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RESUMO
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Professor do Departamento de Economia da UFU
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. Para uma discusso do tempo futuro e do papel do dinheiro estamos nos reportando s contribuies
de KEYNES, J.M e dos ps-Keynesianos, j citados, que deram o devido tratamento ao papel do
dinheiro na economia mercantil capitalista.
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. Segundo Keynes, 1936, as aes humanas de incessante labuta reprodutiva seriam creditadas a um
intrnseco componente sentimental, denominado de "animal spirits".
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de busca pela proteo ou reserva da sua condio histrica, implica em uma certa
tomada de deciso (teoricamente de menor risco) acerca dos ativos presentes 3 que
serviro de veculo para a possvel reserva dos valores no futuro. Assim, diante da
incerteza quanto situao futura e, portanto, sob a necessidade constante de revalidar o
aceite social, apresenta-se aos agentes, em geral, um leque de alternativas para as quais
eles procuraro desenvolver estratgias e comportamentos que iro oscilar entre a busca
pela proteo e o arrojo da especulao e do risco.
O estudo da questo habitacional traz a tona esta problemtica porque no s
nos remete s peculiaridades do desenvolvimento e insero de cada realidade espacial
especfica, bem como se trata de um produto social de suma importncia tanto ao
sistema de sustentao de vida - como um bem de consumo imprescindvel - quanto ao
sistema de mercado - como uma mercadoria especial de alto valor unitrio e de reserva
de valor entre perodos. Como bem de consumo ao longo de geraes, fixa, no
fracionria e heterognea, a unidade habitacional envolve um tipo particular de risco,
associado de um lado intrnseca informao imperfeita em relao ao prprio objeto
de dispndio e, de outro, prpria incerteza associada s condies imanentes ao bem e
sua insero no plano mais imediato do espao urbano.
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. Cf. Macedo e Silva (1994), a economia capitalista pode ser definida como um universo de ativos.
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. Ver a respeito RYBCZYNSKI (1996).
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. O significado do termo necessidade social no ser discutido no mbito terico. Uma discusso das
necessidades sociais foi empreendida por TOPALOV (1979:50-61).
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investimento nesse setor estimula tanto o mercado de trabalho como gera impactos para
a atividade econmica em geral, bastaria uma deciso poltica para enfrentar um
problema econmico conjuntural. 6 Esta uma falsa soluo no mbito do modo de
produo capitalista, pois o que move a produo no se assenta no interesse social. As
foras produtivas e os meios de produo disponveis so eles prprios resultado da
acumulao de capitais movida pelo imperativo do gasto com investimento. Pensando,
assim, o papel do consumo improdutivo, deve-se indagar acerca do que sustentaria uma
estrutura produtiva voltada para a distribuio social? O que permite afirmar que a
problemtica habitacional, manifesta na sua carncia, no apenas um problema
poltico, mas fundamentalmente um problema social. As obras inteis e o consumo no
solvvel no imprimem dinmica ao modo de produo capitalista, porque este no
padece de subconsumismo.7 Pelo contrrio, estes debilitam a prpria acumulao na
medida que so subtrados das motivaes que impulsionam os investimentos.
Assim, quando a anlise no se limita a discutir o potencial da demanda
habitacional no satisfeita e passa a enfocar a problemtica habitacional sob o prisma da
sua carncia, traz-se tona a importncia da questo habitacional, haja vista que a
estrutura institucional tem que lidar, de um lado, com obstculos concretos provenientes
da complexidade, da durabilidade e da heterogeneidade do bem, etc. e, por outro lado,
com as motivaes para o investimento em um produto prescindvel para a acumulao
de capitais e ao mesmo tempo concorrente com os distintos interesses de ocupao e
estruturao do espao. O que est interligado diretamente com o papel e a insero da
unidade habitacional no modo de produo. Ou seja, tratada como demanda, a parcela
da carncia habitacional que no encontra soluo nos mecanismos formais de mercado
ou nos subsdios sociais equacionada pelas formas marginalizadas de resposta s
necessidades vitais e sociais de moradia. Assim como no caso estrito da edificao
habitacional, parte do valor de uso complexo do espao construdo, que tambm pode
ser considerada na categoria de valores de uso necessrios e representa complemento da
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. Interpretao desenvolvida por BOLAFFI (1982:42-47).
