Os Estados no centro e os Estados

na periferia
Alguns problemas com a concepo de Estados
da sociedade mundial em Niklas Luhmann

MARCELO NEVES

Sumrio

1. Introduo: sociedade mundial e diferena modernidade central/

modernidade perifrica. 2. O Estado democrtico de direito na
modernidade central: a perspectiva da teoria dos sistemas de Niklas
Luhmann. 3. Limites formao e realizao do Estado democrtico
de direito na modernidade perifrica do ponto de vista da noo
de diferenciao funcional. 4. O paradoxo das tendncias a uma
periferizao do centro e seus limites em uma sociedade mundial
assimtrica.

1. Introduo: sociedade mundial e diferena

modernidade central/modernidade perifrica

Quando se parte do pressuposto terico-sistmico fundamental de

que a sociedade moderna constituiu uma sociedade mundial, pensa-
-se em um contexto comunicacional unitrio que, como sistema social
abrangente, est diferenciado primariamente em diversos subsistemas
(LUHMANN, 1975; 1987a; 1993; 1997; LUHMANN; DE GIORGI,
1992; STICHWEH, 2000).1 Isso, contudo, no exclui uma diferenciao
segmentria secundria em Estados como organizaes territoriais es-
tritamente delimitadas, vlida tanto para o sistema poltico quanto para
Marcelo Neves
Professor Titular de
Direito Pblico da 1
Portanto, no cabe falar de sociedade brasileira (nem francesa, alem, argentina etc.)
Faculdade de Direito nesse contexto terico (muito menos em termos de uma singularidade cultural buscada
da Universidade de pelos chamados intrpretes do Brasil). O Brasil como formao poltico-jurdica territorial
Braslia. (colnia ou Estado) uma decorrncia da expanso da sociedade mundial (moderna).

Ano 52 Nmero 206 abr./jun. 2015 111

 o sistema jurdico (LUHMANN, 1998; 2000a; 1993). Nesse contexto, a
teoria dos sistemas de Luhmann, apesar de toda a nfase no conceito de
uma sociedade (mundial) nica, no indiferente aos problemas que,
como consequncia do desenvolvimento assimtrico dessa sociedade,
emergem em diversas regies do globo. certo que Luhmann j havia
observado esses problemas por meio da dicotomia sociedade tradicio-
nal/sociedade moderna, prpria das teorias da modernizao, e assim
os situou, de certo modo, em contradio com seu prprio conceito de
uma nica sociedade (mundial) (1983a, p. 65; 1987a, p. 96; 1965, p. 101).
Mas essa bifurcao da sociedade mundial em centro e periferia no
negligenciada, mas sim enfaticamente destacada por ele:

por fundamentos polticos que se persiste na segmentao regional do

sistema poltico da sociedade mundial em Estados, apesar de permanente
perigo de guerra; e so fundamentos econmicos que foram a diferen-
ciao da sociedade em centro e periferia, em regies superdesenvolvidas
e regies carentes de desenvolvimento (LUHMANN, 1986a, p. 168).2

Isso significa que, embora a distino entre centro e periferias tenha

fundamentos econmicos, ela pressupe uma segmentao territorial dos
sistemas poltico e jurdico em Estados. Luhmann no desconhece que a
bifurcao entre modernidade central e perifrica, que no identificvel
com a distino pr-moderna entre centro e periferia (LUHMANN, 1997,
p. 613; 663-678; LUHMANN; DE GIORGI, 1992, p. 255, 275) e que tem
um sentido completamente distinto da diferena entre centro e periferia
de um sistema funcional (LUHMANN, 1993, p. 321, 333; 2000a, p. 244,
316), encontra-se em uma relao de tenso com a diferenciao funcio-
nal (LUHMANN, 1997, p. 169), que, segundo a teoria dos sistemas de
Luhmann (1997, p. 707, 743; 1993, p. 572), tem o primado na sociedade
(mundial) moderna. Alm disso, Luhmann destaca que essa bifurcao,
em nenhum caso, implica a negao da existncia da sociedade mundial:

A queixa disseminada acerca da explorao ps-colonial dos pases pe-

rifricos pelas naes industriais teoria sob ttulos como dependncia
e marginalidade no uma prova contra a sociedade mundial, seja o
que for sustentado em relao a ela em termos de contedo. O entrela-
amento em escala mundial de todos os sistemas funcionais difcil de
ser contestado (LUHMANN, 1993, p. 572).

Apesar disso, cabe perguntar se o paradigma terico-sistmico, por ter

sido demasiadamente impregnado pelo seu contexto de surgimento, isto

2
Nesse sentido possvel designar-se a sociedade mundial como sistema internacional
estratificado de desenvolvimento (HEINTZ, 1982, p. 17, 33).

