Proposta de Ater - Parte 01

2016
INSTITUTO DE
DESENVOLVIMENTO
RURAL DO AMAP
[PLANO DE REESTRUTURAO DO SERVIO DE

Proposta de Recuperao do Servio de Extenso Rural do Amap
PROPOSTA ESTRATGICA
]
EXTENSO RURAL NO AMAP
GOVERNO DO ESTADO DO AMAP

SECRETARIA DE ESTADO DE DESENVOLVIMENTO RURAL
INSTITUTO DE DESENVOLVIMENTO RURAL DO AMAP
GOVERNO DO ESTADO DO AMAP

Antnio Waldez Ges da Silva
Governador
SECRETARIA DE ESTADO DE DESENVOLVIMENTO RURAL

Osvaldo Hlio Dantas Soares
Secretrio de Estado
INSTITUTO DE DESENVOLVIMENTO RURAL DO AMAP

Jos Maria Darmasso Lima
Diretor Presidente
Daniel Santos de Assis
Chefe de Gabinete
Ely de Sousa Silva

Coordenadoria de Assistncia Tcnica e Extenso Rural
damo Bruno Favacho de Arajo
Coordenadoria de Tcnicas Agropecuria
Srgio Carvalho Barbosa

Coordenadoria de Processamento e Qualidade Agroalimentar
Ana Lcia Padilha Amorim

Coordenadoria de Administrao e Finanas
SUMRIO
1. APRESENTAO..............................................................................................................................3
2. INTRODUO..................................................................................................................................3
3. CONTEXTUALIZAO DA HISTRIA DA EXTENSO RURAL NO BRASIL E NO AMAP......................3
4. JUSTIFICATIVA.................................................................................................................................3
5. DESENVOLVIMENTO RURAL E OS DESAFIOS DA ATER AMAPAENSE................................................3
6. OBJETIVO GERAL.............................................................................................................................3
7. OBJETIVOS ESPECFICOS.................................................................................................................3
8. DIRECIONAMENTOS........................................................................................................................3
9. PLANEJAMENTO DA AO EXTENSIONISTA....................................................................................3
10. RECURSOS FINANCEIROS................................................................................................................3
11. PROPOSTAS PARA O DESENVOLVIMENTO RURAL..............................Erro! Indicador no definido.
11.1. FORTALECER OS MUNICPIOS.................................................Erro! Indicador no definido.
11.2. IMPLEMENTAR AS POLTICAS PBLICAS.............................................................................3
11.3. CAPACITAO EXTENSIONISTA............................................................................................3
11.4. EXTENSO INTERESTADUAL...................................................Erro! Indicador no definido.
11.5. PARCERIAS.............................................................................Erro! Indicador no definido.
I- Prefeitura...................................................................................Erro! Indicador no definido.
II- Na esfera Estadual:....................................................................Erro! Indicador no definido.
III- Na esfera Federal:..................................................................Erro! Indicador no definido.
IV- Na esfera no governamental:...............................................Erro! Indicador no definido.
12. RESULTADOS ESPERADOS...............................................................................................................3
13. PROGRAMAS E PROJETOS DE ATER 2003/2007...............................Erro! Indicador no definido.
PROGRAMAS.........................................................................................Erro! Indicador no definido.
14. CONSIDERAES FINAIS....................................................................Erro! Indicador no definido.
Medidas Imediatas Esperadas do Governo do Estado.......................Erro! Indicador no definido.
Medidas Polticas...............................................................................Erro! Indicador no definido.
Medidas Gerencial/Operacional.....................................................................................................3
1. APRESENTAO.
Este documento foi elaborado para estabelecer uma estao

de dilogo com o Governo do Estado, tendo como premissa
bsica, o resgate dos servios de Ater, cujo intuito o de
restabelecer o fortalecimento institucional, pontuando fases a
serem desencadeadas, atravs do cotidiano do extensionista, ao
longo do exerccio vigente e vindouros, como resgate do
paradigma caracterizado pela Poltica Nacional de Assistncia
Tcnica e Extenso Rural PNATER.
5
Instituto de Desenvolvimento Rural do Amap
2. INTRODUO.
A importncia do setor primrio para a sociedade brasileira pode ser inferida

atravs das estatsticas, que apontam cerca de 90% dos municpios tendo a produo
agropecuria como sua base econmica e de existncia. Por outro lado, o crescimento
populacional verificado nestes ltimos dez anos, principalmente nos municpios de
Macap e Santana, tem levado a uma importao cada vez maior de produtos
alimentares. Nos demais municpios, onde as desigualdades sociais se acentuam se
verifica uma dependncia maior pelas transferncias de subvenes tributrias e o
aquecimento do mercado que geralmente somente ocorre por ocasio dos proventos do
funcionalismo pblico. Considerando o papel da assistncia tcnica e extenso rural, no
processo de desenvolvimento rural, faz-se necessrio melhorar os investimentos pblicos
ao setor. De vez que sua funo em qualquer instncia de deciso, preponderante no
processo de desenvolvimento rural. H de se considerar ainda, que permanece na
Instituio um razovel nmero de tcnicos, que bem qualificados em extenso rural e
devidamente motivados sero capazes de assumir a grande responsabilidade de
promover em sua plenitude, o Setor Produtivo do Estado, desde que lhes sejam
fornecidas as condies bsicas requeridas.
3. CONTEXTUALIZAO DA HISTRIA DA EXTENSO RURAL NO

BRASIL E NO AMAP.
O Servio de Extenso Brasileiro surgiu em Minas Gerais, em dezembro de 1948. E

nos seus 67 anos de existncia no pas, nunca teve sua presena to destacada, como em
nossos dias. Com a prioridade do Governo direcionada para a agricultura familiar, o
Servio de Extenso Rural vem ocupando posies relevantes na execuo das principais
diretrizes voltadas para o desenvolvimento da agricultura familiar em todo o territrio
nacional.
A promoo do desenvolvimento da agropecuria do ento Territrio Federal do

