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MINISTÉRIO PÚBLICO DE CONTAS DO DISTRITO FEDERAL

QUARTA PROCURADORIA

EXCELENTÍSSIMA SENHORA PRESIDENTE DO EGRÉGIO TRIBUNAL DE

CONTAS DO DISTRITO FEDERAL

URGENTE

Representação n° 7/2017-ML

O Ministério Público de Contas, no exercício de seu mister, com fulcro no art.

85 da Lei Orgânica do Distrito Federal — LODF, arts. 1°, XIV e 76 da Lei Complementar n°
1/1994 e art. 54,12 , do Regimento Interno do e. Tribunal de Contas do Distrito Federal, vem
oferecer a seguinte

REPRESENTAÇÃO,
com pedido caaitelar

para que o c. Plenário determine a apuração dos fatos a seguir descritos.

ML3
2 Resolução N° 296, de 15 de setembro de 2016.

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MINISTÉRIO PUBLICO,DE CONTAS DO DISTRITO FEDERAL

QUARTA PROCURADORIA

I — DOS FATOS

O Ministério Público de Contas recebeu denúncia acerca da suposta ausência

de competitividade em Pregões Eletrônicos realizados pela Secretaria de Estado de Educação
- SE/DF para contratação de empresa especializada para prestação de serviços de transporte
escolar dos alunos da Rede Pública do Distrito Federal, por meio de veículos com motorista,
monitor e encarregado, em virtude de possível ligação entre os licitantes interessados nos
certames realizados pela Pasta para o objeto em comento.
A denúncia, em linhas gerais, trata do Pregão Eletrônico n° 24/2016, cujo objeto
é a contratação de empresa especializada para prestação de serviço de transporte escolar dos
alunos da Rede Pública de Ensino do Distrito Federal: na Região: 'F' Sobradinho, por meio
de veículos com motorista, monitor e encarregado, conforme especificação constante no Termo
Referência e seu encarte 13', nos itinerários residência-escola e vice-versa, bem como nas
atividades curriculares ou extracurriculares contidas nos Projetos Políticos Pedagógicos das
Instituições Educacionais (Anexo I).
Conforme panorama apresentado ao MPC/DF, a mitigação de competitividade
indicada foi consubstanciada em razão da existência de parentesco entre integrantes dos
quadros societários, inclusive no tocante a responsáveis por empresa individual de
responsabilidade limitada, albergando parcela significativa de interessadas no procedimento
licitatório realizado pelo órgão distrital, liame que teria culminado no direcionamento da
licitação em favor de licitante integrante do grupo de entidades inter-relacionadas.
Afora a premissa suscitada no parágrafo anterior, outro fato irregular
relacionado ao Pregão Eletrônico n° 24/2016 se refere à ausência de motivação idônea para
supedanear a inabilitação de licitante convocada para a assinatura do contrato. A propósito, o
MPC/DF ressalta a denúncia de licitante atacando o ato administrativo que culminou na
inabilitação da empresa individual de responsabilidade limitada TBAHIA Transporte EIRELI
— ME, realizado pelo Subsecretário de Administração-Geral da SE/DF em 14/6/2017, autuada
como documento em 27/9/2017 (Anexo II).
Os fatos narrados ao MPC/DF apontam para existência de liame capaz de
indicar interesse recíproco de licitantes, em afronta ao caráter competitivo das licitações
públicas, bem como ao princípio geral da boa-fé, imprescindível, inclusive, na fase pré-
contratual. Do mesmo modo, verifica-se que a jurisdicionada tem permitido, sem aparente
justificativa idônea, o elastecimento de prazo para que a Cooperativa de Transportes
Cooperbras, 5a colocada na fase de lances, possa cumprir os requisitos habilitatórios e assinar
o contrato administrativo, prazo este não concedido às licitantes que apresentaram melhor
preço.
Nessa perspectiva, este Parquet especializado entende que há fortes indícios de
que a fase externa do Pregão Eletrônico n° 24/2016 — SEE/DF foi realizada em desacordo com
os princípios da legalidade, impessoalidade, isonomia, moralidade e seleção da proposta
mais vantajosa para a administração. Sendo assim, é premente a atuação desta e. Corte de
Contas.

