Escolar Documentos
Profissional Documentos
Cultura Documentos
Errata da Editora
Agradecimentos 9
Introduo 11
Concluses 197
Fontes 205
Siglas 215
Agradecimentos
1
Os depoimentos foram coletados, em sua maioria, pelos professores Maria Celina D'Araujo,
Celso Castro e Glucio Ary Dillon Soares. So de militares que tiveram importante papel na
implementao e manuteno do regime militar ou que ocuparam importantes cargos no
Poder Executivo no regime democrtico que se instaurou a partir de 1986.
SNI & Abin Priscila Carlos Brando Antunes
sensacionalista. Por seu turno, o silncio dos militares sobre o perodo mente do perfil assumido pelos rgos de informaes durante o ltimo
autoritrio constitui um empecilho ao interesse investigativo. Felizmen- regime militar.
te, um silncio corporativo que vem sendo rompido, embora lentamente. Para melhor compreender a rejeio a esse debate no meio legislativo,
Ainda que seja escassa a documentao sobre os rgos militares de optei por analisar historicamente as prticas e as funes dos rgos de
informaes e que sejam poucas as entrevistas consultadas, essas fontes informaes e o papel que tiveram em nossa histria. Trata-se de prticas
foram de extrema importncia para o esboo da construo da complexa que foram minimamente divulgadas de forma oficial, que ainda conti-
rede de informaes articulada no perodo militar. Na medida do poss- nuam resguardadas pela cultura do segredo e que podem ser consideradas
vel, os depoimentos e as notcias foram confrontados com outras fontes em grande parte responsveis pela estigmatizao da atividade de infor-
disponveis, como a legislao e a bibliografia pertinente. 2 maes/inteligncia no pas.
Com a consulta aos depoimentos militares, aos seminrios realizados Este trabalho tambm pretende trazer uma contribuio terica para
pelo Poder Legislativo e s fontes impressas disponveis, analisamos o pro- o estudo da atividade de inteligncia no Brasil, assunto pouco analisado
cesso de institucionalizao da atividade de informaes no Brasil. Um no mbito das cincias humanas, como prova a lacuna bibliogrfica exis-
processo que se inicia em 1927, quando aparece pela primeira vez oficial- tente nessa rea. Este assunto polmico, pois a finalidade e os meios de
mente na legislao brasileira, e se estende at a discusso e implementa- obteno e manipulao de informaes dentro da atividade de intelign-
o da atual Agncia Brasileira de Inteligncia (Abin) em dezembro de cia so sempre questionveis. Mas qual seria o problema imposto demo-
1999. 3 cracia pela existncia de servios de inteligncia?
A princpio, o objetivo era apenas analisar o processo poltico de cria- Acredito que a principal discusso a ser elaborada sobre o vnculo da
o da Abin e apresentar como estariam articulados os rgos de inteli- atividade de inteligncia com o Estado democrtico deve dizer respeito ao
gncia militares. Entretanto, praticamente impossvel compreender os grau de constitucionalidade desse servio, regulamentao pblica e ao
percalos que o Poder Executivo atravessou para aprovar a Abin sem levar conhecimento sobre os rgos e cargos estatais responsveis pela condu-
em conta os antecedentes histricos da atividade de inteligncia no Brasil. o da atividade de inteligncia no pas.
O governo enfrentou algumas dificuldades para implementar a agn- O Estado democrtico tem o seu poder restrito pela Constituio e
cia, que, criada por fora de medida provisria em 1995, apenas foi ofi- pela obrigao moral de ser responsivo aos direitos da cidadania. A rela-
cializada em 7 de dezembro de 1999. Houve resistncia por parte da so- o entre o Estado e os cidados que o legitimam sempre foi marcada pela
ciedade sua implantao - sobretudo da imprensa - , que de alguma desconfiana, o que acarretou a diviso dos trs ramos do poder: Legislativo,
forma se refletiu no meio congressual. Essa reao decorreu principal- Executivo e Judicirio. Mas, na formao dos Estados modernos, esses
trs poderes passaram a operar no exerccio da poltica, provocando novo
2
De forma a dinamizar a leitura e compreenso do texto, optamos por utilizar os termos desequilbrio em favor do Poder Executivo.
inteligncia e informaes da forma como eles surgem no debate brasileiro. Foi em 1990
Esse desequilbrio se deve ao fato de ser o Executivo, na diviso de
que o presidente Fernando Collor extinguiu o Servio Nacional de Informaes e criou,
dentro da estrutura da nova Secretaria de Assuntos Estratgicos, a Subsecretaria de Inteli- poderes, aquele que possui a responsabilidade constitucional de garantir a
gncia. certo que, nos servios de informaes das Foras Armadas, j havia, desde o segurana do cidado, as relaes externas, a integridade territorial, de
comeo da dcada de 1980, discusses a respeito da renomeao da atividade, entretanto, executar os objetivos da poltic externa e, em ltima instncia, garantir a
escolhi o ano de 1990 como referencial. Ou seja, quando se tratar da atividade responsvel prpria ordem constitucional. 4 Para o cumprimento dessa tarefa preci-
pela coleta e anlise de informaes no Brasil antes de 1990, usarei o termo informaes e
quando se tratar da atividade depois de 1990, inteligncia. so que o Executivo possua instrumentos que so dispensveis aos outros
3
Decreto nll 17.999, de 29 de novembro de 1927, e Lei nll 9.883, de 7 de dezembro de
1999. 4
Ver ttulo V da Constituio de 1988.
SNI & Abin Priscila Carlos Brando Antunes
sensacionalista. Por seu turno, o silncio dos militares sobre o perodo mente do perfil assumido pelos rgos de informaes durante o ltimo
autoritrio constitui um empecilho ao interesse investigativo. Felizmen- regime militar.
te, um silncio corporativo que vem sendo rompido, embora lentamente. Para melhor compreender a rejeio a esse debate no meio legislativo,
Ainda que seja escassa a documentao sobre os rgos militares de optei por analisar historicamente as prticas e as funes dos rgos de
informaes e que sejam poucas as entrevistas consultadas, essas fontes informaes e o papel que tiveram em nossa histria. Trata-se de prticas
foram de extrema importncia para o esboo da construo da complexa que foram minimamente divulgadas de forma oficial, que ainda conti-
rede de informaes articulada no perodo militar. Na medida do poss- nuam resguardadas pela cultura do segredo e que podem ser consideradas
vel, os depoimentos e as notcias foram confrontados com outras fontes em grande parte responsveis pela estigmatizao da atividade de infor-
disponveis, como a legislao e a bibliografia pertinente. 2 maes/inteligncia no pas.
Com a consulta aos depoimentos militares, aos seminrios realizados Este trabalho tambm pretende trazer uma contribuio terica para
pelo Poder Legislativo e s fontes impressas disponveis, analisamos o pro- o estudo da atividade de inteligncia no Brasil, assunto pouco analisado
cesso de institucionalizao da atividade de informaes no Brasil. Um no mbito das cincias humanas, como prova a lacuna bibliogrfica exis-
processo que se inicia em 1927, quando aparece pela primeira vez oficial- tente nessa rea. Este assunto polmico, pois a finalidade e os meios de
mente na legislao brasileira, e se estende at a discusso e implementa- obteno e manipulao de informaes dentro da atividade de intelign-
o da atual Agncia Brasileira de Inteligncia (Abin) em dezembro de cia so sempre questionveis. Mas qual seria o problema imposto demo-
1999. 3 cracia pela existncia de servios de inteligncia?
A princpio, o objetivo era apenas analisar o processo poltico de cria- Acredito que a principal discusso a ser elaborada sobre o vnculo da
o da Abin e apresentar como estariam articulados os rgos de inteli- atividade de inteligncia com o Estado democrtico deve dizer respeito ao
gncia militares. Entretanto, praticamente impossvel compreender os grau de constitucionalidade desse servio, regulamentao pblica e ao
percalos que o Poder Executivo atravessou para aprovar a Abin sem levar conhecimento sobre os rgos e cargos estatais responsveis pela condu-
em conta os antecedentes histricos da atividade de inteligncia no Brasil. o da atividade de inteligncia no pas.
O governo enfrentou algumas dificuldades para implementar a agn- O Estado democrtico tem o seu poder restrito pela Constituio e
cia, que, criada por fora de medida provisria em 1995, apenas foi ofi- pela obrigao moral de ser responsivo aos direitos da cidadania. A rela-
cializada em 7 de dezembro de 1999. Houve resistncia por parte da so- o entre o Estado e os cidados que o legitimam sempre foi marcada pela
ciedade sua implantao- sobretudo da imprensa-, que de alguma desconfiana, o que acarretou a diviso dos trs ramos do poder: Legislativo,
forma se refletiu no meio congressual. Essa reao decorreu principal- Executivo e Judicirio. Mas, na formao dos Estados modernos, esses
trs poderes passaram a operar no exerccio da poltica, provocando novo
2
De forma a dinamizar a leitura e compreenso do texto, optamos por utilizar os termos desequilbrio em favor do Poder Executivo.
inteligncia e informaes da forma como eles surgem no debate brasileiro. Foi em 1990 Esse desequilbrio se deve ao fato de ser o Executivo, na diviso de
que o presidente Fernando Collor extinguiu o Servio Nacional de Informaes e criou,
dentro da estrutura da nova Secretaria de Assuntos Estratgicos, a Subsecretaria de Inteli-
poderes, aquele que possui a responsabilidade constitucional de garantir a
gncia. certo que, nos servios de informaes das Foras Armadas, j havia, desde o segurana do cidado, as relaes externas, a integridade territorial, de
comeo da dcada de 1980, discusses a respeito da renomeao da atividade, entretanto, executar os objetivos da poldc externa e, em ltima instncia, garantir a
escolhi o ano de 1990 como referencial. Ou seja, quando se tratar da atividade responsvel prpria ordem constitucional. 4 Para o cumprimento dessa tarefa preci-
pela coleta e anlise de informaes no Brasil antes de 1990, usarei o termo informaes e
quando se tratar da atividade depois de 1990, inteligncia.
so que o Executivo possua instrumentos que so dispensveis aos outros
3
Decreto n 17.999, de 29 de novembro de 1927, e Lei n 9.883, de 7 de dezembro de
1999. 4
Ver ttulo V da Constituio de 1988.
SNI & Abin Priscila Carlos Brando Antunes
dois poderes. A atividade de inteligncia se configura apenas como uma Para instrumentalizar essa anlise, procurei estabelecer no primeiro
dessas ferramentas de atuao do Poder Executivo. captulo uma definio mais precisa sobre a atividade de inteligncia.
Com o fim da Guerra Fria houve um novo redimensionamento de Amparada no modelo terico adorado por alguns pases ocidentais, defi-
interesses no cenrio poltico e econmico mundial. Mudaram os inimi- ni, na primeira seo, quais seriam as funes, responsabilidades e capaci-
gos e os alvos a serem alcanados. Atualmente, o interesse dos pases em dades da inteligncia. 5 Esse padro ocidental sempre foi citado como re-
produzir bombas atmicas, os movimentos terroristas, o narcotrfico, a ferncia para a elaborao da Abin, sobretudo no que diz respeito ao modelo
bioespionagem, a espionagem industrial e econmica e pretenses expan- canadense. Estabeleci algumas distines entre inteligncia & informa-
sionistas so as principais ameaas que justificam a existncia desse tipo es e inteligncia & espionagem, e mostrei como interagem as agncias
de atividade. de inteligncia dentro de seus sistemas organizacionais. Desenvolvi algu-
A grande questo que, como o prprio Executivo possui as prerro- mas discusses sobre segredo governamental, item fundamental para pensar
gativas para criar seus mecanismos de busca de eficcia, tambm tem con- a atividade de inteligncia, e sobre o conceito de estigma, que ser o fio
condutor deste trabalho. A segunda seo apresenta de forma sucinta a
dies de superdimensionar essas ameaas de acordo com o seu interesse.
formao histrica dessa atividade ao longo do sculo XX e a constituio
Por isso extremamente importante que ele seja controlado, ou atravs
dos complexos sistemas de inteligncia utilizados em alguns pases oci-
da legislao, sua regulamentao formal, ou pela necessidade de ter que
dentais.
responder publicamente por seus atos.
No captulo 2 procurei investigar as particularidades da constituio
de fundamental importncia conhecer o nvel do envolvimento
e do funcionamento, em tese, da atividade de informaes no Brasil. A
parlamentar nas discusses sobre a atividade de inteligncia no Brasil e
nfase recai sobretudo na elaborao dos rgos de informaes implan-
ampliar as discusses sobre ela no mbito acadmico e na sociedade em tados aps o golpe militar de 1964. O captulo enfoca o aspecto burocr-
geral. Principalmente neste momento em que o Brasil vem instituindo o tico do processo de institucionalizao da atividade de informaes, to-
seu novo sistema de inteligncia. mando por base a legislao a que tive acesso e os depoimentos coletados
A ocasio oportuna para refletir sobre o tipo de atividade de inteli- pelo Cpdoc. A primeira seo apresenta a institucionalizao dos rgos
gncia que queremos para o nosso pas, para questionar quais demandas civis, Servio Nacional de Informaes (SNI) e o Servio Federal de In-
por informaes exigem a existncia da atividade de inteligncia no Bra- formao e Contra-Informao (Sfici); e a segunda, os rgos de infor-
sil, que ameaas devem ser consideradas para a defesa do Estado e quais maes militares.
sero as bases de atuao ofensiva de inteligncia no exterior, se realmente O captulo 3 aborda a prtica dos servios de informaes durante o
ela for necessria. Deveria ser estabelecida uma atividade de contra-inteli- regime militar at a extino do SNI em 1990. O captulo fundamental
gncia para auxiliar a ao do governo na preservao do Estado demo- para que se possa compreender o estigma dessa atividade no pas, que
crtico brasileiro contra o comportamento atentatrio ao quadro institu- dificulta o estabelecimento de um debate poltico profundo sobre o as-
cional? Que mecanismos preservaro a privacidade e a segurana das sunto. Com base sobretudo nas perspectivas dos depoentes, analisaremos
comunicaes e das transmisses eletrnicas de dados no pas? as atividades desenvolvidas pelo SNI e pelos servios de informaes mi-
Essas e vrias outras questes devem ser consideradas e analisadas de litares nesse perodo.
forma a possibilitar um exerccio real de fiscalizao sobre o Poder Execu- O captulo 4 est divido em trs sees. Acompanhando o processo
tivo, concretizando o princpio de que a atividade de inteligncia apenas de institucionalizao da atividade no comeo da dcada de 1990, a pri-
um dos instrumentos necessrios ao Estado para a manuteno de suas 5
instituies democrticas. Para este estudo foram pesquisados, por exemplo, os servios de inteligncia dos Estados
Unidos, Frana, Canad, Alemanha, Israel etc.
SNI & Abin
cialmente os conceitos utilizados e a segunda demonstra o processo fun- A pile of newspapers on a decision makers desk does not constitute
cional de uma atividade de inteligncia. intelligence. Even a set ofclippings ofthose newspapers, organized by subject
matter, is not intelligence. A subject clips, selected expressly for the needs of
i. the decision makers, is intelligence. 7
Uma discusso a respeito das atividades de informaes e inteligncia no Brasil ser feita 14
12 Ges, 1988:223.
15
no prximo captulo. Obra produzida pela Subsecretaria de Inteligncia da Casa Militar da Presidncia da Re-
13 Nesta obra Alfred Stepan define como sociedade civil um conjunto de organizaes cvicas pblica em 1999.
16
e movimentos sociais de todas as classes. E, por sociedade poltica, o espao da organizao e Outra discusso a respeito da necessidade da atividade de inteligncia no Brasil pode ser
_ _ _ _ _ .._ __ _j~ A o_.,-, I ...,.,.,.,...
SNI & Abin Priscila Carlos Brando Antunes
natureza do livro, ou seja, o fato de ser ele obra de divulgao, inviabili- definidos de informaes, instalaes, comunicaes, pessoal, equipamen-
zou uma postura realmente crtica no que tange ao desempenho da ativi- tos ou operaes. Uma das medidas de segurana considerada essencial
dade dos rgos de informaes durante o governo militar. dentro do Estado a salvaguarda de assuntos sigilosos. As agncias res-
Se na rea acadmica a produo e discusso sobre a atividade de ponsveis pela atividade de inteligncia, enquanto provedoras de infor-
inteligncia escassa, no debate poltico no diferente. Salvo um semi- maes, bem como portadoras de informaes consideradas sensveis para
nrio realizado em 1994 pelo Congresso Nacional em conjunto com al- a segurana nacional, tm importante participao dentro desse setor de
gumas universidades, inclusive americanas, e a audincia pblica promo- segurana informacional.
vida em 21 de maio de 1996 pela Comisso de Defesa Nacional, a discusso A segurana de informaes est relacionada com medidas de prote-
atual superficial e vaga. 17 Existe no pas, por conta da ltima experincia o que se pautam por tcnicas ofensivas de inteligncia, que incluem
atoritria, uma resistncia a discusses que abordem aspectos relativos restrio de pessoas a determinados lugares, proteo fsica de documen-
atividade de inteligncia e segurana nacional. Essa resistncia, alm de tos e pessoas, controle de viajantes, de contatos estrangeiros, alm de re-
ter atrasado o projeto de criao da Abin no Congresso Nacional, tam- gras para a classificao, custdia e transmisso dos documentos. A litera-
bm dificulta o debate sobre a regulamentao dos mecanismos respons- tura especializada estabelece alguns parmetros internacionais para a rea
veis pela classificao e proteo dos "segredos governamentais". de segurana de informaes que fica dividida, basicamente, em trs com-
ponentes: segurana defensiva, deteco e neutralizao de ameaas, e frau-
de. Todas elas so disciplinas de defesa que, no entanto, podem envolver
atitudes ativas e/ou passivas.
Segurana e segredo
A segurana defensiva passiva se divide em segurana de comunica-
Na atividade de inteligncia, ao mesmo tempo em que se procura es, segurana de computadores e controle de emisso. A segurana de
obter informaes de outros atares, precisa-se proteger e neutralizar as comunicaes inclui segurana de transmisso, cripta-segurana, segu-
capacidades destes outros atares em relao s suas prprias informaes: rana fsica de comunicaes e segurana material de informaes. A se-
"they want accurate information and good forecasts about other than them, gurana de computadores, uma atividade mais recen~e, procura proteger
but they also want to control what these others are able to find out about os computadores da invaso de hackers. O controle de emisso respon-
them, so they erect information defenses". 18 svel pela limitao das emisses eletrnicas de todos os tipos, atravs de
Desse modo, os governos procuram manter em segurana um amplo satlites, cabos etc.
campo de informaes sensveis, considerando-se que, por segurana, Deteco e neutralizao so disciplinas defensivas de segurana que
entende-se uma condio relativa de proteo na qual se capaz de neu- tm postura ativa e que podem envolver a eliminao fsica de agentes,
tralizar ameaas discernveis. contra-espionagem e contra-inteligncia. parte das medidas de segu-
Na atividade de inteligncia, a proteo envolve uma srie de medi- rana passiva, a defesa tem, s vezes, a possibilidade de eliminar ou neu-
das de segurana que visam a frustrar a inteligncia adversria. No que tralizar a coleta de informaes da inteligncia adversria, atravs da pri-
compete aos rgos de inteligncia, em termos organizacionais, a segu- so de agentes, da expulso de oficiais de inteligncia sob cobertura
rana obtida atravs de padres e medidas de proteo para conjuntos diplomtica, entre outros. Esse um tipo de atividade que ocorre princi-
palmente em poca de guerra.
17
Atividades de Inteligncia em um Estado Democrtico, primeiro seminrio realizado pela A fraude (ou deception), uma disciplina defensiva e ativa. Envolve o
Cmara dos Deputados (Braslia, 1994). Alguns aspectos abordados nesse seminrio sero uso de agentes duplos e tambm aplicada principalmente em poca de
discutidos no captulo 3.
guerra. definida pela Organizao do Tratado do Atlntico Norte (Otan)
SNI & Abin Priscila Carlos Brando Antunes
como "those measures designed to mislead the enemy by manipulations, atravs do culto ao segredo, atuar em defesa do Estado de Segurana Na-
distortion or falsification of evidence to induce him to react in a manner cional. 20 Mas, a seguir os modelos tericos, a segurana no deveria ser
prejudicial to h is interests". 19 vista como parte da atividade de inteligncia, seria apenas um dos usu-
Apesar de lidar com apenas um tipo de ameaa em especial - as rios da atividade de inteligncia, embora houvesse um envolvimento nti-
fontes humanas- a contra-espionagem tambm traz uma discreta con- mo entre eles.
tribuio para a segurana. Prov informaes sobre ameaas discernveis No Brasil, como em qualquer lugar, os rgos de informaes sempre
e produz evidncias especficas do fluxo de penetraes tanto do seu lado privilegiaram o segredo como ferramenta de poder. Por segredo podemos
quanto do lado adversrio, permitindo o fortalecimento do aparato de compreender um saber de acesso particularizado a uma informao privi-
segurana e impedindo a explorao de suas fraquezas pelos agentes ad- legiada, que cria alianas e divises sociais e espaciais por aqueles que o
I
versanos. compartilham. Em uma definio precisa, o segredo "a piece ofinformation
A relao entre a atividade de inteligncia e a segurana estreita. O that is intentionally withheld by one or more social actor(s) from one or more
aparato de segurana precisa se basear na avaliao da inteligncia para other social actor(s)". 21 Uma importante caracterstica do segredo que a
definir as medidas de segurana defensivas a serem tomadas, pois ela informao em questo intencionalmente retida. O mero fracasso em
quem faz a avaliao das ameaas existentes. Dessa forma, a atividade de transmitir uma informao no bastante para que esteja estabelecido
inteligncia se insere em um conflito constante entre as capacidades ofen- um segredo. 'The requirement that a secret be an intentional withholding
sivas e de segurana e o sistema de inteligncia, enquanto rgo especiali- means that there must be a selfconscious and identifiable motivation for
zado na proteo e roubo de segredos. Entretanto, as responsabilidades keeping someone else in the dark about something in particular. "22
pela segurana no fazem parte da atividade de inteligncia. Cabe ao Es- Os segredos normalmente escondem informaes relevantes que so
tado manter um aparato especfico, responsvel pela proteo de docu- retidas, ou como proposta para influenciar as aes e o pensamento dos
mentos e segredos, e cabe s agncias de inteligncia- enquanto especia- outros, ou para proteger informaes consideradas relevantes. 23
listas em roubo de segredos, responsveis pelo monitoramento das Alm da reteno intencional da informao, o segredo tambm pode
tentativas dos outros de roubarem segredos e geradoras de segredos - ser apresentado de duas formas diferentes: a mentira, em que se retm a
estabelecer um debate com os rgos estatais responsveis pela segurana. informao que substituda por outra, e a meia-verdade, uma revelao
Elas tm um papel consultivo e no executivo. parcial do segredo. O conhecimento parcial de uma informao pode
No Brasil, a atividade de informaes confundiu-se com a prpria conduzir a diferentes tipos de inferncias sobre a verdade que o outro
segurana nacional. Dois dos trs rgos de informaes das Foras Ar- conhece plenamente. Ao mesmo tempo em que os fatos verdadeiros so
madas foram criados no final da dcada de 1960 para combater a subver- revelados, a meia-verdade cria uma impresso que falsa.
so: o Centro de Informaes do Exrcito (CIE) e o Centro de Informa-
20
es e Segurana da Aeronutica (Cisa). O nico rgo de informaes O SNI sempre possuiu militares em sua estrutura, embora fosse um rgo civil. Mas foi
principalmente a partir de 1967 que teve a maior parte de seus cargos de comando ocupa-
das Foras Armadas que j existia antes da tomada do poder pelos milita- dos apenas por militares.
res em 1964 era o Centro de Informaes da Marinha (Cenimar), mas 21
Scheppele, 1988:12.
22
que, em funo da entrada dos militares no combate subverso, Ibid., p. 13.
23
redimensionou sua atividade. Em 1967 o SNI se uniu a estes rgos para, Seria importante destacar que no se pode confundir segredo com privacidade. A privaci-
dade se encontra necessariamente relacionada intimidade do indivduo. Ela uma condi-
o na qual os indivduos podem, temporariamente, ficar livres da expectativa e da deman-
19 North Atlantic Treaty Organisation (Nato). !ntelligence doctrine. 1984. p. A-3. Apud da dos outros. O segredo apenas um dos mtodos que o indivduo pode usar para alcanar
Herman, 1996:170. essa condio.
SNI & Abin Priscila Carlos Brando Antunes
Segredos estratgicos so aqueles retidos com uma motivao parti- entre a sociedade e os organismos responsveis pela atividade de inteli-
cular de alterar as aes e os pensamentos dos outros. Eles no so um fim gncia no Brasil e colabora substancialmente para a estigmatizao dessa
em si mesmos, so meios realizados para alcanar outros fins e ocorrem atividade no pas.
quando os interesses dos atores envolvidos no so coincidentes, quando
h uma assimetria de interesses relevantes.
O grau de um segredo pode ser especificado pelo exame do nmero e Estigma
da qualidade de diferentes contextos nos quais o fluxo de informaes
intencionalmente bloqueado. Quando a informao mostrada em um Por estigma entende-se a situao de um determinado sujeito que se
contexto e restringida em outro, pode-se perceber as diferenas nos tipos encontra ipabilitado para a aceitao social plena. Este um termo criado
de relaes sociais. possvel discernir os dois grupos essenciais: "ns", pelos gregos "para se referirem a sinais corporais com os quais se procura-
que somos aqueles que retemos a informao, e "eles", aqueles a quem a va evidenciar alguma coisa de extraordinrio ou mau sobre o status moral
informao bloqueada. de quem os apresentav'. 24 Atualmente o termo mais facilmente com-
No que diz respeito aos objetivos deste trabalho, interessa perceber a preendido pelo fator pejorativo que conota. A sociedade como um todo
atuao do Estado perante os segredos conhecidos como "segredos gover- quem estabelece os meios de categorizar os sujeitos e o total de atributos
namentais", pois a ele que cabe regular as informaes que so classifica- considerados comuns e naturais para os membros de cada uma dessas
das como sensveis para a proteo individual e para o interesse e a segu- categorias que so criadas. Quando o sujeito que possui algum desvio em
rana nacionais. Em geral, o controle feito atravs da distribuio de relao ao que se entende por normal e aceitvel apresentado socieda-
informaes em duas categorias: uma relacionada a casos domsticos, em de, seus aspectos permitem prever sua categoria e atributos, determinan-
que o governo procura prescrever o que o cidado pode fazer, e outra do-lhe assim uma identidade social. Esta identidade atribuda a partir
relacionada a casos externos, em que o governo prescreve o que o cidado das pr-concepes, que so transformadas pela sociedade em expectati-
pode saber. No primeiro caso encontramos uma regulamentao estatal vas normativas e em exigncias que so apresentadas de modo rigoroso.
relacionada aos processos judiciais, propriedade industrial e privacida- Deixa-se de considerar o sujeito estigmatizado como algum comum e
de dos cidados, e no segundo o Estado regulamenta os segredos relacio- total, reduzindo-o estagnao. Quando a sociedade lhe faz este tipo de
nados defesa nacional e poltica externa. avaliao, normalmente no considera todos os seus atributos, mas ape-
Este segundo caso constitui um tipo de segredo particular em relao nas os que so incongruentes com o esteretipo que foi criado. Ou seja,
aos outros, pois nele a informao retida do inimigo e tambm de uma um sujeito que poderia ter sido facilmente recebido na relao social quo-
vasta maioria daqueles a quem o segredo busca proteger. A permeabilidade tidiana possui um trao que se pode impor ateno e afastar aqueles que
das redes de trabalho e a desconfiana da populao so revelados por este ele encontra, destruindo a possibilidade de ateno para outros atributos
modelo de distribuio. Mltiplas comunidades de "ns" e "eles" so cria- seus. Desse modo, a sociedade reduz suas chances de vida social. Como
das, conduzindo no apenas para uma tenso na comunicao entre Esta- afirma Goffman, "constri-se uma teoria do estigma, uma ideologia para
dos potencialmente em guerra, mas tambm para um isolamento das co- dar conta de sua inferioridade e dar conta do perigo que ele representa,
munidades militares e de segurana nacional, em relao ao pblico em racionalizando algumas vezes uma animosidade baseada em outras dife-
geral. No Brasil, a manuteno de alguns segredos por parte de pessoas renas".25
relacionadas com os rgos de informaes possibilitou que permaneces-
sem impunes vrios crimes cometidos em nome da segurana nacional. 24
Goffman, 1982: 11.
25
Essa reteno de informaes responsvel, ainda hoje, por um abismo Ibid., p. 15.
SNI & Abin Priscila Carlos Brando Antunes
Ciclo de inteligncia
O fluxo dessas informaes coletadas vai ser direcionado conforme o
pedido do usurio ou conforme o objeto de pesquisa solicitado. Aps o
processo de anlise, executado por Todas as fontes e/ ou Alto nvel de avalia-
o, o produto final ser posto disposio do usurio final.
Tambm fazem parte do ciclo de inteligncia a proteo e a negao
Todas as fontes
de informaes consideradas sensveis para a segurana nacional, nas quais
Anlise e
Agncias disseminao se situam as atividades de contra-inteligncia e contra-espionagem. Por
especializadas contra-inteligncia entende-se a inteligncia sobre as capacidades e inten-
Usurios
es dos servios de inteligncia adversrios e, por contra-espionagem, o
esforo produzido pela contra-inteligncia no sentido de neutralizar ou
Alto nvel de avaliao destruir as atividades de espionagem dos adversrios.
A coleta de informaes , sem sombra de dvidas, a funo mais
Fonte: Herman, 1996:43.
conhecida dentro da atividade de inteligncia. Compreende o primeiro
estgio do ciclo, no qual as informaes solicitadas pelo usurio ou para
Nesse processo as informaes so coletadas atravs de vrias fontes preencher demanda da prpria agncia de inteligncia so obtidas. So
diferentes. As agncias especializadas so responsveis pela coleta de tipos informaes necessariamente relacionadas com a defesa e a segurana na-
especficos de informao. So agncias com especialidades tcnicas de- cional, coleta de dados relevantes sobre capacidades, potencialidades e
terminadas, tais como fotorreconhecimento, criptoanlise e espionagem. intenes de alvos que podem estar protegidos ou cujo acesso restrito.
Aps o processo de coleta essas informaes so repassadas para a rea de Uma especificidade da atividade de inteligncia no processo de coleta se
anlise, Todas as fontes e/ou Andlise e disseminao. Nesse estgio, todas as deve justamente ao fato de que as informaes requeridas esto, normal-
informaes coletadas pelas diversas agncias especializadas so processa- mente, protegidas. "lntelligence collection is gathering information without
das, analisadas e transformadas em produto de inteligncia. Paralelamen- targets cooperation or knowledge. Usually it is by special covert means designed
te a este tipo de anlise, existe uma outra agncia de anlise definida como to penetrate targets organized secrecy. "27
Alto nvel de avaliao, onde se faz um tipo de anlise especial. So reuni- Esta caracterstica no impede que tambm sejam coletadas informa-
dos vrios departamentos diferentes na inteno de produzir uma opi- es em fontes extensivas, como o caso da televiso, da imprensa e da
nio sobre determinado assunto, em que necessrio se chegar a um con- Internet.
senso sobre o tema a partir das vrias informaes oferecidas. Por exemplo: Agncias especializadas o termo utilizado para se referir s agncias
a agncia necessita de informaes sobre a situao da guerrilha na Co- responsveis pelo processo de coleta de informaes, que esto organiza-
lmbia para repassar ao presidente da Repblica, que viajar para o pas das por diferentes especialidades tcnicas. Novamente destacamos que
com o objetivo de estabelecer acordos de cooperao. Nessa agncia espe- preciso sempre levar em conta as caractersticas peculiares de cada pas
cificamente sero reunidas informaes fornecidas por fotos tiradas de para pensar o alcance e as possibilidades dessas agncias. Uma compara-
satlites, informes da imprensa, informes fornecidos pela embaixada etc., o interagncias entre pases ricos e pobres chega a ser impraticvel, pois
que sero reunidas, integradas e analisadas. Dessas informaes, procura- existe uma enorme diferena entre a disponibilidade de recursos e de in-
se criar um quadro o mais prximo possvel da situao, de forma a sub- vestimentos na rea tecnolgica, alm de questes poltico-histricas que
sidiar o Poder Executivo em qualquer deciso que ele precise tomar em
relao ao assunto. 27
Herman, 1996:81.
SNI & Abin Priscila Carlos Brando Antunes
levaram determinados pases a investir muito mais em determinadas es- a averiguao da confiabilidade da fonte e da credibilidade da informa-
pecialidades do que outros, como foi o caso dos EUA e da extinta URSS, o. Em terceiro, a anlise, quando se identificam os fatos significantes,
na corrida pela construo de satlites ainda na dcada de 1960. Em fun- comparando-os com os fatos existentes. Aps esse processo, as informa-
o do grau de especializao tcnica atingido dentro dessas agncias, elas es analisadas so integradas atravs da elaborao de um quadro, onde
acabaram, nesses pases, por se traduzir em grandes organizaes. 28 sero interpretadas e as decises cabveis sero tomadas em funo das
Aps a concluso do processo de coleta realizado pelas agncias tcni- probabilidades esperadas.
cas especializadas, os dados so repassados s agncias responsveis pela Claro que se trata de uma simplificao do processo, uma vez que
sua anlise e disseminao. Neste processo, as informaes coletadas so cada um desses itens subdividido em vrios outros. O importante que
sistematicamente examinadas e transformadas, tornando-se teis ao pro- o resultado final deste processo o que se pode denominar produto da
cesso de tomada de deciso. De acordo com a doutrina da Otan, a anlise inteligncia, que: ser entregue aos usurios nos prazos e formatos necess-
pode ser dividida pela seguinte seqncia: 29 rios.
Em primeiro lugar, h a colao, o trabalho de registro das informa- O papel das agncias responsveis pela anlise o de prover de dados
es que entram. Em segundo, vem o processo de avaliao, no qual se faz os usurios, da melhor forma possvel, alm de serem as responsveis pela
sua distribuio. O processo pelo qual o produto de inteligncia posto
28
Dentro do tipo ideal construdo pelos pases ocidentais e encontrado principalmente na disposio do usurio denominado disseminao. Os procedimentos de
literatura anglo-sax, foram criados acrnimos como forma de identificar e definir os tipos
disseminao so cruciais para o complemento do ciclo, pois so os res-
de coleta existentes na atividade de inteligncia. Entre as funes tpicas desse processo
encontram-se: Humint/ Human !ntelligence, que responde atualmente por uma pequena ponsveis pela distribuio e entrega da inteligncia aos usurios. Esses
parcela das informaes na atividade de inteligncia. um tipo de coleta relativamente sistemas de disseminao so complexos porque envolvem no apenas
barata, se comparada aos gastos com a produo de satlites e outros equipamentos. Em diferentes produtos para usurios igualmente diversificados, mas tambm
meio s relaes internacionais, o papel desses coletores obter informaes onde pessoas
"porque envolvem crescentemente exigncias de integrao, segurana,
ligadas ao corpo diplomtico no tm acesso; Sigint!Signals !ntelligence so as agncias res-
ponsveis pela transcrio de informaes obtidas em lnguas estrangeiras, pela decodificao interoperabilidade e velocidade nos sistemas digitais de armazenamento,
de mensagens criptografadas, pelo processamento de imagens digitais, alm de outras fun- recuperao e comunicao de bases de dados e mensagens". 30
es. A Sigint tornou-se a mais importante fonte de inteligncia do sculo XX, pois tem sido Alm de o ciclo estar dividido em duas etapas, a de coleta e a de
parte da revoluo dos meios de comunicao, responsvel at mesmo pelo desenvolvimen-
anlise, existem outras separaes importantes no trabalho de intelign-
to dos primeiros satlites das superpotncias; Imint/ !magery !ntelligence, que envolve a cole-
ta e o processamento de imagens obtidas atravs de fotografias, radares e sensores
cia, como o caso da separao das reas de interesse do ciclo em catego-
infravermelhos. O recurso fotografia se tornou, em poca de guerra, um dos maiores rias. Essa diviso utilizada para direcionar o processo de coleta de infor-
elementos de inteligncia para o reconhecimento de territrios, de trincheiras, para auxiliar mao, organizar o trabalho de anlise e classificar os dados obtidos. Em
nos bombardeamentos e para o melhor emprego de divises e munies, desempenhando primeiro lugar, a inteligncia pode ser dividida em externa e interna. Por
importante papel desde a I Guerra Mundial. Parte das imagens analisadas em tempos de paz
consiste em uma coleta rotineira, tambm podendo ser obtidas atravs de fontes ostensivas,
inteligncia interna ou domstica compreendem-se "as informaes so-
como o caso das imagens veiculadas pela mdia, jornais e pela difuso de imagens televisivas, bre identidades, capacidades, intenes e aes de grupos e indivduos
transmitidas por outros pases; Techint!Technical !ntelligence a inteligncia obtida atravs dentro de um pas, cujas atividades so ilegais ou alegadamente ilegti-
de outros meios tcnicos. A coleta feita por agncias especializadas que fazem uso de mas".31 Entretanto, os valores atribudos a essas capacidades e a tolern-
tecnologia altamente desenvolvida para a obteno de informaes que no so passveis de
cia do Estado em relao dissidncia vo variar conforme o regime pol-
serem obtidas atravs de Sigint e Imint. So informaes coletadas de forma passiva e que,
em geral, se encontram relacionadas com sistemas de vigilncia ocenica, do espao sideral
e com o monitoramento e deteco de exploses nucleares. 3
Cepik, 1999.
29 31
Nato. Mi!itarv ATencv for Standardisation (Aug. 1984), apud Herman, 1996:100. Ibid.
SNI & Abin Priscila Carlos Brando Antunes
tico de cada pas. O status da segurana interna reflexo do processo Como se v, a literatura especializada criou um diagrama, que, assim
poltico em que vive o Estado, de forma que, quanto mais fechado for o simplificado, demonstra como a atividade de inteligncia opera na atual
regime, menor ser a tolerncia e maior ser a segurana interna. E mes- escala e como pode ser avaliada:
mo em se tratando de democracias consolidadas, sempre existe uma ten-
so entre a vigilncia estatal de um lado e a privacidade e os direitos indi- Requerimento de
viduais do outro. ~ informaes ~
A inteligncia externa est relacionada s capacidades, intenes e
atividades de Estados, grupos ou indivduos estrangeiros. Esse termo pode Coleta e
Usurios
ser aplicado tanto para as relaes interestatais, algum tipo de conflito anlise
estabelecido entre dois ou mais estados, quanto para atores transnacionais,
como o caso do terrorismo e do narcotrfico.
Nos pases liberal-democrticos a maior parte da atividade de inteli-
gncia direcionada para a busca de informaes sobre outros Estados e a
~ Disseminao
/
prpria segurana interna est relacionada com a proteo externa, como Fonte: Herman, 1996:285.
se pode observar no caso ingls:
Nesse diagrama esto representados os usurios ou consumidores, que
The protection ofnational security and, in particular, its protection against so aqueles que determinam o tipo de informao que est sendo necess-
threats.from espionage, terrorism and sabotage, .from the activities ofagents ria. Suas necessidades so transformadas em requerimentos concretos pe-
offoreign powers and .from actions intended to overthrow or undermine los administradores da inteligncia e so repassadas aos coletores de for-
32
parliamentary democracy by political industrial or violent means. ma a direcionar os seus esforos. Os coletores obtm as informaes
requeridas, que so transformadas pelos analistas em produto de inteli-
Na prtica, segurana e inteligncia externa se confundem, pois amea-
gncia. Esse produto final distribudo para o consumidor e para os che-
as externas possuem componentes internos e vice-versa. fes das agncias, que formulam as novas necessidades e fazem os ajustes
necessrios de maneira a prover a atividade de inteligncia de mais efic-
cia e efetividade.