Amap foi objeto da criao da ACAR-AMAP, Associao de Crdito e Assistncia Rural
do Amap, ocorrida no dia 05 de fevereiro de 1974, na administrao governamental do
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Capito de Mar e Guerra Jos Lisboa Freire tendo como fundamentao, a assistncia
direta s famlias rurais dos municpios. Seu primeiro Secretrio Executivo foi o
Engenheiro Agrnomo Abemor Coutinho. Este princpio metodolgico certamente
contribuiu muito, no despertar de valores socioeconmicos e ambientais nas
comunidades.
No dia 14 de abril de 1978, com a inteno de incrementar as aes coordenadas

pela EMBRATER, Empresa Brasileira de Assistncia Tcnica e Extenso Rural, a Associao
de Assistncia Tcnica e Extenso Rural do Amap - ASTER-AMAP, sucedeu a ACAR-
AMAP, atravs de Ata Governamental assinada pelo Governador Comandante Arthur de
Azevedo Henning, tendo em mira a expanso das atividades de assistncia tcnica e
extenso rural.
Em 18 de abril de 1990, deu-se a criao da Empresa de Assistncia Tcnica e

Extenso Rural do Amap - EMATER-AMAP, atravs do Decreto n 0025/90. No entanto
nesse perodo a Empresa Brasileira de Assistncia Tcnica e Extenso Rural - EMBRATER
foi extinta pelo Governo Collor, no momento em que entravam em cena as teses do
Estado Mnimo onde havia pouco espao para o processo de polticas pblicas.
Num curto espao de tempo, ocorreu a criao da Fundao de Assistncia Tcnica

e Extenso Rural - FATER, pelo Decreto n 097 de 14 de junho de 1991. Verificou-se,
porm que uma Fundao, no atenderia os preceitos administrativos de autonomia, para
os fins que se destinam a extenso rural. Desta forma, no dia 23 de agosto de 1991,
atravs do Decreto n 0122/90 foi criado o Instituto de Desenvolvimento Rural do Amap,
RURAP, com a finalidade de assumir a assistncia tcnica e extenso rural, com o aporte
financeiro total advindo do Estado.
Atualmente o Servio de Extenso Rural Amapaense possui 22 Sedes Locais,

distribudas em todos os municpios do Estado, consubstanciadas na fora de trabalho
composta de diferentes reas de formao profissional dentre os quais mdicos
veterinrios, engenheiros agrnomos, engenheiros florestais, zootecnistas, assistentes
sociais, pedagogos, nutricionistas e tcnicos em agropecuria.
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Nesses 41 anos de trabalhos no Estado do Amap, o Servio de Extenso Rural tem

assinalado positivamente com a sua presena no contexto social do estado, atravs da
ACAR, ASTER, EMATER, FATER e atualmente, por intermdio do Instituto de
Desenvolvimento Rural do Amap, RURAP, evidenciando este momento, onde o Governo
do Estado, imbudo no compromisso de levar o desenvolvimento s comunidades rurais,
renova o desejo de continuar incentivando todas as formas de organizao dos
agricultores e agricultoras, atravs dos conceitos de base da Poltica Nacional de
Assistncia Tcnica e Extenso Rural - PNATER, priorizando acima de tudo, a famlia rural,
uma vez que ela participante ativa no processo da produo agropecuria do Estado.
4. JUSTIFICATIVA.
Considerando as diretrizes enunciadas pela PNATER (Decreto n 4.739, de 13 de

junho de 2003) quanto ao perfil extensionista para atuar na extenso rural pblica, a
formao dos agentes deve prescindir de um carter educativo, com nfase na pedagogia
do saber-fazer, focando o desenvolvimento de habilidades para dinamizar a construo
coletiva de conhecimentos, a adaptao e adoo de tecnologias voltadas para a
construo de agriculturas sustentveis, contribuindo para o desenvolvimento local,
evidenciando as metodologias participativas, tendo como ponto inicial, a realidade e o
conhecimento dos sujeitos envolvidos, oportunizando a relao teoria-prtica,
compatveis com interesses, necessidades e possibilidades dos protagonistas envolvidos,
alm de permitir a avaliao participativa dos resultados.
Nesse sentido, o enfoque temtico proposto para esta formao, pretende
provocar entre os participantes a reflexo crtica sobre a realidade do fazer extenso rural
pblica, considerando a necessidade de contribuir com a promoo do protagonismo dos
agricultores e agricultoras familiares, enquanto agentes do desenvolvimento rural. Este
cenrio multidimensional, ainda que indiretamente possua uma conexo com as linhas de
ao do Governo do Estado, a partir dos Projetos/Atividades do Setor Econmico que
esto sendo construdas para o PPA 2016-2019.
Com o advento da Poltica Nacional de Assistncia Tcnica e Extenso Rural - PNATER, a

partir de ento, ficou muito mais evidenciada a necessidade da Formao Inicial, at
porque, como j foram diagnosticadas, as Escolas e Universidades no esto formando os
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profissionais com o perfil exigido para os novos tempos e novos desafios apresentados
para os servios de Ater destinados ao fortalecimento da Agricultura Familiar. Por outro
lado, a Formao Inicial cumpre este papel bsico e indispensvel, embora no possa ser
uma etapa estanque e isolada do processo continuado de qualificao profissional de
Agentes. Ao contrrio, a prtica extensionista, pelas exigncias particulares para uma
atuao qualificada, torna-se necessrio que os Agentes estejam permanentemente
atualizados, informados e capacitados para uma ao democrtica e participativa, de
modo que possam contribuir com as famlias rurais nos seus processos de tomada de
deciso sobre gesto, mudana da base tcnica, ou com o estabelecimento de estratgias.
Assim mesmo, esta qualificao deve permitir uma prxis comprometida com as
comunidades, seja no diagnstico sobre a realidade, seja no estabelecimento de seus
itinerrios e planos de desenvolvimento.
5. DESENVOLVIMENTO RURAL E OS DESAFIOS DA ATER

AMAPAENSE.
Considerando o papel da assistncia tcnica e extenso rural, no processo

educao informal das famlias rurais amapaenses e visando melhorar a distribuio de
renda mediante a oferta de igualdade de oportunidades (ou igualdade de acesso a
informaes sobre tecnologias de produo) e gerao de externalidades positivas para
toda a populao (produo de alimentos a custos menores, quantidades e qualidades
maiores; segurana alimentar). Faz-se necessrio melhorar os investimentos pblicos ao
setor.
Os investimentos devem ser direcionados e balizados numa Poltica Estadual de

