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Guia resumido para

projetos cofinanciados
Manual de
Financiamentos
Externos

C
riado para orientar os mutuários ou potenciais
tomadores de recursos externos, o Manual de
Financiamentos Externos foi elaborado pela
Secretaria de Assuntos Internacionais do Ministério
do Planejamento, Orçamento e Gestão - SEAIN/MP.
Para facilitar o processo, enxugamos o conteúdo
e apresentamos um guia com os principais passos
do método de contratação de operações de crédito
externo com organismos internacionais de financia-
mento.
ções, além da nova versão do sistema da SEAIN (Sis-
tema de Gerenciamento Integrado da SEAIN - SIGS)
para recebimento de pleitos destinados à contrata-
ção de operações de crédito externo em conformi-
dade com a legislação vigente.
As orientações contidas nesse material servem
como facilitadoras na busca, na manutenção e na
prestação de contas aos órgãos financiadores inter-
nacionais.

Projetos ou programas são autorizados a saírem do

papel pela Comissão de Financiamentos Externos –
COFIEX, órgão colegiado integrante da estrutura do
Ministério do Planejamento, Orçamento e Gestão,
Confira neste guia os principais
com aval final do Ministro de Estado do Planejamen- passos para contratação de
to, Orçamento e Gestão. Portanto, é fundamental operações de crédito externo.
prestar atenção a todas as etapas de planejamento
listadas neste documento. Confira todas as informa-

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Comissão de Financiamentos
Externos – COFIEX
A COFIEX - Comissão de Financiamentos Externos é o órgão
colegiado do Ministério do Planejamento, Orçamento e Ges-
tão (MP) que identifica, examina e avalia as solicitações de
financiamento externo, seja ele reembolsável ou não. A comis-
são se reúne periodicamente para avaliar uma lista de projetos
pré-classificados – que passam antes pelo crivo da SEAIN (Se-
cretaria de Assuntos Internacionais), órgão que responde pela
Secretaria Executiva da comissão – e recebem ou não parecer
favorável.
A Comissão avalia projetos que buscam recursos externos vin-
dos de Organismos Multilaterais ou Bilaterais de Financiamen-
to, como o Banco Mundial (BIRD) e o Banco Interamericano de
Desenvolvimento (BID). Para a avaliação é preciso preencher a
Carta-Consulta, instrumento que deve conter a proposta de-
talhada – desde a previsão de custos até o planejamento da
obra, por exemplo. A Carta-Consulta é preenchida diretamente
1.1 Grupos técnicos
da COFIEX
São dois os grupos técnicos que apoiam as análises da COFIEX:
GTEC
Grupo Técnico da COFIEX
Instituído pelo art. 9º, do Decreto n.º 3.502, de 12 de junho de
2000, assessora a COFIEX no desempenho de suas funções,
principalmente nas avaliações e nos exames técnicos:
a) das propostas de projetos ou programas com apoio finan-
ceiro externo, reembolsável ou não, de acordo com os requisi-
tos dos artigos 4º, 5º e 6º, do Decreto nº 3.502, de 2000;
b) de alterações em projetos ou programas em execução, com
apoio externo, nos casos que necessitem de modificações nos
instrumentos contratuais;
c) da agenda preliminar das reuniões da COFIEX, de acordo
com o Regimento Interno da Comissão, § 5º, do art. 5º, do Ane-
xo à Resolução COFIEX nº 290, de 1º de setembro de 2006.
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no site do Ministério do Planejamento, Orçamento e Gestão.
A comissão analisa ainda os pedidos de alterações de questões
técnicas e financeiras de projetos em execução.
Cabe à SEAIN o apoio administrativo ao funcionamento da CO-
FIEX e aos seus grupos de trabalho. De acordo com o Decreto
nº. 8.189, de 21 de janeiro de 2014, cabe à secretaria, no que diz
respeito à Comissão de Financiamentos Externos:
formular diretrizes, planejar, coordenar as políticas e ações
para a negociação de programas e projetos do setor pú-
blico;
avaliar pleitos de programas ou projetos do setor público;
assegurar que os contratos a serem negociados tenham
projetos compatíveis com a autorização dada pela COFIEX;
acompanhar a execução de programas e projetos aprova
dos pela COFIEX e recomendar, quando necessário, altera-
ções em sua implementação.
GTAP
Grupo de Trabalho
Interministerial para Análise
de Projetos de Meio Ambiente
Responsável pela análise de projetos candidatos a apoio ex-
terno do Fundo para o Meio Ambiente Mundial (Global Envi-
ronment Facility – GEF), conforme disposto no Capítulo II, art.
4º, do Anexo da Resolução COFIEX nº 290, de 1º de setembro
de 2006. Para mais informações sobre o Global Environment
Facility, acesse o site www.thegef.org.
2
1.2 Diretrizes básicas da COFIEX

