DIREITO

ADMINISTRATIVO

PROF. GUSTAVO MELLO KNOPLOCK

www.gustavoknoplock.com.br
 DISPOSIÇÕES
CONSTITUCIONAIS
BASEADO NO LIVRO
MANUAL DE DIREITO ADMINISTRATIVO
8 ª EDIÇÃO - 2014
GUSTAVO MELLO KNOPLOCK
EDITORA CAMPUS/ELSEVIER
 AGENTES PÚBLICOS
AGENTES POLÍTICOS: estão no alto escalão
dos “cinco” Poderes. Têm regras próprias.
AGENTES ADMINISTRATIVOS: têm uma
relação continuada com a Administração.
AGENTES HONORÍFICOS: muita honra.
AGENTES DELEGADOS: prestam serviço
público por delegação.
AGENTES CREDENCIADOS: são credenciados
a representar a Administração.
AGENTES ADMINISTRATIVOS
Servidor público Cargo efetivo
em sentido estrito
(regime estatutário) Cargo em comissão

Empregado público
(regime celetista)

Funcionário temporário contratado por

(regime especial) tempo
determinado
 CONSTITUIÇÃO FEDERAL
ARTIGO 37
A administração pública direta e indireta
de qualquer dos Poderes da União, dos
Estados, do Distrito Federal e dos
Municípios obedecerá aos princípios de
Legalidade, Impessoalidade, Moralidade,
Publicidade e Eficiência e, também, ao
seguinte:
 CONSTITUIÇÃO FEDERAL
ARTIGO 37
I - os cargos, empregos e funções
públicas são acessíveis aos brasileiros
que preencham os requisitos
estabelecidos em lei, assim como aos
estrangeiros, na forma da lei;
lei;
 CONSTITUIÇÃO FEDERAL
ARTIGO 37
II - a investidura em cargo ou emprego
público depende de aprovação prévia em
concurso público de provas ou de provas
e títulos,
títulos, de acordo com a natureza e a
complexidade do cargo ou emprego, na
forma prevista em lei, ressalvadas as
nomeações para cargo em comissão
declarado em lei de livre nomeação e
exoneração;
 CONSTITUIÇÃO FEDERAL
ARTIGO 37
III - o prazo de validade do concurso público
será de até dois anos, prorrogável uma vez, por
igual período;

IV - durante o prazo improrrogável previsto no

edital de convocação, aquele aprovado em
concurso público de provas ou de provas e
títulos será convocado com prioridade sobre
novos concursados para assumir cargo ou
emprego, na carreira;
 CONCURSO PÚBLICO
concurso 2
concurso 1

validade do concurso 1
 CONCURSO PÚBLICO
concurso 2
concurso 1

validade do concurso 1

CF: Não proíbe o concurso 2, mas os aprovados no

concurso 1 têm prioridade sobre os do concurso 2
 CONCURSO PÚBLICO
concurso 2
concurso 1

validade do concurso 1

CF: Não proíbe o concurso 2, mas os aprovados no

concurso 1 têm prioridade sobre os do concurso 2

Estatuto federal: PROÍBE o concurso 2 enquanto ainda

houver aprovados no concurso 1
 CONSTITUIÇÃO FEDERAL
ARTIGO 37
V - as funções de confiança
confiança,, exercidas
exclusivamente por servidores ocupantes
de cargo efetivo
efetivo,, e os cargos em
comissão,, a serem preenchidos por
comissão
servidores de carreira nos casos,
condições e percentuais mínimos
previstos em lei, destinam-
destinam-se apenas às
atribuições de direção, chefia e
assessoramento;;
assessoramento
 CONSTITUIÇÃO FEDERAL
ARTIGO 37
(lei poderá estabelecer casos
exclusivos para servidores de
carreira)

Cargo em comissão:
comissão:
Qualquer pessoa Direção
Chefia
Função de confiança:
confiança: Assessoramento
Servidor efetivo
 CONSTITUIÇÃO FEDERAL
ARTIGO 37
VI - é garantido ao servidor público civil o
direito à livre associação sindical;

VII - o direito de greve será exercido nos

termos e nos limites definidos em lei
específica;;
específica
 CONSTITUIÇÃO FEDERAL
ARTIGO 37
IX - a lei estabelecerá os casos de
contratação por tempo determinado para
atender a necessidade temporária de
excepcional interesse público;
público;

