A Influência Partidária No Nível Municipal - Paradiplomacia Na Cidade de São Paulo (2012) - Izabela Viana de Araújo

UNIVERSIDADE DE SO PAULO
INSTITUTO DE RELAES INTERNACIONAIS
DISSERTAO DE MESTRADO

A INFLUNCIA PARTIDRIA NO NVEL MUNICIPAL:
PARADIPLOMACIA NA CIDADE DE SO PAULO
Izabela Viana de Arajo

So Paulo
Julho de 2012
AGRADECIMENTOS
Em primeiro lugar, agradeo CAPES por me proporcionar uma bolsa de

estudos que se traduziu em tempo para me dedicar exclusivamente a esta pesquisa
durante seus doze primeiros meses.
Agradeo tambm e parabenizo o Instituto de Relaes Internacionais da
Universidade de So Paulo por sua viso ampla da disciplina de Relaes
Internacionais, que certamente foi um dos motivos que levaram uma graduada em
Letras a ser selecionada e tornar-se hoje Mestra em Relaes Internacionais.
Agradeo minha orientadora, Janina Onuki, por sua pacincia ao me ensinar
muitas vezes como pensar em Relaes Internacionais, alm naturalmente de me guiar
de maneira objetiva e clara aos meus objetivos sem que eu desviasse do meu foco de
pesquisa ou que abrisse mo dele.
Agradeo imensamente aos entrevistados que foram parte importantssima deste
trabalho, por sua disponibilidade e confiana ao compartilhar comigo fatos e opinies:
Adriano Zerbini, Alexandre Freitas Barbosa, Alfredo Cotait, Christian Lohbauer, Flavio
Goldman e Kjeld Jackobsen.
Agradeo tambm pela disponibilidade, iniciativa e competncia os atuais
funcionrios da Secretaria de Relaes Internacionais da Prefeitura da So Paulo, que se
esforaram em conseguir dados ou entrevistas e se mostraram sempre solcitos e
disponveis, dentre os quais esto Luiz Francisco Toledo e Esther Madeleine Leblanc,
alm de tantos outros que indiretamente me ajudaram.
Sem dvida agradeo aos meus professores do IRI, que, como minha
orientadora, tiveram pacincia e me auxiliaram nesta mudana no s de carreira, mas
de pontos de vista e modo de pensar.
Aos meus colegas do IRI que se tornaram meus amigos, minha famlia e meus
companheiros em dias e noites de estudo, em momentos de reflexo e de aprendizado,
meu abrao apertado. Ao Flvio Pinheiro meu agradecimento especial por elucidar para
a pesquisadora sua prpria pesquisa.
Ao Frum das Amricas agradeo pela oportunidade de dar um outro passo
dentro da nova carreia. Um abrao forte e muito carinho especialmente Anamlia, que
agradeo pelo incentivo, compreenso e ajuda.
2
Aos meus grandes amigos obrigada pela pacincia e pelo incentivo, pelo
interesse, pelo amor, pelo carinho e por acreditar que essa mudana seria para melhor.
Os amigos nunca sabem o quo cruciais eles so.
minha famlia, obrigada por entender que a distncia valia a pena, que o
esforo seria compensado, que a mudana de carreira era acertada e por acreditar desde
o incio no meu sucesso.
3

SIGLAS
AFEPA Assessoria Especial de Assuntos Federativos e Parlamentares

ARF Assessoria de Relaes Federativas
ARI Assessoria de Relaes Internacionais
BID Banco Interamericano de Desenvolvimento
BIRD - Banco Internacional para Reconstruo e Desenvolvimento
CGLU Cidades e Governos Locais Unidos
DEM - Democratas
ERESP Escritrio de Representao do MRE em So Paulo
EUA Estados Unidos da Amrica
FAO Food and Agriculture Organization
FLACMA - Federao Latino-Americana de Cidades, Municpios e Autoridades Locais
FPM Fundo de Participao dos Municpios
FMCU Federao Mundial de Cidades Unidas
ICLEI Local Governments for Sustainability
ICMS - Imposto sobre a Circulao de Mercadorias e Servios
IPI - Imposto de Renda e do Imposto sobre Produtos Industrializados
IPVA - Imposto sobre a Propriedade de Veculos Automotores
IULA Unio Internacional de Autoridades Locais
MRE Ministrio das Relaes Exteriores
OCDE Organizao para a Cooperao e o Desenvolvimento Econmico
OIT Organizao Internacional do Trabalho
OMS Organizao Mundial de Sade
ONG Organizao No Governamental
ONU Organizao das Naes Unidas
PPS Partido Popular Socialista
PSDB Partido da Social Democracia Brasileira
PT Partido dos Trabalhadores
REMI Reunio Especializada de Municpios e Intendncias do Mercosul
SMRI Secretaria Municipal de Relaes Internacionais
4
UCCI - Unio das Cidades Capitais Ibero-americanas
UE Unio Europeia
UN-Habitat - United Nations Human Settlements Programme
UNCTAD - United Nations Conference on Trade and Development
UNESCO - Organizao das Naes Unidas para a Educao, a Cincia e a Cultura
UNICAMP Universidade de Campinas
URB-AL Regional Aid Programme
URBIS - Feira e Congresso Internacional de Cidades
5
RESUMO GERAL

O papel dos partidos polticos na poltica externa brasileira uma questo
tradicionalmente polmica, assim como a polarizao poltica nessa rea. Dentro desse
contexto, e diante da crescente presena de atores subnacionais com grande capacidade
de atuao no contexto internacional, cabe avaliar se essas questes estendem-se
tambm a outros nveis administrativos alm do governo federal. Sendo assim, este
trabalho visa primeiro a examinar a teoria acerca da polarizao poltica no nvel
municipal. Mais especificamente, procura perceber se as diferenas ideolgicas entre os
partidos polticos no nvel municipal influenciam a forma como feita a insero
internacional das cidades. Num segundo momento, tendo So Paulo como objeto de
anlise, este trabalho avalia se h influncia partidria nas estratgias de insero
internacional da cidade em duas diferentes gestes: Marta Suplicy, do PT (2001-2004),
e Jos Serra, PSDB/Gilberto Kassab, DEM (2005-2008). Aps a avaliao de
documentos e entrevistas com funcionrios da Secretaria de Relaes Internacionais,
conclui-se que o partido dos governantes influencia as estratgias paradiplomticas da
cidade, provocando descontinuidade das polticas municipais da rea e modificando
objetivos e eixos de atuao.
Palavras-chave:
paradiplomacia, partidarismo, poltica externa, So Paulo, municpios
ABSTRACT
The role of political parties in the Brazilian external policy is a traditionally
contentious issue, as well as the polarization of the field. Within this context, and
considering the growing presence of subnational actors with great capacity for action in
6
the international scenario, it is important to assess whether these questions can also be
extended to other administrative levels besides the federal government. Thus, this
research aims first at examining the theory about political polarization in city
administrations. More specifically, it seeks to understand whether the ideological
differences among political parties at the city level influence the way cities act
internationally. Secondly, considering So Paulo as the object of analysis, this work
assesses whether political parties influence the strategies of international performance of
the city in two different administrations: Marta Suplicy, from PT (2001-2004), and Jos
Serra, from PSDB/Gilberto Kassab, from DEM (2005-2008). After evaluating
documents and interviewing employees of the Secretariat of International Relations of
the city of So Paulo, we conclude that the governors party does influence the
paradiplomatic strategies of the city, thus creating discontinuity in the city policies of
the field and altering objectives and axis of action.
Key-words:
Paradiplomacy, partisanship, external policy, So Paulo, cities
7
INTRODUO GERAL

tradicionalmente polmica, assim como a polarizao poltica nessa rea. Enquanto
muitos autores consagrados defendem que os partidos polticos no importam quando o
assunto poltica externa, j que considera-se que ela est acima das ideologias
partidrias, outras linhas de pensamento defendem o contrrio, argumentando que os
partidos influenciam diretamente o Executivo em suas aes.
Dentro desse contexto, e diante da crescente presena de atores subnacionais
com grande capacidade de atuao no contexto internacional, cabe avaliar se essas
questes estendem-se tambm a outros nveis administrativos alm do governo federal.
Esta pesquisa visa a examinar a polarizao poltica no nvel municipal. Mais
especificamente, procura perceber se as diferenas ideolgicas entre os partidos
polticos no nvel municipal influenciam a forma como promovida a insero
internacional das cidades. O objeto emprico da presente pesquisa a cidade de So
Paulo, que ser analisada atravs das atividades paradiplomticas de insero
internacional realizadas pelas administraes da ex-prefeita Marta Suplicy, no perodo
de 2001 a 2004, e do ex-prefeito Jos Serra, seguido por seu ento vice-prefeito
Gilberto Kassab, de 2005 a 2008.
O objetivo geral desta pesquisa , portanto, comparar as aes paradiplomticas
da cidade de So Paulo em dois governos municipais, no perodo de 2001 a 2008. Seus
objetivos especficos so: (1) verificar quais foram as alteraes quanto s iniciativas e
implantao das aes de insero internacional da cidade de So Paulo na mudana de
governo da gesto Marta Suplicy, do Partido dos Trabalhadores (PT) para a gesto de
Jos Serra, do Partido da Social Democracia Brasileira (PSDB) e de Gilberto Kassab, do
Democratas (DEM); (2) analisar os reflexos dessa mudana na Secretaria Municipal de
8
Relaes Internacionais (SMRI), nos seus objetivos, meios de implantao de suas
aes e resultados; (3) analisar a existncia ou no de continuidade nas aes
paradiplomticas de So Paulo na mudana de governo e suas consequncias para o
processo de internacionalizao da cidade atravs da paradiplomacia; e (4) avaliar se
existe ou no influncia partidria na elaborao das polticas de insero internacional
da cidade de So Paulo.
Este trabalho defende a hiptese de que existe uma polarizao ideolgica
dentro dos partidos que influencia as administraes municipais no que diz respeito
paradiplomacia e insero internacional das cidades. Para embasar essa hiptese,
feita, num primeiro artigo, uma reviso da bibliografia compreensiva a respeito da
influncia partidria na poltica externa, da influncia partidria no nvel municipal e da
paradiplomacia. Raras so as vezes que esses trs temas se encontram na literatura
especializada, por isso o objetivo analisar o material disponvel sobre eles, mesmo que
separadamente. Em um segundo artigo, analisa-se empiricamente as aes
paradiplomticas da cidade de So Paulo nas duas diferentes administraes: PT e
PSDB/DEM. Pretende-se avaliar, a partir de indicativos, quais atividades
paradiplomticas foram realizadas na cidade de So Paulo nesse perodo, como foram
implantadas e quais resultados geraram. Com base na avaliao de relatrios das duas
administraes e de entrevistas com pessoas relevantes poca, feita uma anlise
qualitativa que apontar as possveis diferenas entre elas, com o objetivo de
demonstrar, finalmente, sua polarizao poltica.
O principal objetivo deste trabalho , portanto, demonstrar que as
administraes de diferentes partidos na cidade de So Paulo refletiram ideologicamente
nas escolhas e nas atividades paradiplomticas da cidade, afetando, em ltima instncia,
a forma como ocorre sua insero internacional. De maneira mais geral, esta pesquisa
9
visa a incluir-se na discusso mais ampla a respeito do papel dos partidos polticos em
assuntos de poltica externa e da polarizao existente nessa rea. Ao trazer essa
discusso para o nvel municipal, o assunto atualizado para um novo contexto, em que
atores subnacionais tm importncia e voz dentro das relaes internacionais.
10

UMA REVISO TERICA


So Paulo
Julho de 2012
11

UMA REVISO TERICA


Artigo Submetido ao Programa de Ps-
Graduao do Instituto de Relaes
Internacionais da Universidade de So Paulo
como parte dos requisitos necessrios para
obteno do ttulo de Mestre em Relaes
Internacionais

Orientadora: Profa. Dra. Janina Onuki

Com o apoio da CAPES
12
RESUMO

tradicionalmente polmica, assim como a polarizao poltica nessa rea. Dentro desse
contexto, e diante da crescente presena de atores subnacionais com grande capacidade
de atuao no contexto internacional, cabe avaliar se essas questes estendem-se
tambm a outros nveis administrativos alm do governo federal. Sendo assim, este
trabalho visa a examinar a teoria acerca da polarizao poltica no nvel municipal. Mais
especificamente, procura perceber se as diferenas ideolgicas entre os partidos
polticos no nvel municipal influenciam a forma como feita a insero internacional
das cidades. Ao fazer um cruzamento entre a literatura a respeito de paradiplomacia,
poltica externa e partidarismo no nvel municipal, tentamos identificar um ponto de
encontro entre essas trs reas subjacentes. Conclumos que o partidarismo no nvel
municipal uma rea ainda modesta dos estudos de influncia partidria e que a relao
entre o partidarismo e a paradiplomacia, ainda que de grande relevncia, uma rea
praticamente nula em termos de estudos tericos no Brasil, o que expe uma grande
rea de interesse de pesquisa ainda a ser explorado.
Palavras-chave:
Paradiplomacia, partidarismo, poltica externa

ABSTRACT
The role of political parties in the Brazilian external policy is a traditionally
contentious issue, as well as the polarization of the field. Within this context, and
considering the growing presence of subnational actors with great capacity for action in
the international scenario, it is important to assess whether these questions can also be
extended to other administrative levels besides the federal government. Thus, this
13
research aims at examining the theory about political polarization in city
administrations. More specifically, it seeks to understand whether the ideological
differences among political parties at the city level influence the way cities act
internationally. By crossing the literature about paradiplomacy, external policy, and
partisanship in city administrations, we attempted to identify a meeting point among
these three adjacent fields. We concluded that partisanship at the city level is still a
modest field in the studies of party influence and that the relationship between
partisanship and paradiplomacy, although greatly relevant, is barely studied in Brazil,
which shows a potential area of research yet to be explored.
Key words:
Paradiplomacy, partisanship, external policy

14
INTRODUO

tradicionalmente polmica, assim como a polarizao poltica nessa rea. Como
veremos a seguir, enquanto muitos autores consagrados defendem que os partidos
polticos no importam quando o assunto poltica externa, j que considera-se que ela
est acima das ideologias partidrias, outras linhas de pensamento defendem o
contrrio, argumentando que os partidos influenciam diretamente o Executivo em suas
aes.
Dentro desse contexto, e diante da crescente presena de atores subnacionais
com grande capacidade de atuao no contexto internacional, cabe avaliar se essas
questes estendem-se tambm a outros nveis administrativos alm do governo federal.
Este trabalho visa a examinar a teoria acerca da polarizao poltica no nvel municipal.
Mais especificamente, procura perceber se as diferenas ideolgicas entre os partidos
polticos no nvel municipal influenciam a forma como promovida a insero
internacional das cidades.
Este artigo defende a hiptese de que existe uma polarizao ideolgica dentro
dos partidos que influencia as administraes municipais no que diz respeito
paradiplomacia e insero internacional das cidades. Trata-se de uma reviso
compreensiva da bibliografia a respeito da poltica externa brasileira recente, da
influncia partidria na poltica externa, da influncia partidria no nvel municipal e da
paradiplomacia. Raras so as vezes que esses temas se encontram na literatura
especializada, por isso o objetivo analisar o material disponvel sobre eles, mesmo que
separadamente. Essa pesquisa visa, portanto, a incluir-se na discusso mais ampla a
respeito do papel dos partidos polticos em assuntos de poltica externa e da polarizao
existente nessa rea. Ao trazer essa discusso para o nvel municipal, o assunto
15
atualizado para um novo contexto, em que atores subnacionais tm importncia e voz
dentro das relaes internacionais.
Poltica Externa
A poltica externa brasileira considerada pela literatura especializada como
uma poltica historicamente contnua, que sobrevive s mudanas de governo sem ser
afetada por suas vises partidrias. Diversos autores corroboram essa afirmao,1 mas
as razes que causam essa continuidade no so unnimes.
Muitos afirmam que so princpios que fazem com que a poltica externa
brasileira mantenha-se contnua ao longo tempo. Amado Cervo chama esses princpios
de tradies pacifista, juridicista e pragmtica que o corpo diplomtico brasileiro
mantm como referencia a cada mudana de governo.2 Lessa tambm v os valores
como norteadores da poltica externa brasileira, os quais cita o universalismo, o
pacifismo, o juridicismo e o realismo.3 O realismo tambm tido como referncia
diplomtica no Brasil por Lampreia, que o v como uma forma segura de abordagem
que evita guinadas bruscas de doutrina e comportamento.4 Segundo esses autores,
portanto, so esses princpios e valores que permitem poltica externa brasileira uma
certa adaptabilidade s situaes diversas sem perder seu principal fio condutor.
Para Cheibub, em seu clssico estudo de 1984 sobre o MRE, a crescente
autonomia auferida aos diplomatas e a ampliao de sua influncia a outras instncias

1
Ver CERVO (1994), LESSA (1998), LAMPREIA (1999), CHEIBUB (1984), entre outros.
2
CERVO, A. L. Tendncias da poltica exterior do Brasil. In: CERVO, A. L. (Org.). O desafio
internacional: a poltica exterior do Brasil de 1930 a nossos dias. Braslia: Ed. UnB, 1994. p.25-58
3
LESSA, A. C. A diplomacia universalista do Brasil: a construo do sistema contemporneo de relaes
bilaterais. Revista Brasileira de Poltica Internacional, Rio de Janeiro, v.41, p.29-41, 1998. Nmero
especial.
4
LAMPREIA, L. F. Discurso do Embaixador Luiz Felipe Lampreia por Ocasio da Posse do
Embaixador Luiz Felipe de Seixas Corra. 04 de janeiro de 1999. Disponvel em:
<http://www.embarg.org.br/disclampreia.htm.>. Acesso em: 02 fev. 2012.
16
do governo lhes permitem no apenas formular, mas tambm implementar e assegurar a
continuidade da poltica externa brasileira.5 Para Mariano & Mariano, por outro lado,
a organizao diplomtica em si que capaz de resguardar essa continuidade atravs da
sua estrutura estatal com capacidade de autorreproduo e procedimentos j
institucionalizados.6 J segundo Maria Regina S. Lima, a instituio representada pelo
MRE a responsvel por criar e manter o mito da estabilidade da poltica externa como
uma poltica de Estado e no de governo.7
Contudo, principalmente a partir do Governo Lula, tem-se falado sobre uma
possvel mudana, ou pelo menos descontinuidade, da maneira como a poltica externa
formulada no Brasil. A globalizao, a internacionalizao econmica e a liberalizao
poltica so vistos por alguns autores como fatos que desafiam o processo de
formulao tradicional da poltica externa brasileira. A globalizao, por exemplo, um
fenmeno que estimula a superao do conceito de interno/externo e, por consequncia,
fomenta tambm a internacionalizao da agenda domstica.8 A diversidade de atores
que passaram a se envolver nas relaes internacionais refletem a variedade de temas
que passaram a fazer parte delas, como o meio ambiente, os direitos humanos e a
internacionalizao da educao, da cultura, etc. A separao entre o interno e o externo
tornou-se mais ambgua e a conexo entre questes domsticas e questes
internacionais, mais evidente.9 Isso quer dizer que a nova realidade mundial, que leva os
pases a se internacionalizarem, gera tambm uma politizao da poltica externa, j que

5
CHEIBUB, Z. B. Diplomacia e Construo Institucional: o Itamaraty em uma perspectiva histrica.
Pensamiento Iberoamericano. Madri, n.6, jul/dez 1984. Pp. 113-131. p. 114.
6
MARIANO, K.L.P.; MARIANO M.P. A Formulao da Poltica Externa Brasileira e as Novas
Lideranas Polticas Regionais. Perspectivas, So Paulo, v. 33, p. 99-135, jan./jun. 2008. P. 101
7
LIMA, M. R. S. de. Aspirao internacional e poltica externa. Revista Brasileira de Comrcio Exterior,
Rio de Janeiro, ano XIX, n.82, p.4- 19, jan./mar. 2005. P.2
8
LIMA, M. R. S. de. Instituies democrticas e poltica exterior. Contexto Internacional, Rio de Janeiro,
v.22, n.2, p.265-303, jul./dez. 2000, p.287.
9
PINHEIRO, L.; MILANI, C. R. S. Poltica Externa Brasileira: as prticas da poltica e a poltica das
prticas. So Paulo: FGV Editora, 2012. Pp. 15-16.
17
neste contexto no h como a poltica externa se excluir das questes que atingem o pas
como um todo, com influncia local e internacional.
Por outro lado, a redemocratizao do Brasil e as mudanas institudas pelo
sistema internacional ps-Guerra Fria tm grande influncia no modo de se fazer
diplomacia. 10 O atual cenrio internacional produziu novos atores que no apenas
querem influenciar a diplomacia brasileira como tambm fazer parte de sua formulao
e os autores questionam a capacidade do corpo diplomtico brasileiro de dialogar com
esses novos atores. O fortalecimento das foras transnacionais, o aparecimento de novos
atores que demandam um espao nas tomadas de deciso e que tm autonomia para
encontrar suas prprias solues interna ou externamente enfraquecem o Estado na
medida que seu controle sobre as polticas pblicas diminui, desafiando inclusive as
ideias tradicionais de soberania e legitimidade. 11 Alm disso, essa situao pode
inclusive diminuir a capacidade do Estado de oferecer bens e servios populao sem
depender da cooperao internacional.12
Essa nova realidade gera, portanto, duas tendncias distintas no funcionamento
do Estado: uma lgica transnacional, em que o Estado fortalece suas articulaes
intergovernamentais, ou seja, com outros pases, e outra subnacional, em que ele
incentiva a participao de novos atores, tais como governos estaduais e municipais, no
mbito domstico.13 A lgica transnacional se justifica pois, diante de uma realidade de
interdependncia entre Estados e de ambiguidade na definio do domstico e do
internacional, a cooperao interestatal e a abertura a organizaes que transcendam as