Assistncia Tcnica e Extenso Rural para formao dos extensionistas e agricultores,
acesso a crdito rural focado aos sistemas de produo familiares, programas estaduais de
produo de alimentos (PLANO SAFRA DO AMAP) e estruturao dos escritrios locais de
ATER. Sendo assim, e com a inteno de iniciar um debate coletivo com os atores sociais
envolvidos apresentamos a proposta a seguir, dividida em quatro grandes eixos.
Eixo 1 - Polticas Pblicas Iniciar um processo de identificao das possibilidades

de acesso s polticas pblicas, bem como proposio de novas alternativas a partir das
situaes e necessidades diagnosticadas pelas comunidades atendidas pela extenso
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rural. Para isso, o olhar extensionista focalizar a escala: Ncleo familiar, Sistema de
Produo Familiar, Comunidade, Municpio, Territrio, Estado.
O extensionista desempenhar um papel de agente de desenvolvimento local e

facilitador de processos, atravs do levantamento e organizao das demandas, mediador
do processo de soluo e tambm na identificao dos responsveis para resoluo dos
problemas. Por sua vez, as boas prticas encontradas sejam da comunidade ou do poder
pblico devem ser replicadas.
Neste sentido, sugerimos uma proposta de alterao na estrutura organizacional do

Instituto de Desenvolvimento Rural do Amap - RURAP, visando melhorar o planejamento
e controle das aes desenvolvidas pelos extensionistas, e tambm integrao das
diversas reas de formao do corpo tcnico do rgo.
Eixo 2 - Sistemas de Produo Familiar Agricultura familiar possui uma estreita

relao entre os fatores: terra, trabalho e capital. Desta maneira os extensionistas devem
buscar entender a lgica que a famlia emprega no desenvolvimento do seu trabalho e na
manuteno dos recursos naturais disponveis visando sua reproduo social, econmica,
ambiental e cultural.
Com intuito de facilitar o entendimento criaremos um modelo genrico (dos fatores terra,
trabalho, capital) a ser observado no trabalho cotidiano dos extensionistas, visando
facilitar sua percepo e melhorar suas intervenes no processo dialgico entre o
conhecimento tcnico e experincia prtica dos agricultores.
O modelo genrico ser constitudo da descrio dos sistemas de produo dos

agricultores familiares atendido pelos agentes de ATER. Identificaremos o papel da famlia
como centro decisrio do sistema de produo (O que/Onde/Como/Por que/
PRODUZIR?), e tambm a composio e relao entre os subsistemas (Cultivo, Criao,
Extrativista).
A partir da compreenso da lgica estabelecida pela famlia para o sistema de produo e

as relaes que interferem no sistema (mercado, meio fsico, mo-de-obra e polticas
pblicas), espera-se uma melhor interveno do Extensionistas, bem como subsidiar um
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programa de gesto dos empreendimentos familiares a ser construdo ao longo do

processo de aprendizagem entre extensionistas e agricultores.
Eixo 3. Construo e Implementao da Lei Estadual de Ater - A dcada de 90 foi

marcada pela reorganizao das polticas de assistncia tcnica e extenso rural no Brasil,
atravs das organizaes de trabalhadores rurais, produtores rurais e extensionistas
rurais. Nesse contexto, foi criado o Instituto de Desenvolvimento Rural do Amap,
vinculado a Secretaria de Estado da Agricultura, como rgo estadual de Assistncia
Tcnica e Extenso Rural.
Em 2003, com aprovao da Poltica Nacional de Assistncia Tcnica e Extenso Rural -

PNATER, criao do Ministrio do Desenvolvimento Agrrio - MDA, e recentemente, a
Agencia Nacional de Assistncia Tcnica e Extenso Rural - ANATER. Isto governo federal
aponta respostas s demandas das organizaes rurais, e direciona as polticas pblicas
para o setor.
Outro fator vem da necessidade de produo de matrias primas agropecurias, produo

de alimentos a populao amapaense. Para isso a garantia de investimentos em pesquisas
agropecurias e principalmente, a difuso de tecnologias aos agricultores familiares
atravs dos extensionistas rurais do estado do Amap.
Diante destes argumentos surge a necessidade da criao da Lei Estadual de

Assistncia Tcnica e Extenso Rural, como instrumento oficial do estado do Amap. Esta
por sua vez, conduzir os rumos das instituies que prestam servios de assistncia
tcnica e extenso rural, e tambm, garantir os investimentos oramentrios e
financeiros para a implementao das polticas pblicas visando o desenvolvimento
econmico e social dos agricultores familiares do estado do Amap.
Quanto a Formao de Extensionista, essa no pode parar na Formao Inicial. Uma

boa entidade de Ater precisa manter um programa continuado de qualificao
profissional em servio, que contribua para a permanente atualizao sobre polticas
pblicas e situaes conjunturais que implicam no desenvolvimento rural, como, tambm,
nas questes tcnicas fundamentais para o exerccio da ao extensionista, em
determinada rea/setor, com suas caractersticas agroecossistmicas e diversidade de
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valores culturais e vises de mundo com que o extensionista precisa interagir. No menos
importante, a necessidade de permanente qualificao exigida pelas mudanas rpidas
que ocorrem na nossa poca, assim como pelos novos e permanentes desafios do
imperativo socioambiental do desenvolvimento sustentvel, que todos buscamos.
fundamental e indispensvel que as entidades de Ater tenham,

institucionalizado, um Programa de Capacitao de seus quadros, que deve contemplar
etapas distintas, com objetivos diferentes, mas complementares, e que deve comear com
a Formao Inicial e encaminhar-se para a oferta de formao em nvel de Ps-Graduao,
pensando a mdio e em longo prazo.
No ano de 2009, com o Processo Seletivo, regatou-se assim, o quadro de pessoal

do Rurap, em razo de que no ano de 1994, a instituio ficou sem o quadro prprio, uma
vez que todos os servidores foram por intermdio de um Decreto do Gea, incorporados
no quadro de pessoal da Secretaria de Agricultura, atual Secretaria de Desenvolvimento
Rural. Por outro lado h que se considerar o fato de que em quatro dcadas de existncia
dos servios de Ater no Amap, houve apenas 04 (quatro) Cursos de Capacitao
Inicial/Pr-Sevios, que compreende o propedutico das aes de Ater, para os novos
extensionistas.
Eixo 4. Produo de Alimentos e explorao Vegetal - Ano aps ano, segundo

