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1 INTRODUO
1 Mestre em Direito pela Universidade Federal do Paran (UFPR) e doutoranda em Direito pela Universidade
Federal de Santa Catarina (UFSC).
2 Mestre e doutoranda em Direito pela Universidade Federal de Santa Catarina (UFSC), professora do Curso de
Direito da Universidade Comunitria da Regio de Chapec (UNOCHAPEC), Chapec (SC).
As Constituies dos pases latino-americanos, historicamente, consagram apenas a
igualdade formal perante a lei, independncia dos poderes e outros aspectos, sendo que, na
realidade, as instituies jurdicas so fortemente delineadas por controle centralizado e
burocrtico do poder oficial, isto , predomina a excluso, sistema representativo clientelista e
elitista, com total desconsiderao dos movimentos populares e campesinos.
Nesse contexto histrico poucas vezes as Constituies liberais e a doutrina clssica
do constitucionalismo poltico refletiram as necessidades das esferas sociais majoritrias, a
exemplo das naes indgenas, as populaes afro-americanas, as populaes campesinas
agrrias e os diferentes movimentos urbanos. O que se verifica que raramente essas camadas
sociais foram ouvidas e tiveram voz na elaborao de uma Constituio.
O constitucionalismo moderno tradicional de modelo liberal-estatista no satisfaz os
anseios das populaes. O modelo presente nas Constituies liberais no se sustenta mais,
tendo em vista a necessidade de mudana frente aos anseios emergenciais das populaes
latino-americanas. Ganha espao a proposta do constitucionalismo insurgente ou
constitucionalismo andino, que comea a surgir nos pases latino-americanos, em razo das
mudanas polticas e dos novos processos constituintes com suas caracterizaes. As
mudanas constitucionais nos Estados latino-americanos so constitudas por processos
constituintes com participao efetiva dos povos. As primeiras mudanas ocorridas na
Amrica Latina foram a Constituio Brasileira de 1988 e Constituio Colombiana de 1991,
sendo seguidas pela Constituio Venezuelana de 1999, com o conhecido constitucionalismo
popular e participativo e, por ltimo, a Constituio Equatoriana e Boliviana, de 2008 e 2009.
Esses textos representam um constitucionalismo plurinacional comunitrio, com base nas
experincias de sociedades interculturais (indgenas, comunais, urbanas e camponesas) e
prticas de pluralismo igualitrio.
A experincia de alguns pases da Amrica Latina que passaram por processos
constituintes nos ltimos anos merece ateno e estudo por parte dos atores do direito, j que o
novo constitucionalismo latino-americano caracteriza-se como fruto de reivindicaes sociais.
Este texto destina-se analisar o movimento denominado de novo constitucionalismo
latino-americano, suas caractersticas preponderantes, com destaque ao Pluralismo Jurdico,
com o seu aspecto dinmico que reconhece a importncia da diversidade e da emancipao,
ancorado nas experincias multiculturais e intertnicas dos direitos humanos e da cidadania
enquanto poltica de acesso universal Justia numa perspectiva intercultural a fim de
concretizar a autonomia e a emancipao do sujeito na sociedade.
2 O MOVIMENTO DO NOVO CONSTITUCIONALISMO LATINO-AMERICANO
Constata-se que esse novo paradigma latino-americano apresenta questes que rompem
com os velhos modelos polticos do direito e tambm do direito constitucional, ou seja, o Estado
Plurinacional, o Pluralismo Jurdico, a Interculturalidade, a Cidadania emergente so bases para a
compreenso desse movimento poltico-jurdico nos pases latinos-americanos e sobre estes
elementos faz-se algumas consideraes.
