REVISTA DAS

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Entre inconformismo e reformismo*

CELSO FURTADO
Interrogar a histria como economista

omo explicar que pases surgidos da expanso econmica da Europa, cujas estruturas foram criadas para facilitar essa expanso, hajam acumulado tanto atraso?Esta pergunta est no cerne de minha reflexo sobre o desenvolvimento. A teoria do crescimento, que vinha sendo elaborada no imediato ps-guerra, consista num esforo de dinamizao a-histrica de modelo macroeconmico, na linha keynesiana ou na neoclssica, conforme a natureza da funo de produo implcita. Ora, a indagao sobre as causas do atraso somente adquiria sentido se colocada no plano da Histria, o que exigia uma outra abordagem terica. Que caminhos nos trouxeram ao subdesenvolvimento? este um estgio evolutivo ou uma conformao estrutural que tende a reproduzir-se? A necessidade de pensar em termos de Histria levou-me a colocar uma questo metodolgica: que contribuio podem dar as Cincias Sociais: em particular a Economia, ao estudo da Histria? Pergunta similar vinha sendo feita pelos historiadores europeus da cole des Annales. Eles buscavam ajuda nas Cincias Sociais: eu, partindo destas, a buscava na Histria. Minha problemtica derivava da idia de que o subdesenvolvimento, por sua especificidade, escapava do alcance explicativo das teorias de crescimento. Por que em determinadas economias engendradas pela expanso do capitalismo comercial manteve-se lento o processo acumulativo ou tendeu este a realizar-se, de preferncia, fora das atividades produtivas? Por que a assimilao de novas tcnicas se fez muito mais rapidamente ao nvel do consumo do que dos processos produtivos? Essas perguntas eram fruto da aplicao dos instrumentos do economista a uma anlise diacrnica que desdobrava do campo de percepo deste. Assim, a reflexo sobre o subdesenvolvimento comea como uma nova leitura da Histria, apoiada no uso de conceitos e instrumentos da Cincia Econmica, e se prolonga num esforo de ampliao do quadro conceituai desta.
(*) Transcrio feita da Revista de Economia Poltica, 9(4): 6-28, outubro-dezembro/1989.

No esforo de interrogar a Histria como economista, cedo me convenci de que os conceitos de que me estava servindo eram fruto da observao das estruturas sociais que se haviam formado com o capitalismo industrial. A considerao das estruturas sociais engendradas pela expanso internacional desse capitalismo impunha uma apreciao crtica desse quadro conceitual. A denncia feita por Prebisch em 1949 do "falso universalismo" da Cincia Econmica apontava nessa direo1. O comportamento diacrnico das comunidades humanas, que chamamos de Histria, comporta um elemento de intencionalidade que se traduz pelo exerccio de opes. Ora, um horizonte de possibilidades, uma margem de escolha pressupem a disponibilidade de meios acima do essencial. Os meios excedentrios de que dispe uma comunidade podem assumir a forma de um stock, utilizado uma s vez, mas tambm podem apresentar-se como um fluxo, a exemplo do que ocorre com a abertura de linhas de comrcio com outras comunidades. Esses meios excedentrios, que abrem graus de liberdade, so em realidade a base do processo acumulativo. Assim, o retorno ao conceito de excedente social, introduzido pelos fisiocratas na metade do sculo dezoito, constituiu o meu ponto de partida para observar o desenvolvimento econmico em seu contexto histrico. As "anomalias" da economia brasileira A produo cafeeira, ao apresentar bvias vantagens comparativas para o Brasil, pde crescer com rapidez quando surgiram condies favorveis do lado da demanda e dos meios de transporte. Contudo, essa atividade era seriamente afetada pelas condies climticas, o que gerava acentuada instabilidade de preos, os quais tendiam a ser manipulados por especuladores localizados fora do pas. Da que os produtores houvessem forado o governo brasileiro a intervir nos mercados mediante a formao de stocks reguladores, prevenindo a superproduo. Isso permitiu, desde comeos do sculo, que o preo do caf nos mercados internacionais gozasse de certa estabilidade a nvel relativamente elevado. Como contrapartida, surgiu uma dependncia vis--vis dos financiadores internacionais desses stocks, a qual se traduziu em polticas monetria e fiscal restritivas, que frearam o desenvolvimento do mercado interno. Inferia-se da observao desse quadro que a interveno do Estado era fator decisivo na determinao do nvel interno da renda e da relao de trocas. A regulao da economia pelas simples foras dos mercados conduzia inexoravelmente instabilidade e degradao da relao de trocas. Se bem que considerada pelos economistas da poca como uma "anomalia", a interveno estatal introduzia racionalidade. Era evidente que a realidade desbordava do campo de percepo dos economistas. Nada me ajudou tanto a superar a viso convencional do atraso da economia brasileira quanto a observao do comportamento "anmalo" dessa economia durante a grande depresso de 1929-1933. Ao tentar elaborar indicadores do desempenho das
(1) Raul Prebisch. " The Economic Development of Latin America and its principal problems", Economic Bulletin for Latin America(marco 1961). Este estudo foi originalmente apresentado na conferncia da CEPAL realizada em maio de 1949, em Havana.

atividades agrcolas e manufatureiras no longo prazo, pude comprovar que a produo agrcola de exportao crescera fortemente no perodo 1929-1931, quando os preos internacionais estavam em derrocada. Por outro lado, a produo manufatureira aumentava sensivelmente a partir de 1931, fase em que a economia era asfixiada pelo corte brutal das importaes. Ocorrera que, em face das grandes safras de caf em 1930 e 1931, o governo havia sido forado a acumular volumosos stocks (os quais seriam em grande parte queimados), que, falta de crdito externo, financiava com expanso de meios de pagamento. Dessa forma, a contrao da renda monetria causada pela queda dos preos de exportao fora compensada pela acumulao de stocks em mos do governo, ao mesmo tempo em que se comprimiam brutalmente as importaes. A forte elevao dos preos das manufaturas importadas, causada pela depreciao da moeda, operou como barreira protecionista, o que explica a ativao da produo manufatureira desde 1931. A "anomalia" estava na recuperao precoce de uma economia primario-exportadora, em perodo em que a depresso mundial continuava a aprofundar-se. Reuni os resultados dessas observaes em artigo escrito em julho de 19492. A importncia da funo reguladora, exercida ou no pelo Estado, evidenciava-se neste caso em sua plenitude. Se era verdade que a economia lograra superar a forte presso depressiva vinda de fora durante a grande crise, tambm o era que na fase anterior a capacidade produtiva e acumulativa do setor manufatureiro fora subutilizada. Em um e outro casos fora decisiva a ao reguladora do Estado. Cabia, portanto, formular a hiptese de que o "atraso" acumulado pelo pas encontrava explicao na Histria, pois as polticas econmicas, que em grande parte respondiam por ele, no eram fruto da fatalidade e sim a expresso de toras sociais identificveis. Na medida em que a economia se fez mais complexa, a regulao macroeconmica se tornou mais incerta. No passado, a defesa dos interesses ligados ao caf e outros produtos de exportao havia servido de bssola orientadora. Com o avano da industrializao, foras conflitantes passaram a disputar o comando dos centros de deciso. Nesse contexto, as conseqncias de uma deciso macroeconmica nem sempre podiam ser avaliadas e menos ainda previstas. Da que a inflao haja passado a desempenhar o papel de mecanismo de ajustamento a posteriori. No imediato ps-guerra, preocupado em defender os preos do caf no mercado internacional, o governo brasileiro fixou a paridade do cruzeiro com evidente sobrevalorizao deste, o que foi interpretado como ameaa ao setor industrial. Preos baixos das importaes tambm significavam receitas insuficientes para o Estado dada a importncia relativa do imposto de importao , gerando-se um foco de presso inflacionaria. Esse quadro anmalo conduziu ao rpido esgotamento das reservas de cambio e introduo de controles quantitativos das importaes, o que favorecia necessariamente o setor industrial. Desta forma, uma poltica inspirada
(2) Celso Furtado. The EconomicGrowthof Brasil, University of California Press, 1963, pp. 193-213. A edio original brasileira, Formao Econmica do Brasil, de 1959. As idias elaboradas nesse livro foram originalmente apresentadas no artigo " Caractersticas da Economia Brasileira",RevistaBrasileiradeEconomia, maro de 1950.