Valter Casarin, o aumento da produo de alimentos no Brasil tem sinalizado que o pas
caminha rumo a novos saltos de crescimento. Porm, importante realar que esse
aumento de produo decorre muito mais dos ganhos de produtividade, do que de rea
plantada. Para caracterizar esse fato, basta analisar a agricultura brasileira nos ltimos 35
anos; enquanto a rea plantada cresceu em media 36,2%, a produo aumentou 253%.
Esta uma clara demonstrao de que possvel promover maior produo de alimentos
pela intensificao sustentvel dos processos j existentes, como o uso adequado e
eficiente de fertilizantes em harmonia, com o meio ambiente. Quanto mais alimentos
conseguirmos produzir na mesma rea, reduzimos a necessidade de derrubar arvores
para produzir alimentos.
Eixo 5. Articulao Com Poder Pblico - A partir da realizao das conferncias dos
territrios da cidadania apresentamos as principais reivindicaes solicitas pelas
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entidades e organizaes da rea rural para que a ATER possa buscar desenvolver como
prioridades:
1. Energia
2. Fabrica de Produtos Agrcolas
3. Assistncia Tcnica continuada
4. Aquisio de Transportes Adequados
5. Acelerar a reguarizao de terras
A Organizao das Naes Unidas para Agricultura e Alimentao (FAO) estima que as
perdas globais dos alimentos e o desperdcio cheguem a 1,3 bilho de toneladas por ano -
cerca de um tero da produo mundial de alimentos.
Os agricultores familiares fornecem at 80% dos alimentos nos pases em

desenvolvimento, ento investir neles uma forma importante de aumentar a produo
de alimentos (United Nations, 2012).
O mundo tem um grande desafio, produzir alimentos para uma populao em

crescimento continuo, o Brasil vive um dilema de entrar em rota de se tornar o maior
produtor de alimentos do mundo mais no consegui alimentar seu povo, o que est
errado? Sistemas de produo inadequado, diferenas regionais, falta de assistncia ao
produtor, falta acesso ao credito, falta organizao das entidades representativas ou
calendrio agrcola no flexvel.
O Amap tambm tem vivido esse dilema, fazendo uma analise dos ltimos 20 anos
podemos constatar que houve uma reduo da rea colhida das principais culturas
produzidas pela agricultura familiar no estado, como podemos destacar; Arroz-13,16%,
milho-18,60%, mandioca-13,79%, feijo-6,78%, abacaxi-12,75% e laranja-4,27%, a nica
cultura produzida pelo agricultor amapaense que desde 1996 entre seus altos e baixos,
tem crescido nos ltimos anos foi cultura da bananeira+3,07%.
Diante do desafio de produzir alimentos o GEA tem uma proposta para incentivar e
apoiar a cadeia produtiva do Aa, Mandioca, Pescado, Camaro, Madeira e Pecuria.
Produzindo dentro de uma linha agroecolgica, e que os produtores enxerguem suas
propriedades como um empreendimento, que necessita de profissionalizao em todas as
etapas. Neste contexto que entra o servio de extenso rural apoiando e orientando o
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produtor dentro e fora da porteira, sendo um facilitador do processo, na deciso dos

produtores quanto o melhor sistema de produo, acesso ao crdito e acesso aos
mercados institucionais, a proposta regionalizar a agricultura amapaense criando plos
de produo, organizado para o consumo e mercado.
6. OBJETIVO GERAL.
Fortalecer o Servio de Extenso Rural amapaense, a partir de uma reestruturao

administrativa, trazendo de volta para o organograma do Rurap, o Setor de Crdito Rural,
as Sedes Locais e fundamentalmente o Setor de Organizao Rural, em razo de que no
pode haver uma Extenso Rural, sem a organizao.
7. OBJETIVOS ESPECFICOS.
Potencializar processos de formao extensionista, a partir da Capacitao Inicial

para os extensionistas, com o intuito de estimul-los a promover a valorizao do
conhecimento das comunidades rurais. A Capacitao Inicial o instrumento pelo
qual o extensionista levado ao ncleo da Ater. Quanto a Capacitao
Permanente, o instrumento que lhes d os famosos juros acumulados de
conhecimento, que o centro em torno do qual gira o seu trabalho.
Considerar a complexidade da crise atual que abala o estado, mantendo contato

com a ASBRAER, ANATER, MDA, DATER, tendo em mira a captao de recursos
para o Pr-Servio dos extensionistas.
Restabelecer a articulao da Ater com as Associaes de Cooperativas, como

forma de se traar aes conjuntas.
Visualizar em mdio prazo, a reforma/construo das sedes locais.
8. DIRECIONAMENTOS.
PRIMEIRA PROPOSTA: FORMAO DO AGENTE DE ATER.
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*Capacitar 200 tcnicos extensionistas rurais:
No h outra maneira de fazer o extensionista tomar para si (impedir) do projeto

pedaggico da Ater. A pedagogia da Extenso Rural est intimamente relacionada com
todos os atributos da cidadania, que envolvem grandes doses de responsabilidade diante
da famlia rural. Ser essa responsabilidade que ir nortear a ao: Tanto no mbito da
extenso rural, quanto no mbito da assistncia tcnica.
A Capacitao Inicial a prioridade das prioridades. Capacitao essa, em tese
realizada pelos mais proeminentes conhecedores da Ater, das renomadas instituies
espalhada pelo Brasil afora. Esses renomados extensionistas so as pessoas certas para
aplicar a injeo motivacional intravenosa (de nimo e de conhecimento), na corrente
sangunea do Rurap, como uma instituio verdadeiramente de Assistncia Tcnica e
Extenso Rural. Esses profissionais verdadeiramente diro ao nosso pessoal, O Que e
Como se Faz Extenso Rural porque o fator trgico, da Extenso Rural amapaense
atenta na ausncia da formao extensionista, que envolve diretamente as pessoas, para
o bom xito de execuo da ao de Ater. Para conseguirmos os resultados esperados,
precisamos no mnimo, ter extensionistas motivados e capacitados.
Porque o extensionista verdadeiro, no aquele que faz o que gosta; mas aquele
que gosta do que faz. Que ama o que faz. Que defende o que faz. Esse ato de gostar induz
ao desejo de acumulao de foras, de conhecimento (biblioteca, crculos de estudo)
porque ser esse acmulo de conhecimento, que ir possibilitar uma ao somada pela
participao de todos.
A Extenso Rural no passado conseguiu criar ao longo dos anos, uma massa crtica
de extensionistas de alta qualidade, que orientavam o estudo (formao) de outros
extensionistas, que por outro lado, tambm se constituam em massa crtica e seguiam
fazendo exatamente a mesma coisa. A fora de propulso que continham as atividades de
ater era conseqncia desse dinmico processo. Na Formao Extensionista, introduzem-
se na personalidade, modificaes segundo algum paradigma ou modelo. Antes de tudo,
busca-se modificar a maneira de pensar, de expressar-se do extensionista, ao oferecer-lhe
informaes, conhecimentos tericos e tcnicas correspondentes para organizar o seu
trabalho. Todos se julgam com direitos e ningum com deveres Afrnio Coutinho.
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Lembremos de uma coisa: A Capacitao Inicial, ou Pr-servio, nada mais do que o