ELEGIBILIDADE DOS PROJETOS NO CASO DE ENTIDADES DO GOVERNO

FEDERAL, SERÃO OBSERVADOS:
A elegibilidade de projetos está entre as diretrizes básicas
de identificação e avaliação de projetos que podem ou não
receber financiamento externo. Todo projeto encaminhado o enquadramento do projeto
para avaliação deve estar alinhado às diretrizes do Governo dentro dos programas e das

A
Federal e suas prioridades, no que se refere à política de desen- ações e a existência de recursos
volvimento social da união. Os seguintes requisitos mínimos previstos no Plano Plurianual - PPA
são solicitados de acordo com os artigos 4º, 5º e 6º do Decreto compatíveis com o pleito bem como
n.º 3.502, de 12 de junho de 2000, e da Resolução COFIEX n.° a observância de fontes de recursos
291, de 1° de setembro de 2006: vinculadas, alternativas
ao financiamento externo;

existência de recursos orçamentários

1 B
compatibilidade do projeto com na Lei Orçamentária Anual - LOA
as prioridades do Governo Federal e e, quando for o caso, na proposta
com as metas fiscais do setor público; orçamentária para o exercício
seguinte;

2
compatibilidade do financiamento

C
externo com as políticas do compatibilidade do pleito com a pro-
Governo Federal; gramação orçamentária e financeira
do Tesouro Nacional.

3
avaliação dos aspectos técnicos
do projeto e do desempenho da
carteira de projetos em execução do ESTADOS, MUNICÍPIOS E SUAS ENTIDADES, EMPRESAS
proponente mutuário e do executor. PÚBLICAS OU DE SOCIEDADE DE ECONOMIA MISTA,
INCLUSIVE AS FEDERAIS, DEVEM RESPEITAR AS SEGUINTES
CONDIÇÕES, QUANDO APLICÁVEIS:

existência de capacidade de

A pagamento e de aporte de
contrapartida do proponente
mutuário, apurada pelo Ministério
da Fazenda;

avaliação do cumprimento do

B
contrato de renegociação da dívida
entre o proponente mutuário e a
União e do programa de ajuste fiscal
a ele associado, quando existirem;
A elegibilidade de projetos

C
está ligada diretamente às informação quanto à adimplência
diretrizes do Governo Federal com relação às metas e aos
compromissos assumidos com
e suas prioridades. a União.

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1.2 Diretrizes básicas da COFIEX

ROTEIRO PARA PLEITOS À COFIEX

Antes da solicitação de aporte externo, é importante que o
mutuário procure o agente financeiro adequado à proposta
para se certificar se há interesse em financiar o projeto. Impor-
tante: as condições financeiras da operação de crédito externo
devem estar em dia.

ENCAMINHAMENTO DO PLEITO À SEAIN APRECIAÇÃO DO PLEITO PELO GTEC

Para solicitar a autorização de preparação de projetos
à COFIEX, o mutuário deve entrar no link
http://www.sigs.planejamento.gov.br/sgs e seguir
o tutorial. Depois do acesso, basta optar pelas seguintes
modalidades:
Chegou a hora da apresentação técnica do projeto. A SEAIN/
MP convida o mutuário a fazer uma exposição para subsidiar
a análise da proposta, que não garante o imediato encami-
nhamento à COFIEX. Esteja preparado: poderão ser solicita-
das informações adicionais que possibilitem o parecer final
dos membros do GTEC.

