Territrios com Classes Sociais, Conflitos, Deciso e Poder

In: ORTEGA, A. C.; ALMEIDA F., N. A. (organizadores) (2007). Desenvolvimento territorial,

segurana alimentar e economia solidria. Campinas, Editora Alnea, 2007. (ISBN 85-75161920).

Carlos Brando1

o livro que no existe (...) deve sair em busca de uma teoria

social global, na qual se entronquem (...) a teoria das
decises intertemporais, a teoria da estratificao social e a
teoria do poder Celso Furtado (1976: 11).

Este ensaio procura apresentar algumas questes que dizem respeito ao recente
ressurgimento da temtica do territrio nos mbitos cientfico e poltico. Prope a
estruturao de uma agenda investigativa ampla para abordar as complexas
articulaes entre desenvolvimento e territrio. Analisa a direo que as pesquisas na
rea vem tomando. Busca apontar as determinaes estruturais e histricas recentes
que conduziram revalorizao da dimenso territorial dos processos sociais. Mapeia
as principais teorias, as predecessoras e as recentes, desta rea das cincias sociais.
Sugere que estas formulaes analticas apresentam alguns vieses e negligenciam
importantes questes de natureza estrutural. Finalmente, apresenta uma proposta de
reintroduo destas questes no debate acadmico e na ao poltica com vistas
construo democrtica de estratgias de desenvolvimento.

1) Determinaes
Existe hoje vasta e detalhada literatura sobre as mudanas de grande alcance
ocorridas no sistema capitalista no perodo mais recente, sobretudo nas trs ltimas
dcadas. Uma conjugao de determinantes, tanto de natureza conjuntural quanto
estrutural, confluiu para que se processassem alteraes profundas na ordem mundial.
No caberia aqui discutir as diversas dimenses desse processo: regime mundial de
valorizao financeirizado, reorientao produtiva e organizacional,
revolucionarizao tecnolgica, redefinio do papel do Estado, precarizao das
relaes de trabalho, relocalizao econmica, marginalizao social, regional etc.

1
Professor Titular do Instituto de Economia da UNICAMP. Pesquisador do Ncleo de Economia Social, Urbana e Regional
(NESUR) e do Centro de Estudos de Desenvolvimento Econmico (CEDE) do mesmo instituto. Pesquisador da Fapesp. Bolsista
do CNPq. E-mail: brandao@eco.unicamp.br.
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Torna-se necessrio apenas lembrar que algumas determinaes internacionais

impuseram - a partir de meados dos anos 1970 e da retomada do autocentrismo
imperial e da hegemonia americana pesado nus sobre a economia e sociedade
mundiais, quebrando a trajetria anterior de crescimento e impingiram profundas
transformaes sociais, econmicas e polticas ao mundo.
Entre tais transformaes sistmicas no capitalismo e suas repercusses no
territrio, no h determinaes lineares e fceis, reclamando-se estabelecer inmeras
mediaes tericas e histricas delicadas entre estas duas dinmicas.
As mudanas que esto se operando nas temporalidades e espacialidades da
riqueza capitalista e na dinmica societria em escala mundial apresentam uma srie
de desafios para a anlise da expresso espacial das densas e rpidas alteraes
socioeconmicas e polticas em curso.
As modificaes nas bases materiais e sociais e a mundializao do capital
subverteu e aprimorou o uso que o capitalismo sempre fez do territrio. Desembocou-
se no primado da lgica do mercado sem travas, impondo o tratamento analtico
rigoroso das relaes dialticas entre as complexas relaes entre fluidez/mobilidade
do capital e sua crescente faculdade de captar e reagir s diferenciaes territoriais.
Outro ponto importante a ser enfrentado analisar as diversas circunstncias
polticas que consolidaram as opes neoliberais (Harvey, 2005) e (Smith, 2005)
realizadas, que acabaram por reforar, os discursos de urgncia e profundidade da
crise e o imperativo da descentralizao, da governana territorial, a interpretao
localista da realidade, sugerindo, atravs das agncias multilaterais, modelos de
comportamento e recomendaes de estratgias e aes pblicas para o
desenvolvimento.
Por outro lado, bom lembrar que, sem dvida, o territrio torna-se tambm
espao da indeterminao, da contingncia, lcus de lutas polticas. Vrios autores
ressaltam as formas atravs das quais as lutas sociais renovadas ganharam o territrio,
avanando no sentido de se contraporem ao espao alheado, racionalizado e
abstrado, opondo representaes espaciais que favoream a disputa de significados e
sentidos da experincia social Ribeiro (2002: 49). Engendram-se espaos da
esperana (Harvey, 2000). patente o crescimento dos contramovimentos de
resistncia, protestos, combates emancipatrios etc.
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Em suma, o debate sobre a dimenso territorial do desenvolvimento capitalista,

entendo, deve ser posicionado neste movimento de contradies enunciado acima.
Pretendemos sugerir alguns apontamentos, muito preliminares, para a discusso destas
questes.
O incio do enfrentamento de to complexas questes passa pelo levantamento
mnimo das poderosas contradies inculcadas nesse objeto (mediaes entre
capitalismo e territrio), que encontram manifestao em vrios movimentos
paradoxais que, grosso modo, poderiam ser sintetizados naquele apresentado por
Harvey (1989: 267): quanto menos importantes as barreiras espaciais, tanto maior a
sensibilidade do capital s variaes do lugar dentro do espao e tanto maior o
incentivo para que os lugares se diferenciem de maneiras atrativas ao capital.
A fluidez se acelera, prolonga e exacerba. Surgem novas interdependncias,
vnculos mercantis e no mercantis, setoriais e territoriais, que redefinem circuitos
produtivos territorializados e (re)criam novos usos das heterogeneidades espaciais
pelo capital. Estabelecem-se novas hierarquizaes e enquadramentos, atualizam-se e
desatualizam-se fluxos de mercadorias e redes de poder com grande rapidez. Marx,
nos Grundrisse, chamava a ateno para o fato que o capital, em seu movimento logra
a produo de uma esfera constantemente maior de circulao, um sistema de
explorao geral das qualidades naturais e humanas, potncia em auto-revoluo
permanente, que se move em contradies, constantemente superadas, mas tambm
constantemente postuladas.... A natureza fludica das relaes capitalistas
contemporneas tem levado, do meu ponto de vista, alguns tericos a exagerarem a
sobredeterminao dos fatores intangveis, imateriais, no-mercantis, desmedidamente
enxergando um novo carter de intactilidade, incorporeidade, ao afirmarem que o
sistema cada vez mais etreo e informacional. Segundo esta interpretao o territrio
seria o portador desta desmaterializao das anteriores relaes produtivas, sociais,
etc.
A percepo fenomnica apresenta inmeras mudanas na superfcie que ainda
temos dificuldade de aquilatar sua real capacidade de transformao de estruturas.
Considero que a questo territorial situa-se neste campo complexo de determinaes.
Por exemplo: a natureza desigual da acumulao engendra contraditoriamente um
espao, ao mesmo tempo, uno (de busca de movimento uniformizador, de
universalizao da mercadoria) e mltiplo (desigual, heterogneo e gerador de
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assimetrias). O capital no somente produz o espao em geral, mas tambm produz

