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Unidades de Conservao
Melissa Vivacqua *
Paulo Freire Vieira **
Artigo
1 Introduo
Artigo
trias de apropriao dos recursos naturais renovveis, a revi-
so da literatura no campo emergente de pesquisas sobre mo-
dos de apropriao e sistemas de co-gesto de recursos naturais de
uso comum tem demonstrado que essas experincias esto sen-
do resgatadas atualmente. Criticando a linha de argumentao
expressa na parbola de Garrett Hardin, conhecida como a Tra-
gdia dos Commons1, esses estudos mostram que a condio de
livre acesso aos recursos de uso comum est necessariamente
relacionada sua degradao ao longo do tempo. Vrios auto-
res tm ressaltado nos ltimos anos que Hardin acaba confun-
dindo a condio de livre acesso com o regime de apropriao
comunal desses recursos um equvoco que responde ainda
hoje por muitas decises irrefletidas nas arenas de tomada de
deciso sobre problemas socioambientais (Diegues, 2001).
Contudo, diante do fracasso dos sistemas de gesto basea-
dos em polticas centralizadas e instituies rgidas, muito esfor-
o de pesquisa tem sido investido no intuito de contribuir para a
criao de alternativas. A teoria dos recursos de uso comum re-
sulta da consolidao progressiva dessa linha de pesquisa no con-
texto internacional e tem oferecido subsdios valiosos para a de-
mocratizao dos sistemas de gesto nos mais diversos pases.
Os recursos de uso comum apresentam duas caractersticas
essenciais: por um lado, torna-se difcil excluir seus usurios po-
tenciais; e por outro, o uso feito por um indivduo ou grupo im-
plica necessariamente a subtrao daquilo que pertence a todos
os demais. Este o caso dos recursos pesqueiros, da vida selva-
gem, das guas superficiais e subterrneas, das pastagens, flores-
tas e zonas costeiras, entre outros. Tais recursos podem ser geridos
com base em quatro regimes de apropriao entendidos como
tipos ideais: livre acesso, apropriao privada, apropriao estatal
e apropriao comunitria (Feeny et al., 2001; Berkes, 1996).
As pesquisas baseadas nessa problemtica so tributrias
de um modelo de anlise formalizado inicialmente por Oakerson
(1992) e que vem sendo objeto de novas reformulaes nos lti-
mos anos (Ostrom et al., 2001). O modelo de Oakerson contem-
pla quatro macrovariveis interdependentes: atributos fsicos e
tecnolgicos, arranjos institucionais para tomadas de deciso,
padres de interao dos atores sociais envolvidos e resultados.
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vas s situaes de degradao socioecolgica. O foco recai na
macrovarivel padres de interao, constituindo-se como ques-
to-chave do modelo a indagao acerca de como modificar com-
portamentos geradores de efeitos destrutivos sobre o meio
biofsico e a qualidade de vida das populaes.
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A utilizao do modelo tendo em vista a modificao dos
sistemas de gesto institudos pressupe a escolha de um re-
ferencial normativo que alimenta o debate contemporneo so-
bre o nexo entre desenvolvimento e ambiente. Uma das vrias
linhas de argumentao que tm sido elaboradas desde a Con-
ferncia de Estocolmo est associada ao enfoque de ecodesenvolvi-
mento 3 . Os postulados normativos correspondentes incluem,
de forma interdependente, a busca de satisfao de necessida-
des fundamentais das populaes e a promoo da eqidade,
da autoconfiana (ou self-reliance), da prudncia ecolgica e de
uma economia solidria (Sachs, 1986; Passet, 1979).
Em oposio ao planejamento de corte tecnocrtico e
centralizador, adota uma estratgia de interveno preventiva e
proativa. Para coloc-lo em prtica, impe-se a realizao de
avaliaes participativas de ecossistemas e paisagens em ecor-
regies especficas, mobilizando as macrovariveis do modelo
de base indicado acima.
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Alguns avanos nesse sentido esto sendo constatados em
experincias voltadas para a criao de novos sistemas de apren-
dizagem, luz do enfoque de desenvolvimento local integrado e
participativo (Pimbert e Pretty, 2000). No entanto, Ferreira (2001)
argumenta que o debate poltico e ideolgico travado em torno
dos direitos sociais dos moradores e/ou das populaes que utili-
zam os recursos naturais das Unidades de Conservao tem im-
pedido o avano do campo de pesquisas que tratam dos conflitos
sociais envolvidos na gesto dessas reas marcadas pela excluso
social. Este carter do debate acaba por diminuir [...] o impacto
cientfico de pesquisas que, de fato, investigam as caractersticas
do uso dos recursos naturais por populaes que habitam reas
biogeogrficas caracterizadas pela alta biodiversidade, ou os con-
flitos em torno desses usos (2001, p. 15).