10
MARIANO & MARIANO, 2008, p.113.
11
HELD, D.; McGREW, A. Prs e contras da globalizao. Rio de Janeiro: J. Zahar, 2001.
12
KRASNER, S. D. Compromising Westphalia. In: HELD, D.; McGREW, A. The global transformation
reader. Cambridge: Polity Press, 2000. p.124-135.
13
MARIANO & MARIANO, 2008, p.117.
18
fronteiras nacionais o que os permite lidar com sua capacidade individual limitada de
solucionar os problemas contemporneos.14
A lgica subnacional, por sua vez, pode ser vista como uma estratgia dos
Estados para lidar com os processos de redemocratizao e com o liberalismo
econmico, que inevitavelmente causaram mudanas na maneira tradicional como os
Estados funcionam. A descentralizao do poder a maneira que o Estado encontrou
para delegar o poder aos governos no-centrais a fim de lidar com a administrao da
dicotomia local/global e de seu enfraquecimento poltico.15 Diante dessa situao, os
governos subnacionais no tm outra opo a no ser se articularem tanto nacional
quanto internacionalmente a fim de estabelecer uma nova rede de contatos e um plano
de atuao internacional. essa articulao que garante governabilidade aos governos
subnacionais e seus efeitos podem ser vistos nas polticas pblicas de sade, educao e
at mesmo na reforma fiscal; a poltica externa, contudo, permanece intacta j que,
segundo a constituio brasileira, s o governo central detm o poder de formul-la.16
Ainda que a poltica externa continue sendo assunto exclusivo do governo
federal, o Itamaraty reconhece e at incentiva a atuao internacional dos governos
subnacionais. Em 1995 o governo federal, na gesto de Fernando Henrique Cardoso,
menciona pela primeira vez oficialmente a diplomacia federativa, que pode ser definida
como as aes internacionais realizadas por governos subnacionais e atores no-
governamentais integradas aos interesses nacionais definidos pelo governo federal.17 A
meno, pelo embaixador Luiz Felipe Lampreia, do termo diplomacia federativa se deu

14
KEOHANE, R.; NYE, J. S. After hegemony. Princenton: Princenton University Press, 1984.
15
CASTELLS, M. La era de la informacin: economa, sociedade y cultura. Fin de milenio. Vol. I-III.
Madrid: Alianza, 1998.
16
MARIANO & MARIANO, 2008, p. 121
17
RODRIGUES, G. M. A. Poltica Externa Federativa: anlise de aes internacionais de Estados e
Municpios brasileiros. Tese de doutoramento. PUC-SP So Paulo, 2004. P. 40.
19
ao anunciar, a pedido do Presidente, que o Itamaraty criaria uma nova estrutura a fim de
possibilitar o dilogo entre o MRE e os governos dos estados e municpios brasileiros:
tambm diretriz do Presidente Fernando Henrique Cardoso que a essa

vertente [...] se some outra vertente igualmente fundamental em funo do
nosso sistema poltico, que a diplomacia federativa. Os Estados e mesmo os
Municpios tm crescentemente uma agenda internacional que se soma
agenda externa da Unio, responsvel em primeira instncia pelas relaes
exteriores do Pas. Essa nova e dinmica dimenso da nossa diplomacia requer
um esforo permanente de dilogo, de troca de informao e de consultas entre
o Executivo federal e as Regies, Estados e Municpios [...]18
ento criada a Assessoria de Relaes Federativas, a ARF, em 9 de junho de 1997,
para fazer a interface do Ministrio de Relaes Exteriores com os governos dos
Estados e Municpios brasileiros, com o objetivo de assessor-los em suas iniciativas
externas, tratativas com Governos estrangeiros, organismos internacionais e
organizaes internacionais.19 A criao da ARF representou um grande passo em
relao ao reconhecimento pelo governo federal da importncia da participao mais
sistemtica desses novos atores na relaes internacionais do Brasil. Ainda que a ARF
tenha sido substituda alguns anos depois, durante o Governo Lula, pela AFEPA
Assessoria Especial de Assuntos Federativos e Parlamentares, o que pode ser
considerado um retrocesso,20 o reconhecimento da diplomacia federativa como parte da
estratgia diplomtica da Unio atestou a expanso e a importncia que adquiriram os
governos subnacionais, assim como o de ONGs e outras instituies, diante do governo
federal.
Influncia partidria

18
LAMPREIA, L. F. Apresentao do Ministro de Estado das Relaes Exteriores, embaixador Luiz
Felipe Lampreia, perante a Comisso de Relaes Exteriores da Cmara dos Deputados, Braslia/DF,
05/04/1995. www.mre.gov.br
19
Assessoria de Relaes Federativas. www.mre.gov.br/arf (26/03/1998)
20
RODRIGUES, G., 2004, p.203
20
A literatura sobre a influncia das bases fundadoras da poltica domstica na
poltica internacional surpreendentemente escassa. Parte dela foca na influncia de
atores no governamentais, tais como a opinio pblica,21 os grupos de interesse22 e a
mdia,23 mas pouca ateno dada s instituies polticas domsticas, tais como os
partidos polticos. Estes j foram objeto de pesquisa em temas como a influncia do
contexto poltico domstico na continuidade da poltica externa de um pas, 24 por
exemplo, ou ainda a relao dos partidos polticos com o gasto governamental.25 Nesse
ltimo estudo, em que foram comparadas 15 democracias liberais de 1960 a 1987, os
autores concluram que partidos de esquerda gastam um pouco mais do que os de
direita, quando no poder.
O tema da polarizao partidria em poltica externa, contudo, um assunto
ainda mais polmico, j que a poltica externa vista por muitos como pouco relevante
no quadro poltico de um pas. Grande parte dos autores defende que os partidos no
importam quando o tema em pauta a poltica externa. Um deles Paulo Roberto de
Almeida, que a enxerga como uma questo de poltica nacional, j que ela envolve
valores e princpios que fundamentam o Estado; por isso, a poltica externa teria pouca
abertura para mudanas ideolgicas, pois estas acabariam afetando uma base que
garante a posio do Estado no cenrio internacional. Para o autor, os interesses
nacionais permanentes, ou seja, segurana nacional, progresso econmico, aumento do

21
RISSE-KAPPEN, T. Public Opinion, Domestic Structure, and Foreign Policy in Liberal Democracies.
World Politics, vol. 43, jul 1991, pp.479-512.
22
HUDSON, V; VORE, C. S. Foreign Policy Analysis Yesterday, Today, and Tomorrow. Mershon
International Studies Review, vol. 39, out 1995, pp. 209-38.
23
GERNER, D. J. The Evolution of the Study of Foreign Policy. In: NEACK, L.; HEY, J. A.K.; HANEY,
P. J. (eds.) Foreign Policy Analysis: continuity and change in its second generation. Englewood Cliffs,
NJ: Prentice-Hall, 1995. Pp. 17-32.
24
HAGAN, J. D. Domestic Political Regime Change and Foreign Policy Restructuring: A Framework for
Comparative Analysis. In: ROSATI, J. A., HAGAN, J. D.; SAMPSON III, M. W. (eds.) Foreign Policy
Restructuring: how governments respond to global change. Columbia: University of South Carolina
Press, 1994. Pp. 138-63.
25
BLAIS, A.; BLAKE, D; DION, S. Do Parties Make a Difference? Parties and the Size of Government
in Liberal Democracies. American Journal of Political Science, vol. 37, fev 1993, pp. 40-62.
21
poder nacional frente a outros Estados etc. so a garantia da continuidade da poltica
externa de um pas e no Brasil no diferente.26
Ainda que um novo interesse nas questes de poltica externa tenha surgido no
Brasil nas ltimas dcadas, em parte devido conjuno poltica domstica e em parte
por causa de temas internacionais que afetam diretamente o pas, o assunto se mantm
secundrio para os partidos polticos brasileiros, segundo Almeida. As estruturas
polticas e institucionais da poltica externa contribuem para esse quadro, j que a
tornam mais autnoma e pouco influencivel pelos partidos, ainda que o nmero de
atores com interesse no assunto venha aumentando exponencialmente. 27 Contudo,
apesar de defender que os partidos polticos no importam quando o assunto poltica
externa, Almeida observa que, com a mudana estrutural do processo decisrio no
Brasil, em 1988, que prev uma maior participao parlamentar na elaborao da
poltica externa, esta deixou de ser monoplio do Executivo, j que hoje o Legislativo
tem a capacidade de influenci-la. Esse fato leva ao questionamento formulado por
Lima e Santos, que defenderam que o Legislativo brasileiro escolheu abdicar desse
direito de influncia na poltica externa nacional.28 Segundo tais autores, o Legislativo
teria escolhido no opinar nas decises do Executivo nesse tema e passou a agir
voluntariamente como um ratificador de tudo o que l fosse decidido, deixando de
exercer, portanto, seu papel de contrapeso.
Ronald Schneider outro defensor da irrelevncia dos partidos polticos nas
questes de poltica externa. Para ele, em termos de influncia, os partidos variam

26
ALMEIDA, P. R. A poltica da poltica externa: os partidos polticos nas relaes internacionais do
Brasil, 1930-1990. In: GUILHON ALBUQUERQUE, J. A. (org.). Sessenta Anos de Poltica Externa
Brasileira (1930-1990). Volume IV, Prioridades, atores e polticas. So Paulo: Annablume, 2000. P. 381-
447. P. 384.
27
ALMEIDA, 2000. P. 442-3.
28
LIMA, M. R. S.; SANTOS, F. O Congresso e a Poltica de Comrcio Exterior. Lua Nova, n.52, So
Paulo: CEDEC, 2001.
22
entre a influncia inexistente e a marginal.29 Essa percepo est relacionada ao fato de
que a poltica externa em sim no considerada uma prioridade nem entre os partidos,
nem pela populao. Parte-se do princpio, ento, que por ser um assunto de baixo
interesse da opinio pblica, ou seja, que no rende nem tira votos, os partidos no se
interessam pela poltica externa nem pela sua elaborao, consequentemente deixando-a
de lado.
Nas questes de poltica comercial o cenrio se repete. Diversos autores
defendem a ideia de que os partidos polticos no influenciam em suas elaboraes.
Hiscox, por exemplo, argumenta que os partidos no conseguem criar posies
coerentes a respeito da poltica comercial e isso os impossibilita de conseguir
influenci-la.30 Portanto, o problema parece ter origem na organizao poltica interna
dos partidos, alm da percepo da baixa relevncia do tema poltica externa para a
sociedade.
Por outro lado, ainda que escassas, novas frentes surgiram na literatura
especializada defendendo a relevncia dos partidos polticos na elaborao de polticas
pblicas. Diversos autores demonstraram a influncia partidria em assuntos de poltica
domstica,31 mas poucos se aventuraram no mundo da poltica externa, que vista como
um assunto exclusivo do Executivo por estar acima de ideologias partidrias.
Em poltica comercial, trabalhos como o de Milner e Judkins argumentam a
favor da existncia da influncia partidria. Os autores avaliaram a existncia de
posies polticas diferentes entre os partidos a respeito da poltica comercial e
analisaram tambm se a globalizao provocou uma polarizao nessa rea. Eles

29
SCHNEIDER, R. M. Brazil: Foreign policy of a future world power. Boulder, Co: Western Press,
1976. P. 137. Apud ALMEIDA, p.382.
30
HISCOX, M. International Trade and Political Conflict: commerce, coalitions and mobility. Princeton,
NJ: Princeton University Press, 2002.
31
Ver BOIX 1998; CLAYTON e PONTUSSON 1998; GARRET 1998a, 1998b; RHODES 1996;
SWANK 1998.
23
concluem que a abertura comercial promovida pela globalizao levou partidos de
direita a defenderem polticas comerciais mais liberais do que os partidos de esquerda.32
Em outras palavras, Milner e Judkins provaram que os partidos so relevantes em
poltica comercial.
Na poltica externa, um assunto muitas vezes subjetivo e cuja influncia de
difcil mensurao, ainda h muito o que ser feito. Alguns autores exploraram temas
mais passveis de avaliao, como comrcio internacional33 e gastos com defesa.34
Outros temas, no to fceis de serem medidos, tambm so objetos de estudo, tais
como a integrao regional.35 Sobre esse tema, Marks e Wilson provaram que os
partidos polticos no poder respondem por grande parte das variaes de opinies a
respeito da integrao regional entre os partidos europeus.36 Thrien & Nel, por outro
lado, demonstraram que os partidos polticos tm importncia na elaborao da poltica
externa, principalmente de forma indireta e em longo prazo, ao menos no que diz
respeito ajuda humanitria externa. Atravs de um estudo com 16 pases pertencentes
OCDE, os autores demonstraram com dados empricos que pases com governos
socialdemocratas investem mais em ajuda humanitria externa do que governos com
outra orientao ideolgica.37 Isso demonstra, ainda que apenas em uma rea especfica
de poltica externa, que os partidos contam e respondem por diferenas na atuao dos
pases em questes internacionais.

32
MILNER, H. V.; JUDKINS, B. Partisanship, Trade Policy, and Globalization: is there a left-right
divide on trade policy? International Studies Quarterly, vol. 48, 2004, p.95-119, p.97.
33
VERDIER, D. Democracy and International Trade. Princeton, NJ: Princeton University Press, 1994.
34
CHAN, S.; MINTZ, A. (eds.) Defense, Welfare, and Growth. London: Routledge, 1992.
35
VIGEVANI, MARIANO e OLIVEIRA (2004), ONUKI e OLIVEIRA (2006) e SANTOS (2006)
36
MARKS, G.; WILSON, C. J. The past in the Present: A Cleavage Theory of Party Response to
European Integration. British Journal of Political Science, vol. 30, jul 2000, n. 3, pp. 433-459, p.458.
Acesso em: set. 2010. Disponvel em < http://links.jstor.org/sici?sici=00071234%28200007%2930%3-
A3%3C433%3ATPITPA%3E2.0.CO%3B2-8 >
37
THRIEN, J.; NOEL, A. Political Parties and Foreign Aid. The American Political Science Review,
vol. 94, n. 1, mar 2000, pp. 151-162, p. 151. Acesso em: maio 2011. Disponvel em <
http://www.jstor.org/stable/2586386 >
24
Se o tema da influncia partidria na poltica externa escasso em termos de
pesquisa acadmica, quando o assunto se restringe ao Brasil, a literatura ainda mais
rara. Pouqussimos autores exploraram essa temtica, ainda que as relaes
internacionais venham adquirindo cada vez mais importncia no cenrio poltico
brasileiro. Um estudo a respeito da abordagem dos ento candidatos presidncia nas
eleies de 2010 ao tema de poltica externa demonstrou que, apesar da pouca
importncia dada pelos candidatos ao tema durante suas campanhas, as opinies
claramente divergentes dos partidos dos dois principais candidatos Serra e Dilma
indicavam a polarizao do assunto.38 A explicao para tal fenmeno coincide em
parte com a explicao dada anteriormente a respeito da percepo da irrelevncia do
tema para a sociedade. Contudo, os defensores da polarizao partidria em temas de
poltica externa interpretam a situao de outra forma. Segundo eles, o fato de que o
tema no gera dividendos polticos acaba por dar mais abertura aos partidos para que
estes possam expor suas opinies ideolgicas sem se preocupar em ganhar ou perder
votos.
Argumento similar defendido por Oliveira e Onuki, que exploraram mais
profundamente o caso do partidarismo na poltica externa brasileira. Esses autores
defendem a ideia de que partidos polticos importam na elaborao da poltica externa
no Brasil e que sua influncia pode ser percebida em duas dimenses: diretamente, pela
atuao dos partidos no Executivo, e indiretamente, atravs da dinmica de pesos e
contrapesos com o Legislativo na formulao de polticas.39 Sua concluso decisiva:
os partidos polticos brasileiros no apenas tm posies discriminantes em poltica
externa como, a depender da composio governista, alteram o curso do comportamento

38
MENEZES, H. Z.; LIMA, T. A Poltica externa nas eleies presidenciais de 2010: temas e diferenas.
Acesso em: maio 2011. Disponvel em <http://mundorama.net/2010/10/05/a-politica-externa-nas-
eleicoes-presidenciais-de-2010-temas-e-diferencas-por-henrique-zeferino-de-menezes-thiago-lima/>
39
ONUKI, J. e OLIVEIRA, A. Eleies, poltica externa e integrao regional. Revista de Sociologia e
Poltica, n. 27, nov 2006, pp. 145-155. P.1.
25
do pas no plano externo.40 Sua explicao se assemelha dada pelo estudo a respeito
das campanhas dos presidenciveis citado acima: por no ser um tema nevrlgico, ou
seja, um tema que tira ou gera votos para os partidos, a poltica externa acaba sendo um
assunto sobre o qual os partidos tm mais liberdade de legislar, sem os
constrangimentos habituais, tais como a opinio pblica e a busca constante pelos votos
do eleitor mediano.
Se as questes sobre partidarismo e poltica externa ainda tm muito que ser
exploradas, quando o tema migra da governo central para os governos subnacionais, as
fontes de pesquisa tornam-se significativamente mais escassas. Grande parte dos autores
que exploram esse tema no v relao entre fatores polticos e a elaborao de polticas
pblicas em mbito estadual 41 ou municipal. 42 Gerber e Hopkins, contudo, so
exemplos de autores que defendem a influncia partidria no campo poltico dos
municpios norte-americanos. Como as cidades norte-americanas usualmente dividem
sua habilidade de criar polticas pblicas com outras esferas do poder os governos
estaduais e o federal os autores avaliaram a influncia partidria nos temas em que h
menos autoridade compartilhada, tais como segurana pblica e policiamento. Eles
concluem que prefeitos democratas gastam menos em segurana do que os republicanos
ou independentes.43 Sua concluso demonstra que os partidos polticos tm influncia
sobre a elaborao de polticas pblicas municipais, mas essa influncia determinada
pelo grau de autonomia que o municpio possui nessas reas de atuao em relao a
outras esferas de poder.

40
Idem, p.2.
41
LEIGH, A. Estimating the Impact of Gubernatorial Partisanship on Policy Settings and Economic
Outcomes: A Regression Discontinuity Approach. European Journal of Political Economy, vol. 24, 2007,
pp.25668.
42
CRAW (2006), MORGAN e WATSON (1995), PETERSON (1981), RUHIL (2003).
43
GERBER, E. R., HOPKINS, D. J. When Mayors Matter: Estimating the Impact of Mayoral
Partisanship on City Policy. American Journal of Political Science, vol. 55, 2011, p.326339, p.326.
26
O estudo de Gerber e Hopkins chama a ateno para uma importante questo a
ser considerada neste trabalho. Se que possvel perceber uma polarizao partidria
na atuao paradiplomtica das cidades, esta deve ser ponderada pelas restries que
enfrenta um municpio nesta rea, de ordem legal, financeira e poltica. Ao se inserir
internacionalmente, as cidades enfrentam diversos tipos de restries legais. A principal
delas o fato de que, apesar de serem atores internacionais legtimos, os municpios no
so sujeitos de direito, ou seja, as cidades podem assinar acordos de cooperao
internacional, por exemplo, mas no tm a autonomia necessria para assinar um tratado
internacional vinculante. 44 Essa restrio muito significativa, pois pode limitar a
atuao dos municpios e as formas que eles podem se inserir internacionalmente.
Diferentemente do que ocorre na grande maioria dos pases do mundo, a
Constituio Federal brasileira de 1988 fez dos municpios e dos estados federados
unidades iguais do pacto federativo, o que a coloca entre uma das mais descentralizadas
do mundo.45 Isso quer dizer que eles so autnomos, capazes de definir seus prprios
objetivos e que tm liberdade para interagir entre si ou criar organizaes regionais,46 o
que, ao menos em teoria, gera um grande potencial de associao, especialmente se
considerarmos que no Brasil h mais de 5.500 municpios e que muitos deles j
participam de redes internacionais de cidades.
Ainda que a Constituio de 1988 preze pela descentralizao do poder, para
serem vlidos os acordos entre municpios devem respeitar ao menos dois pr-
requisitos: (1) os contratantes devem considerar a parte em questo capaz de celebrar tal

44
Um tratado internacional vinculante aquele que cria responsabilidade legal a ambas as partes caso no
se cumpram as obrigaes determinadas.
45
SHAH, A. (ed.). Local Governance in Developing Countries. Washington, The World Bank, 2006.
46
SALA, J. B. (org.) O Municpio e as Relaes Internacionais: aspectos jurdicos. So Paulo: Editora da
PUC-SP, 2009. P.18.
27
acordo; e (2) preciso que haja o consentimento do Estado.47 Como o governo central
deve endossar as iniciativas dos municpios, fica clara a restrio que estes sofrem ao
tentar se inserir internacionalmente. Contudo, por haver outras formas de atuao
internacional, tais como a associao em redes internacionais de cidades e a celebrao
de acordos no vinculantes, essa limitao atenuada. As aes paradiplomticas dos
municpios so, portanto, limitadas pelo fato de que estes no so sujeitos plenos de
direito, mas no por isso so impossveis de acontecer.
As restries de ordem financeira so tambm um claro problema para as
cidades e podem ser divididas em dois tipos. Em primeiro lugar, as cidades enfrentam
restries financeiras pois grande parte de seu oramento advm de outras esferas de
poder, como estadual ou federal.48 No caso do Brasil, os municpios so autorizados a
recolher impostos apenas sobre a propriedade urbana, os servios e a transferncia de
propriedade, mas sua receita total composta tambm por transferncias constitucionais
federais ou estaduais e por transferncias condicionadas universais. 49 Entre as
transferncias federais destaca-se o Fundo de Participao dos Municpios (FPM), que
composto por 23,5% das receitas do Imposto de Renda e do Imposto sobre Produtos
Industrializados (IPI). As transferncias constitucionais estaduais so feitas pelos
Estados a seus prprios municpios, s taxas de 25% das receitas advindas do
recolhimento do Imposto sobre a Circulao de Mercadorias e Servios (ICMS) e 50%
do Imposto sobre a Propriedade de Veculos Automotores (IPVA). J as transferncias
condicionadas universais foram incorporadas em meados dos anos 1990 e so
vinculadas a polticas especficas, como sade e educao. Hoje, pelo menos 40% das
receitas totais dos municpios devem ser investidas em sade (15%) e educao (25%) e

47
LISSITZYN, O. J. Territorial entities others than independent states in the law of treaties. Recueil des
Cours. Haya, vol.125, n. III, 1968, pp. 1-91, p.84.
48
GERBER & HOPKINS, 2011, p.4.
49
ARRETCHE, M. Federalismo e Igualdade Territorial: uma contradio em termos? DADOS Revista
de Cincias Sociais, Rio de Janeiro, vol. 53, n. 3, 2010, pp. 587-620, p.597.
28
essa uma forma que tem o governo federal de obrigar os governos municipais a
priorizar essas duas reas independentemente de suas prprias opinies a respeito das
necessidades locais especficas. Em um estudo a respeito do federalismo e da igualdade
social, Marta Arretche observa que em 2006 a receita mdia dos municpios brasileiros
teria sido de R$100,00 per capita caso eles no tivessem contado com transferncias.
Com as transferncias constitucionais estaduais e federais esse nmero sobe para
R$800,00 e ao adicionar as transferncias condicionadas o valor sobe ainda mais, para
R$1000,00 per capita.50 Dessa forma, fica claro que as administraes municipais no
tm tanta autonomia sobre a alocao de suas receitas. Isso limita e dificulta uma
avaliao sobre a influncia dos partidos polticos na atuao municipal, j que parte do
dinheiro investido regulado por outros nveis de governo possivelmente de partidos
diferentes. Como afirmou Arretche, prefeitos contam com recursos da Unio,
independentemente de lealdades partidrias ou comportamento parlamentar. Embora
recursos adicionais possam ser bem-vindos, a oferta de servios pblicos locais no
depende de relaes polticas, sejam elas partidrias ou individuais.51
Em segundo lugar, os municpios enfrentam uma restrio oramentria para a
rea especfica das relaes internacionais. Mais uma vez, como a poltica externa
federal, as relaes internacionais municipais tambm so uma rea de pouco interesse
direto da populao, ou seja, que geram poucos votos e tm baixa prioridade. Por isso,
sua restrio oramentria extrema, especialmente diante dos tradicionais problemas
urbanos como educao, sade, moradia e transporte.
Arretche tambm contribui para a compreenso dessa questo quando expe a
diferena entre a execuo das polticas pblicas (policy-making) e a autoridade para