na defesa dos interesses do caf, pelo fato de que gerava presso inflacionaria, transformou-se em poltica de fomento s atividades industriais. A inflao vinha suprir a inexistncia de uma poltica de industrializao, num momento em que esta se definira como aspirao nacional. Maior "anomalia" no podia haver do que uma inflao geradora de efeitos positivos 3. A opo pela industrializao, com efeito, era tema que se discutia amplamente no Brasil e no perodo da guerra. A carncia de produtos manufaturados, provocada pela interrupo do suprimento externo, trouxe argumentos decisivos aos crticos da velha doutrina do pas de vocao " essencialmente agrcola ". Quando iniciei meu trabalho na CEPAL, o primeiro estudo que realizei4 teve como tema central o comportamento do setor industrial latino-americano. Introduzi nesse estudo um exerccio que consistiu em medir o impacto sobre o comrcio internacional de um hipottico aumento da oferta de produtos manufaturados em quatro pases da Amrica Latina (Argentina, Brasil, Mxico e Chile), caso essa oferta alcanasse, por habitante, nvel correspondente a 50 por cento do alcanado pelo Canad em 1939 e devesse ser obtida mediante importaes. O valor destas teria que exceder o valor total das exportaes mundiais de manufaturas na poca. Desta forma, por uma redutio ad absurdum, procurei demonstrar que no havia alternativa industrializao, se se pretendia alcanar na Amrica Latina padres de consumo comparveis aos dos pases desenvolvidos. No ano seguinte (1950) tivemos uma srie de discusses em torno de dados empricos recolhidos por um grupo de trabalho, constitudo de engenheiros da CEPAL e do Banco Mundial, que apreciavam a situao da indstria txtil de sete pases latino-americanos. Os parmetros usados pelos engenheiros para medir a produtividade levavam concluso de que a maior parte das fbricas eram obsoletas, cabendo reconstru-las, o que implicava descartar grande parte do equipamento e reduzir consideravelmente o emprego no setor. As discusses que tivemos ento levaram-nos a introduzir o conceito de produtividade social, global e setorial, mdia e marginal. Abria-se, assim, o debate sobre "alternativas tecnolgicas" e estabeleciam-se as bases metodolgicas para a formulao de polticas integradas de desenvolvimento5. A observao da produtividade como um fenmeno social global levou-me a recuperar o conceito de sistema de foras produtivas, que havia sido introduzido um sculo antes por Friedrich List6. As

(3) Id., cap. 35, " Os Dois Lados do Processo Inflacionrio". Essas idias foram inicialmente apresentadas em A Economia Brasileira, Editora A Noite, Rio de Janeiro, 1954, pp. 177-187. (4) Trata-se de minha contribuio pessoal ao primeiro Estudio Econmico de Amrica Latina, referente ao ano de 1948 e apresentado conferncia da CEPAL realizada em Havana, em maio de 1949. ECLA: Economic Survey of Latn America,LakeSuccess, Nova York, 1949, pp. 51-54. (5) As idias sobre escolha de tecnologias foram elaboradas no estudo Problemas Tericos y Prcticos del Crecimiento Econmico, apresentado na conferencia da CEPAL, realizada no Mxico, em maio de 1951. A redao desse trabalho foi de Prebisch. As idias sobre um enfoque integrado da poltica de desenvolvimento foram reunidas no estudo Introduccin a la Tcnica de Programacin, apresentado conferncia da CEPAL, realizada em Quitandinha, Brasil, em 1953. A redao desse segundo trabalho coube a uma equipe sob minha direo. (6) Friedrich List. Das Nationale System der Politichen Oekonomie,Jena, Gustav Fischer, 1920, pp. 239-253. A primeira edio de 1841.

atividades produtivas passavam a ser vistas como um todo articulado, cuja compreenso deveria anteceder a de seus elementos constitutivos. Isso projetava nova luz sobre a natureza das relaes externas, s quais cabia o papel de "centro dinmico" ou de "motor" das transformaes que estavam na base do desenvolvimento dessas economias na fase primario-exportadora. Estruturalismo e dependncia A viso global derivada da Histria, ao apoiar-se no conceito de sistema de foras produtivas, conduziu ao enfoque que viria a ser chamado de "estruturalista". Este no tem relao direta com a escola estruturalista francesa, cuja orientao bsica consistiu em privilegiar o eixo das sincronias na anlise social, o que a levou a construir uma sintaxe das disparidades nas organizaes sociais. O nosso estruturalismo, surgido nos anos 507,empenhou-se em destacar a importncia dos parmetros no econmicos introduzidos nos modelos macroeconmicos. Como o comportamento das variveis econmicas depende em grande medida desses parmetros, que se definem e evoluem num contexto histrico, no possvel isolar o estudo dos fenmenos econmicos de seu quadro histrico. Essa observao particularmente pertinente com respeito a sistemas econmicos heterogneos, social e tecnologicamente, como o caso das economias subdesenvolvidas. Sem um estudo aprofundado da estrutura agrria, no possvel explicar a tendncia concentrao da renda, nem tampouco a rigidez da oferta de alimentos geradora de presses inflacionarias. Sem uma percepo da natureza da industrializao retardada (orientada para a substituio de importaes) no ser possvel entender a "inadequao tecnolgica", que agrava o subemprego. Como fatores "no econmicos" regime de propriedade da terra, controle das empresas por grupos com uma viso transnacional dos investimentos, permanncia de grande parte da mo-de-obra fora dos mercados organizados etc. integram a matriz estrutural do modelo com que trabalha o economista, ao dar nfase ao estudo de tais parmetros fomos chamados de estruturalistas. Em certo sentido, os estruturalistas latino-americanos retomaram a tradio do pensamento marxista, na medida em que este colocou em primeiro plano a anlise das estruturas sociais como meio de compreender o comportamento dos agentes econmicos. Esse esforo visando ampliar o quadro conceituai, para abranger os condicionantes internos e externos do sistema de decises, conduziu

(7) A teorizao a partir do enfoque estruturalista surgiu inicialmente na abordagem do problema da inflao. Entre os primeiros trabalhos cabe citar Joan Noyola Vzquez, " El Desarrollo Econmico y la Inflacin en Mxico y otros Pases Latinoamericanos", Investigacin Econmica, XVI, n. 4, Mxico, 1956; Celso Furtado, "The External Desequilibrium in the Underdeveloped Economies", The Indian Journal of Economics, abril, 1958; Oswaldo Sunkel, " La Inflcion Chilena: un Enfoque Heterodoxo",ElTrimestre Econmico,Mxico, outubro-dezembro, 1958; Anbal Pinto, " Estabilidad y Desarrollo", El Trimestre Econmico,Mxico, janeiro-marco, 1960. Minhas idias foram elaboradas em dois ensaios preparados entre 1959 e 1960 e publicados em Desenvolvimento e Subdesenvolvimento,Fundo de Cultura, Rio de Janeiro, 1961, pp. 195-264.O primeiro desses ensaios est em Development and Underdevelopment, University of California Press, 1964, sob o ttulo " External Desequilibrium in Underdeveloped Structures", e o segundo apareceu no nmero 12 de International Economic Papers, sob o ttulo " Industrialization and Inflation", Londres, 1967.