A operação de crédito externo;

B contribuição financeira não reembolsável; APRECIAÇÃO DO PLEITO PELO GTAP

Quando o projeto for relacionado ao Fundo para o Meio Am-

C contribuição financeira não reembolsável – GEF; biente Mundial (Global Environment Facility – GEF), a solici-
tação de recursos deverá ser acompanhada de formulários

D
específicos, além da Carta Consulta. Os formulários estão no
cooperação técnica – GEF; link: http://www.thegef.org/gef/guidelines_templates.

E operação comercial.
As solicitações serão analisadas pelos membros do GTAP,
que irão deliberar sobre a proposta apresentada. Caso seja
verificado que os recursos não serão alocados no orçamen-
to público, a SEAIN/MP endossará a proposta e encaminhará
Antes do envio pelo sistema, o pleito deverá estar assinado
diretamente à agência executora do projeto. Caso os recur-
eletronicamente pelos seguintes dirigentes:
sos forem designados no orçamento público, a solicitação

A
é remetida à COFIEX para apreciação.
Ministro de Estado, quando o proponente
mutuário for a União;

titular máximo dos poderes legislativo e

B judiciário, quando o proponente mutuário for

um órgão do poder legislativo ou do poder
judiciário;
Antes de solicitar aporte externo,
C Governador, quando o proponente mutuário
for o estado; é importante procurar o agente
financeiro adequado à proposta
D Prefeito, quando o proponente mutuário
for o município; para saber se há interesse em
financiar o projeto.
E
pelo presidente, quando o proponente
mutuário for autarquia, empresa estatal
ou sociedade de economia mista.

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1.2 Diretrizes básicas da COFIEX
APRECIAÇÃO DO PLEITO PELA COFIEX
Regularmente a COFIEX aprecia os pleitos e delibera da se-
guinte forma:
a) RECOMENDAÇÃO: depois da autorização da prepara-
ção do projeto, a Recomendação é submetida ao Ministro
de Estado do Planejamento, Orçamento e Gestão para ra-
tificação. Os contratos não negociados em até 24 meses
perdem a validade da recomendação. No entanto, o prazo
pode ser prorrogado pelo Secretário-Executivo da COFIEX
por mais 12 meses.
b) RESOLUÇÃO: quando a COFIEX autoriza a 2ª prorroga-
ção do prazo de validade da Recomendação COFIEX.
c) COMUNICAÇÃO: é feita ao proponente mutuário e ao
agente financiador quando aprovado o projeto. Quando a
COFIEX rejeita o pleito ou retira-o de pauta, o proponente
mutuário é informado. Os pleitos retirados de pauta que
não tenham sido complementados com as informações ne-
cessárias para sua avaliação em 12 meses são arquivados.
Depois disso, é realizada a publicação no Diário Oficial da
União (D.O.U.)
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PREPARAÇÃO DO PROJETO
O processo de preparação do projeto se baseia nas exigên-
cias de cada agente financiador, que realiza missões técni-
cas com o objetivo de preparar o projeto em conjunto com
o proponente mutuário. Depois de sua conclusão, o agente
financiador organiza as minutas contratuais e encaminha
à SEAIN/MP para que a Secretaria do Tesouro Nacional (STN/
MF), a Procuradoria Geral da Fazenda Nacional (PGFN/MF)
e o proponente mutuário tomem conhecimento. O pró-
ximo passo é o mutuário abrir um processo na Coordena-
ção-Geral de Operações Financeiras (COF) da PGFN/MF, no
caso de pleitos relacionados à União, ou junto à Coordena-
ção Geral de Operações de Crédito de Estados e Municípios
(COPEM), da STN/MF, para pleitos relacionados aos entes
subnacionais. O Manual de Instrução de Pleitos (MIP) serve
de auxílio para o fornecimento de todas as informações ne-
cessárias para a análise da proposta.
NEGOCIAÇÕES COM O AGENTE FINANCIADOR
A fase de negociação de minutas contratuais é dividida em
duas reuniões: uma de análise e discussão e uma para a ne-
gociação propriamente dita, ambas agendadas pela SEAIN/
MP com a participação de representantes da STN/MF, da
PGFN/MF e do proponente mutuário, incluindo represen-
tante de sua área jurídica. Depois da negociação é preciso
atender os requerimentos exigidos pelo Ministério da Fa-
zenda (STN e PGFN) para encaminhamento do processo ao
Senado Federal. Caso haja dúvidas basta consultar a Secre-
taria do Tesouro Nacional (STN/MF) e a Coordenação Geral
de Operações Financeiras da PGFN/MF.
O processo de preparação
do projeto se baseia nas
exigências de cada agente
financiador.
5
 PASSO A PASSO:
Ações prévias à contratação da operação de empréstimo externo