50
ARRETCHE, 2010, p.599.
51
Idem, p.600.
29
tomar decises sobre elas (policy decision-making). 52 Ela chama a ateno para a
existncia de dois tipos de polticas descentralizadas, as reguladas e as no reguladas.
As polticas reguladas so aquelas estabelecidas pelo governo federal, que limita o
poder de deciso dos governos subnacionais quanto ao seu gasto e execuo, como
vimos anteriormente no caso da transferncia condicionada universal. J as polticas no
reguladas so executadas de forma autnoma pelos governos subnacionais, que tambm
possuem a liberdade de decidir sobre elas.53 No caso do oramento municipal, reas de
sade e educao so reguladas, pois existe um valor mnimo de investimento destinado
a elas estabelecido pelo governo federal. J outras reas de desenvolvimento urbano,
tais como transporte e habitao, no so reguladas e as administraes municipais so
livres para prioriz-las do jeito que bem entenderem. A rea de relaes internacionais
encaixa-se nessa ltima categoria. Os governos locais tm autonomia para decidir se
querem ou no lhes alocar parte do oramento. Entretanto, como essa rea no gera
dividendos polticos nem uma melhoria direta em curto prazo na vida da populao, o
oramento a ela destinado tende a ser o menor possvel, quando no completamente
inexistente. Esta , portanto, outra limitao para a atuao internacional das cidades e
deve ser levada em conta em uma anlise a esse respeito.
Alm dessas restries financeiras, o municpio enfrenta tambm duas grandes
restries polticas: a sobreposio de autoridade de outras esferas de poder nos
assuntos municipais e a falta de interesse poltico no tema da paradiplomacia. Como
mencionado acima, dentro do tema das restries financeiras, os gastos pblicos
municipais so muitas vezes definidos por polticas dos governos estadual ou federal.
Entretanto, o poder desses outros nveis de governo no apenas financeiro. Nos
Estados Unidos, a diviso das reas de polticas pblicas das cidades que so de

52
Ibidem, 2010, p.596.
53
Ibidem, 2010, p.603.
30
domnio do governo federal, estadual ou municipal so tradicionalmente demarcadas. O
policiamento urbano, por exemplo, sofre pouca influncia dos governos estadual e
federal desde a dcada de 1990 nas cidades norte-americanas. 54 J o Brasil segue
tendncias internacionais quando mantm as polticas que garantem renda sob a
responsabilidade do governo federal, ou seja, previdncia, seguro-desemprego,
programas assistenciais etc.55 As polticas de prestao de servio ficam a cargo dos
governos subnacionais. Entretanto, diferentemente de outros pases, no Brasil servios
bsicos como sade, educao, habitao, saneamento bsico, infraestrutura urbana e
coleta de lixo so de responsabilidade das administraes municipais.56 Sendo assim,
como a insero internacional das cidades no afeta a maioria das reas de influncia de
outros nveis de governo, no Brasil a restrio relacionada sobreposio da autoridade
no to significativa quanto nos Estados Unidos.
Ainda mais relevante no contexto do nosso pas a falta de interesse poltico no
tema da paradiplomacia. A insero internacional das cidades demanda iniciativa por
parte da administrao local, alm de recursos para viagens e intercmbio de pessoas e
informaes entre aqueles municpios que buscariam firmar um acordo. As
consequncias de acordos bilaterais para uma cidade so enormes e em muitos casos
afetam diretamente sua populao, ainda que ela no se d conta disso. Um exemplo o
Acordo de Cooperao Tcnica assinado pelas cidades do Recife e de Bolonha, na
Itlia, que tem por objetivo o intercmbio de experincias a respeito da capacitao e
insero de jovens em situao de vulnerabilidade social no mercado de trabalho. Uma
ONG brasileira denominada Grupo de Apoio Mtuo P no Cho desenvolveu, com o

54
ROTH, J. A.; RYAN, J. F. The COPS Program After 4 YearsNational Evaluation. National Institute
of Justice, Research In Brief, Washington, DC, 2000.
55
BANTING, K. Social Citizenship and Federalism: is a federal state a contradiction in terms? In:
GREER, S. (ed.). Territory, Democracy, and Justice. Regionalism and Federalism in Western
Democracies. London, Pallgrave Macmillan, 2006. P. 44-66.
56
ARRETCHE, 2010, p.590.
31
apoio da Prefeitura do Recife e o financiamento da cidade de Bolonha, um projeto
voltado para jovens da periferia de Recife que tinham dificuldade de entrar no mercado
de trabalho. Uma parceria como essa exemplo de uma iniciativa de paradiplomacia
que afetou diretamente a populao de uma cidade e trouxe-lhe resultados positivos.
Ainda assim, a opinio pblica no parece se interessar por esse tipo de atividade, o que
resulta em polticos igualmente desinteressados. Por no ser um tema nevrlgico, a
insero internacional das cidades fica sempre em segundo plano, o que, guardadas as
devidas propores, tambm o caso da poltica externa no contexto nacional.
As relaes internacionais do municpio: Paradiplomacia
Diante de um contexto to polmico, em que autores apresentam diversos
argumentos defendendo ou discordando da influncia partidria nas decises de poltica
externa ou nas polticas municipais, e diante da escassez de uma literatura que relacione
a insero internacional das cidades e os partidos polticos, a relevncia da discusso
desse tema se justifica pela importncia que a paradiplomacia vem adquirindo nos
ltimos anos e por sua considervel expanso no Brasil e no mundo. O tema ganhou
projeo no debate acadmico por incentivo de um conjunto de aes que as unidades
subnacionais (estados, provncias e municpios) passaram a realizar em diferentes
contextos internacionais. Tais aes representaram um novo caminho a ser investigado
no campo das Relaes Internacionais, no apenas pela repercusso poltica e resultados
obtidos, mas, sobretudo, por se tratar da introduo de um novo ator a um contexto
dominado pelos Estados nacionais.
A globalizao, a descentralizao do poder dos Estados e a necessidade local de
solues globais vm provocando uma considervel expanso na rea. Vrios autores
32
tm investido em conceituar e categorizar a paradiplomacia, seja reafirmando uma
tendncia fragmentao do poder, seja enfatizando a adaptao dos atores a diferentes
realidades e ao relacionamento com o governo central. J durante a dcada de 1980
emergiu uma literatura dedicada mais diretamente ao entendimento das aes das
cidades como atores internacionais, que tomam como referncia a discusso sobre o
enfraquecimento do papel do Estado, a influncia de variveis domsticas na poltica
externa e a prpria atuao das cidades no mbito internacional. Dessa forma, as
unidades subnacionais passaram a ser entendidas como objetos centrais de anlise e de
atuao internacional, ou ainda como organizaes formais com limites territoriais,
populao e funes definidas.57 Alguns exemplos so os governos locais e regionais,
as empresas e as organizaes no governamentais.
Acredita-se que o termo paradiplomacia tenha sido cunhado na dcada de 1980
por Panayotis Soldatos, a fim de designar as atividades internacionais desenvolvidas
pelos entes subnacionais.58 Ainda que o termo tenha adquirido outros significados ao
longo do tempo59 e que o conceito tenha sido criticado por vrios outros autores,60 a
definio de Soldatos continua sendo uma das mais completas e por isso ser adotada
neste trabalho. Para ele, as atividades internacionais dos entes subnacionais podem ser
consideradas paradiplomticas apenas se possurem caractersticas de poltica externa.61
Em outras palavras, segundo Soldatos, a paradiplomacia ocorre desde que os entes

57
MARTINELLI, T. Soberania nacional e suas limitaes: uma anlise das possveis limitaes causadas
pela integrao regional e pela insero internacional dos governos subnacionais. In: CEDEC-UNESP-
FGV/SP. Gesto pblica e insero internacional das cidades. 2 Relatrio Cientfico. So Paulo:
CEDEC, 2007. Pp. 289-330, p.317.
58
AGUIRRE, I. Qu Sentido Tiene Hablar de Paradiplomacia? In: ALDECOA, F.; KEATING, M.
(orgs.). Paradiplomacia: Las Relaciones Internacionales de las Regiones. Madri, Marcial Pons-Ediciones
Juridicas y Sociales, 2000.
59
Ver DER DERIAN, J. On Diplomacy: A Genealogy of Western Estrangement. Oxford: Blackwell,
1987.
60
HOCKING, B. Regionalismo: Uma Perspectiva das Relaes Internacionais. In: VIGEVANI, T. (org.).
A Dimenso Subnacional e as Relaes Internacionais. So Paulo, EDUC, Fundao Editora da
UNESP/EDUC, 2004.
61
SOLDATOS, P. An Explanatory Framework for the Study of Federated States as Foreign-policy
Actors. In: MICHELMAAN, H. J.; SOLDATOS, P. (orgs.), Federalism and International Relations: the
role of subnational units. Nova York: Oxford University Press, 1990. P.35.
33
subnacionais atuantes tenham autonomia para formular objetivos de poltica externa e
decidir como atingi-los.
Vrias caracterizaes acerca das atividades desses atores podem ser destacadas
na literatura especializada. Originalmente, a contraposio mais relevante refere-se aos
conceitos de paradiplomacia e protodiplomacia. De acordo com alguns autores, a
paradiplomacia pode ser considerada uma atividade legal, isto , dentro do rol de
competncia dos governos no centrais estabelecido constitucionalmente. J a
protodiplomacia seria definida como o conjunto de atividades de entes subnacionais que
contenham algum cunho separatista, podendo ser consideradas ilegtimas.62 Portanto, a
protodiplomacia pode designar atividades internacionais que estejam em desacordo com
os objetivos diplomticos do governo central do pas em questo, mas vale lembrar que
nem sempre possvel fazer uma distino clara entre esses dois conceitos.
So muitas as mudanas ocorridas nas dcadas de 1980 e 1990 que propiciaram
o reaparecimento e a expanso da paradiplomacia no mundo. O crescimento e a
intensificao da globalizao, especialmente no que diz respeito ao aspecto econmico,
teve grande impacto, j que alguns dos objetivos mais recorrentes das aes
paradiplomticas so de ordem econmica.63 Para Castells, a crise do Estado-nao e o
colapso neoliberal foram os responsveis pela apario do Estado-rede, ou seja, o
Estado que compartilha sua autoridade ao longo de uma rede.64 O processo de degelo
da Guerra Fria e a queda do sistema bipolar capitalista-socialista tambm so apontados
como motivos para uma multipolaridade nas relaes econmicas internacionais, o que

62
DUCHACEK, I. D. Perforated Sovereignties: Towards a Typology of New Actors in International
Relations. In: MICHELMANN, H. e SOLDATOS, P. (eds.) Federalism and International Relations: the
role of subnational units. Oxford: Clarendon Press, 1990. P.11.
63
LECOURS, A. Political Issues of Paradiplomacy: Lessons from the Developed World. Netherlands
Institute of International Relations Clingendael: 2008. Disponvel em
<http://www.clingendael.nl/publications/2008/20081217_cdsp_diplomacy _paper_paradiplomacy.pdf >
Acesso em: 5 jul. 2010.
64
CASTELLS, M. 1998. P.365.
34
beneficiaria e estimularia os agentes subnacionais a atuar de maneira mais pungente na
cena internacional.65
Nesse contexto, Borja & Castells 66 contribuem com a conceitualizao de
paradiplomacia ao identificar os mecanismos atravs dos quais ela realizada: a
constituio de associaes de cidades e governos locais; o estabelecimento de acordos
bilaterais; o desenvolvimento de programas de cooperao tcnica internacional entre
cidades; o irmanamento de cidades; as misses comerciais; e as redes internacionais de
cidades. Para Mnica Salomn, em seu estudo acerca da paradiplomacia brasileira, as
principais funes das relaes internacionais subnacionais no pas so a cooperao
internacional, a captao de recursos e a promoo comercial e econmica da cidade ou
estado no exterior. So completamente ausentes da paradiplomacia brasileira a chamada
city diplomacy, ou seja, a cooperao entre cidades com o objetivo de resolver conflitos,
e a ambio de influenciar ou fazer high politics, que tradicionalmente esto associadas
apenas poltica externa do governo central.67
Com esses novos rumos, as cidades passaram a ter novos papis na cena
internacional mundial no que diz respeito ao mercado de trabalho68 e s aes polticas.
A nova posio adquirida pelas cidades numa antiga hierarquia que tinha o Estado como
detentor total do poder, a descentralizao e a participao dos agentes subnacionais nos
processos decisrios dos governos deram, portanto, mais autonomia aos municpios
para atuar enquanto atores internacionais.

65
ALMEIDA, N. C. M.; SILVA, D. A. L. Paradiplomacia: novas perspectivas. Anais do VI Congresso do
Fomerco. Aracaju: FOMERCO, 2007 (CD-ROM).
66
BORJA, J.; CASTELLS, M. Local & global: management of cities in the information age. Londres:
UNCHS (Habitat/ONU) e Earthscan Publications, 1997.
67
SALOMN, M. A dimenso subnacional da poltica externa brasileira: determinantes, contedos e
perspectivas. PINHEIRO, L.; MILANI, C. R. S. Poltica Externa Brasileira: as prticas da poltica e a
poltica das prticas. So Paulo: FGV Editora, 2012, pp. 269-300, p. 284; 288.
68
SASSEN, S. As cidades na economia mundial. So Paulo: Studio Nobel, 1998.
35
CONSIDERAES FINAIS

A influncia dos partidos nas polticas de um pas um tema amplo e que gera
bastante polmica. Enquanto alguns estudos demonstram a ineficincia dos partidos em
influenciar a poltica comercial, por exemplo, outros desenvolvem formas de medir a
influncia partidria na politica externa, um dos temas mais controversos. Atravs do
montante total gasto em ajuda humanitria, por exemplo, possvel concluir a diferena
de atuao dos partidos em temas de poltica externa.
No Brasil, o questionamento acerca do partidarismo na formulao da poltica
externa tambm controverso. Enquanto diversos autores afirmam que a poltica
externa brasileira contnua e apartidria devido a seus valores ou poder institucional,
outros veem uma possibilidade de mudana desse quadro atravs da internacionalizao
da agenda domstica e da liberalizao poltica e econmica.
De fato, alguns autores argumentam que a poltica externa no tem tanta
importncia nem para os polticos nem para os eleitores e que por isso o partido no
poder no tem interesse em influenci-la. Por outro lado, essa mesma afirmao serve
de argumento quando afirma-se que exatamente pelo fato de a poltica externa gerar
poucos dividendos polticos, os partidos acabam tendo mais liberdade de influenci-la,
j que no correm tantos riscos de perder ou ganhar votos com isso.
Ao levar essa discusso para o nvel municipal, a literatura torna-se bastante
escassa. Em questes que as cidades possuem mais autonomia para tomar decises,
como segurana, h estudos que provam a existncia do partidarismo. Quando o tema
paradiplomacia, as diversas limitaes de ordem legal, financeira e poltica que definem
a atuao dos municpios dificultam ainda mais sua atuao e a avaliao da existncia
ou no de influncia partidria nessa rea. Ainda que tenha havido um esforo em tirar
concluses a respeito do partidarismo nas atividades de insero internacional do

36
municpio com base em estudos de temas contguos, tais como o partidarismo na
poltica externa ou em outras reas no nvel municipal, essa anlise no permitiu uma
avaliao final definitiva. Sugere-se, contudo, que a influncia partidria pode ser
percebida na forma como a paradiplomacia nos muncipios desenvolvida, no tipo de
atividades priorizadas pela administrao no poder e nos resultados almejados. Como
esse um tema recente e ainda pouco documentado, recomenda-se uma anlise
emprica sobre o assunto, o que poder servir como base para uma concluso mais
determinante.
Essa pesquisa continua no estudo de caso sobre a paradiplomacia na cidade de
So Paulo. Devido ao pouco material terico existente a esse respeito e atualidade do
tema, verificou-se a necessidade de uma anlise emprica da influncia partidria na
paradiplomacia desenvolvida por uma cidade com o objetivo de avaliar a existncia ou
no do partidarismo nas relaes internacionais municipais. No caso de So Paulo, em
que foram analisados os governos de Marta Suplicy (2001-2004) e Jos Serra/Gilberto
Kassab (2005-2008), constatou-se nessa anlise pontual a existncia do partidarismo,
com base nos objetivos da Secretaria de Relaes Internacionais para a cidade, nas
atividades desenvolvidas e na forma que foram implementadas.
De toda forma, a agenda de pesquisa sobre o partidarismo e a paradiplomacia
existe extensa. No s existem diversas cidades a serem analisadas tanto quali- quanto
quantitativamente, sobre os estados federados brasileiros, cuja grande maioria possui
atividades internacionais desenvolvidas, praticamente no h anlises especficas sobre
partidarismo. Alm disso, as anlises sobre influncia partidria nas polticas
municipais ainda esto muito aqum de suas capacidades e representam, portanto, um
grande espectro para uma agenda de pesquisa na rea.
37
REFERNCIA BIBLIOGRFICA
AGUIRRE, Iaki. Qu Sentido Tiene Hablar de Paradiplomacia? In: ALDECOA,

Francisco; KEATING, Michael (orgs.). Paradiplomacia: Las Relaciones
Internacionales de las Regiones. Madri, Marcial Pons-Ediciones Juridicas y Sociales,
2000.
ALMEIDA, Paulo Roberto de. A poltica da poltica externa: os partidos polticos nas
relaes internacionais do Brasil, 1930-1990. In: GUILHON ALBUQUERQUE, Jos
Augusto (org.). Sessenta Anos de Poltica Externa Brasileira (1930-1990). Volume IV,
Prioridades, atores e polticas. So Paulo: Annablume, 2000, pp. 381-447.
ALMEIDA, N. C. M.; SILVA, D. A. L. Paradiplomacia: novas perspectivas. Anais do

VI Congresso do Fomerco. Aracaju: FOMERCO, 2007 (CD-ROM).
ASSESSORIA DE RELAES FEDERATIVAS. 26 de maro de 1998.

www.mre.gov.br/arf
ARRETCHE, Marta. Federalismo e Igualdade Territorial: uma contradio em termos?

DADOS Revista de Cincias Sociais, Rio de Janeiro, vol. 53, n. 3, 2010, pp. 587-620.
BANTING, Keith. Social Citizenship and Federalism: is a federal state a contradiction

in terms? In: GREER, S. (ed.). Territory, Democracy, and Justice. Regionalism and
Federalism in Western Democracies. London, Pallgrave Macmillan, 2006, pp. 44-66.
BLAIS, Andre; BLAKE, Donald; DION, Stephane. Do Parties Make a Difference?

Parties and the Size of Government in Liberal Democracies. American Journal of
Political Science, vol. 37, fev 1993, pp. 40-62.
BOIX, Carles. Political Parties, Growth and Equality: Conservative and Social
Democratic Strategies in the World Economy. Cambridge: Cambridge University Press,
1998.
BORJA, Jordi; CASTELLS, Manuel. Local & global: management of cities in the
information age. Londres: UNCHS (Habitat/ONU) e Earthscan Publications, 1997.
CASTELLS, Manuel. La era de la informacin: economa, sociedade y cultura. Fin de

milenio. Vol. III. Madrid: Alianza, 1998.
CERVO, Amado Luiz. Tendncias da poltica exterior do Brasil. In: CERVO, A. L.

(Org.). O desafio internacional: a poltica exterior do Brasil de 1930 a nossos dias.
Braslia: Ed. UnB, 1994, pp.25-58
CHAN, Steve; MINTZ, Alex. (eds.) Defense, Welfare, and Growth. London: Routledge,
1992.
38
CHEIBUB, Zairo Borges. Diplomacia e Construo Institucional: o Itamaraty em uma
perspectiva histrica. Pensamiento Iberoamericano. Madri, n.6, jul/dez 1984, pp. 113-
131.
CLAYTON, Richard; PONTUSSON, Jonas. Welfare State Retrenchment Revisited:

Entitlement Cuts, Public Sector Restructuring, and Inegalitarian Trends in Advanced
Capitalist Societies. World Politics, vol. 51, out 1998, pp.67-98.
CRAW, Michael. Overcoming City Limits: Vertical and Horizontal Models of Local
Redistributive Policy Making. Social Science Quarterly, vol. 87, n. 2, 2006, pp. 36179.
DER DERIAN, James. On Diplomacy: A Genealogy of Western Estrangement. Oxford:

Blackwell, 1987.
DUCHACEK, Ivo D. Perforated Sovereignties: Towards a Typology of New Actors in

International Relations. In: Hans MICHELMANN e Panayotis SOLDATOS (eds.)
Federalism and International Relations: the role of subnational units. Oxford:
Clarendon Press, 1990.
GARRET, Geoffrey. Global Markets and National Politics: Collision Course or

Virtuous Circle? International Organization, vol. 52, outono 1998a, pp. 787-824.
_______. Partisan Politics in the Global Economy. Cambridge: Cambridge University

Press, 1998b.
GERBER, Elisabeth. R., HOPKINS, Daniel J. When Mayors Matter: Estimating the
Impact of Mayoral Partisanship on City Policy. American Journal of Political Science,
vol. 55, 2011, pp.326339.
GERNER, Deborah J. The Evolution of the Study of Foreign Policy. In: NEACK,
Laura; HEY, Jeanne A.K.; HANEY, Patrick J. (eds.) Foreign Policy Analysis:
continuity and change in its second generation. Englewood Cliffs, NJ: Prentice-Hall,
1995, pp. 17-32.
HAGAN, Joe D. Domestic Political Regime Change and Foreign Policy Restructuring:
A Framework for Comparative Analysis. In: ROSATI, Jerel A., HAGAN, Joe D.;
SAMPSON III, Martin W. (eds.) Foreign Policy Restructuring: how governments
respond to global change. Columbia: University of South Carolina Press, 1994, pp.
138-63.
HELD, David; McGREW, Antony. Prs e contras da globalizao. Rio de Janeiro: J.