Estado plurinacional, entendido como alguns tipos de Estado que expressam a idia
plurinacional, isto , posies do Estado enquanto conceito histrico para o contexto deste
continente, com a finalidade de iniciar o processo de transformao e superao das crises dos
modelos estatais modernos, uma leitura crtica da sua formao e operacionalizao em
Nuestra Amrica.3
Historicamente o Estado latino-americano se formou a partir da concepo de Estado
Nacional que correspondia aos interesses de um segmento da sociedade denominado de
Crioulos ou Criollos, que possua grandes propriedades e herdeiros das famlias de
colonizadores europeus. Este modelo de Estado criado para atender este segmento da
populao, minoritrio, mas com grande poder econmico, deixou de lado as aspiraes
3 O Estado plurinacional e intercultural marca um passo a mais nesse processo. Como o Estado social e o
Estado federal, descentralizado ou integrado, o Estado plurinacional e intercultural no implica necessariamente
na secesso, mas sim em sua transformao estrutural. O constitucionalismo plurinacional s pode ser
profundamente intercultural, uma vez que a ele corresponde constituir-se no mbito de relao igual e respeitosa
de distintos povos e culturas, a fim de manter as diferenas legtimas, e eliminar ou, ao menos, diminuir- as
ilegtimas, mantendo a unidade como garantia da diversidade (GRIJALVA, 2009, p.118).
populares que foram marginalizadas do poder. Esse processo de formao teve grande
influncia europeia de unificao poltica e jurdica (no continente europeu refere-se
burguesia e na regio s elites proprietrias de terras).
Atualmente o ponto comum a convergncia e a articulao de inmeras culturas e o
respeito s diferenas em vez de igualdade em homogeneidades abstratas e reduo de
complexidades. Constri-se a partir debaixo o respeito condio cultural diferente, fundar
um Estado com base no reconhecimento e que se firma na diversidade de culturas por meio do
dilogo, como enfatizam Wolkmer; Fagundes (2011, p. 393):
Refora esta ideia, o pensamento de Wolkmer (2006, p. 118) quando afirma que:
Em uma sociedade composta por comunidades e culturas diversas, o pluralismo fundado
numa democracia expressa o reconhecimento dos valores coletivos materializados na
dimenso cultural de cada grupo e de cada comunidade.
Os indivduos esto tendo mais interao uns com os outros e, em face desta
aproximao, existe uma necessidade de ampliar e adequar a forma como os homens se
comunicam, ou seja, a linguagem requer aprimoramento para melhorar a convivncia. Neste
prisma, a interculturalidade pressupe o respeito pela diversidade, favorece a integrao e a
convivncia dos indivduos, que se estabelea relao de respeito, dilogo e da assertividade.
Deste modo, ela permite um olhar dinmico das diferentes culturas, a credibilidade nas
relaes valorizada pela comunicao, e isto permite a construo de uma abertura na
condio de cidado com a igualdade de direitos.
Wolkmer (2006, p. 117) assevera que:
Com o reconhecimento das diferenas e a aceitao desta, cria-se espao para que
haja a adaptao e integrao na convivncia, isto pressupe a igualdade entre todos inclusive
os diferentes, em que a tolerncia seja o embasamento das relaes entre os homens e, em que
os direitos humanos sejam redimensionados.
Esta compreenso dos direitos humanos, redefinindo-os e concretizando-os sob a
perspectiva intercultural, fortalece o surgimento de novas concepes de cidadania e
emancipao social. Neste sentido, leciona Piovesan (2009, p. 24), quando aduz que os
direitos humanos tinham como tradio os direitos civis e polticos, no entanto, [...]
atualmente, a ampliao dessa agenda tradicional, que passa a incorporar novos direitos, com
nfase nos direitos econmicos, sociais e culturais [...].
Para Lucas (2009, p. 101) os direitos humanos so considerados patrimnio comum
da humanidade e, esta qualidade universal condio para a constituio de um dilogo
intercultural, em que as diferenas sobrevivam, produzindo o sentimento de pertencimento e
de respeito s identidades, para a edificao de propostas de emancipao social.
A sociedade quer muito mais do que ser assistida, quer emancipao, autonomia e
cidadania. A porta de entrada para o mundo desenvolvido a do conhecimento e da educao,
mas o conhecimento fenmeno no linear.
Demo (2005) indica trs etapas essncias para a constituio da cidadania: a) esprito
crtico, conhecer questionar; b) organizao coletiva, preciso volume, dar respostas s
grandes causas, fundar uma sociedade mais igualitria; c) projeto alternativo, visando o bem
comum, colocado acima dos interesses privados e pessoais.
A cidadania aliada ao conhecimento e a aprendizagem cidadania mais consistente,
se alimenta instrumentalmente do que est mais prximo da autonomia humana, capaz de
elaborao e pesquisas prprias, sabe pensar. Para aprender necessrio pesquisar, elaborar,
fundamentar, argumentar. Hoje podemos afirmar: o direito de ser antes de tudo o direito de
aprender, e vice-versa (DEMO, 2005, p. 93).