Ciclo de Inteligncia: prticas Entretanto, Michael Herman levanta uma importante questo: o dia-
grama s pode ser considerado uma mera simplificao da atividade de
A atual escala de produo da atividade de inteligncia exige um fun- inteligncia, uma vez que tem um carter mais pragmtico do que doutri-
cionamento permanente- homens e computadores operando 24 horas nrio. A sua utilizao apenas ajuda a pensar o gerenciamento da ativida-
por dia- e se encontra em uma situao bem diferente da que possua de de inteligncia, j que, na prtica, esses estgios podem tomar propor-
at o fim da II Guerra Mundial. Essa mudana exigiu uma complexa es e caminhos diferentes. Segundo Herman, necessrio se ater ao fato
reorganizao administrativa, de modo a torn-la mais eficiente e efetiva, de que se essas agncias se comportarem organizacionalmente, de forma
no apenas na aplicao das novas tecnologias, mas tambm na adminis- rigorosa, como define o diagrama, acabaro por introduzir ineficincia ao
trao e controle de um nmero de pessoas muito maior, na distribuio sistema. Isso ocorreria porque alguns tipos de requerimentos acabam por
dos recursos e produtos para os vrios usurios em tempo hbil. obter mais status do que realmente seria necessrio, "they have connotations
ofauthorisation: claiming and demanding by right and authority" .33
32 Security Service Act (1989), apud Herman, 1996:47. 33 U~---- 1 oot.:.'lot.:
Priscila Carlos Brando Antunes
SNI & Abin
O ciclo de inteligncia , de fato, uma criao militar que parte do Longe de se tratar de um processo formal e estvel, o ciclo de inteli-
princpio de que o processo de inteligncia estritamente formal, estvel gncia, na prtica, adquire uma dinmica prpria, que decorre das infor-
e regular. Segundo a definio da Otan, o ciclo maes obtidas e das informaes ofertadas. Mas o fato de o diagrama
no representar a realidade do ciclo de inteligncia no o invalida. Ao
a logical system ofthough and action for providing the intelligence required contrrio, essa representao acaba se tornando til, pois permite enten-
by a commander (... ) All intelligence work should be based on the der o funcionamento do ciclo, assim como o processo de qualquer outra
commander's intelligence requirements (... ) if it is to be effective and poltica pblica. Da mesma forma que ocorre na implementao de uma
economic it must have a specific aim, and the aim is to provide the poltica pblica, no ciclo de informaes so localizadas a definio da
commander with what he needs. 34 agenda, a busca de informaes e alternativas necessrias sobre o proble-
E como a inteligncia civil no formulou uma doutrina formal para a ma, bem como a deciso de que ao deve ser empregada para a sua reso-
comunidade de inteligncia, acabou-se por aceitar e utilizar esta formula- luo. Ou seja, a viso estagista do ciclo permite localizar sua fase de pla-
nejamento, de implementao, de avaliao e deciso, alm de permitir a
o militar.
Na realidade, como afirma Herman, longe de funcionar de forma compreenso de como a atividade de inteligncia funciona e como deve-
estvel e regular, o que existe dentro do ciclo de inteligncia uma oferta ria funcionar.
de informaes. Os requerimentos refletem o que os chefes das agncias
de inteligncia pensam que os usurios podem precisar e o que eles acham
que a agncia pode prover. Na prtica, percebe-se que os fluxos que foram Sistemas organizacionais: uma viso geral
discutidos anteriormente podem ser invertidos, e que os requerimentos
de informaes assumem uma dinmica prpria. Por sistemas de inteligncia pode-se entender as organizaes que aten-
dem funo de inteligncia dentro de um determinado governo. Fala-se
em sistemas de inteligncia, em vez de organizao de inteligncia, devi-
Fluxo informacional
do ao fato de que esta atividade surgiu de duas etapas distintas, que histo-
ricamente foram se especializando. A atividade de inteligncia existe h
Pedidos
dos Departamentos muito tempo e sua importncia j reconhecida desde as guerras
usurios Mltiplas individuais napolenicas. Entretanto, a atividade de inteligncia separada
agncias de Mltiplos
Mltiplos organizacionalmente surgiu apenas a partir da complexificao das guer-
anlise usurios
coletores ras no final do sculo XIX. A partir desse perodo, a guerra passou a en-
Requerimentos
Dados para volver grandes exrcitos e grandes territrios, aumentando as oportuni-
a demanda de produtos de
dades de vitria, que passaram a depender cada vez mais de um rpido
da agncia inteligncia
comando e de uma grande capacidade de concentrao. Para atender a
essas novas necessidades, criaram-se staffi permanentes nos exrcitos e,
Requerimentos de departamentos individuais para agncias especializadas
posteriormente, nas marinhas, responsveis pelo planejamento e suporte
Fonte: Herman, 1996:291. de informaes que pudessem auxiliar os comandos nas tomadas de deci-
so e de controle.
Paralelamente ao seu desenvolvimento dentro do campo militar, a
34 Allied Intelligence Publication (1). Intelligence doctrine (Nato, 1984. 401), apud Herman,
atividade de inteligncia passou tambm a se especializar como funo
SNI & Abin Priscila Carlos Brando Antunes
policial e repressiva. As polcias secretas surgiram no princpio do sculo A prpria concepo de sistema ou comunidade de inteligncia ape-
XIX e tinham como objetivo evitar revolues populares, a exemplo da nas pode ser pensada a partir de meados do sculo XX, pois at o perodo
revoluo francesa. Passaram a desenvolver mecanismos de vigilncia, de entreguerras as agncias de inteligncia ainda pressupunham que o co-
informao e de interceptao de cartas. nhecimento sobre as naes estrangeiras deveria ser organizado em seg-
No sculo XX, aps o fim da II Guerra, o medo de uma nova revolu- mentos, no como uma totalidade. Faltava ainda a essas agncias habili-
o popular j havia declinado no mundo ocidental, mas o comunismo dade para tratar de assuntos que escapavam alada militar, alm de um
permaneceu como uma forte ameaa. Em decorrncia, emergiram os de- mecanismo central de avaliao sobre a segurana, efetividade e o poten-
partamentos criminais de investigao, que comearam a recorrer ao uso cial das agncias de inteligncia. Novas estruturas emergiram no decorrer
das tcnicas cientficas para os problemas de deteco, apreenso, vigiln- da II Guerra Mundial que permitiram a anlise integrada de assuntos tais
cia e armazenamento de informaes sobre populaes criminosas. O cres- como economia, poltica, assuntos militares, navais etc. Eram as agncias
cimento internacional das organizaes de segurana e o medo da espio- centrais de anlise, que procuravam analisar o inimigo como um todo. A
nagem estrangeira ainda levaram os pases a desenvolverem suas agncias introduo da coleta e anlise nacional de informaes implicou a per-
de contra-espionagem. cepo de que a atividade de inteligncia era algo mais do que um con-
Houve, nesse processo, uma mudana no status da atividade de inte- junto de organizaes independentes.
ligncia, que passou a se organizar e se institucionalizar, tornando cons- No incio da Guerra Fria foram introduzidas duas grandes novidades
tante o processo de coleta e anlise de informaes. A partir de meados na atividade de inteligncia. Em primeiro lugar, surge a funo sistemti-
dos anos 1940 firmou-se a crena de que a inteligncia seria uma ativida- ca de avaliao, com a entrada dos acadmicos nos assuntos de intelign-
de fundamental para o processo de tomada de decises governamentais. cia. At ento essa atividade era considerada um assunto restrito aos mili-
A autonomizao da atividade acompanhou, de alguma forma, o proces- tares ou polcia. Nesse contexto, um tipo diferente de problema foi
so de racionalizao e complexificao estatal ocorrido nas formas de go- posto pela URSS. Informaes que em outros pases eram ostensivamen-
verno do sculo XX, vinculado expectativa liberal e ao otimismo cognitivo te publicadas passaram a ser tidas como secretas pelos soviticos, como
das cincias sociais. A atividade de inteligncia, enquanto instituio per- era o caso, por exemplo, de sua densidade demogrfica e de seu PIB. Na
manente, permitiria uma maior racionalizao da ao governamental, extinta URSS, ou no se publicavam estas informaes ou elas eram
afastando-a da conduta ideolgica. Segundo Sherman Kent: publicadas de forma distorcida. Os EUA foram um dos pases que mon-
taram o extraordinrio aparato de anlise, envolvendo os melhores experts
intelligence represented rationality, and the statesman who rejected it should do pas.
recognize that he is turning his back on the two instruments by which Em segundo lugar, o crescimento da atividade de inteligncia acom-
western man has, since Aristotle, steadily enlarged his horizons ofknowledge panhou a exploso tecnolgica ocorrida no perodo ps-guerra. Para au-
- the instruments ofreason and scientific method. 35 xiliar a coleta de informao, surgiram as agncias especializadas em si-
A organizao do sistema de inteligncia passou a fazer parte do pla- nais, imagens, criptografia, entre outros, que comearam a produzir
nejamento governamental como mais um mecanismo capaz de atribuir informaes em grande escala e adoraram uma lgica completamente di-
racionalidade ao funcionamento do Estado, no obstante um governo ferente da adorada durante o sculo XIX. Vale ressaltar que este exemplo
poder funcionar sem uma atividade de inteligncia, que, afinal, apenas se aplica muito mais s grandes potncias envolvidas no contexto de Guerra
uma atividade subsidiria ao processo decisrio. Fria e difere-se substancialmente de pases menos desenvolvidos.
Quando essas organizaes surgiram, com o processo de racionaliza-
35 l (" " ' 1 ()(.;<;.<;
o e de crescimento dos governos no ps-II Guerra, foram sendo retira-
SNI & Abin
criada dos rgos de informaes anteriores. Entretanto, a atividade de rsse rgo concentrou durante os anos do governo militar. Entretanto, o
informaes no pode ser tratada de modo uniforme. primeiro registro oficial relacionado a essa atividade remonta ainda ao
Na rea civil, foi em 1990 que o presidente Fernando Collor extin- mandato do presidente Washington Lus, quando foi criado o Conselho
guiu o SNI e criou, subordinada Secretaria de Assuntos Estratgicos, a de Defesa Nacional. O rgo foi institudo a partir do Decreto n2 17.999,
Subsecretaria de Inteligncia. Mas na rea militar, a partir de meados da de 29 de novembro de 1927.40 Possua carter consultivo e se reunia ordi-
dcada de 1980, j havia um interesse em associar os rgos de informa- nariamente duas vezes por ano, com a funo de estudar e coordenar as
es a servios de inteligncia, como era feito na maioria dos grandes informaes sobre "todas as questes de ordem financeira, econmica,
pases ocidentais. 38 Muito antes da agncia civil, os rgos militares j blica e moral, relativas defesa da Ptria". Vale destacar que nesse decre-
tinham uma preocupao em desvincular suas agncias de informaes to j se detecta uma preocupao do Estado com a guarda e a classificao
da atividade de segurana e represso, da qual ficaram responsveis a par- de documentos considerados relevantes para a defesa do pas. Segundo
tir do final da dcada de 1960. Como veremos na Aeronutica, por exem- seu art. 82 , "todos os papis, arquivos e mais objetos do Conselho ficaro
plo, alguns depoimentos levam a crer que a desvinculao e a reformulao
sob a guarda e responsabilidade do Estado-Maior do Exrcito, que os
das atribuies do Cisa em funo das necessidades exclusivas da fora
classificar" .41
passaram a ocorrer ainda no comeo da dcada de 1970. Desse modo,
A criao do conselho naquele momento tinha o objetivo de acom-
ainda que durante os anos mais duros do perodo de represso essas agn-
panhar e avaliar os agitados acontecimentos da dcada de 1920, pois no
cias civis e militares tenham se interligado profundamente, formando uma
s o Brasil passava por um perodo de turbulncias, com as pregaes do
grande rede, elas devem ser analisadas separadamente.
movimento tenentista e o surgimento do movimento operrio, como o
O captulo, desse modo, est dividido em duas sees: a primeira
mundo ainda se encontrava abalado com a vitoriosa revoluo russa, alm
aborda o surgimento da atividade civil de informaes no pas, onde te-
de estar enfrentando uma srie de crises econmicas que culminaram com
mos principalmente a construo do Servio Federal de Informaes e
Contra-Informaes (Sfici) e do Servio Nacional de Informaes (SNI). a quebra da Bolsa de Valores de Nova York em 1929.
Na segunda so apresentados os centros de informaes do Exrcito, da Em 1934, aps a regularizao da condio de Getlio Vargas como
Marinha e da Aeronutica. 39 presidente do Brasil, houve uma nova organizao no Conselho de Defe-
sa Nacional, quando se criaram a Comisso de Estudos de Defesa Nacio-
nal e a Secretaria de Defesa NacionalY A elas caberia a responsabilidade
de centralizar as questes relativas defesa do pas em cada pasta. Nesse
mesmo ano, a denominao do Conselho de Defesa Nacional ainda foi
O Conselho de Defesa Nacional alterada para Conselho Superior de Segurana Nacional (CSSN).
Aps o golpe de Estado em 1937, Vargas decretou uma nova Consti-
No Brasil, quando falamos em atividades de informaes, normal-
tuio Federal, que em seu art. 165 responsabilizava o novo Conselho de
mente nos lembramos do SNI, o que se justifica em funo do poder que
Segurana Nacional (CSN) pela coordenao dos estudos relacionados
38
A discusso sobre a pertinncia do termo "inteligncia" pode ser observada no manual da
com a segurana. Durante o Estado Novo ainda houve uma nova
Escola Superior de Guerra de 1985.
40
39
As poucas informaes coletadas sobre o funcionamento desses rgos s puderam ser Os documentos citados neste trabalho foram obtidos de vrias formas. Atravs da assesso-
obtidas com militares que participaram de sua estrutura, e isso vale para as trs foras. Ainda ria do PT na Cmara dos Deputados, do Ncleo de Documentao da Cmara, da assesso-
no esto disponveis outros documentos com os quais possamos confront-las. Mas como ria e da biblioteca da Abin, do Ncleo de Estudos Estratgicos, entre outros.
41
se trata de informaes organizacionais, menos subjetivas, devem pelo menos permitir uma No captulo 5 discutiremos a atual poltica brasileira de proteo de informaes.
42
certa noo do funcionamento desses centros. Decreto n2 23.873, de 15 de fevereiro de 1934.
Priscila Carlos Brando Antunes
SNI & Abin
redefinio de suas competncias e organizao. Como forma de auxiliar gncia tambm se tornaram responsveis pela deteco, apreenso, vigi-
o CSN no estudo das questes relativas segurana nacional, foram cria- lncia e armazenamento de informaes sobre populaes que poderiam
das, em todos os ministrios civis, comisses de estudo, uma comisso ser consideradas subversivas.
especial de faixa de fronteira e uma secretaria-geral. De acordo com o O comeo da Guerra Fria de certa forma obrigou a maioria dos pases
depoimento do general Rubens Bayma Denys, chefe do Gabinete Militar a uma nova reflexo em relao sua segurana nacional, reformulando e
da Presidncia da Repblica entre 1985 e 1990, o conselho teve sua estru- criando suas agncias de inteligncia de acordo com suas perspectivas ideo-
tura organizacional criada nos moldes do Conselho de Segurana Ameri- lgicas. Os dois grandes eixos- Estados Unidos e Unio Sovitica-
cano.43 A Secretaria Geral ficava subordinada diretamente Presidncia comearam a exportar homens e tcnicas de treinamento na rea de inte-
da Repblica e tinha a importncia de canalizar questes referentes ao ligncia para os pases sobre os quais exerciam influncia.
conselho e comisso de estudos, alm de servir de ligao com as demais No Brasil concluiu-se que a Secretaria Geral do Conselho de Segu-
sees de segurana dos ministrios civis. 44 rana Nacional no era um rgo preparado para essa nova dinmica in-
Apesar de todas as alteraes na legislao e na nomenclatura do con- ternacional. Era necessria a criao de um rgo que tivesse a funo de
selho no houve mudanas significativas no que diz respeito atividade recolher e estudar as informaes sensveis defesa do pas de forma siste-
de informaes. Como afirma Lcio Srgio, "a atividade permaneceu li- mtica e permanente, e que tivesse suas atribuies precisamente defini-
mitada ao espectro antes estabelecido na origem do Conselho de Defesa das. At ento, as sees de segurana nacional haviam permanecido, se-
Nacional (1927), isto , voltada para questes relativas defesa da P- gundo o coronel Ary Pires, ex-funcionrio da Secretaria Geral,
tria'' .45 absolutamente i nativas (. .. ) outras desvirtuaram-se de sua finalidade ou
por no terem contado com o prestgio dos titulares das pastas ou por se
terem absorvido nas solues de problemas administrativos normais sem
A criao do Servio Federal de Informaes maior importncia. 47
e Contra-Informaes {Sfici)
Procurou-se reestruturar a organizao do Conselho de Segurana
A partir do final da II Guerra Mundial a atividade de inteligncia nas Nacional de forma a sanar suas deficincias. De acordo com o Decreto-lei
grandes potncias ocidentais se desenvolveu de duas formas: autonomizou- n 2 9.775, de 6 de outubro de 1946, o presidente da Repblica passou a
se em relao ao fazer a guerra, tornando-se uma instituio permanente; ser o responsvel por estabelecer as bases de um plano de guerra. Como
e cresceu, em meio ao surgimento da Guerra Fria, como aparato criminal parte dessa diretriz, o presidente Outra, atravs do Decreto n 2 9.775-A,
de investigao, que passou a recorrer ao uso das tcnicas cientficas para dividiu a Secretaria Geral em trs sees. Nessa diviso, coube particular-
a resoluo dos problemas de subverso ideolgica. 46 Os rgos de inteli- mente segunda seo coordenar os servios de informao e contra-
informao que seriam de responsabilidade do Sfici, "organismo compo-
43 Rubens Bayma Denys, 1998. As entrevistas utilizadas neste trabalho foram quase todas nente da estrutura do Conselho de Segurana Nacional que passaria a ter
coletadas pelo Cpdoc, sendo uma parte ainda indita e outra publicada. As inditas sero o encargo de tratar das informaes no Brasil". 48 Tambm eram funes
indicadas pelo nome do entrevistado e pelo ano do depoimento. As que esto publicadas da segunda seo: organizar a propaganda e contrapropaganda no que
sero indicadas pelo nome do depoente, pela data de publicao dos livros e pela pgina em
que so encontradas. Tais entrevistas constam de D'Araujo, Soares & Castro, 1994 e 1995.
interessasse ao plano poltico exterior e organizar a defesa do prprio sis-
44
Decreto-lei n2 4.783, de 5 de outubro de 1942.
45 Oliveira, 1999:25. 47
Oliveira, 1999:27.
46
Por grandes potncias ocidentais entenda-se principalmente EUA, Inglaterra e Frana, e, 48
Decreto-lei nll 9.775-A, de 6 de setembro de 1946.
nnr "nhuPrc::n n ncn ciet-Prn-5'Nrn ri~ uinl~nri"l n'".lr'".l rnn.-..r 11rn nrriPn'lrnPntn rnnct;t"11r;nn"ll
SNI & Abin Priscila Carlos Brando Antunes
tema econmico, coordenando as medidas para a contra-espionagem e Nacional e tinha como secretrio-geral o general Nelson de Melo, chefe
contrapropaganda no que interessasse ao plano econmico. do Gabinete Militar do presidente Juscelino. Ficava localizado no 1
Foi a primeira vez que se estabeleceu no pas, oficialmente, a preocu- andar do edifcio lnbia na av. Presidente Wilson, cujas instalaes foram
pao com a contra-espionagem e a contra-informao; no obstante, a cedidas pela Comisso do Vale do So Francisco, e contava com quase 60
efetivao do Sfici, como rgo produtor de informaes, somente viria a funcionrios, entre civis e militares das trs foras. 50
ocorrer quase 12 anos depois, durante o governo Juscelino Kubitschek. O general Denys ficou responsvel pela organizao dos arquivos da
Nesse intervalo, foi novamente regulamentada a salvaguarda de in- secretaria, onde, de acordo com ele, os documentos eram organizados por
formaes que interessassem segurana nacional. Na realidade, o Decre- reas e pessoas. As fichas arquivadas diziam respeito a pessoas eminentes
to n 27.583, de 14 de dezembro de 1949, foi o primeiro instrumento nos meios poltico e social. Segundo exemplos do general,
legal a ter como objetivo principal proteger e classificar as informaes
o Lacerda, que era muito radical de direita, teve a sua ficha aberta ld. O
julgadas pelo Estado brasileiro como sensveis para a sua segurana.
Antnio [Francisco] Julio e o Miguel Arraes, que eram radicais de es-
A partir de 1956, com o acirramento da Guerra Fria, a atividade de
querda, assim como todas as pessoas ilustres, conhecidas, tinham que ter
informaes passou a receber um novo tratamento por parte das autori-
uma ficha para a gente ter esses dados, independentemente das ideolo-
dades governamentais. Foi quando o presidente Juscelino Kubistchek in- gias. si
dicou o general Humberto Melo para ativar o Sfici. De acordo com o
depoimento do general Rubens Denys, que juntamente com o general As fichas seriam arquivadas por partidos, por agremiaes polticas,
Humberto Melo foi um dos responsveis pela ativao desse rgo, have- por sindicatos, por atividades de repercusso nacional e por rea geogrfi-
ria um compromisso do governo brasileiro com o governo americano de ca. Segundo Denys, a responsabilidade pela organizao da parte poltica
se criar um servio nos moldes da CIA (Central lntelligence Agency). A do servio e pela parte estratgic a de montagem do servio coube ao
criao de uma agncia de informaes no Brasil fazia parte de uma estra- coronel Humberto de Melo, ao major Knack de Souza, e posteriormente,
tgia de fortalecimento das estruturas dos estados integrantes da OEA ao coronel Canepa Linhares.
(Organizao dos Estados Americanos) que era de extremo interesse para O depoimento do general leva a crer que, durante toda a existncia
o governo americano. Este, alm de prestigiar sua criao, teria dado todo do Sfici, sua parte operacional permaneceu em estado embrionrio. O
o apoio e assistncia necessrios construo da agncia no Brasil. 49 que havia, segundo ele, era uma perspectiva de se criar uma agncia cen-
Ainda segundo o general Denys, quatro pessoas foram enviadas aos tral nos moldes da CIA, para, posteriormente, criar uma agncia opera-
Estados Unidos em 1956 com a inteno de compreender a estrutura e o cional. Essa parte operacional atuaria dentro do pas, juntamente com
funcionamento dos servios de informaes norte-americanos: o coronel uma Polcia Federal, e fora do pas, com o apoio do servio diplomtico. 52
Humberto Souza Melo, o major Knack de Souza, o delegado de polcia Os dados de informaes de mbito governamental federal seriam obti-
Jos Henrique Soares e o ento capito Rubens Bayma Denys. Participa- dos nos ministrios, atravs de ligaes com a agncia central, e no mbi-
ram de reunies no Departamento de Estado americano, na CIA e no to estadual, pelos servios de informaes que seriam criados pela Polcia
FBI, onde professores e instrutores os orientaram sobre o modo de orga- Federal. Segundo Denys:
nizar e montar um servio de inteligncia.
A partir de ento, afirma o general, o Sfici comeou a ser organizado 50
Rubens Bayma Denys, 1998.
51
dentro da segunda seo da Secretaria Geral do Conselho de Segurana Idem.
52
No Brasil no havia uma polcia federal organizada, o que havia era apenas um Departa-
mento Federal de Segurana Pblica no Distrito Federal. A criao de uma polcia federal
49
Rubens Bayma Denys, 1998. ficou sob a responsabilidade do coronel Amerino Raposo.
SNI & Abin Priscila Carlos Brando Antunes
quando, na drea da informao, se apurasse algo que constitusse crime principais organizaes sociais de classe. Ao setor de contra-informaes
contra o Estado por alguma razo - corrupo, segurana, seja o que coube a funo de manter em dia o levantamento das atividades de pes-
for-, isso teria que ser investigado eprocessado judicialmente. Enquanto soas fsicas ou jurdicas que poderiam ter atividades contrrias aos interes-
isso, a informao sobre o foto seguiria pelos canais de informao at a ses nacionais; manter em dia o levantamento da situao de agncias que
Agncia Central de Informaes. 53 exploravam no pas as comunicaes de qualquer natureza; bem como
participar do planejamento de contrapropaganda. Segundo o depoimen-
A proposta era de que, com o amadurecimento da agncia, ela se
to do ex-presidente Ernesto Geisel, essas subsees de segurana que fo-
desligaria da Secretaria Geral do Conselho de Segurana Nacional e se
ram criadas no Sfici funcionavam praticamente como sees de informa-
tornaria um rgo autnomo, subordinado direramenre Presidncia da
es e contra-informaes. 54
Repblica. Essa concepo tinha como modelo a organizao norte-ame-
O governo aprovou outro regimento interno para a Secretaria Geral
ricana, em que a CIA e a secretaria do Conselho de Segurana ficavam
do CSN em dezembro de 1956. 55 A partir desse decreto a Secretaria Geral
subordinadas Presidncia e integravam a estrutura de planejamento es-
ficou responsvel por elaborar um conceito estratgico nacional e por
tratgico do pas.
orientar a busca de informaes que interessassem segurana nacional, e
Nessa perspectiva, foi elaborado o Decreto n 44.489/A, publicado
dessa forma criou uma Junta Coordenadora de Informaes, qual cabe-
em 15 de setembro de 1958, que aprovava um novo regimento interno
ria o delineamento das informaes que deveriam ser consideradas rele-
para a Secretaria Geral do Conselho de Segurana Nacional. Coube
vantes segurana do pas. Segundo o 1 do art. 4,
secretaria "dirigir, coordenar e orientar as atividades de informaes de
interesses para a segurana nacional, alm de realizar os estudos necess- as informaes [de interesse para a segurana nacional] sero obtidas
rios para que o governo pudesse estabelecer as linhas de sua ao poltica atravs dos rgos de administrao federal estadual municipal autdrquica
de segurana". Ela permaneceu dividida em um gabinete, trs sees e o e paraestatal das sociedades de economia mista, mediante um planeja-
Sfici. mento realizado pela junta Coordenadora de Informaes.
A estrutura do Sfici ficou formada por quatro subsees: uma subseo
responsvel por questes exteriores, qual cabia proceder aos levanta- A Junta Coordenadora de Informaes s foi regulamentada no ano
mentos estratgicos das reas que lhe eram determinadas; uma dedicada a seguinte, atravs do Decreto n 46.508-A. 56 Era presidida pelo secretrio-
questes interiores, responsvel por pesquisar e fazer o levantamento das geral do CSN e formada por integrantes dos estados-maiores dos minist-
potencialidades nacionais; uma subseo de operaes, responsvel prin- rios militares, do Emfa, dos ministrios civis, do Departamento Federal
cipalmente por colaborar com outros rgos governamentais no planeja- de Segurana Pblica e pelo chefe de gabinete da Secretaria Geral do CSN.
mento de suas operaes, quando fosse solicitado ao Sfici, e uma subseo A ela cabia definir a responsabilidade dos rgos federais, estaduais e
voltada para a segurana interna. Constata-se tambm que j no governo municipais, entre outros, junto ao Servio Federal de Informaes e Con-
tra-Informaes.
Juscelino Kubitschek havia uma grande preocupao com os movimen-
tos considerados de esquerda. Cabia Subseo de Segurana Interna Na perspectiva de se criar uma agncia central autnoma, o Sfici foi
(SSI) pesquisar e informar sobre possibilidades de ocorrncias subversivas desagregado da segunda seo e vinculado diretamente ao secretrio-geral.
de qualquer natureza; acompanhar a dinmica dos partidos polticos; ela- Ainda que no fosse o desejvel, ele j adquiria uma maior autonomia para a
borar estudos sobre as suas tendncias e influncias em relao poltica conduo e coordenao das atividades relacionadas a informaes.
nacional, alm de realizar o levantamento e manter em dia a situao das 54
D'Araujo & Castro, 1998:187.
55
Decreto n" 45.040, de 6 de dezembro de 1958.
53 RnhPn< R:wm" Oenvs. 1 <)<)8. 5G Decreto nll 46. "508/A. de 20 de setemhrn de 1 qc;q
SNI & Abin Priscila Carlos Brando Antunes
De alguma forma, no comeo da dcada de 1960, o Sfici j se encon- ma que o Sfici no foi um grande servio. De acordo com seu depoimen-
trava estruturado. De acordo com uma declarao feita pelo coronel Ary to, o rgo "apenas fazia estudos de todos os conhecimentos humanos
Pires, encontrada no livro Histria da atividade da inteligncia, o rgo, que o presidente precisava, para tomar decises". 60
em 1960, j se encontrava muito bem estruturado. Em seus registras, o Percebe-se que a diferena encontrada entre os depoimentos dos
coronel Pires afirma que o Sfici havia sido que tiveram uma participao ativa junto ao Sfici e entre as pessoas que
tiveram contato com sua estrutura aps a criao do SNI. Os que atua-
estruturado nos moldes dos congneres de pases mais experimentados e [j ram na agncia afirmam que ela funcionava muito bem, que estava muito
se encontrava] em condies de atender aos mltiplos e variados aspectos bem estruturada e equipada, e os que o ocuparam aps o golpe alegam
da realidade brasileira, jd apresenta um acervo de trabalhos dos mais fe- que o servio no funcionava de forma eficaz. Entre boa parte da oficiali-
cundos e eficientes propiciando elementos essenciais s decises do governo, dade, inclusive, permanece a hiptese de que a queda de Joo Goulart se
57
atravs dos rgos da alta administrao pblica do pas. deveu justamente ao fato de no haver uma agncia ativa, responsvel
Outras informaes sobre o Sfici ainda podem ser encontradas no pela coleta e anlise de informaes.
livro. Segundo o depoimento do suboficial da Marinha de Guerra, Acreditamos ser difcil estabelecer o grau de eficcia do Sfici. Entre-
Raimundo de Souza Bastos, ali contido, as transmisses feitas pela Sfici tanto, a principal questo a ser considerada em relao atuao do servi-
naquele perodo eram consideradas muito seguras, uma vez que se utiliza- o no comeo da dcada de 1960 : a interesse de quem a agncia funcio-
58
vam os "mais modernos equipamentos de comunicao" . Raimundo nava? No se justifica a hiptese da queda do governo Goulart em funo
era especialista em comunicaes e eletrnica, e trabalhava na Seo de da ineficincia do Sfici. O golpe estava sendo articulado principalmente
Comunicaes do Sfici, que funcionava na rua Mxico, na cidade do Rio por militares, ainda que contasse com grande apoio da sociedade civil, e
de Janeiro. Naquela poca, a entidade funcionava no antigo prdio da eram militares os que praticamente monopolizavam a atividade de inteli-
Casa da Borracha, na av. Rio Branco com Uruguaiana, e ainda contava gncia do pas. Cabe refletir se o servio era realmente ineficiente ou se
com uma seo de operaes na av. Presidente Wilson. no seria de seu interesse manter o governo alheio a uma parte de sua
interessante destacar que essas duas perspectivas so totalmente con- produo de informaes.
trrias s outras opinies dadas anteriormente sobre a competncia do Em pronunciamento realizado em 18 de maio de 1994, durante o
Sfici. A quase inoperncia desse servio um ponto praticamente comum I Seminrio de Inteligncia promovido pela Cmara dos Deputados, o pro-
entre os oficiais que depuseram. Segundo o depoimento do general Carlos fessor Oliveiras Ferreira, que trabalhava com o general Alberto Bittencourt
Tinoco, chefe do EME durante o governo Jos Sarney e que em meados em 1964, afirmou ter ouvido desse general que o Conselho de Segurana
de 1964 participou da operao de ocupao das dependncias do Sfici, o Nacional sabia sobre a conspirao: "eu me lembro do general Bittencourt
servio no tinha praticamente nenhum peso. "As informaes quela falando em maro de 1964 'eu no entendo que no Conselho estavam
poca eram coletadas de forma muito primria, funcionavam em funo registrados todos os telefonemas trocados entre todos os conspiradores.
de recortes de jornais." 59 O general Tinoco no acredita que os dossis ali
Havia tudo sobre a conspirao, o nome de todos e ningum fez nad".
encontrados tivessem, realmente, alguma confiabilidade. O general nio
Um artigo publicado recentemente na imprensa brasileira procurou
Pinheiro, que anos mais tarde seria chefe da agncia central do SNI e o
envolver o Sfici na derrubada do presidente Goulart. A matria apresen-
responsvel pela criao da Escola Nacional de Informaes, tambm afir-
tada no jornal O Estado de S. Paulo em 28 de maio de 2000 sugere o
envolvimento do Sfici na articulao do golpe de 1964, tendo como fon-
57 Oliveira, 1999:36.
58 lbid., p. 38.
9
60
~nio dos Santos Pinheiro, 1994:128.
SNI & Abin Priscila Carlos Brando Antunes
te uma "Informao Confidencial n 2 2/63" com timbre da Presidncia da A lei que criava o SNI foi aprovada em 13 de junho de 1964. 64 O
Repblica. Embora o ttulo da matria seja" Servio de informaes atu ou Servio Nacional de Informaes foi institudo como rgo diretamente
na derrubada de Joo Goulart" e, no decorrer do texto, seja afirmado que subordinado Presidncia da Repblica e operaria em proveito do presi-
o Sfici sabia da articulao do golpe mas no quis fazer nada, a documen- dente e do Conselho de Segurana Nacional. De acordo com essa lei, o
tao no comprova esse envolvimento. Apenas faz referncias a crticas SNI tinha a responsabilidade de superintender e coordenar as atividades
por parte de membros do Sfici ao governo Goulart. Permanece assim a de informao e contra-informao no pas, em particular as que interes-
dvida acerca da ineficcia do Sfici ou do desinteresse de alguns de seus sassem segurana nacional. Tinha como prioridades:
servidores em manter a Presidncia da Repblica a par da situao polti- subsidiar opresidente da Repblica na orientao e coordenao das ativi-
ca do pas. dades de informaes e contra-informaes; estabelecer e assegurar os ne-
cessdrios entendimentos e ligaes com os governos de estados, com entida-
des privadas e quando for o caso com as administraes municipais; proceder
Servio Nacional de Informaes (SNI) coleta, avaliao, integrao das informaes em proveito das decises do
presidente da Repblica e dos estudos do CSN; promover a difuso ade-
Logo aps o golpe militar de 1964, o general Golbery do Couto e quada das informaes.
Silva props ao presidente Humberto de Alencar Castello Branco que
apresentasse ao Congresso um projeto para a criao de um novo servio O SNI incorporou todo o acervo do Sfici, inclusive os funcionrios
de informaes. A perspectiva vigente era de que se necessitava de uma civis e militares que nele exerciam funes, e ficou isento de quaisquer
slida instituio de informaes para permitir a consolidao do novo prescries que determinassem a publicao ou divulgao de sua organi-
regime. Em 11 de maio de 1964, o presidente Castelo Branco apresentou zao, funcionamento e efetivos. De acordo com a lei, o chefe do SNI
61
o projeto que criava o Servio Nacional de Informaes (SNI). teria sua nomeao sujeita aprovao prvia do Senado Federal e teria
O presidente destacou em sua exposio de motivos a necessidade do prerrogativas de ministro. O ministro-chefe do SNI no tinha poder de
rgo, uma vez que a gesto dos negcios do Estado "requeria informa- veto, considerado uma atribuio exclusiva dos ministros.
es seguras". Castelo afirmou que o Sfici no se encontrava apto a de- Caberia Secretaria Geral do Conselho de Segurana Nacional apoi-
sempenhar as funes que lhe cabiam, pois faltavam-lhe "as facilidades e ar financeira e materialmente o funcionamento das agncias regionais
a autoridade indispensvel para estabelecer as relaes entre os diversos durante aquele ano. Como naquela poca o Rio de Janeiro era ainda con-
nveis da administrao pblic' .62 Destacou tambm a dificuldade ope- siderado a capital poltica do pas, a agncia central do SNI permaneceu
racional que o Sfici encontrava para coordenar a coleta e a anlise de nessa cidade, sob a chefia do coronel Joo Baptista Figueiredo. Tambm a
informaes, enquanto rgo subordinado ao Conselho de Segurana integravam os tenentes-coronis Otvio Aguiar Medeiros e Jos Luiz
Nacional. Coelho Netto.
Antes mesmo da aprovao da lei que criava o SNI, o general Golbery Segundo o depoimento do general Octvio Costa, chefe da Assesso-
do Couto e Silva, que viria a ser o primeiro ministro-chefe do SNI, j ocupava ria Especial de Relaes Pblicas (Aerp) durante o governo Mdici, coube
a sala 17 do Palcio do Planalto. Segundo o depoimento do general Moraes ao coronel Figueiredo, naquele momento, "produzir informaes refe-
63
Rego, uma sala que ficaria muito conhecida na histria do SNI. rentes estabilidade do movimento revolucionrio". 65
61 Projeto de Lei n" 1.968, de 11 de maio de 1964. 64
Lei n11 4.341, de 13 de junho de 1964.
62 Oliveira, 1999:48. 65
Octvio Costa, 1994:260.
:>1~1 ()( ADin Priscila Carlos Brando Antunes
Aps uma relativa estabilizao do regime foi aprovado o regulamen- Com a diferena de ter um nmero de efetivos bem menor do que a
to do SNI, atravs do Decreto nQ 55.194, de 10 de dezembro de 1964. Agncia Central, as agncias regionais tambm eram divididas dessa mes-
Um novo e importante item foi acrescentado neste regulamento, em rela- ma forma. Seus efetivos, de acordo com a grande parte dos depoentes,
o ao seu decreto de criao, que merece ser destacado. Segundo seu art. foram recrutados inicialmente na rea militar, tanto da ativa quanto da
5Q, o SNI seria compreendido por uma agncia central com sede no Dis- reserva, e a fora que tinha maior presena era o Exrcito. Alguns civis
trito Federal e por "agncias regionais, tantas quantas necessrias, com tambm foram inicialmente contratados, mas normalmente para desen-
sede em capitais dos estados ou cidades importantes". Ou seja, o SNI foi volver atividades especficas, como escrives etc. De acordo com o general
criado de forma flexvel, que o possibilitava adaptar-se s novas conjuntu- Moraes Rego Reis, isso era compreensvel, uma vez que o prazo de im-
ras que fossem surgindo. Essa plasticidade de sua estrutura permitiu ao plantao do servio era curto e que os militares eram os nicos com
servio criar um verdadeiro complexo de informaes. A princpio, fo- alguma experincia na rea. 66
ram criadas as agncias do Rio, depois Braslia e So Paulo, ficando a Em julho de 1967 foi aprovado um novo regulamento para o SNI,
responsabilidade pela implantao das duas ltimas a cargo do general que teve sua estrutura ampliada. 67 O decreto transformou as antigas se-
nio Pinheiro. Ele havia servido na segunda subseo do Estado-Maior es de segurana nacional dos ministrios civis- rgos complementa-
do Exrcito, rgo responsvel pela rea de informaes dentro das For- res do Conselho de Segurana Nacional- em divises de segurana e
as Armadas. Posteriormente, foram criadas agncias em vrias capitais informaes (DSis). As ASis, assessorias de segurana e informaes, ins-
do pas. taladas em diversas instituies pblicas, e as DSis, nos ministrios civis,
A Agncia Central era a responsvel pelo processo de triagem da grande ficaram como rgos complementares que compunham o Servio Nacio-
massa de informaes que eram recolhidas pelo SNI. De acordo com o nal de Informaes.
Decreto nQ 55.194, compreendia uma chefia, uma seo de informaes Tambm nesse ano foi regulamentada a salvaguarda de assuntos sigi-
estratgicas, uma seo de segurana interna e uma seo de operaes losos. O Decreto nQ 60.417, de 11 de maro de 1967, que aprovou o
especiais. Seo de Informaes Estratgicas cabia planejar a pesquisa e Regulamento para a Salvaguarda de Assuntos Sigilosos (RSAS) buscou
a busca de dados que lhe fossem determinadas, bem como reunir, proces- adequar a poltica de sigilo governamental nova conjuntura poltica
sar e atualizar os dados colhidos e os estudos realizados. Seo de Ope- nacional, substituindo o antigo decreto publicado em 1949.
raes Especiais cabia realizar a busca especializada de informes e partici- At 1967 o SNI tinha como objetivo principal coletar e produzir
par do planejamento de operaes a serem realizados com outras agncias. informaes, organiz-las na Agncia Central, para assim torn-las dispo-
E, por fim, Seo de Segurana Interna cabia identificar e avaliar os nveis Presidncia da Repblica e Secretaria Geral do Conselho de
antagonismos existentes ou em potencial, que pudessem afetar a seguran- Segurana Nacional. Antes da insero dos servios de informaes no
a nacional e realizar a anlise e a adequada disseminao dos estudos combate luta armada, que passou a se desenvolver principalmente a
realizados. Antes da criao do SNI, as Divises de Ordem Poltica e So- partir do final de 1968, a Secretaria Geral tinha um papel muito impor-
cial (Dops) da Polcia Federal eram as agncias operacionais responsveis tante no Sistema Nacional de Informaes. H at mesmo quem diga que
por questes relativas segurana interna. Segundo o depoimento do co- at ento ela poderia ser considerada a cabea do sistema. 68
ronel Amerino Raposo, que trabalhava no SNI e fbi alocado no Departa- Mas com o comeo da luta armada e o endurecimento do regime no
mento Federal de Segurana Pblica para reestruturar a Polcia Federal, final de 1968 houve uma grande transformao na rea de informaes.
os diretores do Dops normalmente eram coronis que vinham das segun-
66 Gustavo Moraes Rego, 1994:150.
das sees das regies militares, aquelas responsveis pelo servio de in-
67 Decreto n2 60.940, de 4 de julho de 1967.
formaes e contra-informaes dentro das Foras Armadas.