Zahar, 2001.
HISCOX, Michael. International Trade and Political Conflict: commerce, coalitions

and mobility. Princeton, NJ: Princeton University Press, 2002.
HOCKING, Brian. Regionalismo: Uma Perspectiva das Relaes Internacionais. In:

VIGEVANI, Tullo (org.). A Dimenso Subnacional e as Relaes Internacionais. So
Paulo, EDUC, Fundao Editora da UNESP/EDUC, 2004.
39
HUDSON, Valerie; VORE, Christopher S. Foreign Policy Analysis Yesterday, Today,
and Tomorrow. Mershon International Studies Review, vol. 39, out 1995, pp. 209-38.
KEOHANE, Robert.; NYE, Joseph. S. After hegemony. Princenton: Princenton
University Press, 1984.
KRASNER, Stephen D. Compromising Westphalia. In: HELD, David; McGREW,

Antony. The global transformation reader. Cambridge: Polity Press, 2000, pp.124-135.
LAMPREIA, Luiz Felipe. Apresentao do Ministro de Estado das Relaes

Exteriores, embaixador Luiz Felipe Lampreia, perante a Comisso de Relaes
Exteriores da Cmara dos Deputados, Braslia/DF, 05 de abril de 1995.
www.mre.gov.br
______. Discurso do Embaixador Luiz Felipe Lampreia por Ocasio da Posse do

Embaixador Luiz Felipe de Seixas Corra. 04 de janeiro de 1999. Disponvel em:
<http://www.embarg.org.br/disclampreia.htm.>. Acesso em: 02 fev. 2012.
LECOURS, Andr. Political Issues of Paradiplomacy: Lessons from the Developed

World. Netherlands Institute of International Relations Clingendael: 2008. Disponvel
em <http://www.clingendael.nl/publications/2008/20081217_cdsp_diplomacy
_paper_paradiplomacy.pdf > Acesso em: 5 jul. 2010.
LEIGH, Andrew. Estimating the Impact of Gubernatorial Partisanship on Policy

Settings and Economic Outcomes: A Regression Discontinuity Approach. European
Journal of Political Economy, vol. 24, 2007, pp.25668.
LESSA, Antnio Carlos. A diplomacia universalista do Brasil: a construo do sistema

contemporneo de relaes bilaterais. Revista Brasileira de Poltica Internacional, Rio
de Janeiro, v.41, 1998, pp.29-41. Nmero especial.
LIMA, Maria Regina Soares de. Instituies democrticas e poltica exterior. Contexto
Internacional, Rio de Janeiro, v.22, n.2, jul./dez. 2000, pp.265-303.
______. Aspirao internacional e poltica externa. Revista Brasileira de Comrcio

Exterior, Rio de Janeiro, ano XIX, n.82, jan./mar. 2005, pp.4- 19.
LIMA, Maria Regina Soares de; SANTOS, Fabiano. O Congresso e a Poltica de

Comrcio Exterior. Lua Nova, n.52, So Paulo: CEDEC, 2001.
LISSITZYN, Oliver J. Territorial entities others than independent states in the law of
treaties. Recueil des Cours. Haya, vol.125, n. III, 1968, pp. 1-91.
MARIANO, Karina Lilia Pasquariello; MARIANO Marcelo Passini. A Formulao da

Poltica Externa Brasileira e as Novas Lideranas Polticas Regionais. Perspectivas, So
Paulo, v. 33, jan./jun. 2008, pp. 99-135.
MARKS, Gary; WILSON, Carole J. The past in the Present: A Cleavage Theory of
Party Response to European Integration. British Journal of Political Science, vol. 30, n.
3, jul 2000, pp. 433-459. Acesso em: set. 2010. Disponvel em <
40
http://links.jstor.org/sici?sici=00071234%28200007%2930%3-
A3%3C433%3ATPITPA%3E2.0.CO%3B2-8 >
MARTINELLI, Tatiana. Soberania nacional e suas limitaes: uma anlise das

possveis limitaes causadas pela integrao regional e pela insero internacional dos
governos subnacionais. In: CEDEC-UNESP-FGV/SP. Gesto pblica e insero
internacional das cidades. 2 Relatrio Cientfico. So Paulo: CEDEC, 2007, pp. 289-
330.
MENEZES, Henrique Z.; LIMA, Thiago. A Poltica externa nas eleies presidenciais
de 2010: temas e diferenas. Acesso em: maio 2011. Disponvel em
<http://mundorama.net/2010/10/05/a-politica-externa-nas-eleicoes-presidenciais-de-
2010-temas-e-diferencas-por-henrique-zeferino-de-menezes-thiago-lima/>
MILNER, Helen V.; JUDKINS, Benjamin. Partisanship, Trade Policy, and

Globalization: is there a left-right divide on trade policy? International Studies
Quarterly, vol. 48, 2004, pp. 95-119.
MORGAN, David R.; WATSON, Sheliah S. The Effects of Mayoral Power on Urban
Fiscal Policy. Policy Studies Journal, vol. 23, n.2, 1995, pp. 23143.
ONUKI, Janina e OLIVEIRA, Amncio. Eleies, poltica externa e integrao

regional. Revista de Sociologia e Poltica, n. 27, nov 2006, pp. 145-155.
PETERSON, Paul E. City Limits. Chicago: University of Chicago Press, 1981.
PINHEIRO, Letcia; MILANI, Carlos R. S. Poltica Externa Brasileira: as prticas da

poltica e a poltica das prticas. So Paulo: FGV Editora, 2012.
RHODES, Martin. Globalization and West European Welfare States: a critical review of
recent debates. Journal of European Social Policy, vol. 6, 1996, n.4, pp.305-27.
RISSE-KAPPEN, Thomas. Public Opinion, Domestic Structure, and Foreign Policy in

Liberal Democracies. World Politics, vol. 43, jul 1991, pp.479-512.
RODRIGUES, Gilberto Marques Antnio. Poltica Externa Federativa: anlise de aes

internacionais de Estados e Municpios brasileiros. Tese de doutoramento. PUC-SP So
Paulo, 2004. P. 40.
ROTH, Jeffrey A.; RYAN, Joseph F. The COPS Program After 4 YearsNational
Evaluation. National Institute of Justice, Research In Brief. Washington, DC, 2000.
RUHIL, Anirudh. Structural Change and Fiscal Flows: a framework for analyzing the
effects of urban events. Urban Affairs Review, vol. 38, n.3, 2003, pp.396416.
SALA, Jos B. (org.) O Municpio e as Relaes Internacionais: aspectos jurdicos.

So Paulo: Editora da PUC-SP, 2009.
SALOMN, Mnica. A dimenso subnacional da poltica externa brasileira:

determinantes, contedos e perspectivas. PINHEIRO, Letcia; MILANI, Carlos R. S.
41
Poltica Externa Brasileira: as prticas da poltica e a poltica das prticas. So Paulo:
FGV Editora, 2012, pp. 269-300.
SANTOS, Fabiano. Integrao regional e as eleies presidenciais de 2006 no Brasil.
Anlise de Conjuntura, Rio de Janeiro, n. 2, fev 2006.
SASSEN, As cidades na economia mundial. So Paulo: Studio Nobel, 1998.
SCHNEIDER, Ronald M. Brazil: Foreign policy of a future world power. Boulder, Co.:
Western Press, 1976.
SHAH, Anwar (ed.). Local Governance in Developing Countries. Washington, The

World Bank, 2006.
SOLDATOS, Panayotis. An Explanatory Framework for the Study of Federated States

as Foreign-policy Actors. In: MICHELMAAN, H. J.; SOLDATOS, P. (orgs.),
Federalism and International Relations: the role of subnational units. Nova York:
Oxford University Press, 1990, pp.34-53.
SWANK, Duane. Funding the Welfare State: Globalization and the Taxation of
Business in Advanced Market Economies. Political Studies, vol. 46, set 1998, pp. 671-
92.
THRIEN, Jean-Philippe; NOEL, Alain. Political Parties and Foreign Aid. The
American Political Science Review, vol. 94, n.1, mar 2000, pp. 151-162. Acesso em:
maio 2011. Disponvel em < http://www.jstor.org/stable/2586386 >
VERDIER, D. Democracy and International Trade. Princeton, NJ: Princeton University

Press, 1994.
VIGEVANI, Tullo; MARIANO, Karina Lilia Pasquariello; OLIVEIRA, Marcelo

Fernandes de. Mercosur: Democracy and Political Actors. In: Domnguez, Francisco;
Oliveira, Marcos Guedes de. (Org.). Mercosur: Between Integration and Democracy.
Berna: Peter Lang AG, European Academic Publishers, 2004, pp. 97-140.
42



So Paulo
Julho de 2012

43


Artigo Submetido ao Programa de Ps-
Graduao do Instituto de Relaes
Internacionais da Universidade de So Paulo
como parte dos requisitos necessrios para
obteno do ttulo de Mestre em Relaes
Internacionais

Orientadora: Profa. Dra. Janina Onuki

Com o apoio da CAPES
44
RESUMO
A expanso da atuao dos governos subnacionais no cenrio internacional tem
levantado diversas questes na literatura especializada, uma das quais a influncia
partidria no nvel municipal. Nesse contexto, esta pesquisa procura perceber se as
diferenas ideolgicas entre os partidos polticos no nvel municipal influenciam a
forma como feita a insero internacional das cidades. Tendo So Paulo como objeto
de anlise, este trabalho avalia se h influncia partidria nas estratgias de insero
internacional da cidade em duas diferentes gestes: Marta Suplicy, do PT (2001-2004),
e Jos Serra, PSDB/Gilberto Kassab, DEM (2005-2008). Aps a avaliao de
documentos e entrevistas com funcionrios da Secretaria de Relaes Internacionais,
conclui-se que o partido dos governantes influencia as estratgias paradiplomticas da
cidade, provocando descontinuidade das polticas municipais da rea e modificando
objetivos e eixos de atuao.
Palavras-chave:
Paradiplomacia, partidarismo, So Paulo, municpios

ABSTRACT
The growing presence of subnational governments in the international scenario
has raised several questions in the specialized literature, and the influence of political
parties in city policies is one of them. Within this framework, this research seeks to
understand whether the ideological differences among political parties in the city level
influence the way cities act internationally. Considering Sao Paulo as the object of
analysis, this work assesses whether political parties influence the strategies of
international performance of the city in two different administrations: Marta Suplicy,
from PT (2001-2004), and Jos Serra, from PSDB/Gilberto Kassab, from DEM (2005-
45
2008). After evaluating documents and interviewing employees of the Secretariat of
International Relations of the city of Sao Paulo, we conclude that the governors party
does influence the paradiplomatic strategies of the city, thus creating discontinuity in
the city policies of the field and altering objectives and axis of action.

Key words:
Paradiplomacy, partisanship, Sao Paulo, cities
46
LISTA DE ENTREVISTADOS
BARBOSA, Alexandre Freitas

COTAIT, Alfredo
GOLDMAN, Flavio
JAKOBSEN, Kjeld
LOHBAUER, Christian
ZERBINI, Adriano
47
INTRODUO
As Relaes Internacionais enquanto disciplina tm evoludo rapidamente. Se
at algumas dcadas atrs o realismo definia que o nico ator das relaes
internacionais era o Estado-Nao, hoje diversos novos atores sobressaem-se nesse
cenrio. Universidades, organizaes no governamentais, empresas, estados federados
e cidades so todos considerados atores das relaes internacionais e seu papel vem
tomando um espao cada vez maior, mesmo que muitos discordem desse formato.
Um dos grandes pontos de discrdia da comunidade acadmica brasileira a
respeito da atuao internacional principalmente dos governos subnacionais, isto , das
cidades e dos estados federados, diz respeito mxima que a poltica externa definida
exclusivamente pelo governo federal, como afirma a Constituio brasileira de 1988.
Contudo, a atuao desses atores, chamada de paradiplomacia, no interfere na poltica
externa do pas. Cidades e estados no discutem segurana, mas procuram encontrar
solues para seus problemas locais atravs do intercmbio com instituies de outras
nacionalidades.
Uma ideia bastante aceita no meio acadmico brasileiro o suposto
apartidarismo da poltica externa. Para grande parte dos autores, a poltica externa no
Brasil pouco ou nada influenciada pelo partido poltico do presidente no poder. Essa
discusso, contudo, ocorre em diversos pases pode ser estendida a outros nveis de
governo, como o municipal, onde, ainda que modestamente, discute-se a influncia
partidria em aspectos locais, tais como segurana pblica e policiamento.
Este trabalho situa-se entre essas duas discusses: o partidarismo na poltica
externa e as polticas pblicas no nvel municipal. Seu objetivo geral avaliar se as
diferenas ideolgicas entre os partidos polticos no nvel municipal influenciam a
forma como promovida a insero internacional das cidades. O objeto emprico dessa
48
pesquisa a cidade de So Paulo, que ser analisada atravs das atividades
paradiplomticas realizadas pelas administraes da ex-prefeita Marta Suplicy, no
perodo de 2001 a 2004, e do ex-prefeito Jos Serra, seguido por seu ento vice-prefeito
Gilberto Kassab, de 2005 a 2008. Seus objetivos especficos so: (1) verificar quais
foram as alteraes quanto s iniciativas e implantao das aes de insero
internacional da cidade de So Paulo na mudana de governo da gesto Suplicy (PT)
para a gesto de Jos Serra (PSDB)/Gilberto Kassab (DEM); (2) analisar os reflexos
dessa mudana na Secretaria Municipal de Relaes Internacionais (SMRI), nos seus
objetivos, meios de implantao de suas aes e resultados; (3) analisar a existncia ou
no de continuidade nas aes paradiplomticas de So Paulo na mudana de governo e
suas consequncias para o processo de internacionalizao da cidade atravs da
paradiplomacia; e (4) avaliar se existe ou no influncia partidria na elaborao das
polticas de insero internacional da cidade de So Paulo.
So Paulo foi escolhida como objeto de anlise principalmente porque foi
administrada por gestes de partidos de ideologias diferentes (PT e PSDB/DEM)
consecutivamente. Alm disso, uma das poucas cidades onde houve continuidade das
atividades de insero internacional municipais mesmo com a mudana de governo e de
partido. Isso possibilita, portanto, uma anlise detalhada e com dados atuais de dois
perodos conseguintes: 2001 a 2004 e 2005 a 2008. A sada de Serra em 2006 e a
assuno de Kassab ao cargo de prefeito no criaram a necessidade de se instaurar um
terceiro perodo de anlise, pois os dois prefeitos compartilham valores polticos e
objetivos, como pode ser verificado a seguir. Essa pesquisa foi feita com base na
avaliao de relatrios das duas administraes e entrevistas com pessoas relevantes
poca. A partir da, realizou-se uma anlise qualitativa que apontou as diferenas entre
essas gestes, com o objetivo de demonstrar, finalmente, sua polarizao poltica.
49
Este trabalho defende, portanto, a hiptese de que existe uma polarizao dentro
dos partidos que influencia as administraes municipais no que diz respeito
paradiplomacia e insero internacional das cidades. Ao avaliar detalhadamente sua
atuao internacional em dois governos de partidos diferentes, procura-se ao mesmo
tempo trazer a discusso da influncia partidria para o nvel municipal e analisar o tipo
de atuao paradiplomtica que foi desenvolvida pela cidade. De maneira geral, esta
pesquisa se inclui na discusso mais ampla a respeito do papel dos partidos polticos em
assuntos de poltica externa e da polarizao existente nessa rea. Ao trazer essa
discusso para o nvel municipal, o assunto atualizado para um novo contexto, em que
atores subnacionais tm importncia e voz dentro das relaes internacionais.
GESTO PT MARTA SUPLICY (2001-2004)
So Paulo, a sexta maior cidade do planeta, com mais de 11 milhes de
habitantes, possui o dcimo maior PIB do mundo e representa sozinha 12,3% de todo o
PIB do Brasil. Uma cidade que sede de 63% de todas as empresas multinacionais
estabelecidas no pas e que possui grandes comunidades de imigrantes italianos, rabes,
portugueses e japoneses, para citar alguns, , portanto, altamente internacionalizada; o
que no significa, contudo, que tenha uma estratgia de insero internacional bem
desenvolvida.
A primeira tentativa de sistematizao da atuao internacional da cidade foi
feita na gesto da ex-prefeita Luiza Erundina (1989-1992), do Partido dos
Trabalhadores, quando ela criou, no incio do seu mandato, a Assessoria de Relaes
Internacionais da Prefeitura de So Paulo. Seu sucessor na administrao da cidade, o
ex-prefeito Paulo Maluf (1993-1996), do Partido Progressista, extinguiu a Assessoria e
So Paulo ficou sem um rgo dedicado exclusivamente s relaes internacionais
50
durante seu mandato e o de Celso Pitta (1997-2000), do Partido Trabalhista Brasileiro.
Em julho de 2001, doze anos aps a criao da Assessoria por Erundina, Marta Suplicy,
tambm do Partido dos Trabalhadores, assume a Prefeitura de So Paulo e inaugura a
Secretaria de Relaes Internacionais (SMRI).
O primeiro secretrio de relaes internacionais da cidade, Jorge Mattoso,
professor do Instituto de Economia da UNICAMP, exerceu o cargo at 2003, quando foi
substitudo por Kjeld Jakobsen. Mattoso, em conjunto com Suplicy, definiu inicialmente
trs atribuies para a SMRI: a primeira delas foi atuar como secretaria-meio, com a
finalidade de coordenar, implementar e intermediar as relaes internacionais entre
rgos da Prefeitura de So Paulo e instituies estrangeiras. A segunda atribuio da
SMRI foi prover uma assessoria direta prefeita em contatos e atividades
internacionais. Finalmente, sua ltima atribuio foi a de se relacionar
institucionalmente com embaixadas, consulados e representaes internacionais da
cidade de So Paulo.69
Diante desses objetivos, foram definidos cinco eixos de atuao para a
Secretaria. So eles:
1. Participar de redes internacionais de cidades;
2. Encaminhar projetos para organizaes multilaterais (BIRD, BID, FAO,
OIT, UNESCO, OMS, UN-Habitat);
3. Desenvolver um intercmbio de polticas pblicas e acordos de cooperao
tcnica entre So Paulo e outras cidades;
4. Captar e estimular investimentos na cidade; e
5. Divulgar polticas inovadoras e bem-sucedidas da cidade de So Paulo.

69
MATTOSO, Jorge. Relaes Internacionais e o Poder Local. Poltica Externa. Dez/Jan/Fev 2001/2002.
Vol. 10. N. 3. Pp. 113-121. P. 117.
51
Esses objetivos estavam inseridos no que Jakobsen chamou de a marca da
administrao de Marta Suplicy: o Governo de Reconstruo e da incluso social, que
guiou todas as polticas desta gesto, inclusive a internacional.70
Ao final de quatro anos de governo, os resultados mais relevantes de atuao
internacional da cidade estavam relacionados a esse tema. Isso quer dizer que, no caso
da administrao Marta, mesmo com a mudana de secretrio em 2003 os objetivos e
principais eixos de atuao foram mantidos ao longo de toda a gesto. Segundo
Jakobsen, isso ocorreu porque diversos projetos haviam sido gestados no perodo
anterior, de Jorge Mattoso, mas s se concretizaram durante o seu perodo como
secretrio, como por exemplo o projeto URB-AL.71 Contudo, ainda que os eixos de
atuao tenham se mantido os mesmos ao longo dos quatro anos de mandato, vale
ressaltar que o perfil de cada secretrio influenciou na definio de objetivos especficos
e a maneira que eles seriam alcanados. Para Vigevani, Mattoso conduziu a Secretaria
de maneira mais tcnica, enquanto Jakobsen teve uma atuao mais politizada.72 O
prprio Jakobsen chama a ateno para esse fato, afirmando que aos poucos [a SMRI]
comeou a introduzir novos elementos com um carter mais poltico.73
O conceito que norteia a gesto Marta, que a incluso social, j traz consigo
uma viso crtica a respeito do neoliberalismo tpica dos partidos de esquerda. Num
artigo escrito em 2004, em que Jakobsen faz um apanhado dos quatro anos de SMRI,
essa viso crtica fica clara quando ele afirma, por exemplo, que a pobreza e a violncia
so consequncias das polticas neoliberais.74 Como observou Vigevani,75 a SMRI na

70
JAKOBSEN, Kjeld. A poltica de relaes internacionais do municpio de So Paulo. In: GASPAR, R.;
AKERMAN, M.; GARIBE, R. (Orgs.). Espao Urbano e Incluso Social: a gesto pblica na cidade de
So Paulo 2001-2004. So Paulo: Fundao Perseu Abramo, 2006. p.231-243, p. 234.
71
Em entrevista a Izabela Arajo em maro de 2012.
72
VIGEVANI, Tullo. Gesto Pblica e Insero Internacional das Cidades: relatrio final. So Paulo,
abril 2008. Disponvel no CEDEC Centro de Estudos de Cultura Contempornea. P.82
73
Em entrevista concedida a Janina Onuki, transcrita em seu trabalho Cidades e Insero Internacional:
a experincia da cidade de So Paulo [VIGEVANI, 2008. P. 82.]
74
JAKOBSEN, 2006. P.234.
52
gesto Marta usa o argumento de Keating76 que afirma que os governos centrais tm
focado mais na atuao do pas no ambiente internacional do que em seu equilbrio
interno, deixando de exercer sua funo mediadora, que necessria para balancear a
relao entre os estados federados. Em seu artigo, Jakobsen justifica a atuao
internacional da cidade de So Paulo ao afirmar que no territrio urbano que se
localizam as principais consequncias das polticas neoliberais como a pobreza e a
violncia e que por isso as cidades assumem maior responsabilidade de enfrentar essas
dificuldades. Alm disso, observa que os municpios passaram a ter menor participao
na diviso de recursos do governo federal,77 o que configura ainda outro motivo que
justifica sua busca por uma atuao internacional independente. Finalmente, ele afirma
que os objetivos da SMRI no eram simplesmente institucionalizar e aumentar o
nmero de acordos de cooperao firmados pela cidade, mas tambm fazer de So
Paulo um ator poltico face globalizao.78
Alexandre Barbosa, assessor na SMRI de 2001 a 2002, tambm identifica a
questo poltica como um dos motivos que levaram criao da SMRI. Para ele, em
primeiro lugar, a prpria tradio internacionalista do Partido dos Trabalhadores e dos
partidos de esquerda em geral foi crucial na deciso de se criar a Secretaria. Alm
disso, como na poca vrios partidos de esquerda estavam no poder em prefeituras de
pases da Amrica Latina, como Montevidu, Buenos Aires e Cidade do Mxico, a
gesto Marta identificou uma possibilidade de articulao poltica entre So Paulo e

