Centro de Ensino Superior de Juiz de Fora CES/JF

Curso de Arquitetura e Urbanismo Evoluo do Pensamento Urbanstico I

prof. Ms. Carlos Eduardo Ribeiro

PORTAL SESC/SP - Revista Problemas Brasileiros n. 321, maio/jun 1997. Disponvel

em: < http://www.sescsp.org.br/sesc/revistas_sesc/pb/artigo.cfm?
Edicao_Id=21&Artigo_ID=2179&IDCategoria=2233&reftype=1>. Acesso em: 20 setembro
2010.

O prefeito que mudou So Paulo

No dia 13 de maro, o engenheiro Cludio Jacoponi realizou palestra no Conselho de

Economia, Sociologia e Poltica da Federao do Comrcio do Estado de So Paulo, em
homenagem ao centenrio de nascimento do ex-prefeito de So Paulo Prestes Maia,
celebrado em 1996. O contedo de sua apresentao reproduzido abaixo, e o debate que
se seguiu pode ser lido na edio impressa da revista.Cludio Jacoponi engenheiro civil,
formado pela Escola Politcnica da Universidade de So Paulo em 1955. Ocupa atualmente
os cargos de diretor superintendente da Camargo Correia Desenvolvimento Imobilirio,
empresa do grupo Camargo Correia, e de diretor do Departamento de Engenharia
Econmica e Social do Instituto de Engenharia. Foi diretor industrial da extinta CMTC
(Companhia Municipal de Transportes Coletivos), na gesto do prefeito Prestes Maia, com o
apoio do qual foi cumprido um intenso programa de recuperao da empresa e melhoria do
transporte coletivo na cidade. Na empresa Construes e Comrcio Camargo Correia,
participou, nas dcadas de 70 e 80, da administrao de grandes obras de infra-estrutura,
usinas eltricas, estradas, metr e aduo de gua, realizadas no pas e no exterior.

CLUDIO JACOPONI Farei algumas consideraes a respeito da vida e obra de

Francisco Prestes Maia, prefeito emrito de So Paulo, cujo centenrio de
nascimento transcorreu no ano que findou, e sobre a grande contribuio dada por
ele ao urbanismo moderno na capital de So Paulo.
Formado engenheiro civil e arquiteto pela Escola Politcnica de So Paulo
em 1917, ingressou na diretoria de obras pblicas da ento Secretaria de Viao,
Agricultura e Vias Pblicas do Estado de So Paulo. Assumiu em 1918 os trabalhos
preparatrios da abertura da Avenida da Independncia, hoje Dom Pedro I, e de
outras obras comemorativas do centenrio da independncia do Brasil. Integrou a
comisso incumbida de planejar e conduzir essas obras, abrangendo entre outras a
reorganizao e paisagismo do entorno do Museu do Ipiranga, a construo do
monumento independncia, do escultor italiano Ettore Ximenes, e a retificao do
crrego do Ipiranga.
Em 1924, foi convidado a exercer as funes de professor interino - mais
tarde efetivo - da Escola Politcnica. Onze anos depois, abandonou o ensino
superior, em razo de uma proibio legislativa de acumulao de cargos. Prestes
Maia naquela poca era um jovem engenheiro apaixonado pelas questes de
urbanismo e dedicado ao estudo dos problemas da metrpole paulistana, ainda
provinciana mas j engajada no extraordinrio surto de desenvolvimento industrial
que iria caracterizar as dcadas seguintes. So Paulo era uma cidade exuberante de

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atividades, mas desorganizada, com ruas estreitas, acanhadas, mal traadas,