as reais escalas espaciais que do ao desenvolvimento desigual a sua coerncia"
(Smith, 1988, p. 19).
O andamento da acumulao de capital promove a coerncia imposta a
processos, lgicas e dinmicas muito diversas e variadas. O processo de articulao,
abertura e integrao de mercados recondiciona as economias aderentes, forando-as
convergncia e reacomodao de suas estruturas. Quando acelera-se o processo
interativo, acirra-se a concorrncia inter e intra-territorial. Os mercados localizados
passam a ser expostos pluralidade das formas superiores de capitais forneos. Na
esteira da incorporao, multiplicam-se as interdependncias e as complementaridades
regionais, que podem acarretar o aumento tanto das potencialidades quanto de suas
vulnerabilidades. Metamorfoseia-se a densidade econmica de pontos seletivos no
espao: sua capacidade diferencial de multiplicao, de reproduo e de gerao de
valor e riqueza; sua capacidade de articulao inter-regional; o grau e a natureza das
vinculaes e a densidade dos circuitos produtivos. Mudam e diversificam-se os
fluxos, o movimento de seus eixos de circulao e seu potencial produtivo, a estrutura
scio-ocupacional de seus habitantes etc. As conexes e desconexes so muitas
vezes rpidas e facilitadas por diversos mecanismos. Diferenciam-se, ainda mais, as
manifestaes territoriais dos processos de produo, de consumo, de distribuio, de
troca (circulao), que so, por natureza, marcadamente diversificadas espacialmente.
As temporalidades dos diversos espaos, crescentemente integrados, abreviam o curso
de vrios processos histricos. Os espaos, tornados conexos, amplificam-se e
adensam-se seus fluxos.
As mudanas tecnolgicas e organizacionais e os imperativos da globalizao,
que apontamos mais acima, tm imposto novos requisitos de fluidez, agilidade na
rotao e na mobilidade, acionado e aperfeioado novos elementos de seletividade de
diferenas espaciais, exigindo novos requisitos locacionais, reafirmam-se e negam-se
externalidades localizadas, desconstruindo ou reconstruindo novas dinmicas e
dimenses territoriais e novas formas de produo do espao social. O capitalismo
continuamente desenha e redesenha novas geografias, produzindo novas escalas,
novos pontos nodais, rearranjando as foras da polarizao, da heterogeneidade e da
dominao territorial. Mudam os padres de articulao das diversidades localizadas.
Mudam os ncleos dinmicos de comando que exercem diferentes espcies de
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atratividade e dominao e geram estratgicos ou no pontos, eixos e ns de maior ou

menor potncia reprodutiva e capacidade de apropriao.
Estas so questes atinentes aos processos de integrao e polarizao, que
derivam da prpria natureza desigual e combinada do desenvolvimento capitalista. Se
o processo de integrao nos d uma idia de articulao e enquadramento, o de
polarizao nos d uma de hierarquia.
Todas essas determinaes lembradas aqui (integrao, hierarquizao etc)
foram desenvolvidas em outro trabalho (Brando, 2001). A idia de apresent-las
acima apenas para sugerir que graas a elas a problemtica do territrio se imps
com muita fora argumentativa no debate cientfico e poltico da atualidade.
Antes de apresentar algumas questes atinentes a este debate, gostaria de
ressaltar, como lembrado acima, algumas determinaes que abriram caminho ao
fortalecimento das lutas sociais e polticas que apresentem algum carter territorial.
Este um ponto importante da agenda de investigao que exige melhor
desenvolvimento analtico e esforo de sistematizao, de carter coletivo.
Considero David Harvey o maior expoente desta vertente investigativa, que
procura pesquisar como os interstcios do desenvolvimento geogrfico desigual
ocultam um verdadeiro fermento de oposio Harvey (2000: 102). A longa citao a
seguir resume grande parte desta agenda: o estudo das contraposies, paradoxos e
contradies entre, de um lado, a capacidade crescente que o capital tem para se
apropriar e extrair excedentes (rendas diferenciais monopolistas) das diferenas
locais, das variaes culturais locais etc, de outro, das amplas possibilidades de
construo dos espaos da esperana. Para esse autor,

A busca por essa renda leva o capital global a avaliar iniciativas locais distintivas. Tambm leva
avaliao da singularidade, da autenticidade, da particularidade, da originalidade, e de todos os
outros tipos de outras dimenses da vida social incompatveis com a homogeneidade
pressuposta pela produo de mercadorias. Para o capital no destruir totalmente a
singularidade, base da apropriao das rendas monopolistas, dever apoiar formas de
diferenciao, assim como dever permitir o desenvolvimento cultural local divergente e, em
algum grau, incontrolvel, que possa ser antagnico ao seu prprio e suave funcionamento.
em tais espaos que todos os tipos de movimentos oposicionistas devem se organizar (...). O
problema para o capital achar os meios de cooptar, subordinar, mercadorizar e monetizar tais
diferenas apenas o suficiente para ser capaz de se apropriar das rendas monopolistas disto. O
problema dos movimentos oposicionistas usar a validao da particularidade, singularidade,
autenticidade e significados culturais e estticos de maneira a abrir novas possibilidades e
alternativas (...) construindo, de modo ativo, novas formas culturais e novas definies de
autenticidade, originalidade e tradio (...). Ao procurarem explorar valores de autenticidade,
localidade, histria, cultura, memrias coletivas e tradio, abrem espao para a reflexo e a
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ao poltica, nas quais alternativas podem ser tanto planejadas como perseguidas (Harvey,
2001: 238).