75
VIGEVANI, 2008. P. 80.
76
KEATING, Michael. Regiones y asuntos internacionales: motivos, oportunidades y estrategias. In:
VIGEVANI, Tullo; WANDERLEY, Luiz Eduardo. (Orgs.) A Dimenso Subnacional e as Relaes
Internacionais. So Paulo: Editora PUC/Editora UNESP/CEDEC/FAPESP, 2004.
77
JAKOBSEN, 2006. P. 234.
78
JAKOBSEN, 2006. P. 241.
53
esses governos locais, ainda que na prtica as relaes bilaterais tenham sido
desenvolvidas tambm com governos locais de outras orientaes polticas.79
Um elemento que parece ser importante na atuao internacional dos governos
subnacionais o perfil do governante.80 Para Keating a paradiplomacia est diretamente
relacionada ao engajamento pessoal dos governantes e seus interesses.81 Em uma anlise
de Rodrigues sobre a atuao internacional dos estados do Amap, Rio de Janeiro e Rio
Grande do Sul, por exemplo, constatou-se que o engajamento pessoal do governador
foi marcante e comum nos trs casos.82 Em estudo sobre a atuao internacional da
cidade de So Paulo, Vigevani afirma que com certeza a personalidade da prefeita (...)
foi determinante para a conduo de relaes internacionais da Prefeitura de So
Paulo. 83 No caso do presente estudo, diversos entrevistados exprimiram opinio
favorvel importncia do perfil do prefeito para o desenvolvimento da atuao
internacional do municpio, como veremos com mais detalhes adiante. Marta Suplicy
demonstrou interesse por temas internacionais ao longo de toda a sua carreira poltica;
um exemplo disso foram os cargos de presidente e vice-presidente do Grupo
Parlamentar Interamericano sobre Populao e Desenvolvimento (rgo ligado ONU),
que assumiu em 1998 e 1997 respectivamente. J como prefeita, Marta tornou-se
tambm uma dos trs presidentes da rede Cidades e Governos Locais Unidos (CGLU)
em 2004.
A atuao da SMRI deu-se em diversas frentes e o projeto URB-AL foi uma dos
mais exitosas. O programa, que promove a incluso social na Unio Europeia (UE) e na
Amrica Latina, constitui-se de uma rede de cooperao descentralizada sem a

79
BARBOSA, Alexandre F., em entrevista a Izabela Arajo em maro de 2012.
80
Ver: KEATING, 2004; VIGEVANI, 2008; VIGEVANI & PRADO, 2010; RODRIGUES, 2004.
81
KEATING, 2004.
82
RODRIGUES, Gilberto. Poltica Externa Federativa: anlise de aes internacionais de Estados e
Municpios brasileiros. Tese de doutoramento. PUC/SP. So Paulo, 2004. P.170
83
VIGEVANI, 2008. P.98.
54
presena de governos centrais em que os scios cidades e organizaes no
governamentais se organizam em grupos, ou Redes, a fim de elaborar projetos sobre
temas especficos que ento sero financiados. At ento o URB-AL havia gerado 14
programas de cooperao em duas fases, cada um com um tema especfico coordenado
por uma cidade, e havia disponibilizado um total de 64 milhes para seu
financiamento.84 Dentre os temas esto o meio ambiente urbano, gesto e controle da
urbanizao, democracia, drogas, presena das mulheres nas decises sociais,
mobilidade urbana, entre outros. Um desses programas, a Rede 10 Luta Contra a
Pobreza Urbana, foi coordenado pela SMRI de So Paulo.
A Rede 10 chegou a ter mais de 300 scios e realizou quatro encontros durante o
perodo de 2003 a 2004: em El Salvador, Mxico, Bolvia e So Paulo. Como resultado
desses encontros, foram enviados Unio Europeia 49 projetos do tipo A, que previam
troca de experincias e difuso de boas prticas e um financiamento de 70% dos custos
totais at 250 000, sendo 17 deles aprovados. Entre os projetos do tipo B, que derivam
de atividades concludas de um projeto do tipo A e preveem a concretizao de
programas pilotos e financiamento de 70% dos custos totais at 800 000, o nico
enviado, Ciudades y Ciudadanos/as por la Inclusin Social, foi aprovado pela UE. No
total, os projetos da Rede 10 alcanaram mais de 4,5 milhes em projetos financiados
pela UE para lutar contra a pobreza urbana.
A participao ativa de So Paulo em redes internacionais de cidades foi outro
resultado significante da gesto Marta, que tambm est alinhado com o objetivo de
fortalecimento poltico da cidade enquanto ator internacional. So Paulo esteve presente
no processo de fuso das redes Federao Mundial de Cidades Unidas (FMCU) e Unio
Internacional de Autoridades Locais (IULA), que se transformaram na Cidades e

84
Hoje o URB-AL encontra-se em sua terceira fase.
55
Governos Locais Unidos (CGLU), cuja presidncia foi ocupada por Marta Suplicy em
conjunto com Smangaliso Mkhatswa, Presidente da Cmara Municipal de Tshwane
(Pretria), e Bertrand Delano, Presidente da Cmara Municipal de Paris. Alm disso,
So Paulo passou a participar mais ativamente das redes Federao Latino-Americana
de Cidades, Municpios e Autoridades Locais (FLACMA), Unio das Cidades Capitais
Ibero-americanas (UCCI) e Mercocidades, que conta com mais de 200 cidades da
Amrica do Sul, e sediou trs edies da Feira e Congresso Internacional de Cidades
(URBIS) e a XI United Nations Conference on Trade and Development (UNCTAD).
As relaes bilaterais entre So Paulo e outras cidades, governos regionais e
instituies foram muito estimuladas pela SMRI. Elas podem ser cooperaes tcnicas,
quando h troca de experincias, conhecimento e boas prticas, ou cooperaes
financeiras, quando h algum tipo de transferncia de recursos financeiros. Cinco
acordos de cooperao tcnica e 20 acordos de cooperao financeira foram firmados
pela SMRI, totalizando a atrao de mais de R$ 6 milhes em recursos financeiros para
a cidade. Esses recursos vieram de diversas fontes, como o Banco Mundial, o BID, a
ONU, a Unio Europeia e governos centrais e subnacionais de outros pases, como
Frana, Japo, Itlia e EUA.85
Outra grande preocupao que teve a SMRI durante a gesto Marta foi a de
promover uma imagem positiva da cidade no exterior, o que foi chamado de
diplomacia pblica. 86 Segundo Jakobsen, o primeiro desafio era desvencilhar a
pssima imagem deixada pela gesto de Celso Pitta, de corrupo, violncia urbana e
abandono, e criar uma nova referncia para a nova administrao.87 Sendo assim, a
SMRI esforou-se para promover eventos internacionais na cidade: foram nove, no

85
ONUKI, J. Relatrio Cientfico: cidades e insero internacional. A experincia de So Paulo. Centro
de Estudos das Negociaes Internacionais (CAENI), set 2005.Ver Tabelas 1 e 2 em anexo.
86
JAKOBSEN, Kjeld. Em entrevista a Izabela Arajo em maro de 2012.
87
JAKOBSEN, 2006. P. 239.
56
total, dentre os quais as trs edies da URBIS e a XI UNCTAD. Alm disso, participou
de eventos internacionais e fez e recebeu diversas visitas.
Alm das atribuies citadas, a SMRI ainda desempenhou o papel de assessoria
direta prefeita em visitas internacionais e funcionou como ponte entre as outras
secretarias da Prefeitura e o exterior, viabilizando parcerias, financiamentos e projetos
tcnicos. Os resultados da atuao da SMRI foram, portanto, positivos: a cidade tomou
espao no meio internacional, adquiriu prestgio, atraiu recursos, desenvolveu projetos
em seu benefcio e criou oportunidades de cooperao internacional para diversas outras
secretarias da Prefeitura.
Ainda que os resultados dos quatro anos iniciais de existncia da SMRI tenham
sido positivos, eles no passaram sem algumas dificuldades. A literatura sobre
paradiplomacia aponta trs restries como principais na atuao internacional dos
municpios: as de ordem legal, financeira e poltica. Legalmente, a limitao dos
municpios se deve ao fato que estes no so sujeitos de direito, questo que dificulta,
mas no impede sua atuao, j que existem outras formas de atuao internacional que
no dependem da assinatura de tratados ou acordos vinculantes. Na ordem financeira, os
municpios enfrentam duas grandes dificuldades: a fonte de seus recursos, que, pelo fato
de advirem em grande parte da Unio e dos governos estaduais, tm destino
predeterminado; e a restrio oramentria especificamente para a rea de Relaes
Internacionais. Finalmente, as dificuldades polticas incluem a sobreposio de
autoridade de outras esferas de poder nos assuntos municipais e a falta de interesse
poltico no tema da paradiplomacia. Dentre esses trs tipos, foram apontadas apenas
dificuldades de ordem financeira a restrio oramentria. Nenhum dos entrevistados
observou dificuldades legais e apenas um deles, Alexandre Freitas Barbosa, funcionrio
da SMRI de 2001 a 2003, apontou um outro tipo de restrio poltica: a limitao da
57
administrao municipal. Segundo ele, a falta de autonomia da Prefeitura para criar
polticas tais como cambial, industrial ou monetria limitava suas possibilidades de
atuao, assim como a importncia relativa menor que tinha a Secretaria de Relaes
Internacionais dentro da estrutura do municpio. Segundo ele, a transdiciplinaridade da
SMRI, que atuava junto a vrios outros rgos da Prefeitura em diferentes reas, tais
como investimentos, no era sempre bem visto por esses rgos e isso consistia num
elemento limitador para a atuao da Prefeitura e, consequentemente, para a expanso
das aes de insero internacional da cidade.
Para Kjeld Jakobsen, a grande dificuldade encontrada na atuao da SMRI era
estrutural e principalmente oramentria. O oramento anual para a Secretaria, segundo
dados de 2003 e 2004, foi em mdia de apenas R$ 2,5 milhes, o que cobriria salrios,
viagens internacionais e organizao de eventos. Diante desse mdico oramento, uma
das grandes dificuldades era a impossibilidade de contratar mais funcionrios, o que
acaba impedindo ou adiando a implantao de novos projetos. Ainda por causa de
problemas oramentrios, os salrios da SMRI eram bastante baixos, o que tornava os
cargos ali exercidos menos atrativos para seus funcionrios, que variaram entre 10 e 14
durante os quatro anos de gesto Marta. Alm disso, o fato de os funcionrios serem
todos contratados e no selecionados atravs de concurso pblico ou pagos por
projetos da SMRI, como o URB-AL, dificultava a criao de uma memria na
instituio, o que acabava contribuindo para uma fragmentao e uma descontinuidade
ainda maiores durante as trocas de governo.
Finalmente, a relao com o governo federal em nenhum momento representou
uma limitao para a atuao da SMRI. Tanto nos primeiros dois anos de governo,
quando o Presidente era Fernando Henrique Cardoso, de oposio, quanto nos dois
ltimos anos, com Lula no poder, a relao da cidade com o governo federal sempre foi
58
tima, segundo os entrevistados. Nunca houve nenhum tipo de interferncia nas
polticas da cidade e o governo federal, principalmente atravs de rgos como a
Assessoria de Relaes Parlamentares e Federativas, a Agncia Brasileira de
Cooperao, ou o prprio Itamaraty, sempre se mostrou disposto a auxiliar o trabalho da
Secretaria, disponibilizando o trabalho das embaixadas e consulados em pases onde a
SMRI estava em misso, dando apoio durante a Reunio Especializada de Municpios e
Intendncias do Mercosul (REMI) e inclusive ajudando no processo que levou So
Paulo a sediar a XI UNCTAD, em 2004.
A Secretaria de Relaes Internacionais durante gesto da prefeita Marta Suplicy
norteou todas as suas atividades de insero internacional segundo os objetivos
especificados pela gesto, isto , a luta contra a pobreza urbana. Os eixos de atuao
mantiveram-se os mesmos durante os quatro anos, mesmo com a mudana de secretrio,
e apesar de algumas dificuldades o saldo de atuao foi positivo, com o
desenvolvimento de projetos, a atrao de recursos financeiros para a cidade e a criao
de uma boa imagem de So Paulo no exterior, alm do engajamento poltico da cidade
em redes internacionais.
GESTO PSDB/DEM JOS SERRA /GILBERTO KASSAB (2005-2008)
Perodo PSDB Jos Serra (2005-2006)
Jos Serra assumiu a Prefeitura de So Paulo em 2005 e as consequncias dessa
mudana de governo para a Secretaria de Relaes Internacionais foram inicialmente
desastrosas. Quando Serra ganhou as eleies, ele chegou a anunciar que fecharia a
Secretaria de Relaes Internacionais para enxugar a estrutura da Prefeitura, uma
59
promessa feita durante a campanha, mas reavaliou sua deciso.88 Sugere-se que um dos
principais motivos que levou Serra a manter a Secretaria foi um acordo com o PPS,
partido de Arnaldo Jardim, marido da diplomata Helena Gasparian, nomeada secretria
de relaes Internacionais. Contudo, uma vez que um rgo com a importncia de uma
secretaria criado, institucionaliza-se a atuao internacional da cidade, o que acaba
gerando um custo maior para tir-la de funcionamento.89
A SMRI passou ento por diversas mudanas quando da troca de governo. Foi
criado um novo cargo, o de secretrio adjunto, assumido por Christian Lohbauer
durante o ano de 2005. Segundo ele, a diviso de tarefas era clara: Gasparian seria
responsvel pela assessoria direta ao prefeito, ao fazer e receber visitas internacionais, e
Lohbauer seria responsvel por criar uma ponte entre a cidade, a comunidade
empresarial e o investimento estrangeiro, o que at ento inexistia. O foco de atuao
poltica internacional completamente deixado de lado nessa gesto, dando lugar a uma
atuao mais administrativa e enfatizando a caracterstica da SMRI de secretaria-meio.
Apesar de algum aumento em relao administrao anterior, o oramento da
Secretaria continuou baixo, em mdia R$ 3,6 milhes, e o nmero de funcionrios
continuou praticamente o mesmo.
Levando-se em conta a hiptese de Keating referida anteriormente de que o
perfil do governante determina grande parte das aes paradiplomticas das unidades
subnacionais, compreensvel que uma mudana de prefeito venha a levar a Secretaria
a mudar tambm sua forma de atuao. Como no caso alterou-se no apenas o prefeito,
mas tambm o partido e foram dois partidos com crenas e vises polticas diferentes

88
Em notcia da Folha Online, em 01 de janeiro de 2005. Indicaes polticas impediram Serra de
enxugar mquina. Acessado em 22 de abril de 2012. Disponvel em:
http://www1.folha.uol.com.br/folha/brasil/ult96u66505.shtml
89
Gesto Pblica e Insero Internacional das Cidades: segundo relatrio cientfico. CEDEC/PUC-
SP/UNESP. So Paulo, jul 2007. P.248
60
e por vezes antagnicas a mudana sofrida pela SMRI foi muito maior: de foco, de
objetivos e da maneira como alcan-los. O vis desenvolvimentista que acompanha a
carreira poltica de Jos Serra parece ter definido a linha a ser seguida, especificamente
a de atrao de investimentos e captao de recursos para a cidade.90
O perfil da secretria de relaes internacionais durante a gesto Serra, assim
como os perfis dos secretrios adjuntos Lohbauer em 2005 e Adriano Zerbini em 2006
tambm diferem bastante dos perfis da gesto anterior. Enquanto Jorge Mattoso e
Kjeld Jakobsen tinham uma experincia internacional mais poltica e eram ambos
filiados ao PT, partido da prefeita, Helena Gasparian uma diplomata de carreira.
Tambm por isso, Gasparian ficou mais envolvida na assessoria direta a Serra, em suas
misses ao exterior e recepes de visitas internacionais cidade. Nenhum dos dois
secretrios adjuntos eram filiados a qualquer partido e tinham origens bem distintas.
Enquanto Lohbauer era gerente de relaes internacionais da FIESP poca, Zerbini fez
carreira dentro da Secretaria, comeando como assessor e subindo para o cargo de
secretrio adjunto e logo depois de chefe de gabinete. Os diferentes perfis dos
secretrios adjuntos e da secretria de relaes Internacionais, aliados ao baixo interesse
de Serra pela Secretaria, que ele demonstrou mesmo antes de assumir a Prefeitura,
quando afirmou que fecharia a SMRI, contriburam para uma grande mudana em sua
forma de atuao, assim como em seus objetivos e resultados. O prprio Lohbauer,
como diversos outros entrevistados, reconheceu a importncia que tem o perfil do
governante nesse caso: se o prefeito no tiver uma viso de mundo, internacional, da
importncia que uma cidade dessa tem no mundo, no vai a lugar nenhum porque ele
tem tantos obstculos dentro da administrao. Para ele, ainda que Serra tenha o
traquejo poltico necessrio e fale diversas lnguas estrangeiras, o que facilita bastante a

90
Idem, p. 245.
61
comunicao, seu interesse nas relaes internacionais do municpio era muito baixo e
por isso a atuao internacional da cidade ficou bem aqum do que ele imaginava.91
Os eixos de atuao da SMRI no perodo Serra, portanto, tiveram um foco bem
diferente da administrao anterior. Poucos projetos da gesto Marta continuaram; a
atuao da cidade em fruns internacionais, tais como redes e fruns de discusso,
diminuiu, assim como a busca por acordos de cooperao tcnica. O primeiro ano da
gesto Serra foi muito mais administrativo, mas no segundo houve a necessidade de
aprofundar a atuao da Secretaria.92 Pode-se inferir, portanto, que os principais eixos
de atuao da administrao Serra para a SMRI foram:
1. Assessoria ao prefeito;
2. Atrao de investimentos; e
3. Intermediao de acordos tcnicos e financeiros para outras Secretarias.
A secretria de relaes internacionais, Helena Gasparian, era quem exercia as funes
relacionadas ao primeiro eixo de atuao da SMRI: o de assessoria ao prefeito. Era ela a
responsvel por sua agenda internacional, organizando tanto suas ocasionais visitas ao
exterior, quanto as misses recebidas na cidade.
A atrao de investimentos foi um dos carros-chefes dessa gesto da cidade, que
tinha planos de criar um Agncia de Desenvolvimento exclusivamente para esse fim.
Seus objetivos seriam atrair novos investimentos e expandir os existentes; promover
novas oportunidades de negcio; promover o desenvolvimento empresarial; simplificar
os trmites empresariais da cidade e divulg-los entre os interessados no meio
internacional.93 A Agncia nunca foi criada; contudo, os objetivos se mantiveram ao
longo de todo o perodo Serra e tambm no perodo Kassab, que o sucedeu em 2007. A

91
Christian Lohbauer, em entrevista a Izabela Arajo.
92
Gesto Pblica e Insero Internacional das Cidades: segundo relatrio cientfico, 2007. P. 247
93
Idem, p. 245.
62
captao de recursos tambm foi feita atravs de acordos com agncias internacionais
de financiamento, como o Banco Mundial.
Ao intermediar acordos de cooperao tcnica e financeira, a SMRI voltou seus
esforos ideia de ser uma secretaria-meio. Esta seria uma forma mais neutra de
atuao da Secretaria, 94 que no tinha objetivos polticos, como tambm observou
Adriano Zerbini: [b]uscar projetos no tinha nada de poltico-partidrio. poltico em
termos de poltica pblica.95 Como secretaria-meio, o objetivo da SMRI era identificar
as necessidades da cidade atravs das secretarias e intermediar acordos que as ajudariam
a satisfazer essas necessidades.
Ainda assim, o papel da Secretaria na gesto Serra era muito indefinido.96
Talvez pelo fato de que a SMRI no era tcnica, por vezes ela parecia no ter funo
alguma97 a no ser atender demandas e acompanhar projetos de curto e mdio prazo,
com o objetivo de manter a memria e garantir sua continuidade.98 As atividades da
SMRI, contudo, no se limitaram apenas aos seus principais eixos de atuao. Ainda
que menos enfatizadas, outras atividades eram desenvolvidas em diferentes mbitos. A
participao em redes de cidades, por exemplo, que foi uma das principais formas de
atuao da gesto Marta, foi drasticamente diminuda. Por ser considerada pela gesto
Serra uma rede mais tcnica e menos politizada a Metrpolis foi a rede em que So
Paulo foi mais atuante nessa poca, ainda que sua presena em outras, como a
Mercocidades ou a CGLU, tenham sido mantidas de forma menos ativa. Ainda assim,
em 2005 So Paulo presidiu o Comit de Financiamento Local de Infraestrutura e
Servios, da CGLU, e participou de alguns eventos relacionados. Para Zerbini, redes

94
Ibid, p. 247
95
Em entrevista Izabela Arajo.
96
Adriano Zerbini e Renata Rdel, em entrevista ao CEDEC. In: Gesto Pblica e Insero Internacional
das Cidades: segundo relatrio cientfico, 2007. P. 246.
97
Christian Lohbauer, em entrevista a Izabela Arajo.
98
Adriano Zerbini, em entrevista ao CEDEC. In: Gesto Pblica e Insero Internacional das Cidades:
segundo relatrio cientfico, 2007. P. 246.
63
como a Metrpolis esto mais relacionadas realidade paulistana,99 pois as cidades
envolvidas grandes metrpoles muito populosas possuem problemas e,
consequentemente, solues, parecidos com os de So Paulo.
A cidade tambm passou a inserir-se em outros tipos de fruns internacionais,
principalmente na rea de urbanismo. O Urban Age, por exemplo, projeto da Saskia
Sassen sobre urbanismo no perodo da globalizao, foi um dos grandes focos de debate
internacional em que se inseriu a SMRI. Nesse contexto, So Paulo era apresentada
como uma cidade com uma experincia preciosa a oferecer s cidades que ainda esto
passando pelo processo de desenvolvimento para se converter em grandes
metrpoles.100
O projeto AulaSP, uma das poucas iniciativas prprias da SMRI, vai ao encontro
desse tipo de atuao. Baseado no bem-sucedido programa Aula Barcelona, da dcada
de 1980, o objetivo do AulaSP era promover o intercmbio de prticas com resultados
positivos entre as cidades. O projeto, que teve incio em 2006, acontecia uma vez por
ms sempre com a participao dos tcnicos das secretarias interessadas e aberto ao
pblico, que em geral era composto, alm dos funcionrios da Prefeitura, por estudantes
e cidados. Por ser um frum apartidrio, que proporciona oportunidades de
participao para todos independentemente de suas crenas polticas, confirma-se a
ideia que a SMRI visava a participar de fruns de discusso e redes de forma
politicamente neutra.
Esse tipo de atuao demonstra outra grande diferena entre a gesto Marta e a
gesto Serra: a imagem da cidade. A marca da gesto Marta, a luta contra a pobreza e a
excluso social, mostrava So Paulo como uma cidade que precisava de melhorias e este