surgidas aleatoriamente, sem qualquer planejamento, vrzeas encharcadas, enfim,
um conjunto enorme de problemas a reclamar solues. A cidade precisava se
preparar para as formidveis transformaes que inexoravelmente viriam.
Como precursor do urbanismo moderno, Prestes Maia, no final da dcada de
20, anteviu a dimenso da interveno urbana de que So Paulo necessitava.
Reconhecido pela sua competncia profissional e dedicao, a par da sua invejvel
cultura urbanstica, foi encarregado por Joo Florncio de Ulhoa Cintra, por
autorizao do prefeito Pires do Rio, de elaborar um projeto urbanstico para a
cidade de So Paulo. Assim surgiu, em 1930, o "Estudo de um plano de avenidas
para a cidade de So Paulo", conhecido at hoje como "Plano de avenidas". Esse
projeto estabelecia uma completa remodelao do centro urbano, com abertura de
avenidas de 35 a 50 metros de largura, formando o permetro de irradiao no que
hoje so as avenidas Mercrio, Senador Queirs, Ipiranga, So Lus, Rua Maria
Paula, Praa Joo Mendes, Praa Clvis Bevilacqua, Rangel Pestana e Parque Dom
Pedro. Estavam previstas radiais, formando um Y correspondente s avenidas
Tiradentes e Prestes Maia, passando pelo vale do Anhangaba, at a Praa da
Bandeira, com uma bifurcao na 9 de Julho com a ento Avenida Itoror, hoje 23
de Maio. O plano ainda inclua um segundo permetro de irradiao por onde hoje
passam a Rua Amaral Gurgel, a Avenida Duque de Caxias e a Rua Mau. Havia
tambm uma terceira perimetral correspondente s marginais dos rios Tiet e
Pinheiros. O plano tambm previa, embora isso no tenha sido executado, o
remanejamento da So Paulo Railway, a Santos-Jundia, e da Sorocabana, Fepasa,
para a margem direita do rio Tiet, onde hoje se situa aproximadamente o Terminal
Rodovirio. Estava prevista uma grande estao ferroviria nesse local, que no
chegou a ser construda. Nessa poca, em que se previa nesse plano a retificao
do rio Tiet, a Light and Power j realizava as obras do canal do rio Pinheiros.

Anteviso
Neste final de sculo, depois de a cidade ter experimentado um
extraordinrio crescimento, decuplicando a sua populao em 70 anos, essas obras
nos parecem normais, quase bvias. Mas se nos transportarmos para a poca, nos
daremos conta do quanto de ruptura e de inovao elas representavam para a
acanhada mentalidade da poca, ademais acabrunhada pela crise de 29, que
destroou os bares do caf, dominantes na vida social e econmica da tradicional
So Paulo de ento.

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Prestes Maia sabia que era preciso construir viadutos, perfurar tneis, alargar
avenidas e praas, derrubar casebres e prdios antigos para transformar a cidade
provinciana e dar a ela foros de uma verdadeira metrpole. Esse plano, por muitos
considerado visionrio, utpico, muito ousado, ficou dormente por vrios anos, e
houve apenas algumas tmidas tentativas de realizar algumas obras, como o incio
da abertura da Avenida 9 de Julho na gesto do prefeito Fbio Prado. Das obras
previstas, quase nada se realizou nesses anos, seja por incompreenso, seja por
instabilidade poltico-administrativa, seja tambm pelas estreis lutas polticas que
absorviam as gestes da administrao de So Paulo posteriores do prefeito Pires
do Rio.
Enquanto isso, a valorizao imobiliria e a construo de edifcios altos no
traado das avenidas comeava a inviabilizar ou pelo menos a dificultar
sobremaneira a implantao do plano de avenidas. At que, a 9 de maio de 38,
Prestes Maia assume a prefeitura de So Paulo. Chamava a cidade para o seu
comando o homem que lhe preconizara rumos e diretrizes, fato indito na histria de
So Paulo. Era chamado para fazer quem tanto havia tratado de dizer. Ocorre-me
citar o velho brocardo italiano: "Dal dire al fare c' di mezzo il mare". Havia de fato
um mar de dificuldades para serem vencidas e que Prestes Maia soube enfrentar e
vencer. A comear pela situao financeira da prefeitura, que mal dava para a sua
vida vegetativa, digamos assim, pouco restando para as necessidades que a cidade
apresentava. A poltica financeira ento adotada consistiu numa compresso de
despesas e na adoo de oramentos racionais, realistas e cautelosos.
Prestes Maia cortou despesas, mordomias, no deu empregos, no fez
favores, no aumentou impostos, no criou tributos, no fez negociatas, no criou
cargos, no fez cortes no funcionalismo nem feriu direitos dos funcionrios. Com o
crescimento natural da cidade, conseguiu supervits oramentrios que permitiram,
em oito anos de trabalho ininterrupto e intenso, a execuo de um extraordinrio
programa de obras, incluindo a materializao de grande parte do "Plano de
avenidas". No vamos rememorar essas obras. Caberia citar uma ou outra como
referncia, entre elas a urbanizao do vale do Anhangaba, a construo do
Estdio Municipal do Pacaembu e da Ponte das Bandeiras, a execuo do tnel da
Avenida 9 de Julho, o alargamento da Rua Xavier de Toledo e das avenidas
Liberdade, Vieira de Carvalho e Pacaembu, a construo do Viaduto Jacare, do
edifcio da Biblioteca Mrio de Andrade, da Galeria Prestes Maia e dos primeiros
grupos escolares municipais. Tudo isso com os seus compromissos sempre em dia
e sem a presena, no vocabulrio municipal, de palavras como superfaturamento,