finalmente teoria da dependncia8. Esta se funda numa viso global do capitalismo enfocado como um sistema econmico em expanso vertical e horizontal e como uma constelao de formas sociais heterogneas que permite captar a diversidade, no tempo e no espao, do processo de acumulao e as projees dessa diversidade nos pases de industrializao tardia. Graas a esse enfoque abrangente, foi possvel aprofundar a percepo das vinculaes entre as relaes externas e as formas internas de dominao social, bem como projetar luz sobre outros temas de no pequena significao, como a natureza do Estado e o papel das firmas transnacionais. Fora do quadro da dominao colonial, o fenmeno da dependncia se manifestou inicialmente no plano cultural, mediante a transplantao de padres de consumo que puderam ser adotados graas ao excedente gerado no quadro das vantagens comparativas estticas obtidas no comrcio exterior. E o forte dinamismo do segmento modernizado do consumo que projeta a dependncia no plano tecnolgico e a inscreve na estrutura produtiva. Com efeito, quando se pretende, mediante industrializao, substituir os bens importados, que o aparelho produtivo se fratura em dois segmentos: um ligado a atividades tradicionais, destinadas s exportaes ou ao mercado interno, e outro constitudo por indstrias produzindo para o setor modernizado do consumo. Se observarmos as economias subdesenvolvidas como sistemas fechados, podemos ser levados a afirmar que essa descontinuidade do aparelho produtivo a manifestao de um "desequilbrio ao nvel dos fatores", da deduzindo que a tecnologia "inadequada". Estaremos ignorando o fato de que os bens que esto sendo demandados pela minoria modernizada no podem ser produzidos seno com essa tecnologia e que para essa minoria no se apresenta o problema de ter que optar entre essa constelao de bens e outra. Na medida em que os padres de consumo da minoria, que se apropria do excedente, devem acompanhar o estilo de vida dos pases que lideram o progresso tecnolgico (e se instalaram em elevado nvel de capitalizao), qualquer tentativa visando " adaptar" a tecnologia ser repudiada. Se se tem em conta que a situao de dependncia est sendo permanentemente reforada, mediante a introduo de novos produtos (cuja produo requer o uso de tcnicas cada vez mais sofisticadas e dotaes crescentes de capital), torna-se evidente que o avano da industrializao faz-se simultaneamente com a concentrao da renda. Da que o crescimento econmico tende a depender mais e mais da capacidade das classes que se apropriam do excedente, para forar a maioria da populao a aceitar crescentes desigualdades sociais. Somente a vontade poltica poder modificar esse quadro. Se tivesse que singularizar uma idia sintetizadora de minhas reflexes de economista sobre a Histria, diria que ela se traduz na dicotomia

(8) Celso Furtado. " Underdevelopment and Dependence: the Fundamental Connections", Center for Latin American Studies, University of Cambridge, Working Papers, n. 17,1973. Foram meus estudos sobre a dinmica da demanda e a modernizao na reproduo do subdesenvolvimento que me orientaram para a idia de "dependncia", primeiro cultural e em segundo lugar tecnolgica. Cf. " Dependencia Externa y Teora Econmica" , El Trimestre Economico, Mxico, abril-julho, 1971, e " Los Perfiles de la Demanda y la Inversin", El TrimestreEconmico,Mxico, junho-setembro, 1970, Criatividade e Defendncia, Editora. Paz e Terra, Rio, 1978, traduzida para o ingls sob o ttulo Accumulation and Development, Oxford, Martin Robertson, 1983.

desenvolvimento-subdesenvolvimento, que utilizei como ttulo do livro em que reuni meus primeiros ensaios de teoria econmica9. As idias a esboadas e posteriormente reelaboradas esto resumidas nas sees 4 e 5 seguintes10. Uma teoria do excedente social Para agir com maior eficcia, o homem dota-se de tcnicas que, via de regra, ampliam sua capacidade operativa mediante o uso de instrumentos. Seja incorporando-se diretamente ao homem, seja sob a forma de instrumentos, as tcnicas somente se transmitem mediante um processo de acumulao. Portanto, o desenvolvimento da capacidade do homem para agir (e para produzir) funda-se num misto de inventividade e acumulao. O esforo acumulativo que realiza a sociedade tanto assume a forma de aperfeioamento ao homem (neste caso considerado como um meio, ou recurso produtivo), quanto de aparelhamento desse mesmo homem: fabricao de instrumentos de trabalho, de estruturas para acolher esses instrumentos, instalao de plantaes agrcolas, de meios de acesso a essas plantaes etc. Se se limita difuso de tcnicas j conhecidas e comprovadas, o desenvolvimento se confunde com a acumulao. Mas circunscrever o estudo do desenvolvimento acumulao perder de vista que as tcnicas no so outra coisa que formas de comportamento, cuja racionalidade no independente de fins preestabelecidos. A substituio do cavalo pelo automvel no apenas uma evoluo do sistema de transporte: a transformao de um estilo de vida. Falar de difuso ou transmisso de tecnologia , portanto, um eufemismo, pois o que se est difundindo nesse caso uma forma de viver, o que implica a desarticulao do sistema de valores preexistentes na sociedade receptora das novas tcnicas. A reflexo sobre o "desenvolvimento econmico" tem-se concentrado no estudo do processo acumulativo ao nvel das foras produtivas. Ora, por trs dos indicadores quantitativos, que preocupam o economista, desdobra-se o vasto processo histrico de difuso da civilizao industrial: a adoo por todos os povos da terra do que se convencionou chamar de " padres de modernidade", ou seja, a forma de viver engendrada pela industrializao nos pases que a lideram. Da que o papel da criatividade no desenvolvimento haja perdido nitidez, bem como toda relao entre a acumulao e os valores que presidem a vida social. Essa simplificao oculta a existncia de modos de desenvolvimento hegemnicos, que monopolizam a inventividade ao nvel dos fins em benefcio de certos pases. Que condies sero necessrias para que a acumulao ocorra em dada sociedade? A partir de que momento cabe falar em horizonte de
(9) Development and Underdevetopment, op. cit. No primeiro desses ensaios, chamei a ateno para a necessidade de estudar, ao lado do processo de acumulao, a dinmica da demanda. Cf. Celso Furtado, " Desenvolvimento Econmico e Formao de Capital", Revista Brasileira de Economia, Rio de Janeiro, janeiro, 1952. Esse ensaio foi escrito em comentrio s conferncias de R. Nurkse, pronunciadas no Rio de Janeiro, em 1950, sob o mesmo ttulo. Veja-se tambm a resposta do autor aos meus comentrios, publicada na mesma revista, nmero de maro, 1953. Verso algo modificada desse artigo foi publicada no International Economic Papers, n.4, Londres, 1954. (10) Essas idias aparecem em sua forma mais elaborada em Teoria e Poltica do Desenvolvimento Econmico,So Paulo, Cia. Editora Nacional, 1967; Prefcio Nova EconomiaPoltica,Rio, Editora Paz e Terra, 1977; e Pequena Introduo ao Desenvolvimento, um Enfoque Interdisciplinar,So Paulo, Cia. Editora Nacional, 1979.

opes? Qual o limite ltimo ao esforo de acumulao? Responder a estas questes fomular uma teoria do "excedente social". Pouca dvida pode haver de que os recursos "acumulados", ou seja, cuja utilizao final transferida para o futuro, so os no essenciais imediata sobrevivncia da coletividade. Tambm evidente que os recursos no essenciais tm mltiplas utilizaes, sendo a acumulao ao nvel das foras produtivas apenas uma delas. A teoria do excedente liga-se teoria da estratificao social e, por intermdio desta, ao estudo das formas de dominao que engendram as desigualdades na repartio do produto social, ou definem as opes a tomar na utilizao do excedente. Pode-se fundar a noo de excedente no fato de observao simples e universal de que a diviso social do trabalho aumenta a produtividade deste. Mesmo a nveis de diferenciao rudimentares, o todo social representa uma fora produtiva maior do que a da soma de seus elementos concebidos isoladamente. Alcanada certa dimenso, as coletividades humanas produzem mais do que o estritamente necessrio para reproduzir-se. O intercmbio entre comunidades, intensificando a especializao, criou possibilidades adicionais diviso social do trabalho. Contudo, a elevao da produtividade social do trabalho no seria condio suficiente para produzir o que chamamos de excedente. Com efeito: se os recursos adicionais so imediatamente utilizados para a satisfao de necessidades que os membros da coletividade consideram como essenciais, no teria sentido falar de horizonte de opes. Estas surgem porque os sistemas de dominao social limitam a satisfao de necessidades bsicas que a populao considera como ainda no completamente satisfeitas. a estratificao social que permite a emergncia do excedente, ou seja, de recursos com usos alternativos, abrindo o caminho acumulao. Portanto, os recursos que permitem o desenvolvimento das foras produtivas so os mesmos que tornam possvel mobilizar a populao para a guerra e que engendram as desigualdades sociais. Destarte, a acumulao assume as formas mais variadas nas distintas culturas. Ela o cimento da estratificao social e da legitimao do sistema de poder, por um lado, e, por outro, o vetor do progresso das tcnicas. Que ela se oriente de preferncia nesta ou naquela direo, problema que transcende a temtica das teorias do desenvolvimento e invade o estudo comparativo das culturas, particularmente nos seus aspectos morfogenticos. Por que em determinada cultura o esforo acumulativo principalmente absorvido pela construo de pirmides e outras formas de vinculao do sistema de poder ao sobrenatural? Por que a criatividade no plano esttico tendeu a absorver grande parte do esforo acumulativo na Grcia clssica? Pouca dvida pode haver de que tanto as esfinges egpcias como as colunas dricas do Partenon ligavam-se ao propsito de prestigiar (e por essa forma legitimar) um sistema de poder. E certo que os valores que prevalecem numa sociedade (e orientam o processo de criatividade) no so independentes das estruturas sociais. Mas um mesmo problema pode receber solues muito diversas de uma sociedade para outra. E nessa diversidade que se manifesta a originalidade de uma cultura.