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 e-DOC 2F4B007C-

MINISTÉRIO PÚBLICO DE CONTAS DO DISTRITO FEDERAL

QUARTA PROCURADORIA

No tocante à eventual correlação entre as participantes do Pregão Eletrônico n°

24/2016 — SE/DF, importante trazer à baila dados do Cadastro Nacional de Pessoas Jurídicas
que comprovam a existência de inter-relação entre a Cooperativa de Transporte Cooperbras, a
Rodoeste Transporte e Turismo e a G.P Silva Transporte Eireli — ME, conforme demonstrado
no quadro transcrito a seguir:

Licitante Quadro Societário Mãe

G.P Silva Transporte Eireli —

ME Gaspar Pacheco da Silva Alda Rosa da Silva

Ronaldo de Oliveira (Diretor-

Presidente)
Cooperativa de Transporte
Cooperbras Ana Rosa de Oliveira
Reginaldo de Oliveira (Diretor
Financeiro)

Ana Rosa de Oliveira (Administradora) Maria Rosa de Oliveira

Rodoeste Transporte e
Turismo Ltda. — EPP Pedro Henrique Veigas de Oliveira Elizabete Veigas de
Ataídes
Fonte: consulta CPNJ e CPF.

Os dados apresentados na denúncia, aliados ao exame empreendido por este

MPC/DF, demonstram relação sensível entre 4 licitantes que participaram do Pregão
Eletrônico n° 24/2016 — SEE/DF. Explico.
É de se verificar que a Rodoeste Transporte e Turismo, por meio de sua
administradora Ana Rosa de Oliveira, emitiu Atestado de Capacidade Técnica para a Auto
Viação Vitória Ltda. — ME (Anexo III), muito embora o Contrato de Prestação de Serviços n°
427/2013 tenha sido entabulado entre a Rodoeste e a Prefeitura de Padre Bernardo, sendo
vedada a subcontratação, conforme a Cláusula IX.II do ajuste (Anexo IV), indicando, além de
fraude, possível afronta ao caráter competitivo do certame.
A sociedade empresária GPS Transporte Ltda. — ME, que não participou do
certame, possui como sócios os Srs. Gaspar Pacheco da Silva e Ronaldo de Oliveira, indicando
possível violação ao sigilo das propostas, uma vez que o Sr. Gaspar é empresário individual de
responsabilidade limitada (G.P Silva Transporte Eireli — ME) e o Sr. Ronaldo é Diretor-
Presidente da Cooperbras, ambas participantes do certame.
Nessa esteira, considerando que apenas 12 interessados acudiram ao
chamamento promovido pelo Poder Público, entende-se haver indícios de mitigação da
competitividade esperada da licitação em destaque, visto que o panorama delineado nesta
Exordial demonstra que 25% das interessadas no certame podem possuir interesses
convergentes.

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QUARTA PROCURADORIA

Por oportuno, de bom alvitre ressaltar que o e. Tribunal de Contas da União

entende que a participação de sociedades empresária de um mesmo grupo econômico ou com
sócios ligados por relação de parentesco, não caracteriza, per se, fraude à licitação, malgrado
represente inobservância do postulado da isonomia (e.g v. Acórdão 2803/2016, Plenário,
Relator Min.-Substituto André de Carvalho, DOU de 16/11/2016).
Nessa perspectiva, o c. TCU assentou que a demonstração de burla à licitação
demanda a identificação do nexo causal entre a conduta das licitantes que possuem identidade
de membros no quadro societário ou que apresentem relação de parentesco entre os sócios, e a
inobservância dos princípios balizadores das contratações públicas.
A relação de causalidade mencionada pelo c. TCU é evidente no caso ora
submetido ao descortino do e. TCDF.
In casu, verifica-se que, ante a inabilitação da TBAHIA Transporte Eireli — ME,
a Cooperativa de Transporte Cooperbras, classificada em 5° lugar no certame, logrou receber
o objeto licitado, conforme é possível depreender do Termo de Adjudicação do Pregão
Eletrônico n° 24/2016 (Anexo I), disponível no Portal de Compras do Governo Federal. Desta
feita, a ligação entre as participantes do pregão eletrônico em exame, além afrontar o princípio
da isonomia, culminou em fraude à competitividade na licitação em destaque.
Em tempo, não é despiciendo frisar que a provável inexistência de
competitividade nas licitações realizadas pela SE/DF não maculou apenas o Pregão tratado na
presente Representação, visto que este MPC/DF localizou quantidade significativa de ajustes
firmados entre a Pasta e o grupo de sociedades listadas nesta Exordial.
A propósito, ao compulsar os dados contidos no sistema SIGGO, este Parquet
especializado localizou os seguintes ajustes:

Contrato Contratada Período de

. Valor Objeto
execução

Contratação de empresa
especializada na prestação
de serviços de transporte
para atendimento aos
Rodoeste Transporte
26210 estudantes da rede pública 14/2/2013 a
e Turismo Ltda. — R$ 22.375.754,70
de ensino do Distrito 14/2/2018
EPP
Federal na Região G —
Ceilândia (lote 3), com um
motorista e um monitor por
veículo.