estudo propedutico, ou preliminar, cujo objetivo o de dotar o extensionista das
ferramentas bsicas e indispensveis no dia-a-dia da ao de Ater. Esse processo de
capacitao tem o seu ponto culminante quando das abordagens pedaggicas, a partir
dos aspectos didticos, pelos quais, o extensionista aprende como ensinar e ao mesmo
tempo, como aprender. A extenso rural, como mtodo, parte dos princpios
conhecidos, das cincias humanas. Por outro lado, a assistncia tcnica aceita os
princpios que lhe so fornecidos pelas cincias exatas e biolgicas. No por acaso, a
Extenso Rural considerada no Brasil, uma escola de tcnicos capacitados,
disciplinados, experientes e conhecedores da realidade do meio rural.
ALGUNS DADOS DEMONSTRATIVOS.
O processo de capacitao Inicial, aqui no Estado em 42 anos est assim

demonstrado: Apenas Quatro cursos de capacitao inicial - Pr-servios. O primeiro deu-
se em 1980; o segundo em 1974; o terceiro em 1986 e o quarto e ltimo em 1991.
Estamos com uma lacuna de vinte e cinco anos.
SEGUNDA PROPOSTA: ALTERAO NA ESTRUTURA ORGANIZACIONAL.

*Adequao do organograma funcional do Rurap:
A reestruturao ocorrida no setor, a partir de abril de 2007, no tocou na raiz da

questo, pelo menos quanto ao fluxo da Ater a partir das sedes locais. Este foi um
cristalino sinal de que no se tomou conhecimento das inovaes estruturais que estavam
ocorrendo no pas, no contexto da Extenso Rural brasileira. A ttulo de exemplo, pode-se
observar o que ocorreu com a Sede Local. Com o novo desenho, criou-se no organograma
da Secretaria de Desenvolvimento Rural, a Unidade de Desenvolvimento Local UDL. Uma
medida que enfraqueceu a Extenso Rural, uma vez que, o RURAP, passou a ser a nica
instituio de Ater, onde no h de direito a Sede Local no seu organograma. No entanto a
partir do nobre entendimento do, atravs do as Sedes Locais no que concerne as chefias,
retornaram para a jurisdio administrativa do Rurap. Por outro lado, A UDL possui, sim,
um princpio filosfico correto, porque seria aquele lugar onde estariam localizadas as
instituies do Setor Primrio - UDL seria uma estrutura que impulsionaria o
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desenvolvimento, a comear pela fora patente de sua etimologia. O que se deu foi o fato
de que equivocadamente, a Sede Local, imprescindvel para At-la, foi transformada na
UDL, deixando a instituio administrativamente sem esse papel. Por outro lado, preciso
recuperar novamente para estrutura administrativa do Rurap, o setor de crdito rural,
bem como o setor de organizao rural, que so as duas colunas de sustentao,
considerando o papel da assistncia tcnica e extenso rural, no processo de
desenvolvimento scio-econmico das comunidades rurais. Quanto ao Crdito Rural,
trata-se de uma ferramenta imprescindvel na cobertura de despesas habituais dos ciclos
produtivos, da compra de insumos fase de colheita, bem como sua aplicao em bens
ou servios durveis, cujos benefcios repercutem durante muitos anos. Um instrumento
que assegura ao agricultor e suas organizaes, os recursos necessrios adoo de
mecanismos que garantam o abastecimento. Por outro lado, a Organizao Rural sempre
foi um instrumento de suma importncia para o apoio da atividade de crdito rural, com
de quaisquer atividades associativistas.
TERCEIRA PROPOSTA: LEI ESTADUAL DE ATER.

*Criao de um Projeto de Lei Estadual de Ater:
Existe a premente necessidade da elaborao de um Projeto de Lei, que possa criar

a Poltica Estadual de Assistncia Tcnica e Extenso Rural para a Agricultura Familiar
PATER.
Na ocasio, onde esto sendo debatidas as propostas de sustentao para a
agricultura familiar, a partir das Conferncias Estaduais da Ater, que esto acontecendo
nos Territrios atualmente, nota-se um clamor das organizaes e entidades
representativas da agricultura familiar e da reforma agrria, pautadas nessa direo, bem
como a urgncia de um Projeto de Lei que institui, tambm, o Programa Estadual de
Assistncia Tcnica e Extenso Rural para a Agricultura Familiar (PROATER). Certamente
que tal iniciativa representar um marco para a ampliao e qualificao dos servios de
assistncia tcnica disponibilizada para os/as agricultores/as familiares do estado do
Amap. Esse instrumento legal permitir ampliar o oramento disponvel para apoio a
projetos de assistncia tcnica, com mais celeridade, dentro de uma perenidade, a partir
dos princpios norteadores como a qualidade e gratuidade, alm do compromisso desta
17
poltica pblica com a promoo do desenvolvimento rural sustentvel e a produo

agroecolgica.
Essa iniciativa ser um passo importante em prol da qualidade de vida das famlias
rurais, uma vez que atravs da ATER que as polticas pblicas voltadas para o setor
primrio so implementadas. Uma Lei Estadual de ATER, somando-se necessria deciso
governamental de ampliar os recursos destinados aos servios de ATER, proporcionaro a
ampliao da oferta de outros servios pblicos essenciais para as comunidades rurais,
como o crdito, o acesso a mercados, garantia da produo, dentre outras.
QUARTA PROPOSTA: CONTRATAO DE ADMINISTRATIVOS.