O estudo comparativo das culturas pe em evidencia a enorme capacidade inventiva do homem, a qual pareceria ser, via de regra, subutilizada. O que geralmente se estuda, na historia das culturas, so os momentos excepcionais em que essa capacidade se libera e alimenta aos borbotes a corrente da herana cultural da humanidade. As energias criadoras de uma cultura tendem a estruturar-se em torno de eixos que parecem haver sido os mesmos em todas as pocas: a experincia religiosa, a experincia esttica, a experincia do saber puro e aplicado. Assim canalizadas, essas energias assumem a forma de recursos que so postos a servio da coletividade, freqentemente visando a reforar as estruturas de dominao social, mas ocasionalmente pretendendo contest-las. Em certas culturas, a linguagem de legitimao ou contestao do poder foi essencialmente religiosa, em outras, esttica, e, ainda em outras, puramente racional. A civilizao em que vivemos caracteriza-se pela importncia que nela assumiram as estruturas produtivas, cujo grau de complexidade cresceu desmedidamente. O controle dessas estruturas e a capacidade para faz-las operar eficientemente constituem as bases do sistema de poder. A criatividade est principalmente orientada para a produo de tcnicas que assegurem a estabilidade desse poder em face das presses internas e externas. Sempre que as sociedades alcanaram um certo grau de complexidade, a apropriao do excedente apresentou-se sob duas formas bsicas: a autoritria e a mercantil. A todo sistema de dominao social o enquadramento da populao para a guerra ou para a produo inclui-se entre as formas mais simples corresponde necessariamente a gerao de um excedente. O caso extremo ido excedente gerado autoritariamente dado pela escravido. Os sistemas impositivos tm origem idntica, o que no impede que eles hajam evoludo no sentido da legitimao pelo consenso dos indivduos tributados. Mais sutis como formas de extrao autoritria do excedente so as normas que fazem as profisses hereditrias, que freiam a mobilidade geogrfica das pessoas, que impedem a circulao de bens, que restringem o acesso terra arvel e gua. Formas ainda mais sofisticadas so os sistemas de patentes, o controle da informao, o controle do acesso s escolas de prestgio e coisas similares. A segunda forma primria de apropriao do excedente a mercantil funda-se nas operaes de intercmbio. Ela tambm gera a estratificao social, mas o seu ponto de partida no a dominao e sim o aumento de produtividade criado pela especializao, possibilitada pelo intercmbio. Com efeito, o intercmbio pode existir no quadro de relaes simtricas, ou seja, entre parceiros totalmente independentes um do outro. verdade que todo intercmbio pressupe um fluxo de informaes, cujo controle por um ou outro dos que o praticam rompe a simetria da relao. Mas neste caso a apropriao do excedente envolve um elemento de autoridade. Em todas as sociedades complexas as duas formas primrias referidas apresentam-se combinadas das maneiras mais diversas. Na maior parte das vezes, a forma autoritria alimenta os canais da comercializao.

Assim, a produo agrcola baseada no trabalho servil foi por muito tempo a fonte de excedentes comercializados internacionalmente. Nem sempre fcil saber onde termina uma forma e onde comea a outra: o caso, por exemplo, da renda de um agente que ocupa uma posio estratgica, ou est na vanguarda tecnolgica. Como no reconhecer que uma empresa como a IBM, por exemplo, est em condies de administrar certos preos e por esse meio captar um excedente que no exatamente de ordem mercantil? Como separar o critrio mercantil do autoritrio no caso da explorao monopolista de um servio pblico? Que dizer do especulador que, mediante a manipulao da informao; obtm um ganho de capital com a valorizao de ativos?. Se verdade que as duas formas primrias de apropriao do excedente coexistiram por toda parte, foi a predominncia de uma ou de outra que definiu o perfil das estruturas sociais. Historicamente, forma mercantil coube sempre um papel complementar, prevalecendo a forma autoritria como fator principal na configurao das estruturas sociais. Mesmo na Inglaterra de capitalismo avanado do sculo dezenove, a classe dominante a julgar pela composio do Parlamento, inclusive da Cmara dos Comuns estava principalmente constituda de membros da classe de grandes proprietrios de terras. As civilizaes essencialmente mercantis, que nos depara a Histria, sempre viveram em simbiose com outras em que o excedente era basicamente extrado por via autoritria. Contudo, no difcil perceber que a via de apropriao autoritria esgota rapidamente as suas possibilidades: o aumento da carga fiscal tem limites, a renda do monopolista restringe o mercado etc. Ao contrrio, a via mercantil, pelo fato de que promove a especializao e a diviso do trabalho, pe em marcha um processo de gerao de novos recursos. Em sntese: a via mercantil gera ela mesma recursos que alimentam o excedente, ao passo que a via autoritria reduz-se a transferir recursos. (A realidade certamente mais complexa, pois a disciplina de trabalho e a segurana nos meios de transporte e comunicao que acompanham a via autoritria podem repercutir positivamente na produtividade.) A diferena assinalada particularmente importante do ponto de vista do desenvolvimento das foras produtivas que, de alguma forma, se confunde com o avano da forma mercantil de apropriao do excedente. O intercmbio no se funda apenas na especializao: requer a estocagem de produtos, o transporte destes a distncias mais ou menos grandes, meio de proteo etc. Toda uma infra-estrutura de meios de transporte, de armazenagem e de segurana est por trs das operaes de comrcio. Essa infra-estrutura e os bens cuja utilizao transferida no tempo, em funo das exigncias do comrcio, constituem uma imobilizao de excedente. Esse excedente utilizado como meio de extrair um outro excedente, seja como instrumento do intercmbio, seja como vetor das tcnicas de produo, denomina-se bens de capital. A revoluo burguesa no outra coisa seno a ascenso da classe mercantil europia a posies de fora que lhe permitiro desmantelar o sistema tradicional de apropriao autoritria do excedente, ou pelo menos coloc-lo em posio de dependncia.