2) Teorias

Entendo que as determinaes listadas acima estabeleceram e impuseram,

sobretudo nas duas ltimas dcadas, intensa reemergncia das temticas atinentes
dimenso territorial do processo de desenvolvimento.
A abrangncia do debate enorme, quase sem limites, dando a impresso de
que tudo (todos os processos, aes etc) seria territorial ou poderia ser
territorializado. Tratado como varivel acabou tendo sua anlise banalizada por
muitos autores e prticas discursivas.
Tem inteira razo o Prof. Jos Reis (2005) quando afirma que O territrio
precisa ser interpretado e no apenas considerado como uma varivel de descrio
das diferenas na repartio econmica. A interrogao mais forte acerca do territrio
a que procura compreender a genealogia dos processos socioeconmicos: por que
razo se geram ali, e no noutro stio, dinmicas ou dficits? Isto implica uma
epistemologia do territrio (...) se rejeita a viso organicista que v os territrios como
derivaes, sub-produtos, de ordem imanentes e se entende que se deve olhar para as
sociedades...
bom lembrar que o ressurgimento da questo territorial ocorreu, de incio, j
hegemonizado por uma viso econmica conservadora. H um certo retorno s
questes clssicas deste debate no mbito das cincias sociais. Da a importncia do
resgate aqui de alguns pontos centrais destas vises tericas. As anlises mais
tradicionais tm como ponto de partida a constatao das assimetrias iniciais na
distribuio territorial dos fatores de produo e das atividades humanas. Posta essa
diferenciao inicial na dotao de recursos, os autores procuram demonstrar que a
racionalidade dos agentes, ao tomarem decises otimizadoras frente a essas
irregularidades e assimetrias, acabar vencendo essas frices espaciais. Nesse
contexto, frente impossvel eqidade, a eficincia decisria dos agentes quanto
localizao contornariam esses obstculos advindos das indivisibilidades, efeitos de
escala e problemas colocados pela insuficiente mobilidade dos fatores de produo e
pela distncia fsica entre bens, pessoas e mercados (ou frices de interveno,
colocados pelas falhas de Estado). Ou seja, tudo se transformaria em uma questo
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de distribuio locacional, em um ambiente no construdo, mas dado naturalmente,

inerte, isto , conformado pelas foras mercantis, sendo o territrio to-somente o
receptor dessas decises individuais. Conforme apontado mais frente, este modelo
terico possui ntido carter a-histrico, a-escalar (aplicvel tanto a um pas, quanto a
uma cidade, etc). Tambm no h contexto institucional e nem ambiente construdo
por foras sociais e polticas.
Seguindo essa concepo esttica, positivista e utilitarista, procura analisar as
causas da ineficincia (de mobilidade) alocativa de recursos escassos no espao, com
distribuio desigual em dado territrio. Postas as imperfeies na movimentao dos
fatores mercantis, seria necessrio que o sujeito atomizado realizasse racionalmente
uma escolha locacional tima. A ordenao dos agentes e das atividades no espao se
daria com regularidade e racionalidade, se combatida os gargalos e bloqueios
fluidez. Neste sentido seria importante empreender estudos que realizassem tipologias
e balanos entre foras concentradoras e foras dispersivas.
Na busca por pesquisar as racionalidades e as regularidades presentes nos
processos de localizao das atividades econmicas tivemos as contribuies que
conformaram o campo de estudos denominado de Cincia Regional, destacando-se, de
incio a escola alem: a localizao agrcola em gradientes (anis concntricos de
produo) de Von Thnen (1826); a determinao da localizao industrial tima,
aquela que operar com menores custos de produo e incorrer em menor custo de
transporte de Alfred Weber (1909); a anlise da formao das redes hierarquizadas de
localidades centrais de Walter Christaller (1933); a conformao hexagonal do
sistema econmico urbano, estruturada a partir da busca por maximizao de lucro de
August Lsch (1940), etc. Estas abordagens locacionais, objeto desta anlise dos
alemes foi submetida sistematizao neoclssica realizada por Walter Isard (1956),
o que deu origem ao que se poderia considerar a escola anglo-saxnica da Cincia
Regional.
Baseadas no individualismo metodolgico e nas escolhas racionais e
maximizadoras, dadas as restries, com a dotao de recursos inscrita em uma
superfcie homognea, contnua e plana, realizam-se os clculos que regulariam a
eficincia nos deslocamentos dos agentes, medida via custos de transportes. A
unidade decisria usuria de uso do solo, de assentamento, de vantagens locacionais
e de proximidade e acessibilidade a bens e infra-estruturas, segundo seus gostos e
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preferncias individuais, realizariam suas escolhas por espao/localizao. Produzir e

consumir no seriam atos indiferentes sua localizao e a rigor, qualquer transao
econmica envolve agora um custo para superar a distncia, ou que, para ser
disponvel, um recurso deve ser antes acessvel (Smolka, 1984: 771). Ao cabo do
processo afirma-se uma distribuio final racionalizada das pessoas e dos objetos,
otimamente dispostas no espao geogrfico.
Em um espao-plataforma homogneo, dotado de contigidade, um plano
geomtrico, cristalizariam-se as aglomeraes humanas e agrupar-se-iam certas
atividades econmicas. Cada bem ou servio produzido apresentaria uma escala tima
de produo, correspondente a uma demanda repartida regularmente por esse
mercado territorial homogneo. Em tal ambiente no pode, naturalmente, operar
rendimentos crescentes ou externalidades, que criariam frices e imperfeies livre
competio espacial dos agentes.
Tendo por base o individualismo metodolgico, o territrio tem um status
similar ao da firma na teoria neoclssica. Segundo essa teoria a firma (ou a regio)
seria uma unidade que toma decises autnomas, realizando a mais racional e
eficiente combinao de fatores. Mas isso primeira vista. Uma viso mais profunda,
facilmente teria que reconhecer que estas entidades nada decidem, no tm poder, so
passivas e meros instrumentos das foras de mercado, que promoveriam o
ajustamento harmonioso, superando as frices existentes nestes planos estticos (que
seriam as regies).
Duas grandes correntes se consolidaram: a escola americana (Walter Isard) e
a escola francesa (Perroux e Boudeville). Caberia lembrar ainda as contribuies de
Albert Hirschman (1958), sobre o processo de desenvolvimento como uma cadeia de
desequilbrios, e de Gunnar Myrdal (1957), sobre os processos de causao circular
acumulativa. Ambos combatendo a viso conservadora sobre etapas do
desenvolvimento de Rostow (1959).
Apesar da estreiteza metodolgica, importantes perguntas so formuladas
acerca da dimenso espacial dos processos de desenvolvimento por aqueles e outros
autores clssicos, em certo sentido de forma marginal, ou seja, se constituindo em
uma agenda ampla, mas perifrica ao mainstream das cincias sociais, que em sua
maioria a-espacial. Analisaram variadas questes. Muitas com origem nas questes
da proximidade e da aglomerao de pessoas e atividades. O papel do agrupamento e
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da concentrao e sua distribuio geogrfica. A distribuio espacializada das

