45. O Presidente exercer o cargo por oito anos, no podendo ser reeleito para o
perodo presidencial seguinte.
3. Se este se achar impedido, ou faltar, a substituio far-se- nos termos do art. 43,
1. e 2..
Prometo manter e cumprir com lealdade a Constituio Federal, promover o bem geral
da Repblica, observar as suas leis, sustentar-lhe a unio, a integridade e a independncia.
Captulo II
Da Eleio de Presidente e Vice-presidente
VII. Os membros das comisses sindicais, organizadas, com limitado nmero de scios,
para representarem as classes que devem tornar parte na eleio dos Senadores.
Captulo III
Das Atribuies do Poder Executivo
3. Exercer, ou designar quem deva exercer, o comando supremo das foras de terra e
mar, quando forem chamadas s armas, em defesa interna ou externa da Nao;
6. Indultar e comutar as penas, nos crimes sujeitos jurisdio federal, salvo nos
casos a que se referem os arts. 36, n. 28 e 54, 2.;
15. Declarar por si, ou seus agentes responsveis, o estado de stio em qualquer ponto
do territrio nacional, nos casos de agresso estrangeira ou grave comoo intestina;
17. Intervir nos Estados, nos termos do art. 6., quando o caso de interveno for de
natureza executiva, devendo preceder autorizao do Conselho Nacional, se for necessrio
emprego da Fora Pblica;
Captulo IV
Dos Ministros de Estado
se comunicaro com ele por escrito ou em conferncias com as comisses das Cmaras.
1. Respondem, porm, quanto aos seus atos, pelas violaes da lei definidas na lei de
responsabilidade.
Captulo V
Da Responsabilidade do Presidente
Art. 55. O Presidente da Repblica ser submetido a processo e julgamento, depois que
a Cmara declarar procedente o incio do procedimento, perante o Supremo Tribunal Federal,
nas violaes comuns, e nos de responsabilidade, perante o Senado.
6. A probidade da administrao;
SEO III
DO PODER COORDENADOR
Art. 59. Os membros do Conselho Nacional sero processados e julgados, nas violaes
do Cdigo de Segurana e Defesa Social e nas das leis de responsabilidade, por um tribunal
especial, composto de Senadores e Ministros do Supremo Tribunal de Justia, em nmero
igual, sob a presidncia do Vice-presidente da Repblica.
Pargrafo nico. Os procuradores da Unio sero julgados pelo Conselho Nacional, quer
nas violaes da lei comum, quer nas de responsabilidade; e os delegados federais e
representantes e prepostos da Unio, pelos procuradores da Unio.
2. Autorizar o Presidente da Repblica a intervir nas provncias, nos termos do art. 6.,
quando for necessrio o emprego da Fora Pblica:
a) declarar nulos e sem efeito os impostos e taxas que a infringirem, bem como os
respectivos regulamentos de arrecadao;
10. Promover a defesa do solo e das riquezas naturais do pas, propondo as medidas
necessrias para preservar as fontes de riqueza ainda virgens e para assegurar a conveniente
explorao, conservao e reparao das que estiverem em explorao;
II. Verificar a legalidade dos atos de autorizao de despesa, antes de serem executados,
e as respectivas contas, proporo que forem sendo efetuadas;
Art. 62. Os procuradores da Unio exercero, nas provncias, as atribuies que lhe
forem delegadas em regulamentos especiais pelo Conselho Nacional, quanto sua
competncia geral, e pelo Tribunal de Contas, quanto fiscalizao da receita e despesa
provincial, com recurso voluntrio para o Conselho Nacional, quando impuserem medidas de
carter obrigatrio; e mais, a verificao dos poderes do Presidente e Vice-presidente da
provncia e membros das assemblias provinciais, assim como a deciso dos conflitos entre os
poderes das provncias e entre estes e os municipais, e dos casos de duplicata e legitimidade
de autoridade, tambm com recurso voluntrio.
II. Promover a educao fsica, moral, intelectual e social dos habitantes, propagando o
uso de hbitos salutares, de asseio, higiene e bom gosto e de exerccios fsicos, e pondo em
prtica todos os meios de divulgao de conhecimentos e de esclarecimentos dos espritos
acerca de questes concretas de interesse pessoal ou pblico e especialmente de agricultura e
de cultura geral e esttica;
Art. 65. O Conselho Nacional tem competncia para impor, mediante proposta do
procurador da Unio, a perda dos respectivos cargos aos Presidentes e autoridades superiores
das provncias, bem como a sua inabilitao para exercerem outras funes pblicas, quando
for verificada a sua incapacidade administrativa.