Tanto nas atividades manufatureiras quanto nas agrcolas viria a predominar o regime salarial. A terra e o trabalho humano so por essa forma transfigurados em "instrumentos da produo", correspondendo-lhes um valor de troca que os coloca no mesmo plano que os bens finais, tradicionalmente objeto de intercmbio. A atividade mercantil, antes limitada circulao dos bens, tende a verticalizar-se, abarcando a totalidade do processo produtivo. A atividade produtiva deixa de ser um conjunto de relaes estveis entre pessoas no mbito de uma corporao de ofcio ou de uma propriedade senhorial para transformar-se numa "combinao de fatores" em grande parte intercambiveis e sujeitos a cotaes de mercado. Porque tudo objeto de intercmbio, a apropriao mercantil do excedente generaliza-se, o que permitir considerar um nmero crescente de atividades humanas como sendo de natureza econmica. apropriao autoritria do excedente correspondia uma organizao social hierrquica, de reduzida mobilidade, na qual cada ator desempenhava um papel j programado, quando ele se incorporava sociedade. A tcnica nesse quadro integrava-se herana cultural, transmitida de gerao a gerao no mbito de atividades que prolongavam a vida familiar. Nesse contexto, dificilmente penetra a idia de produtividade, quando no seja em funo do impacto de fatores exgenos, como as condies meteorolgicas, as guerras etc. A atividade mercantil baseia-se no clculo: preos de compra e venda, custo de transporte, de armazenamento etc. Tudo isso referido a um denominador comum, bem de aceitao geral, que vem a ser a moeda. A idia de produtividade no outra coisa seno a expresso desse clculo. Ora, se a produtividade pode ser aumentada, mediante engenho e arte, que a atividade mercantil produz riqueza. Nas sociedades em que a atividade produtiva est regida por critrios mercantis, o nvel de emprego da populao depende das condies dos mercados. A sobrevivncia dos trabalhadores j no assegurada pela organizao social, como ocorria na poca em que se herdava o ofcio ou o direito de acesso terra arvel. A segurana individual somente poder ser recuperada mediante um grande esforo de organizao das massas trabalhadores e do acesso destas s estruturas de poder que tutelam o sistema econmico. A evoluo da sociedade capitalista compreende, portanto, duas fases perfeitamente definidas. A primeira est assinalada pela desarticulao das formas de dominao social, apoiadas na apropriao autoritria do excedente, e pela ascenso da classe mercantil posio hegemnica. A segunda definida pela emergncia da organizao das massas assalariadas, como elemento de crescente importncia nas estruturas de poder. O sistema centro-periferia A consolidao, na segunda metade do sculo dezoito, de um primeiro ncleo industrial germe de um sistema econmico que alcanaria dimenses planetrias um episdio da histria social europia. Pouca dvida pode haver de que o controle do sistema de produo pela burguesia tendeu a acelerar a acumulao canalizada para as foras

produtivas. As circunstncias, porm, que abriram caminho a esse controle e concentraram geomtricamente os seus efeitos so fatos que podemos compreender, mas no explicar, a partir de relaes causais. Concomitantemente consolidao, manifesta-se a fora gravitacional desse ncleo cujo impacto se far sentir em reas de importncia crescente. Com efeito, a fora expansiva do primeiro ncleo industrial foi considervel; ela o ponto de partida de um conjunto de processos que tendero a unificar a civilizao material em todo o mundo. Tudo se passou como se o espao em torno ao ncleo industrial tendesse a se modificar por induo externa ou de forma reativa. Essas modificaes, entretanto, estiveram longe de ser uniformes. Cabe, em realidade, distinguir trs processos de transformao social causados pela fora expansionista do primeiro ncleo industrial. 1. Ampliao e complexificao do ncleo inicial. As atividades artesanais e o sistema feudal de controle social tenderam a desmantelar-se num raio de ao crescente em torno do referido ncleo. E nas ilhas britnicas que esse processo apresenta maior vivacidade, estimulado pela precoce penetrao da forma capitalista de produo na agricultura. Mas o mesmo fenmeno se manifesta na Europa ocidental, em particular na Blgica, nos Pases-Baixos e no Norte da Frana. As transformaes econmicas e sociais so seguidas de realizaes no plano poltico, no sentido de recortar o territrio em mercados protegidos, reivindicando as burguesias regionais o direito de acesso exclusivo aos respectivos mercados nacionais. Cada nao procurar dotar-se de um Estado soberano, que assumir responsabilidades crescentes como instrumento regulador dos subsistemas econmicos nacionais. A vaga de nacionalismo, que caracteriza a Europa do sculo dezenove, liga-se ascenso das burguesias ao controle das atividades produtivas e ao esforo de diviso dos mercados entre grupos hegemnicos. O que hoje chamamos de centros do sistema capitalista situa-se primeiramente na Europa, como projeo imediata do ncleo industrial inicial, e a resultante da interao de fatores econmicos e polticos ligados histria europia. No plano poltico, observa-se a construo dos sistemas nacionais de poder, que tutelam e delimitam no espao os subsistemas econmicos, estimulando as economias de complementaridade e externas. A concorrncia entre esses subsistemas nacionais aumentaria consideravelmente a capacidade expansiva do centro em direo a outras reas produzindo a vaga imperialista que caracterizou a segunda metade do sculo dezenove e conduziu aos dois conflitos mundiais da primeira metade do atual. 2. Ocupao dos territrios de clima temperado, de baixa densidade demogrfica. A deslocao de dezenas de milhes de europeus para territrios de clima temperado na Amrica do Norte, na Oceania e na frica do Sul, constitui a segunda forma de expanso do ncleo industrial inicial. Tratou-se, neste caso, de ampliar a base de recursos naturais. Essa adio de recursos permitiu que prosseguisse a expanso das atividades agrcolas com rendimentos constantes ou mesmo crescentes. Assim, a extraordinria expanso da indstria txtil inglesa no teria sido possvel sem os baixos custos da produo de algodo nos Estados Unidos. Tudo se passou como se a base fsica sobre a qual se efetuava a expanso direta do centro tivesse sido consideravelmente

ampliada: cresceu a produtividade tanto da mo-de-obra quanto do capital, ao mesmo tempo em que se criavam condies mais favorveis no plano institucional. A histria do capitalismo industrial est marcada por essa formidvel expanso geogrfica ocorrida em sua fase inicial no prprio centro. A ela se deve que precocemente a mo-de-obra se haja tornado escassa, que cedo os salrios reais hajam crescido e os mercados consideravelmente ampliados. Foi nesses novos territrios que se produziram as condies de mobilidade social mais propcias ao estmulo da iniciativa individual e inovao institucional. Em sntese, se o capitalismo conduziu a sociedades crescentemente homogneas, no obstante a rigidez hierrquica de suas estruturas econmicas, deveu-o certamente a essa ampliao da base geogrfica de seu centro. 3. Ampliao dos circuitos comerciais conduzindo formao de um sistema de diviso internacional do trabalho. Esse terceiro eixo de expanso do ncleo industrial limitou-se s atividades comerciais. Povos com sistemas econmicos os mais diversos sero induzidos, de uma ou outra forma, a especializar-se, como meio de ter acesso aos mercados dos centros. Numa fase inicial, ao nvel das atividades produtivas continuava a prevalecer a forma autoritria de apropriao do excedente. Por toda essa periferia, o desmantelamento das formas tradicionais de dominao social far-se- de forma parcial, em funo da maneira como ser apropriado e utilizado o novo excedente surgido da insero no sistema de diviso internacional do trabalho. A essa diferena na evoluo das estruturas sociais deve-se a heterogeneidade, que marcar definitivamente o sistema capitalista, e a situao de dependncia em que permanecero amplas reas. Que o sistema capitalista se haja estruturado na polaridade centro-periferia, desenvolvimento-subdesenvolvimento, dominao-dependncia essencialmente um fato histrico, que a ningum ocorreria considerar como uma " necessidade", conseqncia inelutvel da expanso do modo capitalista de produo. E esse fato histrico iria condicionar a evoluo subseqente das estruturas do sistema. Graas a ele, a acumulao no centro seria ainda mais rpida, aprofundando-se o hiato que o distingue da periferia. Da que as estruturas sociais hajam sido cada vez mais diversificadas. Dada a forma histrica que assumiu a expanso do capitalismo industrial, j no seria possvel defini-lo com base exclusivamente na idia de / generalizao da forma mercantil de apropriao do excedente. E tambm inerente sua morfologia atual um sistema de diviso internacional do trabalho, que reflete e refora relaes de dominao-dependncia. Pouca dvida pode haver de que o sistema de diviso internacional do trabalho a especializao geogrfica erigida em princpio bsico ordenador das atividades econmicas fruto da iniciativa do ncleo industrial em seu empenho de ampliar os circuitos comerciais existentes ou de criar novos. A iniciativa esteve com a economia que se industrializava e gerava o progresso tcnico: a acumulao rpida que nela tinha lugar constitua o motor das transformaes que se iam produzindo por toda parte. As regies que, nesse quadro de transformaes, tinham suas estruturas econmicas e sociais moldadas