Providenciar, considerando o que dispe a Lei n. 1724, de 21 de Dezembro de
2012, publicada no DOE n. 5373 do corrente ano, a contratao de administrativos por
tempo determinado, para atender necessidade das sedes locais, enquanto no vislumbra
um concurso pblico para que se atenda essa demanda em carter definitivo. Essa pleito
tem como base, a grande necessidade desses profissionais nas sedes locais.
QUINTA PROPOSTA: SISTEMA NACIONAL DE ATER.

Em consonncia com a Conferncia Territorial, o RURAP, neste documento prope
o que segue abaixo, de acordo com o Sistema Nacional de Ater:
I Fortalecimento institucional, Estruturao, Gesto, Financiamento e
Participao Social;
II Ater e Polticas Pblicas para a Agricultura Familiar;
III Formao e Construo de Conhecimento de Ater.
9. PLANEJAMENTO DA AO EXTENSIONISTA.
18
Uma das mais valiosas experincias construda pelo sistema brasileiro de Extenso
Rural o planejamento das atividades junto ao seu pblico beneficirio. E a base desse
processo est fundamentada no convvio e conhecimento da realidade pelos
extensionistas e a devida participao das famlias rurais. Assim sendo, antes de preparar
os seus planos executivos, os extensionistas locais devem visitar as comunidades a serem
assistidas para debater e identificar os pontos principais a serem atendidos. Um Plano de
Comunidade d muito mais suporte ao extensionista, de vez que ele ter em mos, um
retrato contundente da realidade a ser trabalhada: nmeros de famlias existentes e a
serem assistidas, vocao econmica do lugar, potencialidades serem exploradas,
identificao dos problemas de ordem social e ambiental, diversidade tnica e seus
valores culturais. Dessa forma, a Extenso Rural contribuir muito mais na melhoria dos
nveis de vida das comunidades. Outros mecanismos que auxiliam no planejamento das
aes so os fruns, seminrios e encontros municipais, os PDAs (Plano de
Desenvolvimento dos Assentamentos) os DRPs (diagnsticos rpidos participativos) e o
ZEE (Zoneamento Ecolgico-Econmico) que, inclusive, foram concebidos com a
participao efetiva das equipes locais de ATER sendo, portanto, complementares aos
Planos de Comunidade.
Uma vez de posse dessas informaes, os extensionistas devem elaborar os Planos

de Ao Local, orientando as suas atividades para o estabelecimento rural como uma
unidade produtiva, em que diferentes exploraes so combinadas para gerar a renda e o
sustento da famlia. Assim como, os produtores devem ter por objetivo aumentar o seu
desempenho global, e no apenas de suas partes, atravs da integrao horizontal e
vertical das diversas culturas, criaes e outras atividades econmicas existentes. Os
produtos destinados ao mercado, no entanto, precisam ser competitivos em custo e em
qualidade, principalmente quando for financiado por alguma modalidade de crdito rural,
razo por que devem merecer uma ateno especial, incluindo a gesto do agronegcio.
Entretanto, essencial evoluir para uma estratgia de desenvolvimento sustentvel,
dentro de um enfoque abrangente que inclua no s os aspectos ambientais, mas
tambm os econmicos e sociais, sem o que no ser possvel implement-la em um
contexto democrtico e de justia social. Da mesma maneira, fundamental que a
Extenso Rural continue presente em todos os municpios, como forma de viabilizar o seu
19
acesso a outros instrumentos de poltica j disponveis, mas no aproveitados

integralmente.
A partir da compilao dos Planos de Ao Local deve ser gerado o Programa de

Assistncia Tcnica e Extenso Rural PROATER da Instituio, onde estar definida sua
estratgia de ao tendo em foco o desenvolvimento municipal. A essncia deste
programa est em orientar as principais diretrizes da poltica do Setor Produtivo e servir
como subsdio na elaborao do Plano Plurianual do governo estadual. No PROATER,
alm do programa de metas, se espelha a estruturao fsica, a fora de trabalho e os
recursos financeiros necessrios implementao das atividades de ATER. Durante a
execuo do PROATER, os dados gerados devem ser processados, analisados e
disponibilizados para o pblico interessado. A forma e os instrumentos necessrios ao
processamento das informaes encontram-se descrito no item Meios de Comunicao e
Informtica acima. priori, os tipos de dados gerados devem incluir informaes de
ordem econmica e agronmica (tipos de culturas, criaes, produtos florestais e
pesqueiros, produo das lavouras e do extrativismo, rea plantada e rea colhida,
coeficiente de produtividade, tamanho do rebanho, ndice de ocorrncia da patologia e
entomologia animal e vegetal, preos pagos pelos insumos, preos recebidos pelos
produtos), de ordem ambiental (reas desmatadas, reas florestais manejadas, reas
degradadas) e de ordem social (diagnosticar os ndices da educao, sade, saneamento,
habitao, segurana, infra-estrutura e servios bsicos).
Na anlise desses dados devem ser includos indicadores que incorporam

informaes sobre a diversidade de recursos naturais, ecossistemas, grupos tnicos e
culturais, formas de ocupao territorial e regularizao fundiria, por considerar a
heterogeneidade de ambientes e condies especficas de cada localidade. Com essas
informaes, os extensionistas podem contribuir de maneira significativa em trabalhos de
motivao das comunidades rurais, no planejamento participativo das aes de
implantao de projetos especficos, na orientao do planejamento estratgico
municipal, na capacitao e profissionalizao dos produtores e suas famlias para o
processo de produo, transformao e comercializao dos produtos e nos aspectos
gerenciais e ambientais pertinentes.
20
Durante a execuo do PROATER, a superviso dos trabalhos de campo uma

funo extremamente valiosa para assegurar a qualidade dos servios e o seu contnuo
aperfeioamento. Esta tarefa deve ser feita constantemente pelos responsveis pelos
escritrios locais e de forma peridica e regular por tcnicos do escritrio central, lotados
na coordenadoria operacional. Sua funo principal de assessoramento tcnico e
administrativo, no sentido de identificar eventuais falhas de execuo e auxiliar na
correo imediatamente, como parte de um processo de construo coletiva. Assim,
torna-se mister a institucionalizao do setor de Assessoria Regional, com rea de atuao
operacional estrategicamente distribuda e servindo de elo entre os escritrios locais e o
central.
Alm do acompanhamento normal de seus Assessores Regionais, os extensionistas