GH Como o caso do general Rubens Bayma Denys.
Jl'tl U MUIII
Nas Foras Armadas foram criados servios de informaes em funo Paralelamente necessidade de uma agncia responsvel pela elabo-
desse combate, e o SNI, para atender a essas novas demandas criadas pela rao da doutrina nacional de informaes, oficiais responsveis pela ati-
oposio, expandiu-se de forma vertiginosa. Passou a ser um rgo super- vidade de informaes se encontravam extremamente preocupados com
prestigiado, o cabea da grande rede em que se transformaram os servios a qualificao de seus agentes, que at ento era feita principalmente no
de informaes no perodo militar, quando passou a contar com recursos exterior. Havia poucas alternativas na rea de treinamento de informa-
ainda maiores para o desempenho de suas misses. es no Brasil. Na Escola Superior de Guerra, antes mesmo de 1964,
No comeo do governo Mdici o Poder Executivo criou um Plano funcionava um curso de informaes considerado de bom nvel, mas que
Nacional de Informaes com o objetivo de otimizar a coleta e dissemi- no abordava necessariamente a rea de operaes e contra-informaes.
nao de informaes. O plano foi uma iniciativa da Agncia Central e Segundo o socilogo Joo Valle, a ESG contava apenas com colaborado-
buscava coordenar e fixar as prioridades do Sistema Nacional de Informa- res "que formulavam teorias ideolgicas abstratas relativas ao papel das
es, estabelecendo os canais de explorao e regulando os fluxos de in- . 1'. . "73
Foras Armadas no contexto soc1opo ltlco v1gente .
formaes. Tinha como base os objetivos nacionais permanentes, traa-
No Exrcito havia o Centro de Estudos e Pessoal (CEP) que funcio-
dos pelo presidente da Repblica e pelo Conselho de Segurana Nacional. 69
nava no Forte Duque de Caxias, no Leme. O CEP, segundo o general
O primeiro PNI foi elaborado pelo general Carlos Alberto Fontoura, que
Octvio Costa, uma escola e um centro de pesquisas inspirado na Esco-
naquele perodo era o responsvel pelo SNI. Segundo seu depoimento,
la de Comando e Estado-Maior do Exrcito (Eceme), na Fundao Getu-
muita gente colaborou na elaborao do plano, que foi cumprido dentro .
lio Vargas e em alguns cursinhos que funcionavam isoladamente. Em seu
das possibilidades, "s vezes com falha, s vezes com erros, mas de uma
quadro prprio, em vez de professores, havia coordenadores de ensino,
maneira geral foi bem cumprido". 70
professores vinham de outras instituies. O CEP criou cursos de infor-
De acordo com o general nio Pinheiro dos Santos, um dos pontos
maes para oficiais e sargentos e comeou a formar regularmente os es-
mais importantes estabelecidos pelo Plano Nacional de Informaes era o
que atribua ao SNI a responsabilidade de elaborar uma doutrina nacional pecialistas para equipar os rgos de informaes, o SNI e o Centro de
.
I nte ltgenoa
A d o Exerclto.
' . 74
de informaes. 71 Esse item teria criado um novo problema, pois no se
sabia a quem atribuir, dentro do SNI, a responsabilidade pela elaborao Tanto na ESG quanto no CEP as noes de informaes ainda eram
da doutrina. Segundo ele, a Agncia Central no poderia ser responsabi- muito primrias e os militares tiveram a percepo de que no davam
lizada, pois estava diretamente ligada Presidncia. O ideal seria que a conta das novas demandas criadas pela oposio ao regime. O SNI en-
doutrina ficasse sob a responsabilidade do Estado-Maior das Foras Ar- contrava-se extremamente militarizado e j tinham sido criados os servi-
madas (Emfa), "pois podia se ligar tanto ao comando civil quanto ao os de informaes nas Foras Armadas para combater a contestao ar-
militar". Mas, de acordo com o general, o almirante responsvel pelo Emfa mada. Entretanto, a guerra de guerrilhas era algo extremamente novo
naquele momento achou que esta seria uma tarefa muito grande para o para a rea de informaes e os militares viram que era preciso recorrer ao
rgo. O almirante ento props ao presidente que a responsabilidade uso de novas tcnicas como forma de superar este combate.
pela doutrina nacional de informaes fosse atribuda Escola Nacional Portanto, na expectativa de solucionar o problema da elaborao da
de Informaes, a ser criada. 72 doutrina nacional de informaes e de capacitao dos agentes da rea de
informaes, foi dada autorizao para que se elaborasse a Escola Nacio-
69
Decreto nQ 66.732, de 16 de junho de 1970. nal de Informaes.
7
Carlos Alberto Fontoura foi chefe do Estado-Maior do Exrcito entre 1967 e 1969 e chefe
do SNI entre 1969 e 1974. Carlos Alberto Fontoura, 1994:90.
71 73 Valle, 1998.
nio Pinheiro, 1994:132.
74
72
Idem. Octvio Costa, 1994:263.
SNI & Abin Priscila Carlos Brando Antunes
O general Alberto Fontoura reuniu uma srie de oficiais, segundo informaes da ESG, que de acordo com ele era o mais sofisticado; o
ele, "recrutada nos melhores quadros das Foras Armadas" e os enviou curso que veio transferido do CEP; e o curso da prpria Esni. Cada um
para o exterior, com o objetivo de estudarem teoria sobre a rea de infor- durava cerca de um ano. Havia ainda um outro curso direcionado aos
75
maes. Foram enviados Alemanha, Frana e, sobretudo, aos EUA e ministros e secretrios de Estado, que tinha uma durao de dois dias e
Inglaterra para estudarem tcnicas de interrogatrio. Esses oficiais se tor- ensinava essas pessoas a lidarem com as informaes que lhes eram repas-
nariam os futuros instrutores da escola. sadas.
O general nio Pinheiro fazia parte deste grupo enviado ao exterior e No que diz respeito elaborao terica e estrutural da escola, o ge-
foi designado como o responsvel pela criao da Esni?6 Segundo orien- neral nio contou com o amplo apoio dos norte-americanos. Foi-lhe ofe-
taes do general Fontoura, a escola deveria ser criada em Braslia, tinha recido um curso de seis meses no FBI e na CIA, do qual tambm partici-
que ser formada por civis e militares e o prazo para que fosse definitiva- pou o almirante Srgio Doverty. Segundo seu depoimento, foi da
mente instalada era de cinco anos. documentao trazida desses cursos que se tiraram as bases para a estrutu-
Dessa forma, atravs do Decreto n 68.448, 31 de maro de 1971, rao da agncia. Foram dadas umas "pinadas" nos documentos trazidos
criou-se a Esni, com sede em Braslia e subordinada diretamente Presi- e ele foi "fazendo os documentos baseados nos documentos americanos
dncia da Repblica. A Esni absorveu todos os cursos e estgios relaciona- sem citar a fonte". 78
dos rea de informaes do CEP e da ESG. Ela tinha por finalidade: . Desde o momento de sua criao a Esni se empenhou na elaborao
de uma doutrina para a rea de informaes. O Gabinete do Servio Na-
preparar civis e militares para o atendimento das necessidades de infor- cional de Informaes (GAB/SNI) atravs da Portaria n 626, de 10 de
maes e contra-informaes; dezembro de 1976, publicou o primeiro "Manual de informaes" da
cooperar no desenvolvimento da Doutrina Nacional de Informaes; Esni, que, segundo o general nio, regulamentava a doutrina que j vinha
sendo usada em carter experimental desde 1973.
realizar pesquisas em proveito do melhor rendimento das atividades do O curso de informaes foi ministrado durante toda a dcada de 1970
Sisni.
e formava cerca de 120 pessoas por ano. De acordo com os depoentes,
aproximadamente 3/4 dos formandos eram civis. Essas pessoas foram
De acordo com o depoimento de alguns militares, como o caso do aproveitadas pelo SNI nos vrios nveis de sua estrutura.
general Ivan Mendes, por exemplo, a Esni foi uma escola superdimensio- Com o fim da guerrilha do Araguaia em 1974, encerrou-se um pero-
nada, no obstante fosse "uma escola excelente e de alta qualidade". 77 do de enfrentamento armado que havia se desenvolvido desde o final do
Criada com recursos enormes, foi construda no setor policial de Braslia ano de 1968, obrigando o pas a rever alguns de seus pressupostos relacio-
e equipada com o que havia de mais moderno em instrumentos eletrni- nados segurana nacional e doutrina nacional de informaes. Em
~os. A escola possua at um stand de tiro subterrneo. Segundo o general janeiro de 1977 o Decreto n 79.099 novamente regulamentava a salva-
Enio, l funcionavam os cursos de lnguas como ingls, francs, alemo, guarda de assuntos sigilosos, adequando-a nova conjuntura poltica.
italiano, chins e russo, alm de trs outros cursos: o curso de analista de No final da dcada de 1970 esperava-se que houvesse um retrocesso
em relao estrutura do SNI, uma vez que o combate luta armada j
75
Alberto Fontoura, 1994:95. estava concludo. Mas ao contrrio do que se esperava, durante o governo
76
Durante o governo Costa e Silva, o general nio Pinheiro organizou a Agncia Central do
Joo Batista Figueiredo (que havia chefiado o rgo de 1974 a 1978) o
Servio Nacional de Informaes AG/SNI em Braslia e criou a Escola Nacional de Infor-
maes (Esni).
77
IYan de Souza Mendes, 1995:163. 78
nio Pinheiro, 1994:135.
rnsc11a Larlos tsranaao Amunes
SNI teve expanso substancial. Seu chefe durante o governo Figueiredo No obstante essas mudanas, o SNI no governo Figueiredo conse-
era o general Octvio Medeiros, estando a Agncia Central sob a chefia guiu se expandir de forma nunca vista e obteve grandes vantagens pecu-
do ~eneral Newton Cruz. Medeiros chefiou o SNI com amplo apoio do nirias.84 Mesmo aps o fim do regime militar, continuou a contar com
presidente, recebendo todos os recursos humanos e financeiros que achou uma grande parcela de recursos da Unio e a receber fundos superiores
necessrio. Segundo o depoimento do general Octvio Costa, depoimen- aos dos demais ministrios. 85
to com o qual boa parte dos oficiais concorda, o SNI de Medeiros teve No final do mandato do presidente Joo Batista Figueiredo houve a
um poder extraordinrio, sendo considerado algo como uma quarta fora
eleio do primeiro presidente civil no pas, aps 21 anos de regime mili-
armada. 79
tar. Tancredo Neves, candidato eleito do Partido do Movimento Demo-
O SNI montou um servio mdico prprio, que lhe permitia pres-
crtico Brasileiro (PMDB), impossibilitado de assumir a presidncia da
cindir do servio mdico das Foras Armadas; a Agncia Central em Braslia
Repblica devido a problemas de sade, foi substitudo por Jos Sarney,
criou uma tropa de operaes especiais formada por pra-quedistas, e foi
antigo colaborador do regime militar.
montada, dentro do setor policial em Braslia, a Prlogo, indstria que,
Durante o governo Sarney, o chefe do SNI era o general Ivan de Sou-
segundo o general Carlos Tinoco, havia sido criada por influncia da Se-
za Mendes. Naquele momento o perigo do inimigo interno, a luta arma-
cretaria de Informtica da Presidncia da Repblica ainda no governo
80 da e a ameaa do comunismo internacional eram questes realmente su-
Geisel. No governo Figueiredo o SNI criou tambm o Centro de Pes-
quisa de Segurana de Comunicaes (Cepesc), que mantinha uma es-. peradas e a Guerra Fria mostrava seus sinais de decadncia. De acordo
treita ligao com o Ministrio das Relaes Exteriores, sobretudo na par- com o general Ivan, o SNI, que tinha como um dos objetivos principais
81
te de cdigos. O SNI chegou at mesmo a montar um estdio de televiso garantir a segurana do Estado, foi obrigado a rever suas posturas. Come-
em Braslia, no qual o presidente Figueiredo fazia seus pronunciamentos. ou a preocupar-se com uma srie de questes relacionadas a problemas
Co~o declarou o general Octvio Costa, o general Medeiros conseguiu externos, como espionagem internacional, industrial, problemas de fron-
r~umr no SNI a inteligncia da engenharia militar, dando-lhe um excep- teira, entre outros. 86
CIOnal poder tecnolgico. 82 Em virtude dessa concepo, procurou-se, de certa forma, compati-
Uma das poucas mudanas ocorridas no SNI se deu em seu quadro bilizar a estrutura do SNI nova realidade internacional. No se pode
estrutural, mas foi de grande importncia para a reduo da presena e afirmar que houve um corte no que vinha sendo feito, mas, como disse o
limitao do poder das Foras Armadas dentro do SNI. Em primeiro brigadeiro Scrates da Costa Monteiro, ex-ministro da Aeronutica du-
lugar, foi reduzido a dois anos o tempo de permanncia de oficiais do rante o governo Fernando Collor, houve "um processo de refreamento da
Exrcito da ativa dentro do SNI e, em segundo, reduziu-se de general atividade de informaes". 87 O general Ivan procurou, segundo suas pa-
para coronel a patente dos ocupantes dos cargos de subchefe da Agncia lavras, "dosar adequadamente o emprego dos meios que tinha para a
Central e de chefe das delegacias do Rio e de So Paulo. 83
79 84
fu opinies de militares relacionadas ao crescimento do SNI so encontradas em D'Araujo, Segundo o depoimento do general Rubens Bayma Denys, houve uma poca em que servir
Soares e Castro, 1995. no SNI proporcionava mritos e contava, inclusive, para misses no exterior. O pessoal
80
A Prlogo passou a desenvolver no Brasil a tecnologia dos cartes magnticos e da mais prestigiado nas Foras Armadas seria aquele que servia no SNI e nas atividades de
criptografia. informaes.
81 85 Para informaes sobre o oramento do SNI, ver Baffa, 1989.
O general Carlos Tinoco, chefe do Emfa, em 1987 extinguiu a Prlogo. Seus resduos
86
foram repassados Indstria de Material Blico do Brasil (Imbel), criada em 1975, incluin- Segundo seu depoimento, naquela poca havia atividades estrangeiras dos EUA, Holanda
do suas dvidas trabalhistas. O Cepesc hoje se encontra alocado na Abin. e Frana no Brasil. No caso holands, devido a problemas com o Suriname, e da Frana, a
82
Octvio Costa, 1995:118. problemas relacionados com a Guiana.
83
Ges, 1988:236. 87
Scrates da Costa Monteiro, 1995.
.>I~ I Cj l-lU III
redimensionadas. Assim como nas outras duas foras, foi atribuda almirante Mauro Csar Rodrigues, ministro da Marinha durante o pri-
Marinha a tarefa de combater os grupos de esquerda e de zelar pela segu- meiro mandato do presidente Fernando Henrique Cardoso, "para que
rana nacional. Nesse sentido, foi aprovada uma nova estrutura para o no se criassem donos da rea''. Segundo o almirante Serpa, os oficiais
Ministrio da Marinha, atravs do Decreto n2 62.860, que responsabili- que na Marinha se especializavam em informaes eram enviados para
zava a Marinha de Guerra por "garantir os poderes constitudos, a lei e a trabalhar no SNI.
ordem, atravs do emprego do poder martimo" .94 At ento, o Cenimar No comeo do regime militar o Cenimar tinha como responsabilida-
ainda funcionava subordinado ao Estado-Maior da Armada. Foi apenas de centralizar as informaes das segundas sees, que respondiam pelo
em maro de 1971 que passou a ser subordinado diretamente ao ministro setor de informaes no Estado-Maior da Armada. Segundo Serpa, no
da Marinha, que ampliou sua atividade com a finalidade de intensificar o havia no EMA uma jurisdio especfica para tratar da rea de informa-
combate subverso. 95 Uma nova alterao em sua estrutura somente es. Desde o momento de sua criao, o Cenimar estaria voltado para
seria realizada no final de 1986, quando passou a se denominar Centro de questes externas e problemas relacionados fora e seria a partir do regi-
Informaes da Marinha (CIM). 96 me militar que passou a acompanhar as associaes de fuzileiros navais e
Informaes precisas sobre o Cenimar so muito difceis. O servio marinheiros e a se preocupar com as foras de esquerda no Brasil. 98
de informaes da Marinha considerado o mais fechado, mesmo para os O Cenimar, segundo as opinies da "comunidade de informaes",
oficiais de outras foras que tambm trabalhavam na rea de informaes organizou o maior acervo de ~nformaes do pas sobre as foras de es-
durante a ditadura. O general Adir Fiza de Castro, um dos responsveis querda. Dentro do centro eram designados oficiais para realizar estudos
pela criao do Centro de Informaes do Exrcito (CIE), por exemplo, sobre essas organizaes, e cada qual especializava-se em uma organizao
afirma em seu depoimento nada conhecer sobre o funcionamento do determinada. Segundo grande parte dos depoimentos aqui mencionados,
Cenimar, mesmo tendo boas relaes com o diretor desse rgo, o almi- o Cenimar se tornou um dos mais profundos conhecedores da doutrina e
rante Teixeira de Freitas, poca em que servia no CIE. 97 do funcionamento do PCB, conhecendo inclusive seus membros e suas
Segundo o almirante Ivan da Silveira Serpa, ministro da Marinha divergncias tericas. 99
durante o governo Itamar Franco, o Cenimar era formado por uma maio- Alm de realizar estudos sobre a esquerda, o Cenimar tambm infil-
ria de civis e apenas seis oficiais e funcionava numa pequena sala dentro trava pessoas nos navios. Segundo o depoimento do almirante Henrique
do Ministrio da Marinha, no Rio de Janeiro. Essa maior presena de Sabia, ministro da Marinha durante o governo Sarney, no se tratava de
civis se justificaria pelo fato de que os oficiais precisavam seguir carreira. agentes externos, mas normalmente de pessoas nomeadas pelo prprio
Na Marinha, de acordo com os depoimentos, servir ao Cenimar no era comandante do navio. O almirante at concorda que tenha havido um ou
uma posio cobiada, pois obstaculizava a carreira. Alm do mais, os outro caso de agentes dentro de navios sem o conhecimento dos coman-
oficiais no podiam permanecer por muito tempo no centro, onde havia dantes, mas afirma que, em 95% dos casos, o mais provvel que oco-
uma certa rotatividade entre os funcionrios, de forma a evitar que as mandante soubesse da infiltrao do agente. A no ser quando o prprio
pessoas se apropriassem do servio de forma privada, ou, como disse o comandante merecia alguma vigilncia especial por parte do Cenimar. 100
A partir da divulgao das diretrizes especiais no governo Mdici e
94 Decreto nll 62.860, de 18 de junho de 1968. com a entrada do Cenimar no combate luta armada juntamente com os
95 Decreto nJ! 68.447, de 30 de maro de 1971.
96 Decreto nll 93.188, de 29 de agosto de 1986.
'!H Ivan Serpa, 1998.
97 O almirante Teixeira de Freitas foi chefe do servio de informaes da Marinha de novem- '!'!No PCB havia quatro oficiais da Marinha infiltrados, alm de agentes dos outros servios
bro de 1957 a novembro de 1961; de abril de 1964 a dezembro de 1965 e de abril de 1967 de informaes.
100
a maro de 1968. Henrique Sabia, 1998.
Priscila Carlos Brando Antunes
vrios rgos a elas subordinados, o Cenimar cresceu substancialmente, Segundo a perspectiva de vrios oficias entrevistados, faltavam a esses r-
tendo sua estrutura revista apenas no ano de 1986, no final do regime gos os mecanismos que lhes possibilitassem agir de forma mais rpida e
militar. 101 eficiente. E decorria disso, portanto, a necessidade de criar um centro de
informaes dentro do Exrcito.
O general Adyr Fiza de Castro foi um dos primeiros oficiais a orga-
Exrcito nizar um curso de informaes dentro do Exrcito, o que ocorreu quando
assumiu a chefia da segunda seo do EME, no final do governo Castelo
O CIE foi criado durante o governo Costa e Silva atravs do Decreto Branco. De acordo com o general, as segundas sees eram muito incuas
n 60.664, de 2 maio de 1967. De acordo com esse decreto, o rgo no que dizia respeito s informaes internas, faltava-lhes coordenao.
ficava subordinado diretamente ao chefe do Estado-Maior do Exrcito Elas eram capazes de recolh-las, process-las e no entanto no sabiam o
(EME). Mas, no governo Emlio Mdici, o ministro do Exrcito, o gene- que fazer com o resultado desse trabalho. A criao do CIE teria sido uma
ral Orlando Geisel, subordinou o CIE diretamente ao Ministrio do Exr- sugesto do general Fiza, como forma de solucionar o problema das
cito. 102 Novas alteraes em sua estrutura ocorreram apenas em 1986, segundas sees. Para isso contou com o total apoio do general Svio Fro-
quando foi dada nova organizao ao Ministrio do Exrcito. 103 ta, ento chefe do gabinete do ministro Lyra Tavares.
O CIE era o servio de informaes que contava com o maior quadro O general Fiza tornou-se o primeiro chefe do CIE. De acordo com
de pessoal e o que mais se empenhou no combate luta armada. Criado seu depoimento, logo que o CIE foi ativado passou a receber informaes
em funo do combate subverso, foi principalmente no governo Mdici de todos os E2, do Cenimar, do Cisa, do SNI e do Departamento de
que o CIE cresceu. Naquela ocasio, o ministro do Exrcito era o general Polcia Federal e a centraliz-las. 105 O CIE comeou a funcionar no 8
Orlando Geisel e o CIE funcionava sob a chefia do general Milton Tavares, andar do Ministrio da Guerra, na av. Presidente Vargas, e contava com
que foi um dos grandes planejadores do combate represso naquela po- aproximadamente 80 pessoas. Segundo o general Fiza, o rgo era for-
ca e contou com amplo apoio da Presidncia e do Ministrio do Exrcito mado, sobretudo, pelo pessoal antigo da segundaseo do Estado-Maior:
para exercer suas funes. sargentos, arquivistas, fotgrafos e especialistas em microfilmagens. Ha-
Antes da criao do CIE o rgo de informaes do Exrcito era a veria entre eles pessoas capacitadas para abrir fechaduras e entrar em lo-
segunda seo do Estado-Maior, formada pelas E2. Essa seo produzia cais privados, alm de cerca de 50 pessoas que ficavam responsveis pela
informaes sobre os exrcitos de outros pases, suas organizaes, estru- escura, nos 50 canais telefnicos que o CIE possua. Joc. O CIE ainda dis-
turas, material blico etc. Ali centralizavam as informaes que seguiam punha de uma rubrica especfica que era usada para pagar agentes infor-
para o chefe do Estado-Maior e do EME e para o ministro do Exrcito. mais: os "olheiras do CIE : como reconheceria o general Antnio Veneu. 107
Segundo o depoimento do general Ivan Mendes, ela tambm era respon- As funes do CIE nada tinham a ver com os problemas relacionados
svel pelas informaes sobre a situao nacional. Recebia informaes a questes externas, pois, ao contrrio do Servio Secreto da Marinha, o
do EME e de outras fontes e as repassava para o ministro do Exrcito. 104 CIE foi criado justamente com o objetivo de combater a subverso. Os
problemas relacionados s questes externas continuaram sob a responsa-
101
As diretrizes especiais so encontradas no Decreto n2 66.862, de 8 de junho de 1970 e bilidade das segundas sees do Estado-Maior. Na estrutura do CIE foi
sero exploradas posteriormente.
102
Essa informao foi retirada do depoimento do general Antnio Luis da Rocha Veneu 1115
A relao entre os vrios servios de informaes durante o regime militar ainda um assumo
(1997), pois no foi localizado o decreto que determinou essa mudana.
103
controverso, procuraremos explod-lo na ltima parte deste captulo.
Decreto n 2 93.188, de 29 de agosto de 1986. 1
"" Fiza de Castro, I 994:42.
104
Ivan Mendes, 1995:167. 1117
Antnio Veneu, I 997.
)NI & AOin: entre a teona e a prtica Priscila Carlos Brando Antunes
criada tambm uma seo responsvel pela contra-informao. O coronel tes relativas represso foram conduzidas pelos Codis e pelos DOis, que
Cyro Guedes Etchegoyen foi um dos responsveis pela montagem dessa passaram a operar em conjuO:to com as polcias estaduais e federais, sob a
seo no CIE, que, inicialmente, era formada por um oficial e dois sar- direo e coordenao geral do ministro do Exrcito. A essa estrutura e
gentos. Em termos conceituais, pelo que pode ser observado em seu de- esse conjunto de operaes deu-se o nome de Sistema Nacional de Segu-
poimento, a concepo de contra-informaes um pouco diferente da rana Interna (Sissegint).
que abordamos anteriormente. De acordo com a concepo aqui traba- De acordo com grande parte dos depoimentos coletados, os Codis e
lhada, a contra-informao diz respeito proteo das informaes, e no os DOis foram criados com a responsabilidade de coordenar as operaes
CIE o setor de contra-informaes foi usado como proteo no sentido de represso luta armada, evitar o desperdcio de esforos que vinha
de segurana pessoal, de escolta. Como se pode confirmar com o caso das ocorrendo e evitar que esses rgos "batessem a cabea entre si" . 110
comemoraes do Sesquicentenrio da Independncia. Coube ao setor Os Codis foram as unidades de comando responsveis pelas opera-
de contra-informaes, segundo o depoimento do coronel Cyro, fazer a es de represso luta armada. Funcionavam dentro do Exrcito e cada
segurana do evento: "Era uma responsabilidade muito grande, princi- segunda seo tinha o seu comando de operaes, dirigido pelo chefe do
palmente para um tenente-coronel. As dificuldades eram muitas". Outro Estado-Maior do escalo considerado. Os Codis ficavam subordinados
exemplo: ao EME e no ao CIE, e tinham uma caracterstica peculiar: funciona-
Uma das principais [dificuldades] dizia respeito ao efetivo necessrio para vam com membros das trs Foras Armadas, cujos rgos de informaes
atender s misses normais de segurana do ministro e dos generais de deveriam repassar as informaes do que estava acontecendo em suas reas
gabinete. Comeamos com um oficial e dois sargentos, e tivemos que cres- especficas.
cer para poder cumprir nossa misso. 108 Apesar de coordenada pelo ministro do Exrcito, a diretriz no esta-
belecia nenhum sentido de subordinao das outras duas foras ou mes-
Mas, dentro do Exrcito, os setores que diziam respeito estritamente mo do SNI em relao ao Exrcito. Segundo o general Moraes Rego,
segurana eram os Codis (centros de operaes e defesa interna) e os assessor do presidente Ernesto Geisel, essa estrutura organizacional no se
DOis (destacamentos de operaes internas). 109 Os Codis e os DOis fo- desenvolveu de forma harmoniosa, pois sempre dependeu de dois fatores:
ram criados a partir da divulgao das diretrizes especiais para a defesa do relacionamento entre os comandantes das foras singulares e da rela-
interna, uma portaria na qual o presidente Mdici atribuiu ao Exrcito e o dos governadores estaduais com seus meios policiais especficos. 111
ao comando da Amaznia a responsabilidade pela segurana interna das Os DOis eram subordinados aos Codis e funcionavam como seus
reas sob sua jurisdio. braos operacionais. De acordo com o general Moraes Rego surgiram em
Segundo o depoimento do general Rubens Bayma Denys, essa dire- So Paulo e teriam sido inspirados nas operaes Bandeirantes (Oban) do
triz teve suas origens na subchefia poltica do gabinete da Secretaria Geral delegado Srgio Paranhos Fleury. 112
do Conselho de Segurana Nacional e atribuiu ao ministro do Exrcito, Geralmente essas unidades eram comandadas por um tenente-coro-
naquele momento o general Orlando Geisel, a responsabilidade pela di- nel, que nesta funo tinha as mesmas prerrogativas de um comandante.
reo de todas as aes repressivas do Estado. Com exceo das informa-
110
es do SNI, que eram centralizadas na Agncia. Central, todas as ques- Entre os depoentes que concordam com essa perspectiva, podem ser citados os generais
Octvio Costa, Adyr Fiza de Castro e Lenidas Pires Gonalves em D'Araujo, Soares &
Castro, 1994.
1
"x Cyro Etchegoycn. I ~94: 113. 111
Moraes Rego, 1994:155.
'J Esses rgos ficaram conhecidos durante a represso, arrav~s da sigla DOI-Codi. Entretanto,
111
112
A Oban montada em So Paulo no final da dcada de 1960 para combater a subverso
eram os destacamentos de opcracs especiais que estavam subordinados aos centros de operao
era uma organizao mista, formada por civis e militares, que contou com recursos do
e defesa interna.
empresariado paulista.
.) 1,.1 Ot: 1"'\U III
De acordo com o depoimento do general Fiza de Castro, eram chama- um homem calmo, frio, inteligente e firme. ( .. )Havia sempre um supe-
das de destacamentos porque no possuam uma estrutura detalhada e rior lhe monitorando. ( .. ) Quem caa ia para a planilha. ( .. )As pessoas
uma organizao fixa, sua estrutura variava de acordo com as necessida- podiam ficar 30 dias presas, sendo 1O dias de incomunicabilidade. 118
des que surgissem. Os DOis estavam voltados estritamente para a ao e
Esse tipo de ao desenvolvida pelos Codis e DOis, rgos que con-
recebiam contribuies de vrios setores: das polcias militares, federais,
tavam com um amplo apoio e participao dos servios de informaes
dos destacamentos de operaes do Exrcito. De acordo com o general
civil e das Foras Armadas, e a atuao desses servios so os principais
Fiza, ainda que no contassem com uma colaborao efetiva do Ceni-
responsveis pela associao que a sociedade brasileira faz entre atividade
mar, os DOis tambm recebiam apoio dos fuzileiros do Distrito Naval. 113
de informaes e de segurana e atividade de informaes e operaes
Apesar de funcionarem em conjunto com os estados-maiores, ao que pa-
clandestinas.
rece, os centros de informaes das Foras Armadas, em especfico, Cisa e
Cenimar, no colaboravam muito com os DOis. Formalmente estavam
acima deles, pois ficavam subordinados diretamente aos seus respectivos
Aeronutica
ministros e estes eram apenas as agncias locais. 114
Apesar de funcionarem subordinados ao Codi, os DOis mantiveram O ministrio da Aeronutica foi o ltimo ministrio das Foras Ar-
um alto grau de autonomia. Segundo Moraes Rego, suas atividades eram madas a criar um servio de informaes prprio. Inicialmente foi criado
reservadas, seu pessoal no andava fardado e usava viaturas disfaradas. 115 apenas como um ncleo, o Ncleo do Servio de Informaes de Segu-
Possuam instalaes prprias, para onde levavam as pessoas que pren- rana da Aeronutica (N-Sisa) em julho de 1968, no governo Costa e
diam. Dentro do Sissegint eram os responsveis pela realizao das bati- Silva. 119
das em aparelhos, da priso de suspeitos e pela realizao de interrogat- O brigadeiro Joo Paulo Moreira Burnier foi o responsvel dentro da
rios. 116 Normalmente, os interrogadores eram membros do prprio DOI, Aeronutica por sua elaborao. Em 1967 o brigadeiro havia atuado como
e alguns deles at haviam feito cursos de interrogatrio na Inglaterra, no adido aeronutico no Panam, onde fez um curso de informaes. De
Secret Intelligence Service. 117 acordo com seu depoimento, Burnier e mais trs oficiais passaram seis
De acordo com o general Fiza, o funcionamento do DOI sedava da meses estudando intelligence na Escola de Inteligncia Militar em Fort
seguinte forma: Gullick, na cidade de Balboa, no Panam. Fort Gullick recebia estudantes
de vrios pases da Amrica do Sul, como Argentina, Chile, Peru, Venezuela,
O DOI pega, guarda e interroga. ( .. )Na captura, em geral, os chefes das
assim como do Brasil, e todos os oficiais que estudavam l eram formados
diferentes turmas so tenentes, capites, e a turma constituda de sargentos.
( .. ) O pessoal da captura no o mesmo do interrogatrio. ( .. )As informa- dentro da idia de combate ao comunismo. 120
es eram repassadas segunda seo do EME, onde I O a 15 oficiais especia- De acordo com Burnier, assim que foi designado para ir ao Panam,
listas trabalham nisto. ( .. ) No interrogatrio, o interrogador tinha que ser o ministro da Aeronutica firmou com ele um compromisso de que, na
ocasio prpria, seria criado na corporao um servio de informaes.
113
Fiza de Castro, 1994:52. Designariam para o preenchimento dos quadros o pessoal necessrio, que
114
A relao entre os servios de informaes ser discutida na ltima parte do captulo. seria recrutado e treinado.
115
Moraes Rego, 1994:155. Dessa forma, assim que voltou ao Brasil em janeiro de 1968, Burnier
116
Aparelho era o termo usado pelos grupos de esquerda para definir o local em que fica-
foi nomeado para chefiar a segunda seo do gabinete do ministro. Foi
vam, durante o tempo em que agiam clandestinamente.
117
Este o nome do servio de inteligncia ingls desde sua criao em 1921, apesar de nos
IIR Fiza de Castro, 1994:60-1.
depoimentos dos generais Moares Rego e Fiza de Castro aparecer o nome British lnformation 119 Decreto n 2 63.006, de 17 de julho de 1968.
Service. 120
Joo Paulo Moreira Burnier, 1994:182.
Jl ... l ()( MUIII
quando comeou a elaborar as estruturas do futuro N-Sisa. De acordo No Cisa, assim como acontecia no Cenimar, tambm foram designa-
com ele, no havia a mnima condio de a segunda seo, responsvel dos oficiais para acompanhar as foras de oposio no pas. Foram criados
pelo se to r de informaes do Ministrio da Aeronutica, realizar coleta de grupos para analisar astticas que usavam e elaborar contratticas a serem
informaes, pois "contava apenas com um auxiliar, que era um telefonis- empregadas. .
ta, um tenente e o coronel Maciel, que era o antigo chefe". 121 Mas, poca de Burnier, parece que o leque de estruturas considera-
A estrutura do N -Sisa criada em julho de 1968 seguiu os modelos do das subversivas era um pouco mais amplo do que nas demais foras. Os
CIE e do Cenimar. Conforme compromisso estabelecido com o ministro tenentes estudavam desde a atuao da Igreja progressista, passando pelo
da Aeronutica, Burnier, seu primeiro chefe, fez a relao das pessoas que Partido Comunista, at os grandes tericos do momento, como Regis
fariam parte do ncleo e mandou-as para o treinamento. Esse pessoal fez
Debray e Herbert Marcuse. 125
especializaes no Panam, na Escola Superior de Guerra e tambm nos
A conivncia do ministro da Aeronutica, o brigadeiro Mrcio de
cursos ministrados pelos oficiais que fizeram o curso no Panam com o
Souza, com o radicalismo do brigadeiro Burnier comeou, em um certo
brigadeiro.
momento, a incomodar a prpria oficialidade da Aeronutica. O Cisa
Segundo Burnier, foram criadas as sees de arquivo e de operaes.
teria passado a extrapolar seus limites, interferindo no comando de outras
Para sua implementao, o ncleo recebeu verbas especiais e autorizao
reas sem autorizao e conhecimento do oficial responsvel. Normal-
para comprar equipamentos no exterior atravs dos adidos aeronuticos,
mente, os oficiais de informaes eram propostos pelo comandante, mas
de forma que o N-Sisa foi montado com equipamentos de ltima gera-
antes eram aprovados pelo Cisa. No bastasse essa aprovao, o Cisa pas-
o. Foram compradas mquinas fotogrficas, aparelhos de escuta, apare-
lhos de viso, gravadores e at mesmo um misturador de vozes vindo da sou a nomear secretamente pessoas para a funo de informaes. Esses
122
Alemanha. Em 1969 o ncleo j haveria se desenvolvido amplamente e agentes repassavam ao Cisa relatrios exclusivos, info~maes secretas,
se inserido em todas as unidades da Fora Area Brasileira. sem 0 conhecimento de seu superior. Isso era grave, p01s, nas Foras Ar-
Para se adaptar s novas funes determinadas pelo Sissegint, atravs madas, a indisciplina e a desobedincia hierrquica eram (so) as piores
das diretrizes especiais do governo Mdici, em 1970, a Aeronutica extin- faltas cometidas. De acordo com o ex-ministro da Aeronutica, Moreira
guiu o N-Sisa e criou o Centro de Informaes e Segurana da Aeronu- Lima, o chefe de informaes passou a ter tanta fora quanto um coman-
dante. Os comandantes passaram a ser esp10na , . c1sa. 126
. d os pe lo propno
tica (Cisa), como rgo de assessoramento do Ministrio da Aeronutica
e a ele diretamente subordinado. 123 De acordo com o decreto, o Cisa Por outro lado, de acordo com os depoimentos recolhidos pelo Cpdoc,
incorporou todo o acervo da extinta segunda seo do gabinete do Minis- mais de 90% da fora estavam alheios s atividades desempenhadas pelo
trio da Aeronutica, doN-Sisa e parte da segunda seo do Estado-Maior Cisa, maioria que passou a se sentir incomodada com sua atuao, princi-
da Aeronutica. Dessa forma, passou a funcionar no gabinete do minis- palmente no que dizia respeito ao seu desempenho dentro da Aeronutica.
tro, para quem fornecia resumos dirios, e manteve as ligaes com todas Um fato ocorrido ainda em 1970 foi a gota d'gua para que este
as segundas sees do EMA estabelecidas pelo ncleo. 124 rgo fosse reformulado. Foram enviados serra do Cachimbo mais de
30 oficiais intendentes que o Cisa vinha acusando de corrupo. Esses
121
Joo Paulo Moreira Burnier 1994:187. oficiais foram segregados e submetidos a um intenso inqurito. O epis~
122
Id., p. 189. dio possibilitou aos demais oficiais da fora questionar a postura que VI-
123
Decreto n" 66.608, de 20 de maio de 1970. nha sendo adorada at ento pelo gabinete do ministro Mrcio de Souza
124
De acordo com o depoimento do brigadeiro, havia uma grande cooperao entre o Cisa
e os vrios comandos da Aeronutica, tendo como principais exemplos: a 3' Zona Area,
12
localizada no Rio, as bases do Galeo, dos Afonsos, de Santa Cruz, o Depsito Central de 5 Otvio Moreira Lima, 1998.
126
Intendncia, a Diretoria de Rotas Areas, alm da diretoria de Aeronutica Civil. Idem.
ridades do setor de informaes para a Aeronutica: os conflitos regionais
e pelo brigadeiro Burnier. Em resposta a esse episdio, o presidente Mdici
da Amrica do Sul, sob os quais mantinha viglia permanente, e a rea de
demitiu o ministro Mrcio e afastou o brigadeiro Burnier do Centro de
Informaes. desenvolvimento armamen tis ta. .