do exterior, mediante a especializao do sistema produtivo e a introduo de novos padres de consumo, viriam a constituir a periferia do sistema. Graas diversidade de climas e de tradies culturais, o comrcio com a periferia possibilitava imediata diversificao da cesta de bens disponvel no centro, ou seja; produzia o mesmo efeito que a acumulao ao nvel das foras produtivas. Por outro lado, o acesso s fontes de recursos naturais da periferia constitua uma sada ainda mais favorvel ao processo de acumulao no centro do que a expanso geogrfica deste, anteriormente referida. Com efeito, a no modificao das estruturas sociais na periferia transformava em reserva de mo-de-obra barata as populaes locais, fazendo da explorao das fontes de recursos naturais um instrumento de explorao da mo-de-obra local. A natureza dos vnculos de cada regio com o centro variava consideravelmente. Por vezes, o interesse dos comerciantes do centro se limitava compra de produtos tradicionais originrios da regio. Colocava-se de imediato o problema da forma de pagamento dessas mercadorias, ou seja, de como evitar o dispndio de metais preciosos. O mais corrente era que se procurasse utilizar o retorno dos meios de transporte para criar vnculos comerciais bilaterais, na base da venda de produtos manufaturados originrios do centro, os quais vinham ou no concorrer com o artesanato local, mas sempre operavam como instrumento de difuso de novos valores culturais. Mais freqentemente, a penetrao no que viria a ser a periferia assumia a forma de introduo de novas linhas de produo, particularmente no setor agrcola. O conseqente abandono de culturas de subsistncia e o ocasional traslado de populaes acarretavam s estruturas sociais modificaes de vrias ordens. Contudo, muito raramente essas modificaes conduziam ao abandono das formas tradicionais de dominao social, sendo mesmo freqente que as reforassem, mediante a concentrao da propriedade da terra e a agravao da instabilidade dos rendimentos monetrios dos pequenos agricultores, que se integravam nos circuitos comerciais. Dava-se tambm o caso de que a penetrao dos interesses do centro assumisse a forma de controle direto de parte do sistema de produo. No caso da explorao de recursos minerais, novas estruturas produtivas eram implantadas no quadro de uma complexa rede de relaes com a economia dominante: esta absorvia o essencial da nova produo e provia grande parte dos insumos requeridos pelas novas atividades produtivas. As economias agrcolas de plantao, a exemplo dos complexos bananeiros da Amrica Central, constituam situao intermdia entre o chamado enclave mineiro e os casos referidos no pargrafo anterior. Comum a todas as situaes referidas era o controle, pelos interesses do centro, da comercializao no plano internacional e da base logstica desta. Via de regra, a infra-estrutura de transporte, que permitia integrar as reas produtivas perifricas ao comrcio internacional, tambm era controlada pelos interesses do centro. Assim, parte substancial do que se veio a conhecer como comrcio

" internacional" teve sua origem nas atividades extramuros do ncleo industrial inicial, do qual irradiou a fora transformadora que engendrou a estrutura centro-periferia. Na medida em que permitia anular certos obstculos ao processo de acumulao no centro, o sistema de diviso internacional do trabalho dava origem a um excedente. Em outras palavras: ao estender sua rea de influncia e incorporar indiretamente recursos naturais e de mo-de-obra ao prprio sistema produtivo, o centro estava obtendo ganhos de produtividade. No deixa de ser significativo que a primeira teoria consistente da moderna cincia econmica a teoria dos preos comparativos, concebida por Ricardo nos albores do sculo dezenove haja surgido para explicar esse aumento de produtividade. Mas, se a ningum era dado duvidar da existncia de um excedente criado pela diviso internacional do trabalho, estava longe de ser evidente a forma como ele era apropriado. A parte que revertia a este ou aquele pas variava em funo de circunstncias. Em realidade, o que se passou a chamar de poltica comercial era um esforo para aumentar em benefcio prprio essa parte. Por ocasio da dominao colonial, a apropriao do excedente pelos interesses da metrpole pde aproximar-se de cem por cento, o que torna transparente a importncia do elemento poltico no problema. Contudo, mesmo no quadro do sistema colonial, havia limite apropriao externa do excedente, pois a eficincia do sistema produtivo freqentemente dependia da reteno local de parte dele. Surgiam assim novos vnculos com a economia dominante. Com efeito: o excedente retido na periferia desempenharia papel fundamental no processo de aculturao desta, operando como vetor dos valores culturais do ncleo industrial em expanso. Identificam-se quatro situaes perfeitamente caracterizadas: a) Apropriao do excedente exclusivamente em benefcio do centro. A reinjeo total ou parcial desse excedente na rea em que ele se origina ou alhures decorre de decises tomadas em funo dos interesses da economia metropolitana. A tal caso extremo corresponde o mximo de imobilismo social. Se se manifesta presso interna no sentido de elevao dos salrios e/ou dos impostos, a criao de novos empregos poder ser reduzida a zero ou ser criado um fluxo imigratrio de mo-de-obra proveniente de regies com salrios ainda mais baixos. Esse caso extremo somente se produziu quando o setor produtivo gerador do excedente estava sob estrito controle externo e a atividade poltica local era eliminada ou controlada do exterior. b) Apropriao de uma parte do excedente por um segmento da classe dominante local. E o caso dos proprietrios de terras, ali onde as exportaes so de produtos agrcolas, mas tambm de outros grupos que participam das atividades geradoras do novo excedente ou ligadas ao uso local desse excedente. O que caracteriza este caso que os beneficirios locis do excedente operam dentro de um espao residual. A iniciativa se mantm com os interesses externos, cuja atuao ganha flexibilidade e

eficcia, na medida em que se apoia em agentes locais. Esse tipo de burguesia, surgida da insero no sistema de diviso internacional do trabalho, tende a identificar-se cultural e ideologicamente com o centro, operando a parte do excedente que lhe corresponde como instrumento dessa aculturao. Nessas circunstncias, o processo de modernizao sofisticao imitativa dos padres de consumo, sem avano concomitante no desenvolvimento das foras produtivas alcana a mxima intensidade. c) Apropriao de parte do excedente por grupos locais que o utilizam para ampliar a prpria esfera de ao. A atuao dessa burguesia pode desdobrar-se em vrias direes: destruio de atividades artesanais preexistentes, desiocao de formas tradicionais de dominao social fundadas no controle da terra e, mesmo, disputa do espao ocupado pelos interesses estrangeiros nos setores de exportao, importao e financeiro. A ao dessa burguesia, mesmo que circunscrita por fatores externos de grande peso, reproduz tardiamente a ascenso da burguesia europia. A diferena maior est em que a luta de tais grupos perifricos pelo poder no tem, no plano social, as mesmas conseqncias. Com efeito: as burguesias, que lutam pelo controle do sistema de dominao social na periferia, no se transformam em instrumento de reconstruo das estruturas sociais, diferena do que se produziu nas regies cntricas em que teve lugar a revoluo burguesa. Explica-se, assim, que as maiores diferenas entre o centro e a periferia tendem a ser de natureza social. d) Apropriao de parte do excedente pelo Estado. Esta situao apresentou-se por toda parte em graus diversos, em funo das foras sociais que dominam o Estado e do papel que cabe a este no desenvolvimento das atividades requeridas pela internacionalizao da economia. Ali onde as atividades exportadoras se baseiam na explorao de recursos no renovveis surgem condies particulares favorveis para que o excedente retido localmente se concentre e seja apropriado por intermdio do Estado, o qual, como estrutura burocrtica, tende a desempenhar papel de crescente importncia na evoluo social. A histria da periferia apresenta toda uma gama de situaes, combinaes das quatro formas tpicas de apropriao do excedente, que vimos de referir. A primeira forma a conhecer complexa evoluo, pois, se o estatuto colonial rejeitado por toda parte, novas formas de controle das atividades produtivas por interesses estrangeiros, em aliana com grupos locais, tendero a impor-se. A perpetuao das formas tradicionais de dominao social, que se observa em grande parte da periferia, encontra a uma de suas causas bsicas. A ltima forma d adquirir importncia crescente, vindo o Estado a desempenhar em todo o mundo perifrico funes de grande peso. Contudo, foram as formas b c c que marcaram a fundo a histria da periferia. A forma b porque subordinou todo o processo de acumulao, em particular o desenvolvimento das foras produtivas, modernizao. A forma c porque abriu o caminho