Essa contratação prescinde de concurso

público
 SISTEMA REMUNERATÓRIO
REMUNERAÇÃO SUBSÍDIO
(ou venciment
vencimentos
os)) Obrigatório para
regra para servidores agentes políticos

Vencimento (parcela Parcela única,

fixa) vedado acréscimo de
+ gratificações,
adicionais, etc.
Vantagens (parcela
variável)
 CONSTITUIÇÃO FEDERAL
ARTIGO 37
X - a remuneração dos servidores
públicos e o subsídio de que trata o § 4º
do art. 39 somente poderão ser fixados
ou alterados por lei específica,
específica,
observada a iniciativa privativa em cada
caso, assegurada revisão geral anual,
anual,
sempre na mesma data e sem distinção
de índices;
índices;
 CONSTITUIÇÃO FEDERAL
ARTIGO 37
XI - a remuneração e o subsídio dos ocupantes
de cargos, funções e empregos públicos da
administração direta, autárquica e fundacional,
dos membros de qualquer dos Poderes da
União, dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municípios, dos detentores de mandato eletivo e
dos demais agentes políticos e os proventos,
pensões ou outra espécie remuneratória,
percebidos cumulativamente ou não,não, incluídas
as vantagens pessoais ou de qualquer outra
natureza, não poderão exceder o subsídio
mensal,, em espécie, dos Ministros do Supremo
mensal
Tribunal Federal,
Federal, ...
 CONSTITUIÇÃO FEDERAL
ARTIGO 37
§ 9º O disposto no inciso XI aplica-
aplica-se às
empresas públicas e às sociedades de
economia mista,
mista, e suas subsidiárias, que
receberem recursos da União, dos Estados, do
Distrito Federal ou dos Municípios para
pagamento de despesas de pessoal ou de
custeio em geral.

§ 11. Não serão computadas, para efeito dos

limites remuneratórios de que trata o inciso XI
do caput deste artigo, as parcelas de caráter
indenizatório previstas em lei.
 CONSTITUIÇÃO FEDERAL
ARTIGO 37
XI - ..., aplicando-
aplicando-se como limite, nos Municípios, o
subsídio do Prefeito, e nos Estados e no Distrito
Federal, o subsídio mensal do Governador no
âmbito do Poder Executivo, o subsídio dos
Deputados Estaduais e Distritais no âmbito do
Poder Legislativo e o subsídio dos
Desembargadores do Tribunal de Justiça, limitado a
noventa inteiros e vinte e cinco centésimos por
cento do subsídio mensal, em espécie, dos
Ministros do Supremo Tribunal Federal, no âmbito
do Poder Judiciário, aplicável este limite aos
membros do Ministério Público, aos Procuradores e
aos Defensores Públicos;
TETOS REMUNERATÓRIOS
UNIÃO Ministro do STF

PE: Governador
ESTADOS PL: Deputado estadual
PJ: Desembargador do TJ

MUNICÍPIOS Prefeito

Desembargador do TJ
Membro do MPE 90,25%
Procurador estadual do Min. STF
Defensor público estadual
 CONSTITUIÇÃO FEDERAL
ARTIGO 37
XIII - é vedada a vinculação ou equiparação
de quaisquer espécies remuneratórias para o
efeito de remuneração de pessoal do serviço
público;
 CONSTITUIÇÃO FEDERAL
ARTIGO 37
XIII - é vedada a vinculação ou equiparação
de quaisquer espécies remuneratórias para o
efeito de remuneração de pessoal do serviço
público;
EQUIPARAÇÃO VINCULAÇÃO

Analista TRT
Analista TRT Analista TRE

Técnico TRT

A única forma de aumentar remuneração é por Lei

 CONSTITUIÇÃO FEDERAL
ARTIGO 37
XIV - os acréscimos pecuniários percebidos por servidor
público não serão computados nem acumulados para fins
de concessão de acréscimos ulteriores;
EFEITO CASCATA
Antes da EC 19/98
100% 100% 100% 100%
1.000,00 2.000,00 4.000,00 8.000,00 16.000,00

Depois da EC 19/98
100% 100% 100% 100%
1.000,00 2.000,00 3.000,00 4.000,00 5.000,00
 CONSTITUIÇÃO FEDERAL
ARTIGO 37
XV - o subsídio e os vencimentos dos ocupantes
de cargos e empregos públicos são
irredutíveis,, ressalvado o disposto nos incisos
irredutíveis
XI e XIV deste artigo e nos arts. 39, § 4º, 150, II,
153, III, e 153, § 2º, I;