Uma outra dimenso da problemtica dos conflitos em UCs
diz respeito necessidade de definio de arranjos institucionais
mais adequados, capazes de garantir uma gesto integrada, par-
ticipativa e mais cooperativa dos recursos naturais, minimizando
os impactos negativos sobre a qualidade de vida das populaes
locais. Nas palavras de Ferreira (2004):
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com a globalizao da questo ambiental vm se formando redes
transnacionais de pesquisa as chamadas comunidades epistmi-
cas6 , que compartilham crenas e valores, e desempenham atu-
almente um papel importante na formulao de polticas pbli-
cas nos mais diversos pases. Contudo, a ausncia de um dilogo
envolvendo a academia e os detentores de formas de conheci-
mento tradicional parece estar comprometendo a busca de alter-
nativas viveis de superao dos atuais impasses.
6 Este conceito foi elaborado por Peter Haas (1999) na ocasio de um estudo do
processo de formao do Med Plan Plano de Ao do Mediterrneo , regime que
visava a controlar a poluio do Mar Mediterrneo. Segundo Haas, o sucesso do Med
Plan foi devido emergncia, durante o processo de formao do regime, de novos atores
que influenciaram o comportamento nacional e contriburam para o desenvolvimento de
polticas convergentes e coordenadas nos estados mediterrneos. (Inoue, 2003, p. 83)
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Com base no pressuposto segundo o qual os conflitos so
intrnsecos vida em sociedade, as situaes de conflitos socioam-
bientais carregam em si potencialidades positivas, propulsoras
de mudanas rumo reorganizao dos arranjos de tomada de
deciso. No entanto, o acirramento dos conflitos pode conduzir a
situaes extremas, comprometendo os esforos de monitora-
mento de resilincia ecossistmica e institucional (Oakerson,1992).
Deste ponto de vista, a ausncia de conflitos explcitos no indi-
ca necessariamente uma situao de adaptao bem-sucedida; pelo
contrrio, pode exprimir uma situao de desinformao relati-
vamente aos indicadores de crise socioecolgica em todos os n-
veis de organizao territorial ou simplesmente um processo de
excluso sistemtica das populaes locais dos processos de to-
mada de deciso, ou seja, situaes de conflito implcito
(Ascerlad, 1992, apud Buckles e Rusnak, 2000).
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para que os grupos que esto no poder possam intervir positiva-
mente, e at mesmo atuar na correo das distores evidenciadas
nas discusses. Entretanto, apesar de a ecloso do conflito ter pos-
sibilitado a organizao e o empoderamento das populaes tradi-
cionais na Reserva, Russel e Lassoie (1996) destacam que o proces-
so de co-gerenciamento desses conflitos foi fundamental para a
reconciliao dos interesses diferenciados que estavam em pauta.
A transformao de conflito em processo de cooperao
pode ser elucidada tambm a partir da anlise do caso do Par-
que Nacional de Cahuita, na Costa Rica (Weitzner e Borrs, 2000).
A reao criativa e inovadora da comunidade ao aumento de
1.000% da taxa de visitao ao Parque para turistas estrangeiros
o que de fato inviabilizaria a atividade turstica foi decisiva.
Assim, no ano de 1994, a comunidade passou a se organizar e
ocupou o Parque de forma pacfica, formando a seguir um Comi-
t de Luta para conduzir as negociaes com o Ministrio do
Meio Ambiente e Energia. As comunidades reivindicavam o con-
trole de toda a rea, bem como uma compensao pelo fato de
suas terras terem sido expropriadas. O acordo de cooperao
permitiu a criao de um Comit de Servios, que se transfor-
mou posteriormente num Comit de Manejo. Reconhecido le-
galmente por meio de um decreto do Poder Executivo no ano
de 1995, este comit assumiu parcialmente a responsabilidade
administrativa pelo manejo cooperativo do Parque:
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Finalmente, no territrio brasileiro podemos observar tam-
bm inmeras situaes de conflito decorrentes das disputas em
torno do acesso e dos usos de recursos comuns. Uma avaliao
do caso da Reserva Biolgica Marinha do Arvoredo, localizada na
poro central do litoral de Santa Catarina, revelou a ecloso de
vrios tipos de conflitos no s de natureza tcnico-cientfica,
mas tambm social, poltica e cultural. Considerando-se a intensi-
dade das atividades pesqueiras na regio, bem como as prticas de
turismo e mergulho esportivo, a criao da Reserva, por meio de
um decreto presidencial emitido em 1990, gerou imediatamente
desentendimentos entre pescadores artesanais, amadores e indus-
triais, operadoras de mergulho, empreendedores do turismo e o
rgo gestor da Unidade de Conservao (Vivacqua, 2005).
A anlise do sistema de gesto desta Reserva Biolgica in-
dica que os conflitos socioambientais ali existentes tm assumi-
do contornos extremamente assimtricos. Por um lado, percebe-
se a influncia que a constante presso da indstria do turismo
subaqutico tem exercido nas negociaes sobre o uso dos recur-
sos ambientais; e, por outro, o setor pesqueiro artesanal, que,
apesar das conquistas obtidas mais recentemente na construo
do plano de manejo, apresenta reivindicaes imbudas de pouca
legitimidade perante os olhos dos tomadores de deciso. Assim,
os conflitos vivenciados pelos pescadores traduziram-se em algu-
mas aes individuais e fragmentadas. Trata-se de uma experin-
cia na qual as interaes entre os atores so ainda relativamente
superficiais. A ausncia de uma ao organizada independente,
ou seja, de um embate mais direto que possibilite o empodera-
mento dessas comunidades e a intensificao do seu poder de
barganha poltica, tem limitado o potencial transformador conti-
do nas situaes de conflito socioambiental.