Aps essas mudanas ocorridas em 1987, a legislao pertme~te .ao
Segundo o depoimento do brigadeiro Mauro Gandra, ex-ministro da
Aeronutica do governo Fernando Henrique, com a sada do Burnier e a CIA s foi alterada em 13 de janeiro de 1988, quando a Aeronaunca
entrada do brigadeiro Araripe no ministrio, o Cisa sofreu profundas recriou o Cisa, atravs do Decreto n 95.638. .
modificaes. A maioria do pessoal que atuava no rgo foi mandada A partir do comeo da dcada de 1990 todos esses servtos das Foras
para a reserva e houve uma profunda diminuio de sua parte operacio- Armadas passaram por vrias reformulaes, _sendo s.uas ~~me_nclaturas
nal. O brigadeiro Araripe teria retirado o Cisa do processo de combate alteradas de servios de informaes para serv1os de mteltgenCia. _
represso e o direcionado s questes inerentes Aeronutica. 127 A abordagem dessas alteraes ser feita _no ca~t~lo 4, onde serao
No mbito dessas mudanas, o ministro Dlio Jardim de Mattos, j analisados os servios de inteligncia no Bras1l nos ulnmos 10 an~s. ~al
no comeo do processo de abertura, props uma reforma que pretendia abordagem nos permitir observar se realmente houve m~dan~a: Sl?ntfi-
desvincular o Cisa do Ministrio da Aeronutica e subordin-lo ao EMA. cativas no trato com as informaes e com a atividade de mtehg:n.Cla em
No conseguiu que essa transferncia fosse aprovada. Mas os reflexos nas si, ou se ocorreu apenas uma mudana de nome, como estr~tegt_a p~ra
mudanas de concepo ficaram explcitos na nova nomenclatura do r- afastar os amais centros de informaes do estigma que lhes fo1 atnbutdo
go, que, em 1987, passou a se chamar Centro de Informaes da Aero- durante o regime militar. . ,
l d o proxlmo
' cap1
nutica (CIA). 128 A construo desses estigmas ser o ponto pnnc1pa . .-
Apesar das mudanas ocorridas, ainda permaneceram vrios dos anti- tulo. Por enquanto, este captulo nos possibilitou perc~b~r as especifici-
gos resqucios na estrutura do CIA. O ministro Moreira Lima, que assu- dades da formao da comunidade de informaes br~stlet~a, que_ fizera~
miu o Ministrio da Aeronutica em 1985, acreditava que ainda era pre- com que ela tivesse forma distinta daquelas dos demats patses ~ctdent~ts.
ciso fazer novas alteraes nesse campo. "No havia necessidade de termos Sempre quando questionados sobre a elaborao dos s~rv1o~ de ~~
um servio to grande como tnhamos, com ramificaes em vrias reas formaes brasileiros, os militares se reportaram_ aos padroes oCldentals
do Brasil" . 129 Dessa forma, segundo diz, encomendou ao Estado-Maior como modelo para a construo da rede. No Brastl, entreta~to: ~ constr~
da Aeronutica que se fizesse um estudo sobre a situao do CIA. Consta- o da comunidade de informaes passou por processos htstonc~s m~l
tada a grande estrutura que ainda mantinha e a falta de necessidade de to distintos. Sua criao no fez parte da racionaliza,o e complex~ficat:
um servio de informaes daquela envergadura, o ministro extinguiu o estatal ocorrida nas formas de governo durante o secul~ XX e nao fo
CIA e criou em seu lugar a Secretaria de Inteligncia da Aeronutica resultado do aperfeioamento do aparato de guer~a. Asstm como en: boa
(Secint), que incorporou algumas de suas sees. A secretaria foi criada parte dos Estados latino-americanos, o desenvolvimento da comu~1d:~e
com uma estrutura bem mais modesta do que a do antigo centro e conti- de informaes no Brasil obedeceu apenas a uma das dua~ etapa; hlsto~l
nuou com a funo de assessorar o ministro e os demais rgos do minis- cas enfrentadas pelos pases ocidentais, ainda que em dtmensoes e .c~r~
trio. A diferena era que a partir de ento caberia a ela assessorar, "com os cunstncias diferentes: a especializao da atividade como funo pohcta
conhecimentos necessrios a formulao e execuo da poltica aeroespa-
cial" . 130 Moreira Lima tambm destacou duas reas_ que se tornariam prio- e repreSSIVa. . - f, r
A construo da comunidade de informaes brast~et~a nao Ol re~ 1-
127
zada tendo como base estes modelos ocidentais. ~ maton~ ~esses patses
Mauro Gandra, 1998.
128
Lagoa, 1983:35. possui agncias tcnicas especializadas para cada npo de anv1dade, e tem
129
Moreira Lima, 1998. suas reas de atuao claramente demarcadas. O modelo adorado no Bra-
130
Decreto n- 95.637, de 13 de janeiro de 1988.
)1~1 (5( ADIO
Lima, 1993:62.
l.ll
133
132
Para maiores informaes sobre o processo de produo de verdades no Brasil, ver Lima, Lima, 1992:97.
134
1993:62. Ridenti, 1998:8.
.JI..,I U MUIII l'nsclla Larlos l:lrandao Antunes
Segundo o general Carlos Tinoco, as Foras Armadas seriam as nicas tro das Foras Armadas, e resultaram na execuo de grande parte das
que teriam "condies de centralizar o combate subverso" .135 atrocidades cometidas no regime militar.
Embora alguns dos depoentes acreditassem que "a inteligncia dos
mil i tares estava acima da capacidade de represso dos rgos policiais",
como o caso do general Octvio Costa, nem todos acreditavam que as A relao entre os servios de informaes
Foras Armadas j estivessem preparadas para o combate subverso. 136 no Brasil e os comandos paralelos
Na opinio do general Fontoura, "as Foras Armadas, tanto quanto a
polcia, no tinham qualquer preparo para combater a guerra de guerri- Ao alocar a responsabilidade de coordenao do combate subverso
lhas (. .. ) tanto que levou muito tempo para acabar com a guerrilh' . 137 no Ministrio do Exrcito, o seu funcionamento passou a depender do
Desse tipo de pressuposto partem as justificativas para criao do CIE bom ou mau relacionamento dos respectivos comandantes militares das
e do Cisa, uma vez que j existiam o SNI e os E2. De acordo com eles, era trs foras.
preciso criar mecanismos prprios para possibilitar s Foras Armadas o A coordenao do ministro do Exrcito sobre a direo das aes se
combate subverso. dava em nvel dos estados-maiores. Isso quer dizer que tanto o Cisa quan-
O brigadeiro Burnier um dos oficiais que acredita que desde o gol- to o Cenimar, oficialmente, no tinham obrigao nenhuma perante o
pe, ainda em 1964, as polcias estaduais - civis e militares - no ti- Sissegint, pois na medida em que se subordinavam diretamente aos mi-
nham quaisquer condies de controlar "a penetrao marxista dentro nistros ficavam acima desse sistema. Na prtica, o sistema criado para
dos rgos de comunicao e administrao pblica". Para ele, nem mes- centralizar as aes apenas conseguia faz-lo quando havia colaborao
mo as Foras Armadas tinham esse preparo, mas por motivo de fora dos devidos comandantes. De forma paralela cadeia de comando, os
maior teriam sido obrigadas a entrar nesse combate. Segundo seu depoi- servios de informaes da Aeronutica e da Marinha mantinham, nos
mento, foi em 1968 que Negro de Lima, ento governador da Guanabara, ministrios, ampla margem de ao, agiam normalmente com o conheci-
diante da incapacidade de sua polcia em combater o movimento de opo- mento de seus devidos comandos, colaborando com o sistema de acordo
sio, solicitou o apoio das Foras Armadas. 138 com os interesses de cada pasta ou do prprio rgo. Apenas o CIE, devi-
A oficializao da participao das Foras Armadas no combate sub- do sua subordinao direta ao ministro do Exrcito, tinha obrigaes
verso se deu com a edio do AI-5 em 13 de dezembro de 1968, aps o para com o Sissegint.
incio dos seqestros, que alguns setores de esquerda realizaram para for- De todo esse esquema, percebe-se que o funcionamento do sistema,
ar os militares a liberarem companheiros presos, e dos assaltos a bancos, em um nvel geral, estava baseado nas relaes pessoais entre os ministros
realizados com o objetivo de arrecadar fundos para a luta contra a ditadu- militares, entre os comandantes de reas e entre seus respectivos servios
ra. Esse combate foi regulamentado pelo presidente Mdici em 1970, de informaes. No nvel interno a cada fora ele ainda dependia das
com a edio das diretrizes especiais e a criao do Sistema Nacional de relaes entre os comandantes, os chefes dos servios de informaes e
Segurana Interna (Sissegint). seus respectivos ministros.
As diretrizes especiais e a criao dos Codis e dos DOis deram ampa- Como veremos em seguida, tais relaes no se davam de forma
ro jurdico a uma srie de aes que j vinham sendo desenvolvidas den- consensual em nenhum desses nveis, nem na colaborao entre os servi-
os de informaes, nem no que diz respeito aos comandos internos das
135 Fiza de Castro, 1994:41; Rubens Bayma Denys, 1998; e Carlos Tinoco, 1998. foras, onde foram criadas vrias cadeias de comandos paralelos.
136
Octvio Costa, 1994:277. Afirmar o real relacionamento entre os vrios servios de informaes
137 Alberto Fontoura, 1994:84.
138
Joo Paulo Moreira Burnier, 1994:191.
do pas, inclusive o SNI, no uma tarefa fcil, pois as fontes a esse res-
fii~LIIC \..OIIUl OIOIIUCU MIILUIIt:l
peito so extremamente dspares. H quem diga que esses rgos tinham Na Aeronutica, pelo que indicam os depoimentos, o Cisa chegou a
um relacionamento to profcuo "que se completavam". 139 Na opinio do ser uma presena invasiva, que extrapolava e interferia nos comandos de
brigadeiro Burnier, no havia segredos entre os vrios servios de infor- rea. Segundo o depoimento do brigadeiro Scrates Monteiro, houve uma
maes, eles eram muito bem relacionados, "os contatos eram muito di- busca obsessiva pelo inimigo dentro do Cisa, chefiada pelo brigadeiro
retas e havia confiana entre ns, (... ) havia honestidade de propsitos, Burnier - "um oficial mais radical do que a mdia" .146 Em todo lugar
ento no existia competio" .140 Para o general Coelho Neto tambm havia inimigos, bastava uma certa desconfiana "e os agentes de informa-
"nunca houve choque entre eles" 141 e para o general Carlos Tinoco, como es ligavam-se diretamente s centrais de informaes sem dar conheci-
o SNI atuava como o rgo central do sistema nacional de informaes, mento ao comandante do que estavam informando". 147 Um dos exem-
todos os outros rgos lhe repassavam as informaes para que ele as cen- plos mais citados na Aeronutica foi o caso Para-Sar.
tralizasse, de modo que havia uma cooperao. 142 Em abril de 1968, com o aumento do nmero de passeatas estudantis
De certo modo, essa tambm era a percepo do general Denys. Se- na cidade do Rio de Janeiro, foi designada a 1 Esquadrilha de Busca e
gundo sua descrio, cada servio de informaes ficava subordinado ao Salvamento, o Para-Sar, para "acompanhar" as movimentaes estudan-
seu respectivo ministro e agia com total independncia. Mas, no mbito tis. Segundo a verso do capito Srgio Ribeiro Miranda de Carvalho, o
do Sisni, "cada qual se articulava em nvel federal com a Agncia Central "Srgio Macaco", intendente e oficial responsvel pela esquadrilha, que
do SNI, com os centros de informaes das foras co-irms e com a divi- estava de frias no momento da operao, os oficiais do Para-Sar foram
so de informaes da polcia federal" . 143 Estes so apenas alguns exem- acompanhar a passeata estudantil paisana e haviam recebido ordens para
plos de oficiais que tiveram grande insero na comunidade de informa- matar estudantes e opositores do regime. Essa denncia criou um grande
es e que concordam com a prevalncia da colaborao entre eles. conflito em torno das questes de "autoridade" dentro da Aeronutica,
Entretanto, temos, por outro lado, depoimentos de vrios partici- consubstanciada na disputa entre o brigadeiro Burnier e o capito Srgio.
pantes do regime militar, tambm ocupantes de cargos importantes na Este ltimo, de menor patente, acabou sendo reformado e teve seus direi-
comunidade e que discordam dessa perspectiva, como o caso do general tos polticos cassados por 1O anos. 148
Ivan Mendes, que foi ministro-chefe do SNI. De acordo com ele, "sem- Mas, de acordo com a concepo do prprio Burnier, responsvel
pre h competio entre os rgos de informaes", o que, na sua concep- pela operao do Cisa, no existia na atividade de informaes uma preo-
o, chega at mesmo a ser positivo, uma vez que esta competio funcio- cupao em seguir uma linha direta de comando, "porque o rgo de
na como um estmulo busca rpida e eficiente de informaes. 144 Para o informaes no comanda nada, apenas d informaes a seu comandan-
general Octvio Costa, que, apesar de no ter atuado em nenhum servio te", que quem determina as aes. 149 Estivesse sua concepo certa ou
de informaes, teve um papel importante no governo Mdici, era muito
errada, o que ficou claro que seu comportamento causou revolta em
ntido que os rgos de informaes "batiam cabe', conforme o termo
parte dos comandantes da Aeronutica nos anos de 1969 e 1970.
usado por eles. Segundo seu depoimento, eles viviam disputando a pri-
Mas o que aconteceu na Aeronutica parece no ter sido muito dife-
mazia das aes e isso ocorria principalmente entre o CIE e o Cenimar. 145
rente do que ocorreu com o CIE dentro do Exrcito. Segundo o depoi-
139
mento do general Zenildo Lucena ao Cpdoc, havia no Exrcito escrit-
Amerino Raposo, 1998.
140
Joo Paulo Moreira Burnier, 1994:199.
146
141
Coelho Neto, 1994:234. Scrates Monteiro, 1995.
147
142
Carlos Tinoco, 1998. Idem.
148
143
Rubens Bayma Denys, 1998. O capito Srgio foi promovido a um cargo superior ao seu, em 1990, aps algum tempo
144
Ivan Mendes, 1995:170. de batalhas judiciais.
149
145
Octvio Costa, 1995:266. Joo Paulo Moreira Burnier, em O'Araujo, Soares & Castro, 1995:195.
Priscila Carlos Brando Antunes
rios do CIE criados pelo general Coelho Neto, que funcionavam de for- trio com informaes referentes prpria Marinha. Ele no foi criado
ma independente dos comandos, ainda que com o conhecimento dos como o Cisa e o CIE para combater a luta armada. J havia uma cultura
mesmos. Esses escritrios eram operados por poucas pessoas, mas, de acor- anterior de informaes e, mesmo que tenha sofrido mudanas no final
do com ele, sempre por pessoas com muito prestgio dentro da fora. da dcada de 1960, possvel acreditar que ela tenha permanecido em
No Exrcito, a maioria dos depoimentos recolhidos tambm afirma parte.
que vrios comandantes foram ultrapassados pelos E2 e pelos Codis. Po-
demos citar, como exemplo, os generais Moraes Rego, Octvio Costa,
Carlos Tinoco, Ivan Mendes, entre outros que partilham dessa concep-
A atuao da comunidade de informaes
o. Apenas na Marinha essa situao parece menos evidente. Os almi-
rantes Mauro Csar Rodrigues e Henrique Sabia admitem que no mo- A partir do final da dcada de 1960 a comunidade de informaes se
mento mais crtico do combate subverso chegaram a ocorrer algumas tornou uma complexa rede, que tinha como principal funo acompa-
"distores" dentro da fora, mas nada comparado atuao do CIE e do nhar os vrios campos da ao governamental. Na realidade, esta "rede"
Cisa. Os almirantes no negam possveis "excessos" cometidos pelo Ceni- acabou por se inserir de forma institucionalizada nos vrios nveis da nos-
mar e afirmam que em um ou outro caso eram infiltrados agentes dentro sa organizao social. Atrs da justificativa de que a conjuntura social do
dos navios sem o conhecimento do comandante. Mas, segundo os depo- pas exigia uma entidade capaz de manter a ordem na sociedade, as Foras
entes, isso apenas ocorria quando o comandante do navio era o prprio Armadas se inseriram no combate subverso e na "preservao da lei e
suspeito de estar envolvido no movimento de subverso. da ordem". Passaram no s "a controlar a oposio armada, mas tambm
O mais interessante nos relatos relacionados Marinha que eles no ' . socte
a contro lar a propna . dade".!52
se contradizem em momento algum. Os depoentes procuraram o tempo Analisaremos como essa imensa rede estava articulada, como funcio-
todo enfatizar a organizao e o profundo conhecimento que o Cenimar nava e a forma como se inseriu na vida cotidiana brasileira. Para o acom-
tinha sobre as organizaes de esquerda, sua eficincia, mas no se releva panhamento desse processo recorreremos a algumas aes de responsabi-
a importncia de uma cadeia paralela. Nas palavras do almirante Mauro lidade dos servios de informaes que j so do conhecimento pblico.
Csar, "a Marinha segurou a mo do Cenimar". I 5o
Apesar de criados como rgos de informaes, os servios de infor-
possvel e provvel que tenha havido mais do que "um ou outro maes, principalmente o Cisa e o CIE, foram estabelecidos como rgos
caso de agentes infiltrados sem o conhecimento do comandante". Talvez responsveis pela segurana do pas e pela preservao da ordem. A co-
no se tenha ainda conseguido obter tais informaes. Em primeiro lu- munidade de informaes atuou de forma bastante independente no pe-
gar, porque o nmero de depoimentos recolhidos no pessoal da Marinha rodo de maior fechamento do regime militar, extrapolando as funes de
muito menor se comparado aos do Exrcito; 151 em segundo, ainda pre- um intelligence service e desenvolvendo um grande setor policial! opera-
valece o mito de que o Cenimar era o mais seguro e o mais eficiente cional. Como reconhecem alguns militares "um setor que cresceu muito
servio de informaes das Foras Armadas. mais do que o necessrio". 153
preciso ainda lembrar que quando foi criado o Cenimar- antigo Quando nos referimos a servios de informaes no Brasil, o senso
SIM- a ele havia sido atribuda a responsabilidade de subsidiar o minis- comum tende sempre a lembrar do SNI como o grande rgo de repres-
150 so do regime militar, principal responsvel pelas prises e torturas, nos
Mauro Csar Rodrigues, 1999.
151
Em relao Aeronutica, os nmeros no so to diferentes; so quatro depoimentos da
1 2
Marinha para cinco da Aeronutica, mas como a atividade do Cisa foi to intensa em um 5 D'Araujo, Soares & Castro, 1994:18.
perodo to curto de tempo, no havia como no obter informao alguma. I 53 A ttulo de exemplo temos o depoimento do general Carlos Tinoco, 1998.
.) I~ I ()( 1"\UIII
"pores da ditadur'. Embora no fosse o "lugar por excelnci' das pri- Mas, antes de prosseguir com os comentrios a respeito da atuao
ses e torturas, os agentes do SNI tiveram participao ativa nesses pro- do SNI e dos servios de informaes, necessrio abrir parnteses para
cessos de busca e muito provavelmente colaboraram nos casos de tortura. situar o contexto poltico do pas naquele perodo.
O que se percebe de interessante nos depoimentos consultados uma Em meados da dcada de 1970 o presidente Geisel j havia iniciado o
tendncia a "livrar" o SNI desse tipo de responsabilidade, atribuindo os processo de distenso "lenta, segura e gradual". Os custos da permann-
"excessos" principalmente aos "comandos paralelos" das Foras Armadas. cia do poder pelos militares estavam muito altos, ao mesmo tempo em
Essa tendncia est explcita principalmente no depoimento do gene- que declinavam os custos da democratizao. De acordo com Donald
ral Fiza de Castro, um general reconhecido como um dos mais radicais Share e Scott Mainwaring, os principais desafios a alterar os custos da
do perodo, que afirma que o SNI no tinha um setor de operaes, "ja- permanncia no poder pelos militares eram "a sucesso de liderana, a
mais operou e jamais efetuou qualquer priso (... )jamais prendeu e inter- eroso na coeso das elites e o declnio da legitimidade" . 156 Essa incapaci-
rogou algum" . 154 Ele no nega, entretanto, a prtica corriqueira do SNI dade de sustentao do regime j era sentida no meio militar, como reco-
na violao de vrios direitos civis do cidado. nheceu o almirante Mauro Csar Rodrigues. 157 Mas, ao anunciar o pro-
O SNI interceptava correspondncias, roubava documentos, fazia
cesso de distenso, o presidente Geisel trouxe tona um conflito que
escuta telefnica e acompanhava a vida das pessoas, tanto dos adversrios
sempre existiu dentro do regime, entre os oficiais que pretendiam perma-
polticos e suspeitos de subverso, como de integrantes da equipe gover-
necer no poder e aqueles que apenas desejavam restaurar a ordem civil e
namental. Infiltrava pessoas tanto nas organizaes clandestinas quanto.
retornar aos quartis.
nos organismos legalizados de oposio ao regime. O SNI inseriu agentes
nos setores polticos de oposio, como era o caso do MDB, e nos movi- A comunidade de informaes, que nessa poca contava com um alto
mentos sindicais e estudantis. Como reconhece o brigadeiro Scrates grau de autonomia, passou a se sentir ameaada. A abertura reduziria o
Monteiro: poder dos rgos de informaes e "sua liberdade para atuar impunemen-
te", como afirmou o general Moraes Rego.
houve toda aquela distoro conhecida da penetrao do sistema [... ] o Esses radicais, inseridos principalmente nos rgos de informaes,
que era inicialmente programado para fazer uma coleta de informaes, foram contra a abertura e passaram a criar resistncias aos propsitos de
andlise de informaes e produo de uma informao legitimada final se distenso do governo. Resistncias que, segundo o general Moraes Rego,
tornou intensa atividade operacional na busca ou participao dos eventos. 1os
eram oferecidas contra a abertura "no por princpio, mas por interesses e
At mesmo a Igreja Catlica, uma das grandes colaboradoras do gol- vantagens" . 158
pe militar realizado em 1964, passou a ser foco de ateno por parte do Como forma de se manter no poder, a comunidade de informaes
SNI em meados dos anos 1970. Os alvos principais eram o arcebispo de passou a criar inimigos imaginrios, usando, para tanto, pessoas e insti-
Olinda e Recife, dom Hlder Cmara, e o bispo de So Flix do Araguaia, tuies reais. Segundo Alfred Stepan, "estes servios eram alguns dos mais
dom Pedro Maria Casaldliga. Como os movimentos guerrilheiros de es- ferrenhos partidrios do argumento de que os conflitos sociais colocavam
querda j haviam sido aniquilados pelos militares, uma das grandes preo- ameaas para a segurana interna e para o desenvolvimento nacional e,
cupaes dos servios estava relacionada s discu~ses da Igreja sobre re- portanto, precisavam ser reprimidos" . 159
forma agrria e direitos humanos. Temiam o avano da chamada esquerda
clerical dentro da Conferncia Nacional dos Bispos do Brasil (CNBB). I5G Share & Mainwaring, 1986:39.
157
Mauro Csar Rodrigues, 1999.
158
Moraes Rego, 1995:60.
154
Fiza de Castro, 1994:45. 1
"' Stcpan, 1986:39.
1 5
5 Scrates Monteiro, 1995.
rii;)I..IIO \,.OIIVl DIOIIUOU 1"'\IJLUIIt:::t
possib~lttou ~~ crescimento nunca visto em um dos alicerces principais O Riocentro e as bombas na ABI e na OAB so algumas das refern-
d~ regime m_Ihtar, o SNI. Uma justificativa encontrada para tal contradi-
cias em que encontramos o envolvimento do SNI em operaes quere-
ao talvez sep a relao pessoal que o presidente Figueiredo tinha com 0 sultaram em morte. Um outro caso que envolve diretamente o rgo o
chefe do SNI, o general Otvio Medeiros.
assassinato do jornalista Alexandre von Baumgarten em 22 de outubro de
Nessa poca, a oposio abertura vinha tomando propores drsti-
c
1982, o 1amoso " caso Baumgarten".
cas., J?e acor~o com os ?~poimentos coletados pelo Cpdoc, o general Baumgartem foi um jornalista que manteve estreitas relaes com o
Ota~IO Medeir~~ e o ministro do Exrcito, Lenidas Pires Gonalves, SNI durante o governo Figueiredo e havia sido um dos responsveis pela
apoiavam a polmca do presidente Figueiredo. No entanto, havia dentro angariao de fundos para o relanamento da revista O Cruzeiro, que vei-
dos servios de infor~_aes "bolses radicais" que no aceitavam o pro- cularia propagandas a favor do governo. O jornalista denunciou algumas
c_esso de abert~ra _pohuca e tramavam a sucesso presidencial. A perspec- irregularidades praticadas pelo SNI e pouco tempo depois foi encontrado
tiva desses radicais, de acordo com o almirante Mauro Csar, era a de morto. Baumgartem havia escrito um dossi, no qual declarava que sua
fazer do general Medeiros o sucessor do presidente Figueiredo. 162 morte havia sido decidida em uma reunio da Agncia Central. Na poca
Mas _se os_ ser~ios de informaes nessa poca possuam um poder da apurao dos fatos, o dossi sumiu e o caso foi arquivado por fal_ta de
substanCial, nao tmh~m nenhuma representatividade institucional. Ape- provas. 167 Entretanto, no restam muitas dvidas de que seu assassmato
sar de crescerem consideravelmente, na prtica no tinham condies de
tenha sido uma queima de arquivo.
~udar a ordem dos acontecimentos, que por sua vez caminhavam em
~Ire_o contrria a seus interesses. Eram necessrios srios motivos que !63 Uma exposio da atuao anterior desses radicais de direita pode ser encontrada em
JUstificassem a pe:~anncia d?s mil_itares no poder, uma vez que 0 pro- Argolo, Ribeiro & Fortunato, 1996.
cesso de abertura p durava mais de cmco anos e no havia mais formas de I64 O caso Riocentro tambm ser abordado quando tratarmos das atividades desenvolvidas pelo CIE.
se dar algum tipo de legitimidade ao regime. Foi quando esses radicais 16 5 Zenildo Lucena, 1999.
I66 Para informaes detalhadas sobre a articulao da extrema direita em relao abertura
160 o u'1 nmo fjoco de en firentamento armado ao regime foi a guerrilha do Araguaia um
o o poltica, ver Argolo, Ribeiro & Fortunato, 1996. .
confronto que durou mais de dois anos entre o governo e o PCdoB, e que havia termi~ado
167 Algum tempo depois inqurito foi reaberto, pelo fato de ter surgido uma testemunha
0
que afirmava ter visto o general Newton Cruz com o jornalista, poucos dias antes de su~
em 1974.
161 morte, bem prximo ao lugar onde o corpo foi encontrado. O general Newton Cruz foi
Renato, 1996.
162M auro C' esar Ro d.
ngues, 1999. processado c declarado inocente por unanimidade.
Jl'tl UI. MUIII
rii~LIId \..diiU~ DldiiUdU J-llllUllt:)
Como pode ser observado, a participao do SNI em aes que im- E as aes no pararam por a. Em 1987, como informa o depoimen-
plicaram mortes, prises, fraudes e violao de direitos humanos e civis e to do general Carlos Tinoco, o SNI ainda preparava relatrios contendo
a expanso desse servio durante o governo Figueiredo no corroboram a "a sntese da subverso no Brasil" .171 Durante as eleies presidenciais de
perspectiva dos depoimentos aqui analisados, que buscavam minimizar 1989 acompanhou o movimento dos candidatos de esquerda do pas e
sua atuao durante o regime militar. infiltrou agentes no VI Encontro Nacional do Partido dos Trabalhado-
Os depoimentos indicam, contudo, que houve um redirecionamento res. 172
e uma reduo do poder e das atividades do SNI durante o governo Sarney, Nesse perodo em particular, as principais violaes cometidas pelo
como confirmam o general Fernando Cardoso, que foi chefe do CIE, e o SNI estavam relacionadas ao direito civil, invaso de privacidade, de
prprio general Ivan de Souza Mendes, responsvel pelo SNI durante correspondncias e ao grampeamento de telefones. Entretanto, no que
aquele governo. diz respeito s violaes dos direitos humanos ocorridas durante o pero-
De acordo com o general Ivan, em sua administrao ele teria dispen- do militar, deve-se sempre levar em conta que o SNI foi o cabea do
sado pessoas que no achava confiveis, chamado novos quadros para 0 sistema tcnico, e que atuou de forma isolada e/ou conjunta com os r-
servio, e reduzido o quadro de pessoal do SNI que em sua poca giraria gos de informaes das Foras Armadas que tiveram sua atuao extre-
em torno de 2.500 pessoas. Teria feito tambm uma reformulao doutri- mamente ligada represso.
nria, procurando formar mais civis dentro da Esni. Chegou at mesmo a O CIE foi um dos servios mais envolvidos com a represso poltica,
convidar a imprensa para conhecer as dependncias do SNI. 16 8 o que se justifica, talvez, pelo fato de que coube ao Exrcito coordenar
No obstante tivesse conscincia de que o principal inimigo do pas toda a atividade de represso e a ele foram subordinados os DOis. O
fosse o externo, ao qual um servio de informaes deveria estar atento, prprio CIE j foi criado como um rgo de informaes e operaes,
durante o governo Sarney o general Ivan continuou acompanhando os muito diferente da atividade das segundas sees, que atuavam como r-
movimentos grevistas, que, de acordo com seus clculos, ultrapassaram a gos de preparo e de deciso.
casa dos 5 mil naquele perodo. De acordo com os depoimentos, a parcela dentro do Exrcito que
Segundo ainda seu depoimento, nesta poca o SNI agia em perfeita participava da atividade de informaes e que tinha poder de comando
sintonia com o Ministrio do Trabalho. Fazia relatrios mensais enviados operacional era muito pequena, como afirmam os generais Carlos Tinoco,
ao ministro Pazzianoto sobre a situao da segurana interna, para que Octvio Costa e Zenildo Lucena. 173 A maior parte da instituio se en-
fossem tomadas as devidas providncias. 169 Contrariamente ao que foi contraria alheia atuao dos destacamentos, s operaes empreendidas
dito, as reivindicaes trabalhistas ainda eram vistas como fator que afeta- e s pessoas que eles prendiam, embora soubessem o que acontecia l
va a segurana interna do pas. dentro. Essa pequena parcela seria formada, em seu nvel mais elevado,
Outro "erro" cometido pelo SNI nesse perodo, como o prprio ge- por um grupo de radicais, justamente aquele que foi contra o projeto de
neral Ivan reconheceu, diz respeito ao Plano Cruzado, quando o rgo se abertura do governo Geisel.
engajou "na busca dos alimentos perdidos". De acordo com ele, "havia De acordo com o depoimento do general Adyr Fiza de Castro, o
gente do SNI para caar boi no pasto, porque era considerado interesse CIE tratava apenas de questes relativas segurana interna do pas. As
do Estado" yo questes relativas ao exterior ainda eram de responsabilidade das E2 do
168
Ivan Mendes, 1995:162. 171
Carlos Tinoco, 1998.
169
Id., p. 157. 172
170 Sarkis & Navais, 1994:20-3.
Id., p. 168. 17 1
Octvio Costa, 1995:116; Zenildo Lucena, 1999; e Carlos Tinoco, 1998.
Jlll U MUIII I II.J\.110 '-OIIU.;J LIIUIIUUU niii,UII..._..J
Estado-Maior, assim como cabia ao SNI a preocupao com atividades que cometiam. Nos dizeres do general, "levavam apenas uns tapinhas" e
de contra-informaes. 17 4 diziam que haviam sido torturados. Na sua perspectiva, dava-se apenas
Para atender responsabilidade de manter a segurana interna do "uns cascudos ou encontres [e] isto no tortura, tortura outra coi-
pas, o CIE tinha pessoal especializado para entrar em vrios lugares e sa" . 177 O general Lenidas Pires, outro radical que comandou o Codi (res-
fazer interrogatrios. Interceptava cartas e investigava a vida de pessoas ponsvel pelo DOI) por mais de dois anos, tambm no admite ter havi-
ligadas aos movimentos de esquerda, principalmente o PCdoB, e prendia '
d o tortura em sua area d urante o tempo em que esteve no coman d o. !?H
pessoas sem mandatos judiciais. Isso tudo justificado pela situao de Mas, pelo que foi visto, esses organismos eram os lugares por exceln-
excepcionalidade em que o pas se encontrava. cia da prtica de tortura no pas, principalmente os DOis. As atividades
Segundo o general Fiza, no CIE apenas no havia, inicialmente, desenvolvidas dentro deles eram super-reservadas, seu pessoal no andava
gente treinada especificamente para combater a prtica de seqestro, mas, fardado e utilizava viaturas "frias". De acordo com vrios depoimentos,
em compensao, "contava com oficiais extremamente habilidosos em essas viaturas eram normalmente carros apreendidos em batidas e que
combate de rua, em combate corpo a corpo, uma equipe capaz de entrar no eram devolvidos, apenas trocavam-se suas placas. Era o pessoal do
no local e liquidar com todos os seq estradores". 17 5 DOI o responsvel pela captura, encarceragem e interrogatrios de presos
O CIE tambm tinha capacidade de grampear telefones, atividade considerados "subversivos".
que cabia apenas ao CIE, pois no era atividade do Exrcito e nem dos O general Fiza disse que uma parte do pessoal responsvel pelos
Codis e dos DOis. Como o CIE tinha autonomia para operar em todo o interrogatrios nos DOis fez treinamento no British Intelligence Service
Brasil, recebia informaes obtidas atravs de grampos telefnicos de to- (sic). Buscavam conhecimentos sobre a doutrina de contra-insurgncia
das as partes do pas. desenvolvida pelos ingleses no combate ao comunismo durante a guerra
Pelo depoimento do general Fiza no livro Anos de chumbo, podemos com a Malsia em 1954-57. O general at relatou exemplo de uma tcni-
perceber que a tortura era_ uma prtica comum, que ocorria, principal- ca aprendida com o pessoal do servio de inteligncia ingls:
mente, dentro dos DOis. E um dos poucos depoentes que admite a pr-
tica de tortura como algo corriqueiro dentro do regime militar. A maioria Interroga-se o prisioneiro de guerra logo que ele aprisionado, porque
dos militares que assume a existncia de tortura comenta apenas que real- nesse momento ele diz muita coisa. Depois que se recompe, j no fala
tanto. Porque o medo um grande auxiliar no interrogatrio. Os ingleses
mente houve "alguns excessos" e que sempre foram cometidos por co-
recomendam que s se interrogue o prisioneiro despido porque, segundo
mandos paralelos. A prtica de tortura nunca teria se dado em cumpri-
eles, uma das defesas do homem e da mulher, evidentemente, a roupa.
mento de ordens superiores, como afirmou o ex-presidente Figueiredo,
em depoimento imprensa. 176 Tirando a sua roupa, fica muito agoniado, num estado de depresso muito
grande. E esse estado de desespero favorvel ao interrogador. [... ] uma
Existem tambm aqueles que no admitem a prtica de tortura em
tcnica praticamente generalizada. 179
hiptese alguma, como o caso do general Coelho Neto. Coincidente-
mente ele tambm foi um dos oficiais conhecidos como um dos mais Ele tambm descreve como se davam os interrogatrios nos DOis.
radicais do regime. De acordo com o general, no houve tortura e sim Declarou que o pessoal que participava do interrogatrio no era o mes-
uma poltica das pessoas de esquerda de denunciar a prtica de tortura. mo pessoal da captura, "porque as atividades desenvolvidas pelo interro-
Era, segundo ele, uma forma que encontraram para justificar as delaes
177
174
Coelho Neto, 1994:238.
Fiza de Castro, 1994:60. 178
O general Pires esteve frente do I Exrcito entre 1974 e 1976. Ver Lenidas Pires,
175
Idem. 1994:242.
176
Renato, 1996. 179
Fiza de Castro, 1994:62.
rrtsctta Lartos tHandao Antunes
gador e pelo captor so completamente diferentes". Os interrogadores es de esquerda e pela imprensa. Alguns dos exemplos mais flagrantes
eram oficiais, em sua maioria majores, pois a prtica de interrogatrio so o caso da Baro de Mesquita no Rio e a "casa de Petrpolis", situada
exigia um grande nvel de preparao. Os interrogatrios eram todos na rua Arthur Barbosa. Esta ltima foi designada pela imprensa como "A
monitorados atravs do uso de espelhos falsos e atravs de aparelhos de Casa da Morte". De acordo com o jornalista Elio Gaspari, ela era assim
escuta colocados dentro das salas. Seu andamento dependia sempre do denominada, porque "poucos foram os que saram dela com vid'. Mon-
tempo disponvel para a obteno das informaes. Se havia tempo dis- tada em 1971, essa casa estava apensa poltica de extermnio dos lderes
ponvel, eram utilizados vrios mtodos psicolgicos, como manter o preso
do terrorismo da esquerda. Era uma das centrais de "desaparecimento de
em uma sala escura, mant-lo incomunicvel durante 48 horas, entre ou-
pessoas". 183
tros. Quando no existia tempo, "ou desistia do interrogatrio"- o que
Em depoimento Folha de S. Paulo, o tenente Amlcar Lobo, discor-
pouco provvel- "ou se aplicavam mtodos violentos". Ainda segundo
rendo sobre poltica da casa de Petrpolis, disse que haveria uma ordem
o prprio Fiza, o pessoal no CIE no tinha escrpulos, e vale lembrar
do prprio ministro do Exrcito, o general Orlando Geiscl:
que os DOis eram constitudos principalmente de agentes desse rgo. 180
Apesar de afirmar que as tcnicas de interrogatrio desenvolvidas eram para que todas as pessoas [que teriam sido presasJ que abandonaram o
inspiradas no modelo ingls, o general Fiza procurou humanizar e/ou pas, principalmente as que escolheram o Chile como refUgio, fossem mor-
amenizar a forma com que elas foram conduzidas. Segundo ele: tas aps esclarecerem devidamente as atividades terroristas do grupo a que
. [.. .] os presos eram mterrogauos,
pertenczam . J .
e posterzormente mo rt os. 184
Nos DOis ( ..) quando o preso entrava, a primeira coisa que fazia
identificd-lo. Ele era fotografado, tiravam-se as impresses digitais, e se Mas as prticas ilcitas cometidas pelo CIE no ocorriam apenas den-
fazia, inicialmente, um interrogatrio muito ligeiro (. . .) E depois, eles tro desses "pores". O rgo tambm explodia bancas de jornais, seqes-
no podiam ficar com a roupa que estavam, porque podia esconder qual- trava pessoas, espancava. Foi um dos principais responsveis pela morte
quer coisa. Ento, eram mandados se despir, e era fornecida uma roupa de vrios militantes do PCdoB durante a guerrilha do Araguaia.
especial, uma espcie de macaquinho. Para as moas (..) tambm era dado
Inclusive, a guerrilha do Araguaia continua como uma das grandes
imediatamente um "modess': porque a primeira coisa que acontece com a
incgnitas do regime militar. Ainda no se sabe ao certo quantos militan-
mulher quando submetida a essa angstia da priso ficar menstruada.
tes foram mortos em combate e nem mesmo onde se encontram seus
E fica escorrendo sangue pela perna abaixo, uma coisa desagraddvel. Em
seguida, tomavam um banho, trocavam a roupa. O Frota fazia questo corpos. A guerrilha terminou em 1974 e at hoje existem buscas por cor-
de que cada cela tivesse roupas de cama limpas. 181 pos naquela regio. As poucas referncias sobre o nmero de militantes
que se encontravam naquela regio vm dos oficiais daquela poca. Se-
Para perceber que a realidade foi diferente do que supe o depoimen- gundo o depoimento do general Coelho Neto, subcomandante do CIE e
to do general, basta lembrar que oficiais brasileiros fizeram cursos na Ale- responsvel pela "Seo de Comunismo Internacional", e que investigava
manha, Estados Unidos e Inglaterra, e que tiveram aulas de tortura mi- todos os contatos do PCdoB, havia pelo menos umas 60 pessoas fixadas
nistradas por estrangeiros no Brasil com o uso de prisioneiros polticos 11:1 rrr,i:o, alm de outros adeptos da cid:-~d' C' dos milit:-~ntrs que- fic:-~v:-~m
como cobaias. 182 circulando entre o Araguaia e os grandes centros. 185
O CIE possua lugares prprios para esse tipo 4e "interrogatrio" que Essa guerrilha foi tratada durante muito tempo como segredo de Es-
ficaram conhecidos durante o regime militar pelo pessoal das organiza- tado; nem mesmo algumas pessoas do prprio Exrcito sabiam de seu
18
Fiza de Castro, 1994:60, 67-8. 183
Gaspari, 1999.
