MACHADO (2016)

A PS-GRADUAO EM EDUCAO E O PNE

M. M. MACHADO
Universidade Federal de Gois - UFG
mmm2404@gmail.com

Artigo submetido em agosto/2016 e aceito em agosto/2016

DOI: 10.15628/holos.2016.5012

RESUMO
O objetivo desse texto refletir sobre a Ps-Graduao
no PNE 2014-2024, Lei 13.005/2014. Para tanto, situar
essa discusso a partir de que concepo epistemolgica
e poltica com destaque a tenso entre as relaes Estado
e da Sociedade Civil, numa concepo de Estado
Ampliado, que retomam e reafirmam projetos de
educao e de sociedade em disputa. O que nos leva a
concluir que os desafios concernentes ao PNE tem uma
dimenso poltica: ser a referncia para a poltica
educacional, em tempos de atravessamentos mltiplos
entre as aes indutivas da Secretaria de Assuntos
Estratgicos da Presidncia da Repblica e uma dimenso
econmica: implementar estratgias das 20 metas do
PNE sob forte impacto no oramento da unio, dos
estados e municpios do contingenciamento dos recursos
para a rea da Educao.

PALAVRAS-CHAVE: Ps-Graduao. PNE 2014-2024. Brasil.

THE GRADUATE DIPLOMA IN EDUCATION AND THE PNE

ABSTRACT
The objective of this text is reflecting on the Graduation
course on PNE 2014-2024, Decree n. 13.005/2014. So, we
place this discussion from the epistemological and
political conception emphasizing the tension between
the State and the Civil Society into a conception of
Expanded State that returns and reassures the projects of
education and Society under dispute. What leads us to
concluding that the challenges concerning PNE has a
political dimension: to be the reference for the
educational policy in times of multiple crossings between
inductive actions from the Office of Strategical Issues of
the Republic Preisdency (Secretaria de Assuntos
Estratgicos da Presidncia da Repblica) and an
economical dimension: to implement strategies for the
PNE 20 goals under the strong impact on the budget of
the country, states and cities of the allocation of the
resources for Education.

KEYWORDS: Graduation course. PNE 2014-2024. Brazil.

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1 INTRODUO
Inicio esta reflexo agradecendo o convite e a oportunidade de participar pela terceira vez
deste Colquio A produo do Conhecimento em Educao Profissional: O Plano Nacional de
Educao (2014-2024). No II Colquio, em 2013, estive numa mesa com Domingos1 - Proeja: da
compensao formao humana integral; no I Colquio em 2011, Educao de Jovens e Adultos
- o dilogo fundamental com educao profissional e o desafio de visibilidade na ps-graduao.
Neste de 2015, a solicitao feita pela equipe de organizao deste importante evento cientfico
foi de trazer algumas reflexes sobre a Ps-Graduao no PNE 2014-2024, Lei 13.005/2014
aprovada h um ano.
Antes de entrar propriamente no tema, gostaria de destacar a riqueza que deve ter sido
para alunos e pesquisadores da rea da educao profissional poder dialogar, nestes dias, com
colegas que fazem a histria da educao profissional no pas, socializando o que efetivamente
produzem em termos de conhecimentos numa rea que envolve um compromisso tico-poltico
com a classe trabalhadora, com a formao da juventude brasileira e com a formao de adultos
trabalhadores. Lamento no ter conseguido acompanhar as mesas anteriores, pois tenho
aprendido muito com todos estes pesquisadores e costumo dizer que, se houve um ganho do
ponto de vista da produo do conhecimento para quem pesquisa EJA no pas foi o Proeja
possibilitar nossa aproximao com tantos colegas do campo do Trabalho e Educao, onde o foco
das reflexes da formao humana integral muito tem nos alimentado.
Cabe a ns aqui neste encerramento, retomar este campo ampliado de formao humana,
formao para o trabalho e constituio cidad, numa leitura do Plano Nacional de Educao. No
apenas uma lei. a expresso de um campo em disputa, dado que sua materialidade, da
elaborao a sua concretude, envolve os diferentes atores que atuam na cena da educao
nacional, com seus mltiplos interesses e concepes. Portanto, no possvel pensar o que ele
traz de desafios para a ps-graduao, sem considerarmos que estamos diante de uma Lei viva,
em movimento, cuja efetividade depender em grande parte dos atores envolvidos.
Para entrar ento, propriamente no tema do PNE2, cabe-me situar a partir de que
concepo epistemolgica e poltica trato o tema que me foi proposto para esta conferncia: uma
clara tenso entre as relaes Estado e da Sociedade Civil, numa concepo de Estado Ampliado,
que retomam e reafirmam projetos de educao e de sociedade em disputa. Diria que s possvel
trat-lo, no contexto atual, acompanhada de Antonio Gramsci, militante do Partido Comunista
Italiano, quando no incio do sculo XX assume em suas reflexes a expresso de um romancista
francs, para dizer o que sentia diante da conjuntura poltica em seu pas pessimismo da
inteligncia, otimismo da vontade3. Esta posio de Gramsci tambm evidente, quando analisa