Pargrafo nico. A mesma competncia cabe aos delegados federais, com recurso para
os procuradores da Unio, quanto s autoridades e funcionrios municipais.
Art. 66. O Conselho Nacional eleger de seu seio o seu Presidente e organizar a sua
secretaria, competindo-lhe tambm a nomeao e demisso dos respectivos funcionrios.
Art. 67. Os atos e decises do Conselho Nacional e dos demais rgos do Poder
Coordenador sero executados e cumpridos pelos funcionrios federais ou locais.
SEO IV
DO PODER JUDICIRIO
Art. 68. O Poder Judicirio da Unio ter por rgos um Supremo Tribunal de Justia,
com sede na capital da Repblica, e tantos juizes e tribunais, distribudos pelo pas, quantos
o Congresso criar.
Art. 71. Os tribunais federais elegero de seu seio os seus presidentes e o Supremo
Tribunal de Justia organizar a respectiva secretaria.
a) o Presidente da Repblica, nas infraes da lei comum, e os. Ministros de Estado nos
casos do art. 54;
II. Julgar, em grau de revista, as sentenas dos tribunais de apelao e de outros juizes
e tribunais que tiverem por efeito dar por findos, os respectivos processos, quando houver
injustia notria ou nulidade manifesta;
IV. Decidir, em ltima instncia, sobre as sentenas dos tribunais de apelao, nos
seguintes casos:
b) quando se contestar a validade de leis ou atos dos governos das provncias em face
da Constituio ou das leis federais, e a deciso do tribunal inferior considerar vlidas as leis
e os atos impugnados;
Pargrafo nico. Este mandado s poder ser expedido, depois de ouvido o Conselho
Nacional, ou outro rgo competente do Poder Coordenador, quando o direito lesado for de
natureza essencialmente poltica, interessar diretamente a independncia dos outros poderes
pblicos, ou quando a leso resultar de atos daquele poder.
TTULO II
DAS PROVNCIAS AUTNOMAS
Disposies gerais
Art. 74. Cada provncia autnoma reger-se- pela Constituio e pelas leis que adotar,
respeitada a Constituio Federal.
1. Celebrar entre si ajustes e convenes sem carter poltico (art. 50, n. 16);
2. Em geral todo e qualquer poder, ou direito, que lhes no for negado por clusula
expressa ou implicitamente contida nas clusulas expressas da Constituio, ou decorrente
do regime republicano federativo, das instituies criadas pela Constituio ou de seus fins,
objeto e meios da ao.
Art. 78. Salvas as restries especificadas na Constituio e nas leis federais, o Distrito
Federal administrado pelas autoridades municipais.
Art. 79. O prazo das assemblias legislativas das provncias e dos seus perodos
presidenciais, assim como o de todas as autoridades eletivas das provncias e dos municpios,
no poder exceder de trs anos.
TTULO III
DO MUNICPIO
TTULO IV
DA INTERPRETAO DAS LEIS
Art. 81. Na interpretao da Constituio e das leis devem os juizes, legisladores e todos
aqueles a quem competir a sua aplicao, ter em vista os seguintes princpios, de preferncia
a outras regras jurdicas de interpretao:
II. A base de sua interpretao o fim prtico e social que seu conjunto e seus
princpios se destinam a realizar;
III. Nem o sentido literal do texto, nem a fonte, origem, escola ou tradio doutrinria, a
que estiver ligado, servir de argumento a qualquer interpretao contrria a seu destino
prtico e seu fim social;
VI. O elemento prtico da interpretao deve ser entendido com relao ao bem-estar
geral e permanente da sociedade e do indivduo, ao desenvolvimento e sucesso progressiva
dos fatos e fenmenos sociais e jurdicos, e jamais aos acidentes, fatos isolados e interesses
parciais e momentneos.
Pargrafo nico. Na elaborao das leis, devero os legisladores ter igualmente em vista
os princpios deste artigo, na parte que lhes for aplicvel.
TTULO V
DAS FINANAS
Art. 82. A lei de oramento da receita e as de fixao da despesa devem conter todos os
impostos, taxas e mais fontes da receita pblica, assim como todos os servios criados por lei
especial.
8. Nenhum imposto ser criado pelo Congresso Nacional, pelas legislaturas das
provncias, ou pelos conselhos deliberativos das municipalidades, sem que tenha sido ouvido
o rgo competente do Poder Coordenador sobre sua base de aplicao, seus efeitos de
incidncia e repercusso, e suas conseqncias, diretas ou indiretas, e com relao a outros
impostos que onerem as mesmas pessoas, os mesmos bens e os mesmos interesses, negcios
ou relaes. Este estudo ser particularmente atento quanto aos tributos indiretos que
onerarem os gneros de primeira necessidade, consumidos pelas classes menos abastadas da
sociedade.
