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Conceitos Bsicos
Mdulo
3 O Processo
Braslia 2017
Fundao Escola Nacional de Administrao Pblica
Presidente
Francisco Gaetani
Enap, 2017
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SUMRIO
Objetivos Especficos........................................................................................................... 5
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Mdulo
3 O Processo
Objetivos Especficos
Neste mdulo ser apresentada uma sntese das etapas do ciclo de alocao dos recursos
pblicos, expressa no oramento.
Meta fiscal
1. Conforme o pargrafo primeiro, do artigo primeiro da LRF: "A responsabilidade na gesto fiscal pressupe a ao planejada
e transparente, em que se previnem riscos e corrigem desvios capazes de afetar o equilbrio das contas pblicas, mediante o
cumprimento de metas de resultados entre receitas e despesas..." No artigo quarto da mesma Lei, o pargrafo primeiro dis-
pe: "Integrar o projeto de lei de diretrizes oramentrias Anexo de Metas Fiscais, em que sero estabelecidas metas anuais,
em valores correntes e constantes, relativas a receitas, despesas, resultados nominal e primrio e montante da dvida pblica,
para o exerccio a que se referirem e para os dois seguintes."
2. Em oramentos pblicos o supervit significa uma receita superior despesa decorrente de um aumento da arrecadao
ou um decrscimo dos gastos. Por sua vez, dficit representa, em geral, um valor expresso em dinheiro, correspondente
diferena entre as receitas e as despesas, ou seja, o que falta para que as receitas se igualem s despesas.
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tnica tem sido a busca de resultados primrios positivos (supervites) com o objetivo de
estabilizar a relao dvida/produto interno bruto - PIB. De acordo com a LDO 2013, cabe
ao governo central um supervit primrio de R$ 108.090 milhes (incluindo o resultado das
empresas estatais federais3 e desconsiderando o resultado dos demais entes). J para o setor
pblico consolidado (engloba estados, DF e municpios), essa meta de resultado primrio
de R$ 155.851 milhes. Para 2013, o governo poder abater dessa meta o montante de R$
45.200 milhes referentes a programaes identificadas como Programa de Acelerao do
Crescimento (PAC). Na prtica significa que o governo pode fazer uma meta de economia
menor, considerando uma possvel instabilidade econmica, de forma a assegurar a realizao
dos principais investimentos pblicos, que atualmente esto contidos no PAC.
Portanto, a partir desse nmero estabelecido na meta fiscal que o oramento comea a ser
elaborado. De acordo com a estimativa da receita, descortina-se o espao para a fixao da
despesa.
Efeito preo
Efeito Renda
O mesmo raciocnio pode ser utilizado para o efeito renda. A diferena est que, em vez da
inflao, o parmetro considerado o crescimento do produto - da renda da economia. Parte-
se do princpio que, se houver variao no PIB - que equivale variao da renda agregada -,
as receitas pblicas tambm variaro.
Legislao
Existem, tambm, outros fatores que influenciam alguns itens especficos de receitas, como
o caso da variao da taxa de cmbio em relao ao comportamento da receita do imposto de
importao, para citar um exemplo. De forma semelhante, as receitas prprias das unidades
podem variar em virtude do nvel de servios que essas prestam.
Vale salientar que as estimativas so efetuadas segundo os tipos das receitas. Por exemplo, o
imposto de renda apresenta uma sensibilidade em relao ao parmetro de preo diferente
do imposto sobre produtos industrializados. As receitas de prestaes de servios variam em
3. Para 2013, o resultado fiscal das empresas estatais dever ser de R$ 0,00. Isso significa que tais empresas estatais, que
figuram do oramento de investimentos, ficam dispensadas de fazer supervit em relao ao oramento aprovado para 2013.
Entretanto, tais empresas no podem gerar dficits. Caso ocorra, o valor dever ser compensado pelos oramentos fiscal e da
Seguridade Social, conforme regra expressa na LDO 2013.
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funo tambm de outros fatores. Da existe um acompanhamento especfico para cada tipo
de receita oramentria, envolvendo os diversos atores responsveis pelas receitas pblicas.
Clculo da NFGC
No ciclo oramentrio, o clculo das necessidades de financiamento serve como guia para
acompanhamento dos principais agregados de receita e despesa pblicas. Nesse sentido, a
meta de resultado e a previso das receitas contabilizadas limitaro a fixao do nvel das
despesas pblicas.
Vale lembrar que existe outro fator que limita a margem de manobra da alocao das despesas
discricionrias a vinculao de determinadas receitas a reas ou tipos de despesas especficas.
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Esse fator condiciona previamente boa parte da destinao das despesas discricionrias. Esses
aspectos configuram a chamada rigidez oramentria, que caracteriza os oramentos pblicos
no Brasil.
Vale relembrar que essa metodologia do enfoque programtico garante a integrao dos
oramentos com os planos plurianuais. Afinal, os programas so mdulos comuns desses dois
instrumentos de planejamento.
A figura a seguir mostra um esquema das informaes necessrias para a programao das
despesas oramentrias, identificando a programao qualitativa definida no mbito dos
cadastros com o detalhamento fsico e monetrio anual.
Nesse sentido, os rgos (ou ministrios, no caso da esfera federal) fazem suas propostas,
que so enviadas para o rgo central do sistema oramentrio (a Secretaria de Oramento
Federal, no caso da Unio), cujo papel analisar e consolidar essas propostas oramentrias.
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Consolidao das propostas oramentrias
Em funo do carter dinmico que o processo oramentrio tem, o rgo central acaba
realizando uma srie de ajustes negociados com os rgos setoriais, necessrios
compatibilizao da proposta setorial, decorrentes de reviso das estimativas de receitas e
despesas. Essa circunstncia ocorre durante todo o processo, uma vez que as estimativas de
receita, o nvel das despesas obrigatrias e os limites das despesas discricionrias podem
sofrer alteraes a partir de fatos no previstos.
Antes disso, ocorrem uma srie de etapas que caracterizam a fase legislativa, como foi visto
no mdulo I:
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Execuo Oramentria
Como vimos, a meta fiscal um parmetro essencial a ser perseguido, tanto na etapa de
elaborao como na etapa de execuo oramentria, para todas as esferas de governo,
conforme as determinaes da LRF.
Desse modo, s vsperas da execuo oramentria comear, feita uma reestimativa dos
principais agregados de receitas e despesas, que nortear o primeiro bimestre de execuo.
Nos ltimos anos, tem acontecido a publicao dos chamados decretos de contingenciamento,
que limitam e restringem a movimentao financeira e oramentria. Essas providncias
impem um novo limite sobre o gasto autorizado na Lei Oramentria. Veja a seguir o que
dispe a LRF sobre essa questo.
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Alteraes oramentrias (Crditos)
Essas intervenes sero materializadas na pea oramentria por meio de ajustes na despesa
conhecidos como crditos adicionais, porm sem perder de vista o compromisso assumido
nas metas de resultado.
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