Só pode reduzir:
Se passar o teto (art. 37 XI)
Para tirar efeito cascata (art. 37 XIV)
Acréscimos sobre o subsídio (art. 39 § 4º)
Tributação (arts. 150, II, 153, III, e 153, § 2º, I)
 ACUMULAÇÃO REMUNERADA:
PROIBIDA,,
PROIBIDA SALVO:
SALVO:
2 professor
cargo + cargo 2 profissional de saúde
1 professor + 1(téc. ou cient., juiz,
membro do MP, membro do TC)

cargos acumuláveis na ativa

provento + cargo cargo em comissão
cargo eletivo

mandato eletivo + cargo vereador

 SERVIDOR ELEITO PARA
MANDATO
REGRA: Servidor se afasta do cargo e
recebe R$ do mandato

EXCEÇÃO: MANDATOS MUNICIPAIS:

PREFEITO: pode optar pela remuneração
VEREADOR: se tiver horário, pode
acumular, senão, pode optar pela
remuneração
 CONSTITUIÇÃO FEDERAL
ARTIGO 37
XVI - é vedada a acumulação remunerada de cargos
públicos, exceto, quando houver compatibilidade de
horários,, observado em qualquer caso o disposto no inciso
horários
XI:
a) a de dois cargos de professor;
b) a de um cargo de professor com outro técnico ou
científico;
c) a de dois cargos ou empregos privativos de profissionais
de saúde, com profissões regulamentadas;

XVII - a proibição de acumular estende-

estende-se a empregos e
funções e abrange autarquias, fundações, empresas
públicas, sociedades de economia mista, suas subsidiárias,
e sociedades controladas, direta ou indiretamente, pelo
poder público;
 CONSTITUIÇÃO FEDERAL
ARTIGO 37
XIX – somente por lei específica poderá ser
criada autarquia e autorizada a instituição de
empresa pública, de sociedade de economia
mista e de fundação, cabendo à lei
complementar,, neste último caso, definir as
complementar
áreas de sua atuação;

XX - depende de autorização legislativa, em

cada caso, a criação de subsidiárias das
entidades mencionadas no inciso anterior,
assim como a participação de qualquer delas
em empresa privada;
 CONSTITUIÇÃO FEDERAL
ARTIGO 37
§ 4º - Os atos de improbidade administrativa
importarão a suspensão dos direitos políticos, a
perda da função pública, a indisponibilidade dos
bens e o ressarcimento ao erário, na forma e
gradação previstas em lei, sem prejuízo da ação
penal cabível.

Ato de improbidade administrativa (lei 8.429/92):

Que gera enriquecimento ilícito ao agente;
Que causa prejuízo ao erário;
Que atenta contra os princípios da Administração.
 IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA
PENAS SUSPENSÃO MULTA PROIBIÇÃO
DIREITOS CONTRATAR
POLÍTICOS C/ ADM.
Enriquecimento 8 a 10 anos até 3 vezes o 10 anos
Ilícito valor
Prejuízo ao 5 a 8 anos até 2 vezes o 5 anos
Erário valor
Atentar contra 3 a 5 anos até 100 3 anos
princípios da vezes a
Administração remuneração
 CONSTITUIÇÃO FEDERAL
ARTIGO 37
§ 5º - A lei estabelecerá os prazos de prescrição
para ilícitos praticados por qualquer agente,
servidor ou não, que causem prejuízos ao
erário, ressalvadas as respectivas ações de
ressarcimento..
ressarcimento

As ações são independentes entre si

Ação penal
Ação civil (R$) Imprescritível
Ação administrativa
 REPERCUSSÃO
Da ação penal sobre a civil e a administrativa:

Condenação: repercute

Absolvição:
Por inexistência do fato repercute
Por negativa de autoria
Por outro motivo não repercute
(ex: insuficiência de provas)
 CONSTITUIÇÃO FEDERAL
ARTIGO 37
§ 6º - As pessoas jurídicas de direito público e
as de direito privado prestadoras de serviços
públicos responderão pelos danos que seus
agentes, nessa qualidade, causarem a terceiros,
assegurado o direito de regresso contra o
responsável nos casos de dolo ou culpa.
culpa.

Responsabilidade
PJ Dir. Público
Objetiva PJ Dir. Priv. prest. serv. púb.