11. A fiscalizao das despesas pblicas, no tocante ao material, ser regulada por lei
especial, na qual se determinaro os meios de exata e econmica aplicao dos dinheiros
pblicos, de forma a assegurar ao errio a aquisio do material pelos preos correntes com
as justas vantagens correspondentes a compras avultadas, e o exato suprimento das
quantidades necessrias e das melhores qualidades.
TTULO V
DOS CIDADOS BRASILEIROS
SEO I
DAS QUALIDADES DE CIDADO BRASILEIRO
3. Os filhos de pai brasileiro que estiver em outro pas ao servio da Repblica, embora
nela no venham domiciliar-se;
Art. 84. So eleitores os cidados maiores de 21 anos, que se alistarem na forma da lei.
1. Os mendigos;
2. Os analfabetos;
Art. 85. Os direitos de cidado brasileiro s se suspendem ou perdem nos casos aqui
particularizados.
1. Suspendem-se:
2. Perdem-se:
SEO II
DECLARAO DE DIREITOS
1. Ningum pode ser obrigado a fazer ou deixar de fazer coisa seno em virtude de
lei.
Perante a lei, todo e qualquer vnculo entre duas ou mais pessoas, seja qual for a sua
natureza, dissolvel pelos diversos motivos jurdicos, inclusive o mtuo consenso das
partes, ressalvados os direitos respectivos dos contratantes e os de terceiros. O voto de
confisso religiosa pode ser revogado por simples deliberao pessoal.
11. Todo cidado tem o dever de trabalhar, no podendo praticar atos da vida poltica
ou civil o que no exercer uma profisso. No se considera exerccio de profisso a simples
administrao de bens de qualquer natureza, como capitalista, bem como a caa, a pesca ou
colheita de produtos naturais para sustento.
12. O trabalho, quando demandar emprego de fora fsica, no poder exceder de oito
horas por dia; de seis, quando exigir esforo intelectual; de dez, quando consistir em
exerccios, atos mentais e fsicos, ou movimentos, sem esforo fatigante.
13. Todo cidado empregado em servio de outrem tem direito a 60 dias contnuos de
repouso, por ano, percebendo seus vencimentos ou salrios, e sendo obrigado a dar
substituto idneo quando a natureza do servio o exigir.
15. Nenhum culto ou igreja gozar de subveno oficial, nem ter relaes de
dependncia, ou aliana, com o Governo da Unio, ou com os das Provncias.
16. O Estado entreter, contudo, com os representantes dos diversos cultos e igrejas
as relaes necessrias manuteno da harmonia entre o poder pblico e as opinies e
interesses religiosos, entre os diversos cultos reciprocamente, e cooperao das
comunidades de todos os credos no servio pblico da nao.
18. permitido, a quem quer que seja, representar mediante petio, aos poderes
pblicos, denunciar abusos das autoridades e promover a responsabilidade dos culpados.
19. A casa o asilo inviolvel do indivduo; ningum pode a penetrar, de noite, sem
consentimento do morador, seno para acudir s vtimas de crimes ou desastres, nem de dia,
seno nos casos e pela forma prescritos na lei.
22. Ningum poder ser conservado em priso sem culpa formada, salvo as excees
especificadas em lei, nem levado priso, ou nela detido, se prestar fiana idnea, nos casos
em que a lei a admitir.
23. Ningum ser sentenciado seno pela autoridade competente, em virtude de lei
anterior, e na forma por ela regulada.
24. Aos acusados se assegurar na lei a mais plena defesa, com todos os recursos e
meios essenciais a ela, desde a nota de culpa, entregue em vinte e quatro horas ao preso, e
assinada pela autoridade competente, com os nomes do acusador e das testemunhas.
26. Os atos que importarem ofensa aos indivduos e sociedade sero capitulados no
Cdigo de Segurana e Defesa Social, seja qual for a sua natureza, cabendo autoridade
pblica, por seus rgos legais competentes, prover defesa dos indivduos e da sociedade e
reparao do mal causado, por limitaes da capacidade civil e poltica, indenizaes e
restries liberdade, e promover a emenda do intrator.
27. A justia ser gratuita, salvo o disposto no 29 deste artigo, e to pronta, rpida e
simples quanto possvel, sendo eliminados das leis de processo todos os termos, frmulas e
atos, desnecessrios verificao da verdade de direito e de fato, de acordo com a inteno
das partes e a natureza e fim social do contrato, ato ou fato, de onde nascer a obrigao
questionada.