Contratação de empresa
especializada na prestação
Rodoeste Transporte de serviço de transporte 11/6/2013 a
27808 e Turismo Ltda. — R$ 6.697.532,16 escolar para atendimento
EPP 12/6/2018
aos alunos beneficiários da
rede pública de ensino do
Distrito Federal, na Região

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QUARTA PROCURADORIA

Contrato Contratada Valor Período de

Objeto
exeeuçãO
M 0 Santa Maria, com 1
motorista e 1 monitor por
veículo.

Contratação de empresa
especializada para a
Rodoeste Transporte prestação de serviços de
32737 e Turismo Ltda. — 1/12/2015 a
R$ 2.093.460,00 gestão do transporte escolar
EPP 30/5/2018
para alunos da rede pública,
em frota de propriedade da
SEE/DF.

Contratação de empresa
especializada para prestação
Rodoeste Transporte de serviços de gestão de
32733 e Turismo Ltda. — 24/11/2015
R$ 5.285.143,50 transporte escolar para
EPP a 30/5/2018
alunos da rede pública, em
frota de propriedade da
SEE/DF.
Fonte: SIGGO — Detalhamento de Contrato

A propósito, no que concerne aos requisitos de habilitação exigidos na Lei n°

8.666/1993, o valor vultoso dos contratos suscita a necessidade de aferir a idoneidade dos
documentos apresentados para comprovação da qualificação econômico-financeira nos
certames que redundaram na firmatura dos contratos indicados, considerando que o
capital social da pessoa jurídica mencionada é de R$ 1.000.000,00 (Rodoeste Transportes e
Turismo Ltda. - EPP) (Anexo V).
Nesse particular, mister destacar a regra insculpida na Lei n° 8.666/1993:
"Art. 31. A documentação relativa à qualificação econômico-financeira limitar-se-á
a:
(--)
§ 2° A Administração, nas compras para entrega futura e na execução de obras e
serviços, poderá estabelecer, no instrumento convocatório da licitação, a exigência de
capital mínimo ou de patrimônio líquido mínimo, ou ainda as garantias previstas no
§ 1° do art. 56 desta Lei, como dado objetivo de comprovação da qualificação
econômico-financeira dos licitantes e para efeito de garantia ao adimplemento do
contrato a ser ulteriormente celebrado.
§ 3° O capital mínimo ou o valor do patrimônio líquido a que se refere o parágrafo
anterior não poderá exceder a 10% (dez por cento) do valor estimado da contratação,
devendo a comprovação ser feita relativamente à data da apresentação da proposta,
na forma da lei, admitida a atualização para esta data através de índices oficiais."
(Grifos acrescidos).
Afora o indicativo de incúria na avaliação da qualificação econômico-financeira
das licitantes, o valor significativo dos ajustes firmados com as sociedades empresárias