locais precisam contar com uma retaguarda de especialistas capazes de apoi-los
tecnicamente nos diversos temas envolvidos em seus trabalhos junto aos produtores
rurais. Este apoio especializado pode vir dos profissionais especializados da prpria
Instituio, como do sistema nacional de Extenso Rural que, por sua vez, mantm-se em
contato permanente com especialistas de suas respectivas reas, em centros de
excelncia nacionais e internacionais naqueles temas, os quais sero mobilizados na
medida da urgncia ou convenincia da situao.
No sentido de avaliar a eficincia e eficcia do servio de Extenso Rural, bem

como apresentar os planos de trabalho e prestar conta dos resultados alcanados, ao final
de cada perodo programtico, a Instituio deve convocar seus parceiros, beneficirios,
Cmara de Vereadores, Conselhos Municipais de Desenvolvimento Rural e demais
representaes da sociedade. Com este procedimento, pode-se assegurar que as
prioridades estejam sendo atendidas e as distores sendo ajustadas s reais
necessidades dos beneficirios. Com isso, na reprogramao se corrigem as
eventualidades e se garante que os resultados inicialmente previstos sejam alcanados a
contento.
10. RECURSOS FINANCEIROS.
21
A aplicao de recursos financeiros no servio de Extenso Rural pode ser

analisada em duas pocas distintas, tendo como divisor e marco desse perodo, a extino
do sistema EMBRATER. Na primeira fase, de 1974 1990, o servio de ATER foi marcante
no cenrio agrcola do Amap, recebendo considervel aporte de recursos financeiros
provenientes sobretudo do tesouro federal. Da em diante, verifica-se que a Extenso
Rural vem sendo mantida apenas com as transferncias ordinrias do governo estadual,
sem qualquer aporte federal de monta e, com isso, tem experimentado reflexos negativos
na estruturao e manuteno do servio, assim como nos resultados econmicos, sociais
e ambientais do setor agropecurio. Porm, neste trabalho, analisamos a situao
financeira atual do RURAP, destacando o perodo compreendido de 1995 2001.
Do montante dos recursos alocados, a variao entre o valor programado (oramentrio) e
o aplicado (financeiro) bastante ntida; com exceo dos anos de 1996 e 2001, nos demais
exerccios o repasse financeiro se distanciou do oramentrio, chegando a atingir o patamar de
68,5% no ano de 2000. Coincidncia ou no, mas estes resultados acompanham a transio dos
gestores da Instituio mais do que a evoluo da arrecadao. Ou seja, o desempenho
administrativo dos gestores pode haver contribudo para a retrao nos repasses ordinrios
Instituio. De qualquer forma, o importante ilustrarmos o volume de recursos que vm sendo
alocados para o servio de ATER e sinalizar para o quanto que precisa ser redimensionado para o
seu fortalecimento e do setor produtivo.
1. IMPLEMENTAR AS POLTICAS PBLICAS.
O rgo de Extenso Rural - RURAP est baseado em todas as unidades municipais

do Estado, atravs de seus 22 escritrios locais e, inclusive presente em 427 comunidades
rurais. Esta estrutura logstica confere ao RURAP a atribuio de catalisar as principais
potencialidades econmicas e necessidades sociais da populao da zona rural
amapaense. Atravs das informaes geradas in loco pelos extensionistas possvel ao
governo municipal, estadual e federal estabelecerem planos estratgicos de
desenvolvimento.
Com relao ao setor produtivo, representa a principal executora das polticas agrcolas
definidas pela Secretaria de Agricultura e so marco de referncia s demais instituies
22
pblicas no ambiente rural. Dentre as diversas atividades do setor produtivo, destacamos

sua participao: na mobilizao dos segmentos sociais da zona rural; no planejamento
agrcola municipal e estadual; na defesa sanitria agropecuria; na implementao do
crdito rural; no fomento; na comercializao; nos projetos de reforma agrria; na
orientao educativa de manuteno e preservao dos estoques pesqueiros e florestais;
referendando a melhoria da infra-estrutura de armazenamento e conservao de
produtos; na indicao de abertura e manuteno da malha viria e na demanda da
pesquisa agropecuria.
2. CAPACITAO EXTENSIONISTA.
Um dos valores mais importantes do servio de Extenso Rural a qualidade

tcnica de seus profissionais. Normalmente, os cuidados quanto a este aspecto devem
comear por um rigoroso processo de seleo, seguido pela passagem obrigatria da
formao extensionista, geralmente realizado num perodo de trs meses,
complementado por estgio monitorado de campo, antes da contratao definitiva.
Alm disso, freqentemente, os extensionistas devem participar de cursos de

atualizao em tcnicas agronmicas, metodologia de extenso rural e nos procedimentos
adotados em projetos de fomento, financiamento e polticas pblicas disponveis aos
produtores e famlias rurais. Assim, tm a oportunidade de combinar experincia de
campo com um processo de educao continuada em aspectos especficos de suas
funes. No por acaso, a Extenso Rural considerada uma escola de tcnicos
capacitados, disciplinados, experientes e conhecedores da realidade do meio rural.
Ser preciso ainda, atualizar e aprofundar os conhecimentos dos extensionistas

sobre atividades econmicas tpicas da regio, ou a ela adaptadas, de reconhecida
potencialidade para gerar renda e emprego no meio rural. Dentre elas, podem ser citadas
a pesca artesanal, a piscicultura, o manejo florestal, o cultivo e processamento de
essncias medicinais e aromticas, fruticultura tropical, artesanato, apicultura,
permacultura, agro-extrativismo, agroindstria e outras. Em qualquer caso, devem ser
rotineiramente recomendadas as prticas adequadas preservao do meio ambiente
local.
23
maznia (BASA)
Banco do Brasil
Caixa Econmica Federal
11. DOS ESPERADOS.
Com a reestruturao e fortalecimento do servio de Assistncia Tcnica e Extenso

Rural so inferidos os seguintes resultados:
Atender com qualidade 100% dos municpios do Estado;