Segundo Vivacqua (2005), o processo de criao e implanta-
o da Reserva Biolgica Marinha do Arvoredo expressa, de manei-
ra exemplar, os obstculos que cercam a maturao dos sistemas
de gesto de recursos naturais de uso comum num pas onde ain-
da prevalece o modelo burocrtico-preservacionista apesar da
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e o desenvolvimento de conflitos no Chile apresentam algumas
caractersticas dignas de registro.
Os conflitos envolvem atividades que, em algum momen-
to, se manifestam como incompatveis; os atores envolvidos as
percebem como uma ameaa para sua subsistncia e qualidade
de vida. Outro elemento relevante diz respeito distribuio do
poder de barganha poltica entre os envolvidos.
A poltica de incentivos fiscais adotada pelo governo chi-
leno para atrair investimentos estrangeiros vigente desde a
poca do regime militar promoveu um estilo de desenvolvi-
mento predatrio do ponto de vista socioecolgico. Assim, os
empresrios estrangeiros encontraram no pas um contexto ex-
tremamente favorvel implantao de seus empreendimen-
tos: terrenos fiscais vendidos a preos irrisrios, cobertos por
florestas primrias. nesse contexto que, em meados da dca-
da de 1990, emerge o conflito entre a empresa norte-americana
Trillium Corporation, voltada para a explorao de recursos flo-
restais, o filantropo Douglas Tompkins tambm norte-ameri-
cano e autor do projeto de criao do Parque Pumaln e o
prprio governo chileno. Nesse caso, a posio do governo quan-
to realizao dos dois projetos, de natureza bem distinta, pode
ser considerada contraditria. Apesar de a empresa apresentar
antecedentes de ao predatria sobre os bosques norte-ameri-
canos, e levando-se em conta a importncia geopoltica da re-
gio onde o projeto deveria ser implantado, o governo parecia
disposto a apoiar a iniciativa da empresa. Por outro lado, todas
as presses do governo estavam direcionadas ao projeto do Par-
que Pumaln, que tinha como objetivo proteger bosques tem-
perados que representam apenas 0,2% da superfcie do plane-
ta dos quais 60% esto localizados no Chile. As aes do go-
verno demonstravam desconfiana em relao ao projeto. Com
o intuito de inviabilizar a concretizao do parque, foram mobi-
lizadas no debate vrias linhas de argumentao desde argu-
mentos de natureza geopoltica a argumentos de cunho moral.
A citao abaixo expressa com nitidez este ponto:
6 Consideraes finais
As dificuldades de equacionamento de conflitos socioam-
bientais em reas protegidas tm indicado a necessidade de se
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desenvolvimento de pesquisas que tenham como foco a gesto
de conflitos. O enfoque patrimonial oferece subsdios importantes
para a construo de um sistema de gesto norteado pela busca
de solues negociadas, mediadas por um ideal-regulativo que
privilegia a transmisso intergeracional de um patrimnio co-
mum a todos os atores sociais envolvidos.
As pesquisas sobre conflitos socioambientais em reas pro-
tegidas tm revelado que os custos sociais e ecolgicos da cria-
o de Unidades de Conservao de uso indireto levam muitas
comunidades locais a burlar as leis e desrespeitar as regras estabe-
lecidas pelos sistemas de gesto. Nesse sentido, os estudos de
caso apresentados neste artigo apontam que a ecloso de confli-
tos se deve, em grande medida, ao estabelecimento de normas
carentes de legitimidade, que colocam em risco a sobrevivncia
das comunidades de usurios diretos dos recursos ambientais,
inviabilizando o manejo sustentvel de tais recursos. No entan-
to, se, por um lado o acirramento desses conflitos pode vir a
gerar perdas irreparveis em mdio e longo prazos, por outro,
eles tm se mostrado fundamentais para promover oportunida-
des de colocar em cena atores sociais locais historicamente mar-
ginalizados dos processos decisrios.
Desse modo, a dinmica do sistema de gesto em Unidades
de Conservao exige das comunidades locais uma participao
intensa e sustentada nas negociaes. Mas o processo de ampliao
da participao desenvolve-se geralmente em ritmo lento. Na me-
lhor das hipteses, deve refletir o fortalecimento progressivo do
potencial de autonomia das populaes locais a capacidade des-
ses grupos de identificar seus prprios problemas e propor solu-
es de forma soberana, transcendendo a sndrome da dominao-
dependncia nas tomadas de deciso (Dupuy, 1980; Sachs, 1986).
Do ponto de vista patrimonial, no decorrer das negocia-
es, em diferentes nveis, a estratgia de conhecimento plura-
lista, fortalecendo o dilogo criativo entre o conhecimento ci-
entfico e o conhecimento ecolgico tradicional, gerado por
atores em situao. Contudo, esta no uma tarefa fcil e
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