1
Domingos Leite Lima Filho
2
No periodo de final de 2013 a final de 2015, estando como Presidente da Anped, foram muitas as ocasies em que
tive a oportunidade de proferir palestras, participar em mesas e conferncias, manifestando minha compreenso
sobre as relaes entre a Ps-Graduao e o Plano Nacional de Educao. A cada convite busquei aproximar a reflexo
do pblico-alvo, o que no me eximiu de ser reiterativa em algumas convices, sobretudo as que orientam
conceitualmente como me posiciono frente ao tema. Todavia, em respeito a pluralidade de ideias existente nessa
associao, reafirmo que estas reflexes so as que esto ao meu alcance e pelas quais assumo sua autoria.
3
Frase de Romain Rolland (Clamecy, 29 de janeiro de 1866 Vzelay, 30 de dezembro de 1944) foi um novelista,
bigrafo e msico francs. Recebeu o Nobel de Literatura de 1915.

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os temas essenciais civilizao moderna, dentre eles, o racionalismo iluminista e o voluntarismo

romntico. Sua crtica ao primeiro pelo ceticismo aristocrtico e ao segundo pelo individualismo
desordenado, repe como alternativa a tentativa de conjugar de modo novo razo e vontade,
criticismo coerente e capacidade de incidir nos processos reais do mundo.
Penso que esta postura tem uma forte relao com o contexto que vivemos no pas, e o
que ele ainda exige de ns. Estamos acompanhando e sofrendo os impactos diretos de uma poltica
econmica, com base em ajustes fiscais, utilizada para justificar os vrios cortes do oramento
federal em todas as reas, sobretudo na rea da educao. No poderamos ento, dar incio a esta
conferncia sem mencionar que a liberao de 25% do oramento previsto para o custeio das
atividades dos programas de ps-graduao, feito agora em julho, implica numa medida de
desrespeito ao trabalho que ocorreu em todo o primeiro semestre deste ano, pois a maioria dos
programas no consegue sequer saldar suas dvidas acumuladas de janeiro a julho de 2015, em
especial com as despesas de passagens e dirias que so as prioridades para garantir pelo menos
a realizao das bancas, qui a garantia de participao em eventos cientficos para socializao
dos conhecimentos gerados pelas pesquisas. Portanto, entendo ser este o primeiro desafio a
enfrentarmos no PNE, no apenas no que diz respeito a Ps-Graduao, mas, sem dvida, tambm
naquilo que estava previsto em relao a sua consolidao e expanso para os prximos 10 anos.
H diversas manifestaes a este respeito, chamo a ateno para as notas publicadas pela ANPEd
em seu site e que cobram do Ministrio da Educao medidas urgentes para rever os cortes
anunciados.

2 A PS-GRADUAO NO PNPG/2010 E NO PNE/2014

Para esta reflexo sobre o PNE, importante considerar que no mbito da Ps-Graduao,
paralelo ao intenso debate em torno da Conferncia Nacional de 2010, estava em curso a discusso
do Plano Nacional de Ps-Graduao (PNPG 2011-2020), editado em novembro de 2010 pela
Fundao Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior (CAPES), e que tem como
objetivo definir novas diretrizes, estratgias e metas para dar continuidade e avanar nas
propostas para a poltica de ps-graduao e pesquisa no Brasil. O texto do PNPG informa que pela
primeira vez, um plano no mbito da ps-graduao integrar o PNE e, com certeza, esta meno
se refere Meta 14 deste plano que dedicada totalmente ao tema.
Chamo a ateno para o PNPG, por considerar que as reflexes explicitadas nos seus
Volumes I e II, traduzem as contradies que vivemos no debate em torno da ps-graduao no
pas, sobretudo se nos ativermos aos textos publicados como documentos setoriais, onde o
reconhecimento do crescimento da ps-graduao no pas, nos ltimos 15 anos, segue ao lado da
crtica de um modelo de mestrados acadmicos esvaziados de sentido, e a pouca inovao e
produo voltada para o avano tecnolgico e a servio das exigncias de mercado. Como so
temticas bem polmicas, sobretudo para ns da rea da Educao, sugiro que estes documentos
sejam lidos, at para que possamos compreender melhor o foco que acaba por tomar a cena de
tramitao do PNE, nos seus trs anos e meio, sua aprovao no congresso nacional e sua sano
sem vetos pela Presidenta Dilma. Para esta conferncia, optei por destacar algumas das leituras
possveis do que est no PNE e as discusses que aparecem no PNPG.
O texto aprovado na Lei 13.005/2014 (BRASIL, 2014), nos seus 14 artigos, no faz referncia
explcita a ps-graduao, isto vai aparecer quando analisamos o Anexo onde constam as 20 metas