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 e-UUC 1-4300

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QUARTA PROCURADORIA

nomeadas no quadro apresentada alhures, per se, pode denotar o direcionamento das
contratações realizadas pela SE/DF. Na mesma toada, o vestígio de favorecimento apresentado
por este MPC/DF é robustecido pelo exame da execução orçamentária da SEE/DF.
Na espécie, ao consultar a execução dos Programas de Trabalho
12361622149760002 (transporte de alunos-ensino fundamental — Distrito Federal),
12362622149769534 (transporte de alunos — ensino médio — SE — Distrito Federal),
12365622149769535 (transporte de alunos-Educação Infantil e pré-escola) e
12367622149769537 (transporte de alunos-unidades da educação especial), este MPC/DF
constatou que o total empenhado alcançou o importe R$ 80.472.802,70 em 2017.
Do montante indicado, os seguintes valores foram comprometidos em 2017 com
obrigações atreladas ao grupo societário mencionado: R$ 5.051.609,05 (Cooperativa de
Transportes Cooperbras) e R$ 7.001.634,88 (Rodoeste Transporte e Turismo Ltda. — ME). Com
efeito, os dados apresentados demonstram que,. aproximadamente, 15% da execução
orçamentária para custeio de transporte de estudantes da rede pública do Distrito Federal foi
destinada ao grupo societário identificado nesta Representação, percentual assaz significativo
para sustentar o indicativo de direcionamento das licitações.
Em tempo, volvendo o exame à denúncia formulada pela TBAHIA Transporte
Eireli — ME, vale apresentar a síntese dos argumentos engendrados pelo aludido empresário
individual.
In casu, a licitante ressaltou que, quando convocada, requereu prorrogação do
prazo de 5 dias inicialmente fixado para apresentação dos veículos e profissionais necessários
à execução da avença, sendo que a SE/DF indeferiu o seu pleito, sob o argumento de que havia
premência para a assinatura do ajuste.
Diante da negativa apresentada, a licitante declinou do direito de firmar o
contrato com a Administração Pública, uma vez que o prazo conferido pela SE/DF seria
insuficiente para mobilizar a frota de 65 ônibus, mormente em razão do prazo necessário para
aquisição e licenciamento dos veículos.
Malgrado o motivo determinante invocado pela SE/DF, a denunciante
obtemperou que a Cooperbras, classificada na posição subsequente e que teve o objeto
adjudicado em seu favor em 29/6/2017, ainda não assinou o contrato, tendo sido concedido
prazo excessivo para que possa apresentar os veículos e profissionais necessários à execução
da avença
Nesse particular, oportuno ressaltar que, de acordo com o entendimento da Prof.a
Maria Sylvia Zanella Di Pietro3 , a validade do ato se vincula aos motivos indicados como
seu fundamento, de tal modo que, se inexistentes ou se perderem sua razão de ser, implicam na
invalidade do ato.
Do mesmo modo, o saudoso Prof. Hely Lopes Meirelles4 leciona que:

3 DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Direito Administrativo. São Paulo: Atlas, 2012, p. 218.
4 MEIRELLES, Hely Lopes. Direito Administrativo Brasileiro. São Paulo: Malheiros, 2011, p. 202/203.

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 e-DOC .2F4B007C-

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QUARTA PROCURADORIA

"A teoria dos motivos determinantes funda-se na consideração de que os atos

administrativos, quando tiverem sua prática motivada, ficam vinculados aos motivos
expostos, para todos os efeitos jurídicos. Tais motivos é que determinam e justificam a
realização do ato, e, por isso mesmo, deve haver perfeita correspondência entre eles e a
realidade. Mesmo os atos discricionários, se forem motivados, ficam vinculados a esses
motivos como causa determinante de seu cometimento e se sujeitam ao confronto da
existência e legitimidade dos motivos indicados. Havendo desconformidade entre os
motivos determinantes e a realidade, o até é inválido."

Assim, diante das informações recebidas, a inabilitação da TBAHIA Transportes

Eireli — ME em razão da não apresentação dos veículos e profissionais tempestivamente, haja
vista a possível urgência declarada pela SE/DF, parece não ter sido corroborada pela situação
fática indicada no Termo de Adjudicação do Pregão eletrônico, haja vista que o contrato ainda
não foi celebrado. Nessa perspectiva, aos olhos do MPC/DF, conforme sustentou a denúncia,
pode ter sido vilipendiado o princípio da isonomia, corolário das licitações públicas, a teor do art.
3° da Lei n° 8.666/1993.
Por essas razões, há indícios de que os fatos narrados na presente peça apontam
para afronta aos dispositivos legais citados, bem como para a inobservância dos princípios da
isonomia, motivação, da legalidade, da moralidade, da seleção da proposta mais vantajosa
e da economicidade.