estruturas econmicas se d a partir de pontos ordenados de produo e zonas de
mercado de consumo. A discusso do tamanho do mercado e das distncias se tornou
parmetros fundamentais da anlise. As escolhas de lugar para produzir e consumir
so analisadas. A interdependncia econmica e a articulao fsica e funcional so
elementos que foram pesquisados. As razes de alguns ncleos urbanos e regionais
emergirem como pontos com alta centralidade. Procurou-se avanar uma tipologia,
com a classificao dos fatores locacionais: os fatores aglomerativos e
desaglometivos, os efeitos de atrao e repulso. Analisa-se o processo de
concentrao/desconcentrao espacial dos fatores e atividades, buscando uma teoria
da localizao (sobretudo industrial). Avaliam-se as influncias das economias de
escala, economias de urbanizao e economias de localizao. A configurao
regional e urbana seria a resultante do balano dessas foras e efeitos. As anlises
centradas nas atividades tercirias e sua capacidade de estruturao espacial
tambm ganham relevo. Quanto questo especificamente urbana, caberia lembrar a
concepo funcionalista de cidade como organismo social da escola da ecologia
urbana de Chicago (Gottdiener, 1993), que acabou seguindo uma via de dilogo com
as teorias mais conservadoras do debate territorial.
Somente a partir dos anos 1970 que se estruturou um pensamento alternativo a
esta corrente hegemnica. A concepo terica e metodolgica que preside todas as
formulaes no conservadoras, a partir da, a de que o territrio uma produo
social, procurando analisar os conflitos que se estruturam e das lutas que se travam em
torno deste ambiente construdo socialmente.
Nenhum recorte espacial poder ser mais visto como passivo, mero receptculo
e sem contexto institucional e moldura histrica.
Conhecendo grande desenvolvimento a partir dos anos 70 a investigao,
inspirada em Marx, acerca da produo e reproduo social do espao e do ambiente
construdo, colocou a nfase na relao entre Estado e capital em sua interveno
sobre o espao. Diversas foram as contribuies aportadas pela geografia radical,
crtica e marxista, assim como da sociologia urbana e da economia poltica. Cabe
destacar as formulaes, por vezes conflitivas entre si, nessa empreitada, dos
seguintes autores: Henri Lefebvre, David Harvey, Manuel Castells, Alain Lipietz,
Doreen Massey, Jose Luiz Coraggio, Milton Santos, Neil Smith, Edward Soja, dentre
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outros.
Henri Lefebvre (1970, 1974) forneceu importantes insights para o
entendimento das formas de produo do espao e sua perspectiva engajada pela luta
poltica pelo direito cidade (locus da diversidade e da potencial redeno da classe
trabalhadora). O espao o local geogrfico da ao libertadora, posto que a
configurao espacial refletiria a hierarquia de poder posta na sociedade, que deveria
ser enfrentada. As relaes entre o urbano e o rural tambm mereceram tratamento
lefebvreano.
David Harvey (1973) apresenta importante contribuio terica e abre todo um
campo de discusses sobre o ambiente construdo. Partindo de uma anlise das
relaes entre processos sociais e forma espacial, coloca nfase nas lutas que se
travam entre as fraes do capital e entre este e o trabalho. Sua agenda avanar para
a elucidao do papel do Estado, da dominncia do capital financeiro e do processo de
investimento. Sua contribuio talvez mais lembrada aquela da elucidao do
processo de desvalorizao de capital, discutindo como o sistema capitalista, cria um
ambiente construdo, adequada a determinada fase histrica, para depois destru-lo.
Manuel Castells (1977), em A Questo Urbana, aponta tambm as relaes
complexas entre o modo de produo e a forma espacial. Discute o papel dos meios
de consumo coletivo para a reproduo da fora de trabalho, realiza a discusso do
Estado e dos movimentos sociais urbanos sobre a produo e reproduo social do
espao.
Alain Lipietz (1977), aps realizar importante resgate crtico das teorias
tradicionais, que segundo ele tm uma viso empirista do espao, ir propor um plano
de pesquisa que tem por base o que ele chama de estudo da estruturao do espao
pelos modos de produo, que, segundo ele, no existe em estado puro, mas como um
complexo de modos de produo, sob a dominao de um deles. Assim, Lipietz
confere s regies o status de formao social especifica, tendo sido muito criticado
por essa limitao. Entretanto, considero que sua discusso dos circuitos de ramo
seminal, no sentido de destacar a diferenciao setorialista da produo capitalista,
ponto central que precisa ser aprofundado na agenda crtica que trata do territrio.
Muitas outras contribuies importantes foram trazidas ao debate, no
cabendo aqui o mapeamento minucioso das posies terico-metodolgicas de seus
participantes. Apenas para lembrar outros importantes enfoques, caberia mostrar
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alguns incurses nesta problemtica. Jose Luiz Coraggio (1980), procurando

desvendar a espacialidade dos fenmenos de ordem social, discutiu as relaes entre
as estruturas sociais e as formas espaciais, criticando as concepes conservadoras da
questo espacial. Ann Markusen (1980) descarta a possibilidade de uma
conceituao marxista de regio, afirmando que seria mais apropriado se discutir
regionalismo, enquanto organizao de lutas polticas referidas a determinado
espao. Milton Santos (1978), que concebe o espao como totalidade e como instncia
social. Discute como as heranas (rugosidades) podem jogar papel ativo da atual
diviso territorial do trabalho. Mais recentemente (Santos, 1994) dirigiu suas
pesquisas para o papel do meio tcnico-cientfico informacional na estruturao do
espao. Neil Smith (1988), inspirado pelo conceito de desenvolvimento desigual e
combinado, procura discutir como esse processo inerente geografia especfica do
capitalismo, fruto de suas inerentes contradies e de sua tendncia simultnea
diferenciao e igualizao dos nveis e condies da produo.
Muito desta contribuio esbarrou em uma concepo estreita de capital em
geral, no discutindo sua pluralidade e suas fraes. Parte substancial das
formulaes colocou a nfase nos conflitos capital X trabalho, negligenciando a
relao contraditria capital X capital. Tampouco se avanou alm de uma
periodizao, por vezes mecanicista, estabelecendo relaes diretas entre fases
comercial, concorrencial, monopolista, dentre outras, e a correspondente configurao
de espaos regionais e urbanos. Vises conspiratrias do uso do espao para controle
social estiveram presentes.
preciso destacar tambm que parcela significativa desses esforos tericos
se esterilizou em tentativas incuas, e pouco conclusivas, de definio conceitual de
territrio, espao, regio, lugar etc.
Todas as tentativas de estabelecimento de teorias abstratas, tendo por base
princpios dotados de validez geral, procurando elaborar esquemas tericos com
pretenso de dar conta dos processos de carter universal, apesar de contriburem para
chamar a ateno para a problemtica das diversidades territoriais, se mostraram
fracassadas em seu intento, mesmo que tenham reconhecido a necessidade de uma
abordagem interdisciplinar quando se trata destas questes.
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3) Vieses