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e 254 estratgias. O tema da ps-graduao aparece explicitamente em duas metas: 14 e 16, em

especfico e em, pelo menos, 7 estratgias espalhadas em outras metas. O texto mais direcionado
a ps-graduao est na Meta 14 que conta com 15 estratgias:

Meta 1 - Meta 1: universalizar, at 2016, a educao infantil na pr-escola para as

crianas de 4 (quatro) a 5 (cinco) anos de idade e ampliar a oferta de educao
infantil em creches de forma a atender, no mnimo, 50% (cinquenta por cento) das
crianas de at 3 (trs) anos at o final da vigncia deste PNE.

1.9) estimular a articulao entre ps-graduao, ncleos de pesquisa e cursos de

formao para profissionais da educao, de modo a garantir a elaborao de
currculos e propostas pedaggicas que incorporem os avanos de pesquisas
ligadas ao processo de ensino-aprendizagem e s teorias educacionais no
atendimento da populao de 0 (zero) a 5 (cinco) anos;

[...]

Meta 4 - Meta 4: universalizar, para a populao de 4 (quatro) a 17 (dezessete)

anos com deficincia, transtornos globais do desenvolvimento e altas habilidades
ou superdotao, o acesso educao bsica e ao atendimento educacional
especializado, preferencialmente na rede regular de ensino, com a garantia de
sistema educacional inclusivo, de salas de recursos multifuncionais, classes,
escolas ou servios especializados, pblicos ou conveniados.

4.16) incentivar a incluso nos cursos de licenciatura e nos demais cursos de

formao para profissionais da educao, inclusive em nvel de ps-graduao,
observado o disposto no caput do art. 207 da Constituio Federal, dos
referenciais tericos, das teorias de aprendizagem e dos processos de ensino-
aprendizagem relacionados ao atendimento educacional de alunos com
deficincia, transtornos globais do desenvolvimento e altas habilidades ou
superdotao;

[...]

Meta 5: alfabetizar todas as crianas, no mximo, at o final do 3o (terceiro) ano

do ensino fundamental.

5.6) promover e estimular a formao inicial e continuada de professores (as) para

a alfabetizao de crianas, com o conhecimento de novas tecnologias
educacionais e prticas pedaggicas inovadoras, estimulando a articulao entre
programas de ps-graduao stricto sensu e aes de formao continuada de
professores (as) para a alfabetizao;

[...]

Meta 12: elevar a taxa bruta de matrcula na educao superior para 50%
(cinquenta por cento) e a taxa lquida para 33% (trinta e trs por cento) da
populao de 18 (dezoito) a 24 (vinte e quatro) anos, assegurada a qualidade da
oferta e expanso para, pelo menos, 40% (quarenta por cento) das novas
matrculas, no segmento pblico.

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12.12) consolidar e ampliar programas e aes de incentivo mobilidade

estudantil e docente em cursos de graduao e ps-graduao, em mbito
nacional e internacional, tendo em vista o enriquecimento da formao de nvel
superior;

[...]

Meta 13: elevar a qualidade da educao superior e ampliar a proporo de

mestres e doutores do corpo docente em efetivo exerccio no conjunto do sistema
de educao superior para 75% (setenta e cinco por cento), sendo, do total, no
mnimo, 35% (trinta e cinco por cento) doutores.

13.5) elevar o padro de qualidade das universidades, direcionando sua atividade,

de modo que realizem, efetivamente, pesquisa institucionalizada, articulada a
programas de ps-graduao stricto sensu;

[...]

Meta 16: formar, em nvel de ps-graduao, 50% (cinquenta por cento) dos
professores da educao bsica, at o ltimo ano de vigncia deste PNE, e garantir
a todos (as) os (as) profissionais da educao bsica formao continuada em sua
rea de atuao, considerando as necessidades, demandas e contextualizaes
dos sistemas de ensino.

16.5) ampliar a oferta de bolsas de estudo para ps-graduao dos professores e

das professoras e demais profissionais da educao bsica;

[...]

Meta 18: assegurar, no prazo de 2 (dois) anos, a existncia de planos de Carreira

para os (as) profissionais da educao bsica e superior pblica de todos os
sistemas de ensino e, para o plano de Carreira dos (as) profissionais da educao
bsica pblica, tomar como referncia o piso salarial nacional profissional,
definido em lei federal, nos termos do inciso VIII do art. 206 da Constituio
Federal.

18.4) prever, nos planos de Carreira dos profissionais da educao dos Estados, do
Distrito Federal e dos Municpios, licenas remuneradas e incentivos para
qualificao profissional, inclusive em nvel de ps-graduao stricto sensu;
(BRASIL, 2014)

Cabe um estudo mais aprofundado da Meta 14.

