Produtividade Chave para Crescimento Sustentado

Produtividade: chave para o
crescimento sustentado
João Manoel Pinho de Mello

Assessor Especial para as Reformas Microeconômicas
Ministério da Fazenda
Ministério da
Fazenda
2
Ministério da
Produtividade: chave para o crescimento sustentado Fazenda
Pano de fundo
• Olhando para passado para guiar o futuro
2
3
Ministério da
Brasil v. EUA
(PIB per capita, PPC em dólares constantes)
1,5
1,4
25% dos
1,3
EUA
1,2
25% dos
EUA
1,1
0,9
0,8
0,7
0,6
0,5
3
4
Ministério da
Pano de fundo
• Em 1992, PIB per capita do Brasil em Paridade de Poder de

Compra (PPC) era 25% do PIB per capita dos EUA
• Em 2015, os mesmos 25%.
- Não houve convergência
• Por que?
4
5
Ministério da
Quatro maneiras de crescer
1. Aumentar a força de trabalho
2. Aumentar o capital humano
3. Aumentar o capital físico
4. Melhorar a mistura de 1, 2 e 3 (a Produtividade Total dos

Fatores, PTF)
5
6
Ministério da
PIB per capita PPP

Em relação aos EUA
140
120
100
80
60
1994 1996 1998 2000 2002 2004 2006 2008 2010

year
PIB per capita Estoque de Capital

Capital Humano Força de Trabalho
TFP
Fonte: Fernandez-Arias, 2012
6
7
Ministério da
O diagnóstico
• Não é uma peculiaridade do Brasil: vale para a região e para

muitos emergentes, mas em menor grau.
7
8
Ministério da
O diagnóstico
• Vesus Chile
8
PIB per capita PPP e TFP
Brasil ( verde ) vs Chile ( preto )
140
120
100
80
60
1994 1996 1998 2000 2002 2004 2006 2008 2010

year
PIB per capita TFP

PIB per capita TFP
Ministério10
da
O diagnóstico
• Vesus Turquia
10
Brasil ( verde ) vs Turquia ( preto )
140
120
100
80
60
1994 1996 1998 2000 2002 2004 2006 2008 2010

year
PIB per capita TFP

PIB per capita TFP
Ministério12
da
O diagnóstico
• Vesus Coréia
12
Brasil ( verde ) vs Coréia ( preto )
160
140
120
100
80
1994 1996 1998 2000 2002 2004 2006 2008 2010

year
PIB per capita TFP

PIB per capita TFP
Ministério14
da
O diagnóstico
• Os primeiros três fatores contribuíram para o crescimento em

relação aos EUA
1. Aumentou a força de trabalho, principalmente nos anos

2000
2. Aumentou o capital humano (medido por anos de
escolaridade)
3. Aumentou o capital físico.
• Mas menos do que outros emergentes.
• Mas a mistura (a produtividade) foi muito mal
14
Ministério15
da
Produtividade
é a chave para o crescimento sustentado
15
Ministério16
da
World Bank (preliminary). Brazil productivity flagship report: policy options for
private investment-driven inclusive job growth
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
Brazil LAC Mexico Colombia Chile
Actual Counterfactual
Source: Caselli (2015) and author’ calculations.

Note: counterfactual refers to output per worker that countries would have had if their TFP were equal
to that of the US
16
Ministério17
da
O diagnóstico
• Produtividade claudicante: entre setores ou intra setores?
17
Ministério18
da
Source: Bazzi, Muendler and Rickey (2014)

18
Ministério19
da
Source: Bazzi, Muendler and Rickey (2014)

19
Ministério20
da
Distribuição de firmas por nível de produtividade do trabalho - Agregado
Fonte: Barbosa Filho & Corrêa (2016)

20
Ministério21
da
Contrafactuais: intra e inter setor
Miguez, T. and Moraes, T. “Produtividade do trabalho e mudança estrutural: uma comparação internacional com base no World Input-Output
Database (WIOD): 1995-2009. In De Negri, F. and Cavalcante. L.R.M.T. (2014) Produtividade no Brasil: desempenho e determinantes. Brasilia:
21
IPEA, 2014.
Ministério22
da
Contrafactuais: intra e inter setor
Miguez, T. and Moraes, T. “Produtividade do trabalho e mudança estrutural: uma comparação internacional com base no World Input-Output
Database (WIOD): 1995-2009. In De Negri, F. and Cavalcante. L.R.M.T. (2014) Produtividade no Brasil: desempenho e determinantes. Brasilia: 22
IPEA, 2014.
Ministério23
da
O diagnóstico
• Economia forense: maior parte intra setores
• Melhoria das firmas e saída de firmas ineficientes

ajudarão muito
23
Ministério24
da
Que tipo de reformas?
Horizontais Verticais
Controle fitossanitário em
Agenda doing business
um setor (castanha do
Bens Pará)
Promoção e advocacia
Públicos Projetos de infraestrutura
da concorrência
Subsidiar a exportação
Intervenções Subsídio para P&D
de sevicos
de mercado (Lei do Bem)
Antidumping
24
Ministério25
da
Que tipo de reformas?
Horizontais Verticais
Bens
Públicos
Intervenções
de mercado
25
Ministério26
da
Por que a produtividade estagnou?