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propina, corrupo, pedgio.

Com as mudanas polticas ocorridas em novembro de 45, Prestes Maia
deixa a prefeitura de So Paulo, admirado pela populao, que por anos a fio
manteve a lembrana e a louvao de sua operosa, honesta, competente e profcua
administrao. Nos anos seguintes, Prestes Maia, discreto e recolhido, voltou s
suas atividades de homem pblico e realizou diversos projetos e estudos
urbansticos para vrias cidades, como Santos, Recife, Curitiba, Londrina e muitas
outras. Foi candidato ao governo do estado em 1950 e 1954 e prefeitura em 1957,
sem conseguir se eleger. No sendo demagogo nem tribuno e no sabendo
convencer pela emoo mas to-somente pela razo, no conseguiu nessas
refregas eleitorais empolgar boa parte do eleitorado. Ademais, as estruturas
partidrias a que sua candidatura precisou se ater eram manobradas por polticos
profissionais pouco afeitos idia de conceder o poder a quem no nomeava, no
facilitava, no fazia favores.

Trabalho de alicerce
Mas, em 1961, houve uma reviravolta. Instado a candidatar-se prefeitura,
mais uma vez, por grupos polticos e apolticos preocupados com a grave situao
que o municpio atravessava, venceu a eleio com o dobro dos votos do segundo
colocado. Assumiu a prefeitura desorganizada, dominada pelo clientelismo e
arrasada financeiramente pelo seu antecessor. Como era de seu estilo, colocou
mos obra e dedicou-se a uma limpeza da casa e a reorganizar financeira e
administrativamente a prefeitura. Contando com seus profundos conhecimentos da
cidade, debruou-se sobre projetos e planos, reavaliando-os, revisando-os,
preparando uma ao futura. Esse indispensvel trabalho preparatrio lhe valeu
crticas dos opositores, que o acusavam de imobilismo e inao. Nada mais injusto.
Silenciosamente, fazia um trabalho de alicerce, e alicerce no se v. Tais crticas, a
partir da metade do seu mandato, foram fortemente revertidas pela opinio pblica,
que mais uma vez reconheceu os mritos de sua gesto.
Prestes Maia compreendeu naquela poca que na injusta distribuio de
renda entre municpio e estado (a prefeitura ficava com um sexto dos impostos
arrecadados na sua rea territorial) residia a grande impossibilidade de implementar
as obras e as providncias requeridas pela metrpole, e isso era comum a todas as
capitais. Empreendeu ento uma memorvel campanha, mobilizando todo o pas
para alterar o ento artigo 20 da Constituio, que exclua as capitais da restituio
de 30% sobre os impostos arrecadados no municpio, diferentemente dos demais