Subjetiva Agente
 RESPONSABILIDADE CIVIL DO
ESTADO - TEORIAS
IRRESPONSABILIDADE
Civil
CULPA
(subjetiva) Administrativa, anônima

Administrativo (presunção
RISCO relativa)
(objetiva) Integral (presunção absoluta)
 CONSTITUIÇÃO FEDERAL
ARTIGO 37
§ 8º A autonomia gerencial, orçamentária e financeira dos
órgãos e entidades da administração direta e indireta
poderá ser ampliada mediante contrato
contrato,, a ser firmado
entre seus administradores e o poder público, que tenha por
objeto a fixação de metas de desempenho para o órgão ou
entidade, cabendo à lei dispor sobre:
I - o prazo de duração do contrato;
II - os controles e critérios de avaliação de desempenho,
direitos, obrigações e responsabilidade dos dirigentes;
III - a remuneração do pessoal.

BUSCA DE EFICIÊNCIA
CONTRATO
DE GESTÃO
AMPLIAÇÃO DE SUA AUTONOMIA
 CONSTITUIÇÃO FEDERAL
ARTIGO 37
§ 10. É vedada a percepção simultânea de
proventos de aposentadoria decorrentes
do art. 40 ou dos arts. 42 e 142 com a
remuneração de cargo, emprego ou função
pública, ressalvados os cargos acumuláveis
na forma desta Constituição, os cargos
eletivos e os cargos em comissão declarados
em lei de livre nomeação e exoneração.
 CONSTITUIÇÃO FEDERAL
ARTIGO 38
Ao servidor público da administração direta, autárquica e
fundacional,, no exercício de mandato eletivo, aplicam-
fundacional aplicam-se as seguintes
disposições:

I - tratando
tratando--se de mandato eletivo federal, estadual ou distrital, ficará
afastado de seu cargo, emprego ou função;
II - investido no mandato de Prefeito, será afastado do cargo, emprego
ou função, sendo-
sendo-lhe facultado optar pela sua remuneração;
III - investido no mandato de Vereador, havendo compatibilidade de
horários, perceberá as vantagens de seu cargo, emprego ou função,
sem prejuízo da remuneração do cargo eletivo, e, não havendo
compatibilidade, será aplicada a norma do inciso anterior;
IV - em qualquer caso que exija o afastamento para o exercício de
mandato eletivo, seu tempo de serviço será contado para todos os
efeitos legais, exceto para promoção por merecimento;
V - para efeito de benefício previdenciário, no caso de afastamento, os
valores serão determinados como se no exercício estivesse.
 CONSTITUIÇÃO FEDERAL
ARTIGO 39 CAPUT
Antes da Emenda Constitucional 19/98: A União, os
Estados, o Distrito Federal e os Municípios instituirão, no
âmbito de sua competência, regime jurídico único e
planos de carreira para os servidores da administração
pública direta, das autarquias e das fundações públicas.
públicas.

HOJE (redação dada pela EC 19/98): A União, os Estados,

o Distrito Federal e os Municípios instituirão conselho de
política de administração e remuneração de pessoal,
integrado por servidores designados pelos respectivos
Poderes.

OBSERVAÇÃO Liminar concedida na ADI 2135, em

02/08/2007, suspendeu essa alteração feita pela EC 19/98
 CONSTITUIÇÃO FEDERAL
ARTIGO 39
§ 3º Aplica
Aplica--se aos servidores ocupantes de
cargo público o disposto no art. 7º, IV, VII,
VIII, IX, XII, XIII, XV, XVI, XVII, XVIII, XIX,
XX, XXII e XXX, podendo a lei estabelecer
requisitos diferenciados de admissão quando
a natureza do cargo o exigir.

Direitos sociais do trabalhador, previstos no

artigo 7º, que se estendem ao servidor
público DECORAR
 CONSTITUIÇÃO FEDERAL
ARTIGO 39
§ 4º O membro de Poder, o detentor de mandato
eletivo, os Ministros de Estado e os Secretários
Estaduais e Municipais (AGENTES POLÍTICOS)
serão remunerados exclusivamente por subsídio
fixado em parcela única,
única, vedado o acréscimo de
qualquer gratificação, adicional, abono, prêmio,
verba de representação ou outra espécie
remuneratória,, obedecido, em qualquer caso, o
remuneratória
disposto no art. 37, X e XI.