99
Adriano Zerbini, em entrevista a Izabela Araujo.
100
Helena Maria Gasparian, disponvel no site do Viva o Centro. In: In: Gesto Pblica e Insero
Internacional das Cidades: segundo relatrio cientfico, 2007. P. 246.
64
era o objetivo daquela administrao. A gesto Marta retratava uma realidade a ser
transformada e buscava no meio internacional formas de faz-lo.101 J a gesto Serra
apresentava outra imagem: a de uma So Paulo com muito a oferecer devido ao fato de
ser nica, multicultural e inclusiva. Enquanto a gesto anterior promovia polticas de
mudana, a gesto Serra promovia a cidade em si como um local mpar, com qualidades
incomparveis a outros lugares do mundo, e focava na ideia da incluso relacionada
imigrao, j que diversos estrangeiros chegam e continuam chegando cidade e
fazendo dela sua moradia no Brasil. 102 Houve portanto uma grande diferena de
abordagem entre as duas administraes. Enquanto a primeira focou na mudana que
suas polticas promoviam na cidade, que necessitava de melhoras, a segunda focou nas
qualidades paulistanas e em tudo que a cidade tinha a oferecer a outras com problemas
similares.
Tambm por isso, a SMRI na gesto Serra tomou diversas providncias para
estimular o desenvolvimento interno da cidade. Ao incentivar o ensino de idiomas
estrangeiros, tentar reavivar a vida cultural do centro e manter o projeto da
administrao anterior ainda que com mudanas de revitalizao do centro, a SMRI
incentivava a cidade a melhorar internamente a fim de, consequentemente, aprimorar
sua imagem de cidade desenvolvida e bem-sucedida no exterior.
Devido a essa grande diferena de abordagem, poucos projetos da administrao
anterior foram mantidos, ainda que muitos deles significassem a entrada de grandes
somas de dinheiro. O prprio projeto de revitalizao do centro, com verba de US$ 120
milhes negociada junto ao BID pela gesto Marta, foi mantido, mas com diversas
alteraes, assim como o acordo com a regio de le-de-France. Dos poucos projetos
que ficaram, destaca-se o URB-AL, programa em parceria com a Unio Europeia que

101
Idem, p. 250.
102
Ibidem, p. 251.
65
visava ao combate pobreza e excluso social, ou seja, bandeiras da gesto Marta.
Ainda que desconectado dos ideais e valores do perodo Serra, o URB-AL foi mantido e
concludo, o que demonstra a especificidade da paradiplomacia diante de outras formas
de polticas pblicas municipais.
O fato de um acordo ter sido firmado com uma entidade internacional, ainda que
em outra gesto, exerce algum tipo de presso externa na Prefeitura, a qual se esfora
em manter o determinado acordo por motivos diplomticos.103 Contudo, ainda assim h
muita descontinuidade na rea, especialmente nos casos em que muda-se no apenas de
prefeito mas tambm de partido. Ainda no caso do perodo Serra, por exemplo, diversos
projetos no foram levados adiante por convico, j que politicamente, de uma
perspectiva de uma administrao PSDB/Serra no faziam sentido.104
A herana de projetos da gesto anterior completamente desassociados dos
objetivos da gesto Serra foi uma das grandes dificuldades enfrentadas pela Secretaria
segundo Lohbauer. Ainda que houvessem projetos interessantes do ponto de vista
financeiro, com aportes de 300 mil, por exemplo, estes eram frutos de acordos com
instituies socialdemocratas europeias ou socialistas, de partidos de esquerda, da
linha petista, portanto seus objetivos diferiam muito do que a Secretaria de Serra
queria atingir e seus lderes poca no souberam o que fazer com esses projetos. Outra
grande dificuldade para Lohbauer foi a falta de interesse do prefeito pelas atividades da
Secretaria, como explicado acima. O fato da Secretaria no ter uma funo definida ou
autoridade legal para realizar projetos mais audaciosos, como a Agncia de
Desenvolvimento, tambm foram motivos para os resultados insatisfatrios da SMRI

103
Ibidem, p. 252.
104
Lohbauer, em entrevista a Izabela Araujo.
66
em 2005, de seu ponto vista. Finalmente, outra dificuldade foi a burocracia, que
dificultava colocar as aes da Secretaria em prtica.105
Na poca em que Serra assumiu a Prefeitura de So Paulo, em 2005, Lula estava
em seu primeiro mandato na Presidncia da Repblica. O relacionamento da Prefeitura
com o Governo Federal era, portanto, de oposio poltica. Adriano Zerbini afirmou que
nunca houve contraposio poltica da Prefeitura em relao ao Governo Federal e que a
relao entre os dois era muito boa, especialmente pelo fato de a secretria ser uma
diplomata. O relacionamento em geral envolvia contato com embaixadas e consulados
quando a Secretaria enviava misses ao exterior. Como a SMRI nunca teve a finalidade
de interferir com a poltica externa do pas, no existia alinhamento nem
desalinhamento de objetivos entre a Secretaria e o Governo Federal.106 J Lohbauer,
que v o prprio conceito de paradiplomacia com desconfiana, reporta um
relacionamento hostil entre a Secretaria e o Governo Federal. Em situaes em que o
Governo Lula quis promover a paradiplomacia, Lohbauer afirma ter sido recebido com
hostilidade em Braslia, j que discordava completamente da ideia.107 Essa situao
demonstra a importncia que tem o perfil, no apenas do governante, como observou
Keating, mas tambm dos prprios secretrios ou lderes dos rgos de relaes
internacionais dos municpios, que so, em ltima instncia, aqueles que tomam todas
as decises prticas.
Os resultados desses dois primeiros anos de SMRI sob a administrao de Serra
tambm no foram percebidos da mesma forma pelos dois secretrios adjuntos. Para
Lohbauer, o primeiro ano de atuao da Secretaria no teve um resultado positivo. "Eu
no fiz nada. No consegui fazer nada." As diversas iniciativas da SMRI, como abrir um
canal de comunicao com os cnsules da cidade ou criar a Agncia de

105
Christian Lohbauer, em entrevista a Izabela Araujo.
106
Adriano Zerbini, em entrevista a Izabela Araujo.
107
67
Desenvolvimento, falharam e aps um ano de trabalho o sentimento que ficou foi de
grande frustao.108
Na opinio de Zerbini, que assumiu como secretrio adjunto aps a sada de
Lohbauer, os resultados da atuao da Secretaria eram visveis, ainda que
principalmente atravs da transmisso de conhecimento para as outras secretarias, j que
um dos grandes objetivos da SMRI era atuar como uma secretaria-meio. Eu via
resultados muito concretos na medida em que toda essa informao era transmitida para
os tomadores de deciso do municpio e para os tcnicos. Os eventos internacionais em
que participaram, o contato com o projeto Urban Age, de Sassen, e o projeto AulaSP,
que trouxe o cidado para dentro da administrao municipal, foram resultados
palpveis positivos em seu ponto de vista.
O que fica claro ao analisar essas duas opinies divergentes a respeito da
atuao da SMRI que a mudana de rumo quando da troca de governo foi bem
significativa. Tambm pela falta de informaes precisas dessa poca, como relatrios e
planos de ao, percebe-se que houve uma dificuldade em planejar as atividades
paradiplomticas de So Paulo e principalmente em alinhar seus objetivos. Como a
administrao Marta possua uma linha clara a ser seguida por toda a administrao, que
a luta contra a excluso social, as aes de insero internacional da cidade pareciam
mais coerentes, tinham objetivos claros e se encaixavam bem com as aes de outras
secretarias da Prefeitura. Por outro lado, no perodo Serra, presume-se que a falta de
interesse do prefeito pela rea e pela atuao da SMRI tenha deixado os secretrios
sozinhos ao fazer o planejamento das aes paradiplomticas da cidade. Dessa forma, a
SMRI acabou no conseguindo, ao final de dois anos, atingir seu principal objetivo, que
era a atrao de investimentos para a cidade.

108
68
A sada de Serra da Prefeitura para concorrer ao governo do Estado, contudo,
causou diversas mudanas na administrao de So Paulo, as quais tambm atingiram a
Secretaria de Relaes Internacionais.
Perodo DEM Gilberto Kassab (2007-2008)
Gilberto Kassab (DEM, poca) assumiu a Prefeitura de So Paulo em 2007,
quando Jos Serra saiu para se candidatar ao governo do Estado de So Paulo. Diversas
mudanas ocorreram na Prefeitura e na Secretaria de Relaes Internacionais no foi
diferente. Alfredo Cotait, presidente da Cmara de Comrcio Brasil-Lbano e vice-
presidente da Associao Comercial de So Paulo, assumiu como secretrio de relaes
internacionais em 2007, cargo que ocupa at hoje.
O perfil de Cotait, como ele mesmo explica, bem diferente dos perfis dos
ltimos secretrios de relaes internacionais da cidade de So Paulo. Enquanto na
gesto Marta os dois secretrios tinham uma origem sindical na rea de Relaes
Internacionais e na gesto Serra a secretria era uma diplomata, o secretrio de relaes
internacionais da gesto Kassab engenheiro e empresrio, o que muda bastante o
ponto de vista sobre o que a internacionalizao de uma cidade como So Paulo
significa. Eu tenho uma viso completamente diferente. Ento quando o prefeito me
convidou eu falei pra ele: eu no vou assumir uma secretaria com este perfil. Eu s
aceito assumir se ns mudarmos para um novo foco, para um lado muito mais
empreendedor.109 Essa curta anlise demonstra que o perfil do secretrio de relaes
internacionais extremamente importante para decidir os rumos da SMRI; vale lembrar,
contudo, que em ltima instncia quem escolhe o secretrio o prefeito, que o faz
sempre com seus prprios objetivos e valores em mente. Portanto, mais uma vez

109
Alfredo Cotait, em entrevista a Izabela Arajo.
69
constata-se a veracidade da ideia de Keating, que afirma que o perfil do governante
essencial para decidir o tipo de atuao internacional em governos subnacionais.
Cotait e Kassab se reuniram no incio do mandato para decidirem juntos que rumo a
SMRI iria tomar. Eles determinaram, no Plano de Internacionalizao da Cidade, dois
objetivos principais para a Secretaria:110
a promoo do desenvolvimento [da cidade] por meio da cooperao
internacional; e
o fortalecimento da insero internacional [da cidade].
Esses objetivos se traduziram em alguns eixos de atuao, que definiram as atividades
concretas em que a Secretaria iria investir:111
1. Marketing territorial: ampliar a visibilidade internacional da cidade;
2. Diplomacia da cidade: atravs do estreitamento da relao da Prefeitura com o
corpo consular;
3. Misses receptivas (autoridades e presidentes de empresas) e emissivas
(cooperao tcnica).
Os principais eixos de atuao desse perodo correspondem aos do perodo
anterior, mas expandiram os tipos de atividades que desenvolveram. O marketing
territorial, carro-chefe dessa administrao, continua a ideia da gesto Serra de vender a
imagem da cidade no exterior como nica, mas assume uma posio mais agressiva e
passa a retratar So Paulo como um dos centros da economia mundial e uma das
principais portas de entrada de negcios e investimentos do Brasil.112 O grande foco
desta gesto , portanto, a atrao de investimentos internacionais pblicos e privados;

110
A Atuao Internacional da Cidade de So Paulo 2007-2008. Secretaria de Relaes Internacionais.
Prefeitura Municipal de So Paulo. Acessado em 10 mai 2011. Disponvel em
http://www.prefeitura.sp.gov.br/cidade/secretarias/upload/atuacao_internacional_de_sao_paulo_2007_20
08_1251402138.pdf, p.4.
111
Alfredo Cotait, em entrevista a Izabela Araujo.
112
Flavio Goldman, em entrevista a Izabela Araujo.
70
para que esse objetivo possa ser alcanado, imprescindvel que a imagem da cidade no
exterior seja a melhor possvel.
Para promover a cidade internacionalmente, a SMRI passou a participar de
diversas feiras internacionais e misses de divulgao de oportunidades de investimento
na cidade. Uma dessas participaes importantes foi a Expo Xangai 2010, em que duas
cidades brasileiras foram selecionadas pelos organizadores para exibir projetos
municipais de sucesso: So Paulo e Porto Alegre. So Paulo levou o projeto Cidade
Limpa e assegurou uma vitrine importante para a cidade num dos maiores eventos
internacionais do mundo. Seguindo essa linha, a atual gesto de Cotait/Kassab lanou a
candidatura de So Paulo para sediar a Exposio Universal de 2020.
So Paulo participou tambm de mais 12 eventos internacionais, como a Semana
de So Paulo em Tquio, o Frum Competitividade das Amricas e a Conferncia da
OCDE. Alm disso, a Secretaria organizou cinco eventos na cidade, dentre os quais se
destacam o Seminrio Internacional sobre Crditos de Carbono, que divulgou a
iniciativa da cidade de leiloar seus crditos de carbono, e a Campus Party, o maior
evento de entretenimento eletrnico do mundo, que foi trazido para So Paulo pela
SMRI em 2008.113
Outro importante eixo de atuao foi o que Alfredo Cotait chamou de
diplomacia da cidade. Aps perceber que o contato com outros pases facilitado pela
presena de interlocutores, a SMRI decidiu que os 97 consulados da cidade fariam esse
papel e comeou a investir no estreitamento das relaes com eles. Vale lembrar que
essa tambm foi uma estratgia utilizada por Christian Lohbauer no incio da gesto
Serra, mas que acabou sendo deixada de lado devido aceitao limitada da iniciativa
por parte dos Consulados. 114 Cotait entrou mais uma vez em contato com esses

113
A Atuao Internacional da Cidade de Sao Paulo 2007-2008. P. 8. Ver Tabelas 3 e 4 em anexo.
114
71
consulados e colocou a SMRI sua disposio, para ajud-los em sua misso no Brasil.
Hoje, atravs dos Consulados que a SMRI desenvolve uma de suas principais
atividades, que a de receber presidentes de grandes empresas estrangeiras no Brasil e
garantir uma estadia tranquila e proveitosa na cidade.115
As misses receptivas de empresrios, como as descritas acima, ou de
autoridades tambm fazem parte da estratgia da Secretaria para internacionalizar So
Paulo. Segundo o relatrio de gesto da poca, no perodo entre 2007 e 2008 foram
enviadas 11 misses de funcionrios da SMRI para o exterior.116 Essas misses tiveram
como objetivo tanto acompanhar o prefeito em eventos internacionais como fazer
reunies, participar de seminrios e estreitar laos institucionais com instituies do
exterior, em ltima instncia promovendo a cidade.
Alm desses trs eixos de atuao principais, as iniciativas de cooperao
multilateral tambm estiveram presentes durante a gesto Kassab, registrando inclusive
uma continuidade em relao administrao anterior. A cidade manteve participao
ativa na rede CGLU e expandiu sua atuao para a UCCI, para a rede ICLEI Local
Governments for Sustainability e para a C-40, um grupo de grandes cidades
comprometidas a combater as mudanas climticas. Todas essas redes so consideradas
tcnicas por Cotait. Segundo ele, a SMRI diminuiu muito a presena da cidade em
redes polticas, que foram bastante ativas na gesto Marta, pois esse no o nosso
perfil. (...) simplesmente um problema de posicionamento. (...) Nosso papel no
discutir poltica, isso cabe ao Itamaraty. Nosso papel fomentar negcios e fazer o
intercmbio de conhecimento tcnico para a gesto pblica.117 possvel perceber uma
evoluo gradual da SMRI durante a gesto Serra/Kassab: enquanto no incio da gesto
o primeiro mpeto foi o de cortar quase que completamente toda a atuao de So Paulo

115
116
A Atuao Internacional da Cidade de So Paulo 2007-2008. P. 13.
117
72
em redes de cidades, mantendo uma participao ativa apenas na CGLU, com o tempo a
SMRI foi percebendo que a cooperao multilateral poderia tambm ser vantajosa e que
havia outros tipos de redes mais alinhadas com seus objetivos.
Alm da participao em redes, a cooperao bilateral com cidades estratgicas
foi aprofundada durante a gesto Kassab, que firmou convnios com cidades tais como
a Cidade do Mxico e Buenos Aires. No caso de Buenos Aires, verifica-se a
consolidao de convnios das gestes anteriores, o que caracteriza uma continuidade
nesse tipo de poltica.
Houve continuidade tambm no projeto de cooperao entre So Paulo e a
regio de le-de-France, que foi negociado e firmado durante a gesto Marta, em 2004.
Em 2006 foi assinado um Termo de Cooperao que previa um aporte de 600 mil,
investidos nas reas de sade, cultura e desenvolvimento econmico. Foram formulados
cinco projetos que envolveram as Secretarias do Trabalho, da Cultura e da Sade, que
ainda esto em andamento.
A estrutura da Secretaria mudou com a sada de Serra. O secretrio adjunto
passou a ter a funo operacional de tocar os projetos na prtica, enquanto o secretrio
o responsvel pela estratgia de atuao da SMRI. Confirmando hipteses levantadas
anteriormente, a Secretaria tornou-se mais relevante dentro da Prefeitura com a entrada
de Kassab, que lhe atribuiu maior importncia do que Serra. Prova disso o
considervel aumento de seu oramento anual, que passou da mdia de R$ 3,6 milhes
de 2005 e 2006 para a mdia de R$ 8,8 milhes ao ano em 2007 e 2008, um
crescimento de 244%. Alm disso, o nmero de funcionrios tambm aumentou 144%,
indo de 25 para 36 em dois anos. Mais uma vez fica clara a relao existente entre o
interesse direto do prefeito e as estratgias de atuao internacional da cidade.
73
A relao com o governo federal foi e tem sido, segundo Cotait, a melhor
possvel. A SMRI tem contato direto com o Itamaraty e com as Embaixadas,
principalmente atravs da Assessoria de Assuntos Federativos e Parlamentares do MRE
(AFEPA) e do Escritrio do MRE em So Paulo (ERESP); as duas instituies fazem e
participam juntas de eventos internacionais, seminrios e feiras. O Itamaraty apoiou a
Prefeitura quando So Paulo participou da Expo Xangai e hoje endossa sua candidatura
para receber a Expo 2020. Como afirmou o secretrio, a Prefeitura no tem inteno de
fazer poltica internacional, por isso segue politicamente a linha do Itamaraty, ainda que
sejam de partidos de oposio. Ns somos complementares.118 Diferentemente da
gesto Marta, mas similarmente ao perodo Serra, a SMRI de Kassab tampouco tem
interesse em discutir temas polticos; seus objetivos esto focados em abrir a cidade ao
investimento estrangeiro e vender sua imagem no exterior.
Os resultados do perodo Kassab da SMRI parecem ter sido positivos. Para
Cotait, a cidade mudou: est mais conhecida no exterior, promovendo eventos
internacionais, participando de feiras e fazendo captao de investimentos, ainda que
no sejam diretamente mensurveis. Na avaliao de Flavio Goldman, todos os eventos
e principalmente a participao da cidade em redes como a C40, cujo Conselho Diretor
So Paulo integra, demonstram resultados muito positivos e alinhados com os objetivos
da Secretaria. O que parece ficar claro que a SMRI conseguiu se organizar melhor
desde o perodo Serra. Com a mudana de prefeito e de secretrio, a Secretaria traou
um plano mais objetivo do que tinha poca de Serra e tomou atitudes concretas para
alcanar suas metas. Ainda que tenha havido certa continuidade dos maiores projetos da
gesto Marta, seus objetivos diferiam muito desta e de certa forma mostraram-se mais
limitados na medida em que se ocupavam praticamente apenas de vender a imagem da

118
Alfredo Coitait, em entrevista a Izabela Araujo.
74
cidade no exterior e atrair investimentos. Muitas das iniciativas relacionadas excluso
social e as possibilidades de cooperao tcnica foram deixadas de lado nesse perodo,
ainda que por herana da gesto Marta projetos como a parceria com a regio de le-de-
France tenham tido repercusso nessa rea. Em relao ao perodo Serra, houve uma
continuidade de objetivos promoo da imagem da cidade no exterior, captao de
investimentos mas foram alcanados de formas diferentes. Ao final dos quatro anos a
SMRI amadureceu e encontrou um vis que interessava tanto cidade quanto aos
objetivos prprios da Secretaria e do partido, conseguindo, dessa forma, se estabelecer e
definir objetivos claros e um plano de ao factvel.
COMPARAO E ANLISE
Aps a anlise das administraes da Prefeitura de So Paulo em que existia a
Secretaria de Relaes Internacionais possvel chegar a algumas concluses a respeito
da maneira como ela funciona e das diferenas entre essas trs fases: Marta, Serra e
Kassab.
A estrutura da SMRI tornou-se maior e mais complexa ao longo do tempo. O
nmero de funcionrios, por exemplo, saltou de 14, na gesto Marta, para 25 durante o
perodo Serra e 36 na gesto Kassab at 2008. O oramento anual da SMRI tambm
aumentou consideravelmente, de R$ 2,5 milhes anuais em mdia de 2001 a 2004 com
Suplicy119 e R$ 3,6 milhes com Serra, em 2005,120 para R$ 8,8 milhes anuais com
Kassab at 2008,121 um crescimento total de 244%. Esses nmeros, juntamente com as
anlises feitas at agora, demonstram que a atuao da Secretaria ganhou importncia

119
Dado fornecido por Kjeld Jakobsen e confirmado por Alexandre Freitas em entrevista a Izabela
Arajo.
120
Dado fornecido por Christian Lohbauer em entrevista a Izabela Arajo.
121
Dado fornecido por funcionrios da SMRI.
75
dentro da Prefeitura e que o partido do governante no est relacionado existncia ou
no de atividades de insero internacional da cidade, j que partidos diferentes
mantiveram e estimularam a paradiplomacia na cidade de So Paulo.
O nmero de participaes em eventos internacionais e de realizaes de
eventos internacionais na cidade, disponvel apenas para os perodos Marta e Kassab,
similar, o que demonstra um grau de interesse e atuao parecido entre as duas
gestes.122 Uma anlise qualitativa, no entanto, evidencia a diferena entre os tipos de
eventos realizados e frequentados pela Prefeitura nas duas gestes, evidenciando seus
distintos objetivos. A gesto Marta participou de pelo menos nove eventos
internacionais, tais como o Frum Econmico Mundial (2002) em Davos, Sua, o
Frum Global Urbano promovido pela UN/Habitat (2003), no Mxico, alm de
encontros de redes de cidades, como Mercocidades ou FMCU, e outros. J a gesto
Kassab marcou presena em treze eventos internacionais, de que se destacam o Frum
de Competitividade das Amricas (2007), nos Estados Unidos, a Conferncia da OCDE
(2007) e a World Expo Zaragoza (2008), na Espanha, alm de encontros de redes de
cidades como C40 e outros. Desses 13 eventos, 6, ou quase metade deles, estavam
relacionados aos negcios e captao de investimentos; dos nove eventos em que So
Paulo participou durante a gesto Marta, nenhum estava relacionado aos negcios; seus
temas foram bastante variados, indo desde economia e esportes at incluso social e
cultura. Os eventos que a cidade escolheu participar refletem, portanto, os objetivos da
SMRI nas diferentes gestes, o que, em ltima instncia, demonstra a influncia dos
partidos de seus governantes no tipo de atuao internacional da cidade de So Paulo,
como veremos a seguir.