Mecanismos
• Legislação laboral distorce as decisões no mercado de trabalho
• Instituições débeis, mesmo apenas de facto
• Sistema tributário distorce as decisões de tamanho e localização das empresas
• Burocracia excessiva
• Infraestrutura precária
• Direcionamento creditício excessivo distorce as decisões de alocação de capital
• Proteção excessiva, conteúdo local excessivo, demanda cativa excessiva
26
Ministério27
da
As consequências
• Má alocação do capital, da força de trabalho e do capital humano
• Custos de entrada altos e redução da competição
• Preços altos de insumos para a produção e para o consumidor
• Menor capacidade de produzir
27
Ministério28
da
A agenda da produtividade retornou
• A agenda da produtividade não é nova
• Avançou entre 1992 e 2005
• Agora voltou
28
Ministério29
da
• Criar condições para competir
• Melhorar o ambiente de negócios

• Estabilidade e qualidade regulatória
• Desburocratização
• Expor à competição
• Promoção e advocacia da concorrência
• Reduzir fatores que induzem distorções nas alocações de capital e

trabalho
29
Ministério30
da
Burocracia, custo de fazer negócios e facilitação do comércio
• Simplificação dos procedimentos de conformidade tributária e

obrigações acessórias (SPED)
• E-social
• Nota fiscal eletrônica de serviços
• Revisão e integração de vários níveis de governo para a facilitação

de abertura e fechamento de empresas (REDSIM)
• Facilitação dos procedimentos de importação e exportação (Portal

Único de Comércio Exterior e Operador Econômico Autorizado) 30
Ministério31
da
• Revisão e integração de vários níveis de governo para a facilitação

de abertura e fechamento de empresas (REDSIM)
• Fortaleza, Porto Alegre e São Paulo como exemplos

virtuosos
• Formulação de um manual de boas práticas (Fazenda e
Banco Mundial)
31
Ministério32
da
• Facilitação dos procedimentos de importação e exportação (Portal

Único de Comércio Exterior e Operador Econômico Autorizado
(OEA))
• Portal Único: módulo exportação no modal

aeroportuário já entregue
• Expansão do OEA em curso
32
Ministério33
da
• E-social
• 25/07: lançada a fase de testes para as empresas de

informática
• Jan/18: empresas com faturamento acima de R$78

milhões
• Jul/18: todas as empresas
33
Ministério34
da
Intermediação financeira: reduzindo o spread de maneira sustentável
• Constituição de mecanismos para o registro de ativos financeiros como

garantia para operações de concessão de crédito (duplicata eletrônica)
• Sinter
• Aperfeiçoamento do Cadastro Positivo: aumentar a adesão ao cadastro
• Aperfeiçoamento da Lei de Recuperação Judicial: aumentar a celeridade
do processo e a recuperação de empresas viáveis
• Letra Imobiliária Garantida: covered bond imobiliário
• Diferenciação de preços por meio de pagamento e prazo
34
Ministério35
da
• Constituição de mecanismos para o registro de ativos financeiros como

garantia para operações de concessão de crédito (duplicata eletrônica)
• No Doing Business: central de garantias para ativos financeiros
• Medida Provisória 775 em tramitação (já há relator)
35
Ministério36
da
• Sinter
• Integração de todas as bases de dados de imóveis urbanos e

rurais em uma base única geo-referenciada
• Cartórios de imóveis e notas
• MMA
• MAPA
• Melhoria das garantias para financiamento imobiliário
• No Doing Business: central de garantias para bens imóveis

36
Ministério37
da
• Aperfeiçoamento do Cadastro Positivo: aumentar a adesão ao cadastro
• Proposta pronta: opt-out completo e solução para

responsabilidade solidária do gerador da informação
• Prestes a entrar como projeto de Lei Complementar

(precisa alterar a Lei Complementar 105)
37
Ministério38
da
• Aperfeiçoamento da Lei de Recuperação Judicial (LRJ):
• Grupo de Trabalho terminou os trabalhos. Relatório em

preparação.
• Mecanismos para resolver o problema da sucessões
tributária e trabalhista
• Reforço das garantias associadas a créditos em alienação
fiduciária (posição do Bacen é contrária à inclusão no
concurso)
• Maior segurança para financiamento novo dentro da RJ
• Aumento da celeridade 38
Ministério39
da
• Letra Imobiliária Garantida: covered bond imobiliário
• Consulta pública terminou. Fase de análise
• LIG não terá direcionamento
• Formato será em conformidade com os European Covered