181 Id., P 60. 184
A hora do lobo, a hora do carneiro. Folha de S. Paulo, 12-3-2000. (www.folha.com.br)
182
Os depoimentos sobre os cursos so encontrados em Arns, 1985. 18
5 Coelho Neto, 1994:233.
..}1"41 Ot: 1"\UIII
Priscila Carlos Brando Antunes
fe do SNI, e do general Newton Cruz, chefe da Agncia Cemral. Houve seu movimento operacional os anos de 1969 e 1970, quando foi coman-
um movimento corporativista, no sentido de impedir que as informaes dado pelo brigadeiro Burnier.
pudessem ser realmente averiguadas, com o qual o presidente Figueiredo Assim como o CIE, o Cisa tambm realizava grampos telefnicos,
concordou. 189 instalava aparelhos de escuta, alm de seu pessoal se apropriar ilegalmente
Depois do caso Riocentro, agentes do CIE ainda fizeram panfletagens de carros apreendidos nas operaes. O Cisa tambm participou da caa-
nos quartis e picharam muros, associando a figura do candidato Tancredo da ao capito Lamarca e colaborou com o CIE no combate guerrilha do
Neves ao comunismo internacional, como tentativa desesperada de amea- Araguaia.
ar o processo de abertura, que, naquela ocasio, j estava praticamente Embora o brigadeiro Burnier, um dos oficiais mais radicais da Aero-
concludo. nutica, seja o nico a negar a existncia da atividade de tortura dentro
O CIE e o SNI foram dois dos principais responsveis pelo terroris- dessa fora, o Cisa teve sua atuao no combate represso tambm inti-
mo de direita ocorrido no pas a partir do projeto de distenso. A partici- mamente ligada a essa prtica. 193 Possua um presdio na base area do
pao dos outros servios de informaes das Foras Armadas em relao Galeo, restrito ao pessoal da rea de informaes. De acordo com os
abertura, ao que tudo indica, foi bem mais ponderada. depoimentos, as denncias de tortura dentro do presdio incomodavam
As informaes sobre a participao do Cenimar, alm de serem pou- at mesmo a oficialidade da Aeronutica. Foi l que ocorreu o caso de
cas, so sempre vagas. O general Octvio Costa, ao abordar o assunto da Stuart Angel, filho da estilista Zuzu Angel, obrigado a aspirar o escapa-
represso, disse que o CIE e o Cenimar foram os rgos mais atuantes mento de um jipe e arrastado amarrado ao carro naquele ptio at a morte.
naquele momento, mas no deu referncias a que tipo de atuao. 190 O Apesar de no mergulharmos minuciosamente nessa rea ainda ne-
almirante Sabia assume que, no momento em que tiveram que atuar no bulosa da recente histria poltica brasileira (no era essa nossa proposta),
combate subverso, "houve muitas distores", mas tambm no as podemos perceber que foram essas prticas exercidas pelos servios de
qualificou. 191 J o almirante Mrio Csar Flores afirmou que a participa- informaes- mortes, torturas e perseguies- as principais respons-
o do Cenimar nas operaes de represso junto ao CIE e s polcias veis pela resistncia criada pela sociedade em relao aos servios de infor-
dentro dos DOis era diminuta, como j nos havia narrado o general Fiza maes mesmo no perodo democrtico.
de Castro. O que se sabe de mais concreto em relao atuao do Ceni- Mas, uma vez conscientes da necessidade dessa atividade para a defe-
mar, informaes repassadas pelo almirante Serpa, que o rgo partici- sa nacional e para a conduo poltica do pas, o Poder Executivo, tanto
pou das buscas do embaixador americano, auxiliou o CIE tanto na caa- militar quanto civil, e o Poder Legislativo vm, atualmente, buscando
da ao capito Lamarca, quanto na guerrilha do Araguaia, e vasculhava a formas de readaptar seus rgos de informaes aos seus legtimos inte-
vida de seu prprio pessoal com o auxlio da rea policial. 192 resses e de afast-los da relao existente entre atividade de informaes e
Informaes sobre a atuao do servio de informaes da Aeronu- violaes aos direitos civis e humanos. Perceber quais mecanismos foram
tica so um pouco mais precisas do que as do Cenimar, talvez mesmo e esto sendo adorados por esses poderes para superar o carter deteriora-
pelo fato de o Cisa ter tido uma intensa participao no perodo de re- do construdo ao longo dos 20 anos de regime militar ser o objetivo do
presso em um espao de tempo muito curto. O Cisa teve como auge de prximo captulo.
189
O caso Riocentro foi reaberto em 1999 e em maio de 2000 o Superior Tribunal Militar
o arquivou pela segunda vez, cabendo ainda recursos ao caso.
190
Octvio Costa, 199 5: 106.
191
Henrique Sabia, 1998.
192 1'11 Joo Paulo Moreira Burnier, 1994:203.
Ivan Serpa, 1998.
4
Os servios de inteligncia
nos anos 1990
1
~4
Ainda que a criaao da Abin tenha sido homologada t:m 8 de dezembro de 1999, na
prtica ela j funcionava dt:sdt: 1995, quando foi criada por mt:dida provisria.
Priscila Carlos Brando Antunes
d.a produ~o e salvaguarda dos conhecimentos dos campos do poder na- tamento do seu pessoal e os repassa s esferas pertinentes. Questes como
ciOnal, de Interesse da Marinha do Brasil". narcotrfico, contrabando e condies sociais so os principais proble-
O almirante Serpa declarou que, ao contrrio do que ocorreu na Ae- mas.
ronutica, houve um crescimento no nmero de oficiais que servem no O CIM tambm passou a se preocupar com a "favelizao" dos ofi-
CIM nestes ltimos anos, e que esse aumento deveu-se ampliao da ciais da Marinha. De acordo com o almirante Serpa h um grande
rea de atuao do rgo em "questes polticas, econmicas e sociais".20J percentual de subalternos e at mesmo de oficiais que residem em favelas
No existem na Marinha cursos especializados de inteligncia para a ou prximo a elas. A preocupao se justifica pelo fato de esses homens
capacitao de seu quadro. Segundo os depoentes, existe apenas um trei- passarem muito tempo no mar, longe de suas famlias. Pelo que se com-
namento bsico, ministrado a todos os oficiais, que instrui sobre a seleo preende, a Marinha chamou para si a responsabilidade de cuidar das fa-
de documentos, a classificao das informaes e de como se relacionar mlias dos marinheiros e oficiais quando eles esto em servio.
com pessoas que passam informaes, a fim de identificar a confiabilidade
O sujeito mora dentro de uma favela, o camarada comea a se preocupar:
da informao. O intercmbio para capacitao do pessoal parece no ser
muito freqente, mas ocorre, principalmente, com os Estados Unidos e
'a minha mulher pode ser assediada, tem que trazer a minha filha de no
sei de onde... "Eventualmente, a gente aciona o Cenimar [CIM] para verifi-
com a Inglaterra. Eles realizam visitas, fazem estgios e freqentam cur-
sos. car se essa famlia est bem, ou se est havendo algum tipo de problema. 203
No que diz respeito relao do CIM com os outros rgos de inte- Na rea econmica, principalmente antes da Medida Provisria
ligncia das Foras Armadas brasileiras, ainda que no haja um profundo n 150, que criou a Abin em 1995, o CIM prestava assessoria a alguns
entrosamento entre eles, existe contato permanente. Segundo os almiran- ministrios civis, investigando, a pedido, firmas ou pessoas. De acordo
tes Ivan Serpa e Mauro Csar Rodrigues, este ltimo ministro da Mari- com o almirante Serpa, com a desativao do SNI e com a ausncia de
nha durante a primeira gesto Fernando Henrique Cardoso, eles se re- estruturas responsveis por essas funes, o CIM acabou por suprir algu-
nem mensalmente em Braslia para trocar informaes. 2 2 mas necessidades da rea de inteligncia. No se sabe se ainda continua a
Atualmente, a responsabilidade do Centro de Inteligncia da Mari- prestar esse tipo de assessoria.
nha est relacionada aos problemas do controle porturio e aos limites Na rea poltica, o almirante Serpa afirmou que o CIM atua princi-
martimos, mas tem como alvo principal seus problemas internos. O CIM palmente na defesa dos interesses da Marinha. "Vasculh' a vida de depu-
se preocupa principalmente com seus efetivos e com as condies polti- tados envolvidos na distribuio oramentria, para descobrir quais po-
co-econmicas da Marinha. Essas informaes so corroboradas tanto deriam ser cooptados para defender os interesses da Marinha. De acordo
p~lo almirante Serpa quanto pelo almirante Mauro Csar Rodrigues Pe- com o almirante, este era o tipo de levantamento que se realizava:
retra.
[O deputado] trabalhou no sei onde, fiz no sei o que, foi cheft de
De acordo com eles, o CIM produz e envia relatrios mensais para os
gabinete no sei de quem. Levanta a vida da pessoa: votou dessa ou da-
comandos superiores, nos quais relata contravenes disciplinares e infor-
quela forma durante os ltimos anos na Cmara. Enfim, ele prepara uma
maes que julga importantes para a fora. O rgo passou a funcionar
ficha dessas. Ele faz um levantamento da vida da pessoa, onde no entra
como uma assessoria poltica e social para o ministro da Marinha. Na rea
nada da parte pessoal, mas que permite a gente saber "bom, agora como
social, coleta informaes, faz anlises e produz balanos sobre o compor-
que nos' vamos a bOr'<dar esse su;etto,
. . que tem essa ,.zn ha de pensamento "204
.
201
Ivan Serpa, 1998.
202 lll.l Ivan Serpa, 1998.
Idem; e Mauro Csar Rodrigues, 1999. 2 4
" Idem.
Jl''tll 01: MUIII
Priscila Carlos Brando Antunes
parmetros desejados, foi criada uma escola de inteligncia dentro do EME, Pela observao das narrativas apresentadas podemos perceber que as
a Escola de Inteligncia Militar do Exrcito (EsiMEx). A criao da esco- mudanas ocorridas na inteligncia militar no foram to significativas
la era uma proposta ainda do general Carlos Tinoco, mas somente foi quanto os depoentes pretendem. claro que no h mais a busc_a e apre-
executada na administrao do general Zenildo Lucena. De acordo com enso de elementos considerados subversivos, mas a busca de mforma-
os depoimentos dos dois, a escola pequena, funciona no setor militar es e a vigilncia de organismos de oposio institudos legalmente den-
urbano e atende tambm a oficiais dos servios de inteligncia das duas tro do pas ainda patente. A atuao do CIM junto ao Congresso e ao
outras foras e polcia rodoviria. Seu quadro docente formado por MST exemplo disso.
oficiais do prprio Exrcito, pelo pessoal "mais experimentado", inclusive Na prxima seo poderemos perceber que, assim como a, _rea de
por alguns oficiais que lecionaram dentro da Esni. inteligncia militar ainda no conseguiu se livrar de alguns resqmcws au-
toritrios, na rea de inteligncia civil as barreiras ainda so enormes. Per-
ceberemos que passados tantos anos da extino do SNI os pod~res ~~e
cutivo e Legislativo ainda no conseguiram chegar a concluses sans~a~onas
Ministrio da Defesa
sobre 0 estabelecimento e a concepo de um novo papel para a anvtdade
Com a criao do Ministrio da Defesa em junho de 1999 e a trans- de inteligncia no pas. Discusso essa que sempre esbarrou na dificulda-
formao dos ministrios da Marinha, Exrcito e Aeronutica em esta- . de de se superar marcas de um passado que ainda recente.
dos-maiores, os rgos de inteligncia passaram a se subordinar direta-
mente aos comandantes-em-chefe de cada estado-maior. 209
Alm da existncia dos servios de inteligncia em cada fora, o Mi- 11
nistrio da Defesa, que tem entre outras funes a responsabilidade pela
A extino do SNI e o papel do Legislativo
inteligncia estratgica e operacional no interesse da defesa e a formula- na regulamentao da atividade
o de uma doutrina comum de inteligncia operacional, tambm possui
uma subchefia prpria para a atividade e um departamento de intelign- Em cumprimento a uma promessa realizada durante a campanha pre-
cia estratgica. sidencial, o presidente Fernando Collor, logo aps sua posse,. empreen-
A Subchefia de Inteligncia do Estado-Maior de Defesa tem a funo deu vrias modificaes na estrutura da Presidncia da Repbhca. Como
de propor as bases para uma doutrina comum de inteligncia operacio- parte dessa reestruturao, extinguiu o Se~vio Nac~onal de !~formaes,
nal, gerada pelas Foras Armadas, propor diretrizes para o emprego da e as divises ou assessorias de segurana e mformaoes subordmad_as_ a ele
criptologia no mbito das Foras Armadas, bem como propor as bases e alocadas nos ministrios civis e nos rgos equivalentes da admmtstra-
para a doutrina comum de emprego das atividades de guerra eletrnica, o federal. O presidente ainda extinguiu a Secretaria de Assuntos de Defesa
telecomunicaes, cartografia, meteorologia e imagem como apoio ati- Nacional (Saden) criada no governo Jos Sarney e acabou com o status de
vidade de inteligncia. Enquanto a subchefia fica com a responsabilidade ministro para o chefe do Estado-Maior das Foras Armadas (Emfa) e _do
de elaborao, o Departamento de Inteligncia Estratgica tem funo Gabinete Militar. Essa reorganizao foi implantada atravs da Medtda
executiva. A ele cabe manter o exame corrente das situaes estratgicas; Provisria n- 150, de 15 de maro de 1990, e regulamentada atravs da
conduzir a atividade de inteligncia e acompanhar a evoluo do cenrio Lei n 8.028, de 12 de abril de 1990.
internacional, com nfase nas reas de interesse estratgico do pas. Durante todo 0 governo Sarney, o primeiro presidente_ civil ~p-s 21
anos de ditadura militar, um dos maiores baluartes do regtme mtluar, o
209
Decreto-lei n2 3.080, de 1O de junho de 1999. SNI, havia permanecido intacto, sobrevivendo at mesmo elaborao
SNI & Abin Priscila Carlos Brando Antunes
da nova Constituio Federal promulgada em 1988. Ao reformular aPre- A secretaria foi criada sem um quadro prprio e passou a recrutar
sidncia e extinguir o SNI, o presidente Collor atingiu um dos pontos recursos humanos principalmente dentro das universidades e da iniciati-
nevrlgicos, considerado de grande valor estratgico para o poder militar, va privada. Sua estrutura organizacional era formada por um gabinete,
pois essas modificaes diminuram substancialmente sua rea de poder uma Secretaria Executiva, uma Subsecretaria de Anlise e Avalizao (SAA),
poltico-institucional. uma Subsecretaria de Programas e Projetos (SPP); um Centro de Estudos
No obstante as vrias conjecturas feitas em relao extino do Estratgicos (CEE), um Centro de Pesquisa e Desenvolvimento para a
SNI, a que mais se sobressaiu em meio a oficialidade foi a de que o SNI Segurana das Comunicaes (Cepesc) e um Departamento de Intelign-
havia sido extinto devido a problemas pessoais entre Fernando Collor e o cia (DI). O DI foi o herdeiro de boa parte do esplio do SNI e a ele foi
ltimo chefe do rgo, o general Ivan de Souza Mendes. 210 atribuda apenas a funo de implementar medidas de proteo a assun-
Segundo o general Carlos Tinoco, sua extino teria criado no meio tos sigilosos, em nvel nacional.
oficial e na comunidade de informaes um sentimento de revolta. Com Segundo o depoimento do ministro Flores, concedido a Eugnio Diniz
o esvaziamento do servio, muitas pessoas foram dispensadas. Teria havi- e publicado na revista Novos Estudos em julho de 1994, ao contrrio do
do, aproximadamente, 2 mil demisses de funcionrios que trabalhavam que se imagina, na prtica, a SAE atuou como sucessora da Secretaria
sem estabilidade. Como conseqncia, declarou o general, muita gente Geral do Conselho de Segurana Nacional e no como sucessora do SNI. 213
que trabalhou na rea "e que deu o sangue nisso" no se conformou, e a Todas as atividades rotineiras da antiga SG/CSN, transformada em Saden
alternativa encontrada pelos remanescentes foi procurar impedir que sua no governo Jos Sarney, foram transferidas para a SAE. Segundo Flores, a
extino se desse na prtica, preservando algumas de suas estruturas e o SAE era responsvel pelo estabelecimento dos objetivos nacionais perma-
seu modus operandi dentro da recm-criada Secretaria de Assuntos Estra- nentes e por estabelecer as bases para a poltica nacional. Havia ficado
tgicos. 211 responsvel pela construo do conceito estratgico nacional, por estabe-
De acordo com a revista Parcerias Estratgicas, rgo oficial de divul- lecer suas diretrizes, bem como por estudar assuntos relacionados com a
gao e de discusso da atividades desenvolvidas dentro das SAE, a secre- poltica de segurana nacional nos dois mbitos, interno e externo.
taria foi criada como um rgo essencial da Presidncia da Repblica, Durante os primeiros anos do governo Itamar, a SAE era a respons-
tendo como principais funes assistir o presidente no desempenho de vel pelo controle da utilizao da faixa de fronteiras, fez vrios estudos
suas atribuies, dando prioridade a assuntos considerados de relevncia para o Conselho de Defesa Nacional, conduziu algumas discusses rela-
estratgica. Seria parte de sua rea de atuao os campos de anlise e ava- cionadas ao projeto Sivam, alm de ter supervisionado o projeto Calha
liao estratgicas Norte. Ainda que coubesse SAE a responsabilidade pela atividade civil
de inteligncia, esta ficou extremamente relegada a segundo plano, dei-
na promoo dos estudos, elaborao, coordenao e controle de planos,
xando os funcionrios do DI sem orientao em relao a suas funes e
programas estratgicos, inclusive no macrozoneamento ecolgico econmi-
ao mesmo tempo livres para agirem da forma que melhor lhes parecesse.
co; na definio de estratgias de desenvolvimento; na formulao da con-
A displicncia da SAE em relao rea de inteligncia, tanto na
cepo estratgica nacional e na execuo das atividades permanentes ne-
administrao do almirante Flores, quanto do embaixador Ronaldo
cessdrias ao exercfcio da competncia do CDN 212
Sardemberg, justificada em funo de trs fatores: o primeiro, e prova-
210 Houve um episdio durante a campanha de Fernando Collor em que este teria se referi- velmente o mais importante, a dificuldade de compreenso da importn-
do ao general Ivan de Souza Mendes como um "generaleco". cia da atividade para a conduo de vrias questes polticas para a defesa
211
Carlos Tinoco, 1998.
212
Atividades da Secretaria de Assuntos Estratgicos (SAE). Parcerias Estratgicas, 1(3), jun. 213
Diniz, l ~94: 115.
- ~
SNI & Abin Priscila Carlos Brando Antunes
do pas, em sua maioria, relacionadas poltica externa. Em segundo lu- tinuava a funcionar. "Existe toda uma mquina bem montada que no foi
gar, em funo do pesado estigma que a atividade de inteligncia carrega, desfeita e que se encontra no setor policial em Braslia." 215
independentemente de quaisquer outros fatores, mas que no caso brasi- Em declarao Gazeta Mercantil de 2 de novembro de 1994, o al-
leiro extremamente agravado pela atuao dos rgos de informaes e mirante Flores falou da atuao da SAE nas favelas, nos morros, nas inva-
segurana durante o regime militar. E em terceiro, que de alguma forma ses de terra no Norte do pas, e na observaes de comcios polticos
nada mais do que uma conseqncia do segundo fator e que procede considerados relevantes tanto do PT quanto do PSDB. 216
muito mais para a administrao do embaixador Ronaldo Sardemberg, a Em junho de 1994 a Folha de S. Paulo divulgou documentos obtidos
dificuldade do corpo diplomtico brasileiro, do prprio Itamaraty, em dentro da Polcia Militar de So Paulo, um dos provveis fornecedores de
conviver com a atividade de inteligncia. informaes dos rgos de inteligncia, que relatavam informaes sobre
H um pensamento corrente no Brasil, tanto dentro do Poder Execu- o Movimento dos Sem-Terra. Os documentos afirmavam que o movimento
tivo, quanto das instituies militares e da academia, de que no neces- recebia verbas do exterior para financiar invases no territrio nacional, e
sria uma separao entre as atividades de inteligncia interna e externa. que estava organizando uma "autntica repblica marxista-leninist' com
Essa corrente amparada pelo fato de o Brasil ser considerado um pas caractersticas stalinistas. 217 Essa matria, muito provavelmente, serviria
pacfico, sem problemas de fronteiras (a ltima guerra que envolveu gran- de base para os relatrios da SAE sobre o MST.
des esforos do pas foi a Guerra do Paraguai, h mais de 100 anos) e sem Outra reportagem publicada pela revista Veja relatou a descoberta de
inimigos externos explcitos. um aparelho de escuta na sede social da Confederao Nacional dos Tra-
Ao que tudo indica, durante a administrao do almirante Flores e do balhadores na Agricultura (Contag) em Braslia. 218 O instrumento de es-
diplomata Ronaldo Sardemberg, questes como essas parecem ter sido cuta, um microfone acoplado a um transmissor de freqncia modulada,
ignoradas ou consideradas de pouca importncia. Segundo o prprio Flo- foi encontrado por indicao de um agente da SAE, que declarou ser o
res, o Departamento de Inteligncia da SAE se restringia rea externa, a rgo o responsvel pelas escuras realizadas naquela sede. O agente tam-
fazer anlises de matrias coletadas em fontes ostensivas e a obter infor- bm deu informaes sobre sua atuao em misses do SNI e relatou
maes de rgos estrangeiros similares, referentes a delitos transnacionais, revista que, ao contrrio do que se pregava, os vrios agentes da secretaria
como so os casos do terrorismo e do narcotrfico. E, segundo ele, na preservam suas preocupaes poltico-partidrias. Na reportagem, rela-
administrao Sardemberg, esse tipo de anlise era praticamente inexis- tado o procedimento adotado dentro da secretaria em relao ao concur-
tente.214 so para analistas ocorrido em meados de 1995, em que um dos candida-
Em relao s questes internas, o almirante procurou destacar sua tos aprovados, ao ter sua vida vasculhada, foi identificado como filiado ao
importncia para a conduo poltica do pas e buscou enfatizar o carter Partido Comunista do Brasil. 219 Segundo o agente, a inteno inicial era
desideologizado com que a atividade vinha sendo empreendida. No impedir que o candidato assumisse seu cargo, mas como esto previstos
obstante essa fosse sua inteno, algumas denncias feitas na imprensa e mecanismos que impedem, oficialmente, a discriminao ideolgica, essa
alguns de seus prprios depoimentos o contradizem, assim como o faz 215
Octvio Costa, 1995:133.
grande parte dos entrevistados que acreditam que uma boa parcela da 216
Embora sejam frtas as notcias encontradas na imprensa sobre a atuao da atividade de
estrutura operacional do SNI tenha sobrevivido dentro da SAE. Esse o inteligncia no pas, optou-se neste trabalho por selecionar poucos arrigos, apenas para
caso do almirante Mauro Csar, do general Ivan Mendes e do general comparar os depoimentos com a prtica que vem sendo observada nessa rea.
217
Octvio Costa, que declarou que o SNI havia sido extinto, mas que con- Tognolli, 1994.
21
x Policarpo Jnior, 1995:30-2.
21
'J A pesquisa sobre a vida pregressa do candidato uma condio imposta pelo edital e que
214 AKA .. ;n r~c~r PlnrPc.! 1 C)C)R
I
de acompanhar a atividade das agncias de inteligncia e traa um perfil mos mais rgidos de superviso da atividade. 226 Foram criados comits
positivo do equilbrio alcanado por esse mecanismo. De forma compa- que passaram a cobrar relatrios semestrais das atividades desenvolvidas
rativa, afirma Bittencourt, "h no Legislativo brasileiro uma enorme alie- e, nos anos 1980, houve uma complexa transformao na rea de supervi-
nao diante dos servios secretos" .224 No teria havido aqui interesse do so, na qual os comits passaram a exigir dados sobre determinadas ope-
Poder Legislativo em controlar os servios secretos, nem se estabeleceu raes antes mesmo de elas serem realizadas. As mudanas propostas en-
qualquer sistema capaz de garantir a fiscalizao especfica dos servios de frentaram grande resistncia por parte do Poder Executivo, mas acabaram
inteligncia. implementadas. Os comits passaram a ser ''folly and currently informed of
Freqentemente, cientistas polticos utilizam o modelo de superviso ali intelligence activities [. ..] including any significant anticipated intelligence
congressual norte-americano como referncia para a anlise da atividade activity" .227 Atualmente, a regulamentao da superviso congressual so-
de inteligncia. Neste sentido, vale destacar os trabalhos de Pat Holt e bre a atividade de inteligncia se encontra no Annual Intelligence Activities
Marco Cepik, que acompanham, entre outras questes, o desenvolvimento Authorization Act, legislao que ainda contm o oramento da comuni-
do controle estabelecido sobre a atividade de inteligncia naquele pas. O dade de inteligncia em um anexo secreto.
cientista poltico Marco Cepik, em sua tese de doutorado, vem analisan- Atravs de procedimentos de segurana especiais, esses comits de
do a reformulao dos servios de inteligncia nos EUA aps o fim da superviso promovem investigaes, audincias temticas pblicas e clas-
Guerra Fria, e Pat Holt aborda a tensa relao entre a democracia e a sificadas, e autorizam oramentos anuais. Tambm formulam legislaes
225
atividade de inteligncia enquanto poltica pblica. especficas, confirmam ou no certas autoridades indicadas pelo presi-
Dos dois trabalhos, pode-se concluir que a complexificao do siste- dente, analisam tratados e recebem produtos de inteligncia na qualidade
ma poltico norte-americano, associada s caractersticas da Guerra Fria, de usurios. No Poder Executivo, cada agncia possui um inspetor geral
possibilitaram um elevado grau de autonomia dos rgos de inteligncia que, no caso da CIA, indicado pelo presidente, aprovado pelo Senado e
e segurana do Estado at pelo menos meados dos anos 1970, quando no pode ser demitido pelo diretor da agncia. O presidente conta ainda
comearam a ser mais fortemente questionados e controlados. com uma comisso de notveis para aconselhamento e superviso sobre
A comunidade de inteligncia norte-americana j havia sido criada assuntos de inteligncia. Mas, como bem observa Marco Cepik, a relao
sob a superviso de comits congressuais, mas que apenas faziam o con- entre o Poder Executivo e os comits no se desenvolve de forma harmo-
trole oramentrio das agncias. Um sistema efetivo de superviso passou niosa: "existe uma disputa de autoridade entre o Congresso e o Poder
a existir apenas a partir dos escndalos ocorridos em funo da Guerra Executivo". 228 Os comits enfrentam srias dificuldades devido forma
Fria, como o caso dos vos dos U2s, da fracassada tentativa de invaso fechada com que so conduzidas as operaes na rea de inteligncia.
baa dos Porcos, e o caso Watergate, quando o Congresso norte-america- Em resumo, percebemos que, apesar das dificuldades, se o modelo de
no acusou o Estado de no medir as conseqncias polticas das aes controle norte-americano atualmente um dos mais bem articulados,
desenvolvidas na rea de inteligncia. 221
'Outra imporrante discusso a respeito das "responsabilidades" atinentes atividade de
A dificuldade de se imputar responsabilidades nesses casos e a recusa
inteligncia pode ser encontrada em Lustgarren & Ian, 1994. Nesse livro, os autores discu-
dos envolvidos em responder s questes levantadas criou um movimen- tem como o sistema democrtico pode resolver a questo da responsabilidade de determina-
to crescente dentro do Congresso, no sentido de se desenvolver mecanis- das aes, que se encontram relacionadas questo de segurana nacional e de poltica
externa, que permitem uma esfera de ao autnoma, de ao no responsabilizada, no
imputvel para autoridades pblicas. Eles debatem mecanismos possveis de resoluo desse
Bittencourt, 1992:164.
224
Holt, 1995; e Cepik, Marco Aurlio. A reforma dos servios de inteligncia nos Estados
225
conflito.
227
Unidos nos anos 90. Tese de doutorado a ser apresentada ao Instituto Universitrio de Holt, 1995:224.
22H A-----~- Q,- r ___ :L
Priscila Carlos Brando Antunes
SNI & Abin
interesses estratgicos na cena internacional e das presses disfaradas de Aplaudido por uns e criticado por outros, o Projeto de Lei n!.l 1.862
quaisquer natureza.
recebeu trs propostas de complementao antes de ser retirado da pauta
Tambm exposta de forma clara a dificuldade da maioria dos pases pelo Poder Executivo, para que se fizessem novas modificaes.
democrticos em equilibrar a tenso existente entre o controle estatal pre-
sumido na atividade de inteligncia e a defesa dos direitos constitucio-
nais. Projeto do Deputado Jos Dirceu- 1991
O Executivo pressupunha que com este projeto poderia regulamen-
tar a atividade de inteligncia, "imprescindvel para a conduo do pas", O Projeto de Lei n 1.887, de 1991, de autoria do deputado Jos
e ao mesmo tempo estabelecer os mecanismos necessrios de controle Dirceu, do PT de So Paulo, foi o primeiro PL enviado Cmara dos
sobre a atividade. Entretanto, ao isentar a SAE de divulgar sua estrutura, Depurados para complementar o projeto do Poder Executivo. Em sua
organizao e funcionamento, inviabilizava a possibilidade real de con- proposta, o deputado preocupou-se em explicitar as atividades de inteli-
trole sobre a agncia. gncia e contra-inteligncia.
Essa proposta de se direcionar a atividade de inteligncia para a rea Definiu a atividade de inteligncia como a responsvel pela reunio
externa foi vista com muitas restries dentro do corpo diplomtico, isso de dados, pelo processamento de informaes e pela difuso das informa-
porque o ministro das Relaes Exteriores, Francisco Rezek, acreditava es sobre as capacidades, intenes e atuaes dos Estados estrangeiros
que pudessem afetar a segurana de interesses nacionais. Tambm preen-
que o ltamaraty estava totalmente aparelhado para cumprir essas funes
cheu outra lacuna do projeto do Executivo, ao estabelecer a rea de atua-
atravs do seu departamento de informaes, e que haveria condies de
o da atividade de contra-inteligncia. De acordo com ele, essa atividade
suprir o governo com as informaes externas que se fizessem necess-
consisttna
rias.229
Ao contrrio dessa perspectiva, a nfase externa foi muito bem rece- na obteno de conhecimentos e nas aes desenvolvidas de contra-espio-
bida dentro da academia, como destacou o coronel Geraldo Lesbat nagem, atuao de rgos de inteligncia estrangeiros e contra todas as
Cavagnari Filho, membro do Ncleo de Estudos Estratgicos da Univer- outras atividades atentatrias ao Estado democrdtico de direito e sobera-
sidade Estadual de Campinas (NEE/Unicamp). O coronel afirmou que nia nacional, promovidos por Estados estrangeiros.
no deveria existir um servio de inteligncia interna e que todo o aparato
E destacou que os programas de segurana pessoal, de instalaes, de
deveria estar voltado para o exterior, seguindo os exemplos norte-ameri-
documentos ou de comunicaes no fariam parte das atividades relacio-
canos, canadenses e ingleses. Embora confirme a importncia desse redi-
nadas contra-inteligncia.
recionamento, o coronel destacou ainda a necessidade de se formar um
O autor definiu a funo da inteligncia direcionando-a para o cam-
novo quadro profissional, de forma que o trabalho desses analistas no
po externo. Mas assim como o Projeto nQ 1.862 no deixou claro o que
exterior no causasse problemas diplomticos para o pas. O coronel deveria ser entendido por "conhecimentos especializados, em nvel estra-
enfatizou a necessidade de se realizar um novo recrutamento para a rea, tgico", tambm no especificou quais os interesses nacionais que pode-
uma vez que boa parte dos analistas lotados no Departamento de Inteli- riam ser afetados. A definio permaneceu vaga. 231
gncia atuava no antigo SNI. Para ele, isso significava que a viso em Em relao fiscalizao das atividades, o projeto determinou que o
alguns setores da SAE continuava "autoritria e medocre". 230 Poder Executivo ficaria responsvel pelo mbito interno e o Congresso
229
Ristow, 1991:10. 231
230
Ibid., p. 11. Assim como o termo "inteligncia" vem sendo confundido e aplicado simplesmente
SNI & Abin Priscila Carlos Brando Antunes
exerceria o controle externo. Para tanto, o Poder Executivo deveria esta- minantemente, sobre a fiscalizao da atividade de inteligncia. O proje-
belecer de forma bem clara e precisa os mandatos e os poderes de busca to no trouxe novidades em relao ao anterior apresentado pelo deputa-
dos rgos de inteligncia e as regras internas preventivas de violaes do Jos Dirceu. Responsabilizava o Congresso Nacional pela fiscalizao
criminais que impediriam o uso do sistema contra os cidados. Dentro e controle das atividades de inteligncia, "com o propsito de assegurar e
das atribuies do Executivo tambm estavam a promoo de treinamen- resguardar os direitos e as garantias individuais e outros preceitos consti-
tos, e orientao para os novos agentes e uma reeducao dos agentes tucionais", autorizando-lhe a requisitar, ao Poder Executivo, informaes
remanescentes do SNI. ou documentos complementares de natureza oramentria e sigilosa, as-
O projeto propunha que o poder externo exercido pelo Congresso sim que julgasse conveniente. No fez referncia a quaisquer tipos de
Nacional deveria ser realizado pela Comisso de Relaes Exteriores e autorizao especial que o Congresso Nacional poderia ter para acessar
Defesa Nacional do Senado Federal e pela Comisso de Defesa Nacional documentos de natureza sigilosa, nem definiu como se daria essa fiscali-
da Cmara dos Deputados. Ou seja, alm de definir que o controle seria zao (os projetas anteriores definiam que haveria, para isso, uma comis-
exercido por uma comisso mista formada por deputados e senadores, ele so mista). Assim como o projeto do deputado Jos Dirceu, tambm no
vinculou a regulamentao da atividade aos dois principais fruns de de- define a quais tipos de penalidades estariam sujeitos os deputados ou se-
bate sobre defesa e relaes externas no Poder Legislativo. nadores que violassem o sigilo dos documentos.
Essa comisso mista teria a funo de avaliar o desempenho dos r- Na exposio de motivos do projeto, constata-se que o interesse maior
gos de inteligncia, e apurar e investigar quaisquer denncias de ilegali- do deputado era evitar que a atividade de inteligncia incorresse nos erros
dade ou suspeio de ilegalidade realizadas envolvendo a agncia. Para o do passado. Haddad desejava, com esse projeto, assegurar os mecanismos
desempenho de suas funes, os membros da comisso seriam considera- de fiscalizao e controle da atividade a fim de resguardar a sociedade e o
dos possuidores de credenciais de segurana, que os possibilitariam acessar
cidado das possveis agresses ao direito privacidade, plenamente asse-
os documentos de natureza sigilosa. Receberiam um relatrio anual sobre gurados no texto constitucional.
as atividades desenvolvidas e tambm poderiam, a qualquer momento,
requisitar ou ter acesso a documentos classificados, tanto de natureza ope-
racional oramentria quanto administrativa. Enquanto pessoas
credenciadas, ficariam sujeitas s normas legais e regimentais relativas ao Projeto do Deputado Jos Fortuna t i - 1992
manuseio dessas informaes.
O terceiro projeto apresentado como complemento ao Projeto de Lei
Ainda que no parea to diferente, este novo projeto apresentou um
n 1.862 do Poder Executivo foi o de n 2.837, de 1992, de autoria do
avano essencial em relao ao projeto anterior. Exigiu que o Poder Exe-
deputado Jos Fortunati do PT. Tambm dispunha, principalmente, so-
cutivo estabelecesse "de forma precisa e clara" os mandatos e os poderes
bre as formas de fiscalizao e controle da atividade.
de busca dos rgos de inteligncia e determinou ao Poder Executivo
A definio de inteligncia apresentada pelo deputado mais ampla,
maior transparncia na conduo da atividade de inteligncia.
mas tambm mais imprecisa. So considerados servios de inteligncia,
Nesse conceito no ficam explcitos os rgos componentes do siste- informaes tivesse atuado apenas em questes externas, ele tambm pre-
ma. Ou ento, pelo que se depreende do texto, ao definir por servios de cisaria ser regulamentado e controlado. E apesar de procurar estabelecer
inteligncia "todos os organismos estatais de qualquer nvel", no limite, o mecanismos como forma de fugir ao estigma da atividade, o projeto atri-
~i
I H.
buiu ao servio de inteligncia a responsabilidade de atuar na preveno
autor sugeria que o Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE),
por exemplo, poderia ser considerado um servio de inteligncia. Ao afir- criminalidade, o que extrapola a funo clssica da inteligncia.
mar que seriam considerados "inteligncia"- no sentido estrito do ter- Com esse projeto do deputado Jos Fortunati encerraram-se as emen-
mo ingls intelligence- dados que possibilitem ao governo uma melhor das apresentadas ao projeto de lei no do Executivo. Mas, antes mesmo de
compreenso da realidade nacional e internacional, diluiu a atividade de serem emitidos os pareceres do relator da Comisso de Defesa Nacional
inteligncia na idia mais geral de informaes. E ao atribuir aos servios da Cmara dos Deputados sobre o projeto e as emendas, o Poder Execu-
de inteligncia a funo de preveno de delitos tipificados na legislao tivo apresentou outro projeto de lei que regulamentava a atividade. O
brasileira, props que esses servios invadissem as esferas de atuao das Projeto de Lei n 3.031 retirava a atividade de inteligncia das esferas da
polcias civis e militares brasileiras. Secretaria de Assuntos Estratgicos e propunha a criao do Centro Fede-
Em seu are. 22 , que tratava do controle oramentrio dos servios de ral de Inteligncia. 232 O projeto foi o resultado do trabalho conjunto dos
inteligncia, atribui a responsabilidade pela fiscalizao a uma comisso trs ministrios militares e dos ministrios da Justia, das Minas e Ener-
mista do Congresso Nacional. Os servios de inteligncia seriam obriga- gia, do Trabalho, da Administrao e das secretarias de Cincia e Tecnologia
dos a prestar informaes sobre todas as operaes que desenvolvessem; j e de Assuntos Estratgicos. Esse novo projeto buscava atender ao pedido
as desenvolvidas no exterior necessitariam de uma autorizao prvia da feito pelo presidente Fernando Collor para que se reorganizasse a SAE. A
comisso. Caberia Lei de Diretrizes Oramentrias definir um rito pr- inteno do presidente era permitir que a SAE concentrasse sua atuao
no planejamento, superviso e controle dos programas de natureza estra-
prio para a execuo oramentria da atividade.
O projeto estabeleceu um prazo mximo de 30 dias a partir da publi- tgica, retirando-lhe a responsabilidade pela atividade de inteligncia.
cao da lei para que o Congresso constitusse sua comisso mista, que, No que diz respeito a essa esfera, o projeto criava o Centro Federal de
em instrumento normativo prprio, estabeleceria os critrios para a utili- Intdigncia como uma autarquia vinculada diretamente Presidncia da
zao, circulao, divulgao e guarda dos documentos sigilosos enviados Repblica. Organizacionalmente o CFI incorporaria o Centro de Forma-
o e Aperfeioamento de Recursos Humanos, o Cefarh- antiga Esni, e
comisso.