122
Ver Tabelas 3, 4, 5 e 6 em anexo.
76
Da mesma forma, os nmeros relacionados participao da cidade em redes de
cidades tambm atestam a grande diferena de objetivos entre as gestes.123 Enquanto a
SMRI de Marta teve participao ativa em 11 redes de cidades, dentre as quais
destacam-se a Mercocidades, a URB-AL e a CGLU, cuja presidncia foi ocupada por
Marta em sua criao em 2004, no perodo Serra esse nmero caiu para 3, enquanto o
perodo Kassab subiu para 5 participaes ativas. Contudo, como na anlise anterior,
percebe-se que os tipos de redes em que a cidade participou variaram imensamente
entre uma gesto e outra: enquanto Marta focou as atividades da cidade em redes de
cunho mais poltico e que discutiam temas amplos e variados, como direitos humanos,
meio ambiente, incluso social e pobreza, a gesto Serra/Kassab objetivou as redes mais
tcnicas, como a C40 ou a Metrpolis. Isso demonstra mais uma vez que, ainda que
tenha havido interesse das duas gestes na participao em redes, seus objetivos
diferentes refletiram-se nos tipos de redes priorizadas por cada uma.
O nmero de acordos de cooperao tcnica e financeira firmados e
desenvolvidos nas duas gestes tambm atesta a grande diferena de objetivos e eixos
de atuao entre elas. A gesto Marta, atravs de 20 acordos de cooperao
financeira,124 atraiu mais de R$ 6 milhes de reais para a cidade advindos de instituies
to diversas quanto o Banco Mundial, o Banco Interamericano de Desenvolvimento, o
governo francs, o governo japons, a Comisso Europeia e a ONU, entre outros. No
caso da gesto Serra/Kassab, os nicos acordos de cooperao internacional existentes
eram os que haviam sido firmados ou negociados pela gesto Marta, ou seja, o
programa URB-AL, e o acordo de cooperao com le-de-France. Os acordos de
cooperao tcnica refletem, da mesma forma, os diferentes objetivos da SMRI na
gestes analisadas. No perodo Marta os cinco acordos foram firmados nas reas de

123
Ver Tabelas 7 e 8 em anexo.
124
Ver Tabela 1 em anexo.
77
educao e cultura e na gesto Serra/Kassab esses acordos, atravs do programa AulaSP
e da associao com o programa Urban Age, focavam no urbanismo e em temas mais
tcnicos. Na comparao entre as atividades implementadas pelas SMRIs, percebe-se
mais uma vez que suas atividades refletem os diferentes objetivos de seus governantes.
Tambm fica claro ao longo dos depoimentos e textos analisados que o perfil do
prefeito/a desempenha um papel importante na definio dos tipos de estratgias de
relaes internacionais que foram adotadas pela cidade. Afinal, o governante quem
decide, em ltima instncia, quais as linhas de atuao do partido sero aceitas e
aplicadas em sua administrao, alm de ser ele quem aponta o secretrio de relaes
internacionais, que quem, na prtica, tomar a maior parte das decises da Secretaria.
Nos casos analisados, o perfil de Marta e principalmente dos secretrios escolhidos por
ela determinaram com clareza o caminho que a SMRI iria seguir, isto , uma
internacionalizao principalmente poltica da cidade. J no caso de Serra e Kassab,
cujos perfis diferem bastante do de Marta, suas posies, sejam de indiferena, como no
caso de Serra, ou de pragmatismo econmico, como no caso de Kassab, foram em larga
escala determinantes dos rumos que a SMRI viria tomar.
Um aspecto enfatizado por Adriano Zerbini e que tambm esteve presente em
outras anlises do tipo 125 diz respeito ao uso da paradiplomacia como forma de
contraposio aos governos de oposio de nvel estadual e federal. Essa contraposio
pode ocorrer de duas formas: uma oposio direta ao governo central que internamente
desafia seus pontos de vista polticos; ou uma oposio indireta, em que os governos
locais atuam internacionalmente divulgando suas polticas oposicionistas no exterior,
que no por acaso destoam das polticas do governo central de oposio. Em nenhum
dos casos parece ter havido oposio direta ao governo central. Nenhum dos

125
Ver RODRIGUES, 2004 e VIGEVANI & PRADO, 2010.
78
entrevistados relatou esse tipo de situao; pelo contrrio, a maioria afirmou que a
SMRI teve uma boa relao com o governo federal e suas entidades durante todo o
mandato. Ainda que a literatura sobre paradiplomacia aponte a proximidade ou o
afastamento do governo federal como uma forma de estmulo para as atividades de
insero internacional das cidades, efetivamente nenhuma das administraes em
questo sugeriu uma possvel contraposio ao governo federal (FHC e Lula) ou
estadual (Alckmin e Serra) como um objetivo, mesmo que menor. Alm disso, nunca
houve a ambio de fazer uma poltica concorrente, j que nas trs gestes todos os
temas tratados internacionalmente mantiveram-se no mbito da low politics, o que no
chega a afetar de forma alguma a estratgia de poltica externa do pas.
Por outro lado, possvel que tenha havido uma oposio indireta ao governo
central poca da gesto Marta, como sugere Zerbini. Ainda que os entrevistados no
tenham mencionado nada do gnero, o tipo de atuao essencialmente poltica da SMRI
de Marta permite supor que existia o objetivo de divulgar a viso poltica esquerdista do
PT no exterior, principalmente porque no incio do mandato o PT ainda era um partido
de oposio ao governo central. A atuao internacional de uma cidade como So Paulo
sem dvida uma maneira efetiva de divulgar polticas e ideologias no exterior, j que
seu tamanho e sua importncia tanto geogrfica quanto econmica do So Paulo
grande visibilidade. De toda forma, difcil afirmar que este foi um objetivo da SMRI
de Marta, mas vale chamar a ateno para esta possibilidade.
O Partidarismo e a Paradiplomacia
A grande questo que este trabalho procura responder se existe ou no
influncia partidria na formulao de estratgias de insero internacional da cidade de
79
So Paulo. Na literatura, existe uma grande divergncia de opinies a respeito da
influncia partidria na poltica externa, mas essa discusso raramente levada ao nvel
municipal.
Ao analisar profundamente as relaes internacionais da Prefeitura de So Paulo
no perodo de 1989 a 2009, Vigevani e Prado concluem que essa ao [internacional]
desenvolveu-se mais nas administraes Lusa Erundina e Marta Suplicy.126 Ao incluir
a histria mais recente da SMRI, como o caso deste trabalho, que a analisa de 2001 a
2008, essa afirmao deve ser reformulada. A gesto Marta, que criou a Secretaria,
destacou-se principalmente em relao ao perodo Serra, que quis extingui-la; porm, o
perodo Kassab demonstrou no apenas interesse como tambm aes concretas que
deram SMRI destaque dentro da Prefeitura. A anlise portanto deixa de ser sobre a
intensidade das aes paradiplomticas (maior da gesto Marta ou na gesto
Serra/Kassab) e passa a ser sobre a maneira como elas foram feitas. Nesse sentido,
aplica-se a concluso mais geral de Vigevani, que afirma que h uma relao entre as
atividades desenvolvidas pelos gestores pblicos e a maneira pela qual seu partido
poltico lida com a questo internacional.127 Uma primeira concluso mais geral deste
trabalho , portanto, que existe uma relao entre o partido e a definio das estratgias
de insero internacional da cidade de So Paulo.
A continuidade ou no das polticas da gesto anterior numa mudana de
governo ajuda a compreender essa relao. No houve continuidade da gesto Marta
para a gesto Serra/Kassab, considerando-se os documentos disponveis e a opinio de
todos os entrevistados. A mudana no apenas de prefeito, mas tambm de partido (PT
> PSDB/DEM), deixa claro que existiu uma diferena enorme de premissas e aes da

126
VIGEVANI, Tullo; PRADO, Dbora F.B. Aes e Problemas da Paradiplomacia no Brasil. In:
Relaes Internacionais: polaridades e novos/velhos temas emergentes. SALA, Jos B.; GASPAROTO,
Ana Lcia. (Orgs.). Marlia: Oficina Universitria UNESP, 2010. Pp. 25-54. P. 49
127
Idem, p. 48
80
SMRI entre a gesto Marta, 2001 a 2004, e a gesto Serra/Kassab, 2005 a 2008. Para
Kjeld Jakobsen, por exemplo, houve perda de uma parte importante da memria da
secretaria e interrupo de alguns dos projetos em andamento (...) em virtude das

128
mudanas de rumos e prioridades. Alm disso, em sua opinio houve
redirecionamento nas trs mudanas que ocorreram no perodo: enquanto Helena
Gasparian teve uma viso mais diplomtica da Secretaria, durante o perodo Serra,
Alfredo Cotait, do perodo Kassab, mudou o foco completamente para os negcios.
Todos os outros entrevistados concordaram: para Alexandre Freitas a SMRI reduziu
status no governo Serra; para Lohbauer, por uma questo poltica, de convico, a
SMRI de Serra decidiu no dar continuidade aos projetos da gesto Marta; para Cotait e
Zerbini os trs perodos tinham perfis diferentes.129 Ainda que alguns projetos tenham
continuado de uma administrao para outra, como foi o caso do URB-AL, que
comeou na gesto Marta e foi concludo na gesto Serra/Kassab, o que define a
continuidade ou no entre as administraes so seus objetivos e eixos de atuao, no
apenas algumas de suas atividades.
Um dos principais objetivos da gesto Marta, por exemplo, era
reinserir So Paulo no cenrio internacional, mediante relaes com

cidades e organizaes de cidades, organizaes no governamentais
internacionais, organismos internacionais multilaterais, governos
nacionais estrangeiros e empresas transnacionais.130
A presena da cidade no mbito internacional como um ator ativo das Relaes
Internacionais um objetivo que se alinhou perfeitamente com o plano de governo
nacional do Partido dos Trabalhadores de 2002. Naquele ano, um dos objetivos do PT
era redefinir o Pacto Federativo, cujo princpio ser a descentralizao das aes

128
JAKOBSEN, 2006. P. 233.
129
Todos: em entrevista a Izabela Arajo.
130
MATTOSO, 2001, p. 117.
81
sociais e a valorizao da ao local, do municpio como ente federado realizador de
polticas pblicas. 131 O prprio histrico internacionalista do PT confirma sua
tendncia a estimular a atuao de atores subnacionais no campo das Relaes
Internacionais, como percebe-se na iniciativa pioneira de Luiza Erundina (1989-1992)
de criar a Assessoria de Relaes Internacionais (ARI) da cidade de So Paulo, ou na
participao das administraes petistas na criao da rede Mercocidades em 1995.132
No plano de governo de 2007/2010 os objetivos visando descentralizao e
ampliao da capacidade de ao de estados e municpios reiterado.133 A atuao de
atores subnacionais tem sido, portanto, um ponto defendido pelo PT que est claramente
refletido tanto na iniciativa da gesto Marta de criar a Secretaria de Relaes
Internacionais, quanto em seus objetivos e eixos de atuao.
Outro objetivo da SMRI da gesto Marta foi divulgar no exterior as polticas
inovadoras e de sucesso no campo social e da gesto pblica do governo da
reconstruo.134 Esse objetivo, que complementa o anterior, tambm se alinha com os
planos de governo do PT, que tem em seu Programa de Governo de 2002 uma seo
dedicada Reconstruo das Cidades e Desenvolvimento Urbano. O governo da
reconstruo atua tanto no mbito municipal quanto no federal, assumindo sua
responsabilidade em relao aos municpios de auxili-los nas responsabilidades para
as quais no possuem a respectiva autonomia institucional e financeira.135 Alm disso,
o governo federal se compromete a ajudar os municpios na busca por condies que
viabilizem, entre outros, a superao das atuais condies de excluso territorial em

131
Concepo e Diretrizes do Programa do PT para o Brasil Lula 2002. P.17.
132
A Poltica Internacional do PT. Pgina 13. Acesso em 6 de maio de 2012. Disponvel em:
http://pagina13.org.br/download/A_poltica_internacional_do_PT_-
_Projeto_de_resoluo_ao_IV_Congresso.pdf.
133
Lula Presidente - Programa de Governo 2007/2010. P. 21
134
MATTOSO, 2001, p.117. Grifo original.
135
Concepo e Diretrizes do Programa do PT para o Brasil Lula 2002, p. 58.
82
que se encontra a maior parte da populao urbana. O combate excluso tambm a
marca da administrao Marta, como j foi comentado acima, e por coerncia, a
poltica internacional teria que seguir a mesma diretriz136, o que demonstra mais uma
vez o alinhamento poltico dos ideais e valores petistas com as estratgias de insero
internacional da cidade de So Paulo quando esta foi administrada pelo partido. Alm
disso, vale lembrar que o PT est diretamente associado paradiplomacia brasileira,
pois historicamente seus governos municipais tm desenvolvido atividades
paradiplomticas mais substanciais e, desde que assumiu o governo federal, o partido
tem utilizado a cooperao internacional federativa como uma estratgia de
desenvolvimento nacional. Tambm por isso, o PT foi considerado um dos fatores
determinantes da paradiplomacia brasileira.137
A pouca relevncia da Secretaria de Relaes Internacionais no perodo Serra da
Prefeitura de So Paulo refletida tambm nos planos de governo do partido, o PSDB,
corroborando a hiptese de que as relaes internacionais do municpio so
influenciadas pelo partido do seu governante. Jos Serra foi candidato Prefeitura de
So Paulo em 2004, ao Governo do Estado em 2006 e Presidncia da Repblica em
2010 e nenhum de seus planos do Governo menciona as relaes internacionais de
atores subnacionais, sejam eles estados federados ou municpios. O Programa Partidrio
do PSDB de 2007, o mais recente disponvel, aponta a participao de prefeituras e
governos de estado em algumas poucas iniciativas internas, como no combate ao
quadro de mal-estar social urbano existente no pas. O desinteresse pessoal de Serra na
SMRI alia-se, portanto, pouca ou nenhuma importncia dada pelo seu partido s
relaes internacionais como um todo e principalmente paradiplomacia, j que nada

136
JAKOBSEN, 2006, p. 234.
137
SALOMN, M. A dimenso subnacional da poltica externa brasileira: determinantes, contedos e
perspectivas. In: PINHEIRO, L.; MILANI, C. R. S. Poltica Externa Brasileira: as prticas da poltica e
a poltica das prticas. So Paulo: FGV Editora, 2012. Pp 269-300. P.294.
83
nesta rea sequer mencionado em seus programas de governos ou no programa do
PSDB.
O perodo de Gilberto Kassab deu continuidade s metas do perodo Serra.
Ainda que nutram algumas diferenas nas formas de atuao, o PSDB e o DEM
alinhavam grande parte de seus objetivos, como fica claro na afirmao de Kassab que
as parcerias [da prefeitura], sobretudo com o Governador Jos Serra, continuam
fundamentais, pela proximidade e interligao de aes, de projetos.138 O documento
com as diretrizes de governo de Kassab 2009-2012 no menciona as relaes
internacionais ou possvel atuao paradiplomtica da cidade de So Paulo; suas
propostas focam principalmente no desenvolvimento econmico, como por exemplo
dobrar o programa de crdito So Paulo Confia ou expandir regionalmente as Cmaras
de Animao Econmica. 139 Esses objetivos, no entanto, podem ser facilmente
identificados na atuao da Secretaria de Relaes Internacionais do perodo Kassab,
que visa atrao de investimentos estrangeiros e ao marketing da cidade no exterior.
Essa grande diferena de atuao entre as SMRIs nas gestes Marta e
Serra/Kassab permite concluir que a posio do partido do governante em relao
paradiplomacia e s relaes internacionais como um todo foi importante e teve
consequncias palpveis nas atividades de insero internacional da cidade. Enquanto o
PT menciona a presena internacional de atores subnacionais em seus planos de
governo, alm de guiar a atuao paradiplomtica da cidade segundo a proposta do
partido, a SMRI do PSDB/DEM, que no tm tais ambies internacionais para seus
governos municipais, toma outro rumo. No caso de Serra, a SMRI diminui sua
importncia dentro da Prefeitura e da cidade, adquirindo mais um status de Assessoria
em misses internacionais envolvendo o prefeito do que de Secretaria. Com Kassab, e

138
Diretrizes 2009/2012. So Paulo no Rumo Certo. Gilberto Kassab prefeito. Alda Vice. Acessado em
11 mai 2011. Disponvel em http://www.nossasaopaulo.org.br/portal/files/GilbertoKassab.pdf. P.7.
139
Diretrizes 2009/2012, p.43.
84
talvez principalmente devido ao perfil do secretrio Alfredo Cotait, a SMRI passa a
atuar de maneira mais pragmtica com objetivos claros de atrao de investimento e
divulgao da cidade no exterior. Para Mnica Salomn, o PT sim um partido mais
envolvido em questes internacionais do que outros, o que se explica pela afinidade
poltica entre o PT e o movimento internacional das cidades e pelo fato que a
cooperao internacional entre governos municipais est em sintonia com os modelos
de governo que o PT procura implantar nas cidades sob seu controle.140
Todos os entrevistados afirmaram concordar com a hiptese de que o partido
influencia as estratgias de insero internacional de So Paulo, direta ou indiretamente.
Alexandre Freitas observa que difcil separar o representante do partido do
governante, por isso esperado que todas as polticas, inclusive as de relaes
internacionais, sejam diretamente influenciadas pelo partido, assim como afirma
Lohbauer. Para Jakobsen, o partido interfere indiretamente ao influenciar o governante
na escolha que far de funcionrios que ocuparo os cargos estratgicos das secretarias,
principalmente o cargo mais alto, de secretrio.141 De uma forma ou de outra, conclui-se
que os partidos dos prefeitos, no caso da Secretaria de Relaes Internacionais de So
Paulo, influenciaram a escolha de seus secretrios e governantes em relao s
estratgias de relaes internacionais da cidade e seus eixos de atuao.
CONSIDERAES FINAIS
Este trabalho teve como objetivo principal identificar a existncia de influncia
partidria nas polticas de insero internacional da cidade de So Paulo desde a criao
de sua Secretaria de Relaes Internacionais, em 2001. Aps uma anlise aprofundada

140
SALOMN, 2012, p.279.
141
Todos: em entrevista a Izabela Arajo.
85
das gestes de Marta Suplicy (2001-2004) e de Jos Serra (2005-2006)/Gilberto Kassab
(2007-2008), conclui-se que o partido influenciou nas estratgias paradiplomticas da
cidade.
Encontram-se traos da ideologia poltica do PT e do PSDB/DEM nas duas
gestes. Os eixos de atuao escolhidos por cada uma so o primeiro indcio dessa
diferena, que tambm refletida em suas atividades, no tipo de participao de cada
gesto em redes de cidades e nos eventos internacionais que cada uma organizou e
participou. A influncia partidria torna-se ainda mais clara ao se comparar o tema
principal de cada gesto, que no caso de Marta foi a incluso social, reflexo da
tradicional abordagem de polticas de mudana dos partidos de esquerda, e no caso de
Serra/Kassab foi a atrao de investimento estrangeiro, o que reflete a prioridade do
governo e do partido.
Houve, portanto, mudanas ideolgicas claras como consequncia da mudana
de governo e estas refletiram nos objetivos e atividades de cada gesto. Enquanto a
gesto Marta priorizou a captao de recursos a fundo perdido advindo de instituies
estrangeiras, por exemplo, a gesto Serra/Kassab nada fez nesse sentido. Por outro lado,
Serra e Kassab priorizaram a captao de investimentos para a cidade e conseguiram
criar uma imagem positiva e atrativa de So Paulo no exterior. Outro ponto que
exemplifica as alteraes sofridas pela SMRI na mudana de governo o tipo de
participao da cidade nas redes. Enquanto a gesto Marta priorizou as redes de cidades
com foco em questes mais polticas, a gesto Serra/Kassab preferiu focar em redes
mais tcnicas, cujos objetivos so mais concretos, tais como o intercmbio de boas-
prticas em reas diversas ou a identificao de formas de preservar o meio ambiente no
contexto das grandes cidades.
A mudana de governo afetou, como esperado, a continuidade das atividades
86
paradiplomticas desenvolvidas pela administrao anterior. Diversos projetos da gesto
Marta foram deixados de lado pois muitos no se encaixavam nos novos objetivos da
gesto Serra/Kassab. Apesar disso, alguns dos projetos que envolviam captao de
recursos em montante significativo tiveram continuidade e foram finalizados na gesto
Serra/Kassab, como o programa URB-AL. A falta de continuidade da maioria dos
projetos resultou no afastamento da cidade de So Paulo de diversas redes em que havia
se envolvido antes e, consequentemente, em uma menor visibilidade nesses campos.
O perfil do governante local, assim como o do secretrio frente da SMRI, foi
bastante definidor da forma como as atividades foram realizadas na cidade de So
Paulo. Essa constatao corrobora as hipteses de grande parte da literatura sobre
paradiplomacia, como demonstram os estudos comparativos de Vigevani e Prado sobre
a paradiplomacia no Brasil, Estados Unidos e Mxico.
Os motivos que incentivaram as polticas de insero internacional de So Paulo
tambm esto de acordo com aqueles apontados pela literatura. Keating cita trs razes
que levam as cidades a se internacionalizar: econmicas, culturais e polticas.142 No
caso da gesto Marta, cujo objetivo principal era a incluso social, o grande motivo que
pareceu incentivar sua atuao poltico, j que sua administrao visava mudana de
uma realidade que no combate seus principais males: a pobreza e a excluso social. J
na gesto Serra/Kassab a motivao que levou atuao paradiplomtica da cidade foi
claramente econmica, j que a grande maioria das misses, participaes em eventos e
atividades tinham como objetivo vender a cidade no exterior a fim de atrair recursos
estrangeiros.
Vale lembrar que as concluses desse trabalho de forma alguma podem ser
generalizadas para outros municpios brasileiros sem que estudos mais compreensivos