Pretendo apontar aqui algumas das srias distores/negligncias por vezes

presentes nas novas abordagens. Infelizmente, de forma paralela reassuno de sua
merecida posio terica e poltica, as questes territoriais vem, muitas vezes,
sendo vulgarizadas e reduzidas, neste contexto de verdadeiro deslumbramento em que
parece que tudo se tornou territorial.
A necessidade da territorializao das intervenes pblicas tomada como
panacia para todos os problemas do desenvolvimento. Assevera-se, de forma velada
ou explcita, que todos os atores sociais, econmicos e polticos esto cada vez mais
plasmados, diludos (subsumidos), em um determinado recorte territorial. Na
verdade, parece existir uma opo por substituir o Estado (que se foi), por uma nova
condensao de foras sociais e polticas (abstrata) que passa a ser chamada de
territrio. Muitas vezes esto ausentes ou mal abstradas questes estruturais.
Propugnam-se receitas genricas, descurando, por exemplo, das especificidades de um
contexto de pas subdesenvolvido, continental, perifrico e com uma formao
histrica da escala local bastante peculiar. Lana-se mo de repertrios de boas
prticas bem catalogadas, fruto de um esforo de pesquisa de criao de inventrios
de experincias de desenvolvimento territorial.
O territrio passa a ser visto como que o grande elemento repositrio,
condensador e, ao mesmo tempo, regulador autmato de relaes, dotado da
propriedade de sintetizar e encarnar projetos sociais e polticos. Ou seja, personifica-
se, fetichiza-se e reifica-se o territrio, ao preconizar que o mesmo tenha poder de
deciso, desde que dotado do adequada grau de densidade institucional e comunitria.
ao pblica caberia apenas anim-lo e sensibiliz-lo, construindo confiana e
consenso duradouros. bom lembrar que tal consenso surge como pressuposto e no
como propsito a ser construdo. Negligencia-se, claramente, o papel, por exemplo,
do Estado na proviso de infra-estrutura, tanto hard, quanto soft, que penso, ainda so
importantes fatores de estruturao de dinmicas. Quase no se discutem ou
questionam as relaes de propriedade presentes em determinado territrio.
O territrio que deveria ser visto como ambiente politizado, em conflito e em
construo, posto como ente mercadejado e passivo, mero receptculo. O que fruto
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de relaes sociais aparece como relao entre objetos. H uma coisificao e o

territrio parece ter poder de deciso, transformado em sujeito coletivo.
Assumindo uma perspectiva de ressalta apenas a concrdia de projetos e a
conciliao de interesses que se apresentam orquestrados em determinado territrio.
Dissolvem-se ou ocultam-se as contradies, formando um conjunto compsito, uma
regncia ou compromisso territorial que tudo parece ajustar e harmonizar.
Nesse contexto, h enorme dificuldade imposta construo do debate e do
dissenso neste contexto acadmico e poltico de hegemonia do pensamento que se
apresenta como novidade analtica e poltica, mas na verdade tem suas razes em
matrizes tericas bastante antigas e que no deram conta das transformaes
estruturais ocorridas nas ltimas dcadas.
A partir dos anos 1990 tem-se a prodigalidade das discusses sobre territrio.
Muitos dos trabalhos, de forma equivocada, consideraram o territrio como um dado
ou um stio fixado a priori e no como deveria ser: uma construo social conflituosa,
isto , uma produo coletiva, dinmica, multidimensional, com trajetrias histricas
em aberto. As regies so, nestas construes tericas, meros recipientes neutros,
lcus sem textura ou entorno. Um plat ou espao reflexo, inerte, segundo essa
concepo empirista do espao-plataforma. O espao plenamente identificado
distncia. Esse o seu principal atributo. As superfcies pouco importam. Os espaos
so meros receptculos.
O territrio transformado em sujeito coletivo, difuso, neutro. viso
equivocada em que o territrio, coisificado, toma decises, realiza opes, tem
liberdade para construir, se tiver fora de auto-ajuda, uma trajetria prpria de
desenvolvimento sustentvel. O que fruto de relaes sociais aparece como relao
entre objetos. um retorno, com maior sofisticao, velha viso reificada do
territrio, capaz de vontade e endogenia, que oferece sua plataforma vantajosa,
segundo uma concepo empirista do espao, um continente dado como existente,
onde vm se inscrever as coisas descritas (Lipietz, 1977).
Duas grandes matrizes tericas, antagnicas e com distintas concepes sobre
a natureza do territrio se estabelecem: aquela que v o territrio, estaticamente, como
reflexo, inerte que deve mercadejar sua plataforma de locao, propagandeando suas
vantagens comparativas e disputando a atrao de capitais modernos; e aquela que v
o espao, dinamicamente, como construo social, como produto de conflitos e
 14

disputas em torno do espao construdo pela ao das classes sociais em seu processo
de reproduo histrica.
Jos Reis denomina estas vises de dois possveis paradigmas: o da
mobilidade e o da genealogia. O primeiro considera o territrio com suporte de
localizaes, local de recepo, de movimentao de fatores produtivos no espao. O
segundo atribui ao territrio um papel ativo, uma ao interveniente nos processos
que se pretende analisar, requerendo uma genealogia dos processos, visto que estes
ocorrem em lugares, quer dizer, originam-se e desenvolvem-se em circunstncias
concretas, identificveis e diferenciadas (Reis, 2005: 2).
Grande parte da literatura atual o primeiro paradigma, o da mobilidade. Neste
o desenvolvimento passa a depender da performance do territrio, de seu acmulo de
relaes e de sua capacitao institucional. Este visto como uma espcie de suporte
ou plateau que busca atrair bons capitais e criar barreiras atrao de habitantes
ruins (pobres, com baixa qualificao profissional, consumidores no-solventes
etc.). No territrio, mera superfcie recipiente, de embarque e desembarque de
capitais/coisas/pessoas, construir-se-, graas proximidade de atores cooperativos,
um poderoso consenso, baseado nas relaes de confiana mtua comunitria, que
sustentaria, ao fim e ao cabo, o processo de avano e progresso para todos.
Prepondera a uma viso de ambiente no construdo socialmente. Negligenciando o
carter conflituoso por essncia da construo de uma trajetria histrica (tratado pelo
paradigma da genealogia) de desenvolvimento, subentende-se que atores sociais
consensuados localmente possam criar induo ao progresso em todas as dimenses,
alm da material. O paradigma da mobilidade retoma a velha interpretao do
territrio que o toma como um mero espelho da sociedade, absolutizando-o. A
questo do subdesenvolvimento de uma rea se daria por mera questo de
insuficincia de conectividade ou acessibilidade, isto graas s frices, ou diria,
ausentismo de fatores dinmicos.
preciso ficar claro que uma viso territorializada no pode dizer respeito
apenas, como no mainstream, locao de objetos ou fatores econmicos mais ou
menos mveis em determinada paisagem. Territrio envolve, necessariamente, como
discutiremos mais frente, arbtrio, criao, nexo, poder.
Concordo que no h interpelao sobre o territrio desligada de uma
interpelao sobre a forma como funcionam, de um ponto de vista socioeconmico, os
 15