No art. (52 do projeto, o autor imputou ao Poder Executivo a funo o Departamento de Inteligncia. O centro seria formado pela presidn-
de enviar no prazo de 30 dias, contados da publicao da lei, a relao de cia, por um conselho superior, por uma diretoria de inteligncia, uma
todos os rgos "federais" que desenvolvessem atividades de inteligncia e diretoria de criptologia, uma de comunicaes e informtica, uma direto-
informaes, juntamente com a abrangncia e rea de atuao do rgo e ria de formao e aperfeioamento de recursos humanos e, finalmente,
os nomes dos respectivos responsveis. Anteriormente no havia sido es- por uma diretoria de administrao. O conselho superior seria integrado
pecificado que os servios de informaes seriam federais; o art. 12 do pelo Ministrio da Justia, pelo chefe do Estado-Maior das Foras Arma-
projeto diz apenas "organismos estatais de qualquer nvel". das e pelo secretrio da SAE. A ele caberia a responsabilidade de estabele-
Na exposio de motivos, novamente o deputado destacou a necessi- cer as diretrizes de atuao do centro e acompanhar sua execuo. Seriam
dade de controle da atividade luz dos traumas existentes e reforou a funes do CFI "planejar, coordenar e executar as atividades civis de inte-
importncia da existncia da atividade para a soberania nacional e at ligncia do governo federal; salvaguardar segredos de interesse do Estado;
mesmo "na preveno criminalidade". Justificou a pertinncia do con-
232
Projeto de Lei n2 3.031-A, de 29 de junho de 1992.
trole em funo do passado, sem mencionar que, mesmo se o servio de
SNI & Abin
Priscila Carlos Brando Antunes
desenvolver programas e projetos de formao e aperfeioamento de re- cretaria de Assuntos Estratgicos. De acordo com ele, as atividades de
cursos humanos na rea de inteligncia". inteligncia e contra-inteligncia "destinar-se-o, exclusivamente, a sub-
Para finalizar, o projeto autorizava o Poder Executivo a remanejar sidiar o presidente da Repblica no processo de tomada de decises de
crditos "para atender s despesas de instalao e manuteno do Centro interesses do Estado brasileiro". Como usurio exclusivo da atividade de
Federal de lntelignci'. O projeto no fez nenhuma referncia forma- inteligncia, a Presidncia da Repblica, em ltima instncia, era respon-
o de comisses mistas, superviso congressual da atividade e ao con- sabilizada no projeto pelas violaes dos direitos e garantias constitucio-
trole oramentrio que no fosse exercido pelo Poder Executivo. nais que pudessem ser exercidos contra os cidados e os partidos polti-
Entre as emendas que lhe foram apresentadas, vale destacar as propo- cos. Nesse caso, seria responsabilidade de uma comisso parlamentar mista
sies do deputado Jair Bolsonaro, da Comisso de Cincia, Tecnologia, de inqurito do Congresso Nacional realizar a apurao das possveis vio-
Comunicao e Informtica. Na ementa do autor, ele props que em vez laes praticadas pela agncia.
de se criar o Centro Federal de Inteligncia, deveria ser criada a Secretaria Outra alterao apresentada no projeto o 2 do art. 12 , que deter-
de Inteligncia e Assuntos Estratgicos. A nova secretaria ficaria respons- minava a criao de um rgo central. Esse rgo, alm de ser o respons-
vel pela consecuo das duas polticas, e a atividade de inteligncia ficaria vel pelo estabelecimento das diretrizes para a conduo da atividade de
no mesmo patamar estabelecido para a rea de estratgia dentro da SAE. inteligncia e das normas relativas proteo de segredos de interesse do
Os conturbados acontecimentos polticos do ano de 1992 fizeram Estado, tambm coordenaria a execuo das atividades de inteligncia
com que o Poder Executivo retirasse o projeto da pauta poltica antes dos rgos civis e militares.
mesmo que o relator apresentasse seu parecer. Com a sada do presidente Entretanto, destacamos que um nico rgo para coordenar a execu-
Fernando Collor, o vice-presidente Itamar Franco assumiu a direo do o da atividade de inteligncia nas esferas militares e civis seria pratica-
pas e deu nova organizao estrutura da Presidncia da Repblica. mente invivel, luz das experincias existentes, pois o objetivo da ativi-
Reformulou a SAE, elevou seu secretrio categoria de ministro e criou dade de inteligncia da rea militar muito diferente do da rea civil. A
dentro de seus quadros a Subsecretaria de lnteligncia. 233 Ficaram subor- atividade na rea militar est direcionada, principalmente, para proble-
dinados SSI o Departamento de Inteligncia e o Cefarh, que passaram a mas relacionados sua fora, controle de fronteiras, desenvolvimento
integrar a segunda linha organizacional da SAE. O chefe da subsecretaria armamentista, organizao das Foras Armadas de outros pases, tcnicas
continuou sem acesso direto Presidncia da Repblica. Para fins de re- de combate, de comunicao etc. Alm do mais, essa funo criaria um
gulamentao, o ento ministro Mrio Csar Flores apresentou sua estru- problema de hierarquia, pois em 1993 no havia ainda Ministrio da
tura regimental, publicada atravs do Decreto n2 782, de 25 de maro de Defesa e cada fora armada mantinha o seu status de ministrio.
1993. Sempre houve no Brasil dificuldades para estabelecer um trabalho
integrado entre as Foras Armadas, como bem alertam Eugnio Diniz e
Foi tambm em 1993 que o deputado Jos Dirceu apresentou um
Domcio Proena, do Grupo de Estudos Estratgicos da UFRJ. Antes da
novo projeto de regulamentao para a rea de inteligncia; o Projeto de
criao do Ministrio da Defesa, nem mesmo o Emfa, que deveria ser o
Lei n2 4.349 buscava aperfeioar algumas questes referentes ao de n2
rgo responsvel por integr-los, conseguiu desempenhar o seu papel de
1.887 que apresentara anteriormente. Este foi o ltimo projeto apresen-
"coordenao, integrao, homogeneizao e planejamento conjunto das
tado antes da criao da Abin em 1995. foras singulares". 234
O Projeto de Lei n2 4.349 definiu o presidente da Repblica como o
Mas apesar de apresentar alguns problemas em relao ao modo ope-
cliente exclusivo da agncia de informaes, que ficaria a cargo da Se-
racional da atividade, constatam-se avanos tericos em relao ao proje-
--------------------------- - -------- -- ------ ------ ---
233 Lei n2 8.490, de 19 de novembro de 1992. l.H Proena & Diniz, 1998.
~
Priscila Carlos Brando Antunes
SNI & Abin
235 O projeto teve sua tramitao suspensa a pedido do prprio Poder Executivo. 237
Parecer emitido na sala de Comisso da Cmara dos Deputados em 24 de maro do 1994.
236 Parecer emitido na sala de Comisso da Cmara dos Deputados em 24 de maro de 1994.
1
SNI & Abin
Priscila Carlos Brando Antunes
Poder Legislativo, ele corrobora as questes e os complementa, no senti- Parecer emitido na sala de Comisso da Cmara dos Deputados, em 24 de maro de
1994.
1
SNI & Abin Priscila Carlos Brando Antunes
bom que existisse um servio de informaes que, pelo menos, fosse pro- atividade de inteligncia apenas se legitima "na proporo em que sabe
tetor" .240 distinguir aes permanentes de Estado das aes transitrias do gover-
Na rea de espionagem tecnolgica, o jornalista alerta para uma ques- no". Para ele, o mecanismo mais eficaz para evitar que essas barreiras se
to que at ento no havia sido explicitamente abordada nas outras dis- entrecruzem o estabelecimento de um controle congressual. O Con-
cusses: o papel do Estado na rea tecnolgica, no acesso a conhecimen- gresso seria o responsvel pelo estabelecimento dos limites de atuao, de
tos especializados e na proteo de sua prpria capacidade tecnolgica. suas autorizaes e de sua dotao oramentria. Para tanto, haveria a
Questiona qual seria a funo do Estado nessa rea, quais interesses cabe- necessidade de um maior envolvimento de sua parte, que ainda no sabia
ria a ele defender e a quem seria legtimo repassar as informaes a que como utilizar e controlar a atividade de forma efetiva. De acordo com o
tivesse acesso. Se indstria nacional, por exemplo, como seria estabele- jornalista, o primeiro passo nesse sentido seria dado atravs de uma revi-
cido o repasse dessas informaes, uma vez que o repasse a uma indstria so constitucional.
especfica se faria em detrimento de outras. Mrcio Alves tambm ques- Essa primeira rodada de discusses contou com a interveno de dois
tionou a legitimidade do Estado em utilizar recursos pblicos na obten- deputados. O deputado Marcelo Barbieri alertou para a necessidade ur-
o desses tipos de informaes. gente de regulamentar e legitimizar a atividade; destacou a falta de prepa-
Abordou ainda questes relacionadas clientela da atividade, na qual ro parlamentar no trato de assuntos de natureza sigilosa, e o problema de
se insere a Presidncia da Repblica, e queles que tm a necessidade de recrutamento de agentes, que inclui um plano de carreira e qualificao.
saber, "need to know" nas palavras do palestrante, embora no tenha espe- A segunda ocorreu por parte do depurado Joo Fernandes, que corrobo-
cificado quais seriam essas autoridades competentes. rou as questes levantadas pelo deputado Barbieri. Destacou sua preocu-
O autor se amparou no modelo norte-americano para defender a pao com o subemprego enfrentado por alguns ex-agentes do SNI que
posio de que o Brasil deveria ter uma atividade de inteligncia direcionada continuaram como servidores do Estado (1994). O deputado tambm
a questes internas e outra direcionada a questes externas, e citou os chamou a ateno para a necessidade de se superar o preconceito em rela-
exemplos da CIA e do FBI: "A CIA, o servio de informaes clssico, o atividade de inteligncia. De acordo com ele, seria necessrio criar
voltado para o exterior, e o FBI, para crimes e atividades internas". "um eufemismo qualquer" para nomear a atividade, j que uma vez que
Por fim, destacou a lacuna existente no pas dentro da rea de inteli- se fala em servio de informaes no Brasil "todo mundo se arrepia".
gncia externa, tanto no setor diplomtico quanto no militar. Para ele, O segundo painel teve a funo de conhecer os mecanismos de con-
essas reas so extremamente limitadas, principalmente, em funo das trole da atividade de inteligncia em outros pases. Para esse debate, o
dificuldades lingsticas. painel contou com a participao de representantes dos Estados Unidos,
O terceiro palestrante do dia 18 foi o tambm jornalista LuizAlberto da Frana e da Alemanha.
Ferreira Bahia, cuja principal preocupao girou em torno da legitimida- John Michael Waller, do Conselho Americano de Poltica Externa,
de da "ao invisvel" da inteligncia. Ele alertou para a necessidade de se foi o representante dos Estados Unidos. Ponderou sobre a atividade de
atribuir a devida transparncia atividade, com o objetivo de compatibiliz- inteligncia, estritamente como um servio de defesa das instituies de-
la com o sistema democrtico, excluindo de sua esfera de ao o poder de mocrticas. Entre os principais pontos, Waller falou da relao freqente
concluir sobre quaisquer decises a serem tomadas. existente entre o chefe da CIA e o presidente da Repblica, uma relao
Assim como Oliveiras Ferreira, Luiz Alberto Bahia tambm se preo- que implica uma prestao de contas diria. Abordou a atuao da CIA
cupou em estabelecer distines entre Estado e governo, uma vez que a no pas, e o fato de ela estar rigorosamente proibida de fazer espionagem
domstica de seus cidados, assim como de manter arquivo sobre eles; a
240
Palestra realizada na Cmara dos Deputados, em 18 de maio de 1994. atuao do FBI, a quem s permitido fazer grampos dentro do pas
,.,
SNI & Abin
Priscila Carlos Brando Antunes
atravs de autorizaes judicirias, e a relao positiva que acabou sendo necessrio controle parlamentar pblico. O que, de acordo com sua opi-
criada entre os comits permanentes de fiscalizao e controle e as agn- nio, realizado na Alemanha de forma extremamente competente.
cias de inteligncia. De acordo com Waller, ainda que em um primeiro Esses debates tiveram continuidade no dia seguinte, e o primeiro pai-
momento esta relao tenha sido estabelecida de maneira intensamente nel intitulado "Servios de Inteligncia no Brasil, Concepes de Atua-
conflituosa, e que ainda no seja uma relao completamente harmonio- es e Perspectivas" abordava algumas concepes sobre a atividade no
sa, justamente a atuao dos comits no Congresso que tem assegurado Brasil. Contou com a participao do general Manoel Augusto Teixeira,
a existncia e o grande repasse de verbas do Estado para a atividade. " do professor da Universidade Federal de Pernambuco, Jorge Zaverucha, e
interessante perceber que, quanto mais controle ou superviso o Con- do coronel Geraldo Lesbat Cavagnari Filho, membro do Ncleo de Estu-
gresso tem tido sobre a CIA e o FBI, mais dinheiro lhes tem destinado, dos Estratgicos da Universidade de Campinas.
porque desenvolveram uma confiana neste servio que antes no tinham." O primeiro a se apresentar foi o general Manoel Teixeira, abordando
O representante seguinte a se apresentar foi o francs Jean Louis a importncia da atividade de inteligncia e a necessidade de se perceb-la
Milhou, que abordou a criao da atividade na Frana ainda durante o como essencial para a segurana do Estado. O general participou de algu-
reinado de Luiz XV, atravs do Cabinet Noir, e depois destacou a "vergo- mas reorganizaes ocorridas dentro do SNI ainda durante o governo
nhos' atuao francesa na Guerra do Golfo, que acarretou uma drstica Geisel e, a partir de sua experincia, destacou a necessidade de se estabe-
reviso na rea de inteligncia daquele pas. De acordo com Milhou, a lecer um "acompanhamento psicolgico" para os agentes da rea. Este
Frana possui um plano nacional de inteligncia, que elaborado pelo acompanhamento teria a funo de cultuar os valores ticos necessrios
Poder Executivo, o principal responsvel pelo controle da atividade. No ao perfeito desenvolvimento da atividade, uma vez que ela mesma produz
havia na Frana, at 1994, uma estrutura definitiva de controle parla- vcios que inabilitam um agente para o trabalho.
mentar sobre a atividade, existia apenas uma comisso de defesa nacional. O general acredita ser necessria a definio de um projeto nacional
Eckerhar Shober foi o representante da embaixada alem e falou so- para o pas, a ser estabelecido pelo Executivo, com a ajuda de elementos
bre a distino existente em seu pas entre "servios de informaes" de significativos da sociedade em um Plano Anual de Informaes (PAI)
um lado, voltado para as questes internas do pas, e servios de informa- aprovado pelo Congresso. Este PAI possibilitaria definir as funes da
es exteriores, cujas esferas Shober afirmou no se misturarem. O con- atividade e deveria estar voltado para a segurana do Estado e no para a
defesa: "A segurana muito mais ampla que a defesa".
trole administrativo da atividade exercido pelo chefe administrativo do
No decorrer de sua explicao o general associou atividade de inteli-
governo federal e o controle externo exercido por uma comisso de
gncia com segurana e segurana com desenvolvimento. Em primeiro
controle parlamentar composta por oito membros eleitos no incio de
lugar, trabalhou com um conceito vago para a atividade de inteligncia,
cada legislatura. Sua funo, fazer com que a observao dos limites legais
definiu-a como o "resultado de um estudo de uma srie de informaes".
da atividade seja controlvel. De acordo com Shober, esta comisso se
Depois atribuiu a um rgo central de inteligncia a ser criado a funo
rene secretamente uma vez por ms e suas decises no tm fora legal
de coordenar as informaes ligadas ao desenvolvimento, "uma vez que
para o governo alemo que, no entanto, normalmente acata suas deci-
no foi criado, institucionalmente, nenhum outro rgo para realizar essa
ses. A comisso tambm discute o controle oramentrio da atividade,
coordenao". Na sua concepo, a atividade de inteligncia se tornaria
que na Alemanha pode ser considerado objeto de tratamento por parte uma grande empresa de consultaria, ligada ao campo do desenvolvimen-
das comisses parlamentares de inqurito. to cientfico-tecnolgico do pas.
Para terminar, Shober falou sobre as funes do controle parlamentar A segunda palestra foi a do professor Jorge Zaverucha. Iniciou sua
que regula a tensa relao existente entre o necessrio trabalho secreto e o apresentao estabelecendo uma definio conceituai para a atividade,
~
que provavelmente foi retirada da obra The US. intelligence community, como estabelecer quais os tipos de cooperao que poderiam ou deveriam
de Jeffrey Richelson: "inteligncia produto resultante da coleta, avalia- existir entre eles. De acordo com ele, os militares, como profundos co-
o, anlise, integrao e interpretao de todas as informaes existen- nhecedores do assunto, poderiam colaborar com a "massa crtica" para a
tes, referentes a um ou mais aspectos de pessoas, pases ou organizaes elaborao da atividade civil. Inclusive, essa foi uma crtica do professor
estrangeiras ou de vrias operaes, imediatamente ou potencialmente Zaverucha, direcionada Comisso de Defesa Nacional, que no incluiu
signficantes para o planejamento". Zaverucha procurou estabelecer a di- entre seus painis uma discusso especfica sobre a atividade militar.
ferena entre informaes e inteligncia e discorreu sobre duas funes A principal preocupao do professor Zaverucha esd relacionada ao
tpicas da atividade: contra-inteligncia e aes cobertas. Em sua palestra controle da atividade de inteligncia, cuja liberdade usufruda at 1994
definiu contra-inteligncia como a inteligncia sobre as capacidades e in- permitia que os agentes usassem a atividade em benefcio prprio. Ele
tenes dos servios de inteligncia adversrios, e que grande parte da reivindicou uma maior atuao parlamentar na rea de superviso da ati-
bibliografia ocidental reconhece como segurana interna ou domstica: vidade e sugeriu a criao de uma comisso parlamentar responsvel pelo
"a contra-inteligncia municia a inteligncia externa e as foras de segu- seu controle. Essa comisso deveria efetivamente estar capacitada tecnica-
rana na neutralizao de aes hostis que ponham em risco a soberania mente para supervisionar a atividade, tanto em relao s questes prti-
do Estado e nas democracias, do Estado democrtico de direito" .241 cas operacionais, quanto s questes oramentrias. De acordo com ele,
O professor tambm estabeleceu as esferas de atuao da atividade de haveria a necessidade de se criar trs staffi distintos, cada um com seus
inteligncia externa e interna. A inteligncia externa seria a procedente do objetivos especficos: um para tratar de questes oramentrias, um capaz
exterior, relacionada segurana externa do pas, e a interna se dividiria de detectar os erros ou problemas de programas, e um terceiro para avalizar
em duas reas de atuao: uma inteligncia interna para fins externos, que a eficincia dos programas e das operaes. Como complemento, Jorge
teria procedncia no pas, mas que estaria relacionada com a segurana Zaverucha sugeriu a criao de uma assessoria para a Presidncia daRe-
externa, e a inteligncia interna para fins internos, que tem procedncia pblica, integrada por representantes de organizaes conceituadas junto
no pas, mas estaria relacionada segurana interna do pas. sociedade civil, como o caso da OAB, daABI, da CNBB, entre outras.
Em sua apresentao fica latente a preocupao em regulamentar es- Essa comisso teria a funo de aconselhamento, ficando seus integrantes
sas esferas de atuao, para as quais sugere a criao de agncias diferentes sujeitos a penas legais caso violassem os procedimentos impostos e deixas-
de inteligncia, cada uma responsvel por atribuies especficas, sejam sem vazar informaes classificadas. Este seria um dos caminhos para se
elas polticas, cientficas, tecnolgicas etc., seguindo a orientao dos legitimar a atuao da atividade de inteligncia.
modelos norte-americano e ingls. De acordo com Zaverucha, com as No que diz respeito aos mecanismos de controle internos, Zaverucha
reas de competncia explicitamente definidas, "fica mais vivel estabele- destacou a necessidade do controle ex ante dentro da atividade, uma vez
cer a fronteira entre espionagem poltica dos cidados brasileiros e a leg- que o controle ex post deve surgir quando os mecanismos de controle
tima coleta de informaes sobre a inteligncia externa". O que tambm prvios falham. Um controle que deveria tambm ser extensivo s ativi-
estabeleceria um novo ponto norteador para a atividade dos atuais analis- dades de inteligncia das Foras Armadas.
tas de inteligncia da SAE, que, segundo ele, estariam perdidos quanto s Finalizando, o professor afirma que essas delimitaes da rea de atua-
suas atribuies. o e de superviso interna e externa serviriam como forma de vigiar a
Outro aspecto relevante para o qual chama a ateno a necessidade atuao do Poder Executivo diante da lei, ao mesmo tempo que atuariam
de se delimitar a atuao da atividade civil e da atividade militar, assim no sentido de fortalecer as bases institucionais do pas.
O ltimo palestrante desse painel foi o coronel Geraldo Lesbat
241 n_t _____ --~C--:.L -~ rA~~~~ ,.IA< n ........ t~rlno Pm 1 C) rle m~io <le 1CJCJ4. Cavagnari, que comeou sua exposio reafirmando a importncia da ati-
SNI & Abin Priscila Carlos Brando Antunes
vidade de inteligncia no pas e a necessidade do governo e do Congresso mandato legtimo capaz de estabelecer o projeto nacional de inteligncia
I
O deputado abordou uma questo essencial dentro desse debate, atividade com os parmetros e cuidados necessrios que a atividade re:-
muitas vezes relegada por outras pessoas, devido ao seu teor explosivo: quer e de atribuir-lhe um carter permanente.
com muita cautela, o deputado afirmou a impossibilidade de uma ativi- Um ltimo ponto a ser considerado na palestra do deputado Jos
dade de inteligncia assegurar sua eficcia, agindo de forma totalmente Genono diz respeito aos agentes para a rea de inteligncia. Ele prope
transparente. Mas destacou que possvel dar transparncia a seus que os novos integrantes da agncia passem por um rigoroso processo de
parmetros mais importantes, de forma a garantir suas funes constitu- recrutamento e que haja a regulamentao da carreira de agente como
cionais e democrticas. Da se justifica a necessidade do estabelecimento forma de assegurar a presena do agente especializado dentro da esfera
de um rigoroso controle sobre a atividade de inteligncia. estatal. Atesta a necessidade de se criar uma carreira valorativa para o
Jos Genono props que o Congresso Nacional fosse o responsvel analista de inteligncia.
pela criao de uma agncia de inteligncia e pelo estabelecimento de seu A palestra do deputado Marcelo Barbieri destacou a necessidade de se
funcionamento. Caberia a ele elaborar seus objetivos e suas normas. O regulamentar a atividade que se encontrava em situao irregular e apre-
deputado destacou a lacuna existente dentro da Constituio Federal que sentou a anlise do projeto do deputado Jos Dirceu.
no atribuiu a ningum a responsabilidade pela elaborao de uma polti- Barbieri definiu a atividade de inteligncia como uma funo tpica
ca de inteligncia. Na ausncia de legislao pertinente, sugeriu o Con- de Estado, como um instrumento indispensvel de assessoria na estrutura
gresso como principal responsvel tanto pela criao da nova agncia quan- administrativa do pas e enfatizou a orientao da atividade na defesa dos
to pelo controle de sua atividade. Essa seria uma forma de legitimar a interesses estratgicos brasileiros no cenrio externo, tendo em vista a
atividade junto sociedade civil. importante posio do pas na comunidade internacional.
De acordo com a proposta apresentada pelo deputado, entre os me- Durante seu discurso ainda ressaltou a preocupao do projeto do
canismos de controle a serem exercidos pelo Congresso, caberia a ele a deputado Jos Dirceu em incutir no ordenamento jurdico brasileiro os
responsabilidade pela aprovao do diretor da agncia, pelo estabeleci- conceitos bsicos norteadores da atividade de inteligncia e em estabele-
mento de uma relao direta com ela, no sentido de receber relatrios cer os limites de atuao e regras para seu efetivo controle e fiscalizao.
peridicos e tambm pela aprovao anual de sua dotao oramentria. Tambm discordou do conceito de Jos Dirceu, que atribui atividade de
A agncia deveria ser subordinada diretamente Presidncia e no deveria inteligncia a funo de defesa externa. Para Barbieri existe uma funo
se dar de forma sistmica, assim como no teria um carter operativo e tpica de inteligncia que deve estar direcionada a questes internas, e
no poderia executar decises. acredita que a lei poderia ser um pouco mais ampla do que aquela defini-
O deputado diferenciou a atividade de inteligncia civil da atividade da por Jos Dirceu.
militar, enfatizando o direcionamento militar para as responsabilidades Ao final da exposio do deputado Marcelo Barbieri, o deputado fe-
do uso da fora e da atividade civil para as questes de natureza interna e deral Aldir Cabral reafirmou a necessidade de o Congresso ingressar d<.:
externa, polticas e econmicas. forma efetiva nos debates sobre Defesa Nacional e assinalou o carter
Genono demonstrou ter como uma de suas preocupaes principais relegado que a prpria Comisso de Defesa Nacional tem dentro da C-
a ausncia de mecanismos constitucionais reguladores da rea de defesa mara dos Deputados.
nacional, que, segundo ele, possibilitariam definir o escopo e o raio de As duas ltimas conferncias realizadas no dia 25 de maio de 1994
ao da atividade de inteligncia. 242 Insiste na necessidade de se cercear a dizem respeito perspectiva do Ministrio da Justia e do Ministrio das
Relaes Exteriores em relao atividade de inteligncia.
242 Em 1994 ainda no havia sido elaborada a atual "poltica de defesa nacional", o que, nos
A primeira conferncia- ''As Atividades de Inteligncia Civil para o
dias de hoje, tambm no possibilitaria uma definio eficaz da esfera de atuao da atividade
de inreli~>ncia_
Brasil: a Perspectiva do Ministrio da Justi'- contou com a participa-
~
SNI & Abin Priscila Carlos Brando Antunes
o do coronel Euro Barbosa de Barros como representante desse minis- geiros e, no campo interno, teria a funo de desenvolver aes que visas-
trio. E foi nessa funo que ele apresentou a proposta de criao de uma sem, exclusivamente, identificar as possveis reas de antagonismos que
comunidade de "informaes", organizada de forma sistmica e supervi- pudessem comprometer a poltica do governo e o bem-estar da populao.
sionada por um conselho superior, cujo dirigente seria o prprio ministro A ltima conferncia realizada no dia 25 de maio estava relaionada
da Justia. O conselho teria a participao do Poder Legislativo e do Mi- com a perspectiva do Ministrio das Relaes Exteriores, proferida pelo
ento titular dessa pasta, Jos Vicente de S Pimentel.
nistrio Pblico como seus rgos fiscalizadores.
Em sua proposta de criao de um conselho superior de inteligncia, Uma das primeiras questes levantadas por Jos Vicente diz respeito
o ministro da Justia chamou para si a responsabilidade pela conduo da eficcia da atividade de inteligncia. Seu questionamento tem como
atividade de inteligncia. Nessa perspectiva, a Secretaria Federal de Inteli- base principal a atuao dos funcionrios do SNI durante o regime mili-
gncia no teria a funo de agncia central nessa comunidade, mas "seria tar. A grande preocupao do ministro est voltada para a invaso de com-
parte de um sistema setorial de informaes para atender ao andamento petncia que geralmente ocorre entre a atuao da atividade de intelign-
constitucional de segurana pblica, cujo responsvel na Unio este cia na rea externa e o servio diplomtico.
I ,
O ministro define a atividade como possuidora de duas vertentes: a
mm1steno.
O conselho disporia de uma secretaria geral diretamente subordinada primeira est relacionada com a coleta e anlise de dados para "subsidiar
ao Ministrio da Justia, cujos objetivos seriam o de auxiliar na realizao decises de vrios tipos em vrios nveis". E a segunda, que est relaciona-
dos estudos pertinentes, e a comunidade de inteligncia contaria com a da coleta de dados necessrios para a segurana do Estado e de suas
participao dos ministrios civis e militares da Secretaria Federal de Inte- instituies.
ligncia. Estes atuariam de forma independente e no-hierarquizada. O De acordo com ele a atividade diplomtica se encontra intimamente
CSI seria presidido pelo ministro da Justia e teria entre as principais relacionada primeira vertente. Para o seu desenvolvimento o corpo di-
funes definir a poltica nacional de inteligncia, seus objetivos de inte- plomtico passa por um longo processo de especializao, que o habilita-
ligncia, assim como fiscalizar sua consecuo. Sua secretaria teria a fun- ria para a coleta cuidadosa das informaes e posterior anlise, dentro de
o de produzir informaes e anlises "sobre a conjuntura de interesse rigorosos padres ticos, que o capacitaria a acessar fontes informais e
para o processo decisrio nacional em seu mais alto nvel", alm de exer- oficiais fidedignas. De acordo com a perspectiva do ministro, somente os
cer as atividades de salvaguarda de assuntos sigilosos e de ser a responsvel diplomatas e os adidos militares tm uma legitimidade atribuda pelo
pelo recrutamento e aperfeioamento dos recursos humanos para sua ati- Estado para a coleta de informaes na relao entre Estados, na medida
em que so representantes oficiais de seus pases.
vidade.
A atividade de inteligncia foi definida, dentro da perspectiva do Mi- O ministro no reconhece nenhuma legitimidade e nem aceita a ati-
vidade de inteligncia externa atuando atravs de suas embaixadas. Ele
nistrio da Justia, como:
reconhece a agresso mtua existente entre os Estados, mas acredita que a
o exerccio permanente de aes especializadas orientadas para a produo alternativa mais vivel para a resoluo deste "conflito" gerar meios de se
de conhecimentos em proveito da poltica nacional, especificamente no aumentar a confiana internacional, atravs de canais legtimos. Para o
tocante soberania nacional e defesa do Estado democrtico e para a ministro, a atividade de inteligncia dentro das embaixadas clandestina
salvaguarda de segredos que ao Estado interessa proteger. e apenas pe a perder a relao de confiana entre os Estados. Segundo
Ela foi dividida em duas reas. No campo externo, teria a funo de sua perspectiva, os diplomatas e adidos seriam os responsveis por coleta
desenvolver, em hiptese de guerra, aes direcionadas ao levantamento de informaes no exterior, misso para a qual, acredita, esto plenamen-
' - ___ :L:t:..:l~rlo~ .,.. lnPr'lhilicl~rles e intences de aes de pases estran- te capacitados. De acordo com Jos Vicente, o ltamaratv e as adidncias
SNI & Abin Priscila Carlos Brando Antunes
militares vm desempenhando a contento a funo de buscar, analisar e complementadas por uma viso clara sobre as finalidades, prioridades,
integrar as informaes procedentes do exterior, e os rgos que ele define recursos e capilaridades desejadas para a atividade no pas. No prximo
como "adidncias de informaes" so totalmente desaconselhveis, diante captulo, que abordar o processo poltico de criao da atual Agncia
da possibilidade de se misturarem e se confundirem as funes. "Desde a Brasileira de Inteligncia, poderemos observar com mais preciso o grau
extino do SNI no se tem notcias de problemas relacionados a carncia de envolvimento do Poder Legislativo nesse debate e os mecanismos que
de informaes ou deficincia de anlises sobre acontecimentos na rea o Poder Executivo adotou para atrair a sociedade e o Poder Legislativo
externa." para essa discusso.
O ministro reconhece a deficincia existente em relao coleta de
informaes que pudessem auxiliar o processo decisrio interno do pas.
Suas principais dvidas estavam relacionadas aos objetivos que teriam o
novo servio de inteligncia a ser criado, quais seriam suas funes, que
tipo de informaes buscaria, quais meios poderiam ser utilizados para
garantir a eficcia das operaes, que tipo de profissionais e quais qualifi-
caes seriam necessrias para o desempenho das funes, e, principal-
mente, qual seria o "universo antagnico" da atividade de inteligncia.
Alm disso, o ministro questiona a concesso de credenciais de acesso e a
responsabilidade diante da violao do sigilo, ou seja, como seriam iden-
tificadas e atribudas.
Por fim, com o objetivo de preencher uma lacuna a ser criada pela
ausncia de coleta de dados no exterior, relacionados a informaes cien-
tfico-tecnolgicas, o ministro prope o aumento do investimento estatal
na capacitao de estudantes brasileiros. De acordo com ele, no momen-
to em que o Estado passa a investir na pesquisa tecnolgica, no necessita
roubar esses conhecimentos no exterior.
A palestra de encerramento realizada no dia seguinte foi proferida
pelo almirante Mrio Csar Flores, cujos principais argumentos foram
apresentados no incio deste captulo. Mas at aqui, pelo que se percebe
dos projetos apresentados e das questes levantadas no decorrer do semi-
nrio, podemos concluir que houve alguns avanos significativos dentro
do Poder Legislativo em relao atividade de inteligncia. A prpria
elaborao do seminrio prova de um maior envolvimento parlamentar
no assunto. Entretanto, ainda que haja interesse por parte de uma peque-
na parcela em legislar sobre a atividade, a superficialidade com que essas
questes foram tratadas pde ser claramente observada diante das inme-
ras confuses conceituais apresentadas. As preocupaes com a eficcia
,.~_ --~~~-1~ ~~.-~ .. ~~"~h ..,." "riuirl-,-IP rlP intPlio-~nri:::~ :::~inda orecisam ser
l
5
Abin: debate poltico
e implementao
243 Medida Provisria n" R 1 "\ ,.J,. ]l! ,.J,. i"n,.irn .-1,. 1 qq~
Priscila Carlos Brando Antunes
SNI & Abin
alcanar o equilbrio pretendido atravs da transformao do sistema de as Armadas (atuais chefes dos estados-maiores), pelo ministro das Rela-
inteligncia em um instrumento de defesa do Estado democrdtico, servin- es Exteriores, pelo ministro do Estado-Maior das Foras Armadas, pelo
do tecnicamente a seus sucessivos governos, sem se identificar com estes (... ) ministro-chefe das casas Militar e Civil da Presidncia da Repblica e
a exemplo do que ocorreu em democracias como os Estados Unidos, Frana pelo secretrio de Assuntos Estratgicos, ficando a secretaria executiva da
e Inglaterra. Credena a cargo da Casa Militar- depois transformada em Gabinete de
Segurana Institucional da Presidncia da Repblica (GSI/PR).
Em um aspecto geral, o que mais se tornou evidente em sua proposta A audincia pblica realizada no dia 21 de maio de 1996 foi organi-
foi a preocupao com as possibilidades de abuso por parte dos servidores
zada pela Comisso de Defesa Nacional, a pedido do deputado Jos
e responsveis pela atividade de inteligncia. O deputado procurou defi-
Genono, para debater questes relacionadas futura agncia a ser criada
nir de forma clara as responsabilidades do Poder Executivo como rgo
pelo Poder Executivo. A audincia contou com trs palestras, proferidas
gestor da atividade e do Poder Legislativo como rgo responsvel pelo
pelos generais Alberto Cardoso e Ariel Pereira da Fonseca, subchefe de
controle e avaliao do sistema.
Informaes Estratgicas do Emfa e pelo almirante Mrio Csar Flores.
Mas a discusso sobre esse projeto foi suspensa, assim como todos os
Entre os convidados podemos destacar a presena do professor Brs Jos
outros projetos anteriores, aps as concluses da audincia pblica reali-
Arajo, da Universidade de So Paulo; do coronel Geraldo Cavagnari,
zada em 21 de maio de 1996 pela Comisso de Defesa Nacional da C-
membro do NEE; do professor Thomaz Guedes da Costa, coordenador
mara dos Deputados, na qual se optou por aguardar o Projeto de Lei do
de estudos estratgicos da SAE, e dos chefes dos servios de inteligncia
Executivo que regulamentaria a atividade.
Quando foi realizada a audincia pblica no dia 21 de maio de 1996, do Exrcito, general Cludio Barbosa de Figueiredo, e da Aeronutica,
o general Fernando Cardoso no era mais o responsvel pela implementa- brigadeiro Jos Alfredo Sampaio.
o da Abin. Havia divergncias entre a conduo que o general queria Durante sua apresentao, o general Alberto Cardoso enfatizou a exis-
dar ao seu processo de implementao e a ateno que o Poder Executivo tncia de um "sentido tico profundo" que se encontra intimamente liga-
estava dispensando ao assunto. Com a sada do general Fer~ando Cardo- do produo de informaes, com o pleno respeito ao Estado democr-
so, a Subsecretaria de Inteligncia foi transferida da Secretaria Geral da tico de direito. tica que, de acordo com ele, se justifica em face da ameaa
Presidncia da Repblica para a Casa Militar, sob a responsabilidade do que representa a atividade de inteligncia, sempre revestida de um grande
general Alberto Cardoso. Ao assumir essa misso em 14 de abril de 1996, potencial de poder. O general destacou a necessidade da neutralidade do
o general declarou que a agncia a ser implantada iria cuidar com predo- analista e do controle poltico e judicial do servio de inteligncia, e apre-
minncia das questes relativas segurana da sociedade e do Estado, tais sentou as diretrizes do presidente Fernando Henrique Cardoso sobre a
como narcotrfico, contrabando de armas, espionagem e demais temas natureza da Abin: a agncia teria que ser um rgo no ideologizado; um
relativos aos interesses estratgicos nacionais. rgo de Estado, e no de governo, que em hiptese alguma poderia ter
Antes da realizao dessa audincia, o Poder Executivo havia criado, conotaes poltico-partidrias; e sua criao teria que ser aprovada pelo
em 6 de maio de 1996, a Cmara de Relaes Exteriores e Defesa Nacio- Congresso Nacional.
nal do Conselho do Governo. 245 A Credena tinha como responsabilida- De acordo com o general, em seu formato preliminar a Abin seria o
des formular polticas, estabelecer diretrizes, aprovar e acompanhar os rgo central do sistema de inteligncia, composto por rgos federais,
programas a serem implantados em vrias matrias, inclusive as pertinen- como a Polcia Federal e os servios de inteligncia militar, por organis-
tes s atividades de inteligncia. Em sua concepo original, a Credena mos setoriais tcnicos, como o caso dos ministrios, e ainda estaria aber-
era integrada pelo ministro de Estado da Justia, pelos ministros das For- to a convnios com instituies pblicas dos outros nveis da administra-
"lAC.. r.. n 1 on.:" .J_ L ..J~ -~: ...... _.l.,. 1 (\(\J(
o pblica e privada. Ressaltou que esses organismos setoriais seriam
SNI & Abin: entre a teoria e a prtica Priscila Carlos Brando Antunes
completamente diferentes das antigas divises de segurana interna (DSis) cado no apenas s potncias estrangeiras, mas tambm aos grupos que
da poca do SNI. ameaassem a segurana constitucional.
A agncia teria a funo de "produzir conhecimentos para um pro- Um ltimo ponto enfatizado pelo general diz respeito coleta de
cesso decisrio do mais alto nvel de direo do Estado" e seria controlada dados, que consiste "na consulta ao que j existe". A diferena entre coleta
por um conselho diretor, pelo Legislativo, atravs das comisses de Defe- e busca se daria no fato de que a busca uma coleta sigilosa de dados.
sa da Cmara e do Senado, e pelo Judicirio. Este ltimo seria o respons- "Coleta imprescindvel para a atividade, presente em todos os servios de
vel pela autorizao da realizao de atividades sigilosas. Credena cabe- inteligncia dos pases democrticos."
ria a elaborao das diretrizes da Abin. O general Ariel Pereira, que se apresentou logo aps o general Cardo-
Segundo o general, a organizao do sistema no conotaria nenhuma so, estabeleceu o seu entendimento da atividade de informaes como "o
idia de hierarquia. Os componentes do sistema no estariam subordina- resultado da reunio de dados e indicadores de toda espcie e origem, os
dos Abin, e esta apenas produziria a integrao das informaes repassa- quais, aps serem submetidos a um processo inteligente e peculiar, seriam
das pelos rgos com vista segurana do Estado. O chefe da agncia reunidos num produto final. A informao estaria pronta para ser utiliza-
teria que ser nomeado pelo presidente e aprovado pelo Poder Legislativo. 246 da por aqueles que decidem" .248
A atividade de inteligncia seria definida como uma "ao voltada Discorreu sobre a tipologia das informaes e apresentou o ciclo de
para o interesse do Estado, com relao a grupos ou potncias estrangei- inteligncia descrito por ns no primeiro captulo como o padro funcio-
ras, baseadas em hipteses de obstculos ou impedimentos a interesses do nal da atividade: planejamento e reunio de dados, que implica coleta e
prprio Estado". O general definiu a atividade de contra-inteligncia como busca de informaes; processamento de informes, que compreende o
aquela que visa defesa contra a inteligncia estrangeira, restringindo-a exame e anlise dessas informaes; interpretao e avaliao das infor-
apenas s atividades praticadas dentro do nosso pas. Tambm teceu co- maes e a sua difuso a quem seja de direito.
mentrios sobre uma questo nevrlgica para a atividade no Brasil: a atua- O general apresentou sua perspectiva sobre quais seriam os princpios
o da atividade de inteligncia em relao aos grupos nacionais. Cardoso bsicos que deveriam reger a atividade de inteligncia:
argumentou que a defesa do Estado contra esses grupos seria indispens-
o prevalecimento dos interesses nacionais sobre quaisquer outros, a obe-
vel e que ela significaria a busca por informaes "sobre grupos nacionais
dincia aos padres de conduta recomendados manipulao das infor-
que possam ameaar a prpria continuidade do Estado, a sua sobrevivn- maes; a conscincia de se repassar ao usudrio informaes necessdrias,
cia e os interesses da Nao brasileira". 247 em detrimento daquelas que apenas "poderiam lhe agradar mais': a cren-
De acordo com ele, existem demandas sociais justas capazes de se a na finalidade das informaes, a responsabilidade do usudrio enquanto
articular em movimentos sociais que "trazem em si uma carga grande de usudrio e orientador das informaes; a cautela contra campanhas adver-
frustrao se no forem atendidas". Apesar de o Estado existir exatamente sas que visem desacreditar os rgos de informaes e a conscincia de que
para atender s demandas sociais, ele deveria estar prevenido contra pos- produtor e usudrio trabalham para a Nao, que sua beneficidria.
sveis manipulaes dessas causas. Isso justificaria o acompanhamento do
Entre alguns comentrios que gostaramos de tecer destacamos o con-
Estado no campo interno. Segundo Alberto Cardoso, existiria at uma
ceito da atividade para o general Ariel Pereira, que se dilui na idia mais
possibilidade de esta rea ficar enquadrada no conceito de contra-inteli-
geral de informaes de todo tipo para qualquer finalidade, uma idia de
gncia. Haveria uma reformulao desse conceito que passaria a ser apli-
oniscincia da atividade. E, entre os princpios da atividadc apresentados
--- ---~-~---------
24
Alberro Cardoso, Braslia, 21 de maio de 19%. Deparramento de Taquigrafia, Reviso e
" pelo general, percebemos a insistente necessidade de se justificar a tica
Redao. Ncleo de Reviso de Comisses. Cmara dos Depurados.