Bonds para atestar internacionalmente que é um covered
bond
39
Ministério40
da
• Diferenciação de preço por meio de pagamento e prazo
• MP 764: sancionada
40
Ministério41
da
Diminuindo a má alocação de capital
• Financiamento: nova política operacional do BNDES e nova TLP (MP 777)
• Financiamento: há apetite no setor privado. Estratégia de crowd-in.
• Transmissão de energia: BNDES financiou mas com taxas de

mercado
• Revisão das restrições aos retornos
• Êxito do leilão de transmissão de energia e dos aeroportos

41
Ministério42
da
Diminuindo a má alocação de trabalho
• Reforma trabalhista
• Lei da terceirização: deixar que as decisões do que fazer dentro e fora da

firma sejam de negócio
• Lei da migração: ampliando a oferta de mão de obra qualificada
42
Ministério43
da
Conteúdo local
• Petróleo
• Redução do conteúdo local
• Redução do número de categorias
• Finame
• Nova TLP
43
Ministério44
da
Reformas em andamento
• Melhorias na alienação fiduciária
• Questões processuais não impedirem a reintegração da

posse, mas serem resolvidas em perdas e danos
• Agilização da notificação do intimando
44
Ministério45
da
Reformas em andamento
• Melhoria do procedimento de patentes e solução para o backlog
• Distrato: proposta para dar segurança jurídica
45
Ministério46
da
Caminho longo e duro
• Resistências são concentradas, benefício é difuso
• Os resultados aparecem aos poucos
• Não há bala de prata, mas um mapa
46
João Manoel Pinho de Mello

Assessor Especial para as Reformas Microeconômicas
47

Produtividade Chave para Crescimento Sustentado

Enviado por

Dados do documento

Título original

Direitos autorais

Formatos disponíveis

Compartilhar este documento

Compartilhar ou incorporar documento

Opções de compartilhamento

Você considera este documento útil?

Este conteúdo é inapropriado?

Direitos autorais:

Formatos disponíveis

Produtividade Chave para Crescimento Sustentado

Enviado por

Direitos autorais:

Formatos disponíveis

Produtividade: chave para o

João Manoel Pinho de Mello

• Olhando para passado para guiar o futuro

• Em 1992, PIB per capita do Brasil em Paridade de Poder de

• Em 2015, os mesmos 25%.

- Não houve convergência

Quatro maneiras de crescer

1. Aumentar a força de trabalho

2. Aumentar o capital humano

3. Aumentar o capital físico

4. Melhorar a mistura de 1, 2 e 3 (a Produtividade Total dos

PIB per capita PPP

1994 1996 1998 2000 2002 2004 2006 2008 2010

PIB per capita Estoque de Capital

• Não é uma peculiaridade do Brasil: vale para a região e para

1994 1996 1998 2000 2002 2004 2006 2008 2010

PIB per capita TFP

1994 1996 1998 2000 2002 2004 2006 2008 2010

PIB per capita TFP

1994 1996 1998 2000 2002 2004 2006 2008 2010

PIB per capita TFP

• Os primeiros três fatores contribuíram para o crescimento em

1. Aumentou a força de trabalho, principalmente nos anos

é a chave para o crescimento sustentado

Source: Caselli (2015) and author’ calculations.

• Produtividade claudicante: entre setores ou intra setores?

Source: Bazzi, Muendler and Rickey (2014)

Source: Bazzi, Muendler and Rickey (2014)

Distribuição de firmas por nível de produtividade do trabalho - Agregado

Fonte: Barbosa Filho & Corrêa (2016)

Contrafactuais: intra e inter setor

Contrafactuais: intra e inter setor

• Economia forense: maior parte intra setores

• Melhoria das firmas e saída de firmas ineficientes

Que tipo de reformas?

Que tipo de reformas?

Por que a produtividade estagnou?

• Instituições débeis, mesmo apenas de facto

• Sistema tributário distorce as decisões de tamanho e localização das empresas

• Direcionamento creditício excessivo distorce as decisões de alocação de capital

• Proteção excessiva, conteúdo local excessivo, demanda cativa excessiva

• Má alocação do capital, da força de trabalho e do capital humano

• Custos de entrada altos e redução da competição

• Preços altos de insumos para a produção e para o consumidor

• Menor capacidade de produzir

A agenda da produtividade retornou

• A agenda da produtividade não é nova

• Avançou entre 1992 e 2005

A agenda da produtividade retornou

• Criar condições para competir

• Melhorar o ambiente de negócios

• Promoção e advocacia da concorrência

• Reduzir fatores que induzem distorções nas alocações de capital e

A agenda da produtividade retornou

Burocracia, custo de fazer negócios e facilitação do comércio

• Simplificação dos procedimentos de conformidade tributária e

• Nota fiscal eletrônica de serviços

• Revisão e integração de vários níveis de governo para a facilitação

• Facilitação dos procedimentos de importação e exportação (Portal

A agenda da produtividade retornou

Burocracia, custo de fazer negócios e facilitação do comércio

• Revisão e integração de vários níveis de governo para a facilitação

• Fortaleza, Porto Alegre e São Paulo como exemplos