Meta 14: elevar gradualmente o nmero de matrcula na ps-graduao stricto

sensu, de modo a atingir a titulao anual de 60.000 (sessenta mil) mestres e
25.000 (vinte e cinco mil) doutores.

Estratgias:

14.1) expandir o financiamento da ps-graduao stricto sensu por meio das

agncias oficiais de fomento;

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14.2) estimular a integrao e a atuao articulada entre a Coordenao de

Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior - CAPES e as agncias estaduais de
fomento pesquisa;

14.3) expandir o financiamento estudantil por meio do Fies ps-graduao

stricto sensu;

14.4) expandir a oferta de cursos de ps-graduao stricto sensu, utilizando

inclusive metodologias, recursos e tecnologias de educao a distncia;

14.5) implementar aes para reduzir as desigualdades tnico-raciais e regionais

e para favorecer o acesso das populaes do campo e das comunidades indgenas
e quilombolas a programas de mestrado e doutorado;

14.6) ampliar a oferta de programas de ps-graduao stricto sensu,

especialmente os de doutorado, nos campi novos abertos em decorrncia dos
programas de expanso e interiorizao das instituies superiores pblicas;

14.7) manter e expandir programa de acervo digital de referncias bibliogrficas

para os cursos de ps-graduao, assegurada a acessibilidade s pessoas com
deficincia;

14.8) estimular a participao das mulheres nos cursos de ps-graduao stricto

sensu, em particular aqueles ligados s reas de Engenharia, Matemtica, Fsica,
Qumica, Informtica e outros no campo das cincias;

14.9) consolidar programas, projetos e aes que objetivem a internacionalizao

da pesquisa e da ps-graduao brasileiras, incentivando a atuao em rede e o
fortalecimento de grupos de pesquisa;

14.10) promover o intercmbio cientfico e tecnolgico, nacional e internacional,

entre as instituies de ensino, pesquisa e extenso;

14.11) ampliar o investimento em pesquisas com foco em desenvolvimento e

estmulo inovao, bem como incrementar a formao de recursos humanos
para a inovao, de modo a buscar o aumento da competitividade das empresas
de base tecnolgica;

14.12) ampliar o investimento na formao de doutores de modo a atingir a

proporo de 4 (quatro) doutores por 1.000 (mil) habitantes;

14.13) aumentar qualitativa e quantitativamente o desempenho cientfico e

tecnolgico do Pas e a competitividade internacional da pesquisa brasileira,
ampliando a cooperao cientfica com empresas, Instituies de Educao
Superior - IES e demais Instituies Cientficas e Tecnolgicas - ICTs;

14.14) estimular a pesquisa cientfica e de inovao e promover a formao de

recursos humanos que valorize a diversidade regional e a biodiversidade da regio
amaznica e do cerrado, bem como a gesto de recursos hdricos no semirido
para mitigao dos efeitos da seca e gerao de emprego e renda na regio;

14.15) estimular a pesquisa aplicada, no mbito das IES e das ICTs, de modo a
incrementar a inovao e a produo e registro de patentes. (BRASIL, 2014)

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O cenrio nacional para o alcance desta meta nos aponta o seguinte:

O INEP, atravs da Diretoria de Estudos Educacionais (Dired), entregou ao Frum Nacional

da Educao (FNE), comisso de educao da Cmara e do Senado e ao Conselho Nacional de
Educao (CNE), documento intitulado: Plano Nacional de Educao PNE 2014-2024 Sntese da
Linha de Base, com alguns comentrios que precisam ser reconsiderados ao tratarmos da ps-
graduao nesse Plano.
Com base nos dados apresentados, possvel afirmar que a meta de 60.000 mestres
titulados por ano, no dever apenas ser alcanada, mas efetivamente superada, pois se nos 15
anos anteriores aprovao do PNE 2014-2024 este ndice mais do que quadruplicou, titular 9.000
mestres a mais s vai se tornar uma meta impossvel se a crise que estamos vivendo de fato
paralisar o sistema de ps-graduao. H quem avalie de forma negativa esta nossa titulao nos
mestrados, que em sua maioria so mestrados acadmicos, nas reflexes presentes no Volume II
(BRASIL, 2010) do Plano Nacional de Ps-Graduao (2011-2020), onde se encontram os vrios
documentos setoriais, discutindo o futuro da Ps-Graduao at 2020 estas crticas so
evidenciadas.
Autores como Maria Hermnia Tavares de Almeida e Simon Schwartzman, defendem
abertamente o fim dos mestrados acadmicos. A primeira, defende o doutorado como objetivo da
formao ps-graduada, onde o ttulo de mestre poderia ser concedido ao se cumprir uma etapa
do doutorado. Defende ainda o fim do mestrado acadmico e o mestrado profissional como nica
modalidade de formao final neste estgio. J Schwartzman, alm da defesa intensa da abertura
da ps-graduao para o capital privado, de indicao de cobrana de anuidades nas instituies
pblicas e privadas, reafirma as crticas aos mestrados acadmicos;