§ 8º A remuneração dos servidores públicos

organizados em carreira poderá ser fixada nos
termos do § 4º.
 CONSTITUIÇÃO FEDERAL
ARTIGO 39

Obrigatório para agentes políticos

Subsídio Obrigatório para alguns servidores
(CF: policial, defensor público, ...)
Facultativo para servidores de carreira
 CONSTITUIÇÃO FEDERAL
ARTIGO 40 PREVIDÊNCIA DO SERVIDOR
EFETIVO
CF 88 EC 20/98 EC 41/03 EC 47/05

HOJE

Atualmente existem inúmeras regras de aposentadoria dos

servidores efetivos, dependendo da data da sua entrada para o
serviço público;

Vamos nos preocupar com as regras de HOJE

 CONSTITUIÇÃO FEDERAL
ARTIGO 40 PREVIDÊNCIA DO SERVIDOR
ALTERAÇÕES IMPORTANTES:

CONTAGEM: Tempo de serviço Tempo de contribuição

CÁLCULO DO
VALOR DO Última Média das
PROVENTO: remuneração remunerações

INATIVOS E Passaram a descontar para a previdência

PENSIONISTAS: sobre o valor que ultrapassar o teto do RGPS

PENSÕES: Sofreram redução de 30% do que ultrapassar

o teto do RGPS
 CONSTITUIÇÃO FEDERAL
ARTIGO 40 PREVIDÊNCIA DO SERVIDOR

70
P h 65
m 60 e 10 e 5
h 60 e 35 sp cargo
I m 55 e 30
id. t. cont.

- 5 para professores (salvo o universitário)

 CONSTITUIÇÃO FEDERAL
ARTIGO 40 PREVIDÊNCIA DO SERVIDOR
§ 4º É vedada a adoção de requisitos e critérios
diferenciados para a concessão de aposentadoria
aos abrangidos pelo regime de que trata este
artigo, ressalvados, nos termos definidos em leis
complementares,, os casos de servidores:
complementares
I portadores de deficiência;
II que exerçam atividades de risco;
III cujas atividades sejam exercidas sob
condições especiais que prejudiquem a saúde
ou a integridade física.

§ 10. A lei não poderá estabelecer qualquer forma

de contagem de tempo de contribuição fictício.
fictício.
 CONSTITUIÇÃO FEDERAL
ARTIGO 41
São estáveis após três anos de efetivo exercício os
servidores nomeados para cargo de provimento efetivo em
virtude de concurso público.

§ 1º O servidor público estável só perderá o cargo:

I - em virtude de sentença judicial transitada em julgado;
II – mediante processo administrativo em que lhe seja
assegurada ampla defesa;
III – mediante procedimento de avaliação periódica de
desempenho,, na forma de lei complementar,
desempenho complementar, assegurada
ampla defesa.

estabilidade, é
§ 4º Como condição para a aquisição da estabilidade,
obrigatória a avaliação especial de desempenho por
comissão instituída para essa finalidade.
 CONSTITUIÇÃO FEDERAL
ARTIGO 41
Apesar da expressão ‘‘SÓ
SÓ’’ do § 1º, o servidor estável
poderá perder o cargo em mais uma hipótese, de acordo
com o artigo 169:

Por necessidade de redução de gastos com pessoal,

pessoal,
quando o ente federado ultrapassar o limite máximo
definido em lei complementar
complementar.. Medidas
Medidas::

1º. Deverão ser reduzidas as despesas com cargos em comissão e

funções de confiança em pelo menos 20 %;
2º. Reduzidas pelo menos 20% das despesas supracitadas e não
sendo suficiente, poderão ser exonerados servidores não
estáveis;;
estáveis
3º. Exonerados todos os servidores não estáveis e ainda não sendo
suficiente, poderão ser exonerados servidores estáveis.
estáveis.
 CONSTITUIÇÃO FEDERAL
ARTIGO 41

§ 2º Invalidada por sentença judicial a demissão do

servidor estável
estável,, será ele reintegrado
reintegrado,, e o eventual
ocupante da vaga, se estável,
estável, reconduzido ao cargo de
origem, sem direito a indenização, aproveitado em outro
cargo ou posto em disponibilidade com remuneração
proporcional ao tempo de serviço.
serviço.

§ 3º Extinto o cargo ou declarada a sua

desnecessidade,, o servidor estável ficará em
desnecessidade
disponibilidade,, com remuneração proporcional ao tempo
disponibilidade
de serviço,
serviço, até seu adequado aproveitamento em outro
cargo.