247 24
Idem. H O general utiliza o termo informaes para se referir ao que chamo de inteligncia.
I'
SNI & Abin: entre a teoria e a prtica Priscila Carlos Brando Antunes
na conduo da atividade e sua funo como benfeitora do Estado visan- nicas e polticas atuais: "menos ideologia, menos segurana e mais econo-
do superar o estigma que a atividade carrega. mia, mais problemas sociais [grifo meu], mais cincia e tecnologi'.
Essas perspectivas do general foram, de alguma forma, corroboradas Aps encerradas essas trs apresentaes, os participantes deram sua
na apresentao seguinte, proferida pelo almirante Mrio Csar Flores. contribuio audincia. O deputado Jos Genono apresentou duas preo-
Em princpio, Flores definiu a atividade de inteligncia como o exerccio cupaes ao general Alberto Cardoso, que diziam respeito ao sistema de
de atividades que visam obteno, anlise e disseminao de informa- informaes a ser criado e aos mecanismos de controle que poderiam ser
es "sobre fatos e situaes de imediata ou potencial influncia sobre o exercidos pela agncia. Pedia que o general Cardoso explicasse de que
processo decisrio do Governo e para a defesa da sociedade e do Estado". forma a inteligncia militar interagiria com a Abin. A resposta do general
No decorrer de sua apresentao enfatizou que um dos aspectos da inteli- Cardoso foi de que os rgos de inteligncia militar "contribuiriam" com
gncia no se enquadra apenas na defesa da sociedade e do Estado. A informaes da mesma forma que os outros rgos setoriais do sistema,
influncia da atividade de inteligncia tambm implica informaes teis Ministrio da Agricultura, da Ao Social etc. Apenas repassariam infor-
ao processo decisrio em geral. maes tcnicas para que a Abin as centralize junto s outras informaes
Flores divide a atividade em trs setores, e por "inteligncia estratgi- coletadas.
c' ele acredita que deveria se entender a inteligncia de natureza civil Parece-me que a inteno do general era estabelecer que no haveria
orientada, entre outras coisas, para os assuntos capaz~s de afetar a sobera- o desenvolvimento conjunto de aes na busca por dados, e nem uma
nia, o ordenamento constitucional, a eficcia do Poder Pblico e a probi- relao hierrquica entre esses rgos.
dade no trato com a coisa pblica [grifo meu]. A inteligncia de natureza A outra questo levantada pelo deputado Jos Genono foi sobre os
policial seria aquela paramentada pelas atribuies constitucionais e le- mecanismos constitucionais que possibilitariam legitimizar o fluxo de in-
gais da Polcia Federal e a inteligncia militar, pelas atribuies constitu- formaes entre a agncia e os parlamentares que teriam acesso s creden-
cionais e legais das Foras Armadas. ciais de segurana no trato com as informaes. Quais seriam as penalida-
Como os limites entre essas funes nem sempre so claros, o almi- des atribudas aos parlamentares que infringissem o cdigo de sigilo e
rante Flores sugeriu que independentemente da estrutura que fosse dada segurana da atividade. O deputado deixou claro que seria necessrio que
ao sistema de inteligncia, ele deveria possuir um rgo colegiado capaz eles ficassem submetidos s devidas penalidades da lei, no dispondo, nesses
de formular e propor uma poltica nacional de inteligncia capaz de esta- casos, de imunidade parlamentar. Em relao a essa regulamentao o
belecer os liames necessrios atividade. general Cardoso afirmou que caberia ao prprio Congresso estabelecer os
O almirante tambm abordou questes relacionadas inconvenin- procedimentos a serem adotados.
cia de se recriar um servio de inteligncia em 1990, quando foi extinto o Uma outra interveno que gostaramos de destacar a da deputada
SNI; a necessidade de se recompor os resduos do servio secreto brasilei- Yeda Crusius. Ela discorreu sobre a atividade de inteligncia, cuja essn-
ro, herdados pela SAE e pela Subsecretaria de Inteligncia; e a dificuldade cia encontrar-se-ia na conduo da espionagem e na coleta e processamento
de se superar situaes adversas para estabelecer uma restaurao "correta de dados de forma sigilosa como a nica forma de justificar a existncia
e eficiente da atividade de inteligncia civil". Referia-se especificamente da Abin, uma vez que j existiam grandes institutos de pesquisas nacio-
"sndrome do SNI" insistentemente veiculada pela imprensa. nais que poderiam fornecer informaes importantes para o processo
Em resumo, ao encerrar sua palestra, Mrio Csar Flores destacou a decisrio, como o Instituto de Pesquisa Econmica e Aplicada (lpea), por
necessidade de se entender e tornar compreendidos os princpios, prop- exemplo.
sitos e os limites da atividade de inteligncia, de se reciclar o quadro de Como um dos pontos interessantes dessa audincia destacamos a pre-
funcionrios da SSI e admitir novos quadros dentro das perspectivas tc- sena de militares responsveis pela conduo da atividade de inteligncia
-.,
SNI & Abin Priscila Carlos Brando Antunes
no Exrcito e na Aeronutica. Provavelmente o convite participao campos de atuao da atividade e dos liames constitucionais do que
militar durante essa audincia, entre outros motivos, tinha como meta necessrio e legtimo.
evitar um lacuna que havia ficado aberta na audincia pblica de 1994, O segundo significado abordado pelo professor Thomaz seria a defi-
tambm convocada pela Comisso de Defesa. Entre os convidados e par- nio, comum cultura poltica brasileira, de que a inteligncia tem como
ticipantes no faltou entusiasmo para destacar a presena desses represen- misso proteger o presidente de surpresas e escndalos na rotina poltico-
tantes das Foras Armadas, que, em um debate aberto discusso pbli- administrativa. Isso implica a investigao de comportamentos, de posi-
ca, trariam sua contribuio para a organizao da nova agncia, inclusive es polticas contestatrias ou de suspeitas de atos ilcitos das pessoas.
nas formas de atribuir atividade de inteligncia um certo grau de trans- Tal concepo foi corroborada at mesmo pelo almirante Flores, que afir-
parncia. mou ser da responsabilidade da atividade de inteligncia civil "a probida-
Cludio Barbosa de Figueiredo, chefe do CIE, afirmou que tinha de no trato com a coisa pblica". 249
"grande satisfao" em ver assunto "to hermtico" vindo a pblico por A terceira viso sobre inteligncia destacada pelo professor - e a
meio da Comisso de Defesa Nacional e que a discusso sobre a atividade menos defendida na administrao pblica- a de que o elemento
de inteligncia era fundamental. Afirmou ainda "que a inteligncia mili- central da atividade de inteligncia seriam as atividades sigilosas "para
tar est perfeitamente regulamentada". Essa posio foi reiterada pelo bri- reunir e processar informaes nas relaes entre pases ou sobre organi-
gadeiro Jos de Alfredo Sampaio, que tambm manifestou seu entusias- zaes, pessoas ou grupos que afetem interesses nacionais relevantes".
mo "ao ver em debate pblico um assunto to delicado e to importante Outra crtica do professor se fez em relao proposta do general
da vida nacional". Como contribuio ao debate, o brigadeiro Sampaio Cardoso de se elaborar uma regulamentao simples para a atividade, de
afirmou que o Servio de Inteligncia da Aeronutica "conduz-se dentro forma a possibilitar um andamento rpido da sua discusso e aprovao.
de um respeito prprio, de uma lei vigente, e est ansioso para contribuir Entretanto, como bem ponderou Thomaz Guedes da Costa, uma lei de
para que a Abin possa vir ru'. inteligncia poderia se dar de forma simples se apenas permitisse a coleta
Entre as demais intervenes, ressaltamos a de Thomaz Guedes da de dados, ainda que de forma sigilosa, em fontes ostensivas. Mas uma vez
Costa. O professor discordou da colocao geral que vinha sendo dada que a atividade abrange, principalmente, a busca por informaes que so
atividade e afirmou a necessidade de se definir qual deveria ser o objetivo negadas, a regulamentao deveria ser bem explcita. E para isso seria
funcional da inteligncia, que ainda no era algo consensual. No Poder preciso que se estabelecessem os mandatos e os ajustes legais que reduzis-
Executivo salientou que tem dominado o entendimento de que intelign- sem as possibilidades da atuao sigilosa dentro e fora do pas. 250
cia oferecer informaes para o presidente governar. "Defendem o co- O professor tambm afirmou que, ao contrrio do que normalmente
nhecimento tcnico e a necessidade no Brasil de um servio de intelign- proposto para a elaborao de leis, a regulamentao da Abin no deve-
cia como das outras democracias." Entretanto, destacou um ponto que ria ser apresentada de forma resumida, perspectiva com a qual concorda-
vem sendo observado por ns no decorrer deste trabalho: o servio de mos. preciso que fiquem claros as misses, mandatos e os procedimen-
inteligncia que se prope a "dar informaes para governar" algo in- tos de fiscalizao sobre a atividade. Um balizamento genrico para a
trinsecamente diferente das competncias das atividades de inteligncia atividade apenas contribuiria para manter inertes as disposies em que
observadas nos outros pases. Dessa forma, a atividade definida como se encontravam a atividade de inteligncia dentro da SSI.
subsdio de todos os tipos de informaes para todas as tomadas de deci-
249
ses pode implicar a reproduo paralela de manejo das informaes po- Mrio Csar Flores. Braslia, 21 de maio de 1996. Departamento de Taquigrafia, Reviso
e Redao. Ncleo de Reviso de Comisses. Cmara dos Deputados.
lticas e administrativas. Essa definio, de fato, impede a delimitao dos 250
Esse tipo de regulamentao ser discutido na sel!unda seco deste caoltulo_
SNI & Abin Priscila Carlos Brando Antunes
De uma forma geral poderamos afirmar que, entre as principais dire- Projeto de Lei n.o. 3.651 de autoria do Poder Executivo 252
trizes estabelecidas durante a audincia, ficou definido que o projeto a ser
De acordo com a Exposio de Motivos (EM), o texto apresentado
apresentado pelo Poder Executivo deveria propor a adoo de controles,
concomitante definio poltica de seus planos e programas; deveria foi o resultado das diretrizes que haviam sido traadas pelo presidente
constar uma clara separao jurdica e funcional entre atividade de inteli- para dar uma resposta efetiva necessidade do Estado democrtico
gncia e contra-inteligncia, e que a nova lei deveria explicitar os manda- de municiar o governo com informaes estratgicas, produzidas em tempo
tos claros e inequvocos para a convenincia da sociedade das suas atividades hdbil e em absoluta sintonia com a Constituio e as leis do pais, assegu-
de Estado democrtico. Entre os fatores que justificariam a regulamenta- rando-lhe o conhecimento antecipado de fotos efatores relacionados com o
o da atividade de inteligncia perante a sociedade, o Poder Executivo desenvolvimento e a segurana do Estado, em todas as dreas da vida nacional
deveria destacar os riscos que pressionam a autoridade, na ausncia das
atividades de inteligncia e contra-inteligncia, e a situao do Brasil, onde Em seu art. 12 o projeto instituiu o Sistema Brasileiro de Inteligncia
a ausncia de um quadro legal e de um esforo institucional tem permiti- (Sisbin), que ficaria responsvel pela integrao das aes de planejamen-
do o subemprego de agentes especializados. Subemprego que pode gerar, to e execuo das atividades de inteligncia do pas, cuja finalidade era
por um lado, a incapacidade de responder eficazmente s necessidades da fornecer subsdios ao presidente da Repblica nos assuntos de interesse
Presidncia da Repblica diante de uma emergncia e, por outro lado, nacional. O pargrafo nico do artigo definiu como fundamento princi-
propiciar a atuao desses agentes de forma independente, sem que este- pal do Sisbin a preservao da soberania nacional, a defesa do Estado
jam submetidos a quaisquer tipos de controle. democrtico de direito e a dignidade da pessoa humana.
Dessa forma, definidos o campo de atuao e o mandato que caberia Ressaltou-se na EM que esse pargrafo nico limitaria as aes do
nova agncia, seria necessrio ainda formar novos quadros e aperfeioar Sisbin ao imputar-lhe a "observncia incondicional" dos princpios cons-
o existente, estabelecendo de forma clara o estatuto profissional da ativi- titucionais.
dade, que seria considerada tpica de Estado, e instrumentaliz-los para o O art. 22 do projeto estabeleceu os setores governamentais que iriam
correto exerccio de suas funes. compor o Sisbin, os rgos e entidades da administrao pblica federal
Nessa audincia a Comisso de Defesa Nacional acertou tambm que que pudessem produzir conhecimentos de interesse das atividades de in-
no daria prosseguimento tramitao dos projetos de lei sobre inteli- teligncia, em especial "os responsveis pela defesa externa, segurana in-
gncia que se encontravam em andamento na Cmara dos Deputados e terna, relaes exteriores, economia e finanas, oramento, indstria, po-
que aguardaria a recepo do anteprojeto da Abin, que os agregaria. Des- lticas sociais e pesquisa". Em seu pargrafo nico, o projeto de lei deixou
sa forma, a consecuo da regulamentao passaria a depender de uma aberta a possibilidade de os rgos das administraes pblicas estaduais
proposta tcnica e poltica por parte dos poderes Executivo e Legislativo, participarem do Sisbin. De acordo com a EM, o artigo procurou aplicar
do que deveria ser a funo da atividade de inteligncia no processo ao rgo as regras da "administrao moderna", evitando superposies e
decisrio brasileiro. desperdcios de esforos.
A discusso pblica sobre a atividade de inteligncia foi retomada em O art. 32 criou a Abin como rgo de assessoramento direto do presi-
dezembro de 1997, trs meses aps o Poder Executivo enviar o projeto de dente da Repblica, na posio de rgo central do Sisbin, tendo como
lei que criava a Abin. Assim, em 19 de setembro de 1997 foi enviado o funes planejar, executar, coordenar, supervisionar e controlar as ativi-
Projeto de Lei n2 3.651, que regulamentava a atividade, juntamente com dades de inteligncia do pas. Em seu pargrafo nico estabeleceu que as
a exposio de motivos da Casa Militar e do Ministrio da Administrao atividades de inteligncia seriam desenvolvidas, no que se refere aos limi-
e Reforma do Estado. 25 1
252 Ver comentrios sobre a regulamentao da Abin mais adiante.
SNI & Abin Priscila Carlos Brando Antunes
tes de sua extenso e ao uso de tcnicas e meios sigilosos, "com irrestrita de credencial de segurana compatvel com o sigilo dos assuntos tratados.
observncia dos direitos e garantias individuais, fidelidade s instituies Segundo a exposio de motivos, assim como os arts. 12 e 32 , este artigo
e aos princpios ticos que regem os interesses e a segurana do Estado". procurou assegurar o contedo tico e a transparncia s atividades de
Na EM, o texto reafirmou os limites da atividade de inteligncia ao inteligncia no pas.
condicionar o uso de tcnicas e meios sigilosos irrestrita observncia dos O art. 72 permitia Abin, observadas a legislao e as normas perti-
direitos e garantias individuais e fidelidade s instituies e aos princ- nentes, firmar convnios, acordos, contratos e outros ajustes que se fize-
pios ticos que regem os interesses e a segurana do Estado. rem necessrios. De acordo com a EM, essa elasticidade se justificaria em
O art. 42 definiu a competncia da Abin como rgo de assessoria face do carter estratgico da nova entidade, da relevncia e da amplitude
imediata da Presidncia da Repblica no desempenho de suas funes. do trabalho que deveria realizar.
Caberia Abin: O art. 82 estabeleceu regulamentaes bsicas ao funcionamento ad-
ministrativo da agncia que seria constituda por um diretor-geral, cujas
I- planejar e executar aes, inclusive sigilosas, relativas obteno e
funes seriam estabelecidas pelo decreto que aprovasse sua estrutura or-
anlise de dados para a produo de conhecimentos destinados a
ganizacional. O diretor-geral seria o responsvel pela elaborao e edio
assessorar o presidente da Repblica;
do regimento interno, que deveria ser aprovado pelo presidente da Re-
I I - planejar e executar a proteo de conhecimentos sensveis, relativos
pblica, e disporia sobre a competncia e o funcionamento de suas unida-
aos interesses e segurana do Estado e da sociedade;
des, bem como as atribuies dos titulares e de seus demais integrantes.
III- avaliar as ameaas, internas e externas, ordem constitucional;
O art. 92 fixou diretrizes no sentido de preservar dados e informaes
IV- promover o desenvolvimento de recursos humanos e da doutrina
que pudessem comprometer o resultado das misses da agncia. De acor-
de inteligncia, e realizar estudos e pesquisas para o exerccio e apri-
do com ele, os atos da Abin cuja publicidade comprometesse o xito de
moramento da atividade.
suas atividades sigilosas deveriam ser publicados em extrato. 253 Entre es-
Em seu pargrafo nico, o art. 42 determinou que os rgos compe- sas possibilidades o artigo destaca informaes sobre o seu funcionamen-
tentes do Sisbin forneceriam Abin os dados e conhecimentos especficos to, suas atribuies, atuao e as especificaes dos respectivos cargos e a
relacionados com a defesa das instituies e dos interesses nacionais. De movimentao de seus titulares; essas publicaes em extrato independem de
acordo com a EM, esse artigo estabeleceu que a atuao da agncia estaria serem de carter ostensivo ou sigiloso os recursos utilizados em cada caso.
mais voltada para a preveno de ameaas externas e internas ordem O art. 10 criou os cargos de diretor-geral e diretor adjunto e de natu-
constitucional e que caberia ao Poder Executivo a responsabilidade de reza especial e os cargos comissionados, que vm expostos em anexo. O
aperfeioar seu quadro para o exerccio de suas atribuies. artigo atribuiu ao presidente da Repblica a responsabilidade exclusiva de
O art. 52 atribuiu Abin a execuo da poltica nacional de intelign- escolha de seus diretores, cuja nomeao deveria ser aprovada pelo Sena-
cia, a ser fixada pelo presidente da Repblica e supervisionada pela Credena. do Federal. A EM esclarece que houve um "pequeno acrscimo" no n-
De acordo com a EM trata-se de uma praxe na maioria dos pases desen- mero de cargos existentes que visam a atender ao aumento das responsabilida-
volvidos atribuir Presidncia da Repblica a responsabilidade pela fixa- des da Abin como rgo central do Sisbin, sobretudo pelo fato de que
o da poltica de inteligncia.
a unidade tcnica encarregada das aes de inteligncia passa de um sim-
O art. 62 definiu as responsabilidades do Poder Legislativo no exerc-
ples rgo subalterno da Secretaria de Assuntos Estratgicos para assumir o
cio de superviso da atividade. De acordo com ele, a fiscalizao ficaria a
cargo de uma comisso mista do Congresso Nacional, que deveria ser 253
A publicao em extrato de documentos produzidos ou referentes ao sistema de inteli-
integrada por trs senadores e trs deputados, considerados possuidores gncia divulga apenas a ementa, e, s vezes, um extrato da ementa.
Priscila Carlos Brando Antunes
:>NI 1St ADin
desta lei inclui-se no conceito de inteligncia a contra-inteligncia, que de segurana mxima compatvel com o sigilo dos assuntos que por ela
objetiva neutralizar a inteligncia adversa. fossem examinados.
Em sua justificativa o deputado frisou tratar-se de uma responsabili-
De acordo com justificativas, sua inteno era possibilitar a constru-
dade nunca antes atribuda ao Poder Legislativo, que deveria ser encarada
o de arranjos que implicassem a "vigilncia e sinergia na execuo da
como um dos mais importantes mecanismos de controle da atividade.
Poltica Nacional de Inteligncia". O deputado citou a ttulo de exemplo
Atividade esta que sempre esteve, "em toda a nossa histria republicana, e
o caso norte-americano que, dependendo do critrio utilizado, possui entre
mesmo antes dela, situada na tnue e rarefeita rea cinzenta que separa a
17 e 34 agncias relacionadas atividade de inteligncia.
legalidade democrtica do arbtrio". O deputado Jos Genono atribuiu
O art. 22 do substitutivo definiu as atribuies do sistema de inteli-
ao Congresso Nacional a tarefa de se reciclar nesse campo, de forma a
gncia, fixando as especificidades de cada agncia. De acordo com ele,
ficar estruturado tcnica e materialmente para a responsabilidade que se-
caberia ao Sisbin a responsabilidade pela "coleta, anlise e disseminao
ria exigida dos membros componentes da comisso. Essa proposta foi
da informao necessria ao processo decisrio do Poder Executivo, bem
aceita parcialmente pelo relator e suas sugestes podem ser observadas na
como pela salvaguarda da informao contra o acesso de pessoas ou r-
lei que criou a Abin.
gos no autorizados". Abii caberia a responsabilidade pela atividade
O art. 42 do substitutivo definiu a competncia do presidente daRe-
no territrio nacional, Abie, a responsabilidade pela atividade fora do
pblica em relao poltica de inteligncia. Seria o responsvel pela de-
territrio nacional e ABCI, a responsabilidade pela salvaguarda de in-
finio da Poltica Nacional de Inteligncia (PNI) que deveria ser aprova-
formaes dentro e fora do territrio nacional.
da pelo Congresso e executada pelos rgos do Sisbin. Isso se daria sob a
A proposta de criao de trs agncias no foi aceita pelo relator, por
"no haver convices no plano organizacional" de que esta seja a frmu- superviso da Credena e da comisso mista permanente do Congresso
la mais adequada, ao passo que tais reas poderiam constituir domnios Nacional. Esse artigo uma inovao, pois foi a primeira vez que se pro-
departamentais ou secretarias em benefcio da Abin. Na percepo do ps a participao parlamentar na elaborao das responsabilidades da
relator a centralizao das atividades em uma nica agncia facilitaria o atividade de inteligncia, o que ocorreria caso essas tivessem que ser apro-
seu controle e fiscalizao pelo Congresso Nacional. Dessa forma, o relator vadas pelo Congresso Nacional.
acolheu a definio apresentada pelo deputado para a definio da ativi- O deputado Jos Anbal entendeu que, para a anlise da proposta de
dade de inteligncia e a regulamentao da atividade do Sisbin e recusou participao do Congresso como co-gestor da poltica nacional de inteli-
a criao das agncias. gncia, deveriam ser levadas em considerao trs questes de natureza
O art. 3 2 do substitutivo do deputado disps sobre a fiscalizao e o poltico-institucional. Primeiro, que as polticas nacionais so prerrogati-
controle das atividades dos rgos integrantes do sistema, que, de acordo vas presidenciais; segundo, que a "tradio constitucional brasileira e a
com a proposta, seria exercida por uma comisso mista permanente do forma vigente de organizao do Estado como sistema presidencialista de
Congresso Nacional. Os rgos componentes do Sisbin teriam a obriga- governo" reforam o papel do presidente da Repblica no tocante s ati-
o de submeter apreciao dessa comisso informaes coletadas e do- vidades de inteligncia; e, terceiro, que se deve evitar qualquer sugesto
cumentos produzidos independentes do seu grau de sigilo, propostas de de duplicidade de responsabilidade nas atividades daAbin. O relator apre-
regramento e procedimentos de ao, alm de convnios, acordos, con- sentou uma proposta alternativa do deputado Jos Genono que seria a
tratos e ajustes, que porventura fossem estabelecidos. Essa comisso no de incluir a participao do presidente da comisso mista do Congresso
se subordinaria ao grau de sigilo atribudo a quaisquer documentos ou na Credena, quando estivessem em pauta assuntos ligados poltica na-
informaes, sendo seus membros considerados possuidores de credencial cional de inteligncia.
l'rJSCIIa Larlos Brando Antunes
O art. 5 do substitutivo disps sobre o quadro diretor das agncias. Senado Federal para ser apreciado. No Senado, o Projeto de Lei n 3.651 b
De acordo com ele os rgos do Sisbin seriam dirigidos por um diretor- foi registrado como PLC n 007/99. Primeiro, o projeto foi analisado
geral e um diretor adjunto, escolhidos pelo presidente da Repblica e pela Comisso de Constituio, Justia e Cidadania, e, posteriormente,
aprovados pelo Senado Federal. Seu pargrafo nico atribuiu a esses dire- seguiu para a Comisso de Relaes Exteriores e Defesa Nacional, onde
tores a responsabilidade de informar imediatamente Comisso Mista foi aberto o prazo para a entrega de emendas.
Permanente qualquer solicitao do presidente que contrariasse a Consti- Entre as emendas apresentadas, a proposta pelo relator Romeu Tuma
tuio ou acordos, tratados e convenes dos quais a Repblica Federati- foi a nica aprovada. Dispunha sobre a reorganizao, dentro do Poder
va do Brasil fizesse parte. De acordo com o deputado, o pargrafo nico Legislativo, do rgo que exerceria o controle externo da atividade. Esse
desse artigo se traduziria "como um mecanismo imprescindvel para con- controle seria exercido pelos lderes da maioria e da minoria na Cmara
cretizar as atribuies fiscalizadoras do Congresso Nacional sobre as ativi- dos Deputados e no Senado Federal, e com os presidentes das comisses
dades de inteligncia". Pretendia-se dessa forma submeter o princi pai res- de Relaes Exteriores e Defesa Nacional da Cmara dos Deputados e do
ponsvel pelo Sisbin a um rigoroso controle pelo Poder Legislativo. Senado Federal.
O relator no acolheu essa proposta que tenta impedir que ordens As propostas apresentadas pelos senadores Jos Eduardo Outra e
ilegais e inconstitucionais provindas do presidente da Repblica sejam Marina Silva (PT-SE e PT-AC, respectivamente) foram rejeitadas. A pri-
cumpridas pelo Sisbin. De acordo com ele a idia nobre, mas parcial e meira proposta, assim como a do relator, tambm dispunha sobre a fisca-
equivocada. A obedincia s leis princpio constitucional universal e lizao externa. Responsabilizava a Cmara dos Deputados e o Senado
obrigatrio a todos os cidados e funcionrios pblicos. O fato de o prin- Federal pela elaborao das formas de controle e fiscalizao da atividade.
cpio da "desobedincia devida'' ou "obedincia indevida'' estar sendo pro- Segundo o senador Eduardo Outra o art. 6, ao afirmar que "o controle e
posto exclusivamente para as atividades de inteligncia implica uma des- fiscalizao externos da atividade de inteligncia sero exercidos pelo Po-
confiana no presidente da Repblica como princpio norteado r da criao der Legislativo na forma a ser estabelecida em ato do Congresso Nacio-
de uma norma. nal", esbarraria em duas grandes questes: em primeiro lugar, na irregula-
O art. 6 do substitutivo, que procurou disciplinar o funcionamento ridade e raridade com que so realizadas as reunies conjuntas entre o
dos rgos componentes do Sisbin, foi acolhido pelo relator com uma Senado e a Cmara, e, em segundo lugar, na dificuldade de aprovao de
alterao. De acordo com ele, seus integrantes apenas poderiam se comu- propostas relacionadas ao funcionamento conjunto do Congresso Nacio-
nicar com os demais rgos de qualquer nvel da administrao pblica, nal, "particularmente as de natureza orgnico-regimental". 2 4 A emenda
com o conhecimento prvio da autoridade de maior hierarquia do respec- apresentada estabeleceria a imediata incidncia e aplicao dos regimes
tivo rgo, ao que incluiu o relator, "ou, tendo em vista o princpio da das duas casas, fixando-se as competncias das comisses de Relaes Ex-
oportunidade, um seu delegado". De acordo com a justificativa, esta seria teriores e de Defesa Nacional das duas casas no que diz respeito ativida-
uma forma de evitar a criao de centros de poderes paralelos aos rgos de de inteligncia. Outra sugesto apresentada pelo deputado Eduardo
da administrao pblica em todas as suas esferas. Outra refere-se ao art. 9, ao acrescentar o seguinte pargrafo: "a classifi-
Essas foram as propostas mais significativas do substitutivo do depu- cao, guarda, conservao e acesso aos documentos pblicos sigilosos da
tado Jos Genono que procuraram "contribuir para a consolidao do Abin observaro as regras dispostas na Lei n 8.159, de 8 de janeiro de
Estado democrtico de direito, disciplinando, da forma mais transparen- 1991, e sua regulamentao". 255 Uma vez aceita a possibilidade de divul-
te possvel, uma das funes tpicas de Estado, a atividade de inteligncia''.
Feitas as alteraes propostas, o relator da Credena votou pela apro- 254
Aprovada a criao da Abin. jornal do Senado. Braslia, 12-11-1999. p. 4.
vao do Projeto de Lei n 3.651/97 remetido em janeiro de 1999 ao 255 Idem.
rii)\.IICJ \..CJIIUl DldiiUdU f\lllUIIe~
..J !'III f.X 1"\UIII
vidades de inteligncia, especialmente os responsveis pela defesa externa, Em primeiro lugar, a exemplo dos servios de inteligncia existentes,
segurana interna e relaes exteriores, faro parte do Sisbin e que, me- a atividade de inteligncia deveria ser entendida como um componente
diante os ajustes necessrios, as unidades da Federao podero compor o de luta entre adversrios. Em segundo, pela possibilidade de utilizao
Sistema Brasileiro de Inteligncia. soberana, observados os princpios constitucionais, de meios humanos e
Para um debate que j se arrastava h quase 1O anos, a regulamenta- tcnicos para a coleta, anlise e disseminao de informaes relevantes
o de um sistema brasileiro de inteligncia deixou a desejar. Na realidade para os processos de tomada de deciso na rea de relaes internacionais,
no ficou claro o que podemos compreender como componentes do sis- poltica externa, defesa nacional e para o provimento da ordem pblica.
tema, pois a atual definio poderia abranger desde o Conselho Nacional Essa coleta pode ser efetuada atravs de fontes ostensivas ou no.
de Trnsito, em um nvel federal, at a Fundao de Amparo Pesquisa de A rea de competncia da atividade tambm foi muito pouco defini-
Minas Gerais, em nvel estadual, passando pelos centros de inteligncia da na Lei n 9.883. Nela encontramos "fatos e situaes de imediata ou
potencial influncia sobre o processo decisrio governamental e sobre a
dos comandos maiores e pelos servios de inteligncia das polcias milita-
salvaguarda e a segurana da sociedade e do Estado". No foi estabelecido
res estaduais. A lei tambm no d informaes sobre a subordinao do
o que se pode constituir como "fatos e situaes de imediata ou potencial
Sisbin, no atribui a quem deve ser responsivo e no regulamenta que
influncia sobre o processo decisrio" e no se definiram quais os interesses
tipo de coordenao poderia ser exercida sobre os seus componentes. No
que deveriam ser resguardados para a segurana do Estado e da sociedade.
fica claro se haver um controle operacional da Abin sobre os componen- Tambm no ficou claro o que seria passvel de ser protegido por
tes ou apenas uma coordenao terica que passaria a depender do bom segredo governamental, em que nvel esses segredos deveriam ser resguar-
relacionamento entre os dirigentes de cada rgo, a exemplo do que ocor- dados, a quem caberia a definio do que deveria ou no ser resguardado
reu com o Sissegint durante o perodo militar. A lei apenas institui o e quais seriam as responsabilidades atribudas a quem deixasse vazar in-
Sisbin, atribuindo-lhe a responsabilidade de respeitar a Constituio Fe- formaes sigilosas.
deral. Seria de extrema importncia que esses fatores fossem claramente de-
As definies dadas atividade de inteligncia e contra-inteligncia finidos. Da forma em que se encontra na lei, a competncia da atividade
tambm so problemticas. Como disse o general Alberto Cardoso, a ati- de inteligncia d margem a uma srie infinita de interpretaes, o que,
vidade de inteligncia est imbuda "de um grande potencial de poder", e na cultura poltica brasileira, pode significar uma "grande possibilidade
isso exige que as definies sobre suas misses, mandatos e capacidades de abusos".
estejam muito claras na legislao brasileira. Pela definio exposta nessa pesquisa, percebe-se que o conceito de
Em tese, a conceituao apresentada significa a busca da oniscincia contra-inteligncia tambm se encontra aqum do padro tpico ociden-
na conduo dos assuntos do governo. Mantm-se a acepo comum de tal, que sempre foi apresentado como modelo para o nosso sistema. 257
igualar inteligncia ao processamento de informaes para o processo 257
O general Alberto Cardoso destacou a adaptao do modelo canadense (Canadian Security
decisrio. Diferente do que proposto pelo modelo tpico ocidental, a lntelligence Service - CSIS) para a construo da Abin. Mas, diferentemente do que foi
atividade foi confundida com a coleta de todas e quaisquer informaes proposto para a agncia brasileira, a legislao canadense cuidou de definir com preciso os
que possam auxiliar o governo em suas decises (econmicas, polticas, mandatos e os princpios segundo os quais possvel conduzir suas operaes e avaliar sua
eficcia. As reas de interesse para a atividade de inteligncia canadense podem ser resumi-
sociais etc.). De acordo com esse modelo, teria sid necessrio reduzir o
das a sabotagem e espionagem; atividades influenciadas do estrangeiro; violncia e terroris-
enfoque dado atividade de inteligncia, que possui associaes histori- mo poltico e subverso, sendo esta ltima "cuidadosamente circunscrita para estabelecer a
camente determinadas com relaes internacionais, defesa, segurana na- diferena entre o dissenso legtimo e as aes secretas e ilcitas que buscam minar o regime
cional e segredo. legalmente estabelecido". Bittencourt, 1992: 157. O claro estabelecimento de suas funes e
mandatos tornou o sistema canadense um dos mais controlados e fiscalizveis do mundo.
1 II.J1..11U '-'UI IV~ UIOIIUOU MIILUIIt:.J
Contra-inteligncia no se resume neutralizao das aes de espionagem plomacia e a guerra. E as operaes de contra-inteligncia, alm de serem
estrangeira no Brasil, o que de alguma forma j envolveria a implementa- responsveis pela proteo do Estado, particularmente em relao capa-
o de medidas ativas no estrangeiro, alm da proteo dos segredos de cidade das agncias de inteligncia hostis, tambm envolvem aes ativas
interesse do pas. Essa seria basicamente a tarefa da contra-espionagem, no estrangeiro e programas de segurana e contra-espionagem que bus-
que capaz de produzir informaes sobre ameaas discernveis e desco- cam apreender e neutralizar essas agncias, atravs dos vrios recursos dis-
brir evidncias especficas do fluxo de penetrao de agentes. De acordo ponveis. Nenhum desses dispositivos observado no artigo.
com o modelo ocidental, contra-inteligncia envolve tambm o conheci- Avaliamos como um dos pontos positivos do projeto a participao
mento sobre as capacidades e intenes dos servios de inteligncia adver- parlamentar no exame da poltica nacional de inteligncia a ser fixado
srios. pelo presidente da Repblica e a responsabilidade de fiscalizao do Con-
Em seu art. 3a Lei n 9.883 cria a Agncia Brasileira de Inteligncia gresso sobre a atuao da Abin.
(Abin) como rgo de assessoramento direto ao presidente da Repblica. As mudanas apresentadas no Senado Federal sobre a fiscalizao ex-
A Abin ser o rgo central do Sisbin e ter as funes de "planejar, execu- terna a cargo de uma comisso mista parlamentar foram um avano na
tar, coordenar, supervisionar e controlar as atividades de inteligncia do legislao, embora no se tenham definido, a priori, os nveis de acesso
pas". Em seu 1estabelece que a atividade de inteligncia ser desenvol- dos parlamentares aos documentos sigilosos nem as sanes para o caso
vida, no que se refere aos seus limites e ao uso de suas tcnicas, atravs da de vazamento de informaes consideradas sigilosas. Caber comisso
irrestrita observncia aos princpios constitucionais. Como as aes tpi- congressual comear a funcionar de forma imediata, pois sua atuao ser
cas de inteligncia envolvem graus funcionais, legais e administrativos crucial para a aprovao e legitimao dos investimentos que sero feitos
diferentes, talvez seja necessrio o estabelecimento de diretrios especfi-
na rea de inteligncia.
cos para cada uma delas (cobertura internacional, contra-espionagem,
A Lei n 9.883 responsabiliza o diretor-geral da agncia, que dever
inteligncia tecnolgica etc.), sendo suas prioridades funcionais claramente
ter seu nome aprovado pelo Senado Federal, pela elaborao e edio do
especificadas. Isso diminuiria a possibilidade de utilizao desses recursos
regimento interno da Abin a ser aprovado pelo presidente da Repblica.
no jogo poltico conjuntural.
Autoriza a publicao em extrato de informaes que possam comprome-
A Lei n 9.883 determinou entre as principais competncias da Abin
ter o xito de suas atividades, independentemente de serem informaes
planejar e executar as aes relativas obteno e anlise de dados para a
de carter ostensivo ou sigiloso e apenas autoriza a Abin a se comunicar
produo de conhecimentos destinados a assessorar o presidente daRe-
com os demais rgos da administrao pblica "com o conhecimento
pblica, planejar e executar a proteo dos conhecimentos sensveis, rela-
prvio da autoridade competente de maior hierarquia do respectivo rgo
tivos aos interesses e segurana do Estado e da sociedade, avaliar as ame-
aas ordem constitucional, tanto no nvel interno quanto externo e ou um seu delegado".
promover o aperfeioamento dos recursos humanos e da doutrina de in- Entre as medidas administrativas finais destacamos o art. 11, que au-
teligncia. toriza a criao dos cargos de diretor-geral e de diretor-adjunto (esse car-
Faltou ao artigo definir outras aes de planejamento que podem ser go no precisa ser aprovado pelo Senado) e dos cargos em comisso. Como
desenvolvidas pela atividade de inteligncia, pois esta no envolve apenas vimos na exposio de motivos conjunta apresentada pela CMPR e pelo
coleta, anlise e proteo de informaes sensveis segurana do Estado, Mare em 1997, o custo de criao daAbin, contados os 111 novos cargos
englobando tambm contra-inteligncia e aes encobertas. em comisso, seria relativamente baixo, algo em torno de R$200 mil (se-
Aes encobertas buscam influir diretamente nos eventos polticos gundo a matria, isso significaria um acrscimo de 30% ao gasto atual).
internacionais, j que uma atividade que se situa no limite entre a di- Entretanto, como o general Alberto Cardoso declarou imprensa que
Priscila Carlos Brando Antunes
palmente os de carter estratgico. Como forma de alcanar esse objetivo, igualdade, segurana e propriedade, tambm regula o seu o acesso
a Abin ter, entre outras funes, que assessorar pessoas e instituies, informao. Em seu inciso XIV, o artigo determina que todos tm direito
pblicas e privadas, sobre as formas adequadas de se manipular e resguar- informao, e o inciso XXIII garante a todos, isentos da obrigao do
dar conhecimentos sensveis. pagamento de taxas, o direito a receber dos rgos pblicos informaes
O primeiro passo do PNPC desenvolver um trabalho de de seu interesse particular, coletivo ou geral, ressalvadas aquelas cujo sigi-
conscientizao junto a determinados segmentos da sociedade brasileira lo seja imprescindvel segurana da sociedade e do Estado. Os incisos
da importncia de se proteger o conhecimento das ameaas ao desenvol- LXXII e LXXIII dispem sobre a concesso do habeas data, que tem a
vimento nacional. Principalmente instituies relacionadas economia, funo de assegurar o conhecimento e/ ou a ratificao de informaes
cincia e tecnologia. 261 pessoais junto aos organismos pblicos. O habeas data o principal ins-
Metodologicamente o PNPC utilizar entrevistas especficas para sua trumento legal para a garantia do direito informao, obrigando legal-
apresentao e que, de acordo com as partes interessadas, sero seguidas mente os responsveis a cederem as informaes requisitadas. Diante de
por palestras de sensibilizao e estgios. Esse trabalho de sensibilizao sua presumida importncia, gostaramos de tecer um pequeno coment-
dos possveis usurios do PNPC abordar as tcnicas, mecanismos e os no.
instrumentos utilizados pela espionagem industrial na busca por infor- H no Brasil uma grande distncia entre o reconhecimento legal e a
maes. A inteno desenvolver um intercmbio com rgos governa- incorporao das expectativas na prtica social. No que tange publicizao
mentais e instituies privadas nacionais que produzam e/ou custodiem de informaes ainda existe uma "valorizao explcita do conhecimento
conhecimentos julgados sensveis, apresentando os cuidados essenciais para detido de forma particularizada, no universalmente disponvel na socie-
a proteo desses conhecimentos. O PNPC tambm desenvolver um dade" .262 O direito informao figura associado com outros aspectos de
sistema destinado proteo de informaes classificadas. garantias do cidado, e ao considerarmos que h distino entre os direi-
Atualmente existe um grande arcabouo jurdico para amparar o tos de cidadania e os direitos que possibilitam a participao na cidada-
PNPC e a Abin na conduo da atividade de inteligncia em seu processo nia veremos que a caracterizao civil do direito informao no to
de guarda, classificao e disseminao de informaes. Tendo como base clara.
a Constituio Federal de 1988 vemos que o Brasil desenvolveu vrios O domnio pblico um lugar controlado pelo Estado de acordo
dispositivos constitucionais para regulamentar a proteo de segredos com regras de difcil acesso, onde tudo possivelmente permitido at o
pblicos, bem como dispositivos que regem o acesso dos cidados infor- ponto em que seja reprimido pela autoridade "que detm a competncia
mao. para a interpretao correta da aplicao particularizada das prescries
De forma simplificada, podemos entender segredos governamentais gerais". 26 3 No Brasil, a precariedade dos servios pblicos de atendimento
como uma reteno intencional de informaes sob guarda do Estado e prestao de informaes ao cidado , por si s, um indicador do car-
que pode implicar alguma forma de sano caso venha a ser de domnio ter autoritrio do Estado. O pedido de habeas data um timo exemplo
pblico. Direito informao so os princpios legais que asseguram aos dessa prxis poltica.
cidados tanto o acesso a informaes pessoais contidas em arquivos e Com a promulgao da Constituio Federal em 1988 houve um
bancos de dados governamentais, como informaes sobre a administra- certo rebulio na opinio pblica, devido instituio desse mecanismo
o pblica, ressalvadas as informaes classificadas. jurdico que possibilitaria aos cidados brasileiros obter informaes so-
O art. 5 da Constituio, que assegura a todos os brasileiros e estran- bre o contedo de suas fichas, principalmente nos arquivos do Servio
geiros residentes no pas a inviolabilidade do direito vida, liberdade,
262
Lima, 1999: 116.