Se a parte vencedora for o ru, e a vencida for o autor, sero invertidas estas cotas.
Nos processos administrativos, a parte interessada pagar uma taxa proporcional, que
no poder exceder de dois por cento do valor do interesse que tiver no processo.
30. So extintos os emolumentos, pagos por atos jurdicos extra-judiciais aos oficiais
pblicos em geral. A lei fixar vencimentos a estes oficiais, de acordo com o valor e mrito de
seus servios, e criar taxas mdicas de selo sobre os referidos atos.
O julgamento e processo das violaes das leis de segurana e ordem pblica passaro
a competir a tribunais mistos, compostos de mdicos, juristas e sacerdotes das vrias
confisses religiosas.
34. Dar-se- o habeas corpus sempre que o indivduo sofrer ou se achar em iminente
perigo de sofrer violncia ou coao por ilegalidade ou abuso de poder.
35. exceo das causas que, por sua natureza, pertencem a juzos especiais, no
haver foro privilegiado.
37. Os inventos industriais pertencero aos seus autores, aos quais ficar garantido
por lei um privilgio temporrio, ou ser concedido pelo Congresso um prmio razovel,
quando haja convenincia de vulgarizar o invento.
40. Por motivo de crena ou de funo religiosa, nenhum cidado brasileiro poder
ser privado de seus direitos civis e polticos, nem eximir-se do cumprimento de qualquer dever
cvico.
41. Os que alegarem motivo de crena religiosa com o fim de se isentarem de qualquer
nus que as leis da Repblica imponham aos cidados, e os que aceitarem condecorao ou
ttulos estrangeiros, sem consentimento do Governo, perdero todos os direitos polticos.
Art. 89. A aposentadoria s poder ser dada aos funcionrios pblicos em caso de
invalidez no servio da nao.
Art. 90. Os oficiais do exrcito e da armada s perdero suas patentes por condenao
em mais de dois anos de priso, passada em julgamento nos tribunais competentes.
Art. 91. Os militares de terra e mar tero foro especial nos delitos militares.
TTULO V
DISPOSIES GERAIS
Art. 93. O cidado investido em funes de qualquer dos trs poderes federais no
poder exercer as de outro.
Art. 94. Poder-se- declarar em estado de stio qualquer parte do territrio da Unio,
suspendendo-se a as garantias constitucionais por tempo determinado, quando a segurana
da Repblica o exigir, em caso de agresso estrangeira ou comoo intestina (art. 36, n. 21).
1. A lei marcar os casos e a forma da reviso, que poder ser requerida pelo
sentenciado, por qualquer pessoa do povo ou autoridade, ou, ex officio, pelo procurador geral
da Repblica.
Art. 97. Continuam em vigor, enquanto no revogadas, as leis do antigo regime, no que,
explcita ou implicitamente, no for contrrio ao sistema de governo firmado pela
Constituio, e aos princpios nela consagrados.
Art. 98. O governo da Unio afiana o pagamento da dvida pblica interna e externa.
Art. 99. Os oficiais do quadro e das classes anexas da armada tero as mesmas
III. Seo de publicao dos resultados colhidos e das indicaes, prticas e de cultura
geral, definitivamente obtidas, bem como de informao, orientao e conselho ao Governo,
imprensa e ao povo sobre as questes de sua alada;
IV. Uma Faculdade de Altos Estudos Sociais Polticos para formao das classes
dirigentes e governantes.
Art. 105. As classes que devem tomar parte na eleio dos Senadores sero organizadas
sindicalmente, devendo as eleies de seus representantes no Senado ser apuradas pelas
direes centrais dos sindicatos ou por comisses nomeadas pelo Conselho Nacional,
enquanto no forem organizadas estas direes.
Art. 106. So proibidos os jogos de azar e de apostas e as loterias, bem como todas as
operaes aleatrias, feitas a qualquer ttulo, sendo considerados ilcitos os negcios e
profisses aplicados nestes ou semelhantes objetos.
Art. 107. A Constituio poder ser reformada por iniciativa do Congresso Nacional ou
das assemblias das provncias.
2. Essa proposta dar-se- por aprovada quando o for, nas trs discusses legislativas
ordinrias, por maioria de votos, nas duas Cmaras do Congresso.
Art. 108. Aprovada esta Constituio, ser ela promulgada pela mesa do Congresso e
assinada pelos membros deste.