Desde o incio, o Brasil criou uma anomalia, que o mestrado acadmico. Em todo
o mundo, os mestrados so cursos de curta durao entre um e dois anos que
visam dar uma formao adicional para preparar melhor os estudantes para o
mercado de trabalho. No Brasil, os mestrados foram criados em grande parte
como mini-doutorados por universidades que ainda no dispunham de massa
crtica suficiente para instituir programas de doutoramento. Como mini-
doutorados, os mestrados exigiam trabalhos de pesquisa e elaborao de teses
que prolongavam os cursos e tinham pouca relao com a formao profissional,
e foram adotados como preparao prvia e requerimento necessrio para os
doutorados. O reconhecimento deste problema levou criao dos mestrados
profissionais, que no entanto jamais conseguiram se estabelecer em volume
suficiente. (BRASIL, 2010, p. 36-37)

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A discusso sobre o fim ou no dos mestrados acadmicos est na ordem do dia. No

uma estratgia tratada no PNE, mas seguramente os argumentos de reduo de prazos para as
defesas e a apresentao de resultados aplicveis das pesquisas, em grande medida, contribuem
para que o modelo de mestrado profissional siga sendo defendido como o que melhor se adqua
s necessidades da educao, sobretudo quando se trata da defesa de que este o modelo ideal
para a formao dos professores da educao bsica. A estes atribuda a falta de tempo e
liberao para se qualificarem, ao passo que h quem os avalie como profissionais da educao
que no demandariam uma formao acadmica to rigorosa, como se exige nos mestrados
acadmicos e doutorados. S mesmo possvel concordar com tais avaliaes? Qualquer exerccio
do pensar, mesmo que seja do pensar a sua prtica no est efetivamente carregado de uma
exigncia terica, conceitual, rigorosa e, portanto, acadmica?
Esta questo de ampliao do acesso e concluso dos mestrados, no ritmo previsto pelo
PNE, parece bem melhor equacionado do que o proposto para o doutorado. Pois o alcance da meta
de 25.000 titulados ao ano implica numa ampliao de mais cerca de 10.000 doutores. No
possvel alcanar esta meta sem pensar na ampliao da oferta de doutorado no pas, o que nos
leva a uma outra discusso no mbito da PNPG que tem a ver com o que se compreende por
ampliao e interiorizao da ps-graduao no Brasil.
No mbito do PNPG, h quem defenda a ampliao e interiorizao da ps-graduao,
numa perspectiva que difere da eliminao dos mestrados, ficando a ps-graduao apenas como
doutoramento, ou ainda a substituio dos mestrados acadmicos pelos profissionais, como o
caso de Ana Lcia Almeida Gazzola e Ricardo Fenati, que tambm neste Vol. II do PNPG, num dos
documentos setoriais vo afirmar:

O desenvolvimento da ps-graduao brasileira reflete as formas de organizao

da economia nacional, concentrando-se a maioria dos programas de mestrado e
doutorado nas grandes cidades e nas regies Sudeste e Sul. [] Para que a ps-
graduao brasileira responda de maneira adequada s necessidades de
desenvolvimento do pas, fundamental que haja um espalhamento equilibrado
e generoso de nosso parque cientfico em pontos estratgicos do vasto territrio
brasileiro. Para tanto, no basta utilizar as tecnologias de educao distncia,
criar novas universidades ou campi, pois a ps-graduao de qualidade requer
tempo de maturao institucional, infraestrutura laboratorial complexa e de alto
custo, grande nmero de pesquisadores produtivos e ambiente consolidado de
pesquisa. Um douto no se forma ao receber o ttulo: ser verdadeiramente um
doutor, um lder em pesquisa, requer anos de trabalho, pares do mesmo nvel,
constituio de equipes. []

O movimento de interiorizao da competncia em pesquisa e ps-graduao,

para que ganhe escala e aceleramento no tempo, requer um enfoque estratgico,
com metas claras e instrumentos de premiao para aquelas instituies
consolidadas dispostas a cooperar efetivamente para a consolidao de outras
instituies.

[] No basta que um programa tenha atingido excelncia em seu campo,

necessrio que essa excelncia se estenda a outros programas atravs de uma
parceria responsvel, estratgica e produtiva. [] Ilhas de competncia, como a
histria atesta, raramente so portadoras de futuro. Ao contrrio, parodiando o

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que Marx disse a propsito do Capital, a excelncia efetiva excelncia espalhada.