Assistir 100% dos Projetos de Assentamentos da Reforma Agrria;
Elevar em 100% a renda lquida dos produtores familiares;
Obter a auto-suficincia interna da produo de farinha;
Reduzir o fluxo migratrio;
Desacelerar os impactos ambientais;
Diminuir os custos de produo;
Otimizar a aplicao do crdito rural;
Ampliar a participao do agronegcio no PIB estadual;
Aumentar a arrecadao tributria nos municpios;
Incrementar a gerao de emprego e ocupao da mo-de-obra familiar;
Elevar o nvel tecnolgico dos produtores;
Formar um quadro tcnico de excelncia em Extenso Rural.
didas Gerencial/Operacional
Capacitao extensionista;
Qualificao tecnolgica;
Articulao interinstitucional com os municpios;
Elaborao do plano estratgico plurianual;
Montagem de um banco de dados;
Negociar contrato de gesto de cooperao tcnica;
Elaborao de planos de ao em todos os municpios do estado;
Consolidar as linhas de ao identificadas nos municpios;
Fortalecimento dos escritrios locais;
Atualizao da frota, equipamentos e instalaes fsicas;
Recuperao do parque grfico;
Reestruturao do acervo de registros e documentao.
24
ANEXO
QUADRO DEMONSTRATIVO DAS DESPESAS
VALOR (R$)
DISCRIMINAO
1) Dirias No pagas em 2013 54.260,88
2) Dirias no pagas em 2014 74.341,63
3) Processos no Empenhados em 2014 430.136,63
4) Processos Empenhados e Pagos em 2014 176.568,93
5) Processos Empenhados a Pagar em 2014 764.553,71
6) Dvidas de Exerccios anteriores no empenhados 207.429,85
7) Restos a Pagar Empenhados Pendentes de Pagamento 105.826,93
8) Dvidas de Exerccio Anterior 2015 326.772.96
9) Restos a Pagar Processados 2015 303.098,77
25
26

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2016

[PLANO DE REESTRUTURAO DO SERVIO DE

GOVERNO DO ESTADO DO AMAP

GOVERNO DO ESTADO DO AMAP

SECRETARIA DE ESTADO DE DESENVOLVIMENTO RURAL

INSTITUTO DE DESENVOLVIMENTO RURAL DO AMAP

Ely de Sousa Silva

damo Bruno Favacho de Arajo

Coordenadoria de Tcnicas Agropecuria

Srgio Carvalho Barbosa

Ana Lcia Padilha Amorim

Este documento foi elaborado para estabelecer uma estao

A importncia do setor primrio para a sociedade brasileira pode ser inferida

3. CONTEXTUALIZAO DA HISTRIA DA EXTENSO RURAL NO

O Servio de Extenso Brasileiro surgiu em Minas Gerais, em dezembro de 1948. E

A promoo do desenvolvimento da agropecuria do ento Territrio Federal do

No dia 14 de abril de 1978, com a inteno de incrementar as aes coordenadas

Em 18 de abril de 1990, deu-se a criao da Empresa de Assistncia Tcnica e

Num curto espao de tempo, ocorreu a criao da Fundao de Assistncia Tcnica

Atualmente o Servio de Extenso Rural Amapaense possui 22 Sedes Locais,

Nesses 41 anos de trabalhos no Estado do Amap, o Servio de Extenso Rural tem

Considerando as diretrizes enunciadas pela PNATER (Decreto n 4.739, de 13 de

Com o advento da Poltica Nacional de Assistncia Tcnica e Extenso Rural - PNATER, a

5. DESENVOLVIMENTO RURAL E OS DESAFIOS DA ATER

Considerando o papel da assistncia tcnica e extenso rural, no processo

Os investimentos devem ser direcionados e balizados numa Poltica Estadual de

Eixo 1 - Polticas Pblicas Iniciar um processo de identificao das possibilidades

O extensionista desempenhar um papel de agente de desenvolvimento local e

Neste sentido, sugerimos uma proposta de alterao na estrutura organizacional do

Eixo 2 - Sistemas de Produo Familiar Agricultura familiar possui uma estreita

O modelo genrico ser constitudo da descrio dos sistemas de produo dos

A partir da compreenso da lgica estabelecida pela famlia para o sistema de produo e

programa de gesto dos empreendimentos familiares a ser construdo ao longo do

Eixo 3. Construo e Implementao da Lei Estadual de Ater - A dcada de 90 foi

Em 2003, com aprovao da Poltica Nacional de Assistncia Tcnica e Extenso Rural -

Outro fator vem da necessidade de produo de matrias primas agropecurias, produo

Diante destes argumentos surge a necessidade da criao da Lei Estadual de

Quanto a Formao de Extensionista, essa no pode parar na Formao Inicial. Uma

fundamental e indispensvel que as entidades de Ater tenham,

No ano de 2009, com o Processo Seletivo, regatou-se assim, o quadro de pessoal

Eixo 4. Produo de Alimentos e explorao Vegetal - Ano aps ano, segundo

Os agricultores familiares fornecem at 80% dos alimentos nos pases em

O mundo tem um grande desafio, produzir alimentos para uma populao em

produtor dentro e fora da porteira, sendo um facilitador do processo, na deciso dos

Fortalecer o Servio de Extenso Rural amapaense, a partir de uma reestruturao

Potencializar processos de formao extensionista, a partir da Capacitao Inicial

Considerar a complexidade da crise atual que abala o estado, mantendo contato

Restabelecer a articulao da Ater com as Associaes de Cooperativas, como

Visualizar em mdio prazo, a reforma/construo das sedes locais.

PRIMEIRA PROPOSTA: FORMAO DO AGENTE DE ATER.

*Capacitar 200 tcnicos extensionistas rurais:

No h outra maneira de fazer o extensionista tomar para si (impedir) do projeto

Lembremos de uma coisa: A Capacitao Inicial, ou Pr-servio, nada mais do que o

ALGUNS DADOS DEMONSTRATIVOS.

O processo de capacitao Inicial, aqui no Estado em 42 anos est assim

SEGUNDA PROPOSTA: ALTERAO NA ESTRUTURA ORGANIZACIONAL.

A reestruturao ocorrida no setor, a partir de abril de 2007, no tocou na raiz da

TERCEIRA PROPOSTA: LEI ESTADUAL DE ATER.

Existe a premente necessidade da elaborao de um Projeto de Lei, que possa criar

poltica pblica com a promoo do desenvolvimento rural sustentvel e a produo

QUARTA PROPOSTA: CONTRATAO DE ADMINISTRATIVOS.

QUINTA PROPOSTA: SISTEMA NACIONAL DE ATER.

Uma vez de posse dessas informaes, os extensionistas devem elaborar os Planos

acesso a outros instrumentos de poltica j disponveis, mas no aproveitados