Com base nos ensinamentos de Demo (2005) percebe-se que em uma sociedade
autoritria, prevalece o argumento de autoridade. Na sociedade democrtica, possvel criar
espaos cada vez maiores de autoridade do argumento, em que se busca o questionamento que
se aceita parceria, a parceria que no se entrega o consenso que incita a questionar e o
questionamento que reconhece a necessidade de conviver. Argumento bem elaborado,
convencer sem vencer (DEMO, 2005, p. 83).
Portanto, a efetiva cidadania se realiza por meio dos princpios da democracia, ela se
forma a partir da criao de espaos sociais de luta, a conquista e consolidao social e
poltica.
4 Wolton (2010, p. 17) destaca que cada indivduo se comunica para compartilhar, trocar, uma necessidade do
ser humano. Viver se comunicar e realizar trocas com os outros do modo mais frequente e autntico possvel.
seduzir - inerente a todas as relaes humanas e sociais; a convico ligada a todas as lgicas de argumentao
utilizadas para responder e explicar a objees. Abre-se uma fase de negociao na qual os atores tentam acordar.
Chama-se de convivncia, o resultado positivo dessa negociao. A negociao e a convivncia so
procedimentos para evitar a incomunicao e as suas consequncias. Para que ocorra a comunicao necessrio
tempo, respeito e confiana mtua. A tolerncia uma das condies essenciais no processo de comunicao. A
concepo defendida pelo autor humanista e poltica. Humanista por ter a troca como toda experincia humana
e social. Poltica porque privilegia a negociao para se chegar a um acordo. A partir da necessidade de passar da
ideia de compartilhamento de negociao e coabitao, evidenciando o vnculo entre comunicao e
democracia. A comunicao resulta, na sua forma contempornea, desta tripla revoluo: liberdades humanas,
modelos democrticos e progressos tecnolgicos (WOLTON, 2010, p. 24). Comunicao, convivncia e lao
social constituem a modernidade e outra viso de espao-tempo. A comunicao reflete as necessidades da
sociedade atual na qual se adere simultaneamente a valores opostos, isto , liberdade e igualdade, abertura e
identidade, globalizao e localismo. A convivncia o smbolo de uma perspectiva normativa voltada para
manter associados valores e dimenses contraditrias. Hoje mais conviver e administrar descontinuidades.
deve procurar respostas e solues especficas e ao mesmo tempo consistentes para as
situaes individuais e complexas. Alm disso, essas solues devem derivar em decises
generalizveis para casos comparveis. o liame entre a norma e realidade social e cultura, a
interpretao constitucional deve ser, ela mesma, intercultural e interdisciplinar.
Ao intrprete constitucional compete buscar o dilogo que possibilita compreender o
ponto de vista de uma cultura distinta e principalmente ouvi-la, se valendo dos conceitos e da
indagao emprica das cincias sociais, com destaque para a Antropologia Jurdica.
Garantista, porque as solues que surgem da deliberao em torno de problemas e solues
concretas devem ter como marco a compresso e vigncia intercultural dos valores
constitucionais institucionalizados dos direitos humanos (GRIJALVA, 2009).
Nessa direo os direitos constitucionais s podem ser compreendidos como
complementares e de hierrquica idntica. Direitos constitucionais como os de identidade
individual e livre desenvolvimento da personalidade, religio, conscincia ou expresso
possuem uma nova dimenso, uma vez que os indivduos includos s podem exercer tais
direitos em relao ao prprio direito e prpria cultura, que operam como suas condies
prvias. No entanto, esse direito prpria cultura no pode ser absoluto e desconhecer os
mnimos ou ncleos essenciais interculturalmente definidos dos demais direitos
constitucionais. Ou seja, o direito identidade e diferena cultural deve estar incluso no
marco dos direitos humanos medida que estes vo sendo delineados pelo Estado
plurinacional.
No que se refere a plurinacionalidade e interculturalidade no Equador, por exemplo a
Constituio de 1998 definia o Estado como pluricultural e multitnico e estabelecia um rol
extenso de direito coletivos e diversas referncias s culturas indgenas nas questes como
idiomas, sade ou educao, que foram ampliadas e enriquecidas na Constituio de 2008.