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municpios, que tinham essa receita. O objetivo s foi alcanado ao final do seu
mandato, beneficiando o seu sucessor, que pde, dessa forma, baseado nos
projetos que Prestes Maia preparara, empreender um notvel programa de obras
Apesar das severas restries financeiras com que teve de conviver, a
segunda gesto de Prestes Maia tambm apresentou um acervo importante de
obras, como a Ponte do Piqueri, o Viaduto Pacheco Chaves, a Ponte Eusbio
Matoso e muitas outras. Alm disso, deixou iniciadas obras importantes, como o
novo Pao Municipal, o Museu de Arte localizado no Trianon, o novo pavilho do
Hospital Municipal e muito mais. Deu prosseguimento retificao do rio Tiet,
quela poca atribuio do governo municipal, e cumpriu um extenso programa de
pavimentao, melhorias e drenagem nos bairros perifricos. Tal como na primeira
gesto, Prestes Maia exerceu esse mandato com inexcedvel dedicao, no
abandonando o posto um dia sequer, mesmo quando, no final de seu mandato, se
encontrava gravemente doente. E no quis transferir o cargo a seu sucessor legal,
que, diga-se de passagem, anteriormente lhe desmerecera a confiana.
Prestes Maia foi um precursor do urbanismo moderno e esteve sempre
algumas dcadas frente de seu tempo. Mas foi tambm o paradigma do
administrador que, ao deixar o cargo, o fazia de mos limpas e vazias, com os
bolsos menos providos do que antes e o nome sem mcula. Queira Deus tenha sido
ele tambm o precursor, com dcadas de antecedncia, do modelo de homem
pblico que venhamos a ter para o futuro.

Os quatro surtos
Feitas essas rememoraes histricas, eu me permitiria mais algumas
consideraes sobre a relao entre os trabalhos e as realizaes de Prestes Maia e
a realidade presente da nossa capital. A estrutura urbana atual de nossa cidade tem
muito a ver com os estudos e projetos de Prestes Maia e com sua atuao. Vale
considerar que, mais do que outras metrpoles, So Paulo sempre se defrontou com
complexos problemas urbanos. Aninhada originariamente, por necessidade da
defesa contra os ndios, numa exgua colina cercada por vrzeas e ladeiras, e
depois ampliada ao sabor da topografia e dos arruamentos primrios, a cidade
chegou segunda metade do sculo passado com uma configurao fsica pouco
mais que rudimentar.
Numa retrospectiva histrica pode-se discernir quatro surtos urbansticos em
So Paulo, em que seu aspecto e sua estrutura fsica foram modificados por obras
significativas. O primeiro surto ocorreu no governo do presidente da provncia Joo

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Teodoro Xavier, entre 1872 e 1875, quando se iniciou a retificao do rio

Tamanduate, foi executada a ligao BrsLuz, a Rua Joo Teodoro, alm de
melhoramentos na vrzea do Carmo e no Jardim da Luz.
O surto seguinte pode ser localizado entre 1889 e 1914, com os prefeitos
Antnio Prado e baro Duprat. Foi marcado por importantes obras, como a abertura
da Avenida Tiradentes, o alargamento da Avenida So Joo, a urbanizao do vale
do Anhangaba, a remodelao do Jardim da Luz, a ampliao das praas da S e
Patriarca, a criao das praas Buenos Aires e Marechal Deodoro, e a construo
do Viaduto Santa Ifignia.
O terceiro surto correspondeu primeira gesto de Prestes Maia, entre 1938
e 1945, j anteriormente comentada. O quarto surto urbanstico, nas dcadas de 60
e 70, se destaca pelas obras realizadas principalmente na segunda gesto de
Prestes Maia e nos governos dos prefeitos Faria Lima e Figueiredo Ferraz. So
desse perodo, dentre muitas outras, as obras de abertura das avenidas 23 de Maio
e Rubem Berta, o alargamento da Avenida Paulista e da Rua Iguatemi, hoje Faria
Lima, das marginais do Tiet e Pinheiros, e a linha nortesul do metr.

O impacto do automvel
Deu-se nesse perodo um grande crescimento populacional, de 3,6 milhes
para 8,5 milhes de habitantes, com o aumento da estratificao social. O nmero
de veculos motorizados passou de 165 mil para 1,8 milho. Nos anos
subseqentes, na dcada de 80, reduziu-se muito o investimento no sistema virio.
Alm da linha lesteoeste do metr, muito pouco foi feito para o transporte coletivo
de nibus e trens metropolitanos. Por fim, a administrao municipal encerrada no
ano passado retomou investimentos virios, mas o transporte coletivo permaneceu
desprivilegiado.
A poltica que vem sendo seguida de procurar adaptar o espao urbano para
acomodar o aumento do nmero de automveis produz resultados negativos de
grande impacto social e econmico, suportados pela maioria mais vulnervel da
populao, uma vez que mais da metade dos habitantes de So Paulo, com renda
familiar inferior a R$ 500 por ms, quase nunca utiliza transporte individual. Por
outro lado, as pessoas que tm possibilidade de usar o automvel no podem deixar
de faz-lo, devido inexistncia prtica de alternativas de transporte adequado. A
ampliao do uso do automvel no espao urbano leva inexoravelmente a graves
perdas econmicas e sociais. O congestionamento de trnsito, que vem se
agravando de forma alarmante, gera perda de eficincia e crescentes deseconomias