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. Esta uma discusso superada e muito debatida pelos marxistas do final do sculo XIX. Como
subconsumista proeminente destaca-se: LUXEMBURG, Rosa. A acumulao do capital. So Paulo:
Nova Cultural, 1985. Este debate pode ser encontrado em: MAZZUCCHELLI, Frederico. A
contradio em processo: o capitalismo e suas crises. So Paulo: Brasiliense, 1985; SWEEZY, Paul
Marlor. Teoria do desenvolvimento Capitalista. So Paulo: Nova Cultural, 1986; COLLETTI, L. El
marxismo y el derrumbe del capitalismo. Madrid: Siglo Veintiuno, 1978.
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. Conforme j ressaltamos, SMITH, 1971, um exemplo de argumentao que afunila a problemtica
habitacional para as caractersticas inerentes a mesma, como: durabilidade, heterogeneidade, relao
com as externalidades e insubstitutibilidade.
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Como bem de consumo a moradia pode ser edificada para o prprio uso, sem
caracterizar interesse imediato de troca, ou seja, de realizao no mercado. Para tanto,
esta pode ser auto-construda pelo respectivo beneficirio, diretamente ou indiretamente
atravs da ajuda mtua, como pode ser produzida atravs da contratao de mo de obra
especfica. Tal processo de produo do prprio bem de uso no pode ser, a priori,
caracterizado como produtor de mercadoria, pois a moradia resultante ser utilizada
apenas na sua funo de valor de uso. Entretanto, mesmo nesse caso de produo de um
autovalor de uso, esta forma de construo da benfeitoria habitacional no se encontra
completamente dissociada do mercado.
Primeiro, porque como se trata de um valor de uso de longo prazo, ainda que os
interesses imediatos no indiquem a inteno da venda, devemos caracteriz-la como
sujeita a uma validao social latente. Ou seja, seu horizonte imprescindvel de uso
individual e social de longo prazo garantem moradia a prerrogativa de reserva de
valor. Assim, mesmo aps ser utilizada como moradia pelo seu construtor, a unidade
habitacional no necessariamente perde suas propriedades de uso, cujo horizonte de
longo prazo permite sucessivos reaproveitamentos, caracterizando-a como um produto
de renovada validao social e, portanto, uma mercadoria em potencial.
Segundo, mesmo quando a moradia construda para a estrita finalidade de uso
prprio, sem nenhum horizonte ou clculo econmico de realiz-la no mercado, esta no
pode prescindir de ocupar uma localizao espacial, que por sua vez representa um
valor social de reconhecida aceitao no mercado. O elemento espacial da unidade
habitacional, a localizao, representa uma relao social que antecede motivao e os
interesses particulares (de qualquer natureza) subjacentes deciso de realizar gastos
construtivos. Neste sentido, mesmo que imperem os atributos no mercantis na deciso
de produzir uma moradia para o prprio uso, tanto no curto quanto no longo prazo, sua
imanente imbricao com a localizao espacial j representa elemento suficiente para
caracterizar a unidade habitacional urbana (solo - localizao - benfeitoria) como um
produto sujeito aos determinantes sociais.
Assim, embora a benfeitoria habitacional possa ser concebida para a funo
estrita de bem de uso, o fato de ocupar um lugar no espao impe o imperativo de um
locus institucional para a mediao de interesses acerca das condies de acesso
respectiva localizao, que no encontra-se contida nem no solo nem na benfeitoria
habitacional. Ou seja, a localizao representa apenas a condio de acessar o valor de
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uso complexo, produto das relaes sociais de produo do espao, mas decididamente
no pertencente nem ao solo nem edificao imobiliria.9
Ao dissociar analiticamente a benfeitoria habitacional da sua localizao cria-se
condies para mostrar que, embora sujeita a referenciais sociais, este lado
no-mercadoria da ocupao do solo e, no caso especfico, da construo da benfeitoria
habitacional, pode expressar irracionalidades econmicas. que no ocorre uma
necessria correlao entre as alteraes no processo social de validao das
localizaes e a respectiva finalidade que ocupa aquela frao do solo e, portanto, o
detentor do imvel usufrui ou no do referido valor de uso complexo. Ou seja, a
longevidade e o monoplio de um determinado uso efetivo de uma rea, muitas vezes,
perpassa vrios movimentos da localizao, muitas vezes subaproveitando as
potencialidades deste produto social. O mesmo pode ser dito da benfeitoria habitacional,
pois esta no necessariamente edificada e conservada unilateralmente pelo seu usurio
em conformidade com os atributos da localizao efetiva. Enfim, no caso das
construes imobilirias, trata-se de um produto que ao longo do tempo pode assumir
tanto sua funo mercadoria quanto no-mercadoria, repetidas vezes, perpassando
vrios ciclos de apreciao e depreciao. Entretanto, na sua forma no-mercadoria
pode permanecer um perodo indefinido sem ser levada efetivamente ao mercado e
comparada a outras alternativas de aplicao de portflio e usufruto da respectiva
localizao.