sistemas e as dinmicas coletivas (...) a interpretao territorialista , em si mesma,

uma leitura sobre a natureza das estruturas e das dinmicas da sociedade e da
economia, um entendimento sobre o modo como se alcana a coordenao dos
processos coletivos, sobre o papel desempenhado pelos atores neles intervenientes (a
sua ao volitiva e as possibilidades de ela se exercer efetivamente) e sobre as
relaes (hierrquicas ou no) entre atores e processos de diferentes escalas espaciais
(Reis, 2005: 2).

Muitas formulaes analticas atuais sobre territrio esto exaltando em

demasia (muitas vezes banalizando) as potencialidades e a capacidade endgena de
uma nica escala espacial (geralmente a menor) como inerentemente a melhor para a
promoo do desenvolvimento. certo que no mbito local muitas aes importantes
podem ser articuladas. Mas a escala local encontra uma srie de limites que devem ser
levados em conta (Brando, 2003). Infelizmente, parte pondervel da literatura e das
estratgias de desenvolvimento territorial fia-se que no localismo. Esta concepo, em
um ambiente sciopoltico fragmentador, refora lgicas autonomistas que crem na
fora de seu potencial endgeno de enfrentamento das foras da globalizao,
bastando cumprir uma agenda estratgica territorial.
Assim, a endogenia exagerada na promoo de polticas pblicas de
desenvolvimento mais uma idia fora do lugar, de tantas outras. A viso monoltica
localista realiza uma identificao insistente entre lugar e comunidade, resignando-se
frente a um movimento unidirecional de globalizao que, segundo tais teorias,
irreversvel e marcado pela unicidade de seus processos. Negligenciando a natureza
das hierarquias (impostas em variadas escalas) de gerao e apropriao de riqueza, os
instrumentos de poltica especficos, acionados a partir de uma tica focalizada,
compensatria e na menor escala (a local), dariam conta de superar os entraves
(identificando e removendo gargalos e bloqueios) na trajetria do progresso
predestinado, sem limites e absorvedor e inclusivo.
Entendo que o esforo do debate coletivo na rea do desenvolvimento
territorial necessita aprofundar o balano de quais so as reais rupturas e persistncias
(produtivas, sociais, institucionais, polticas, etc) do capitalismo atual e seus impactos
espaciais-territoriais mais marcantes. O que realmente mudou? H alternativas de
interveno contemporneas que no caiam naquela reificao do territrio? Ser
possvel e vivel politicamente tomar o territrio como produto de relaes sociais a
 16

fim de construir polticas pblicas? O territrio no pode ser tomado como uma
varivel mais de anlise. As propostas territorialistas justificam-se na medida em
que se acrescente um utenslio cognitivo novo e relevante para a explicao e a
compreenso dos processos coletivos contemporneos. No basta que se ache que o
territrio relevante enquanto lugar matricial do processo da vida e da capacidade
cognitiva, relacional e proativa dos atores sociais. necessrio que essa pertinncia,
uma vez demonstrada, interfira na prpria produo de conhecimentos: tenha uma
dimenso epistemolgica (Reis, 2005: 6).
Qualquer diagnstico de natureza territorial deveria explicitar os conflitos e
compromissos postos; posicionar recorrentemente a regio ou a cidade no contexto:
mesorregional, estadual, nacional, etc; identificar seus nexos de complementaridade
econmica. Estudar sua insero frente aos ritmos diferenciados dos processos
econmicos dos diversos territrios com os quais se relaciona conjuntura e
estruturalmente. No se pode negligenciar a natureza das hierarquias imputadas. O
pesquisador da dimenso territorial do desenvolvimento deve ser um apanhador de
sinais e um caador de hierarquias.
Nos estudos recentes foram abandonadas as anlises das hierarquias, dos
enquadramentos impostos pela diviso social do trabalho, das centralidades que
limitam algumas dinmicas endogeneizadas. Pouco se analisa acerca da disposio
territorial dos centros urbanos, das articulaes entres esses centros e com seu
hinterland etc.

4) Possibilidades
Entendo ser possvel e desejvel apresentar alternativas ao pensamento
apresentado nas pginas anteriores. Diferente do tratamento do territrio stio local
inerte, h amplas possibilidades de entend-lo sob outra perspectiva, que logre
informa e estruturar outras formas de promoo do desenvolvimento.

Territrio nexo, ligadura e juno de confluncias e conflitualidades de

projetos de sujeitos scio-polticos. Neste sentido, ao espao alheado, racionalizado e
abstrado, preciso opor representaes espaciais que favoream a disputa de
significados e sentidos da experincia social Ribeiro (2002: 49). A discusso da
 17

escala espacial destes processos tarefa obrigatria para a apreenso das

determinaes territorializadas dos fenmenos sociais.

O territrio deve ultrapassar a funo de utenslio descritivo para conceito

que estrutura e diferencia a perspectiva interpretativa em que se inclui [assuma] um
papel ontolgico, um lugar na determinao dos processos sociais de natureza idntica
ao de outros determinantes sociais. Implica tambm que se concebam as dinmicas
socioeconmicas globais como algo que no est organicamente estabelecido, como
conseqncia da hierarquia e da previsibilidade antes referidas. Pelo contrrio, os
territrios tornam-se elementos da genealogia dos processos, conferindo-lhes uma
natureza incerta, contingente e inesperada (Reis, 2005: 6).

A realidade tem negado as elaboraes tericas abstratas uniescalares e, em

todo o mundo, as polticas de desenvolvimento com maiores e melhores resultados
so justamente as que no discriminam nenhuma escala de per si (considerando que
uma escala seja melhor que outra, devendo ser privilegiada na ao), mas reforam as
aes multi-escalares: microrregionais, mesorregionais, metropolitanas etc,
(re)construindo as escalas espaciais (analtica e politicamente) mais adequadas a cada
problema concreto a ser diagnosticado e enfrentado.