Conforme destaca Grijalva (2009, p. 122):
5 Vale destacar o que estabelece a Declarao das Naes Unidas sobre os Direitos dos Povos Indgenas, no seu
artigo 9 Os povos e as pessoas indgenas tm direito a pertencer a uma comunidade ou nao indgena, em
conformidade com as tradies e os costumes da comunidade ou nao de que se trate. Nenhuma discriminao
pode resultar de qualquer tipo de exerccio deste direito. Percebe-se que com a Constituio de 1998 vrias leis
deveriam ser criadas no que se refere a regulamentao do uso oficial dos idiomas indgenas, a coordenao das
jurisdies indgenas com a estatal, a educao e a sade intercultural e a regulamentao das jurisdies
territoriais indgenas, mas o que se constata que no houve muito avano nessas reas.
medicina, educao e cultura originria dos povos indgenas; no cenrio comunitrio, com a
redistribuio da riqueza social do pas, visando a construo de uma sociedade igualitria e
com justia social, traduzida no Bem Viver; a descolonizao como fim fundamental do
Estado em economia, poltica e sociedade; por fim a democracia igualitria, com vista
democracia participativa.
Portanto, a constitucionalizao da realidade, a redistribuio da riqueza social entre
os indivduos que fazem parte da sociedade, a descolonizao do Estado e da Sociedade, com
base em uma democracia igualitria so eixos elementares que formam a Constituio da
Bolvia.
Quanto a Constituio Brasileira de 1988, esta reconhecida como uma Constituio
cidad, pois incorporou um rol significativo (e no exaustivo) de direitos humanos e
introduziu novas formas de participao da sociedade na formulao e gesto de polticas
sociais. Percebe-se que seguiu a tendncia das constituies democrticas contemporneas,
segundo Hberle, (1997) uma constituio aberta que demanda um esforo permanente de
interpretao e integrao por parte do jurista.
O Brasil, ao promulgar a Constituio Federal de 1988, fez a opo pelo Estado
Democrtico de Direito, estabelecendo a incluso social, por meio da ampliao do rol de
direitos e deveres dos cidados, uma de suas principais conquistas, que se traduzem em
desafios a serem superados face complexidade sua efetivao.
O Estado de Direito trouxe realidade a bandeira da igualdade. A histria vem
demonstrando, no entanto, que o reconhecimento formal dos direitos no implica,
necessariamente, na sua efetivao. H uma longa distncia a ser percorrida para a sua
concretizao.
As reformas constitucionais ocorridas na Amrica Latina a partir da dcada de 80 e
durante os anos 90 introduziu clusulas de reconhecimento dos direitos dos povos.
Reconhece-se, tambm, que a partir dessas clusulas nos textos constitucionais, os
movimentos avanaram na maioria desses pases, introduzindo mudanas que efetivamente
respondessem s demandas de proteo dos direitos da diversidade dos povos que fazem parte
do seu territrio.
Em razo disso, as Constituies latino-americanas da Colmbia, Bolvia, Equador,
Peru e do Brasil introduziram em seus textos constitucionais alteraes no que se refere aos
aspectos do reconhecimento do carter pluricultural da Nao e do Estado, tais como a
oficializao de idiomas, a educao bilngue, a proteo do meio ambiente, enfim, o
reconhecimento e ampliao dos direitos dos povos, a exemplo dos indgenas.
No que diz respeito ao constitucionalismo na Amrica Latina, a temtica diversidade
cultural um grande desafio, em razo das caractersticas especficas dos povos que a
integram. Vrios Estados contemplam em suas Constituies o direito s diversidades
culturais e identidade, inserindo em seu contedo expresses culturais dos povos, como seus
idiomas, territrios e sistemas de autoridade e normativos.
Reafirma-se, nestas consideraes, que o momento histrico vivenciado pela
humanidade, com destaque para Amrica-Latina, desafia a construo uma nova ordem
jurdico-poltica no necessariamente estatal, qui inter ou transconstitucional, dada a
perspectiva de intensificao dos movimentos de integrao regional, que reconhea a
interculturalidade como elemento constitutivo da cena pblica onde se explicitam, debatem e
instituem direitos, mediante regras de um jogo de democracia real (e no meramente formal)
no qual liberdade e justia possam ser valores conciliveis.
4 CONSIDERAES FINAIS
REFERNCIAS
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