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para toda a sociedade. So cada vez maiores os custos das obras virias, na
infrutfera tentativa de dar fluidez s correntes de trfego, que em pouco tempo
acabam sempre sobrepujando a capacidade de escoamento dessas obras.
Lembrando a mitologia, como pretender encher o tonel das Danaides, que no
tinha fundo. A imagem me parece muito apropriada. A prpria ampliao do espao
destinado aos automveis estimula sua maior utilizao, e em pouco tempo repete-
se o ciclo de saturao; nova ampliao, nova saturao, e assim por diante. O
espao urbano vai cedendo cada vez mais lugar ao automvel e menos ao homem,
com perda do que essencial, que a qualidade de vida na cidade. A verdadeira
agresso ao tecido urbano, principalmente em reas residenciais, provocada pelo
trfego de passagem dos automveis, inverte o princpio bsico de favorecer a
mquina contra o homem. preciso compreender a baixssima eficincia do sistema
de transporte individual em relao ao transporte coletivo, seja em ocupao do
espao, seja em termos de capacidade de utilizao das vias.
No tocante sade pblica, a poluio atmosfrica, que atinge
principalmente as crianas e idosos, e os acidentes de trnsito so efeitos perversos
que a sociedade obrigada o suportar em progresso cada vez maior. Em particular,
os acidentes de trnsito, entre 1960 e 1990 (muitos dados poderiam ser citados, e
vou me ater a este apenas para compor a imagem), cresceram de 16,7 mil, com 282
mortes, para 187 mil aproximadamente, com 2,7 mil mortes. De menos de uma
morte por dia, nesses 30 anos passamos para oito mortes por dia, e hoje esse ndice
est um pouco pior.
Quais as sugestes para enfrentar essa dura realidade? Gostaria de apontar
alguns pontos como base de reflexo e de indagao: a melhoria da rede de
ferrovias metropolitanas, que uma questo fundamental; a expanso da rede do
metr (outra providncia inevitvel, para a qual h que buscar recursos); o
desenvolvimento de uma rede de mdia capacidade; a implantao de uma rede de
transporte alternativo de padro elevado para uma parte da populao que deixa de
usar o automvel, e, principalmente, a melhoria e racionalizao do transporte por
nibus e trlebus, com a monitorao eletrnica para a superviso on line do
desempenho do sistema.

Degradao
Alm dos congestionamentos, dois outros problemas urbanos muito graves
se apresentam, exigindo enfrentamento. Um o esvaziamento e a degradao do
centro urbano de So Paulo, que uma rea, como todos sabem, dotada de uma

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privilegiada infra-estrutura, numa localizao geogrfica at certo ponto eqidistante

das diversas regies da cidade. Com seus prdios j antiquados para as exigncias
tecnolgicas dos escritrios modernos, e o seu espao pblico privatizado para os
vendedores informais, os ambulantes, ele vem sendo abandonado. H tentativas de
reverter esse quadro por meio do movimento Viva o Centro e do programa Pr-
Centro, que vem sendo desenvolvido pelo governo municipal. Mas a grande verdade
que essas iniciativas ou no decolaram ou so ainda incipientes.
O derradeiro problema que eu gostaria de citar, que compe a nossa
realidade, a ocupao irregular das reas de preservao dos mananciais por
populaes de baixa renda, seja mediante invases, seja mediante a
comercializao clandestina de lotes que se localizam em reas para as quais a
legislao de preservao dos mananciais muito rigorosa, mas to alto quanto o
rigor dessa legislao o descaso da fiscalizao para com essa situao. Eu
completaria citando o padre Antnio Vieira, dizendo que "as leis no so boas
porque bem se fazem, mas porque bem se cumprem.