F A C T S

A g ê n c i a E u r o p e i a p a r a a S e g u r a n ç a
Uma Gestão Bem Sucedida para Prevenir Acidentes
Todos os anos na União Europeia cerca de 5 milhões de pessoas são
vítimas de acidentes de trabalho que ocasionam ausências
superiores a 3 dias, num total de aproximadamente 146 milhões de
dias de trabalho perdidos ( 1). Algumas consequências desses
acidentes são permanentes e afectam a capacidade de trabalho das
vítimas e a sua vida extralaboral. Os acidentes de trabalho ocorrem
em todas as indústrias e incluem escorregões e tropeções, quedas,
quedas de objectos, de objectos cortantes e quentes, e acidentes
que envolvem veículos e máquinas. No entanto, muitos dos
problemas podem ser evitados através de uma boa gestão.
O custo dos acidentes profissionais é elevado e inclui:
■ Subsídio de doença, pagamento de horas extraordinárias,
substituição temporária da mão-de-obra, reforma antecipada,
recrutamento de novos trabalhadores e formação
■ Perda de tempo de produção e de negócios
■ Danos em instalações, equipamento, materiais e produtos
■ Tempo de gestão para tratar dos acidentes
■ Aumento dos prémios de seguro, despesas com advogados
■ Quebra do moral dos trabalhadores
Os riscos de acidentes são maiores para os trabalhadores de
pequenas e médias empresas (PME). A taxa de incidência de
acidentes fatais em empresas com menos de 50 trabalhadores é
quase o dobro da que se regista em empresas de maiores
dimensões (1).
Responsabilidades por uma boa gestão
De acordo com as directivas da União Europeia, as entidades
patronais são responsáveis pela segurança e saúde dos seus
trabalhadores.
A Directiva 89/391 estabelece os princípios gerais para a
identificação e prevenção de riscos
e a S a ú d e n o T r a b a l h o
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Prevenção de acidentes - Elementos de sucesso
A saúde e a segurança requerem um forte empenhamento da
parte da Direcção; uma boa participação dos trabalhadores e um
sistema de gestão bem estruturado.
Empenhamento da Direcção
Para promover a segurança e a saúde, a Direcção deverá:
■ Estabelecer objectivos de política e de saúde e segurança
■ Providenciar recursos adequados para pôr em prática a política
adoptada
■ Integrar a saúde e a segurança em todos os níveis de funções e de
decisões da gestão
■ Consultar os trabalhadores
■ Realizar controlos e exames a fim de verificar a eficácia da política
e de todo o sistema
O empenhamento implica, por exemplo, pôr as decisões em prática,
discutir a segurança em reuniões de gestão, visitar regularmente o
local de trabalho e participar em investigações de segurança.
Participação dos trabalhadores
A consulta dos trabalhadores é uma obrigação. Os seus
conhecimentos contribuem para uma correcta detecção dos riscos e
para a aplicação de soluções viáveis. Os representantes dos
trabalhadores têm um papel importante a desempenhar. Os
trabalhadores devem ser consultados sobre medidas de saúde e
segurança, e também antes da introdução de novas tecnologias ou
produtos. Para o efeito, pode-se recorrer, entre outros, a comissões
de segurança, conselhos de empresa, reuniões de equipa e
discussões informais. A consulta ajuda a garantir a participação dos
trabalhadores nos procedimentos e melhoramentos no domínio da
segurança e da saúde.

Estas directivas foram transpostas para as legislações nacionais, as Gestão da saúde e da segurança
quais podem incluir prescrições adicionais.
Uma abordagem estruturada da gestão garante uma avaliação
Compete à entidade patronal avaliar os riscos e tomar medidas completa dos riscos bem como a introdução e observância de
práticas para proteger a segurança e a saúde dos seus trabalhadores, métodos de trabalho seguros. A realização de exames periódicos
manter registos de acidentes, fornecer informação e formação, permite verificar se essas medidas continuam a ser adequadas. A
consultar os trabalhadores e cooperar e coordenar medidas com os figura que segue representa um modelo típico de gestão.
adjudicatários. É estabelecida uma hierarquia de prevenção que
inclui os seguintes princípios: prevenir os riscos; combater os riscos tica
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na sua origem; adaptar o trabalho ao homem; substituir o perigoso
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pelo não perigoso; e dar prioridade às medidas de protecção
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colectiva em relação às medidas de protecção individual. Os

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trabalhadores têm o direito de receber informação sobre os riscos

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para a saúde e a segurança, bem como sobre medidas preventivas,

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primeiros socorros e procedimentos de emergência. Os

trabalhadores têm o dever de cooperar activamente com a Processo
entidade patronal na aplicação das medidas de prevenção, seguindo continuo
instruções de acordo com a formação recebida e zelando pela sua
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segurança e saúde e pela dos seus colegas de trabalho.

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(1) "Accidents at work in the EU in 1996", Statistics in Focus, Theme 3 - 4/2000, Eurostat. I
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V
( ) A página http://europe.osha.eu.int/legislation/ oferece acessos por links à legislação da
A c e ri fi c a c ã
2

UE, pormenores das recomendações da Comissão às PME sobre avaliação de riscos e çã o oe

acesso por links às páginas dos Estados-Membros, onde se pode encontrar a legislação
C o rr e c t i va
nacional que transpõe as directivas e directrizes.

A informação contida na presente ficha informativa não pretende substituir os textos Política – Estabelece compromissos, objectivos, responsabilidades e
oficiais da Comunidade ou dos Estados-Membros. procedimentos claros para a organização.