Notas
(1) Das trs sees deste livro, a primeira composta de trabalhos publicados na Gazeta de
Notcias, desta Capital, em novembro e dezembro de 1910 e janeiro e fevereiro de 1911; as
duas ltimas, escritas por volta de metade de 1913, no foram publicadas, sendo apenas
comunicadas, para estudo, a dois amigos.
O intuito desse trabalho era iniludivelmente claro: escrito em forma genrica e ampla, e
tratando mais do objeto geral e dos fins capitais da poltica e do governo que de seus moldes e
instituies; vazado em forma preparatria, para desenvolvimentos e aplicaes ulteriores,
no me tinha parecido oportuno, at o momento em que lhes interrompi a srie, manifestar a
convico, j de antes firmada em meu esprito, da necessidade da reviso constitucional.
Cingia-se toda a minha aspirao, no momento, a ver deslocada a poltica e a ao do
governo, do emaranhamento das lutas, intrigas e crises, a que nos condenara, de h muito, a
falta de uma poltica, assentada e consciente, de organizao nacional, para o terreno do
exame dos nossos problemas orgnicos.
Meu pensamento, sobre este, como sobre os demais problemas sociais e polticos do
pas, era um juzo prprio, formado em conscincia, no estudo concreto dos fatos; e, no
tendo inspirao nativista, nem sendo deduzido de prejuzos sistemticos, sofreu,
naturalmente, em algumas fases da minha vida nunca, porm, em atos e afirmaes que
pudessem ser tidos por compromissos polticos as oscilaes inevitveis em todo esprito
novo, balouado no torvelinho das agitaes de um meio poltico, onde, no decurso de uma j
longa histria, no se encontra um s documento de percepo sinttica do problema
nacional, poltico-social ou econmico; e onde os governos se sucedem, os ministros
substituem-se, e os polticos se digladiam, sem que, no mesmo perodo presidencial
republicano, ou, no mesmo gabinete, durante o Imprio, seja possvel vislumbrar o foco de um
desgnio geral e o fio de uma diretriz prtica, conduzindo a poltica.
Fora das teorias, tudo quanto, em nosso pas, se tem por vida do pensamento e da
opinio, um estado de area divagao, erudita e brilhante, em que as idias se diluem,
dilatam-se e evolam-se, como para fugir, cada vez mais longe, vida real, numa gaseificao
de tropos e palavras sonoras pulverizadas em frases as generalidades mais vagas de todas
as escolas sem que as inteligncias tomem p no trabalho de abstrair, de analisar, de
sintetizar e de aplicar. Entre o conservantismo a Thiers, adeso ordem e aos mais altos fins
objetivos da poltica, e pronto a sacrificar o amor prprio das posies coerentes, at
aceitao e todas as formas, para manter a continuidade do que tem por bases capitais da
sociedade, e as concepes e vos filosficos, dos que planejam e concebem sistemas ns
iniciamos o conservantismo das formas e das aparncias: combinando esta superstio
submissa, como nas religies orientais, exegese e ao comentrio dos textos como estril
polmica, que renova, a mido, a propsito dos fatos da vida concreta do pas, eternos
debates bizantinos.
Foi assim que, em dois ou trs escritos de jornal, no Vers la paix, e na primeira
publicao dos trabalhos aqui reunidos, fiz afirmaes contrrias s minhas concluses de
poltico e de homem de governo, e hoje definitivamente condenadas em meu esprito, aps
estudos mais srios, sobre os problemas da formao e do desenvolvimento das populaes,
no s em nosso pas, como em todo o planeta.
uma das feies comuns s pocas de declnio e aos povos em estado do abatimento
esse contraste entre a dissoluo dos costumes e a atitude de censura e de condenao, da
parte de um grupo de homens, absorvidos na defesa e no culto da sua pureza espiritual.
Combater essa tendncia vale por curar uma forma de paralisia social e prevenir o
declive para agitaes anrquicas e revolucionrias.
(9) No intuito de dar a maior conciso e clareza possvel a esta seo, as emendas
propostas so separadas e numeradas com algarismos romanos.
(15) A parte da Constituio, relativa distribuio das rendas, uma das mais difceis,
talvez suscetvel, neste projeto, de algumas emendas, no tendo sido possvel a seu autor, por
carncia de dados, base-la em elementos definitivos: o esquema aqui proposto parece
representar, contudo, a combinao mais conveniente ao nosso regime tributrio.
N.E. Para esta edio, as notas de p de pgina da fonte digitalizada foram enumeradas
seqencialmente. Por motivos editoriais e para comodidade do leitor.
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Junho 2002
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