112 Revista de Informao Legislativa

, pela experincia dos Estados na modernidade
central, no estaria em condio de dar conta
das diferenas de construo e desenvolvimento
estatal entre centro(s) e periferia(s) da socie-
dade mundial, e extrair disso as consequncias
corretas para a descrio e explicao dos
limites do primado da diferenciao funcional
nessa sociedade.3
Ainda que a sociedade mundial importe
cada vez mais condies limitativas comuns
para a capacidade funcional e para a fora
legitimadora do Estado em todas as regies do
globo terrestre, os diferentes desenvolvimentos
da sociedade moderna no(s) centro(s) e na(s)
periferia(s) supem problemas diversos para as
respectivas organizaes poltico-jurdicas. No
utilizo o esquema centro/periferia da forma
simplificadora e ideologicamente carregada
das teorias da explorao dos anos sessenta e
setenta.4 Tambm no se trata de uma concep-
o puramente econmica do sistema mundial
como economia mundial capitalista.5 Entretan-
to, no se deve negligenciar que o surgimento da
sociedade moderna foi acompanhado por uma
forte desigualdade no desenvolvimento interre-
gional6, com consequncias significativas para a
reproduo de todos os sistemas sociais, prin-
cipalmente para o direito e a poltica enquanto
3
Remeto aqui a alguns textos anteriores: Neves (1992;
1998, p. 107; 1999; 2000a; 2000b, p. 171; 2003; 2004).
4
Sobre esse debate, ver, dentro da numerosa literatura,
o panorama oferecido por Senghaas (1972; 1974; 1979).
5
A respeito, ver Wallerstein (1979); Hopkins e
Wallerstein (1979). Luhmann (1997, p. 158) apresenta
objees a esse modelo: Immanuel Wallerstein certamente
fala de world-system, mas indica, com isso, um sistema de
interao de diversas sociedades regionais, inclusive para
a modernidade. Luhmann adiciona A especificidade do
sistema mundial moderno , ento, apenas a possibilidade
ilimitada da acumulao de capital (1997, p. 159 n. 215).
Ver tambm Teubner (1996, p. 259).
6
Esse problema relaciona-se com a diviso regional do
trabalho, que, segundo Durkheim (1986, p. 164), desen-
volve-se a partir do sculo XIV. Nesse sentido, Giddens
(1991, p. 71, 75) inclui a diviso internacional do trabalho
como uma dimenso da globalizao.
sistemas estatalmente organizados. Mas essa
situao tambm no diz respeito a um sistema
de relaes entre diversas sociedades regionais,
que corresponderia a um conceito de sociedade
centrado no Estado nacional (LUHMANN,
1997, p. 159; 1998, p. 374; 2000a, p. 220; 1995a,
p. 117; TEUBNER, 1996, p. 258). Trata-se de
uma ciso paradoxal que surge dentro da socie-
dade (mundial) moderna e cujas consequncias
para os Estados como fatores e resultados da
diferenciao segmentria secundria do direito
e da poltica em contextos sociais centrais ou
perifricos so, em cada caso, diferentes.
No se pode negar, portanto, que a atual
sociedade mundial altamente fragmentada e
por isso possvel a aplicao do esquema cen-
tro/periferia em diferentes nveis7. Tambm
necessrio chamar a ateno para o fato de que,
no transcurso dos recentes desenvolvimentos da
sociedade mundial, constatam-se tendncias em
direo a uma crescente mobilidade nas distri-
buies de centros e periferias,8 por um lado,
e em direo a uma periferizao paradoxal
dos centros, por outro (NEVES, 1998, p. 153).
Alm disso, cabe advertir que, quando utilizei
centro/periferia como diferena da sociedade
moderna (mundial), na virada da dcada de
1980 para a dcada de 1990, considerei-a ape-
nas como uma diferena que se apresentava,
entre outras diferenas, como relevante para
a reflexo da sociedade mundial e o contexto
brasileiro, levando em conta que ela tinha fun-
damentos econmicos e era condicionada pela
segmentao poltico-jurdico territorial em
Estados. No a apresentei como a nica diferen-
7
Nesse sentido, j se manifestavam, poca em que
esse debate estava em destaque ver Galtung (1972, p. 35);
Wallerstein (1979); Hopkins e Wallerstein (1979).
8
Em uma perspectiva de longo prazo, haver mais
mobilidade [...] nas distribuies de centros e periferias
do que a distino instantnea permite supor luz do
atual estado de desenvolvimento (LUHMANN, 1998, p.
377; 2000a, p. 224).
Ano 52 Nmero 206 abr./jun. 2015 113
a caracterstica ou vlida para a autorreflexo
da sociedade mundial. Outras diferenas eram
relevantes poca, como aquela entre bloco
sovitico (leste) e bloco liberal liderado
pelos Estados Unidos (oeste), no mbito da
chamada Guerra Fria. Essa diferena desapa-
receu e outras se afirmaram, como a diferena
entre fundamentalismo islmico e ocidenta-
lismo liberal, entre o capitalismo de Estado
chins e o capitalismo ocidental. A essas e outras
diferenas no se aplica o modelo centro e pe-
riferia e, nesse sentido, o bloco sovitico, o Ir
e China no se apresenta(ra)m, na relao com
o ocidentalismo, primacialmente nem como
modernidade central nem como modernidade
perifrica. Nesses termos, parece-me um trus-
mo insistir que a sociedade moderna vai muito
alm da diferena entre centro e periferia, para
afirmar a sua multiplicidade.9
Parece-me, porm, que a distino entre
modernidade central e perifrica analitica-
mente frutfera, na medida em que, definindo-
-se a modernidade pela complexidade social e
pela dissoluo de contedos morais imedia-
tamente vlidos para todas as esferas da socie-
dade, pode-se constatar que, em determinadas
regies estatalmente delimitadas (pases peri-
fricos), no houve a realizao adequada da
autonomia sistmica de acordo com o primado
9
Parece-me equivocada a concepo segundo a
qual a multiplicidade da modernidade, no sentido de
Eisenstadt (2000), no comporta assimetrias. Na prpria
obra de Eisenstadt (2000), ao se falar do surgimento da
modernidade na Europa Ocidental e da transformao da
modernidade euro-ocidental na Amrica (o exemplo dos
EUA), da transformao da modernidade ocidental na
sia (o exemplo do Japo) e do fundamentalismo como
movimento moderno contra a modernidade (estes so os
ttulos dos captulos do livro de Eisenstadt), aponta-se para
uma assimetria entre ncleos irradiadores de estruturas e
ideias (semntica) e espaos sociais que as reproduzem e
as transformam ou se confrontam com elas. Entretanto, o
modelo de modernidade mltipla, nos termos de Eisenstadt
(2000, p. 15), est relacionado primacialmente noo
de identidade coletiva, o que incompatvel com uma
abordagem sistmica.
114 Revista de Informao Legislativa
da diferenciao funcional, tampouco a prefe-
rncia predominante pela incluso generalizada
da populao nos distintos sistemas funcionais
da sociedade (mundial) traos que (ao menos
supostamente) caracterizam outras regies
estatalmente organizadas (pases centrais)
(NEVES, 1992, p. 75; 1998, p. 138). O fato de
que existam graus diversos quanto diferencia-
o funcional e incluso por ela pressuposta
no debilita o potencial analtico da diferena
binria modernidade central/perifrica, mas
sim indica sua funo como estrutura cognitiva
de seleo das cincias sociais.
A seguir, abordarei, primeiramente, as
caractersticas e os problemas dos Estados de-
mocrticos de direito na modernidade central a
partir da perspectiva terico-sistmica de Luh-
mann. Em um segundo passo, sero tratados os
limites da formao e da realizao do Estado,
como tambm a falta de autonomia operativa ou
de uma (completa) diferenciao funcional do
direito e da poltica na modernidade perifrica.
Por fim, concentrar-me-ei na tendncia a uma
paradoxal periferizao do centro, que se tem
desenvolvido no decurso da chamada globali-
zao, e enfatizarei os limites dessa tendncia
em uma sociedade mundial assimtrica, cujos
desafios para os Estados fragilmente institucio-
nalizados da modernidade perifrica so tanto
hoje como antes mais difceis do que para os
Estados democrticos de direito da modernida-
de central. Por meio disso, ser posto prova,
criticamente, a tese do primado da diferenciao
funcional na atual sociedade mundial.
2. O Estado democrtico de direito na
modernidade central: a perspectiva
da teoria dos sistemas de Niklas
Luhmann
Na modernidade central, o Estado encon-
trou seus limites e possibilidades de desen-
volvimento sob a forma de Estado democrtico de direito. No modelo
terico-sistmico, este se apresenta, primeiramente, como autonomia
operativa do direito, sendo caracterizado pela reproduo do sistema
jurdico segundo um cdigo de preferncia binrio (lcito/ilcito) e por
operar em conformidade com seus programas (constituio, leis, atos
decretos, negcios jurdicos, atos administrativos, sentenas etc.).10 Essa
caracterizao do Estado democrtico de direito insuficiente, pois essa
forma de Estado pressupe, alm disso, uma diferenciao entre sistema
jurdico e sistema poltico, o que resulta num tipo especfico de relao
entre ambos.
No Estado democrtico de direito, portanto, no se trata apenas da
autonomia do direito. Faz-se necessria, adicionalmente, a autopoiese da
poltica. Partindo-se da definio da poltica como a esfera das decises
coletivamente vinculantes (LUHMANN, 1995a, p. 103, 132; 1998, p. 380;
2000a, p. 227) ou da generalizao da influncia (autoridade, reputao,
liderana) (LUHMANN, 1988a, p. 75), a autopoiese da poltica significa
que as comunicaes correspondentes no so determinadas diretamente
por fatores externos ou particularismos. O sistema poltico reproduz-se,
primariamente, em conformidade com o cdigo de preferncia binrio
poder superior/poder subordinado (o que, atualmente, transformou-se
na diferena entre governo e oposio)11 e de acordo com seus prprios
programas, estabelecidos por procedimentos eleitorais, parlamentares e
administrativos.
A circulao de poder desdobra-se em um processo complexo, no
qual o pblico escolhe programas polticos e elege dirigentes, os pol-
ticos condensam premissas para a tomada de decises vinculantes e a
administrao (em sentido amplo) decide e, assim, vincula o pblico, o
qual, por sua vez, reage em forma de eleies polticas ou mediante ou-
tras expresses de opinio. Essa circulao induz uma contracirculao:

Assim, a poltica praticamente no pode operar sem projetos da admi-

nistrao. O pblico depende da pr-seleo de pessoas e programas no
mbito da poltica. A administrao precisa, medida que se expande
em campos eficaciais complexos, da colaborao voluntria do pblico,
tendo, pois, de conceder-lhe influncia (LUHMANN, 1981a, p. 164).

10
Sobre a autonomia operativa do direito, ver Luhmann (1993, p. 38-123; 1988b; 1985;
1984b; 1983b; 1981c); Neves (1998, p. 112; 2000b, p. 69; 2003).
11
O poder poltico , primeiramente, codificado hierarquicamente segundo o esquema
poder superior/poder subordinado, no obstante o cdigo poltico seja praticado hoje,
sobretudo, como distino entre governo e oposio (LUHMANN, 1986b, p. 199). O c-
digo de preferncia primrio do poder tambm pode ser formulado por meio da distino
mais radical entre poder e no-poder ou ausncia de poder (LUHMANN, 1988a, p. 56;
1990, p. 193).

Ano 52 Nmero 206 abr./jun. 2015 115

 Essa dupla circulao implica que o sistema poltico constitui-se como
uma esfera autorreferencialmente fechada de comunicaes, a saber, no
subordinada a critrios absolutos, jusnaturalsticos ou transcendentais.
As informaes do ambiente so relidas e processadas internamente, s se
tornando politicamente relevantes quando so introduzidas na circulao
e contracirculao do poder (LUHMANN, 1981a, p. 164).
A dupla circulao de poder pode ser analisada de maneira mais
aprofundada quando se inclui o povo nela (e na correspondente contracir-
curlao): Povo/poltica/administrao/pblico (LUHMANN, 2000a, p.
256; grifo nosso). circulao oficial de poder formal Luhmann (2000a,
p. 258-259) contrape a contracirculao do poder informal, que, de acor-
do com a respectiva interface em que se desdobra a circulao, assume
formas inteiramente diversas12. Caso a vista se concentre exclusivamente
na interface povo/poltica, a compreenso da contracirculao (infor-
mal) acabaria em uma resposta do tipo teoria das elites: todo poder
emanaria dos polticos. Dessa maneira, no apenas se desconsideraria a
diferena entre poder formal e informal, mas tambm se negligenciaria
que existem outras interfaces no sistema. Quando a vista se volta para
o outro lado da circulao, a saber, a interface administrao/poltica,
pode-se observar que o contrapoder do povo coloca-se no primeiro plano
e decisivo para o fechamento do sistema: O fechamento do sistema
tem lugar no momento em que o pblico o qual recebe instrues e
sobrecarregado pela administrao se transforma em povo; no momento
em que a volont de tous se converte em volont gnrale. Essa transfor-
mao permanece, porm, um enigma. Ela s pode ser formulada como
paradoxo (LUHMANN, 2000a, p. 265).
No entanto, a autonomizao do sistema poltico em outras palavras,
a emergncia do modelo da circulao dinmica de poder em lugar da
estrutura hierrquica de relaes entre dominadores (de cima) e domi-
nados (de baixo) s possvel se o prprio cdigo de preferncia do
direito torna-se relevante dentro do sistema poltico. Tendo em vista que
o poder , por natureza, difuso e flutuante, s com a ajuda da distino
entre poder conforme e poder contrrio ao direito pe-se um claro ou
disjuntivo no mbito da prpria poltica (LUHMANN, 1988a, p. 43). Ao
lado da diferena primria poder/no-poder, o esquema binrio lcito/
ilcito passa a desempenhar, na perspectiva de observao do sistema
poltico, o papel de segundo cdigo do poder (LUHMANN, 1986b, p. 199;
1988a, p. 34, 48, 56). Apenas a partir dessa insero do cdigo jurdico
no sistema poltico, este pode constituir-se como circulao dinmica e

12
Nos mbitos hierrquicos, pode-se, portanto, observar que o poder dirigido de
cima para baixo e de baixo para cima (LUHMANN, 2000a, p. 264).