142
KEATING, 2004, p. 54.
87
sejam realizados para esse fim. Este estudo foi pontual, focando em um pequeno recorte
da realidade das aes paradiplomticas dos governos subnacionais brasileiros: a cidade
de So Paulo num perodo de oito anos. Contudo, ainda que limitado, este trabalho
contribuiu para o enriquecimento de uma literatura ainda modesta a respeito da
paradiplomacia no Brasil. Ele tambm colaborou com a talvez ainda mais rara literatura
nacional sobre partidarismo no nvel municipal. Esperamos, dessa forma, que nossa
pequena contribuio esteja ajudando a construir uma literatura compreensiva e de
qualidade a respeito da paradiplomacia e dos governos subnacionais brasileiros.
A presente pesquisa contribuir ainda para o alargamento da literatura
especializada sobre a cidade de So Paulo, ao fornecer dados qualitativos para uma
comparao objetiva das duas gestes referidas, que podero contribuir para outras
anlises no futuro. Num sentido mais prtico, este trabalho pode auxiliar o atual e os
prximos governos a refletir a respeito de uma estratgia paradiplomtica mais contnua
e duradoura para a cidade, o que seria inovador tanto no contexto brasileiro como no
mundial.
88
ANEXOS

TABELA 1
Acordos de cooperao financeira: Gesto Marta S uplicy (2001-2004)
Entidade Atividade Montante
Banco Mundial / DFID US$

Programa de combate corrupo na
(Agncia de Cooperao do 200.000,00
administrao municipal 2001-2002.
Reino Unido) (1a parcela)
Contribuio para realizao do Encontro
Fundao ILDES Internacional de Mulheres, Trabalho e Politicas
R$30.000,00
(Alemanha) Locais realizado no Parlatino, em abril de 2002
Coordenadoria Especial da Mulher.
Doao de 500 kits de livros didticos para
Governo Francs (Ed.
ensino do francs em escolas da rede pblica R$35.000,00
Hachette)
municipal - SME
Financiamento da reforma e ampliao da Casa
Eliane de Grammont, que presta apoio a
Governo Japons mulheres vtimas de violncia, reinaugurada US$ 40.000,00
em 17/10/2002 Coordenadoria Especial da
Mulher.
Financiamento para instalao Centro de
Governo Japons Ateno sade sexual e reprodutiva US$ 54.402,00
fev/2003 Coordenadoria Especial da Mulher.
Financiamento para projeto complementar da

Comisso Europeia Rede
Rede 5, sobre mulheres e gerao de emprego 250.000,00
URB-AL
e renda Coordenadoria Especial da Mulher
Financiamento para coordenao da Rede 10

Comisso Europeia Rede Luta Contra a Pobreza Urbana, envolvendo
500.000,00
URB-AL mais de 100 cidades da Amrica Latina e
Unio Europeia (nov 2002 out 2005)
Comisso Europeia Projeto Cibernarium Entornos pedaggicos

105.024,73
Programa @lis em parceria para divulgao e capacitao digital
(1a parcela)
com Barcelona Coordenadoria do Governo Eletrnico.
Banco Mundial/ Cities Financiamento para o Programa Bairro Legal US$

Alliance Fase I, julho de 2002 SEHAB 300.000,00
89
Entidade Atividade Montante
Financiamento do Seminrio de planejamento

estratgico para o So Paulo Confia,
UNCTAD US$ 35.000,00
(programa de microcrdito da PMSP), abril de
2002.
Recursos para integrao de projetos de SP na

pesquisa Cidade e Sade, por meio do
OMS US$ 20.000,00
escritrio regional da OMS em Kobe, Japo
(WHO KOBE CENTER)
Fundo Internacional de
Solidariedade das Cidades
Restaurante-Escola implementado na Cmara
contra a Pobreza -Prefeitura US$ 32.000,00
Municipal.
de Genebra (Sua) e
Prefeitura de Lyon (Franca)
Prefeitura de Genebra Jardim Botnico de espcies da Mata Atlntica

US$ 10.995,00
Sua Subprefeitura Parelheiros.
Doao para aquisio de brinquedos /

Prefeitura de Genebra - Sua US$ 17.000,00
playground para Creche Municipal Genebra.
Fundo Fiducirio Frana Projeto de Revitalizao do Centro US$

BID implementado pela EMURB. 150.000,00
Prefeitura de Genebra Construo de quadra poliesportiva em terreno

40.000,00
Sua da PMSP/Cohab Creche Municipal Genebra.
Reforma da Praa de Milo. Inaugurada em

Prefeitura de Milo 80.000,00
junho de 2004
Fundo Fiducirio Japo Programa de apoio implementao do projeto US$

BID piloto de locao social COHAB/Procentro. 465.000,00
EUA governo federal

Planejamento de galerias tcnicas subterrneas US$145.000,0
Agncia para Comrcio e
Sec. Infraestrutura Urbana. 0
Desenvolvimento
FONTE: Secretaria Municipal de Relaes Internacionais Balano de Gesto
Nmero total de acordos de cooperao financeira: 20

Montante total em reais: R$ 6.631.267,49143

143
Cmbio do euro e do dlar de 01/07/2012.
90
TABELA 2

Acordos de cooperao tcnica Gesto Marta Suplicy (2001-2004)

rgos
Entidade Atividade
envolvidos
CEU Campo Limpo Ensino bilngue,

Secretarias de
Instituto Italiano de capacitao de professores da Rede
Educao e
Cultura Municipal, apresentao de filmes e
Cultura
intercambio com escolas da Itlia.
Concurso de Redao 450 anos Itlia- So

Paulo. Seleo final feita em agosto 2004.
Instituto Italiano de Secretaria de
Cultura Passagens e estadia para 10 crianas e dois Educao
professores.
CEU Meninos. Ensino bilngue, capacitao

Consulado da
de professores da Rede Municipal, filmes, Secretaria de
Frana/ Aliana
apresentaes e viagem de trs alunos e uma Educao
Francesa
professora Frana.
5 bolsas de estudo de mestrado e doutorado

Secretaria de
Governo da Regio para estudantes brasileiros realizarem seus
Relaes
de le- de-France estudos na Frana durante 12 meses. Seleo
Internacionais
realizada pela Capes.
UCCI Unio das

Participao de 18 servidores municipais no Diversas
Cidades e Capitais
Programa de Formao Iberoamericano Secretarias
Iberoamericanas
Municipal. Municipais
Espanha
Nmero total de acordos de cooperao tcnica: 5
91
TABELA 3
Realizao de eventos internacionais: perodo Kassab (2007-2008)

Evento Tema Objetivo
Campus Party - Auxiliar na realizao do evento Campus

Tecnologia
Brasil Party na cidade de So Paulo.
Seminrio Divulgao da iniciativa da cidade de So

Internacional sobre Meio Paulo de leiloar Crditos de Carbono pela
Crditos de Ambiente energia gerada de dois aterros sanitrios
Carbono municipais e promover o intercmbio de
experincias.
IX Reunio de
Institucional
prefeitos UCCI Reunir os prefeitos da rede UCCI
Criar um espao de acompanhamento dos
Casa de Beijing Cultural Jogos Olmpicos da China e de homenagem
cultura chinesa.
Seminrio: "So Apresentar as vantagens competitivas da

Paulo: Centro cidade de So Paulo na rea de resseguros a
Comercial fim de atrair e manter empresas nacionais e
Internacional de
Resseguros" internacionais aps a abertura do mercado
nacional em janeiro de 2007.
FONTE: A Atuao Internacional da Cidade de So Paulo 2007-2008 - Secretaria Municipal de Relaes
Internacionais
Nmero total de eventos internacionais realizados: 5
92
TABELA 4
Participao em eventos internacionais: perodo Kassab (2007-2008)

Mostrar, na qualidade de Cidade em

Barcelona Meeting Destaque daquela edio, as oportunidades
Comercial
Point de negcios que a cidade tem a oferecer aos
investidores internacionais
Participao na conferncia Quais polticas

Conferncia da
Institucional para Cidades em Globalizao Repensando
OCDE
a Agenda de Poltica Urbana
Participao na Conferncia C40; reunio

II Conferncia C40 Institucional
entre o prefeito e investidores e autoridades.
28.o Congresso
Hemisfrico da
Cmara Latina de
Institucional Participao no Congresso CAMACOL
Comrcio dos
Estados Unidos
(CAMACOL)
Vitrine das
Amricas
Institucional Participao na Exposio CAMACOL
(CAMACOL-
Fispal)
Promover o debate entre representantes
governamentais, lderes do setor privado,
Frum de acadmicos e ONGs do continente americano,
Comercial e
Competitividade com vistas a explorar as melhores prticas em
Institucional
das Amricas vrias reas de competitividade; apresentar
internacionalmente as oportunidades de
investimento em So Paulo.
Estreitar relaes entre a Prefeitura e os
organizadores do evento, de forma a preparar
as bases para trazer a edio seguinte a So
XI Edio Campus
Institucional Paulo; reunir-se com autoridades dos
Party
governos equivalentes Prefeitura e Regio
de Valncia para firmar acordo de
cooperao.
93
Representar a cidade no Mipim Horizons,
Mipim Horizons Comercial encontro anual entre profissionais do ramo
imobilirio e investidores .
Natureza
Evento Objetivo
do evento
Sesses de Discutir com governos nacionais, agncias da
Governos Locais ONU e outros a viso comum dos governos
Institucional
sobre o Clima locais sobre a parceria para implementar o
COP14 acordo sobre clima ps-2012
Participar de encontro da rede UCCI; estreitar

VI Encontro de
Comercial e laos com cidades-parceiras; conhecer
Diretores de RI do
Institucional experincias de parques tecnolgicos para
UCCI
desenvolvimento do tema em So Paulo.
Promover a cidade no marco das

comemoraes do centenrio da imigrao
Semana de So
Institucional japonesa no Brasil; estreitar relaes entre
Paulo em Tquio
So Paulo e Japo; estabelecer contatos para
potenciais projetos de cooperao bilateral.
Representar o secretrio, comissrio do Grupo

Intersecretarial, na World Expo Zaragoza,
World Expo
Institucional Espanha; ratificar contrato de participao da
Zaragoza
cidade na World Expo Xangai 2010 perante a
comisso de organizao das World Expo.
Representar a cidade; intercambiar

XIII Assembleia
Institucional experincias de polticas pblicas bem-
Plenria UCCI
sucedidas.

Internacionais
Nmero total de participaes em eventos internacionais: 13
94
TABELA 5
Realizao de eventos internacionais: gesto Marta (2001-2004)

URBIS Feira e Congresso O evento rene empresas,

Institucional ONGs e prefeituras do Brasil
Internacional de Cidades (2002)
e de vrios pases com o
URBIS Feira e Congresso objetivo de contribuir para a
Institucional
Internacional de Cidades (2003) modernizao e o
fortalecimento da
URBIS Feira e Congresso
Institucional administrao pblica das
Internacional de Cidades (2004)
cidades.
Reunir os governos locais,
regionais e federais
Reunio do ICLEI International associados ao ICLEI para
Council for Local Environement Institucional discutir e intercambiar boas-
(2003) prticas na area de
desenvolvimento sustentvel.
Reunio da Internacional Socialista Organizar e promover a

Institucional
(2003) reunio anual desta rede.
Reunio Anual do Cities Alliance Organizar e promover a
Institucional
(2003) reunio anual desta rede.
Reunio geral da UNCTAD/ONU Organizar e promover a
Institucional
(2004) reunio geral da UNCTAD.
Organizar e promover o
Frum Mundial da Educao (2004) Educao
Frum Mundial da Educao.
Organizar e promover o
Frum Mundial de Esportes (2004) Esportes
Frum Mundial de Esportes.
Nmero total de eventos internacionais realizados: 9
95
TABELA 6
Participao em eventos internacionais: gesto Marta (2001-2004)

Frum Econmico Mundial (2002) Economia Representar So Paulo
Frum Mundial de Esportes (2002) Esporte Representar So Paulo
Representar So Paulo dentro

Encontros da rede Mercocidades Institucional
da rede Mercocidades
Encontros da rede Federao Representar So Paulo dentro

Institucional
Mundial de Cidades Unidas da rede FMCU
Coordenar a Rede10 do
Conferncias das redes do programa programa URB-AL e
URB-AL
URB-AL contribuir para as discusses de
outras redes
Frum Global Urbano - UN/Habitat
Institucional Representar So Paulo
(2003)
3 Conferncia do Observatrio
Internacional de Democracia Democracia Representar So Paulo
Participativa (2003)
Frum de Autoridades Locais pela Incluso

Representar So Paulo.
incluso Social (2004) Social
Frum Universal das Culturas (2004) Cultura Representar So Paulo

Nmero total de participaes em eventos internacionais: 9
96
TABELA 7
Participao em redes de cidades: gesto Marta (2001-2004)

Rede Forma de Participao
FNP Frente Nacional de Coordenao de Relaes Internacionais

prefeitos. 2003/2004.
Coordenao da Unidade Temtica de Meio

Rede Mercocidades
Ambiente 2002/2003/2004.
FLACMA Federao Latino
Americana de Cidades, Participante do Comit Executivo 2004.
Municpios e Associaes.
UCCI Unio das Cidades

Membro desde 2001
Capitais Ibero-Americanas.
IT4ALL Redes de Autoridades

Locais para a Sociedade da Coordenao do Ncleo Latino-Americano 2003
Informao
ICLEI International Council of
for Local Environment Membro desde 2001
Initiatives
Redes Cidades Educadoras Membro desde 2004.
Coordenao do Comit de Direitos Humanos e

Glocal Forum
membro do Conselho Diretivo.
Coordenao da Rede 10 Combate a Pobreza

Programa URB-AL
Urbana.
CGLU Cidades e Governos

Presidncia 2004.
Locais Unidos
Metrpolis Membro desde 2004.
Nmero total de participaes em redes de cidades: 11
97
TABELA 8
Participao em redes de cidades: perodo Kassab (2007-2008)

Rede Forma de Participao
C40 Membro desde 2005. Faz parte do Comit Executivo.
ICLEI International Council

of for Local Environment Membro desde 2001
Initiatives
Programa URB-AL Finalizao do projeto iniciado na gesto Marta.
UCCI - Unio de Cidades

Membro desde 1989.
Capitais Ibero-Americanas
Metrpolis Membro desde 2004.

Internacionais
Nmero total de participaes em redes de cidades: 5
98
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
A ATUAO INTERNACIONAL DA CIDADE DE SO PAULO 2007-2008. Secretaria

de Relaes Internacionais. Prefeitura Municipal de So Paulo. Acessado em 10 mai
2011. Disponvel em http://www.prefeitura.sp.gov.br/cidade/secretarias/upload/
atuacao_internacional_de_sao_paulo_2007_2008_1251402138.pdf
A POLTICA INTERNACIONAL DO PT. Pgina 13. Acessado em 6 mai 2012.

Disponvel em: http://pagina13.org.br/download/A_poltica_internacional_do_PT_-
_Projeto_de_resoluo_ao_IV_Congresso.pdf
CONCEPO E DIRETRIZES DO PROGRAMA DO PT PARA O BRASIL LULA

2002.
DIRETRIZES 2009/2012. So Paulo no Rumo Certo. Gilberto Kassab prefeito. Alda

Vice. Acessado em 11 mai 2011. Disponvel em
http://www.nossasaopaulo.org.br/portal/files/GilbertoKassab.pdf
GESTO PBLICA E INSERO INTERNACIONAL DAS CIDADES: segundo

relatrio cientfico. CEDEC/PUC-SP/UNESP. So Paulo, jul 2007.
Indicaes polticas impediram Serra de enxugar mquina. Folha Online. 01 jan 2005.
Acessado em 22 abr 2012. Disponvel em:
http://www1.folha.uol.com.br/folha/brasil/ult96u66505.shtml
KEATING, Michael. Regiones y asuntos internacionales: motivos, oportunidades y

estrategias. In: VIGEVANI, Tullo; WANDERLEY, Luiz Eduardo. (Orgs.) A Dimenso
Subnacional e as Relaes Internacionais. So Paulo: Editora PUC/Editora
UNESP/CEDEC/FAPESP, 2004.
JAKOBSEN, Kjeld. A poltica de relaes internacionais do municpio de So Paulo.

In: GASPAR, R.; AKERMAN, M.; GARIBE, R. (Orgs.). Espao Urbano e Incluso
Social: a gesto pblica na cidade de So Paulo 2001-2004. So Paulo: Fundao
Perseu Abramo, 2006. Pp. 231-243.
LULA PRESIDENTE: Programa de Governo 2007/2010.
MATTOSO, Jorge. Relaes Internacionais e o Poder Local. Poltica Externa.

Dez/Jan/Fev 2001/2002. Vol. 10. N. 3. Pp. 113-121.
ONUKI, J. Relatrio Cientfico: cidades e insero internacional. A experincia de So

Paulo. Centro de Estudos das Negociaes Internacionais (CAENI), set 2005.
RODRIGUES, Gilberto. Poltica Externa Federativa: anlise de aes internacionais
99
de Estados e Municpios brasileiros. Tese de doutoramento - PUC/SP. So Paulo, 2004.
SALOMN, Mnica. A dimenso subnacional da poltica externa brasileira:

determinantes, contedos e perspectivas. PINHEIRO, Letcia; MILANI, Carlos R. S.
POLTICA EXTERNA BRASILEIRA: as prticas da poltica e a poltica das prticas.
So Paulo: FGV Editora, 2012, pp. 269-300.
VIGEVANI, Tullo. Gesto Pblica e Insero Internacional das Cidades: relatrio

final. So Paulo, abril 2008. Disponvel no CEDEC Centro de Estudos de Cultura
Contempornea.
VIGEVANI, Tullo; PRADO, Dbora F.B. Aes e Problemas da Paradiplomacia no

Brasil. In: Relaes Internacionais: polaridades e novos/velhos temas emergentes.
SALA, Jos B.; GASPAROTO, Ana Lcia. (Orgs.). Marlia: Oficina Universitria
UNESP, 2010. Pp. 25-54.
100

A Influência Partidária No Nível Municipal - Paradiplomacia Na Cidade de São Paulo (2012) - Izabela Viana de Araújo

Enviado por

Dados do documento

Direitos autorais

Formatos disponíveis

Compartilhar este documento

Compartilhar ou incorporar documento

Opções de compartilhamento

Você considera este documento útil?

Este conteúdo é inapropriado?

Direitos autorais:

Formatos disponíveis

A Influência Partidária No Nível Municipal - Paradiplomacia Na Cidade de São Paulo (2012) - Izabela Viana de Araújo

Enviado por

Direitos autorais:

Formatos disponíveis

UNIVERSIDADE DE SO PAULO

INSTITUTO DE RELAES INTERNACIONAIS

Izabela Viana de Arajo

Em primeiro lugar, agradeo CAPES por me proporcionar uma bolsa de

AFEPA Assessoria Especial de Assuntos Federativos e Parlamentares

contexto, e diante da crescente presena de atores subnacionais com grande capacidade

de atuao no contexto internacional, cabe avaliar se essas questes estendem-se

trabalho visa primeiro a examinar a teoria acerca da polarizao poltica no nvel

municipal. Mais especificamente, procura perceber se as diferenas ideolgicas entre os

partidos polticos no nvel municipal influenciam a forma como feita a insero

anlise, este trabalho avalia se h influncia partidria nas estratgias de insero

internacional da cidade em duas diferentes gestes: Marta Suplicy, do PT (2001-2004),

e Jos Serra, PSDB/Gilberto Kassab, DEM (2005-2008). Aps a avaliao de

documentos e entrevistas com funcionrios da Secretaria de Relaes Internacionais,

conclui-se que o partido dos governantes influencia as estratgias paradiplomticas da

cidade, provocando descontinuidade das polticas municipais da rea e modificando

objetivos e eixos de atuao.

The role of political parties in the Brazilian external policy is a traditionally

administrations. More specifically, it seeks to understand whether the ideological

internationally. Secondly, considering So Paulo as the object of analysis, this work

assesses whether political parties influence the strategies of international performance of

Serra, from PSDB/Gilberto Kassab, from DEM (2005-2008). After evaluating

documents and interviewing employees of the Secretariat of International Relations of

the field and altering objectives and axis of action.

tradicionalmente polmica, assim como a polarizao poltica nessa rea. Enquanto

muitos autores consagrados defendem que os partidos polticos no importam quando o

partidrias, outras linhas de pensamento defendem o contrrio, argumentando que os

partidos influenciam diretamente o Executivo em suas aes.

Dentro desse contexto, e diante da crescente presena de atores subnacionais

com grande capacidade de atuao no contexto internacional, cabe avaliar se essas

questes estendem-se tambm a outros nveis administrativos alm do governo federal.

Esta pesquisa visa a examinar a polarizao poltica no nvel municipal. Mais

especificamente, procura perceber se as diferenas ideolgicas entre os partidos

polticos no nvel municipal influenciam a forma como promovida a insero

internacional das cidades. O objeto emprico da presente pesquisa a cidade de So

Paulo, que ser analisada atravs das atividades paradiplomticas de insero

internacional realizadas pelas administraes da ex-prefeita Marta Suplicy, no perodo

Gilberto Kassab, de 2005 a 2008.

O objetivo geral desta pesquisa , portanto, comparar as aes paradiplomticas

da cidade de So Paulo em dois governos municipais, no perodo de 2001 a 2008. Seus

implantao das aes de insero internacional da cidade de So Paulo na mudana de

Jos Serra, do Partido da Social Democracia Brasileira (PSDB) e de Gilberto Kassab, do

Democratas (DEM); (2) analisar os reflexos dessa mudana na Secretaria Municipal de

aes e resultados; (3) analisar a existncia ou no de continuidade nas aes

paradiplomticas de So Paulo na mudana de governo e suas consequncias para o

processo de internacionalizao da cidade atravs da paradiplomacia; e (4) avaliar se

existe ou no influncia partidria na elaborao das polticas de insero internacional

Este trabalho defende a hiptese de que existe uma polarizao ideolgica

paradiplomacia e insero internacional das cidades. Para embasar essa hiptese,

feita, num primeiro artigo, uma reviso da bibliografia compreensiva a respeito da

influncia partidria na poltica externa, da influncia partidria no nvel municipal e da

paradiplomacia. Raras so as vezes que esses trs temas se encontram na literatura

separadamente. Em um segundo artigo, analisa-se empiricamente as aes

paradiplomticas da cidade de So Paulo nas duas diferentes administraes: PT e

PSDB/DEM. Pretende-se avaliar, a partir de indicativos, quais atividades

paradiplomticas foram realizadas na cidade de So Paulo nesse perodo, como foram

administraes e de entrevistas com pessoas relevantes poca, feita uma anlise

qualitativa que apontar as possveis diferenas entre elas, com o objetivo de

demonstrar, finalmente, sua polarizao poltica.

O principal objetivo deste trabalho , portanto, demonstrar que as

administraes de diferentes partidos na cidade de So Paulo refletiram ideologicamente

nas escolhas e nas atividades paradiplomticas da cidade, afetando, em ltima instncia,

assuntos de poltica externa e da polarizao existente nessa rea. Ao trazer essa

atores subnacionais tm importncia e voz dentro das relaes internacionais.