261
Homepage da Abin: www.abin.gov.br. 26 1
lbid.
Nacional de Informaes. Entretanto, logo em seguida, um parecer da dade responsvel julga que a divulgao da informao no pode mais
Consultaria Geral da Repblica deixava a cargo do chefe do SNI a avalia- colocar em perigo a segurana do Estado e nem as fontes ou os mtodos
o.de.quais dados poderiam ser revelados, em funo da ressalva de sigilo empregados na obteno daquela informao. A poltica de credenciais
no mctso XXXIII. Antnio Emlio Bittencourt faz uma anlise mais deta- define as possibilidades de acesso a documentos classificados, o que vai
lhada desse processo, discorre sobre a frustrao gerada por esse parecer e variar de acordo com o seu grau de sigilo.
confirma que os resultados do habeas data na prtica foram muito menos O Decreto n2 2.134 tambm traz outras definies, como: a cust-
importantes do que se esperava. 264 A esse impedimento legal ainda se acres- dia; a responsabilidade pela guarda dos documentos; documentos osten-
centou a dificuldade de acesso aos canais institucionais regulares que pos- sivos, aqueles cujo acesso irrestrito; documentos sigilosos, aqueles que
sibilitavam aos meios administrativos prorrogar o seu atendimento at a contm assunto classificado e requerem medidas especiais de acesso; de
instncia do Superior Tribunal Federal. Esses mecanismos se transforma- grau de sigilo, de gradao atribuda classificao do documento sigilo-
ram em obstculos quase intransponveis para a utilizao eficaz dessas so, que varia de acordo com a natureza do seu contedo e de reclassificao,
prerrogativas. como a atividade pela qual a autoridade responsvel pela classificao dos
Na tentativa de regularizar o acesso a essas informaes pessoais e a documentos altera a sua classificao.
proteo s informaes, que por motivos de segurana devem ser retidas O decreto autoriza as instituies arquivsticas a criarem comisses
do conhecimento pblico, o Estado vem elaborando uma srie de dispo- permanentes de acesso responsveis pela anlise peridica dos documen-
sies regulamentares que se tornaram parte da poltica de classificao e tos sigilosos sob sua custdia, submetendo-os sempre autoridade res-
desclassificao de documentos. ponsvel pela sua classificao. Essa autoridade constituda ainda dever,
Por poltica de classificao pode-se entender os mecanismos de clas- no prazo regulamentar, efetuar, caso haja necessidade, a desclassificao
sificao e proteo de informaes. Esses sistemas tm como prticas 0 de documentos.
uso de marcadores externos, de procedimentos de segurana e de restri- O decreto estabelece as seguintes categorias possveis para os docu-
es de acesso aos documentos relacionados com as informaes que po- mentos sigilosos:
dem ser consideradas sensveis para a defesa do pas, ou ento que fazem
parte de um programa de segurana de qualquer instituio pblica ou a) ultra-secreto, para aqueles que requeiram excepcionais medidas de se-
privada. gurana e cujo teor s deva ser do conhecimento de agentes pblicos
No que diz respeito a uma poltica nacional de classificao, esta sem- ligados ao seu estudo ou manuseio. So os documentos referentes
pre depende da natureza do regime poltico, do grau de institucionalizao soberania do Estado e sua integridade territorial e os planos de guerra
da administrao pblica e das ameaas percebidas pela autoridade cons- e relaes internacionais do pas, cuja divulgao possa colocar em ris-
tituda. No caso brasileiro, a autoridade do Poder Executivo para classifi- co a segurana nacional. Esta classificao apenas poder ser feita pelos
car documentos deriva do Decreto n2 2.134 de janeiro de 1997. chefes dos poderes Legislativo, Executivo e Judicirio federais;
Esse decreto regulamenta a poltica de classificao e de desclassifica-
b) secretos, para os documentos que requeiram medidas de segurana e
o de documentos e tambm a poltica de credenciais de acesso aos se-
cujo teor ou caracterstica possam ser do conhecimento de agentes p-
gredos governamentais. A desclassificao de documentos significa are-
blicos que, embora sem ligao ntima com seu estudo ou manuseio,
moo do status de proteo previsto pela poltica de classificao,
sejam autorizados a deles tomarem conhecimento em razo de sua res-
decorridos o tempo e/ou mudanas de contexto. Ocorre quando a autori-
ponsabilidade funcional. So documentos relacionados a planos ou
264
detalhes de operaes militares, informaes que indiquem instalaes
Bittencourt, 1992.
estratgicas e assuntos diplomticos que requeiram rigorosas medidas
Priscila Carlos Brando Antunes
de segurana, cuja divulgao ponha em risco a segurana da socieda- arquivos pblicos e privados. Ela confere ao poder pblico a responsabi-
de e do Estado. Essa classificao tambm poder ser feita apenas pelos lidade pela gesto documental e pela proteo especial a documentos de
chefes dos poderes Legislativo, Executivo e Judicirio federais; arquivos como instrumento de apoio administrao, cultura, ao de-
265
senvolvimento cientfico e como elementos de prova e informao.
c) confidenciais so aqueles documentos cujo conhecimento e divulgao
Amparada no art. 5 da Constituio, assegura a todos o direito a
possam ser prejudiciais ao interesse do pas. Enquadram-se nesse perfil
receber dos rgos pblicos informaes de seu interesse particular ou de
os documentos cujo sigilo deva ser mantido por interesse do governo e
interesse coletivo ou geral, ressalvadas as informaes classificadas. Atri-
das partes e cuja divulgao prvia possa vir a frustrar seus objetivos ou
bui ao Poder Judicirio a responsabilidade por determinar a exibio re-
ponha em risco a segurana da sociedade e do Estado. Alm de ser feita
servada de qualquer documento sigiloso, sempre que indispensvel de-
pelos chefes dos poderes Legislativo, Executivo e Judicirio federais,
fesa de direito prprio ou esclarecimentos de situao pessoal da parte.
essa classificao tambm poder ser feita por titulares dos rgos da
Em 1998 o Poder Executivo baixou um outro decreto que procurou
administrao pblica federal, do Distrito Federal, dos estados, dos
atualizar a legislao de proteo de informaes realidade nacional,
municpios, ou ainda por quem haja recebido delegao para esse fim;
principalmente no que diz respeito aos avanos tecnolgicos, adicionan-
d) por documentos reservados entende-se aqueles que no devam, ime- do ao Decreto n 2.134 os procedimentos necessrios para a salvaguarda
diatamente, ser do conhecimento pblico em geral. Aqueles cuja di- de documentos, materiais, reas, comunicaes e sistemas de informa-
vulgao, quando ainda em trmite, comprometa as operaes ou ob- es de natureza sigilosa.
jetivos neles previstos. Sua classificao poder ser feita por autoridades Documentos sigilosos so aqueles que requerem medidas adicionais
e por agentes pblicos formalmente encarregados da execuo de pro- de controle; materiais sigilosos so toda matria, substncia ou artefato
jetas, planos e programas. que, por sua natureza, devem ser de conhecimento restrito; reas sigil~sas
so aquelas que custodiam documentos, materiais, comunicaes e siste-
O decreto ainda fixa os prazos de classificao, que passam a vigorar a mas de informaes sigilosas, que requerem medidas especiais de segu-
partir da produo dos documentos: 30 anos para os classificados como rana e permisso de acesso; comunicao sigilosa a que contm dados,
ultra-secretos, 20 anos para os secretos, um mximo de 1O anos para os informaes ou conhecimentos sigilosos.
documentos confidenciais e cinco para os reservados. De acordo com as O decreto busca estabelecer cuidadosamente os significados dos v-
autoridades responsveis, essa classificao pode ser renovada uma nica rios termos utilizados dentro da poltica de classificao de forma a deli-
vez por igual perodo, ou ento as informaes devem ser desclassificadas mitar suas possibilidades de interpretao, como credencial de segurana,
e tornadas ostensivas. Apenas a autoridade mxima superior que classifi- necessidade de conhecer, investigao para credenciamento, entre outros.
cou o documento pode alterar o seu grau de sigilo. Em relao gesto dos documentos sigilosos, determina os procedimen-
Esses documentos devero ser guardados em condies especiais de tos necessrios para sua classificao, para o controle dos documentos
segurana e os procedimentos relativos emisso de credencial de segu- sigilosos controlados (DSC), e regula as possibilidades de indicaes de
rana sero objeto de disposies internas de cada rgo ou instituio de grau de sigilo e sua reclassificao e desclassificao.
carter pblico. A possibilidade de consulta a documentos pessoais de- Tambm dispe sobre os cuidados necessrios para a segurana das
pender sempre da autorizao prvia do titular da informao ou de seus informaes classificadas no decorrer de sua expedio e comunicao,
herdeiros.
O Decreto n 2.134 de janeiro de 1997 tem como respaldo jurdico a M Gesto de documentos um conjunto de procedimentos c operaes tcnicas de produ-
o, tramitao, uso, avaliao e arquivamento em fase corrente c intermediria, visando a
Lei n 8.159 de janeiro de 1991, que regulariza a poltica nacional de
eliminao ou guarda permanente.
1 II.J\..IID \...DIIU) DIC211UdU 1-\IILUII~~
para o registro, a tramitao e guarda dos documentos e para a sua repro- res que justificam a existncia de uma agncia de inteligncia, um dos
duo, preservao e eliminao. E regulamenta as normas para a imple- principais justamente o fato de ela buscar, sigilosamente, informaes
mentao das aes necessrias para a segurana das comunicaes e dos que so negadas e/ou protegidas. Para ser eficaz, ela precisa interceptar
sistemas de informaes, includas a a criptografia, os materiais sigilosos comunicaes, mas, se no possuir autorizao legal para esse tipo de ati-
e a segurana das reas sigilosas. vidade, estar agindo de forma ilegal. Entretanto, se no faz esse tipo de
Do ponto de vista da cidadania percebemos que essas leis e decretos busca de informaes, no h justificativa para a sua existncia, uma vez
esto muito mais voltados para os interesses do Estado em assegurar a que o Brasil possui vrias instituies conceituadas que poderiam subsi-
posse de informaes consideradas sensveis do que para facilitar a con- diar o governo fornecendo informaes de modo eficiente.267
cesso de informaes de interesses do cidado. A ausncia de uma defini- Quando essa lei que regulamenta a interceptao de fluxos foi apro-
o mnima do conceito de "segurana nacional" ainda poder ser um vada em 1996, a Abin j havia sido criada atravs da Medida Provisria n
instrumento importante na interpretao jurdica, que autorizar, ou no, 813, de janeiro de 1995, mas o Poder Executivo ainda estava buscando
a liberao de documentos pessoais. Poderamos lembrar que na adminis- formas e subsdios para elaborar o projeto que deveria ser apresentado ao
trao Jos Sarney, j no regime democrtico, a ocultao de gado pelos Congresso Nacional. A no autorizao Abin para operacionalizar a
criadores durante o Plano Cruzado foi considerada uma ameaa segu- interceptao de fluxos deve ter sido feita propositadamente, visando a
rana nacional.2 66 limitar sua rea de atuao. Uma nova tentativa de evitar que velhos erros
No que compete Abin, essa legislao procurou dot-la de mecanis- fossem cometidos. Mas se a inteno foi boa, na prtica se transformou
mos legais necessrios para a proteo de informaes classificadas e para em um empecilho legal ao seu bom desempenho.
a neutralizao das capacidades dos atores adversos. Todo esse esquema Como o Poder Legislativo ainda impe uma resistncia em relao
de segurana envolve no apenas a guarda e classificao de documentos rea de inteligncia, acreditamos que caber ao Executivo prosseguir na
como tambm a proteo fsica de instalaes, pessoal e equipamento. tentativa de corrigir essa lacuna que impossibilita Abin agir de forma
Embora as formas de acesso, proteo e custdia de informaes clas- eficiente respeitando os preceitos constitucionais. O que o Poder Executi-
sificadas estejam definidas, o Poder Executivo ainda no dotou a Abin de vo j fez at ento, no sentido de superar o estigma da atividade de inteli-
mecanismos legais que lhe possibilitem acessar informaes atravs da gncia, ser o objeto desta ltima seo.
interceptao em sistemas de telefonia e informtica. De acordo com a
Lei n 9.296, de 24 de julho de 1996, apenas permitida a interceptao
de fluxos de comunicao para fins de investigao criminal e em instru- IV
o processual penal. E, mesmo assim, sua licena depender de uma
Poder Executivo e estigma: elementos de fuga
autorizao judicial que dever seguir uma srie de requisitos; entre eles, o
de terem sido esgotados todos os outros meios disponveis para a obten- No decorrer dos ltimos cinco anos o Poder Executivo vem tentan-
o de provas. Sob forma alguma a agncia se enquadra nessa determina- do, sob vrias formas, atrair a simpatia das sociedades civil e poltica na
o legal. inteno de que reconheam a importncia da atividade de inteligncia
Provavelmente uma das novas metas do Poder Executivo dever ser a como essencial para a segurana do Estado. Nesse sentido, um de seus
de enquadrar a Abin nesse instrumento legal ou criar ~ma nova regula-
mentao que a autorize recorrer a tais prticas. Vimos que entre os pila- 267
Mesmo se for realmente para o pas assumir a atividade de inteligncia enquanto "forne-
cedora de todo tipo de informao para todas as decises", com certeza, por exemplo, a
266 Fundao Getulio Vargas poder subsidiar a Presidncia da Repblica com anlises econ-
Plano econmico implantado na administrao Jos Sarney que, entre outras medidas,
congelou o preo dos alimentos por um ano. micas muito mais bem elaboradas do que qualquer analista da Abin.
Priscila Carlos Brando Antunes
car para algum cargo de confiana. 279 Isso completamente diferente de apoiar as aes da polcia no desmantelamento do crime organizado e no
realizar investigaes para comprovar ou no casos de corrupo. combate ao narcotrfico. Entretanto, j existe no mbito da Polcia Fede-
H outros dois problemas relacionados Abin que talvez no sejam ral e das polcias estaduais setores de inteligncia responsveis por essa
percebidos pela sociedade de forma imediata, mas que pelo menos j cau- funo, que deveriam ter misses muito diferentes da Abin. Agncias,
saram certo incmodo na academia e na imprensa. Em primeiro lugar inclusive, que no foram regulamentadas pela lei que criou o Sisbin.
estranho que em praticamente todas as ocasies em que h declaraes do Em relao organizao desse sistema poderamos destacar um ou-
Executivo sobre alguma coisa relacionada agncia elas sempre envolve- tro ponto. Quando questionado sobre o fato da no regulamentao dos
ram o general Alberto Cardoso. ele quem ordena levantamentos, quem vrios rgos de inteligncia existentes no pas, o general Alberto Cardoso
fala para a imprensa sobre aAbin, quem dirige suas atividades. No entan- afirmou ser necessrio enviar uma lei enxuta para a criao da Abin e do
to, seria interessante relembrar que uma das formas de controle externo Sisbin, de forma que ela fosse aprovada rapidamente pelo Congresso. Era
do Legislativo sobre o sistema de inteligncia seria a aprovao pelo Sena- preciso regularizar a situao da Abin. 281
do do nome indicado para diretor-geral daAbin, portanto a pessoa indicada Em reunio realizada pela Credena aps o envio do Projeto de Lei nQ
para realizar sua administrao. O general Alberto Cardoso nunca teve 3.651 Cmara dos Deputados, o deputado Jos Genono questionou a
seu nome submetido aprovao no Senado. Quem teve seu nome apro- regulamentao do Sisbin. Exps opinio de que, se realmente fosse cria-
vado em 15 de maro de 2000, aps votao secreta em que obteve 60 do um "sistema de intelignci', seria necessrio regulamentar tambm os
votos a favor e sete contra, foi o coronel Ariel de Cunto. O coronel De outros rgos de inteligncia. Mas caso o projeto no se propusesse a faz-
Cunto est aparecendo como figurante dessa histria. lo, seria mais prudente falar de convnios do que de sistema. 282
Uma possvel explicao para a constante presena e atuao do gene- Em resposta ao deputado, o general Alberto Cardoso explicou que,
ral Alberto Cardoso nos assuntos relacionados Abin poderia ser o fato da forma em que se pretendia organizar o sistema, no seria necessrio
de ela estar subordinada ao Gabinete de Segurana Institucional, que 0 regulamentar esses outros rgos. A expresso "convnios" teria sido uti-
general chefia. Mas nesse caso entra-se em uma nova contradio. O ge- lizada anteriormente na elaborao do projeto, mas alguns pareceres tc-
neral Cardoso j havia declarado que a agncia, "por suas caractersticas nicos sugeriram que ela fosse retirada. De acordo com o general, a idia
intrnsecas e como rgo central do Sisbin", ficaria subordinada direta- de sistema no pretendia uma noo de verticalizao com implicaes
mente ao presidente da Repblica, que receberia com exclusividade as hierrquicas; deveria ser entendida apenas como uma coordenao de flu-
informaes e anlises. 280 Nessa forma ela foi aprovada pela Cmara dos xos, uma convergncia de informaes para a Abin. O Sisbin seria uma
Deputados e pelo Senado Federal. Mas, sem justificativas aparentes, 0 sistema aberto e, de acordo com o general, recebeu esse nome apenas
presidente Fernando Henrique Cardoso, atravs da Medida Provisria porque no havia um termo mais apropriado para "a metodologia de pro-
nQ 1.999-4, de 13 de janeiro de 2000, retirou aAbin da assessoria imedia- duo de conhecimento para o presidente da Repblica vindo de vrias
ta da Presidncia e a subordinou ao Gabinete de Segurana Institucional. fontes". 283
Outras incertezas em relao agncia j tinham vindo tona em Para esse mecanismo funcionar de forma eficaz, haveria a necessidade
momentos anteriores. A relao da Abin com a Polcia Federal no mbito de um rgo central que supostamente evitaria a superposio e a du-
da Secretaria Nacional Antidrogas (Senad), por exemplo.O general Alberto 281
Alberto Cardoso. Audincia pblica realizada na Cmara dos Deputados em 21 de maio
Cardoso afirmou que a atividade de inteligncia imprescindvel para de 1996.
282
Jos Genono, Reunio da Comisso de Relaes Exteriores e Defesa Nacional, 3 de
279 dezembro de 1997.
O Estado de S. Paulo, 8-8-1999. 283
280 Alberto Cardoso. Reunio da Comisso de Relaes Exteriores e Defesa Nacional, 3 de
Oliveira, 1999:9.
dezembro de 1997.
I ll.li\.IIU "-UIIVJ ..,IUIIU'-I\,1 "11\.UII.._J
plicidade de esforos, o desperdcio de tempo, de recursos humanos, de presdios e, entre outras coisas mais, ao financiamento do aparato de inte-
materiais etc. De qualquer forma, constata-se que a Lei nQ 9.883 se limi- ligncia. 284
tou a regulamentar apenas parte do Sistema Brasileiro de Informaes. Embora seja necessria a reformulao da poltica de segurana na-
Outras duas questes muito srias relacionadas ao processo de com- cional, essa reformulao no deveria ter sido feita no mbito do sistema
plementao da legislao da Abin dizem respeito ao seu envolvimento de inteligncia. Existem incertezas quanto eficcia e conformao da
com a atividade de segurana. Primeiro, o Poder Executivo enviou ao agncia, uma vez que ainda se encontra em estgio de organizao e de
Congresso em maro de 2000 um projeto de lei que autorizava aos analis- formao dos primeiros analistas, e que ainda composta por remanes-
tas da Abin o porte de armas. Mas se a funo desses agentes , principal- centes do SNI, formados dentro de um outro perfil institucional, no
mente, analisar as informaes recebidas, como vem enfatizando o gene- democrtico. O fato de a Abin dispor de um oramento substancial para
ral Alberto Cardoso, no h sentido em liberar o porte de armas para os administrar informaes que potencialmente podem se converter em chan-
mesmos. tagens, ameaas e corrupo uma realidade. Pois, at que se prove o
O segundo problema a insero da Abin em assuntos que dizem contrrio, a nova agncia de inteligncia continua com a suspeita de pos-
respeito segurana pblica e no defesa nacional. No bastasse o en- suir uma forte "herana gentica do SNI".
volvimento da agncia no combate ao trfico de drogas no mbito da
Senad, tambm se tornou responsvel por administrar assuntos relacio-
nados segurana pblica.
O Decreto nQ 3.448, de 5 de maio de 2000, criou o Subsistema de
Inteligncia de Segurana Pblica no mbito do Sisbin com a funo de
coordenar e integrar as atividades de inteligncia de segurana pblica em
todo o pas, tendo a Abin como rgo central e seu diretor-geral como
presidente do subsistema. At ento sabamos que apenas os rgos obri-
gados a compor o Sisbin seriam os rgos federais subordinados Presi-
dncia da Repblica. A participao de instituies pblicas de outras
esferas dependeria de convnios que seriam estabelecidos de acordo com
o interesse de cada uma. A partir desse decreto as secretarias de segurana
pblica se tornaram, compulsoriamente, componentes do sistema. Resta
saber qual ser o grau de aceitao das mesmas nesse processo e a partici-
pao que elas efetivamente tero.
Mas mais do que a cooperao entre os rgos de segurana pblica,
o que preocupa que o subsistema ter como eixo de anlise problemas
relacionados segurana das cidades, com o acompan~amento de meno-
res infratores, a reformulao do cdigo penal e outras questes. Prev-se
para a implementao do subsistema um oramento significativo desti-
nado criao de polcias comunitrias, ampliao do nmero de poli-
ciais federais, ao reequipamento de polcias martimas, construo de 284 O Estado de S. Paulo, 11-4-2000.
Concluses
No houve no pas um . tgenCia mternacwnats. respectivos ministros militares das trs foras e dos comandantes militares
a autonomiZao da r 'd d d 1. A
relao ao "fazer a guer , M a IVI a e e mte tgencta em com os chefes dos servios de informaes de cada fora. Relacionamento
ra esmo os rgo T , fc .
contexto ideolgico da G F. d s mt Itares Ja oram cnados no que, indicam os comandos paralelos e o confuso fluxo de informaes,
uerra na e se esenvol b d
aparato repressivo do Estado. veram, so retu o, como no se desenvolveu de forma consensual.
Em 1946 o governo criou o Servio Feder I d I fc - Amparada nas diretrizes especiais, essa comunidade de informaes
tra-Informaes (Sfici), subordinado ao Conse~ho edenSormaoes ~C~n- se inseriu nos vrios nveis da sociedade brasileira e se tornou, no final da
nal, apenas implementado a partir de 1958 com I begur:na act?- dcada de 1960, uma ampla rede de informaes, que tinha como res-
1 ' d a co a oraao e 0 apOio ponsabilidade acompanhar os vrios campos da ao governamental, so-
c~;l::~~a eot~overno norte-americano, servio de informaes cuja efic- bretudo no que dizia respeito segurana interna nacional.
s a para ser comprovada.
O Servio Nacional de Informaes (SNI) fot o , - . "l b Suas formas de atuao compreendiam a violao dos vrios tipos de
Sfi . orgao ctvt que su s- direitos do cidado, tanto civis quanto humanos. A nica prtica apre-
tltutu o ICI Imediatamente aps o golpe militar engendrado em maro
sentada de forma controversa foi a tortura, pois violao de correspon-
Priscila Carlos Brando Antunes
.11~1 ()( 1-101n
A Lei n2 9.883, que criou a Abin em 1999, a comprovao de que Para a criao de um sistema brasileiro de ~nteltgenCl~ efi~tente e
este debate ainda travado de forma muito superficial tanto pelo Execu- responsivo ser necessrio apropri-lo para as reahdades nacwnats e para
tivo quanto pelo Legislativo. Como afirmou o prprio coronel Ariel de os desafios internacionais, tomando-se todo o cuidado ~ara que ~o se
Cunto, em entrevista autora, naAbin em setembro de 1999, "a natureza autorize legalmente a (re)criao de um supersistema de mformaoes.
dos servios de inteligncia no mundo inteiro a mesma, no d para ser
diferente". Todavia, predominante a viso de que a atividade de inteli-
gncia simplesmente o subsdio de informaes para o processo decisrio
governamental. Justificam a necessidade da Abin pelo fato de existir ser-
vio de inteligncia em praticamente todas as outras democracias. No
entanto, o escopo proposto para a Agncia Brasileira de Inteligncia dife-
re, completamente, daquele que norteia a atividade de inteligncia nessas
democracias.
preciso dizer que a atividade necessria no Brasil porque a expe-
rincia histrica e os ordenamentos constitucionais contemporneos re-
conhecem agresso militar, espionagem, invaso territorial e subjugao
econmica como ameaas externas plausveis, capazes de engendrar res-
postas dos Estados ameaados. Esta a nica acepo para a atividade de
inteligncia que recebe legitimidade nas democracias.
Mas a principal crtica em relao Abin no elaborada pelo fato de
~la no se encaixar no padro ocidental, divulgado como modelo. Ficou
:laro que a percepo da atividade de inteligncia no Brasil passa, princi-
>almente, pelo acompanhamento de questes internas._ A crtica se faz
>ela falta de delimitao da possibilidade de atuao da nova agncia.
Era necessrio que as reais preocupaes com a eficcia da agncia e
eu controle fossem definidas de forma clara. A falta de clareza conceituai
obre suas finalidades e prioridades deixa a Abin vulnervel a empreen-
Fontes
J
Entrevistas realizadas pelo Cpdoc
Publicadas
Projeto de Lei n2 3.031, de 29 de junho de 1992. ANDRADA, Jos Tamm. Parlamentarismo e realidade nacional. Belo Hori-
zonte: Del Rey, 1993.
Lei n2 8.490, de 19 de novembro de 1992.
ANTUNES, Priscila & CEPIK, Marco A. C. A crise dos grampos e o futuro
Decreto n2 782, de 25 de maro de 1993.
da Abin. Conjuntura Poltica. Fafich/UFMG (8), jun. 1999.
Decreto n2 967, de 29 de outubro de 1993.
ARGOLO, Jos A.; RIBEIRO, Ktia & FORTUNATO, Luiz Alberto. A
Projeto de Lei n2 4.349, de 6 de dezembro de 1993.
direita explosiva no Brasil. Rio de Janeiro: Mauad, 1996.
Medida Provisria n2 529, de 10 de junho de 1994.
ARNS, Paulo Evaristo, dom (org.). Tortura nunca mais. Petrpolis: Vozes,
Medida Provisria n2 813, de 1 de janeiro de 1995. 1985.
Projeto de Lei n2 1.279, de 29 de novembro de 1995.
ARTUR!, Carlos S. Transio poltica e consolidao da democracia: notas a
Decreto n2 1.895, de 6 de maio de 1996. partir da experincia brasileira. ln: REIS, Maria Elisa; ALMEIDA, Maria
Lei n2 9.296, de 24 julho de 1996. Hermnia & FRY, Peter (orgs.). Poltica e cultura: vises do passado e perspec-
Medida Provisria n2 1.549, de 16 de janeiro de 1997. tivas contemporneas. So Paulo: Anpocs, Hucitec, 1996.
Decreto n2 2.134, de 24 de janeiro de 1997. ATIVIDADES da Secretaria de Assuntos Estratgicos (SAE). Parcerias Es-
Exposio de Motivos Conjunta n 052-A CMPR/Mare, de 27 de agosto de
2 tratgicas, 1(3), jun. 1997.
1997. BAFFA, Ayrton. Nos pores do SNI o retrato do monstro de cabea oca. Rio de
2
Projeto de Lei n 3.651, de 19 de setembro de 1997. Janeiro: Objetiva, 1989.
Decreto n2 2.910, de 29 de dezembro de 1998. BITTENCOURT, Luis Antnio Emlio. O Poder Legislativo e os servios
Projeto de Lei n 3.651B, de 27 de janeiro de 1999.
2 secretos no Brasil (1964-1990). Braslia: Faculdades Integradas da Catlica
Lei no 9.883, de 7 de dezembro de 1999. de Braslia, 1992. (Dissertao de Mestrado em Cincia Poltica.)
Priscila Carlos Brando Antunes
SNI & Abin
l ---.Fundamentos doutrinrios da Escola Superior de Guerra. Rio de Ja-
BOBBIO, Norberto. O foturo da democracia. Rio de Janeiro: Paz e Terra,
1989. neiro: A Escola, 1998.
FLORES, Mrio Csar. Bases para uma poltica militar. Campinas: Unicamp,
BORGES FILHO, Nilson. Sobre o sagrado e o profano; civis e militares na
poltica brasileira. Florianpolis: Letras Contemporneas, 1996. 1992.
GAMBIA, Virgnia. Estrategia: intervencin y crises. Buenos Aires:
CAMARGO, Aspsia & DINIZ, Eli. Continuidade no Brasil e na Nova Re-
Sudamericana, 1985.
pblica. Rio de Janeiro: Vrtice, 1989.
GASPAR!, Elio. Atualidade do Riocentro chama-se impunidade. Folha de S.
CARDOSO, Alberto Mendes. Os treze mandamentos: anlise da obra de Sun
Paulo. So Paulo, 24-10-1999. (www.folha.com.br)
Tzu. Rio de Janeiro: Bibliex, 1987.
GODSON, Roy. Intelligence and policy: ln: Intelligence requirementsfor the
CAVAGNARI FILHO, Geraldo Lesbat. Estratgia e defesa. Premissas. Cam-
1980's: intelligence and policy. Massachusetts, Lexington Books, 1986.
pinas, Ncleo de Estudos Estratgicos da Universidade Estadual de Campi-
GES, Walder de. Militares e poltica, uma estratgia para a democracia. ln:
nas (7), ago. 1994.
REIS, Fbio & O'DONNEL, G. (orgs.). A democracia no Brasil: dilemas e
CEPIK, Marco A. C. Glossrio de termos, siglas e acrnimos. 1999. mimeog.
perspectivas. So Paulo: Vrtice, 1988.
COELHO, Edmundo Campos. Em busca de identidade: o Exrcito e a polti-
GOFFMAN, Erving. Estigma: notas sobre a manipulao da identidade dete-
ca na sociedade brasileira. Rio de Janeiro: Forense, 1976. riorada. 4 ed. Rio de Janeiro: Zahar, 1982.
COMISSO de Defesa Nacional. As atividades de inteligncia em um Esta- HASTEDT, Glenn P. Controlling intelligence. London: Frank Cass, 1991.
do democrtico; o caso do Brasil: atualidades e perspectivas. Anais da Cma-
HERMAN, Michael. Intelligence power in peace and war. Cambridge:
ra dos Deputados. Braslia, Congresso Nacional, 20(22), 1994.
Cambridge University Press, 1996.
DAHL, Robert. La poliarquia: participacin y oposicin. Barcelona: Tecnos,
HOLT, Pat M. Secret intelligence and public policy: a dilema of democracy.
1989.
Congressional Quarterly, 1995.
D'ARAUJO, Maria Celina; SOARES, Glucio Ary Dillon & CASTRO, HUNTER, Wendy. Eroding military injluence in Brazil- politicans against
Celso (orgs.). Os anos de chumbo: a memria militar sobre a represso. Rio de soldiers. North Carolina: University ofNorth Carolina, 1997.
Janeiro: Relume-Dumar, 1994.
HUNTINGTON, Samuel P. A terceira onda: a democratizao no final do
--- --- & (orgs.). A volta aos quartis: a memria militar sculo XIX So Paulo: tica, 1994.
sobre a abertura. Rio de Janeiro: Relume-Dumar, 1995.
KENNEDY, Paul et alii. Grand strategies in war and peace. New Haven: Yale
- - - & CASTRO, Celso (orgs.). Ernesto Geisel. 5 ed. Rio de Janeiro: University Press, 1991.
FGV, 1998.
KENT, Sherman. Strategic intelligence for American world policy. Hamden,
DEBRUN, Michel. A conciliao e outras estratgias. So Paulo: Brasiliense, Conn.: Archon Books, 1965.
1983. LAGOA, Ana. SNI; como nasceu, como fonciona. So Paulo: Brasiliense, 1983.
DINIZ, Eugnio. Estratgia, informao e defesa nacional. Novos Estudos LIMA, Roberto Kant. Acesso ao saber na cultura jurdica no Brasil e nos
Cebrap (39), jul. 1994. EUA. Cidadania e justia.! sem. 1999.
ESG (Escola Superior de Guerra). Fundamentos doutrinrios da Escola Supe- ---.Tradio inquisitorial no Brasil: da Colnia Repblica; da devassa
rior de Guerra. Rio de Janeiro: A Escola, 1983. ao inqurito policial. Religio e Sociedade (16), 1992.
SCHEPPELE, Kim Lane. Legal secrets: equality and efficiency in the common
---.Verdade ou mentira? Uma perspectiva comparada do processo Bra-
law. Chicago: University of Chicago Press, 1988.
sil-EUA. CARVALHO, Amlton de. Revista de Direito Alternativo (2), 1993.
SHARE, Donald & MAINWARING, Scott. Transio pela transao: de-
LUSTGARTEN, Laurence & IAN, Leigh. ln .from the cold- national security
mocratizao no Brasil e na Espanha. Revista de Cincias Sociais. Rio de Ja-
and parlamentary democracy. Oxford: Clarendon Press, 1994.
neiro, 29(2), 1986.
MARCHETTI, Victor & MARKS, John. A CIA e o culto da inteligncia. Rio SHULSKY, Abram. Silent warfore: understanding the world of intelligence.
de Janeiro: Nova Fronteira, 1974.
New York: Brassey's, 1991.
MOISS, Jos lvaro. Dilemas da consolidao democrtica no Brasil. Lua SIMS, Jennifer. What is intelligence? Information for decision makers. ln:
Nova (16), mar. 1989. GODSON, Roy (ed.). US. intelligence at the crossroads: agendas for reform.
O'DONNEL, G. (org.). A democracia no Brasil: dilemas e perspectivas. So New York: Brassey's, 1995.
Paulo: Vrtice, 1988. STEPAN, Alfred. Os militares: da abertura Nova Repblica. Trad. Adriana
OLIVEIRA, Elizer R. Militares, pensamento e ao poltica. Campinas: Lopes e Ana Luza Amendola. 4 ed. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1986.
Papirus, 1987. TOGNOLLI, Cludio Jlio. Dossi afirma que movimento prepara revolu-
---.De Geisel a Collor; Foras Armadas: transio e democracia. Campi- o. Folha de S. Paulo. So Paulo, 14-6-1994.
nas: Papirus, 1994. UGARTE, Jos Manuel. Inteligencia militar y democracia. Nueva Sociedad
OLIVEIRA, Lcio Srgio Porto. A histria da atividade de inteligncia no Cuales Foras Armadas?, 1(138), jul./ago. 1995.
Brasil. Braslia: Abin, 1999. VALLE, Joo. Um estudo sobre o SNI. Rio de Janeiro, Departamento de
PLATT, Washington. Producin de inteligencia estratgica. Buenos Aires: Sociologia e Poltica/PUC-Rio, 1998.
Struhart, 1983. VIEIRA, Gleuber. Perspectivas de um futuro sistema de segurana hemisfrica.
POLICARPO JNIOR. Araponga terrorista. Veja. So Paulo, 6 jul. 1995. A Defesa Nacional. Braslia (765), jul./set. 1995.
PROENA JNIOR & DINIZ, Eugnio. Poltica de defesa no Brasil uma ZAVERUCHA, Jorge. Rumor de sabres. So Paulo: tica, 1994.
anlise crtica. Rio de Janeiro: Grupo de Estudos Estratgicos, 1998.
RENATO, Cludio. Ex-presidente Figueiredo assume que houve tortura no
pas. O Estado de S. Paulo. So Paulo, 16-12-1996. (www.estado.com.br)
RICHELSON, Jeffrey T. A century ofspies: intelligence in the twentieth century.
Oxford: Oxford University Press, 1996.
- - - . The US. intelligencecommunity. Cambridge, Mass.: Ballinger, 1995.
RIDENTI, Marcelo. Documento para a histria da guerra suja. O Globo.
Rio de Janeiro, 9-4-1998.
RISTOW, J. Outro vo dos arapongas? Revista Viso, 11 mar. 1991.
SARKIS, Otto & NOVAIS, Luiz Antnio. O SNI nas pegadas do PT. Isto.
So Paulo, 4 maio 1994.
Siglas
COMO SO FEITAS AS PESQUISAS ELEITORAIS E DE OPINIO ligue grtis: 0800-217777 (2 a 6 feira, das 8:30h s 18h)
Alberto Carlos Almeida envie um e-mail para: editora@fgv.br
196p.
preencha o cupom abaixo e envie pelo correio
CORRUPO E REFORMA POLTICA NO BRASIL- O IMPACTO DO IMPEACHMENT (o selo ser pago pela editora)
DE COLLOR
Keith S. Rosenn e Richard Downes (orgs.) r----------------------------------------------------------------------------------~
240p.
Nome:-----
DEMOCRACIA E FORAS ARMADAS NO CONE SUL Endereo residencial:
Maria Celina D'Araujo e Celso Castro (orgs.) Bairro: Cidade: Estado:
336p.
CEP: -- - -- -- - - Tel.: ( )- Fax: ( ) - ---- -----------
A DEMOCRACIA INTERROMPIDA E-mail: -- - ---- --------- - - - - -
Glucio Ary Dillon Soares Empresa: ---- -
388p. Endereo:
Tel.: ( ) - - CPF/CNPJ:
EXECUTIVO E LEGISLATIVO NA NOVA ORDEM CONSTITUCIONAL (2 EDIO)
(co-edio Fapesp)
Argelina C. Figueiredo e Fernando Limongi reas de interesse:
232p. : , Administrao i Comunicao IJ Negcios
MILITARES E POLTICA NA NOVA REPBLICA :__ Antropologia I I Economia i 1Obras gerais
Celso Castro e Maria Celina D'Araujo (orgs.) i_- Arquivologia i I Histria !J Psicologia
360p. r~J Cincia poltica li Marketing 1...:1 Sociologia
'c_] Outras ------- - -
0 PODER LEGISLATIVO NOS ESTADOS: DIVERSIDADE E CONVERGNCIA
Fabiano Santos {org.)
308p.
POLTICAS SOCIAIS E AMPLIAO DA CIDADANIA (2 EDIO)
Pedro Jacobi 1\)
o
156p. 1\)
CD
Universidade de Braslia
Errata da Editora