116 Revista de Informao Legislativa

generalizada de poder, afirmando-se frente s
presses particularistas e aos fatores imediatos
do ambiente social.
No modelo terico sistmico, o Estado de
Direito pode ser definido, em princpio, como
relevncia da distino entre lcito e ilcito para
o sistema poltico. Isso significa que todas as
decises do sistema poltico esto subordina-
das ao direito (LUHMANN, 1986b, p. 199).
No implica, porm, uma desdiferenciao do
poltico sob o jurdico (LUHMANN, 2000a).
O que resulta uma interdependncia entre
esses sistemas13. Da presena do segundo cdigo
no decorre a superposio das preferncias
poder e lcito ou no-poder (Ohnmacht)
e ilcito, mas sim que as disjunes poder/
no-poder e lcito/ilcito referem-se recipro-
camente (LUHMANN, 1988a, p. 56). Assim
como as decises polticas subordinam-se ao
controle jurdico, o direito positivo no pode
prescindir, por exemplo, de legislao contro-
lada e deliberada politicamente (LUHMANN,
1981a, p. 165). Da mesma maneira, enquanto a
fora fsica no mbito da poltica submete-se ao
controle do direito, ela depende, como coao
jurdica, de variveis polticas.
No Estado democrtico de direito, a diferen-
ciao entre poltica e direito realiza-se median-
te a Constituio. Nessa perspectiva, Luhmann
define a Constituio como acoplamento
estrutural entre poltica e direito (1990, p. 193;
1993, p. 470; 1997, p. 782; 2000a, p. 389-392).14
No se trata de um acoplamento operativo
13
Interdependncia entendida como simultaneidade
paradoxal de dependncia e independncia recprocas
(LUHMANN, 1981a, p. 165).
14
O conceito de acoplamento estrutural ocupa um
lugar central na teoria biolgica dos sistemas autopoiticos
de Maturana e Varela (1982, p. 143, 150, 251 e 287; 1980, p.
XX; 1987, p. 85), qual Luhmann explicitamente recorre
na aplicao do mesmo aos sistemas sociais (LUHMANN,
1997, p. 100; 1993, p. 440; 1990, p. 204; 2000a, p. 373; 2002,
p. 119; LUHMANN; DE GIORGI, 1992, p. 33).
como vnculo momentneo entre operaes do
sistema e do ambiente (LUHMANN, 1993, p.
440). O acoplamento estrutural importa que o
sistema pressuponha e conte duradouramente,
no plano de suas prprias estruturas, com par-
ticularidades do seu ambiente (LUHMANN,
1993, p. 441). A Constituio assume a forma
de acoplamento estrutural, na medida em que
possibilita influncias recprocas permanentes
entre direito e poltica, filtrando-as. Como
forma de dois lados (Zwei-Seiten-Form), in-
clui e exclui, limita e facilita simultaneamente
a influncia entre ambos os sistemas (ibidem).
Ao excluir certos rudos intersistmicos, inclui
e fortifica outros (LUHMANN, 1990, p. 202).
Enquanto para a poltica provocadora de
irritaes, perturbaes e surpresas jurdicas,
para o direito provoca irritaes, perturbaes e
surpresas polticas (LUHMANN, 1993, p. 442).
Nesse sentido, possibilita uma soluo jurdica
do problema de autorreferncia do sistema po-
ltico e, ao mesmo tempo, uma soluo poltica
do problema de autorreferncia do sistema jur-
dico (LUHMANN, 1990, p. 202; 1993, p. 478).
Do ponto de vista do direito, a Constitui-
o apresenta-se como estrutura normativa
que possibilita e resulta de sua autonomia
operacional (NEVES, 1992, p. 50; 1998, p. 61;
LUHMANN, 1990, p. 185). Nesse sentido,
Luhmann (1990, p. 187) observa que a Cons-
tituio a forma com a qual o sistema jurdico
reage prpria autonomia. A Constituio
deve, com outras palavras, substituir apoios
externos, tais como os que foram postulados
pelo direito natural. Ela impede que critrios
externos de natureza valorativa, moral e poltica
tenham validade imediata no interior do siste-
ma jurdico, delimitando-lhe, dessa maneira,
as fronteiras. Conforme enfatiza Luhmann, a
Constituio fecha o sistema jurdico, enquanto
o regula como um domnio no qual ela mesma
reaparece. Ela constitui o sistema jurdico como
Ano 52 Nmero 206 abr./jun. 2015 117
sistema fechado atravs do reingresso no siste-
ma. Enquanto normatizao de processos de
produo normativa, a Constituio apresenta-
-se como mecanismo reflexivo do sistema ju-
rdico (norma de normas)15. A normatividade
constitucional fixa os limites da capacidade de
aprendizado do direito. Estabelece como e at
que ponto o sistema jurdico pode reciclar-
-se sem perder a sua identidade/autonomia.16
Ou seja, a Constituio configura-se como o
mecanismo mais abrangente de controle da
autorreproduo jurdica e de filtragem das
influncias do ambiente no direito enquanto
sistema autopoitico.
A Constituio tambm pode ser concebi-
da como instncia interna do sistema poltico
(LUHMANN, 1973). Antes de tudo, pode ser
vista como mecanismo da poltica, seja essa
instrumental ou simblica (LUHMANN,
1993, p. 478). Sendo assim, sempre possvel
que o sentido poltico e o jurdico da Consti-
tuio desenvolvam-se em descompasso maior
ou menor.17 Mas nos casos de simbolismo
e instrumentalismo constitucional no est
presente o Estado de Direito. Isto , o conceito
de Constituio como instrumento da poltica
no exclui as situaes de destruio direta ou
15
A esse respeito, ver Luhmann (1984a). Mais tarde,
no se falar mais de mecanismos reflexivos, mas sim,
mais precisamente, de reflexividade (LUHMANN, 1987b,
p. 601, 610-616).
16
Em conformidade com isso, Luhmann (1973, p. 165)
escrevia: Distinguem-se o sentido e a funo da Consti-
tuio pelo emprego de negaes explcitas, negaes de
negaes, demarcaes, impedimentos; a Constituio
mesma , conforme sua compreenso formal, a negao
da alterabilidade ilimitada do direito.
17
Luhmann (1993, p. 478) onde ele mencionando
a minha abordagem do tema (NEVES, 1992), embora
sem retirar as mesmas consequncias a respeito da falta
de autopoiese do direito reconhece o problema de que
a Constituio em muitos pases em desenvolvimento
reduz-se basicamente a um instrumento de poltica
simblica. Mais tarde, refere-se constitucionalizao
simblica como alopoiese do dieito (LUHMANN, 1997, p.
810), sem apresentar restries. Retornarei a essa questo
na terceira seo.
118 Revista de Informao Legislativa
corroso do acoplamento estrutural entre pol-
tica e direito, que implicam a quebra da prpria
autonomia do sistema jurdico. Ao contrrio, no
Estado de Direito, a Constituio reingressa no
interior do sistema poltico como mecanismo
que viabiliza a insero do cdigo lcito/ilcito
como segundo cdigo da poltica. Nessa pers-
pectiva, imuniza o sistema poltico em relao
s presses particularistas concretas. Trata-se
de uma imunizao jurdica recepcionada in-
ternamente pelo sistema poltico na construo
de sua prpria autonomia.18 Tal imunizao
envolve, sobretudo, a institucionalizao do
procedimento eleitoral democrtico como
forma de generalizao do apoio poltico, que
serve de empecilho manipulao do sistema
poltico por interesses particularistas e encerra,
inevitavelmente, a formao pluripartidria
do parlamento, incompatvel com o mandato
imperativo (LUHMANN, 1983a, p. 165). Mas
tambm protege o sistema poltico, mediante
a instituio da chamada diviso de poderes,
contra uma expanso destrutiva de sua prpria
autonomia.
Na perspectiva luhmanniana, pode-se
afirmar igualmente que a cidadania como me-
canismo de insero de toda a populao nas
prestaes de cada um dos sistemas funcionais
da sociedade (incluso) pertence ao cerne do
Estado democrtico de direito (LUHMANN,
1981b, p. 25).19 Luhmann remete essa caracters-
18
Em um sentido mais abrangente, o direito conceitu-
ado por Luhmann (1993, p. 565) como sistema imunizante
da sociedade.
19
Parsons (1994, p. 141), acompanhando Marshall,
define a cidadania como incluso, mas restringe o conceito
qualidade do membro da comunidade societria: O
conceito de cidadania [...] refere-se qualidade de ser mem-
bro pleno [full membership] do que chamarei comunidade
societria [societal community]. Este termo refere-se quele
aspecto da sociedade total como um sistema, o qual forma
uma Gemeinschaft, que o foco de solidariedade ou lealdade
mtua dos seus membros, e que constitui a base consensual
subjacente sua integrao poltica. Parsons (1972, p. 32,
118). Luhmann (1997, p. 619) aponta com base na sua
tica ao surgimento das constituies na segunda metade do sculo XVIII20
e, correspondentemente, transio da sociedade estratificada para a
funcionalmente diferenciada: A incluso bsica de toda a populao em
todos os sistemas funcionais chamava-se, agora, no caso particular do
sistema poltico, democracia (LUHMANN, 2000a, p. 97). A exigncia
de incluso de toda a populao na poltica e no direito como sistemas
funcionais diferenciados da sociedade (mundial) moderna reforada
pela emergncia do Estado de bem-estar, definido por Luhmann como
incluso poltica realizada (LUHMANN, 1981b, p. 27).21 A preferncia
pela incluso nos Estados democrticos de bem-estar da modernidade
central (embora hoje em crise) parece-me ser a que mais chama a ateno
quando se os compara, historicamente, com os Estados da modernidade
perifrica.
O problema do Estado Democrtico de Direito na modernidade cen-
tral , antes de tudo, de heterorreferncia do Estado enquanto organizao
jurdico-poltica territorialmente determinada. De um ponto de vista
externo, isso significa dificuldades de dar resposta adequada s exigncias
dos demais sistemas funcionais; na perspectiva interna, dificuldades de
construir uma relao reciprocamente adequada entre poltica e direito.
Esse problema havia sido tratado por meio de palavras-chave (decerto,
equvocas) de juridificao ou estatalizao e desjuridificao ou
desestatalizao. A rigor, trata-se de um debate sobre a heterorreferncia
do sistema jurdico. Do ponto de vista sistmico, a questo consiste em
observar e descrever os efeitos do cdigo poder/no-poder e lcito/ilcito
no mbito da organizao estatal, por um lado, e no plano dos subsistemas
da sociedade, por outro. A discusso dirige-se, em princpio, expanso
da poltica e do direito custa da reproduo de outros sistemas sociais.
Porm, como cada sistema funcional constitui um ambiente para os
outros e no est subordinado a estes, a pretenso expansiva do Estado
pode mostrar a incapacidade dos sistemas jurdico e poltico de observar,
adequadamente, a autonomia do contexto (TEUBNER; WILKE, 1984;
TEUBNER, 1984, p. 334; 1988; 1989, p. 81). O Estado sobrecarregado

radicalizao da concepo sistmica e, em conformidade com isso, na rejeio do conceito

de societal community de Parsons para a explorao, por este, da anlise de Marshall
relativa ao desenvolvimento da cidadania. A partir de uma perspectiva sistmica, Holz (2000,
p. 193) prope uma diferena entre incluso na sociedade (ou em seus sistemas funcionais)
e cidadania como qualidade de membro de um Estado (nacionalidade) (BORA, 2002, p.
76). Dessa maneira, desconhece a distino entre o sentido tcnico-jurdico de cidadania
como nacionalidade (qualidade de membro de um Estado enquanto organizao) e o
sentido sociolgico de cidadania como instituio poltico-jurdica de incluso na sociedade.
20
A prpria constituio considerada como aquisio evolutiva da sociedade mo-
derna (LUHMANN, 1990).
21
Poder-se-ia complementar: o Estado de bem-estar tambm incluso jurdica
realizada.

Ano 52 Nmero 206 abr./jun. 2015 119

pelas exigncias de seleo que provm de um
ambiente altamente complexo e composto,
paradoxalmente, de sistemas operativamente
fechados (ainda que cognitivamente abertos).
Nesse sentido, a juridificao ou estataliza-
o no implica apenas efeitos desintegradores
das tarefas estatais para a sociedade, mas tam-
bm respostas desintegradoras das exigncias
da sociedade para com o Estado, pois ela pe o
Estado nos limites de sua capacidade funcional
(TEUBNER, 1984, p. 322; 1998b, p. 206). O
problema decorrente da expanso do direto e
da poltica inerente complexidade estrutural
do Estado e da sociedade moderna, no po-
dendo ser tratado nem nos termos do esquema
simplista da desjuridificao ou desestatali-
zao, nem, ao contrrio, conforme o modelo
instrumental da implementao (TEUBNER,
1984, p. 326).
A questo da heterorreferncia no se
restringe relao do Estado democrtico de
direito com o seu ambiente social. Tambm diz
respeito ao vnculo complexo e problemtico
entre direito e poltica: expanso inadequada
desta em detrimento do funcionamento daquele
ou vice-versa. Fala-se, ento, de politizao da
justia ou justicializao da poltica. Como se democrtico de direito na modernidade perif-
pode deduzir dos termos, ambos os temas vm
tendo um tratamento mais restrito, referindo-se
especificamente relao da atividade poltica
do parlamento e do executivo com o judicirio.
Em uma perspectiva, aponta-se para um excesso
de atividade jurisdicional de controle do legisla-
tivo e do governo, acentuando-se que, dessa ma-
neira, reduz-se o espao da discusso poltica e
fica prejudicada a legitimao democrtica. Esse
problema da judicializao da poltica tem ga-
nhado especial relevncia por fora da atividade
cada vez mais crescente e (coletivamente) vin-
culante dos tribunais constitucionais na Europa,
principalmente na Alemanha (LOEWENSTEIN,
1975, p. 261-265; MAUS, 1994, p. 298-307; HA-
120 Revista de Informao Legislativa
BERMAS, 1992, p. 292). O mesmo fato, porm,
pode ser interpretado como politizao da
justia, desde que as cortes constitucionais es-
tejam decidindo, fundamentalmente, de acordo
com critrios polticos (MAUNZ, 1959, p. 220;
LOEWENSTEIN, 1975, p. 261).
No se pode negar que o Estado democr-
tico de direito tambm tenha problemas de
autorreferncia na modernidade central. Mas os
bloqueios autonomia operacional dos sistemas
jurdico e poltico so localizados, no apresen-
tando tendncias generalizao. H uma forte
legalidade e uma esfera pblica consolidada. Os
procedimentos poltico-jurdicos funcionam
regularmente de acordo com a Constituio.
Da por que tratei os limites da heterorreferncia
como problema que se encontra em primeiro
plano.
3. Limites formao e realizao
do Estado democrtico de direito
na modernidade perifrica do ponto
de vista da noo de diferenciao
funcional
Os fatores negativos da realizao do Estado
rica, ao contrrio, relacionam-se, primariamen-
te, com os limites autorreferncia dos sistemas
poltico e jurdico (NEVES, 1992; 1999; 2000a;
2003; 2004). A situao torna-se grave, visto que
emergem relevantes problemas de heterorrefe-
rncia do Estado em uma sociedade mundial
supercomplexa e, simultaneamente, persistem
destrutivamente os bloqueios generalizados
reproduo autnoma dos sistemas jurdico
e poltico, minando a Constituio como aco-
plamento estrutural entre ambos e enquanto
intermediao sistmico-procedimental da
esfera pblica pluralista.
O tratamento desse problema requer uma
breve digresso em torno das caractersticas
estruturais da reproduo da sociedade na mo-
dernidade perifrica. De acordo com o modelo
sistmico luhmanniano, a sociedade moderna
caracteriza-se pela hipercomplexidade, indisso-
ciavelmente vinculada diferenciao funcional
das conexes de comunicao, que se realiza
plenamente com a emergncia de subsistemas
autopoiticos (NEVES, 2000b, p. 20, 55). A ele-
vada complexidade social e a dissoluo de uma
moral conteudstico-hierrquica diretamente
vlida em todas as esferas do agir e do vivenciar
podem ser definidas como traos caractersticos
da sociedade moderna. Entretanto, no se deve
desconsiderar que, em determinadas regies
estatalmente delimitadas (pases perifricos),
no houve de maneira alguma a efetivao sufi-
ciente da autonomia sistmica de acordo com o
princpio da diferenciao funcional, tampouco
a realizao generalizada da cidadania como
instituio de incluso social, que constituem
supostamente caractersticas sociais de outras
regies estatalmente organizadas (pases cen-
trais). Nesse estrito sentido sistmico-terico,
defino a modernidade perifrica como moder-
nidade negativa22.
Tendo como referencial o modelo da teoria
dos sistemas, possvel uma releitura no sentido
de afirmar que, na modernidade perifrica,
hipercomplexidade social e superao do mo-
22
Isso no tem nada a ver com uma atribuio de valor
positivo modernidade, no sentido de que esta constituiria
uma sociedade boa ou melhor do que as formaes
sociais no modernas. Tambm no estou a falar de uma
sociedade desviante, defeituosa, insuficiente etc. (na
periferia) em comparao com uma sociedade perfeita
no centro. Alm de a ideia de vrias sociedades modernas
ser incompatvel com o conceito de sociedade mundial tal
como proposto por Luhmann , impossvel, do ponto de
vista da teoria dos sistemas, caracterizar uma sociedade em
uma escala do bem e do mal. O negativo, no contexto
da expresso que utilizo, apenas uma referncia ao lado
de uma diferena no sentido da teoria dos sistemas, sem
implicar qualquer valorao ou moralizao. Assim como
nas formas-diferena luhmannianas, o lado negativo da
diferena centro/periferia no implica qualquer postura
valorativa, normativa ou moral.
ralismo fundamentador da diferenciao hie-
rrquica, no se seguiu a construo de sistemas
sociais que, embora interpenetrveis e mesmo
interferentes, construam-se autonomamente no
seu tpos especfico. Da resultam problemas
sociais bem mais complicados do que aqueles
que caracterizam os pases da modernidade cen-
tral. As relaes entre as esferas funcionais de
comunicao assumem formas autodestrutivas
e heterodestrutivas, com consequncias desas-
trosas para a integrao sistmica e a incluso
social. Nessa perspectiva, a modernidade no
se constri positivamente, como superao da
tradio por fora do surgimento de sistemas
funcionais autnomos, mas antes negativamen-
te, como hipercomplexidade desagregadora do
moralismo hierrquico tradicional.
Essas observaes gerais sobre a moderni-
dade perifrica como modernidade negativa
tornam-se sobretudo relevantes quando se con-
sidera especialmente o problema dos obstculos
realizao do Estado democrtico de direito. A
partir do ambiente social, os sistemas jurdico e
poltico so bloqueados generalizadamente na
sua autoproduo consistente por injunes
heternomas de outros cdigos e critrios
sistmicos, assim como pelos particularismos
difusos que persistem na ausncia de uma esfera
pblica pluralista. No interior do Estado, por
sua vez, destacam-se as intruses destrutivas
do poder na esfera do direito.
Em face da sociedade enquanto contexto
do Estado, pode-se falar de alopoiese do direito
por fora da prevalncia de outros cdigos de
preferncia sobre o cdigo lcito/ilcito (NEVES,
2003). Isso significa que no esto definidas
claramente as fronteiras de uma esfera de ju-
ridicidade (NEVES, 2004) e, portanto, no h
espao para a autoproduo circular do direito.
A hipertrofia imperial do cdigo econmico
ter/no ter fortifica o extremo abismo de
rendimentos e promove tanto privilgios quanto
Ano 52 Nmero 206 abr./jun. 2015 121
excluses contrrias ao direito, que impedem
a autoproduo sistemicamente consistente do
direito. Por sua vez, formas difusas de poder
privado e redes de nepotismo sobrepem-se ao
cdigo jurdico, corrompendo o direito e, assim,
heteronomizando-lhe a reproduo operativa.
Correspondentemente, a legalidade como ge-
neralizao de contedos normativo-jurdicos
deformada no processo de concretizao do
direito.
Em tais circunstncias, os procedimentos
predominantemente jurdicos do Estado de-
mocrtico de direito, tais como o jurisdicional
e o administrativo de estrita execuo da lei,
sobretudo o policial, so invadidos por crit-
rios extrajurdicos, que de forma incontrolvel
comprometem o processamento de casos jur-
dicos de acordo com critrios generalizados de
constitucionalidade e legalidade, concretizados
jurisdicional e administrativamente. ingnua
a interpretao de que se trata aqui de uma am-
pla abertura cognitiva do direito aos interesses
sociais. Do ponto de vista sistmico, abertura
cognitiva pressupe fechamento operacional ou
normativo.23 Portanto, antes se trata de quebra
do fechamento operacional, por fora da qual
se diluem as fronteiras entre o campo jurdico
e outras esferas de comunicao. Disso resulta
que o direito encontra-se permanentemente em
crises de identidade, muito mais graves do que
as crises de adaptao por que passa o sistema
jurdico no Estado democrtico de direito da
modernidade central. Alm do mais, cabe ad-
vertir que, na modernaidade perifrica, no se
trata simplesmente de fenmenos localizados
de corrupo sistmica em detrimento dos
acoplamentos estruturais no mbito das orga-
nizaes, tal como se observa em experincias
23
O fechamento no serve como um fim em si
mesmo []. Trata-se de uma condio de possibilidade
para a abertura. Toda abertura baseia-se no fechamento.
(LUHMANN, 1987b, p. 606).
122 Revista de Informao Legislativa
do Estado democrtico de direito na Europa
Ocidental e na Amrica do Norte (LUHMANN,
1993, p. 445; 2000b, p. 295-297), nem de valo-
res de rejeio no sentido de Gotthard Gnther
(1976, p. 286),24 pois ambos os conceitos pressu-
pem a autopoiese dos respectivos sistemas. A
chamada corrupo sistmica tem tendncia
generalizao em experincias jurdicas t-
picas da modernidade perifrica, atingindo o
prprio princpio da diferenciao funcional e
resultando na alopoiese do direito.25
Em consonncia com isso, no se trata
na modernidade perifrica ao contrrio do
sentido que tomou o debate sobre juridificao
versus desjuridificao na modernidade central
de colonizao sistmica do mundo da vida
pelo direito (HABERMAS, 1982, p. 524, 539),
mas sim, primariamente, de colonizao do di-
reito pela sociedade. De fato, a emisso de textos
constitucionais e legais no sentido da cons-
truo do Estado democrtico de direito no
resulta, na experincia dos pases perifricos,
em uma concretizao normativa generalizada
e relevante dentro dos parmetros textuais26. A
concretizao jurdica violada por cdigos de
preferncias os mais diversos. Sendo assim, os
textos constitucionais e legais so degradados
semanticamente por injunes particularistas e
bloqueios de outros critrios sistmicos, no se
desenvolvendo no decorrer do processo concre-
tizador suficiente fora normativa nos termos
textuais. Nesse sentido, possvel falar-se de
24
Acompanhando-o, Luhmann (1986b, p. 181; 1993, p.
81, 181, 187 e 545; 1997, p. 751).
25
Luhmann reconhece que, em caso extremo de cor-
rupo sistmica, no se pode mais falar de fechamento
autopoitico (1993, p. 82), mas no retira da as devidas
consequncias empricas para a sua construo terica,
tendo em vista que insiste fortemente na tese do primado da
diferenciao funcional na sociedade mundial do presente
(1993, p. 572; 1997, p. 743).
26
Sobre o conceito de concretizao, ver Mller (1995,
122, 166; 1994, p. 147-167, 184-222, 234-240).
uma tendncia desjuridicizao ftica. Portanto, o problema central
no reside na produo de mais ou menos textos normativos, mas sim na
superao das condies desjuridicizantes que determinam a colonizao
do direito pela sociedade.
No obstante, o problema no se restringe opresso do direito pela
sociedade sistemicamente desestruturada em virtude da insuficiente di-
ferenciao funcional e da carncia de universalizao da cidadania (isto
, de uma incluso poltica e jurdica), mas abrange tambm mecanismos
sociais destrutivos da autonomia operacional da poltica democrtica.
So relevantes aqui as invases dos procedimentos eleitorais e legislativos
pelo cdigo econmico e por particularismos relacionais. Repetindo o
que afirmei em relao ao direito, no se trata aqui de abertura cognitiva
do sistema poltico para as exigncias da economia e para os valores, as
expectativas e os interesses presentes na esfera pblica, mas antes de
quebra do fechamento operacional da poltica, pressuposto sistmico
para a sua abertura em face de um ambiente social supercomplexo. So-
bretudo nos casos graves e generalizados de corrupo e fraude eleitoral,
o fenmeno manifesta-se mais claramente. Muitas vezes, o procedimento
deturpado de tal maneira que se transforma em um mero ritual: no h
incerteza quanto aos resultados (LUHMANN, 1983a, p. 38). A eleio
afasta-se assim radicalmente do seu modelo constitucional e legal. O
cdigo lcito/ilcito no funciona eficientemente como segundo cdigo
da poltica. Isso implica deficiente legitimao pelo procedimento. O que
se impe nesse contexto so apoios particularistas como mecanismos
supridores da falta de legitimao poltica (generalizada) do Estado como
organizao (LUHMANN, 1995b, p. 255).
Alm dos obstculos realizao do Estado democrtico de direito por
fatores do ambiente social, evidencia-se na modernidade perifrica uma
relao destrutiva interna entre direito e poltica. Embora essa situao
envolva bloqueios recprocos entre poltica e direito, ela apresenta-se basi-
camente como sobreposio destrutiva do cdigo do poder sobre o cdigo
lcito/ilcito. Este se caracteriza, ento, como um cdigo frgil, uma vez
que no complementado por critrios e programas suficientemente
institucionalizados para enfrentar a fora do cdigo poltico. Da porque a
diferena entre lcito e ilcito no desempenha satisfatoriamente a funo
de segundo cdigo do poder, estando ausente assim uma caracterstica
sistmica bsica do Estado de direito. A constitucionalidade e a legalidade
so postas frequentemente de lado conforme a respectiva relao concreta
de poder. Nesse contexto, a Constituio como acoplamento estrutural
entre sistemas poltico e jurdico bloqueada. No h, ento, uma filtra-
gem simtrica das influncias recprocas entre poltica e direito. A con-
cretizao constitucional deturpada sistematicamente pela presso de

Ano 52 Nmero 206 abr./jun. 2015 123

conformaes particulares de poder. A postura
subjugante da poltica em relao ao direito no
importa, porm, autonomia e forte identidade
do sistema poltico. Ao contrrio, exatamente
enquanto se afasta de qualquer vnculo (fixado
constitucionalmente) ao cdigo lcito/ilcito, conceito. Em ambas as direes (para cima ou
a poltica fica exposta diretamente a particu-
larismos relacionais e exigncias econmicas
concretas, no podendo, assim, reproduzir-se
autonomamente. Essa fragilidade da poltica
em relao ao seu ambiente social relaciona-se
intimamente com a sua tendncia expansiva e
absorvente em face do direito.
As reflexes acima sobre os obstculos
realizao do Estado democrtico de direito na
modernidade perifrica devem afastar a ideia
equivocada de uma legalidade rgida em face
dos problemas sociais, assim como o mito de
um Estado forte diante de uma sociedade frgil.
Nos dois casos, parte-se da concepo de que o
problema reside primariamente na inadequada
heterorreferncia. Na verdade, trata-se antes de
fragilidade do Estado perante as presses de um
ambiente social sistemicamente desestrutura-
do pela insuficiente diferenciao funcional e
pela ausncia de universalidade da cidadania
(incluso poltico-jurdica generalizada). Nesse
sentido, devem-se tambm evitar os slogans do
pluraslismo jurdico, que pressupem implcita
ou explicitamente a identidade/autonomia de
uma esfera de juridicidade oficial em face
da identidade/autonomia de esferas jurdicas
no oficiais. Ao contrrio, nas condies de sentido das respectivas normas constitucionais.
reproduo do direito e da sociedade na moder-
nidade perifrica, trata-se de miscelnea social
de cdigos e critrios, que torna indefinidas e
confusas as fronteiras do campo jurdico e da
esfera estatal perante outros mbitos do agir
e vivenciar, assim como as fronteiras entre o
direito e a poltica.
Um dos obstculos que mais dificultam a
realizao do Estado democrtico de direito
124 Revista de Informao Legislativa
na modernidade perifrica a generalizao de
relaes de subincluso e sobreincluso27. Defi-
nida a incluso como acesso e dependncia
aos sistemas sociais (LUHMANN, 1981b, p. 25),
falta nesse caso uma das duas dimenses do
para baixo), trata-se de limitao e unilatera-
lidade da capacidade de atribuio dos sistemas
funcionais em relao a pessoas. Aqui interessa
especialmente o problema da falta de incluso
generalizada no sistema jurdico, no sentido
da ausncia de direitos e deveres partilhados
reciprocamente. Isso significa a inexistncia
de cidadania como mecanismo de incluso
poltico-jurdica da populao na sociedade.
Do lado dos subincludos, generalizam-se
situaes em que no tm acesso aos benefcios
do ordenamento jurdico estatal, mas depen-
dem de suas prescries impositivas. Portanto,
os subcidados no esto inteiramente ex-
cludos. Embora lhes faltem as condies reais
de exercer os direitos fundamentais constitu-
cionalmente declarados, no esto liberados
dos deveres e responsabilidades impostas pelo
aparelho coercitivo estatal, submetendo-se
radicalmente s suas estruturas punitivas. Para
os subincludos, os dispositivos constitucionais
tm relevncia quase exclusivamente em seus
efeitos restritivos de liberdade. Os direitos fun-
damentais no desempenham nenhum papel
significativo no seu horizonte de agir e viven-
ciar, inclusive no concernente identificao de
Sendo a Constituio a estrutura normativa
mais abrangente nas dimenses temporal, so-
cial e material do direito, isso vale para todo o
sistema jurdico: aqueles que pertencem s ca-
27
Distancio-me da terminologia subintegrao/
sobreintegrao (NEVES, 1999; 1992, p. 94, 155); a res-
peito, ver Mller (1997, p. 47), para me aproximar do uso
terico-sistmico de Luhmann e evitar mal-entendidos. O
problema, contudo, continua sendo o mesmo.
madas sociais marginalizadas so integrados
ao sistema jurdico, em regra, como devedores,
indiciados, denunciados, rus, condenados etc.,
no como detentores de direitos, credores ou
autores. Porm no campo constitucional que
o problema da subincluso toma um significado
especial, na medida em que, com relao aos
membros das camadas socialmente subalternas,
as ofensas aos direitos fundamentais so prati-
cadas principalmente nos quadros da atividade
repressiva do aparelho estatal, ou seja, das
aes violentas ilegais da polcia.
Ainda no que se refere aos subincludos,
generalizam-se as relaes concretas nas quais
tm acesso aos rendimentos do sistema jurdico,
ainda que sigam sendo dependentes dele. Desse
modo, os subcidados no so excludos. seus interesses. Nesse contexto, o direito no
Ainda quando eles carecem das condies re-
ais para o exerccio dos direitos fundamentais
declarados na constituio, no esto liberados
das responsabilidades e deveres aos quais a or-
dem estatal os submete. Para os subincludos,
as prescries constitucionais tm relevncia
quase exclusivamente em seus efeitos de res-
trio de liberdades. Os direitos fundamentais
no formam um rol significativo no horizonte
de sua ao e vivncia, nem sequer no que tange
identificao de sentido das respectivas nor-
mas constitucionais. Posto que a constituio
um emaranhado de normas abrangentes,
nas dimenses temporal, social e objetiva do
direito, ela vlida para o sistema jurdico em
sua totalidade. Quem pertence s classes baixas,
marginalizadas em distintos aspectos e graus,
so integrados no sistema regularmente como
devedores, culpados, demandados, condenados,
porm no como portadores de direitos, como
credores ou acusadores. No campo da consti-
tuio, o problema da subincluso adquire, em
todo caso, um alcance especial, na medida em
que os direitos fundamentais, especialmente no
marco da atividade repressiva do aparelho do
Estado, das aes violentas no conformes ao
direito da poltica, que so cometidas em refe-
rncia a quem pertence classe baixa.28
A subincluso inseparvel da sobreinclu-
so. Esta se refere prtica de grupos privi-
legiados que, principalmente com o apoio da
burocracia estatal, desenvolvem suas aes blo-
queantes da reproduo do direito. Os sobrein-
cludos, em princpio, so titulares de direitos,
de competncias, poderes e prerrogativas, mas
no se subordinam regularmente atividade
punitiva do Estado no que se refere aos deveres
e responsabilidades. Sua postura em relao
ordem jurdica eminentemente instrumental:
usam, desusam ou abusam-na conforme as
constelaes concretas e particularistas dos
se apresenta como horizonte do agir e vivenciar
poltico-jurdico dos sobreincludos, mas antes
como um meio de consecuo de seus objetivos
econmicos, polticos e relacionais. Portanto,
caso se pretenda insistir no termo excluso,
no apenas os subincludos estariam excludos,
mas tambm o sobreincludos: estes estariam
acima do direito; aqueles, abaixo.
No cenrio da sociedade mundial super-
complexa do presente, ningum absolu-
tamente subincludo ou sobreincludo, pois
as posies correspondentes no se baseiam
em princpios ou normas firmes como nas
sociedades pr-modernas, mas dependem
28
Em relao ao caso brasileiro, ver, entre outros,
Carvalho e Manuel (1997); Oliveira (1994; 1997); Capeller
(1995, p. 166); Pinheiro (1991); Chevigney (1991, 1999);
Neves (1992, p. 153). certo que, no contexto de insufi-
ciente efetividade dos direitos de cidadania, a violncia
contrria ao direito vai muito alm da violao dos direitos
fundamentais dos membros das classes baixas pela ao da
polcia (RATTON JUNIOR, 1996; PERALVA, 1997); em
contradio com a imagem dos direitos generalizados de
cidadania, desenvolve-se uma cultura de violncia, que
tambm impregna as relaes sociais dentro das classes
baixas ver, por exemplo, Velho e Alvito (1996). Nessa cul-
tura de violncia destacam-se, no Brasil, os escandalosos
massacres de crianas (MARTINS, 1993) e os linchamentos
(MARTINS, 1991; BENEVIDES; FERREIRA, 1991).
Ano 52 Nmero 206 abr./jun. 2015 125
de condies fticas da reproduo das co-
municaes. Mas h indivduos ou partes da
populao que se apresentam regularmente
em um dos polos das relaes de subincluso
e sobreincluso. Eventualmente, o subcidado
agir como um sobreincludo, ofendendo, com
expectativas seguras de impunidade, os direitos
de outros. E, vice-versa, o sobrecidado pode
encontrar-se excepcionalmente na situao de
um subincludo, especialmente quando sofre
ofensa ou violncia de agentes estatais, sem
que os remdios jurdicos contra tais prticas
lhe sejam realmente acessveis. Alm do mais,
no se pode excluir uma esfera pblica restrita
de cidados, que se encontram regularmente
em situaes de integrao simtrica na ordem
jurdica. No entanto, a generalizao de relaes
de subincluso e sobreincluso faz implodir a
Constituio como ordem bsica da comunica-
o jurdica e tambm como acoplamento es-
trutural entre poltica e direito. Isso tem efeitos
alopoiticos, especialmente com relao esfera
jurdica. De fato, a diferenciao funcional e a
autorreferncia sistmica implicam a incluso
generalizada da populao nos diversos subsis-
temas da sociedade.
Essa interpretao do problema resulta de
uma restrio crtica formulao anterior de
Luhmann no sentido de que a sociedade moder-
na (mundial) caracterizar-se-ia pelo princpio
da diferenciao funcional, o qual, por sua vez,
pressuporia incluso de toda populao nos
diversos sistemas funcionais (LUHMANN,
1981d, p. 239; 1981b, p. 26, 35, 118; 1980, p. 31,
168)29. Em resposta a essa postura crtica, Luh-
29
Em Luhmann, a questo da incluso de pessoas
(enquanto endereos de processos de comunicao) nos
sistemas funcionais (semntica da personalidade) no deve
ser confundida com a questo da excluso do indivduo
dos sistemas sociais ou da sociedade no mbito do primado
da diferenciao funcional (semntica da individualidade)
(LUHMANN, 1989, p. 158, 347, 367), nem reduzida as-
sertiva genericamente vlida (isto , independente do tipo
126 Revista de Informao Legislativa
mann reviu posteriormente seu posicionamento
com respeito diferena incluso/excluso
(LUHMANN, 1997, p. 169, 618-634; 1995a, p.
146; 1995b; 1993, p. 582; 2000a, p. 427; 2000c,
p. 233, 242, 301; 2005, p. 80, 275), afirmando
que ela funciona como uma metadiferena ou
metacdigo, que mediatiza os cdigos de todos
os sistemas funcionais (LUHMANN, 1997, p.
632; 1993, p. 583). Mas se assim , parece-me
difcil que se possa continuar a sustentar que a
sociedade moderna caracteriza-se pelo primado
da diferenciao funcional e que a diferena
sistema/ambiente intrassocietariamente a
principal. Para ser consequente com a proposi-
o de que incluso/excluso serve como me-
tacdigo que mediatiza todos os outros cdigos,
impe-se admitir radicalizando a tese que
a sociedade mundial diferenciada primaria-
mente de acordo com esta metadiferena.30 No
caso de incluso/excluso versus a diferena
(orientada funcionalmente) sistema/ambiente,
porm, trata-se de diferenas em concorrncia
na sociedade mundial contempornea.
Caso se queira, entretanto, insistir na noo
de um metacdigo incluso/excluso, deve-
-se considerar que a distribuio das zonas de
incluso e excluso na sociedade mundial varia
de sociedade) de que nenhum sistema social pode surgir
sem incluso (1989, p. 162) e de que no h excluso de
pessoas em relao sociedade, pois, enquanto algum
participa da comunicao [...], participa da sociedade
(1989, p. 367). Trata-se antes de uma forma de distino
(incluso/excluso) que se refere ao modo como os sistemas
sociais relacionam-se a pessoas e dentro da qual conforme
o respectivo contexto social, tipo de sociedade e setor da
populao predomina a preferncia pelo lado interno
(incluso) ou pelo lado externo (excluso).
30
Stichweh sustenta que essa concluso estaria pre-
sente na prpria obra de Luhmann: Em Niklas Luhmann,
encontra-se a tese de que a diferenciao entre incluso
e excluso impe-se como diferenciao primria do
sistema da sociedade, prevalecendo sobre a diferenciao
funcional (1997, p. 132). Ele refere-se a Luhmann (1995b).
Este mesmo insistia apesar de caracterizar a diferena
incluso/excluso como metadiferena no primado da
diferenciao funcional na sociedade mundial do presente
(LUHMANN, 1997, p. 743; 1993, p. 572).
imensamente. Nos contextos de comunicao do Estado democrtico
de direito e do Estado de bem-estar, na modernidade central, pode-se
constatar ser a prevalncia das zonas de incluso sobre as de excluso to
marcante que se pode falar de uma preferncia predominante por incluso
na prtica jurdica e poltica do Estado. Nos contextos comunicativos dos
Estados da modernidade perifrica, ao contrrio, as zonas de excluso
prevalecem sobre as de incluso em to proeminente medida que se pode
falar de uma preferncia predominante por excluso da prtica jurdica
e poltica do Estado.
Partindo primariamente da dependncia (deveres, responsabilidades
etc.) e no do acesso (direitos, aes etc.), Luhmann distingue, em sua
obra tardia, entre setor de incluso (no qual os homens contam como
pessoas) e setor de excluso (no qual os homens no so mais perce-
bidos enquanto pessoas, mas sim como corpos), sustentando que o pri-
meiro seria menos integrado e o segundo superintegrado (LUHMANN,
1993, p. 594; 1997, p. 631; 1995b, p. 259); nos termos dessa formulao,
a integrao compreendida como reduo dos graus de liberdade de
subsistemas ou como limitao dos graus de liberdade para selees
(LUHMANN, 1997, p. 603, 631) e, portanto, negativamente enquanto
dependncia, no como acesso.31 Entretanto, tal como tenho formula-
do, subincluso e sobreincluso implicam a insuficiente incluso, seja,
respectivamente, por falta de acesso (de integrao positiva) ou de de-
pendncia (de integrao negativa), constituindo posies hierrquicas
faticamente condicionadas (no classificaes baseadas em princpio),
a saber, o fato de ser integrado nos sistemas funcionais por baixo ou
por cima. Como j afirmado acima, trata-se, em ambas as direes (para
baixo ou para cima), de limitao e unilateralidade na capacidade de
imputao dos sistemas sociais em suas referncias a pessoas. No mbito
do direito, isso significa que os sobreincludos tm acesso aos direitos (e,
portanto, s vias e garantias jurdicas), sem se vincularem efetivamente
aos deveres e s responsabilidades impostas pelo sistema jurdico; os
subincludos, ao contrrio, no dispem de acesso aos direitos, s vias e
garantias jurdicas, embora permaneam rigorosamente subordinados
aos deveres, s responsabilidades e s penas restritivas de liberdade. Da

31
Luhmann (1997, p. 618) distingue, com efeito, a integrao (sistmica) da incluso
(lado interno da diferena incluso/excluso) como chance da considerao social de
pessoas (p. 620), pretendendo com isso substituir o tema da integrao social, concer-
nente relao entre pessoas e sistemas sociais, pela distino incluso/excluso. Ele fala,
porm, de apenas integrao negativa no setor de excluso e de integrao de indivduo
e sociedade no setor de incluso (1995f, p. 148), assim como de pessoas e grupos no
integrveis em referncia excluso (1997, p. 621). De qualquer maneira, na obra tardia
de Luhmann a expresso integrao empregada com relao ao problema da incluso/
excluso, sem que haja univocidade a esse respeito.

Ano 52 Nmero 206 abr./jun. 2015 127

porque tanto os subcidados quanto os sobreci-
dados so carentes de cidadania, que, enquanto
mecanismo poltico-jurdico de incluso social,
pressupe igualdade no apenas em relao aos
direitos, mas tambm a respeito dos deveres
(MARSHALL, 1976, p. 112), envolvendo uma
relao sinalagmtica de direitos e deveres
fundamentais generalizados.
Os obstculos realizao do Estado de
direito na modernidade perifrica manifestam-
-se de forma mais clara no plano constitucional.
Nos Estados com constituies semnticas
ou instrumentais, o direito subordina-se di-
retamente poltica mediante uma legislao
constitucional autocrtica, de tal modo que fica
prejudicada a formao da constituio como
acoplamento estrutural entre direito e poltica.
Nesse sentido, interessam em especial os casos
de constituio nominalista ou constitu-
cionalizao simblica, nos quais sobressai o
bloqueio social destrutivo da concretizao
da constituio, seja esta definida como aco-
plamento estrutural entre direito e poltica ou
como estrutura normativa mais abrangente
do sistema jurdico. Com mais rigor, pode-se
falar de insuficiente concretizao normativo-
-jurdica do texto constitucional. Em outras
palavras: h uma desconstitucionalizao ftica
no processo de concretizao jurdica (NEVES,
1996). No se trata apenas do problema da efi-
ccia das normas constitucionais. A situao
mais grave: ao texto constitucional no corres-
pondem, em ampla medida, expectativas nor-
mativas de comportamento congruentemente
generalizadas, faltando-lhe assim relevncia
jurdica; ele carente de fora normativa. Dessa
maneira, no se constri Constituio como
ordem bsica da comunicao jurdica ou como
acoplamento estrutural entre poltica e direito
em, em ampla medida, expectativas normativas
de comportamento congruentemente genera-
lizadas, faltando-lhe assim relevncia jurdica:
128 Revista de Informao Legislativa
ele carente de fora normativa. Isto no exclui
que o texto constitucional, em detrimento de
sua funo jurdico-instrumental, desempenhe
um papel hipertroficamente poltico-simblico
(constitucionalizao simblica), especialmente
na forma de constituio-libi (NEVES, 1998,
p. 87). Dessa maneira, Constituio, seja como
ordem bsica da comunicao jurdica ou como
acoplamento estrutural entre direito e poltica,
no se constri de modo funcionalmente satis-
fatrio. Em tais circunstncias, a poltica no
apenas subjuga o direito; por meio do texto
constitucional hipertroficamente simblico,
tambm o usa como meio ldico ou como fa-
chada que esconde a sua impotncia.
4. O paradoxo das tendncias a uma
periferizao do centro e seus
limites em uma sociedade mundial
assimtrica
Os desenvolvimentos assimtricos da
sociedade mundial moderna entre centro(s)
e periferia(s) podem ser relativizados sob
as condies atuais. pertinente indagar se
desenvolvimentos por que vem passando a
atual sociedade mundial no conduziro a uma
situao em que os problemas de excluso e de
deficiente diferenciao entre poltica e direito,
que caracterizam tipicamente os Estados da
modernidade perifrica at hoje, no se esten-
dero tambm aos Estados da modernidade
central. Essa possibilidade relaciona-se com
a tendncia a uma periferizao paradoxal do
centro (NEVES, 1998, p. 153)32. Ainda que no
se trate de um desenvolvimento consolidado,
surgiram novos problemas no plano da socieda-
de mundial que levaram a uma relativizao da
32
Analogamente, mas em outra perspectiva, Beck
(1997, p. 266-268) fala de brasilianizao da Europa ou
brasilianizao do Ocidente (BECK, 1999, p. 7, 94).
diferena entre centro e periferia e que se relacionam com a mobilidade
nas distribuies de centros e periferias, j acentuada por Luhmann.33
Partindo de que o acoplamento estrutural do sistema poltico e do
sistema jurdico por meio da constituio no encontra correspondncia
no plano da sociedade mundial (LUHMANN, 1993, p. 582), pode-se
levantar a seguinte questo: em que medida, apesar de toda a variabilidade
e fragmentao na sociedade mundial, a globalizao econmica isto
, a tendncia expansiva do cdigo econmico em escala global pode
conduzir, na modernidade central tambm, destruio da autonomia
dos sistemas jurdico e poltico segmentados territorialmente em Estados,
com consequncias demolidoras para a Constituio como acoplamento
estrutural do direito e da poltica nos Estados de direito que estavam
relativamente consolidados at a virada do sculo na Europa ocidental e
da Amrica do Norte? Especificando a questo, trata-se de determinar
em que medida as constituies dos Estados democrticos de direito
perdem normatividade jurdica no contexto da globalizao econmica
e podem-se transformar, com isso, em constituies (hipertroficamente)
simblicas.
Essa questo, que deve ser considerada luz dos indcios de desen-
volvimentos na direo de uma periferizao paradoxal do centro na
sociedade mundial moderna, est associada ao desmonte dos mecanismos
do Estado de bem-estar clssico, ancorados na poltica, sem que tenham
sido seriamente esboados, nem mesmo em regies do tradicional Estado
de bem-estar, novos mecanismos de incluso para a construo de uma
sociedade de bem-estar fundada nos diversos subsistemas sociais. O pro-
blema redunda na iminente possibilidade de que as formas de excluso
que at recentemente eram tpicas dos pases perifricos estendam-se
modernidade central. No se trata mais to somente de uma excluso
secundria, mas sim de excluso primria (MLLER, 1997, p. 50).
No primeiro caso, no se provoca a destruio nem se pe em xeque a
validade do cdigo jurdico, ele restringe apenas a abrangncia efetiva
de sua vigncia. No segundo, a excluso to disseminada e, portanto,
o respectivo problema de tal maneira agravado que se desencadeiam
e generalizam consequncias destrutivas para a validez de um cdigo
jurdico diferenciado e de uma Constituio como acoplamento estru-
tural entre direito e poltica, caracterstica de Estado de direito. No se
trata, ento, da metadiferena branda incluso/excluso, que, segundo
Luhmann, mediatizaria os cdigos dos sistemas funcionais, ou seja,
seria transversal diferenciao funcional da sociedade e, dessa maneira,
diferenciao do direito e ordem constitucional (ver terceira seo),

Ver supra nota 6.

33

Ano 52 Nmero 206 abr./jun. 2015 129

antes de fenmenos generalizados de excluso,
que pem em questo e ameaam de destrui-
o a diferenciao funcional, a autonomia
do direito e a normatividade constitucional.
Luhmann no enfrenta essa pergunta a partir
de uma perspectiva por assim dizer neoli-
beral, que d nfase privatizao mediante a
economia mundial e descuida da importncia
dos Estados democrticos e sociais de direito
para a reproduo da sociedade mundial, mas,
antes, chama a ateno muita problemtica de
excluso. Assim, ele destaca o seguinte:
Enquanto o Estado de bem-estar impul-
sionado por esforos de incluso da popula-
o no sistema poltico, existem problemas
residuais de excluso mesmo nos sistemas
polticos desenvolvidos [...] No se trata aqui
do problema da igualdade de oportunidades
ou da distribuio justa. Essas so frmulas
utpicas que encobrem as asperezas da reali-
dade. Problemas residuais de incluso quer
dizer que, tambm nas regies altamente
desenvolvidas da sociedade mundial, ficar
para trs em um sistema funcional pode
conduzir dificuldade de acesso ou at
excluso de acesso a outros sistemas [...]
Medidas polticas para evitar ou para diminuir
excluses podem ser resumidas sob o conceito
de Estado social. Essa distino importante
tanto cientfica quanto politicamente, pois a
necessidade previsvel de reduzir o Estado de
bem-estar no deveria conduzir a uma ava-
lanche de excluses (LUHMANN, 2000a, p.
427, grifo nosso).
A pergunta, entretanto, permanece: no
transcurso do desenvolvimento que se vem de-
senhando na sociedade mundial, os problemas
de excluso podem degenerar em uma avalan-
che de excluses tambm nas regies altamente
desenvolvidas do globo? Ou de outro modo:
podem ser detidas ou postas sob controle as
iminentes tendncias periferizao do centro,
disseminao mundial da excluso poltica e
jurdica e, nesse contexto, metamorfose das
130 Revista de Informao Legislativa
constituies do Estado de direito e do Estado
de bem-estar euro-ocidental e norte-americano
em constituies simblicas? So muito negati-
vas as perspectivas de uma soluo global deste
problema mediante uma transformao das
relaes econmicas assimtricas entre regies
do globo em relaes simtricas. Por sua vez, o
projeto de transferir os mecanismos do Estado
de bem-estar, que at hoje funcionam em regi-
es muito limitadas, para o plano global, por
meio de poltica internas ou externa mundial,
isto , mediante um regime de bem-estar
global (HABERMAS, 1998a, p. 72, 79; 1998b,
p. 85), parece ser demasiadamente ingnuo ou
ideologicamente carregado, quando se levam
em considerao as disparidades extremas de
desenvolvimento econmico e social e a per-
sistente excluso da maioria da populao na
sociedade mundial complexa e conflituosa do
presente. Caminhos para a soluo desse pro-
blema podem ser encontrados no plano regional
dos Estados de direito da Europa, Amrica do
Norte e sia (Japo), pois, nesses Estados, o
direito e a poltica como sistemas estrutural-
mente acoplados pela Constituio dispem
de cdigos fortes para fazer concorrncia ao
cdigo da economia mundial, apesar de toda a
potncia deste ltimo. No mbito dos respecti-
vos territrios estatais, possvel que, em reao
ao desmonte do Estado de bem-estar, assentado
na poltica, as diversas esferas da sociedade
construam e desenvolvam novos mecanismos
de incluso no contexto de uma privatizao
alternativa, no centrada na economia, e, des-
tarte, conduzam a novas condies de bem-estar
(TEUBNER, 1998b; 1998c; 2000; 2003). Nessa
hiptese, a Constituio fixar os contornos
normativo-jurdicos da sociedade de bem-estar
nos correspondentes mbitos regionais.
Para os Estados da modernidade perifrica,
essa alternativa pode levar direo contrria.
H claros indcios de que, em virtude de sua
debilidade perante a fora expansiva da economia mundial, a preferncia
dominante por desestatizao ou privatizao pode levar a decepes,
na medida em que os problemas de excluso e, com eles, os bloqueios
da reproduo do direito e poltica sejam ainda mais agravados em de-
corrncia das intervenes particularistas na organizao do Estado, que,
ao mesmo tempo, privilegiam e discriminam. Os caminhos para a soluo
so, portanto, bem diferentes e muito mais problemticos dos que
caracterizam os Estados na modernidade central. Por um lado, os Estados
perifricos precisam expor-se e adaptar-se s novas exigncias de uma
sociedade mundial heterrquica; por outro, eles continuam compelidos
a confrontar-se com os persistentes problemas de excluso primria e a
insuficiente diferenciao funcional de direito e da poltica. O paradoxo
consiste no seguinte: para responder s exigncias de uma sociedade
mundial heterrquica, necessrio pr sob controle os problemas de
excluso e insuficiente diferenciao funcional de direito e poltica, mas
estes problemas s podero ter uma soluo quando aquelas exigncias
forem tratadas adequadamente pelo Estado. Especialmente com relao
Constituio, Luhmann no desconhece essa dificuldade:

As regies se encontram expostas aos impactos da sociedade mundial,

sobretudo em termos econmicos; s podem, entrementes, adotar suas
premissas de maneira muito limitada. Isso igualmente vlido para pases
com uma indstria altamente desenvolvida pense no Brasil. O xito
poltico do Estado constitucional liberal s se realiza simbolicamente
(a fim de que a entidade que surge possa ser vista como Estado), ou
empregado como instrumento de uma elite governante (por exemplo,
de um regime militar), a qual, por sua vez, no se submete s condies
previstas, mas sim governa inconstitucionalmente com ajuda da cons-
tituio (2000a, p. 428).

Mas, sendo assim, ento cabe questionar se a tese do primado da

diferenciao funcional na sociedade mundial pode ser sustentada sem
restries. No se trata de excees de alguns Estados falidos (THRER,
1996), mas sim de inumerveis contextos de comunicao polticos e
jurdicos da sociedade mundial, dominantes na esmagadora maioria das
regies do globo trata-se, portanto, da regra. Isso vlido ao menos
para os sistemas jurdico e poltico, diferenciados segmentariamente em
Estados. Em referncia a esses sistemas, pode-se afirmar que o primado
da diferenciao funcional questionvel. certo que a diferenciao
funcional e, correspondentemente, a autonomia operativa do direito e
da poltica, constituem uma exigncia da sociedade mundial. Porm,
enquanto exigncia funcional, ela implica uma relao entre problema e
soluo de problema (LUHMANN, 1987b, p. 63). Isso pode ser formu-
lado, simplificadamente, do seguinte modo: quando surge o problema

Ano 52 Nmero 206 abr./jun. 2015 131

 do aumento de complexidade e da crescente presso por seleo com a
emergncia da sociedade mundial moderna, ele tem que ser solucionado
ou posto sob controle mediante especificao funcional e autonomia
sistmica. Esse ter que de carter funcional no constitui um dever va-
lorativo ou moral (normativo), mas tambm no conduz necessariamente
a uma correspondncia funcional emprica entre problema (aumento
de complexidade, crescente presso por seleo) e soluo de problema
(especificao funcional, autonomia sistmica). Se para determinados
sistemas funcionais da sociedade mundial no se verifica, em regra,
essa correspondncia, parece-me que no se pode falar de primado da
diferenciao funcional, pois, no que diz respeito ao Estado, tal primado
pressupe uma condio de Estado democrtico de direito (ou equiva-
lente funcional) fundado na constituio como acoplamento estrutural
entre direito e poltica, compatvel com diversos contextos culturais e
orientado incluso , que a exceo na sociedade mundial hodierna.
Nesse sentido, a situao tornar-se- ainda mais grave (e no expresso
isso de modo fatalista), se as tendncias a uma periferizao paradoxal
do centro se impuserem e, portanto, os Estados democrticos de direito
que ainda funcionam satisfatoriamente forem condenados ao fracasso
em sua capacidade funcional e fora legitimadora.

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