tomada de conscincia da situao de dependncia criada historicamente pelo sistema de diviso internacional do trabalho. Graas a este ltimo processo, a forma d conhecer ela mesma evoluo significativa. Durante o perodo de insero no sistema de diviso internacional do trabalho, vale dizer, na fase formativa deste, o impulso primrio dinamizador das economias da periferia no tinha origem no desenvolvimento de suas foras produtivas. Esse impulso nascia da fora gravitacional exercida pelo centro, graas qual ocorria a realocao de recursos, a ativao no uso destes, a modernizao. Tudo se passa como se a expanso do ncleo industrial provocasse modificaes na conformao estrutural de certas regies que com ele iam entrando em contato. A rigor, eram os investimentos no centro (e os avanos tcnicos a estes incorporados) que dinamizavam o conjunto do sistema em formao. Os efeitos desses investimentos eram percebidos na periferia sob a forma de uma demanda em expanso, a qual podia ser satisfeita mediante simples ativao no uso dos recursos disponveis. As transformaes que ocorriam no centro e na periferia eram de natureza diversa. No primeiro caso, as elevaes de produtividade assentavam no desenvolvimento das foras produtivas, portanto no avano da tcnica. No segundo, os aumentos de produtividade eram um reflexo da especializao no quadro de um mercado mais amplo. Nas economias do centro as transformaes tm lugar simultaneamente nas estruturas econmicas e na organizao social: a presso social faz com que a remunerao do trabalho acompanhe a elevao da produtividade fsica desse trabalho, na medida em que esta se traduz em aumento da renda real mdia da coletividade. O aumento da remunerao do trabalho modifica o perfil da demanda e por esse meio a alocao dos recursos produtivos e condiciona a destinao do excedente e por essa forma a orientao do progresso tcnico. Na economia perifrica as modificaes do sistema produtivo so induzidas do exterior. Pelo fato mesmo de que essas modificaes se limitam na fase formativa a uma reordenao no uso de recursos j disponveis, seu impacto na estrutura social reduzido ou nulo. A verdadeira transformao situa-se no plano da formao do excedente, cujo modo de apropriao define o perfil da demanda interna. Ora, a resposta s modificaes que ocorrem nesta mediatizada pelas importaes. No foram poucos os casos em que a expanso do excedente foi acompanhada de simplificao do sistema produtivo liquidao de atividades produtivas ligadas ao mercado interno em benefcio da monoexportao ao mesmo tempo que a demanda interna, alimentada pelas importaes, se diversificava consideravelmente. Em sntese, o que caracterizou a formao da periferia foi a dinamizao da demanda modernizao em condies de um relativo imobilismo social causado pelo lento desenvolvimento das foras produtivas. O que veio a chamar-se de subdesenvolvimento no outra coisa seno a manifestao dessa disparidade entre o dinamismo da demanda e o atraso na acumulao reprodutiva. Este

ltimo tem origem na forma de insero na diviso internacional do trabalho e aquele na penetrao dos padres de consumo do centro. A industrializao retardada que teria lugar nos pases que se haviam inserido no sistema econmico mundial pela via da modernizao far-se-ia em concorrncia com as importaes e no com a atividade artesanal preexistente. Longe de ser um reflexo do nvel de acumulao alcanado, a evoluo do sistema produtivo assume a forma de um processo adaptativo, no qual o papel diretor cabe s foras externas e internas que definem o perfil da demanda final. Da que as estruturas sociais desses pases sejam to distintas das que se constituram ali onde avanaram paralelamente acumulao e diversificao da demanda. A mecanizao das infra-estruturas e as transformaes impostas agricultura pelo esforo de exportao e pela evoluo da demanda interna, bem como o impacto da industrializao na construo civil, na confeco e outros setores em que era importante a atividade artesanal, pem em marcha um amplo processo de destruio de formas de emprego que o ritmo de acumulao est longe de poder neutralizar. A intensa e catica urbanizao, presente na totalidade dos pases subdesenvolvidos, a manifestao mais visvel desse processo de desestruturao social. O conceito de desemprego disfarado constituiu a primeira indicao de tomada de conscincia do problema, mas foram os estudos sobre marginalidade urbana, realizados pelos socilogos latino-americanos no decnio de 1960, que permitiram melhor equacion-lo e trazer evidncia a especificidade das estruturas sociais surgidas nesses pases de industrializao retardada. As massas demogrficas, que a modificao das formas de produo priva de suas ocupaes tradicionais, buscam abrigo em sistemas subculturais urbanos que s esporadicamente se articulam com os mercados, mas sobre eles exercem uma forte influncia como reservatrios de mo-de-obra. Realizando em grande parte sua reproduo no quadro de um sistema informal de produo, as populaes ditas marginais so a expresso de uma estratificao social que tem suas razes na modernizao. A inadequao da tecnologia, a que se referiram os economistas latino-americanos, traduziu-se, de um angulo de vista sociolgico, na polaridade modernizaomarginalidade. Ali onde a modernizao se apoiou na explorao de recursos no renovveis (o caso dos pases exportadores de petrleo, por ser extremo, presta-se mais facilmente anlise), o excedente retido no pas de origem tendeu a ser captado por um sistema de poder local. Em razo disso, a vinculao externa condicionou sobremodo a evoluo da estrutura de poder, favorecendo seu fortalecimento e centralizao. Esse processo de condensao de poder em instituies centralizadoras, coincidindo com a desestruturao social a que fizemos referncia, empresta ao Estado caractersticas que apenas comeam a ser percebidas em sua originalidade. Sendo o Estado, no essencial, um instrumento captador de excedente, a evoluo das estruturas sociais tende a ser fortemente influenciada pela orientao dada por ele aplicao dos recursos que controla.

Frustraes

de

um

reformista

As inferncias, no plano da poltica econmica, de minhas reflexes dos anos 50 sobre o subdesenvolvimento apontavam em trs direes: 1. Abandono do critrio de vantagem comparativa esttica como fundamento da insero na diviso internacional do trabalho. 2. Introduo do planejamento como instrumento ordenador da ao do Estado, cujas funes no campo econmico tenderiam a crescer na medida em que se ampliasse o esforo para superar o subdesenvolvimento. 3. Fortalecimento das instituies da sociedade civil (principalmente dos sindicatos de trabalhadores rurais e urbanos), de cuja ao se poderia esperar a renovao das bases sociais de sustentao do Estado e a contestao dos padres prevalecentes de distribuio da renda. O primeiro ponto fundava-se na crtica do sistema tradicional de diviso internacional do trabalho e das polticas de laissez-faire que asseguravam sua perpetuao. Esse ponto de vista foi amplamente adotado na Amrica Latina, no tanto por convico doutrinria, mas em razo dos efeitos nas estruturas produtivas da prolongada depresso dos anos 30 e da economia de guerra. Com efeito, quando se ensaiou a volta ao liberalismo cambial no imediato ps-guerra, o reajustamento requerido impunha o abandono de boa parte das atividades industriais que haviam surgido sombra da proteo criada pela prpria desorganizao do comrcio internacional no perodo anterior. Mas, se era necessrio sair da armadilha das vantagens comparativas estticas, no o era menos encontrar uma nova forma e insero no comrcio internacional, que estimulasse o avano tecnolgico. Isso teria exigido uma ao do Estado na linha adotada pelo Japo com a Restaurao Meiji, linha subseqentemente seguida por alguns pases do sudeste asitico. Trata-se, em realidade, de criar deliberadamente vantagens comparativas em setores favorecidos por uma demanda externa elstica11. A causa das dificuldades subseqentes no esteve propriamente no protecionismo, o qual sempre seria necessrio numa primeira fase da industrializao, e sim na falta de uma poltica ativa de exportaes, o que requeria o abandono da atitude passiva nesse setor, caracterstica das economias primario-exportadoras. Foi necessrio que adviesse a crise do petrleo para que o Brasil adotasse, na metade dos anos 70, uma poltica industrial orientada para a criao de vantagens comparativas dinmicas, cujos efeitos positivos esto minorando o impacto da crise de endividamento externo. O segundo ponto referido relacionava-se com a necessidade de introduzir alguma forma de planejamento no amplo esforo requerido para sair do subdesenvolvimento. Posto que nos havamos dado conta de que este uma conformao estrutural adversa, dentro da qual o crescimento econmico apresenta elevado custo social, impunham-se reformas visando a romper as rigidezes estruturais que bloqueiam o acesso a um autntico desenvolvimento. Esse trabalho de reconstruo
[11) Esse ponto foi elaborado em Celso Furtado, Um Projeto para o Brasil, Editora Saga, Rio de Janeiro, 1968, pp. 66-70, texto includo em Obstacles to Development in Latin America, Anchor Books, Nova York, 1970, pp. 180-4.