Conforme vimos insistindo, territrio no uma varivel da anlise, um dado

da realidade ou um stio fixado. uma construo social, por natureza conflituosa.
Uma produo coletiva, dinmica, multidimensional, com trajetria histrica em
aberto. Portanto as indagaes analticas deveriam passar por: Quais atores, agentes e
sujeitos? Quais so seus interesses concretos, seus instrumentos tticos e estratgicos
etc? Atuam em que escala espacial? As determinaes dos fenmenos estudados se
do em que escala espacial? Em que escala esses fenmenos se manifestam (local,
metropolitana, nacional etc)? Onde esto os Centros de Deciso e Comando
determinantes dos fatos territoriais sob anlise?
O territrio unidade privilegiada de reproduo social, denominador comum,
desembocadura, encarnao de processos diversos e manifestao de conflitualidades.
Assim, o que est aqui em causa no a o territrio enquanto conjunto fsico de
paisagens materiais, mas o territrio enquanto expresso e produto das interaes
que os atores protagonizam. O territrio, nestas circunstncias, proximidade, atores,
 18

interaes. E tambm um elemento crucial da matriz de relaes que define a

morfologia do poder nas sociedades contemporneas (Reis, 2005: 7).
A abordagem do territrio deve se afastar dos tratamentos que pensaram
(como nas teorias discutidas acima) em, por um lado, estruturas carentes de
sujeitos/atores/agentes, por outro, se restringiram a anlise de sujeitos sem estrutura.
Como bem afirma Ricardo Abramovay (2006), o debate sobre territorio est
carente de uma teoria da interao social, com el riesgo de sustituir el estudio de las
fuerzas sociales, de su interaccin, de sus intereses y de sus conflictos, por la
observacin de la presencia o ausencia de elementos constitutivos de la cohesin de
los territorios, sin tener una teora que permita trazar hiptesis acerca de la naturaleza
de estos elementos. Ms que poner el nfasis en un sentimiento general de
territorialidad, de pertenencia o de identidad, lo importante es dotarse de medios
tericos que estimulen el estudio emprico de los conflictos sociales y de su desenlace
por medio de instrumentos usados por cada uno de sus protagonistas.
Territrios so construes (sociais, discursivas e materiais) e so matrizes
(Reis, 2005). Formam a rede matricial interna dos territrios (sua capacidade
dinmica), tanto a proximidades (contexto, co-presena, conhecimentos e
identidades partilhados de forma coletiva) quanto as densidades (que exprimem-se
em interaes continuadas, em aprendizagens, competncias e externalidades, em
ordens constitucionais que coordenam a ao de atores sociais). Porm, h ainda
um terceiro elemento nesta proposta de anlise do Prof. Jos Reis (2005: 9): aquele
das relaes de poder em que os territrios participam, o poliformismo estrutural. A
perspectiva territorialista identifica situaes, em vez de apenas as deduzirem (...)
detalham processos complexos, em vez de relaes abstratas (...) atribuem a
formulao de polticas, relacionadas com atores concretos e realidades definidas
(Reis, 2005: 13), em sua, analisa-se a morfologia do poder.
Proponho que os estudos da dimenso territorial do desenvolvimento devem se
basear na interao entre decises e estruturas, nas relaes estratgias <=> estruturas;
nas articulaes entre microprocessos, microiniciativas versus macrodecises nas
vrias escalas em que se estruturam e se enfrentam os interesses em disputa. A
concepo terica e metodolgica a ser adotada a da produo social do espao, dos
conflitos que se estruturam e dos antagonismos que so tramados em torno deste
quadro e ambiente construdo. No territrio se debatem (podendo ser compatibilizados
 19

ou no) projetos e trajetrias em contenda. preciso tratar objetos, mas

principalmente ao.
Milton Santos (1996) prope que o territrio o hbrido de sistemas de objetos
e sistemas de ao, conjunto de fixos e fluxos interagindo, que expressam a realidade
geogrfica. Neste sentido, o espao formado por um conjunto indissocivel,
solidrio e tambm contraditrio, de sistemas de objetos e sistemas de aes, no
considerados isoladamente, mas como o quadro nico no qual a histria se d
(Santos, 1996: 51). Aes, em ltima instncia, (re)definem os objetos. A
significao geogrfica e o valor geogrfico dos objetos vem do papel que, pelo fato
de estarem em contigidade, formando uma extenso contnua, e sistematicamente
interligados, eles desempenham no processo social. Milton Santos lana mo da
noo de forma-contedo quando a analisa o espao, pois segundo ele, a cada evento
a forma se recria (...) desde o momento que o evento se d, a forma, o objeto que o
acolhe ganha uma outra significao (...) A idia de forma-contedo une o processo e
o resultado, a funo e a forma, o passado e o futuro, o objeto e o sujeito, o natural e o
social Santos (1996: 83).
A sociedade se geografiza atravs dessas formas, atribuindo-lhe uma funo
que, ao longo da histria, vai mudando. O espao a sntese, sempre provisria, entre
o contedo social e as formas espaciais (...) Quando uma sociedade age sobre o
espao, ela no o faz sobre os objetos como realidade fsica, mas como realidade
social, formas-contedo, isto , objetos sociais j valorizados aos quais ela (a
sociedade) busca oferecer ou impor um novo valor. A ao se d sobre objetos j
agidos... Santos (1996: 88).
Estudar o agir, o comportamento orientado, dotado de propsitos,
intencionalidades, para atingir determinados fins a principal tarefa dos estudos
territoriais.
Estratgias de desenvolvimento so aes disruptivas e inventivas, legitimadas
coletivamente. Segundo Celso Furtado (1982: 149) a experincia tem demonstrado
amplamente que o verdadeiro desenvolvimento principalmente um processo de
ativao e canalizao de foras sociais, de avano na capacidade associativa, de
exerccio da iniciativa e da inventiva. Portanto, se trata de um processo social e
cultural, e s secundariamente econmico. Produz-se o desenvolvimento com
intencionalidade, pois o desenvolvimento significa a gnese de formas sociais
 20