Por outro lado, a deciso de produzir uma moradia pode ser motivada por
fatores exclusivamente econmicos, considerando-se que a construo da benfeitoria
pode fazer parte de um clculo ex ante de aplicao de portflio, implicando na
imobilizao de recursos ativos ou passivos sujeitos s restries da liquidez e aos
objetivos implcitos no investimento. A deciso de investir numa unidade habitacional
pode envolver tanto os atributos inerentes benfeitoria e sua localizao, quanto a
alternativa de converter a benfeitoria em outra finalidade que no a habitacional. Ou
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. Para entender o sistema espacial TOPALOV (1979:20) desenvolveu o conceito de valores de
uso complexo, procurando designar o efeito cumulativo da articulao no espao de um conjunto de
valores de uso elementares, responsveis pelo que denominou de efeitos teis da aglomerao. Estes
seriam fatores resultantes do emprego histrico das foras produtivas e estariam distribudos
disformemente no solo de acordo com a respectiva materializao espacial dos processos sociais de
produo de riqueza e de capital.
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. Na literatura internacional poderamos citar os exemplos de Castells, 1972; Lojkine, 1973 e Harvey,
1973. Na literatura nacional encontramos a mesma idia nos trabalhos de Maricato, 1987; Peruzzo,
1984; Ribeiro, 1982. Uma exceo deve ser feita a Singer, 1982, que no af de caracterizar a
habitao como uma mercadoria, afirmou se tratar de uma mercadoria qualquer.
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. A ttulo de exemplo ver: TOPALOV, 1979.
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. Uma crtica das auto-construes pode ser encontrada em MARICATO, 1982.
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operam no circuito imobilirio urbano. O que foi dito no representa uma refutao da
poltica redistributiva. Advoga-se apenas que em relao ao setor imobilirio, e
habitacional em particular, esta deve ser tomada num enfoque mais amplo do que a
simples transferncia de renda, devendo compreender a especificidade de
funcionamento do mercado e seus respectivos privilgios, intermedirios, rigidez e
monoplios.
Assim, no deve ser o mecanismo de preo a direo da poltica habitacional,
pois a unidade habitacional um bem especial e apenas a diminuta parcela de imveis
que encontra-se em negociao serve como referncia de preo. Neste sentido, seu
planejamento deve ser ao mesmo tempo consoante com as leis de funcionamento do
mercado e o atendimento das necessidades sociais. O que representa um
redirecionamento dos referidos mecanismos de mercado. Levando-se em considerao
que a demanda por unidades habitacionais envolve decises de portflio e no apenas a
imediata relao de oferta e procura, mediadas pelas necessidades imediatas de
consumo.
Outra forma de abordar o mercado imobilirio e a poltica redistributiva
atravs da forma de estruturao e implementao da base tributria, pois est j denota
claramente as variaes na ao pblica. Considerando que o mercado e as decises que
so tomadas nesse no se comportam alheias ao do setor pblico, destacam-se duas
condicionantes bsicas. Primeiro, que a forma de arrecadao deve levar em
considerao as condicionantes da acumulao de capitais, dado que aquela depende do
funcionamento desta. Segundo, o gasto redistributivo um corolrio de uma poltica
arrecadatria no regressiva. Portanto, no basta gastar com obras direcionadas ao
enfrentamento da carncia habitacional pois, dependendo da origem dos recursos, os
agentes que operam nesse mercado especfico podero tanto capitalizar estes recursos
quanto contra-arrestar os projetados efeitos redistributivos. Como ressalta HARVEY
(1983:19) o ambiente construdo exige controle e administrao coletivos; portanto,
quase certo que ele se torne um campo importante na disputa entre o capital e o
trabalho, em torno do que bom para a acumulao e do que bom para as pessoas.
O caso do zoneamento urbano um caso tpico em que a interveno dos
poderes pblicos provocam efeitos opostos. Em geral o zoneamento urbano cumpre a
funo de delimitar o espao para uso potencial. Como dizem CUNHA & SMOLKA
(1979:46) supostamente, sua finalidade a de proteger os usurios, aumentar a
eficincia da planta urbana ou aproveitar melhor (discriminadamente) as reas com
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REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS