A POLTICA EXTERNA DA PRIMEIRA REPBLICA E OS ESTADOS UNIDOS: A ATUAO DE JOAQUIM NABUCO...

ARTIGO

A Poltica Externa da Primeira Repblica e os Estados

Unidos: a atuao de Joaquim Nabuco em Washigton
(1905-1910)

POLTICA INTERNACIONAL
Foreign Policy during the Brazilian First Republic Period and
the United States: the Role of Joaquim Nabuco in Washington
(1905-1910)

PAULO JOS DOS REIS PEREIRA*

DE
Rev. Bras. Polt. Int. 48 (2): 111-128 [2005]

REVISTA BRASILEIRA
Introduo

Neste artigo pretendemos jogar luz sobre alguns aspectos do relacionamento

que se estabeleceu, no incio do sculo XX, entre o Brasil e os Estados Unidos,
momento em que os dirigentes das relaes externas brasileiras viram os norte-
americanos como potenciais parceiros estratgicos, acabando por produzir uma
expressiva conjuntura histrica de aproximao poltico-diplomtica entre os
dois pases1. Nessa proposta, exploraremos em que medida as idias do primeiro
embaixador brasileiro em Washington, Joaquim Nabuco (1905-1910),
transformadas em ao poltica, influenciaram nos rumos da atuao externa
projetada pelo ministro das Relaes Exteriores, Rio Branco (1902-1912).
Nos deteremos, assim, tanto nas caractersticas e objetivos das concepes que
Nabuco defendeu durante todos os seus cinco anos atuando como um diplomata
de alto cargo, quanto na funo e no lugar que elas ocuparam para o governo
republicano nesse projeto.
A escolha de Joaquim Nabuco para figurar como eixo da nossa pesquisa
merece uma explicao parte. Ela ganha sentido quando reconhecemos que
ele era parte integrante da intelectualidade brasileira da poca, exemplificado
na sua presena como membro fundador da Academia Brasileira de Letras,
fazendo parte do seu ncleo forte ao lado de Machado de Assis, Euclides da

* Mestre em Relaes Internacionais pelo Programa de Ps-graduao em Relaes Internacionais da

Universidade Estadual Paulista Unesp, Universidade de Campinas Unicamp e Pontifcia Universidade
Catlica de So Paulo PUC-SP e pesquisador do Observatrio de Relaes Estados Unidos-Amrica
Latina (pjrpereira@uol.com.br).
1 Este artigo extensivamente baseado na dissertao de mestrado do autor, intitulada A Poltica Externa
da Primeira Repblica e os Estados Unidos: a atuao de Joaquim Nabuco em Washigton (1905-1910),
defendida em 2005.

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 PAULO JOS DOS REIS PEREIRA

Cunha, Oliveira Lima, Domcio da Gama, Silvio Romero, Jos Verssimo,

Salvador de Mendona, Graa Aranha, Rui Barbosa, entre tantos outros
formadores de opinio, representando um cone da corrente que acreditava ser
os Estados Unidos o grande parceiro brasileiro do momento. No queremos
dizer com isso que as idias que ele formulou para esse relacionamento tenham
coincidncia com as dessa elite ou da opinio pblica, mas somente que era
um personagem nacional expressivo, ocupando cargo de inegvel ascendncia,
e que atuou em funo de uma linha de poltica externa que ganhava fora
desde os primeiros fogos republicanos. E ao propor uma insero internacional
ao Brasil por esse meio, com peculiaridades prprias de um esprito inovador,
Nabuco representou uma importante tendncia nacional que ainda se estenderia
por um longo perodo.
Nessa mesma linha, a pesquisa ganha importncia em dois aspectos. O
primeiro diz respeito ao estudo da relao entre o Brasil e os Estados Unidos
nesse perodo histrico. Existe um nmero razovel de trabalhos que abordaram
de maneira geral o tema da poltica externa republicana. Muito menor, no
entanto, so os que se debruaram sobre o estreitamento das relaes com os
Estados Unidos e as eventuais nuances nela contidas. Pretendemos contribuir
para preencher essa lacuna.
O segundo aspecto se relaciona com o prprio Nabuco. Ao ler os estudos
sobre a poltica exterior republicana e a sua diplomacia, nota-se que a figura
de Rio Branco recorrentemente encobriu a de Joaquim Nabuco. Pode-se explicar
isto por dois fatores: Rio Branco, enquanto ministro, era quem oficialmente
coordenava as tomadas de decises dos assuntos exteriores, tinha grande
autonomia em relao ao governo e, j na poca, era tido como um personagem
glorificado da nao por sua maestria no trato dos assuntos internacionais,
praticamente um heri2. Nabuco, tambm, devido sua prpria histria,
uma figura basicamente lembrada por sua militncia em favor da abolio,
atuao que ocupou grande parte de sua vida e dos seus escritos, o que colocou
em segundo plano os cinco anos que trabalhou como embaixador, perodo
curto e parcamente analisado. A conseqncia disso a ocorrncia do que
podemos classificar de uma histria esquecida de Nabuco, to rica quanto a de
sua poca como abolicionista s que inversamente desacreditada. Nosso estudo
pretende, assim, retomar essa sua histria esquecida, reinserindo-a na poltica
externa brasileira da Primeira Repblica.
O procedimento pelo qual fizemos esse exerccio foi o de reconstruir as
concepes de Nabuco utilizando sua documentao pessoal e diplomtica
original, obtida em sua maioria na Fundao Joaquim Nabuco (Fundaj) e no
Arquivo Histrico do Itamaraty (AHI), mas tambm na coleo de suas Obras

2 LINS, lvaro. Rio Branco; Biografia pessoal e Histria poltica. 3 edio. So Paulo: Editora Alfa-Omega,
1995, p. 395.

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A POLTICA EXTERNA DA PRIMEIRA REPBLICA E OS ESTADOS UNIDOS: A ATUAO DE JOAQUIM NABUCO...

Completas editada pelo Instituto Progresso Editorial. A utilizao de seus

discursos americanos se deu a partir da compilao feita pelo editor Benjamin
guila. Fizemos o preenchimento das lacunas que ainda subsistiam nessa
documentao com a escassa literatura sobre o tema, em sua maioria biografias,
donde as que tm alguma importncia so as obras de Carolina Nabuco, filha
de Joaquim Nabuco, e a de Lus Viana Filho. Dentre os pouqussimos trabalhos
especializados sobre o assunto, destacamos o de Olmpio de Souza Andrade da

POLTICA INTERNACIONAL
dcada de 1960 que, apesar de conter anlises no tanto aprofundadas e
documentadas, traz contribuies importantes, especialmente no que se refere
s discusses sobre o ideal de solidariedade continental proclamado por
Nabuco. No entanto, a obra mais significativa sobre o assunto a de Joo
Frank da Costa, no por coincidncia, afirmando a caracterstica fundadora
dos estudos sobre a poltica externa brasileira, um diplomata de carreira e no
um acadmico. Realizada na dcada de 1970, contribuiu em vrios aspectos

DE
REVISTA BRASILEIRA
para o entendimento das idias de Nabuco como embaixador. Alguns trabalhos
mais contemporneos, donde destacamos o de Helder Gordim da Silveira
(2000) e o de Ricardo Salles (2002), trouxeram discusses significativas para
o nosso trabalho, o primeiro ao focalizar particularmente o papel de Nabuco
no processo de representao simblica do interesse nacional, fundado na
emergncia do paradigma de americanizao que dominou as relaes exteriores
brasileiras, o segundo nos esclarecendo certas nuances ideolgicas de Nabuco
ao fazer referncia a que tipo de elite intelectual o embaixador fez parte como
expressamente um poltico abolicionista da gerao de monarquistas de 1870.
Grande parte do que se referiu contextualizao e avaliao da poltica
externa desse momento republicano foi feito com documentao secundria.
Vrios trabalhos, dos quais destacamos o de Bueno (1995 e 2003) e Burns
(2003), foram utilizados. Para a tarefa de reconstruo de certas idias e
posicionamentos prprios de Rio Branco, que no decorrer da pesquisa se mostrou
necessria, usamos alguma documentao primria, mas em sua maioria
biografias, como a de Rubens Ricupero (2000) e a de lvaro Lins (1996).
Nesse artigo, aps apresentarmos o movimento de aproximao entre
Brasil e Estados Unidos nas primeiras dcadas da Primeira Repblica,
trabalharemos a estabilizao de Nabuco no cargo de embaixador e seu
relacionamento com Rio Branco, seguido da anlise do processo de construo
das suas concepes polticas internacionais e as possibilidades que enxergava
para a ao da poltica externa brasileira.

O processo de aproximao entre Brasil e Estados Unidos no incio

da Primeira Repblica

A criao da primeira embaixada brasileira em Washington em 1905,

materializao do relacionamento preferencial que o ministro das Relaes

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 PAULO JOS DOS REIS PEREIRA

Exteriores, Rio Branco, projetava ter com os Estados Unidos, se insere dentro
de um movimento nacional mais amplo. De fato, esse acercamento remonta
proclamao da Repblica, qui ao final da poca imperial. H de se fazer
referncia, no entanto, ao fato de que o chamado esprito de cordialidade
que alguns escritores erroneamente atriburam para todo o sculo XIX, na
realidade uma caracterizao correta para um perodo mais recente3, as ltimas
dcadas do Imprio. Tendo ocorrido alguns atos amenos como a soluo de
alguns imbrglios diplomticos como o caso Webb em 1869, a votao do
Congresso Americano em 1872 pela iseno do pagamento de direitos sobre o
caf e a viagem de Dom Pedro II s comemoraes do centenrio da
independncia norte-americana em 1876, fertilizou-se o terreno da onde, com
o incio da Repblica, brotaria um relacionamento mais estreito.
Com a proclamao da Repblica em 1889 e os primeiros passos de uma
ao internacional pautada no manifesto de 1870, nascia uma viso estreita
dos relacionamentos continentais que tendia a se basear no princpio de
solidariedade a partir da similaridade institucional. Essa corrente bradava:
somos da Amrica e queremos ser americanos4 e buscou intensificar relaes
com todo os pases vizinhos num projeto cujo objetivo era se distanciar de
tudo o que Imprio representava. Acreditava-se que o regime republicano,
enquanto evoluo do Novo Mundo, no deveria vincular o pas Velha Europa.
Era necessrio repensar a insero internacional do Brasil a partir do prprio
continente, pressupondo uma fraternidade entre os pases americanos.
Esta tendncia foi se atenuando com a imposio de uma realidade
internacional diversa da idealizada, pautada por interesses nacionais concorrentes
entre as unidades polticas, especialmente aquelas com as quais se faz fronteira.
Mas enquanto esse processo de conscientizao estava em curso, motivados
por atitudes republicanas ingnuas e fracas, os Estados Unidos se aproveitaram
de modo hbil para marcar terreno econmico e poltico importante no Brasil,
primeiro conseguindo obter o Convnio Aduaneiro de 1891 e, segundo,
utilizando os acontecimentos da Revolta da Armada de 1893 para se mostrarem
como protetores do novo regime.
Como pano internacional dessa poltica de aproximao h de se fazer
referncia ao momento interno e externo que possibilitou aos Estados Unidos,
j no crepsculo do sculo XIX, surgirem como uma potncia mundial. Por
essa poca eles j podiam ser definidos como o primeiro pas industrial e
manufatureiro do mundo5, garantindo espao na corrida imperialista que
3 HILL, Laurence F. Diplomatic Relations Between the United States and Brazil. Nova York: AMS Press
Inc., 1971, p. 259; COSTA, Joo Frank da. Joaquim Nabuco e a Poltica Exterior do Brasil. Rio de Janeiro:
Grfica Record Editora, 1968, p. 146.
4 Apud BELLO, Jos Maria. Histria da Repblica. 4 edio. So Paulo: Companhia Editora Nacional,
1976, p. 17.
5 MORISON, Samuel E. e COMMAGER, Henry S. Histria dos Estados Unidos da Amrica. Tomo II.
Edies Melhoramentos, s.d., p. 275.

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caracterizava o perodo ao determinarem a Amrica Latina como a sua rea

lgica de expanso poltica e comercial. O desenvolvimento industrial norte-
americano e as suas conseqncias sociais acabaram, com o desencadear de um
movimento progressista, reestruturando os objetivos externos da nao e
possibilitando a ascenso de Roosevelt e de outras personalidades que viriam a
dominar o cenrio poltico desse pas nas primeiras dcadas do sculo XX.
Nesse bojo, reeditou-se a doutrina Monroe em duas frentes: uma baseada
num corolrio agressivo, que pretendia determinar a sorte (ou a m sorte) dos

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pases do continente que infringissem as regras de segurana norte-americana,
baseadas na estabilidade poltica da regio e na preveno contra ingerncias
europias6, e outra, soft, que a utilizava como filosofia aglutinadora do pan-
americanismo para amenizar as descortesias provocadas pelos ensaios
imperialistas da primeira frente7.
pelo prisma desse quadro internacional, inserido no referido histrico

DE
nacional, que analisamos os objetivos e as caractersticas da poltica de

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aproximao implementada por Rio Branco com essa nova potncia. Usando
como argumento as comparaes possveis entre os dois pases como territrio,
populao e diferenas substantivas com os vizinhos, Rio Branco apoiou grande
parte das pretenses dos Estados Unidos no continente. Fez isso quando
percebeu a utilidade de se ter esse pas a favor ou, pelo menos, no t-lo contra8,
a partir dos imbrglios diplomticos de 1903 com o Bolivian Sindicate, consrcio
de capitalistas norte-americanos e ingleses, especuladores de Wall Street e da
City de Londres, ao qual a Bolvia cedeu poderes praticamente soberanos de
administrar, policiar e explorar recursos naturais de uma regio do Acre com
fronteira indefinida com o Brasil. Em oposio ao medo do imperialismo norte-
americano, Rio Branco afirmava a incoerncia de qualquer das aes do corolrio
Roosevelt interferir, ao sul do continente, na soberania brasileira, sendo, o
nosso, um pas ordeiro e responsvel. Diria no vejo motivos para que as trs
principais naes da Amrica do Sul, o Brasil, o Chile e a Argentina, se
molestem com a linguagem do Presidente Roosevelt (...) ningum poder
dizer com justia que elas esto no nmero das naes desgovernadas ou
turbulentas que no sabem fazer bom uso da sua independncia9
Assim, buscou utilizar tal aproximao como trunfo na viabilizao do
que considerava os interesses nacionais primrios, como a garantia do modelo
agroexportador pela intensificao do comrcio cafeeiro10 (os Estados Unidos

6 ATKINS, Pope G. Amrica Latina en el Sistema Poltico Internacional. Buenos Aires: Grupo Editor
Latinoamericano, 1991, p. 164.
7 Cf. SMITH, Joseph. Unequal Giants; diplomatic relations between the United States and Brazil, 1889-
1930. University of Pitsburg Press, 1991, p. 35.
8 Cf. BUENO, Clodoaldo. Poltica Externa da Primeira Repblica; Os anos de apogeu de 1902-1918.
So Paulo: Paz e Terra, 2003, p. 320; SMITH, op. cit., p. 43.
9 Despacho reservado para Washington Rio Branco a Gomes Ferreira, 31/01/1905 (AHI).
10 Despacho reservado para Washington Rio Branco a Gomes Ferreira, 31/01/1905 (AHI).

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eram nossos mais importantes compradores), a soluo de litgios fronteirios11,

o alcance de uma preponderncia na Amrica do Sul12, bem como prestgio e
reconhecimento mundial. Elevava, assim, aqueles ensaios rudimentares de
relacionamento com os Estados Unidos do incio da Repblica at o seu pice,
no descartando nunca, no entanto, as relaes com os pases sul-americanos e
com a Europa.

Nabuco embaixador em Washington: receio, aceitao e ao

Quando Rio Branco convidou Nabuco para ocupar o recm-criado cargo

de embaixador, dando corpo a um dos eixos essenciais da sua poltica externa,
o fez reconhecendo o antigo amigo como um diplomata completo para tal
empresa, seja intelectualmente, j como adepto do monrosmo, seja fisicamente,
pelo seu porte europeu, alm de ser detentor de grande prestgio nacional13.
De seu lado, Nabuco, conhecido por seu europesmo, no se entusiasmou
desde o primeiro instante14 com o cargo como afirmam alguns. Na verdade,
relutou um pouco a sua aceitao por ter que abandonar seu posto, de inegvel
prestgio, como ministro em Londres e pela desconfiana de que o ato tivesse
somente um carter formal, sem uma poltica estruturada de longo prazo15.
Aceitava-o, no entanto, alegando obrigao patritica16. Mas aps iniciar seus
trabalhos em Washington e apresentar suas credenciais Roosevelt, que geraram
repercusso muito positiva na opinio pblica norte-americana17, comeava a
reavaliar seus primeiros receios e a enxergar um melhor horizonte para a sua
tarefa. Ia surgindo o vislumbre de amplas possibilidades de ao em um cargo
de tal forma indito e em um pas que caminhava para uma ascendncia
mundial nica no continente americano. J reconhecendo a importncia da
criao, Nabuco diria: Considero data 24 de maio de 1905 [dia em que
entrega pessoalmente Roosevelt suas credenciais de embaixador] to grande
nossa ordem externa quanto 13 de maio 1888 nossa ordem interna [dia da
assinatura da Lei urea]18.
Como parte de uma gerao que perdia suas referncias polticas em meio
ao desmoronamento do mundo construdo durante todo o sculo XIX,

11 BURNS, Bradford E. A Aliana no escrita; O Baro do Rio Branco e as Relaes Brasil-Estados Unidos.
Rio de Janeiro: EMC Ed., 2003, p.213-214; BANDEIRA, Moniz. A Presena dos Estados Unidos no
Brasil (dois sculos de histria). Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 1973, p.170.
12 BURNS, op. cit., p.65.
13 LINS, op. cit., p. 320.
14 ANDRADE, Olimpio de Souza. Joaquim Nabuco e o Brasil na Amrica. 2 ed. rev., So Paulo: ed.
Nacional, 1978, p.31.
15 Carta de Joaquim Nabuco a Graa Aranha, 2/2/1905, grifo no original (Fundaj).
16 NABUCO, C. A Vida de Joaquim Nabuco. 4 ed. rev. Rio de Janeiro: Jos Olympio Editora, 1958, p.
400
17 Evening Star, 24/05/1905.
18 Apud COSTA, op. cit., p. 76.

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primeiro com o esgotamento da causa abolicionista, depois com a queda da

monarquia e todos os outros processos que tomavam lugar no plano mundial,
entre eles a perda da centralidade europia, o novo flego imperialista e o
desenvolvimento de tecnologias que reorientavam noes de tempo e espao,
Nabuco buscava adaptar novos paradigmas de ao19. Como um monarquista
reformador oscilava, na sua ao e pensamento, entre reformismo e
conservadorismo, liberdade e ordem, nao e cidadania20. Perdido em meio a
esse turbilho de novidades e, por sua prpria opo, estando apartado dos

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destinos do seu pas ao afirmar-se monarquista em meio republicano, buscou
uma nova insero nesse plano pela via diplomtica, que imaginava vincul-lo
tanto a uma esfera autnoma, distante das tenses partidrias, quanto impassvel
de crtica, como acreditava ser a defesa dos interesses do Estado brasileiro, e
no do seu regime, perante o mundo. nesse desgnio que aceita trabalhar
pela repblica ainda monarquista, como que numa fase de adaptao21, e

DE
encontra uma causa legtima pela qual lutar, a aproximao do Brasil com os

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Estados Unidos. Assume ela da mesma forma que havia assumido outras no
passado e, mesmo no desenvolvendo similar cabedal terico e prtico, com a
mesma volpia.
Nabuco, no incio de 1905, j incorporara seu novo cargo nos dizeres
sou chamado a criar esse papel 22 . Nas palavras de Luis Viana Filho, o
embaixador pretendia fazer jogo prprio23 e, com esta postura cada vez mais
propositiva, surgem os primeiros conflitos com Rio Branco, sejam eles de ordem
pessoal ou poltica, sempre em torno dos direcionamentos que devia seguir o
projeto de aproximao com os Estados Unidos e os meios para se obter dela
resultados significativos. Nabuco queria ver garantida sua autonomia de ao
frente da embaixada. Assim, quando Rio Branco em 1906 foi convidado pelo
novo presidente Afonso Pena para continuar no cargo de ministro, Nabuco
dir: Vejo que voc ser o ministro. Pelo pas estimo, pois voc uma fora ao
servio da dele (...) por mim na parte que me direta felicito-me, pois voc
no me desconfessar e me dar liberdade de ao, sem a qual nada posso fazer
pela amizade Americana24.
Nabuco, em pouco tempo, definira para si prprio que o Chanceler, depois
de ter dado fora poltica de aproximao, no lhe dava a devida continuidade.
Na correspondncia ativa de Nabuco pode-se notar claramente esse

19 NOGUEIRA, Marco Aurlio. As desventuras do Liberalismo Joaquim Nabuco, a Monarquia e a Repblica.

Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1984, p.148.
20 SALLES, Ricardo. Joaquim Nabuco: um pensador do Imprio. Rio de Janeiro: TOPBOOKS, 2002, p.27-28.
21 Cf. Carta de Joaquim Nabuco a Graa Aranha, 15/01/1905 (NABUCO, Joaquim. Obras Completas
de Joaquim Nabuco XIV Cartas a Amigos; Vol II. So Paulo: Instituto Progresso Editorial S.A., 1949,
p. 207 essa nota ser identificada como Cartas II daqui para frente).
22 Carta de Joaquim Nabuco a Graa Aranha, 02/02/1905 (NABUCO, Cartas II, p. 207).
23 VIANA FILHO, Lus. A Vida de Joaquim Nabuco. So Paulo: Companhia Editora Nacional, 1952, p. 299.
24 Carta de Joaquim Nabuco a Rio Branco, 12/10/1906 (AHI).

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descontentamento desde que assumiu seu posto em Washington. Vrias cartas

mostram uma inquietao proporcionada pelo silncio de Rio Branco quanto
a poltica a ser seguida em Washington, tanto de maneira geral quanto em
situaes especficas. Confessar Graa Aranha: O Rio Branco, esse, no me
escreve, nem me diz nada, de modo que no posso conjecturar coisa alguma
quanto aos planos e pensamento dele.25
Isso notrio nos primeiros momentos de embaixada26, por ocasio da
organizao do Congresso Pan-americano de 1906 que se realizou no Rio de
Janeiro27 e, de modo geral, Nabuco reclamaria da falta da correspondncia
pessoal e ateno de Rio Branco para com ele prprio durante todo o tempo
que atuou na embaixada28. A percepo de Nabuco sobre a situao era a de
que estava apartado das diretrizes polticas de Rio Branco. Sendo assim, tendia
a formular de maneira cada vez mais detalhada suas concepes sobre o
relacionamento continental e o meio internacional e aplic-las sempre que possvel
dentro da tica geral, que sabia estar aceita, de uma poltica de aproximao
com os Estados Unidos.
A influncia mais direta de Nabuco na poltica externa brasileira se deu
pelo efeito irreversvel causado pelas suas aes diplomticas que chegaram ao
conhecimento da opinio pblica e ganharam repercusso. Quando Nabuco
agia numa certa direo frente a determinado assunto ou evento internacional,
gerando publicidade, sua ao acabava adquirindo o carter da poltica externa
do governo brasileiro, um tom oficial. Era como uma ao sem volta que
imprimia num ato a marca desse seu protagonista e, mesmo que isso no
estivesse completamente de acordo com o pretendido pelo governo, ela era
percebida e gerava repercusses enquanto tal.
Isso no foi uma regra de conduta de Nabuco, mas esses atos podemos
chamar de desvios aconteceram e podem ser vistos como a marca mais visvel
de Nabuco na poltica externa brasileira. Os casos mais expressivos so o
incidente da Panther em 1905, um patente desrespeito soberania brasileira,
e os decorrentes eventos de preparao e realizao da III Conferncia Pan-
americana de 1906 que se realizaria no Rio de Janeiro com a visita do secretrio
de Estado norte-americano Elihu Root. Em ambos os casos, Nabuco deu um
tom mais drstico s idias de Rio Branco no que se refere ao relacionamento
com os Estados Unidos, incentivando o que chamava de quase aliana ou,
pelo menos, buscando que o meio internacional percebesse a relao desses
pases enquanto tal.

25 Carta de Joaquim Nabuco a Graa Aranha, 21/6/1905 (NABUCO, Cartas II, p. 219).
26 Carta de Joaquim Nabuco a Graa Aranha, 21/6/1905 (NABUCO, Cartas II, p. 219).
27 Carta de Joaquim Nabuco a Rio Branco, 19/12/1905 (NABUCO, Cartas II, p. 237).
28 Cartas de Joaquim Nabuco a Graa Aranha de 21/06/1905 (NABUCO, Cartas II, p. 217-219),
2/2/1906 (NABUCO, Cartas II, p. 242) e 12/11/1908 (NABUCO, Cartas II, p. 321); Carta de
Joaquim Nabuco a Cardoso de Oliveira de 22/10/1909 (Fundaj).

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Nabuco na Repblica: reorientao intelectual e transformao da

imagem dos Estados Unidos

Toda a ao de Nabuco como embaixador esteve informada por uma srie

de concepes polticas, formuladas pouco a pouco a partir da reapropriao
de suas experincias de vida. Elas se estruturaram em volta de um liberalismo
humanitrio, herdado ainda do combate abolicionista e do seu desdobramento

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em questes sociais. Essa poca de propaganda e palanques havia tambm lhe
desenvolvimento a oratria, que, entendida como importante elemento de
mobilizao poltica, foi um dos instrumentos de batalha de seu americanismo.
A par disso, suas viagens Europa e aos Estados Unidos na dcada de 1870,
como adido de legao, repensadas anos mais tarde, no mesmo exlio auto-
infligido aps a queda da monarquia em que faria suas primeiras incurses
analticas sobre o papel da potncia do norte na poltica continental, foram

DE
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tambm contribuies importantes.
Seguindo a referncia feita por Evaldo Cabral29, podemos dizer que no
momento crtico em que se encontrava apartado dos rumos que seu pas ia
tomando, seja interna ou externamente, Nabuco sofria de maneira muito vvida
o dilema do mozombo, isto , do descendente de europeu ou que a sociedade
determina enquanto tal, fragmentado entre a Europa e a Amrica, na crena
de que em algum momento ter que se decidir por uma das duas civilizaes.
O contato e a adeso de Nabuco Europa haviam lhe fornecido material
psicolgico suficiente para sustentar sua vida poltica por muito tempo, at a
abolio e a queda da monarquia, quando ento se viu pressionado a rever
conceitos e reestruturar seus pensamentos. Assim, se seu europesmo fora
monarquista, o processo de elaborao de seus pensamentos americanos
culminou, no por coincidncia, com a sua adeso ao governo republicano.
Esse dilema ganha fora a partir da imagem, poderamos dizer, antinmica,
sobre os Estados Unidos que Nabuco constri no primeiro contato com esse
pas, ainda como adido de legao em 1876, e, depois, como embaixador em
1905. Chegando como adido a Washington num momento conturbado da
poltica interna do pas, Nabuco tece uma srie de crticas fortes poltica e
aos polticos norte-americanos. Est, nessa poca, j imbudo de influncias
europias, empolgado pela centralidade internacional desse continente, sua
tradio aristocrtica e monrquica, alm das idias polticas do pensador ingls
Bagehot. Encontrava, no entanto, nos Estados Unidos um povo da mesma raiz
racial que os ingleses e, por isso, com potencialidades latentes, ainda que
considerasse que seu meio no havia proporcionado o desenvolvimento de uma
civilizao que surpreendesse em qualquer aspecto.

29 NABUCO, Joaquim. Minha Formao. 13 edio, Rio de Janeiro: TOPBOOKS, 1999, p.12.

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 PAULO JOS DOS REIS PEREIRA

A partir de 1905, Nabuco, na mesma medida em que ia relativizando a

importncia da antiga Europa, influenciado especialmente pela percepo cada
vez mais clara das limitaes que se encontrava constrangido em Londres,
atuando no meio de um conflito interimperialista entre grandes potncias
como chefe da legao de um pas inexpressivo nesse quadro, como era o Brasil,
tambm, ao se tornar embaixador, tentou encontrar uma diretriz que desse
sentido ao seu posicionamento de aproximao com os Estados Unidos. com
essa necessidade que tenta determinar um novo papel para esse pas, tanto no
plano mundial, como promotor de estabilidade e paz com a subida de Roosevelt
ao poder, como no plano continental, com a administrao de Elihu Root no
Departamento de Estado e seu vis pan-americano.
O desenvolvimento econmico e material dos Estados Unidos, as
potencialidades das invenes e a postura de cada indivduo na busca pelo
novo e pelo melhor s haviam ganhado fora com o passar dos anos e Nabuco
reconhecia tudo isso. Todas as caractersticas do que poderamos chamar de
civilizao material menos importantes para Nabuco se comparadas com o
peso histrico do Velho Mundo (instituies, arte, tradio), estavam, nos
Estados Unidos, produzindo frutos, vista do nosso embaixador, excepcionais.
Elas haviam elevado a posio internacional do pas a um nvel muito alto e,
apesar de no enxergar, na parte cultural, qualquer contribuio dos Estados
Unidos para o mundo, entendeu que havia uma outra contribuio to
importante quanto ou maior, que ganhava perspectiva: a promoo da paz
pelo exerccio do seu poder. Concorreu especialmente para isso a forte impresso
que lhe causou a mediao de Roosevelt em 1904 que ps fim guerra Russo-
Japonesa30. A partir da definiu para si qual era a funo dos Estados Unidos
no mundo. Assim que assume o cargo de embaixador escrever a Roosevelt
Eu peo que V.Ex. gentilmente aceite a expresso de nossa gratificao e comum
orgulho americano pela nobre pgina que voc escreveu na histria da civilizao.
Todo o mundo ler isso como um prefcio para uma nova Era de paz (...)
Nesse sentido voc criou para a presidncia americana uma funo que conquistar
para ela a hegemonia moral do mundo, a nica que pode ser aceita.31
Nabuco achava que tal reconhecimento poderia trazer benefcios para o
Brasil, o que, dentro do processo ideolgico de americanizao em que vivamos
no incio do sculo XX, acabou dando expresso e significao ao que considerava
uma condio modelar da sociedade mais avanada do nosso continente, a
norte-americana.

30 NABUCO, Joaquim. Discursos e Conferncias nos Estados Unidos. Trad. De Arthur Bomilcar. Rio de
Janeiro: Benjamin Aguila, s/d, p. 168.
31 Telegrama de Nabuco a Theodore Roosevelt, 30/08/1905 (AHI).

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A POLTICA EXTERNA DA PRIMEIRA REPBLICA E OS ESTADOS UNIDOS: A ATUAO DE JOAQUIM NABUCO...

O litgio anglo-brasileiro de 1904 e a adeso de Nabuco

ao monrosmo

Estava, assim, preparado, por essa poca, o terreno para a sua adeso ao
monrosmo e ao pan-americanismo, proferidos pelos Estados Unidos como
retrica da solidariedade americana, servindo como uma ideologia associativa
do continente materializada nas conferncias de 1889, 1901 e 1906. De fato,
o monrosmo s tomou um carter essencial nas concepes de Nabuco quando

POLTICA INTERNACIONAL
motivado pelo temor perene de um imperialismo territorial nos rinces
esquecidos do Brasil, fomentado pelo malogro do litgio anglo-brasileiro de
1904 que havia lhe cristalizado a patente fragilidade do pas frente a adversrio
de tamanho poder. Nabuco achava que para proteger-se do destino que se
aparentava de perder regies dos interiores do Brasil era necessrio garantir
uma aliana com os Estados Unidos como estratgia de dissuaso.

DE
A soluo dada pelo rei da Itlia, rbitro da disputa fronteiria entre o

REVISTA BRASILEIRA
Brasil e a Inglaterra na regio da Guiana, representou uma das grandes
frustraes da nossa poltica externa, apesar do exaustivo trabalho diplomtico
realizado por Nabuco, como encarregado da sua defesa a pedido de Campos
Sales em 1899. Havia ficado claro que a Inglaterra, alm de ser um Imprio
experiente em questes desse tipo, tinha influenciado a deciso ao seu favor
por sua condio de potncia mundial. Para o embaixador, em questes com
a Inglaterra (...) um pas fraco como o Brasil pode considerar-se vencedor,
quando fica com a metade do que reclamava.32
Esse laudo de 1904, precedente perigoso nesse estado de coisas, acabou
de cristalizar em Nabuco a adeso ao monrosmo33, tendo a questo territorial
como sua maior preocupao. Ele havia combinado dois pontos essenciais para
Nabuco: a ameaa territorial e/ou colonial europia e a idia de dois mundos,
o europeu e o americano, distintos em suas vises. A doutrina Monroe deveria
ser, assim, seriamente aceita como a frmula exterior da independncia do
nosso continente, como a lei da nossa rbita internacional parte da do Velho
Mundo34. Para o Brasil, em particular, ela deveria representar um grande
interesse nacional, j que vivamos em um perodo histrico em que as antigas
fices de direito iam perdendo terreno, e a fora, justificada pelo progresso
material que ela desenvolve por toda a parte, avana sempre. Para o Brasil, um
mundo sobre o qual cada dia mais se dirigem as cobias das naes que tm
fome de terra, das raas que precisam expandir-se 35, sem recursos de poder
que pudessem ao menos se colocar perto da magnitude do problema, Nabuco
s enxergava a sobrevivncia da nao na habilidade de nossa poltica externa.
32 Carta de Joaquim Nabuco [1904]. Proc. desconhecida. (Fundaj).
33 COSTA, op. cit, p.48-49.
34 Ofcio de Washington Nabuco para Rio Branco, 30/05/1905 (AHI).
35 Carta de Joaquim Nabuco a Nilo Peanha, 15/10/1906 (Fundaj).

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 PAULO JOS DOS REIS PEREIRA

A doutrina de Monroe s uma defesa contra os estrangeiros bona fide, um

interdito possessrio. Digo que s isso, mas isso j sem preo, pois este
abrigo criou a segurana, com toda a sua influncia benfica no desenvolvimento
de naes que esto, como as nossas, na fase de crescimento natural.36
O monrosmo tem na poltica externa norte-americana uma forte relao
histrica e conceitual com o pan-americanismo e com sua doutrina alternativa,
o latino-americanismo, que so dois momentos, um do sculo XIX outro do
sculo XX, de um mesmo intento de aproximao entre os pases americanos,
ainda que com peculiaridades contrrias. Se o latino-americanismo, pensamento
essencialmente poltico para a defesa e unio hispano-americana, nunca vingou
no continente apesar das recorrentes tentativas desde Bolvar 37 , o pan-
americanismo, proposta de unio continental que camuflava um cunho
fortemente econmico, ganhou fora especialmente ao ser levantado pelos
Estados Unidos ao fim do sculo XIX e ter o apoio de pases como o Brasil.
Encontrava resistncia, no entanto, em vrios pases sul e centro-americanos,
uma vez que sempre fora percebido como envolto em uma urea de semblante
imperialista 38.

Estrutura do sistema internacional e o lugar do Brasil

No momento em que assume o conceito de monrosmo nos dizeres

manifesto-me monrosta39, Nabuco faz uma ntida diviso entre o mundo
europeu e o mundo americano, no s em termos polticos, mas tambm
civilizacionais40, j que a doutrina proporcionava uma identidade e interesse
comum de desenvolvimento, proteo e unio ao continente, uma espcie de
aliana moral 41. Concebe ento um sistema americano que deveria ter como
lder os Estados Unidos, visto que era o pas mais evoludo e mais bem inserido
na high politic internacional como uma potncia emergente.
Nabuco percebia esse agrupamento coeso como um ator internacional e
sinalizava a existncia de outros como ele, s que caracterizados como blocos
de pases e regies, unidos, seja por alianas ou dominao colonial, tendo
como suporte s novas tecnologias do momento e encabeados pelas mais
importantes potncias imperialistas. Juntas, essas unidades seriam a prpria
estrutura do sistema internacional. Tal estrutura aparece de forma geral nos

36 Entrevista de Nabuco ao Chicago Tribune de 10/07/1905 (AHI).

37 Cf. CASTILLO, Joaquim Santana. Identidad cultural de un continente Iberoamrica y la Amrica
Sajona. Desde la Doctrina Monroe hasta la Guerra de Cuba. Habana: AUNA-CUBA, s/d., p. 24.
38 LIEUWEN, Edwin. U.S. Policy in Latin America: a short history. New York: Frederick A. Praeger,
publishers, 1966, p. 52.
39 Carta de Joaquim Nabuco a Gasto da Cunha, 14/12/1905 (Fundaj).
40 Cf. SILVEIRA, Helder Gordim. Joaquim Nabuco e Oliveira Lima: faces de um paradigma ideolgico da
americanizao das relaes do Brasil. Porto Alegre: PUCRS, 2000 (Tese de Doutorado), p. 149.
41 NABUCO, op. cit., s.d., p. 146-147.

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A POLTICA EXTERNA DA PRIMEIRA REPBLICA E OS ESTADOS UNIDOS: A ATUAO DE JOAQUIM NABUCO...

dizeres de Nabuco para o secretrio de Estado norte-americano: a influncia

benfica dos Estados Unidos na histria provada pela existncia, pela primeira
vez, de uma grande zona Neutra, como toda a Amrica independente, inclinada
para a paz, ao lado de uma outra massa (a Europa formando agora por controle,
alianas, etc., um todo com a frica e a sia) inclinada para a guerra, real ou
eminente.42
O surgimento desse mundo multipolar, incentivado pela queda da
centralidade europia com a ascenso de novos atores internacionais de peso,

POLTICA INTERNACIONAL
teria como principal caracterstica a complementaridade entre a paz e a
beligerncia, caracterstica dos dois blocos mais importantes, respectivamente
o americano e o europeu.
Para que o bloco americano ganhasse cada vez mais expresso internacional
seria necessrio que todos os pases que o compusessem alcanassem um
desenvolvimento material e poltico parecido com o do seu tutor, os Estados

DE
REVISTA BRASILEIRA
Unidos. Nesses termos Nabuco realizava uma fragmentao sociocultural entre
a Amrica saxnica e a Amrica latina, distanciadas durante muito tempo por
um temor latino e a indiferena norte-americana. Segundo Silveira essa
fragmentao representava uma diferenciao entre estgios de desenvolvimento,
estando a norte-americana em um degrau bem superior43. O contato dos menos
desenvolvidos com essa alta civilizao seria de grande benefcio para os primeiros
j que a Amrica Latina (...) se impregnaria, em medida diversa, do vosso
otimismo, intrepidez e energia.44
Nabuco exercitava, nessa perspectiva, a construo de uma identidade
nacional referida na civilizao norte-americana como caracterstica dessa nova
fase de vida, algo que se mescla com os prprios rumos da cultura brasileira da
poca. Dentro desse entendimento amplo de como se projetava o continente
americano internacionalmente e do terreno onde os relacionamentos entre
seus pases deveriam se desenvolver, at mesmo com um rumo ideal para seu
estabelecimento em longo prazo, Nabuco concebe uma proposta muito objetiva
sobre como o Brasil deveria se situar nessa configurao. Para o embaixador era
essencial conseguir uma forte e exclusiva proximidade com os Estados Unidos,
no intuito de garantir o j mencionado eixo de segurana estvel45, para ento
servir como interlocutor deste pas com a Amrica Latina. A assuno de tal
cargo seria favorecida por fatores histricos, j que o Brasil havia demonstrado
em vrias ocasies uma identificao com o ideal de solidariedade americana46,
o que o colocava como um aliado preferencial e tradicional dos Estados Unidos
na busca pela unidade dos dois mundos americanos, o do norte e o do sul.
42 Carta de Joaquim Nabuco a Sr. Hay, 21/06/1905 (AHI).
43 SILVEIRA, op. cit., p.253.
44 NABUCO, op. cit., s/d, p.143.
45 Carta de Joaquim Nabuco a Rodrigues, 16/07/1908 (Fundaj).
46 NABUCO, op. cit.s/d., p.133.

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 PAULO JOS DOS REIS PEREIRA

Essas vises incentivam para Nabuco a busca de um bilateralismo radical

e desenhavam certa inevitabilidade da relao Brasil-Estados Unidos que
estaria presente no seu discurso at o final da vida. O embaixador afirma assim
que tinha: a aproximao entre os dois pases como nossa nica poltica externa
possvel. Ela vale mais para mim do que quantos Dreadnought possamos
construir (...) Sem ela valeria muito pouco o nosso isolamento.47
Qualquer relutncia em assumir esse caminho que o destino reservara
nao seria um erro poltico que custaria um alto preo, seja em decorrncia
do descarte da doutrina Monroe pelos prprios Estados Unidos, seja pela escolha
de um substituto ao Brasil nesse relacionamento preferencial.
Dentro de toda essa lgica, Nabuco pensava a insero dos pases
americanos poltica continental de forma hierrquica 48 , por nvel de
desenvolvimento, importncia e comprometimento. Tal insero deveria ser
feita em degraus, sendo que os Estados Unidos comandariam esse processo.
Primeiro pela aceitao do Brasil, que se encontrava logo abaixo do topo dessa
pirmide. Outras importantes repblicas, tais como Argentina, Chile e Mxico
deveriam tambm ter lugar nesse quadro, mas num momento posterior. E,
depois que tal organizao estivesse consolidada e estvel49 seria possvel a
entrada gradual de todos os outros pases americanos na poltica continental.
Os problemas que poderiam barrar tal movimento de aproximao entre
Brasil e Estados Unidos seriam tanto a indiferena norte-americana, quanto o
possvel desdm brasileiro. O primeiro era histrico, mas tendia a se atenuar
j que a postura isolacionista e de indiferena norte-americana estava em declnio
por conta do momento expansivo que esse pas vivia. O que permanecia como
resqucio tradicional dela era a repulsa em formar alianas e por isso ainda no
havia chegado o momento de criar uma com o Brasil. Essa entente, como Nabuco
a chamava, s poderia ser criada c e l, sendo longamente preparada de
antemo por esforos como os meus.50 O grande medo de Nabuco, no entanto,
era que o monrosmo, eixo dessa aproximao, praticamente um dogma
nacional, poderia deixar de s-lo com o tempo e, nesse dia ai de ns, se a
nossa amizade no estiver j bem cimentada.51
O outro problema, esse dos maiores, por que interferia diretamente na
poltica tentada por Nabuco a frente da embaixada, dizia respeito postura
brasileira sobre a aproximao com os Estados Unidos. Achava que era possvel
que o governo brasileiro, leia-se especialmente Rio Branco, tivesse utilizado a
embaixada de maneira publicitria e a promoo internacional obtida pelo
Brasil lhe teria sido suficiente, sendo que nenhuma poltica mais coerente,
47 Carta reservada de Joaquim Nabuco a Ilanir da Silveira, 31/10/1908 grifo no original (Fundaj).
48 BUENO, op. cit., 2003, p. 167.
49 Carta de Joaquim Nabuco a Barbosa Lima, 21/07/1906 (Fundaj).
50 Carta reservada de Joaquim Nabuco a Ilanir da Silveira, 31/10/1908 (Fundaj).
51 Carta confidencial de Joaquim Nabuco a Barbosa Lima, 07/07/1907 (NABUCO, Cartas II, p. 277).

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A POLTICA EXTERNA DA PRIMEIRA REPBLICA E OS ESTADOS UNIDOS: A ATUAO DE JOAQUIM NABUCO...

ampla ou sistemtica estava em seus planos. Nesse sentido Nabuco reclama a

seu companheiro e confidente Graa Aranha que, com tentativas de aliana
sul-americanas (referia-se aqui aos desenvolvimentos do pacto ABC) e
construo de grandes armamentos (referia-se aqui proposta brasileira de
1908 de rearmamento naval) mostramos desconhecer a marcha do mundo e
no ter o instinto da nossa prpria conservao .52
Da mesma forma que Rio Branco, Nabuco era daqueles que
desacreditavam que a poltica externa agressiva norte-americana viria a prejudicar

POLTICA INTERNACIONAL
o Brasil de alguma forma. Definitivamente no estvamos no rol das repblicas
mal governadas da Amrica que necessitavam de uma interveno corretiva.
Ainda assim Nabuco era contra a prtica imperialista de Roosevelt. Na sua
viso, o monrosmo presente nessa poltica era estreito, por que tinha como
objetivo justificar-se perante a Europa. Diria a Rio Branco: Note voc que eu
no acompanho as idias de Mr. Roosevelt sobre a ocupao norte-americana,

DE
REVISTA BRASILEIRA
ou outra, de alfndegas, etc., de pases sul-americanos. O meu monrosmo
mais largo e no me prende a esses expedientes que ele imagina para justificar
( a expresso de Mr. Root, expedientes a minha) a doutrina Monroe perante
a Europa, a qual o aperta todos os dias por causa desta doutrina e sempre em
torno da Venezuela.53
Mesmo com essa crtica, para Nabuco, os Estados Unidos representavam
uma opo alternativa e no a corrente geral ou compulsria da poca.
Realmente era a Europa de 1905 que tinha as significaes mais fortes de
imperialismo, unilateralismo, belicosidade, etc. De modo algum uma poltica
de aproximao com os Estados Unidos era, em princpio, uma sujeio, ainda
que pudesse ser trajada com tal conotao. certo que alguns elementos perigosos
dessa aproximao j estavam presentes quela poca, mas eles ainda se
encontravam diludos e de forma alguma carregavam o rano que ganhariam no
decorrer do sculo XX. Os Estados Unidos apareciam, assim, por vezes, como
um amigo ou modelo a ser seguido, representando a alternativa antiimperialista54.
As tticas utilizadas por Nabuco e Rio Branco nesse trajeto de
aprofundamento dessa aproximao foram diversas. A primeira, pela recorrente
propaganda de diferenciao do Brasil em relao aos povos hispano-americanos,
tentava convencer os norte-americanos dos bons auspcios que poderiam trazer
ligao estreita com os brasileiros. J o segundo se baseava na clssica poltica
de interesses e poder55. Ambos tentavam garantir seus objetivos por esses meios.
52 Carta de Joaquim Nabuco a Graa Aranha, 28/09/1908 (NABUCO, Cartas II, p. 315).
53 Carta de Joaquim Nabuco a Rio Branco, 19/12/1905 (NABUCO, Cartas II, p. 238).
54 Cf. TOPIK, Steven. As relaes entre o Brasil e os Estados Unidos na poca de Rio Branco. In: CARDIM,
Carlos Henrique & ALMINO, Joo (orgs.). Rio Branco, a Amrica do Sul e a Modernizao do Brasil. Rio
de Janeiro: EMC, 2002, p. 424.
55 Cf. RICUPERO, Rubens. O Brasil, a Amrica Latina e os Estados Unidos desde 1930: 60 anos de
uma relao triangular. In: ALBUQUERQUE, Jos A. Guilhon (org.). Sessenta anos de poltica externa
brasileira (1930-1990): Crescimento, Modernizao e Poltica Externa. So Paulo: NUPRI, 1996, p. 40-41.

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 PAULO JOS DOS REIS PEREIRA

Nesse embate de dupla face, onde a poltica e a vaidade caminhavam juntas, a

II Conferncia de Paz de Haia de 1907 exporia, por fim, o equvoco da proposta
de Nabuco.
Incorporando, no mbito mundial, interesses diversos daqueles que
norteavam suas aes e alianas no mbito continental, os Estados Unidos
entraram em vrios conflitos de interesse com a delegao brasileira na
conferncia presidida por Rui Barbosa, abalando as suas relaes bilaterais56.
Rio Branco se aplicou, a partir da, em desenvolver uma poltica regional de
aproximao com a Argentina e o Chile, no havendo nela, no entanto, qualquer
inteno de afrontar a posio norte-americana no continente57. Pretendia
diversificar a poltica externa brasileira e criar um poder mais bem organizado
para resolver as questes que se apresentassem na Amrica do Sul. Mas se os
equvocos de Nabuco ficaram patentes em 1907, em 1908 os de Rio Branco
tambm ficariam. Aps os constrangedores combates com o ministro do exterior
argentino Estanislau Zeballos, seja por conta das tarifas aduaneiras preferenciais
dadas aos Estados Unidos, o rearmamento naval brasileiro ou a adulterao do
telegrama n958, Rio Branco reconhecia a impossibilidade de aproximao
com a Argentina e a concretizao de uma relao estvel entre os pases
vizinhos59. Era necessrio continuar cultivando a frente j aberta de aproximao
com os norte-americanos.

Concluso

Como fica subscrito nas muitas crticas que o diplomata Oliveira Lima
faz atuao de Nabuco durante todos os seus anos como embaixador em
Washington, afirmando em tom cnico que o amigo havia ficado too American,
como em Londres fora too British, na Itlia too Roman e na Frana seria too
French60, no houve ateno aos problemas que poderiam trazer a adeso
incondicional poltica externa norte-americana, especialmente no que concerne
ao prejuzo que ela traria aos relacionamentos com os pases sul-americanos,
com os quais era imperativo ter relaes minimamente cordiais, e com a Europa,
nossa principal fonte de investimentos poca, ainda um forte poder mundial.
De fato, o embaixador se doou totalmente a uma proposta que no tinha
garantias de retorno. Ainda assim, fica evidenciado para ns que as concepes
de Nabuco no foram, de todo, ingnuas. Trabalhando no mbito do que
considerava os interesses nacionais brasileiros, balizados no princpio de proteo

56 BURNS, op. cit., p.159.

57 Telegrama cifrado de Rio Branco a Nabuco, 28/11/1907 (AHI).
58 LINS, op. cit., p.383-389.
59 Telegrama de Rio Branco para Nabuco, 19/06/1908 (AHI).
60 LIMA, Oliveira. Memrias (estas minhas reminiscncias...). Rio de Janeiro: livraria Jos Olympio
editora, 1937, p.212.

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A POLTICA EXTERNA DA PRIMEIRA REPBLICA E OS ESTADOS UNIDOS: A ATUAO DE JOAQUIM NABUCO...

territorial, tentou praticar uma poltica externa ativa de acordo, uma entente
com a potncia do continente, caminho que considerava mais adequado
realidade de um imperialismo territorial agressivo que caracterizava o meio
internacional da poca.
Esse sentido que Nabuco tentou imprimir poltica externa brasileira foi
contido em grande parte por Rio Branco. Sendo um intrprete drstico da
poltica de aproximao com os Estados Unidos, Nabuco fazia a primeira espcie

POLTICA INTERNACIONAL
de movimento ao qual se referia em seu dirio ainda em 1877, transcrito como
epgrafe do nosso artigo, aquele que pura agitao. Todos os jantares, discursos,
recepes, amizades e convencimentos no garantiram a realizao aquele desejo
ntimo, externalizado como anseio nacional, de um entendimento perfeito,
uma quase aliana, uma entente, com a grande potncia do continente,
irradiadora de uma civilizao que acreditava mais elevada, materialmente e
espiritualmente. A Conferncia de Haia lhe daria um choque de realidade. A

DE
REVISTA BRASILEIRA
verdade transparecida em ocasies-chave como essa, repetidas com intensidades
variadas durante os cinco anos em que Nabuco viveu no observatrio de
Washington em meio ao turbilho de transformaes que se operavam no
continente americano e no prprio meio internacional, era que nenhuma das
duas partes envolvidas em tal processo de aproximao estava preparada para
fazer as concesses necessrias que exigiam o tipo de relacionamento que o
embaixador pretendia.
Mas Nabuco fez tambm parte daquele outro movimento, o de que poucos
tm conscincia, mas o nico que teria algum efeito na realidade. Ele o
reconhecia. Enxergava a evoluo de longa durao na qual estava imerso. No
havia entrado em cena no seu incio, marcado pela instaurao do regime
republicano, mas participava de algum dos seus atos, tentando improvisar
uma ao mais duradoura. difcil precisar em que medida obteve xito nesse
seu intento, todavia categrico que foi interlocutor de parte da elite e da
opinio pblica da nao brasileira e caminhou cerrando fileiras junto com
outras personalidades do perodo, ainda que fosse a mais drstica delas, por
um tipo de poltica continental que entendia ser a melhor para o Brasil.

Recebido em 31 de agosto de 2005

Aprovado em 14 de novembro de 2005

Resumo
Rio Branco, com a criao da embaixada brasileira em Washington em 1905, deu um
novo flego para o movimento de aproximao com os Estados Unidos que j se verificava
na poltica externa desde o advento da Repblica. Nesse contexto, o objetivo da nossa
pesquisa , por meio de um trabalho de anlise histrica, tendo como base,
essencialmente, documentao primria, entender as concepes polticas e a influncia

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 PAULO JOS DOS REIS PEREIRA

que o primeiro ocupante do cargo de embaixador, Joaquim Nabuco, teve na conduo

desse relacionamento.

Abstract
Rio Branco, with the creation of the brazilian embassy in Washington in 1905, gave a
new breath for the movement of approach with the United States that already was
verified in the foreing policy since the advent of the Republic. In this context, the objective
of our research are, by means of a work of historical analysis, having as base, primary
documentation, understand the politic conceptions and the influence that the first
occupant of the position of ambassador, Joaquim Nabuco, had in the conduction of this
relationship.

Palavras-chave: Joaquim Nabuco; poltica externa brasileira; Primeira Repblica;

monrosmo; pan-americanismo; Estados Unidos; Rio Branco
Key words: Joaquim Nabuco; brazilian foreing policy; First Republic; monroism; pan-
americanism; United States; Rio Branco

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