(BRASIL, 2010, p. 11-12)

Retomando as duas principais reflexes acima, agora mais voltada a nossa rea da
educao, cabe perguntar que modelo de ps-graduao defendemos e como efetivaremos a
proposta de ampliao do acesso e titulao na rea da educao. Precisamos nos perguntar sobre
isto, porque temos papel determinante nos rumos desta deciso, dado que devero nos ltimos
anos implementar a PNPG os programas de ps-graduao de todo o pas e o faro a partir das
opes polticas e tericas que defendem. Digo isto s vsperas dos seminrios de
acompanhamento com coordenadores de programas de ps-graduao, convocados pela Capes,
onde a rea da Educao se reunir com o Coordenador, professor Romualdo Portela nos dias 19
a 21 de gosto, e tratar de temas, como por exemplo, nossa relao com os programas da rea de
Ensino, a diferenciao entre mestrados acadmicos e profissionais, a internacionalizao, a
produo qualificada, a nossa insero social, entre outros.
Estes temas que sero objeto da discusso dos nossos coordenadores de programas e o
Professor Romualdo, seguramente se desdobraro em aes implementadas no mbito da Capes,
que conformaro mudanas ou no no modelo de ps-graduao na direo do que prev o PNPG.
Neste contexto, pensar a Ps-graduao e o PNE, s possvel se, voltando ao arcabouo terico
mencionado no incio da fala, conseguirmos repor a discusso do Estado Ampliado e das condies
objetivas para diante do pessimismo da inteligncia, mantermos o otimismo da vontade. O
PNE precisa ser encarado por ns como uma lei em movimento e em disputa. Para isto, cabe uma
retomada ao que diz Cury a respeito

[...] a importncia da lei no identificada e reconhecida como um instrumento

linear ou mecnico de realizao de direitos sociais. Ela acompanha o
desenvolvimento contextuado da cidadania em todos os pases. A sua importncia
nasce do carter contraditrio que a acompanha: nela sempre reside uma
dimenso de luta. Luta por inscries mais democrticas, por efetivaes mais
realistas, contra descaracterizaes mutiladoras, por sonhos de justia. Todo o
avano da educao escolar alm do ensino primrio foi fruto de lutas conduzidas
por uma concepo democrtica da sociedade em que se postula ou a igualdade
de oportunidades ou mesmo a igualdade de condies sociais. (CURY, 2002, p.
247)

Retomando as ponderaes de Jamil Cury, toda lei fruto de luta dos atores sociais na
defesa de uma causa. A isto devemos estar atentos, pois as matrias das quais se ocupam nossos
vereadores, deputados e senadores, dentro de uma Repblica Federativa, so resultantes efetivas
dos interesses de diferentes atores sociais. O autor afirma ainda que, no caso da educao, tudo o
que alcanamos, at o momento, foi resultado destas lutas em prol da garantia da igualdade de
oportunidades. Nossas lutas ultrapassam os limites do congresso e se materializam no interior das
universidades pela via das Pr-Reitorias de Ps-Graduao e ainda nossos estados na negociao
com as agncias de fomento; no interior do MEC pela mediao de sua principal agncia de
fomento pesquisa a Capes; ainda no mbito federal, nos coloca diante dos desafios de ocupar a
cena da Cincia e Tecnologia, no mbito do CNPq.
Revisitar estas lutas do ponto de vista histrico, no nosso caso especfico da ps-graduao
contribui para situar quais so os principais desafios postos para que este PNE tenha um desfecho