II — DA MEDIDA CAUTELAR

De tudo o quanto explanado acima, mostram-se presentes elementos necessários

à concessão de medida de urgência no âmbito do c. TCDF, a fim de que sejam suspensos a atos
destinados à firmatura do contrato derivado do Pregão Eletrônico n° 24/2016 — SEE/DF.
Como destacado, há fortes indícios de mitigação do caráter competitivo do
procedimento licitatório impugnado, em afronta ao arts. 3° da Lei n° 8.666/1993, não apenas
em razão da relação de parentesco entre licitantes distintas, mas também por afronta aos
princípios do interesse público, da motivação, da legalidade, da seleção da proposta mais
vantajosa, da moralidade, da impessoalidade, da isonomia e da economicidade.
Nesse sentido, no entendimento Ministerial, presente, no mínimo, a fumaça do
bom direito apta a supedanear a cautelar requerida neste momento.
No que tange ao periculum in mora, importante anotar que a adjudicação em
favor da Cooperativa de Transportes Cooperbras ocorreu em 29/6/2017, conforme consignado
no Termo de Adjudicação do Pregão Eletrônico n° 24/2016, estando na iminência de ser
realizada a firmatura do contrato.
Desse modo, no entendimento do Parquet de Contas, mostra-se consonante com
o resguardo do interesse público e do Erário a concessão de medida cautelar para suspender
a assinatura da avença derivada do Pregão Eletrônico n° 24/2016 até ulterior deliberação
do e. Plenário.

Documento assinado digitalmente. Para verificar as assinaturas, acesse www.tc.df.gov.br/autenticidade e informe o ednc 2F41,11)(17C
 e-DOC 19DDDBD. .
Proc 14774/20 6-e

TRIBUNAL DE CONTAS DO DISTRITO FEDERAL

TCDF/Secretaria das Sessões
SECRETARIA DAS SESSÕES Folha-
Processo: 14774/2016-e
Rubrica-
Sessão Ordinária N2 4992, de 10/10/2017

PROCESSO N° 14774/2016-e

RELATOR : CONSELHEIRO PAULO TADEU VALE DA SILVA

EMENTA : Representação n° 07/2017-ML, do Ministério Público junto à Corte, acerca de

possíveis ilegalidades relacionadas ao Pregão Eletrônico n° 05/2016, conduzido pela
Secretaria de Estado de Educação do Distrito Federal - SE/DF, cujo objeto é a prestação de
serviço de transporte escolar para os alunos da Rede Pública de Ensino do Distrito Federal.

DECISÃO N-Q 4934/2017

O Tribunal, por unanimidade, de acordo com o voto do Relator, decidiu: I - tomar

conhecimento: a) da Representação n 0 07/2017 - GPML(e-DOC 2F4B007C-e); b) da
Informação n° 150/2017 - 2 9 Diacomp (e-DOC 81BABDDO-e); II - com fulcro no art. 277 do
RI/TCDF, conceder a cautelar requerida, inaudita altera pars, visando à suspensão dos
atos destinados à firmatura do contrato derivado dó Pregão Eletrônico n° 24/2016 -
SE/DF; III - com fulcro no art. 230, § 7°, do RI/TCDF, conceder prazo de 5 (cinco) dias à
Secretaria de Estado de Educação do Distrito Federal e às empresas TBAHIA Transporte
Eireli - ME, G.P. Silva Transporte Eireli - ME, Cooperativa de Transporte - Cooperbras,
Rodoeste Transporte e Turismo Ltda. - EPP e Auto Viação Vitória Ltda. - ME, para
apresentarem as considerações que entenderem pertinentes quanto ao teor da
Representação; IV - autorizar: a) o envio de cópia da Representação n 0 7/2017 - ML e
anexos, do relatório/voto do Relator e desta decisão à Secretaria de Estado de Educação do
Distrito Federal e às empresas TBAHIA Transporte Eireli - ME, G.P Silva Transporte Eireli -
ME, Cooperativa de Transporte - Cooperbras, Rodoeste Transporte e Turismo Ltda. - EPP e
Auto Viação Vitória Ltda. - ME, para subsidiar o atendimento ao item III desta decisão; b) a
realização de Inspeção na Secretaria de Estado de Educação do Distrito Federal, caso
necessário; c) o retorno dos autos à Secretaria de Acompanhamento, para o exame de mérito
da Representação em análise.

Presidiu a sessão a Senhora Presidente, Conselheira ANILCÉIA MACHADO. Votaram os

Conselheiros MANOEL DE ANDRADE, RENATO RAINHA, PAULO TADEU, PAIVA MARTINS
e MÁRCIO MICHEL. Participou o representante do MPjTCDF, Procurador-Geral em exercício
MARCOS FELIPE PINHEIRO LIMA. Ausente o Conselheiro INÁCIO MAGALHÃES FILHO.

SALA DAS SESSÕES, 10 de Outubro de 2017

Joã e Souza
Secretário das Sessões Substituto

Anilcaiá 'Luzia Machado

Presidente