efetivamente novas. Teorizar sobre aes com intencionalidade transformadora em

determinado territrio requer uma agenda interpretativa extensa e complexa. Elaborar
novos instrumentos analticos que melhor entendam a interao social construtora de
autonomia.
necessrio construir um lcus analtico de mediao das relaes, de filtro
interpretativo das relaes de determinado recorte territorial de anlise com as
diferentes escalas espaciais. Suas relaes autonmicas e heteronmicas devem ser
mapeadas. Porm, a complexidade das anlises que no tomam o territrio como uma
entidade passiva (mero recipiente em que vm se inscrever os processos sociais)
enorme: um problema pode se manifestar em uma escala, mas ter sua determinao
em outra. Os instrumentos de interveno sobre uma realidade localizada podem estar
em outra escala espacial, arena poltica, nvel de governo, instncia de poder etc.
Neste sentido, defendo que pensar polticas pblicas territorializadas passa por
articular devidamente escalas, arenas, nveis e instncias que se encontram tramados.
Para fins de anlise e de reterritorializao das polticas de desenvolvimento
importa empreender a interpretao cientfica sob a tica da pluralidade das fraes de
classes sociais em construo de um compromisso conflituoso produzido e pactuado
em um territrio vivo.
necessrio partir de uma abordagem territorial que leve em considerao as
escalas espaciais em sua dinmica de transformao. Harvey (2000: 112) nos diz que
ainda que as variaes geogrficas reflitam e incorporem legados materiais,
histricos, culturais e polticos do passado, um erro crasso supor que elas sejam
mesmo relativamente estticas, para no falar de imutveis. O mosaico geogrfico
sempre esteve em movimento em toda e qualquer escala.
preciso encontrar a escala, ou campo de observao, adequados para a
observao dos fenmenos sobre os quais se deseja lanar procedimentos terico-
analticos. A escala espacial deve ser vista como um recorte para a apreenso das
determinaes e condicionantes dos fenmenos sociais referidos no territrio. Como
um prisma que permite desvendar processos sociais, econmicos e territoriais
singulares. A interpretao privilegiada de determinado plano escalar pode revelar a
natureza dos processos socioespaciais de forma mais adequada. Um nvel escalar
possibilita apreender dimenses do real concreto, que de outra perspectiva no seriam
assimilados.
 21

Milton Santos (1996) defende a necessidade de operar distino entre a escala

da realizao das aes e a escala de seu comando, j que o espao um hbrido, ou
seja, produzido por uma conjuno singular de processos materiais e culturais.

O prisma analtico com tal recorte lcus privilegiado para relatar a estrutura e
a dinmica do desenvolvimento capitalista no territrio. espao de elucidao de
mediaes, tendo potencial para auxiliar na hierarquizao de determinaes do
ambiente construdo. A escala potencializa um plano analtico de observao
privilegiado, passvel de revelar as articulaes e mediaes entre os cortes local,
regional, nacional etc. Neste sentido, selecionar a escala mais conveniente dos
problemas faculta melhor diagnostic-los e possibilita sugerir coalizes de poder e
decises estratgicas sobre como enfrent-los. Erik Swyngedouw afirma que As
escalas espaciais nunca so fixas, sendo perpetuamente redefinidas, contestadas e
reestruturadas em termos de seu alcance, de seu contedo, de sua importncia relativa
e de suas inter-relaes. H contestao e transformao perptuas de escalas
geogrficas de regulao. Est claro que haver variaes considerveis das posies
relativas de poder social a depender de quem controla o que em que escala
(Swyngedouw, 1997: 141). Como nvel de observao, a abordagem escalar
decisiva para distinguir alguns fenmenos presentes no territrio, apreendendo
algumas referncias e nexos que este corte analtico possibilita.

Os desafios analticos e de ao poltica de natureza territorial/escalar so

enormes, pois as escalas hierrquicas em que as atividades humanas so estruturadas
mudam constantemente, no obstante, permanece a sensao que as escalas so
imutveis ou mesmo totalmente naturais, em vez de produtos sistmicos de mudanas
tecnolgicas, formas de organizao dos seres humanos e das lutas polticas (Harvey,
2000: 108).
Discutir estratgias territorializadas de desenvolvimento passa, do meu ponto
de vista, por encontrar a escala adequada para a definio de determinado campo onde
os problemas so mais bem visualizados e as decises sobre como enfrent-los, e em
que escala, nvel de governo e instncia de poder, devero ser tomadas e quais
instrumentos e medidas e aes concretas pblicas sero acionadas sob aquele prisma
particular de observao. Neste sentido, consideramos que imprescindvel buscar
construir estratgias multiescalares. Encontrar a escala adequada que defina
 22

determinado campo onde a deciso deve ser tomada. Buscar a escala de observao
adequada para a tomada dos fenmenos sobre os quais se deseja intervir.
Cada problema tem a sua escala espacial especfica. preciso enfrent-lo a
partir da articulao dos nveis de governo e das esferas de poder pertinentes quela
problemtica especfica. Explicitar os conflitos de interesse em cada escala e construir
coletivamente a contratualizao das polticas pblicas. Esses contratos devem
articular horizontalmente os agentes polticos de determinada escala. Submeter
circuitos mercantis, sciopolticos circunscrio pactual em dado territrio,
engendrar um ao coletiva, que seja pedaggica, que densifique a conscincia social
cidad e a legitimao poltica.
Os territrios so resultantes da operao dos processos de especializao e
diferenciao materiais da sociedade. necessrio robustecer a endogenia regional e
local, construir permanentemente integrao e coeso produtiva, social, poltica,
cultural, econmica e territorial. Promover mudanas em relaes de propriedade,
buscando habilitar os atores mais destitudos e marginalizados de determinado
territrio. ativao de recursos materiais e simblicos e a mobilizao de sujeitos
sociais e polticos buscando ampliar o campo de ao da coletividade, aumentando
sua autodeterminao e liberdade de deciso. Buscar novos arranjos institucionais que
possibilitem a articulao de pactos territoriais. Tomar o territrio enquanto potncia
vigorosa de transformao. Discutir centros de deciso e seus mecanismos de
legitimao. Analisar a ao de sujeitos sociopolticos, porm no apenas enquanto
suporte de dada estrutura. As estruturas e os sujeitos so processos histrica e
geograficamente determinados e mediados. preciso avanar na anlise das
interaes de deciso que traduzem (com complexas mediaes), mas tambm
metamorfoseiam/renovam as estruturas. Assumir a conflitualidade, a dinmica de
ao das faces das classes sociais, analisar os sujeitos portadores de deciso
transformadora. Analisar hegemonias, poderes e hierarquias, construindo e
hierarquizando mediaes diversas (espaciais, sociais, polticas, monetrias,
financeiras, macroeconmicas, microeconmicas, inter-estatais, geoeconmicas e
geopolticas).
Pensar as possibilidades de armar contratos sociais territorializados de
desenvolvimento envolve entender o territrio como ligadura, juno, confluncia, ao
 23

mesmo tempo em que este encerra conflitualidade, contenda de interesses mltiplos e

lcus de possibilidades de concertao de projetos em disputa.
O processo de desenvolvimento envolve o fortalecimento de uma dialtica
previsibilidade/imprevisibilidade. Ter conscincia do carter contingente, incerto, de
histria em aberto, espera de foras que lhe dem contedo. Assim, como defende
David Harvey (2000: 278), todos podem fazer opes ativas e, por meio de seu
comportamento, alterar as condies fsicas e sociais com que seus descendentes tero
de lidar. Elas tambm modificam seu comportamento como reao a modificaes de
condies que geram possibilidades diferentes para a mudana evolutiva.

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