PT
h t t p : / / o s h a . e u . i n t
A g ê n c i a E u r o p e i a p a r a a S e g u r a n ç a
Planeamento – Identifica e avalia os riscos derivados das
actividades laborais, e o modo como podem ser controlados. O
processo de planeamento comporta as seguintes actividades:
■ Avaliação de riscos e identificação de medidas de prevenção
■ Identificação das disposições e organização da gestão necessárias
para exercer o controlo
■ Identificação das necessidades de formação
■ Assegurar a existência de conhecimentos, capacidades e
competências em matéria de saúde e segurança no trabalho
A avaliação de riscos envolve:
■ Identificar os perigos - o que é que poderá correr mal?
■ Determinar quem poderá ser atingido e o grau de gravidade,
incluindo os trabalhadores, os adjudicatários, o público
■ Decidir o grau de probabilidade de ocorrência de acidente
■ Decidir o modo como os riscos podem ser eliminados ou
reduzidos - é possível melhorar as instalações, os métodos de
trabalho, o equipamento ou a formação?
■ Estabelecer prioridades para as medidas a tomar, com base na
dimensão dos riscos, número de trabalhadores afectados, etc.
■ Pôr em prática medidas de controlo
■ Examinar, verificar se as medidas de controlo funcionam
■ Incluir no processo a consulta dos trabalhadores e fornecer
informações sobre os resultados das avaliações de riscos.
Implementação e execução – Envolve a execução dos planos e
pode implicar mudanças na organização e nos processos de
trabalho, no ambiente de trabalho, no equipamento e nos produtos
utilizados; formação da gestão e do pessoal; e melhoria da
comunicação.
Formação
É necessário que todos os trabalhadores saibam trabalhar de
forma segura. Consequentemente, a formação deverá abranger
os seguintes aspectos: riscos existentes; medidas de protecção a
seguir; e procedimentos de emergência.
A formação deverá ser pertinente e compreensível, inclusive para
os trabalhadores que falam uma língua diferente. Deverá ser
proporcionada formação aos novos trabalhadores e aos
trabalhadores antigos, quando houver alterações nas práticas ou
no equipamento de trabalho, mudança de funções ou
introdução de novas tecnologias.
Verificação e acção correctiva – O desempenho deverá ser
acompanhado, seja de forma reactiva, por exemplo, utilizando
registos de acidentes, seja de forma pró-activa, por exemplo, através
do feedback das inspecções e auditorias e dos estudos relativos ao
pessoal. As investigações de acidentes deverão identificar as
causas imediatas e subjacentes, incluindo deficiências a nível da
gestão. O objectivo é verificar se os sistemas e os procedimentos
estão a funcionar, e tomar de imediato todas as medidas correctivas
necessárias.
© Agência Europeia para a Segurança e a Saúde no Trabalho. Reprodução autorizada mediante indicação da fonte. Printed in Belgium, 2001
h t t p : / / o s h a . e u . i n t
e a S a ú d e n o T r a b a l h o
Avaliação e auditoria da gestão – Permite verificar o desempenho
global do sistema de gestão. Pode ter havido alguma alteração das
condições externas, por exemplo, a introdução de nova legislação.
Oferece também uma oportunidade para olhar em frente, por
exemplo, para alterações na estrutura da empresa, desenvolvimento de
novos produtos ou introdução de novas tecnologias. O exame dos
acidentes deverá permitir, entre outros, retirar ensinamentos a nível da
gestão. A auditoria verifica se a política adoptada, a organização e os
sistemas permitem de facto alcançar os resultados desejados.
Lista de controlo
■ Foram claramente definidos os procedimentos e as
responsabilidades em matéria de saúde e segurança e todos
conhecem as responsabilidades próprias e alheias?
■ Sabe o que tem de fazer para cumprir a legislação em matéria
de saúde e segurança? Se não sabe, designou uma pessoa
competente que possa aconselhar?
■ Identificou os principais riscos para a saúde e a segurança e
tomou medidas com vista à sua eliminação ou redução?
■ As suas disposições relativas à manutenção do equipamento
de trabalho são adequadas?
■ Forneceu aos seus trabalhadores o equipamento necessário
para se protegerem contra riscos que não podem ser evitados
por outros meios? Deu-lhes formação sobre a utilização desse
equipamento?
■ Forneceu informação aos trabalhadores sobre os riscos
existentes, deu-lhes formação sobre métodos de trabalho
seguros e procedimentos de emergência?
■ Consulta os seus trabalhadores sobre questões de saúde e
segurança, incluindo alterações a nível da política, dos
métodos de trabalho e do equipamento?
■ Os seus trabalhadores sabem como comunicar a falta de
condições de segurança e a ocorrência de acidentes?
■ Toma medidas imediatas para investigar acidentes, quase-
acidentes e problemas assinalados?
■ Inspecciona regularmente o local de trabalho e verifica se os
trabalhadores seguem os procedimentos de segurança no
trabalho?
■ Dispõe de algum mecanismo para rever a sua política de saúde
e segurança bem como os métodos de trabalho?
Como obter mais informação / Referências
Para obter mais informações sobre boas práticas de gestão da
segurança, consulte o website da Agência http://osha.eu.int, de onde
poderá transferir gratuitamente todas as publicações da Agência.
“Prevenção de acidentes relacionados com o trabalho” é o tema da
Semana Europeia para a Segurança e a Saúde no Trabalho organizada
pelos Estados-Membros durante o mês de Outubro de 2001; para mais
informações, ver http://osha.eu.int/ew2001/. A página da Agência
permite acessos por links às páginas dos Estados-Membros, onde se
podem encontrar a legislação e as recomendações nacionais:
Para Portugal http://pt.osha.eu.int/
TE-35-01-271-PT-D
F a c t s