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diferente do que ocorreu com o anterior, onde pouqussimos foram os impactos na melhoria da
educao como um todo. S para repor o nosso desafio que histrico, mas de um tempo ainda
curto em termos de consolidao de polticas pblicas, passados 54 anos da aprovao da primeira
lei nacional dedicada a normatizar a educao brasileira, Lei 4024/61, devemos reconhecer que h
rupturas e continuidades no cenrio da luta poltica pela defesa da educao brasileira. Voltando
a Gramsci, o pessimismo da inteligncia, ou o pessimismo da razo, explicitam que os problemas
da educao no esto circunscritos a disputa entre pblico e privado, que tomou a cena nos anos
de debate desta primeira LDB. preciso que se descortine o que est em questo, que se
complexifique esta relao, mostrando sua espessura, para enquanto problema real, a sim, num
otimismo da vontade, buscarmos seu enfrentamento S a explicao racional dos processos
pode produzir uma ao incisiva, uma vontade inflexvel., insistia o autor italiano.
No cabe desconsider-la, a questo pblico privado ainda est em cena, inclusive nas
entre linhas do debate do PNPG. Todavia, fundamental situ-la no contexto das relaes de
interesses, dos projetos em disputa e das formas de mobilizao e organizao dos atores
envolvidos nesta trama, eminentemente poltica, que vai ser resultante do debate ps Conferncia
Nacional de Educao 2010 e acompanha todo processo de tramitao e aprovao da Lei
13.005/2014 e segue presente nos debates da Conferncia Nacional de 2014.
O contexto de lutas histricas que produziu a Lei 4024/61, desde os manifestos de 1932 e
1959; s conferncias brasileiras de educao4 e congressos nacionais de educao5 promovidos
pela sociedade civil; chegada Conferncia Nacional de Educao de 2010, nos permite afirmar
que este o PNE 2014-2024 o primeiro que resulta dos embates criados, no espao de uma
conferncia convocada pelo Estado, com participao da sociedade civil. Esta a conjuntura que
difere, em alguma medida, dos movimentos anteriores, cuja resultante fora sempre de propostas
polarizadas, a exemplo do que ocorreu com os projetos apresentados ao Congresso em 2000 e que
resultaram no PNE 2001-2010.
Dito isto, no significa apenas constar mudanas na correlao de foras sociedade poltica/
sociedade civil, estabelecidas sobretudo na ltima dcada, mas cabe tensionar de que sociedade
poltica e civil estamos falando no contexto daquela conferncia de 2010 e no contexto atual.
preciso reconhecer que, aps 2003, com a posse do Presidente Lula, muitos dos professores,
pesquisadores, gestores, militantes dos movimentos em defesa da educao pblica, gratuita, laica
e para todos, trocaram de papis no Estado Ampliado. Saindo do espao das entidades e
instituies da sociedade civil e assumindo os cargos no mbito da sociedade poltica. Passando de
formuladores e defensores de concepes e princpios, que deveriam se materializar em polticas,
a executores de um programa de governo, atravs de aes, projetos e programas vinculados a
instrumentos, previstos num Plano Plurianual. Eu diria que foi o momento em que o pessimismo
da razo deu espao ao otimismo da vontade, e a pauta da educao, sobretudo no ministrio se
viu tencionada de alguma forma.
Por outro lado, fruto tambm das polticas implementadas pelos ltimos governos, o
fortalecimento de entidades e organizaes, algumas ditas sem fins lucrativos, que cada vez mais

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Na dcada de 1980 foram realizadas seis Conferncias Brasileiras de Educao (CBE), sendo: I CBE, 1980 So Paulo;
II CBE, 1982 Belo Horizonte; III CBE, 1985 Niteri; IV CBE, 1986 Goinia; V CBE, 1988 Braslia; e VI CBE, 1991
So Paulo.
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Foram realizados cinco Congressos Nacionais de Educao (Coneds), sendo: I Coned, 1996 Belo Horizonte; II
Coned, 1997 Belo Horizonte; III Coned, 1999 Porto Alegre; IV Coned, 2003 So Paulo; V Coned, 2004 Recife.

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interferem na concepo e implementao da pauta educacional no pas. Isto visvel, e as

pesquisas que analisam as polticas educacionais, na sua relao com financiamento pblico, tem
demonstrado que da Educao Infantil Ps-Graduao, h uma expanso de acesso a educao,
com forte financiamento pblico a instituies no pblicas. Os dois exemplos mais claros nestes
ltimos anos esto nos programas Prouni e Pronatec, mas os recursos investidos tambm em
iniciativas como a aplicao do ENEM, nos fazem perguntar quem se beneficia com a elaborao
de itens, com a aplicao e correo de provas, quanto esta estratgia custa aos cofres pblicos.
possvel identificar, tambm por meio das pesquisas, o esforo de expanso da rede
pblica de educao superior e profissional; cabe destaque as aes implementadas a partir das
polticas de cotas, do Reuni e, porque no lembrar do prprio Cincias Sem Fronteira (abrindo aqui
um parntese para este ltimo, que segue excluindo da possibilidade de bolsas para a grande
maioria da rea das Cincias Humanas, dentro dela a rea da Educao). Ainda assim, exemplos
em sua maioria ainda voltados para aqueles poucos que, no pas, j concluram Ensino Mdio e
buscam acesso ao Ensino Superior. Mas, no podemos deixar de reconhecer, o pessimismo da
razo no nos permite isto, que h ainda um problema de base que estas iniciativas no atingiram:
chegamos a Conferncia Nacional de 2010 com mais de 13 milhes de brasileiros que j tem 15
anos e mais e no esto alfabetizados. Os dados do Censo de 2010 revelam o tamanho do desafio.
Apenas para destacar alguns destes nmeros: quase 4 milhes e meio de adolescentes de
15 a 17 anos ainda no concluram o Ensino Fundamental, eles fazem parte da populao de 65
milhes de brasileiros que no tem 8 anos de escolaridade completa. Os que no possuem Ensino
Mdio so 27,5 milhes; 37 milhes tem 18 anos e mais e no possuem curso superior. Estes dados
revelam o tamanho do desafio de expanso da escolaridade no Brasil, para a populao de 15 anos
e mais, que no por acaso a populao de jovens e adultos trabalhadores no escolarizados deste
pas. Populao esta que mobiliza parte significativa das nossas pesquisas no campo do Trabalho e
Educao, incluindo a a Educao de Jovens e Adultos e a Educao Profissional, como todos
devem ter percebido nos debates ao longo deste colquio.
Neste sentido, compreendemos que o desafio da ampliao da Ps-Graduao prevista no
PNPG e reiterada no PNE, diante da realidade dos trabalhadores brasileiros, mais do que provar
estatisticamente que alcanvel, nos coloca repe um velho dilema: a servio de quem e de que
est o conhecimento que produzimos em nossas pesquisas na ps-graduao em educao? Em
que medida nossas estratgias metodolgicas de pesquisa contribuem para que os sujeitos
envolvidos de fato se sintam produtores de conhecimento? Qual a concepo de homem,
sociedade e mundo que nos orienta no ato tico-poltico de pesquisar? No so questes que
diferem da compreenso da Lei como resultante de uma luta. Ao contrrio, elas esto a para
lembrarmos do porqu lutamos e onde efetivamente queremos chegar.
O texto aprovado no incio de junho e sancionado pela Presidenta em 25 de junho de 2014,
o resultado desta disputa de interesses e concepes que permearam todo o processo que se
estabeleceu ps Conae/2010. Est longe de ser uma lei de inteira adeso a um projeto de mudana
no patamar de excluso da populao do acesso educao de qualidade para todos, por outro
lado introduz elementos importantes para a continuidade desta luta nas suas vrias dimenses.