de estruturas requer uma ao orientadora que somente pode vir do Estado. A complexidade da tarefa que cabe a este realizar exige uma viso global, sincrnica e diacrnica, que s se obtm com o planejamento12. A industrializao deveria contribuir para diversificar as exportaes e ao mesmo tempo operar como alavanca da expanso do mercado interno. Condio necessria para que se reduzisse a desigualdade social era que a industrializao criasse empregos novos, assegurasse uma crescente oferta interna de bens-salrios, a preos relativos declinantes e abrisse novas avenidas exportao. Um pas de baixo nvel de renda e grande populao, como o Brasil, no pode dotar-se de um sistema industrial internacionalmente competitivo em todos os setores. Tampouco pode privar-se de ter um sistema industrial relativamente integrado. Portanto, a insero internacional tem que ser seletiva, o que requer planejamento. Em sntese, o trabalho de reconstruo estrutural requerido para superar o subdesenvolvimento baseia-se numa racionalidade mais abrangente do que a dos mercados, e a ela s se tem acesso pelo planejamento. Dentro do quadro estrutural criado pela economia primrio-exportadora, o crescimento econmico tende a reproduzir, agravadas, as desigualdades sociais caractersticas do subdesenvolvimento. No se trata de ampliar o papel empresarial do Estado, o que veio a ser feito no Brasil por outras razoes, entre estas a falta de planejamento. Trata-se de prevenir as resistncias estruturais reduo das desigualdades sociais, de orientar o esforo de acumulao prioritariamente para a satisfao das necessidades bsicas da populao.
(12) Esse ponto foi apresentado em inmeros trabalhos, desde a Introduo Tcnica de Programao, citada, at o Plano Trienal de Desenvovimento,que elaborei em 1962, como Ministro do Planejamento do governo brasileiro. Nesse plano so esboadas em apndice as principais reformas estruturais requeridas para obter um autntico desenvolvimento no Brasil.

No que respeita a este segundo ponto, a experincia brasileira foi decepcionante. Na segunda metade dos anos 50, adotou-se um planejamento setorial que permitiu concentrar investimentos em atividades bsicas e criaram-se instituies destinadas a canalizar a poupana para esses setores. Mas da no se partiu para mais abrangente e coerente forma de planejamento, se bem que a ao empresarial do Estado continuava a expandir-se. Na ausncia de planejamento, as empresas do Estado assumiram autonomia crescente, o que se traduziu em tendncia ao sobreinvestimento ali onde os preos so administrados e a demanda inelstica. Os desequilbrios inflacionrios, que afetam gravemente a economia brasileira presentemente, tm suas razes na incoerncia que a falta de planejamento instila nos investimentos pblicos. O terceiro ponto refere-se ao papel das instituies da sociedade civil no processo de desenvolvimento, concebido este como elevao do nvel de vida material, com reduo das desigualdades sociais e ampliao do horizonte de aspiraes dos membros da coletividade. Foram as revolues liberais da Inglaterra e da Frana que deram origem ao padro de organizao poltica progressivamente pluralista, base do modelo de desenvolvimento que veio a prevalecer no mundo ocidental industrializado. Ora, a revoluo liberal fenmeno dos sculos dezessete e dezoito. Aquelas tentadas no sculo quatorze frustraram-se. Foi necessrio encontrar um substitutivo em reformas institucionais obtidas mediante consenso das prprias classes dirigentes e orientadas para a ampliao das bases sociais de sustentao do Estado. Esse caminho indireto foi percorrido com percalos por pases como a Alemanha, a Itlia e a Espanha e somente na segunda metade do sculo atual produziu os resultados almejados. Ora, as distores estruturais do subdesenvolvimento aumentam as dificuldades da caminhada para o padro de organizao social propcia ao autntico desenvolvimento. Nestas circunstncias, natural que o problema do controle do Estado adquira importncia decisiva. De um lado, apresenta-se o risco de populismo, manipulao de foras sociais por indivduos que empolgam o poder e buscam legitimidade na satisfao de reivindicaes populares imediatistas, com reflexos negativos na produtividade e na acumulao. De outro, apresenta-se a ameaa de autoritarismo apoiado nas classes privilegiadas, simples reflexo defensivo ou projeto modernizador. Em qualquer dos casos, interrompe-se a evoluo social no sentido de fortalecimento das instituies da sociedade civil. A maior passividade das foras sociais abre aos dirigentes maior margem de arbtrio. Foi nesse contexto que surgiu no Brasil a fantasia da "potncia emergente" e que floresceu a parania dos chamados "projetos faranicos". Desta forma, a prpria intensificao do crescimento econmico agravou os aspectos anti-sociais do subdesenvolvimento. Refletindo sobre essa problemtica nos comeos dos anos 6013, fui levado a afirmar que era condio essencial para o desenvolvimento do Brasil a preservao de uma sociedade aberta, propcia ampliao das bases de sustentao do Estado. Eu dizia, ento, que a sociedade
(13) Celso Furtado. A Pr-Revoluo Braleira. Rio de Janeiro, Fundo de Cultura, 1961 e " Brazil: What Kind of Revolution?", Foreign Affairs, abril, 1963.

brasileira era aberta em seu segmento urbano e fechada no rural, o que configurava um quadro instvel. Tanto podiam predominar, na confrontao em curso, as foras conducentes mais ampla abertura, quanto aquelas que atuavam em sentido inverso. A Histria fez que prevalecesse a segunda hiptese, interrompendo-se a evoluo poltica por dois decnios, o que conduziu a considervel acmulo de problemas no plano social. H exemplos, na histria de outros povos, de avanos rpidos no plano poltico, aps o despertar de uma longa noite de imobilismo, como se a sociedade fosse dotada de um subconsciente, onde laboram foras criativas que ampliam o horizonte de possibilidades futuras. Em todo caso, a rica fermentao de idias e iniciativas polticas, que se observa no Brasil neste fim de 1984, parece traduzir uma nsia de recuperao do tempo perdido. Mas no posso deixar de reconhecer que foi com respeito a este terceiro ponto que mais se distanciou a realidade daquilo que minha reflexo indicava como desejvel para o futuro de meu pas.
ABSTRACT This is a paper-synthesis where the author summarizes his theory of development and underdevelopment. Some basic ideas are here presented: the economic theory of development must start wiht the study of history; underdevelopment is a specific historical and economical phenomenon, that cannot be thought in terms of linear stages of history; this historical phenomenon must be studied in structural terms, relating the historic and the economic aspects; the basic characteristic of underdevelopment is the dependency relation, expressed in the center-periphery system; in the study of development the basic concept to start with is the concept of social surplus, its forms of appropriation and utilization. The paper ends with an analysis of the frustrations of a reformist. Protectionism, that was justifiable in a first phase of industrialization, was maintained too long in Latin America; in a second phase, an active economic policy for exports was necessary. On the other hand the populist risk was always present, while the real social problems related to a high level of income concentration were not solved.

Celso Furtado, economista e professor da Universidade de Paris.