1
Aprovação pela diretoria do agente financiador
As minutas contratuais negociadas partem para aprovação da operação
de crédito pela Diretoria Executiva dos agentes financiadores. Esse processo leva
no mínimo 30 dias a contar do término da negociação. No entanto, alguns agentes
financiadores aprovam a operação de crédito previamente ao processo
de negociação.

2
Exposição de motivos ao presidente da república e envio
de mensagem ao senado federal
A PGFN/MF, de posse do credenciamento provisório da operação junto
ao BACEN (ROF – Registro de Operações Financeiras), emite parecer sobre as
minutas e elabora a Exposição de Motivos do Ministro da Fazenda ao Presidente
da República, solicitando o envio de mensagem ao Senado Federal, com vistas
à autorização da contratação e/ou à concessão de garantia da União. Se o contrato
estiver em língua estrangeira, a solicitação do registro deve ser enviada com
tradução juramentada do contrato e cópia da versão original.

3
Deliberação do senado federal
O Senado Federal autoriza a contratação da operação de crédito externo e/ou
a concessão da garantia da União mediante Resolução específica publicada no
D.O.U., válida por 540 dias a contar da data de sua publicação.

PROVIDÊNCIAS FINAIS
Para efetivar o contrato, o mutuário deve seguir, além das
disposições contratuais, os seguintes encaminhamentos,
permitindo assim o desembolso dos recursos:

a) Solicitar ao BACEN o Registro da Operação Financeira -

CONTRATAÇÃO DE FINANCIAMENTOS EXTERNOS
A Procuradoria Geral da Fazenda Nacional, depois de reu-
nir o parecer final da STN/MF com manifestação formal do
agente financiador quanto ao cumprimento das condições
especiais prévias ao primeiro desembolso, da Resolução do
Senado Federal e da aprovação da operação pela Diretoria
Executiva do agente financiador, prepara a autorização do
Ministro da Fazenda para a contratação da operação de cré-
dito externo e/ou para a concessão de garantia da União.
A partir disso a assinatura do contrato pode ser agendada.
ROF. Se o contrato estiver em língua estrangeira, a solicita-
ção deve ser acompanhada da tradução juramentada do
contrato e da cópia da versão original.
b) Solicitar parecer sobre os aspectos legais do contrato as-
sinado (ao órgão jurídico de sua esfera de competência) e
o encaminhar a PGFN/MF, que emite seu parecer legal, na
qualidade de representante legal do mutuário da operação,
nos termos da Portaria MEFP n.º 650, de 01 de outubro de
1992;
c) Publicar o extrato do Contrato de Empréstimo externo no
D.O.U., informando a espécie e o valor da operação, as partes
envolvidas, o objeto do financiamento, a data da celebração
do contrato de empréstimo e seus representantes.

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Esperamos que a essência do Manual
de Financiamento Externos facilite o
entendimento e sirva como uma síntese
orientativa e assertiva para os gestores
públicos tomadores de recursos externos nas
diferentes etapas do processo de contratação
do empréstimo com os organismos
internacionais de financiamento.

Destacamos a importância de seguir os

passos detalhados neste instrumento para
que a preparação de projeto ou programa
seja otimizada e que todo o processo
de contratação de operações de crédito
externo com organismos internacionais
de financiamento seja um sucesso.

Esperamos que a leitura tenha sido

proveitosa. Até a próxima!

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