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3 ALGUMAS CONSIDERAES FINAIS

Voltando palavra de ordem: pessimismo da inteligncia, otimismo da vontade,
importante que se reconhea que o principal desafio da dcada fazer deste plano um
instrumento poltico e pedaggico. Poltico porque coube o desafio da participao da comunidade
educacional na construo, aprovao e implementao dos PEEs, PMEs, onde diga-se de
passagem a presena dos pesquisadores nem sempre to intensa quanto o necessrio, e na
vigilncia constante para sua implementao, inclusive no que concerne compreenso do uso
dos recursos pblicos. Pedaggico porque o exerccio de aprender-fazendo, os enfrentamentos
cotidianos necessrios ao cumprimento e superao das metas, no mbito das polticas
educacionais.
Concluindo, estas reflexes, reiteramos que os desafios do PNE 2014-2014, nos ltimos
meses, podem se resumir em duas frentes. Uma dimenso poltica: ser a referncia para a poltica
educacional, em tempos de atravessamentos mltiplos entre as aes indutivas da Secretaria de
Assuntos Estratgicos da Presidncia da Repblica (refiro-me aqui especificamente aos
documentos publicados pelo Ministro Mangabeira Unger, j alvo de vrias das nossas crticas), das
vrias secretarias e autarquias do MEC, com participao maior ou menor do FNE, do Conselho
Nacional da Educao e do Congresso Nacional. Uma dimenso econmica: implementar
estratgias das 20 metas do PNE sob forte impacto no oramento da unio, dos estados e
municpios do contingenciamento dos recursos para a rea da Educao. uma conjuntura em
que, de fato, no h muita clareza do que deve nos mover, se a compreenso gramsciana:
pessimismo da inteligncia, otimismo da vontade, ou, num cenrio mais dramtico, reconhecer
como Lenine: Um passo em frente dois passos atrs. Em ambos os casos, para ns educadores cabe
a compreenso de que temos um compromisso tico-poltico frente a esta conjuntura. A realidade
no est dada, fazemos parte dela, e cabe a ns nos envolvermos de forma comprometida na sua
construo. Creio que a realizao deste III Colquio, mantendo espaos de discusso e articulao
entre sujeitos que buscam uma educao voltada para formao humana integral, revela pare do
compromisso de todos ns com o enfrentamento das adversidades desta conjuntura. Agradeo a
oportunidade de fazer parte deste coletivo.

4 REFERNCIAS
1. BRASIL. Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica. Censo de 2010.
2. _____. Ministrio da Educao. Fundao Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de
Nvel Superior (CAPES). Plano Nacional de Ps-Graduao (PNPG 2011-2020). 2010.
3. _____. Presidncia da Repblica. Lei n 4024 de 20 de dezembro de 1961 que fixa as Diretrizes
e Bases da Educao Nacional.
4. _____. _____. Lei n 13.005 de 25 de junho de 2014 que aprova o Plano Nacional de Educao
e d outras providncias.
5. CURY, Carlos Roberto Jamil. Direito a Educao: direito igualdade, direito diferena. In. :
Cadernos de Pesquisa, n. 116, p. 245-262, julho/ 2002.
6. GRAMSCI, Antonio. Cadernos do Crcere. Volume 1. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 1999.
7. _____. Cadernos do Crcere. Volume 3. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 2000.

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