Administração indireta: Entidades

que prestam serviços públicos

Antonio Carlos Olivieri, Da Página 3 Pedagogia & Comunicação
07/03/2007 17h33

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A administração indireta é o conjunto das entidades que, vinculadas a um

ministério, prestam serviços públicos ou de interesse público. Sua existência se
baseia no princípio de descentralização ou distribuição de competências e
atividades. Ou seja, quando não pretende executar certa atividade através de seus
próprios órgãos, o poder público transfere a sua execução a outras entidades.

Compõem a administração indireta as autarquias, as fundações públicas, as

empresas públicas e sociedades de economia mista. As primeiras são entidades
administrativas autônomas, criadas por lei específica, com patrimônio próprio e
atribuições estatais específicas. O Banco Central (BC), o Conselho Administrativo
de Defesa Econômica (CADE), a Comissão de Valores Mobiliários (CVM), a
Superintendência de Seguros Privados (SSP) e as agências reguladoras são
exemplos de autarquias.

Entre elas, pode-se destacar, pela sua importância, o Banco Central, subordinado
ao Ministério da Fazenda. O BC é a principal autoridade monetária do país. Seus
principais objetivos são o controle monetário (inflação), equilíbrio do Balanço de
Pagamentos e estímulo da economia nacional.

Banco Central e CADE

O presidente do Banco Central é escolhido pelo presidente do Brasil, e deve ser

sabatinado pelo Senado Federal, para ocupar o cargo. É o BC que fixa as normas
de funcionamento das instituições financeiras e as fiscaliza. Assim, é essa
instituição que estabelece as taxas de juros praticadas no Brasil, bem como o
câmbio (relação de valor entre a moeda brasileira e a de outros países).

Também merece destaque o CADE, vinculado ao Ministério da Justiça. Esse

Conselho tem a finalidade de orientar, fiscalizar, prevenir, apurar e reprimir abusos
de poder econômico. É o caso da formação de carteis, acordos comerciais entre
empresas, visando à distribuição entre elas das cotas de produção e do mercado
com a finalidade de determinar os preços e limitar a concorrência, o que é proibido
pela legislação brasileira.

As fundações públicas realizam atividades não lucrativas e atípicas do poder

público, mas de interesse coletivo, como a educação, a pesquisa e a cultura. São
criadas por lei específica e estruturadas por decreto. Como exemplos de fundações
públicas podem-se apresentar o Conselho Nacional de Desenvolvimento Científico
e Tecnológico (CNPq), a Fundação Instituto Brasileiro de Geografia e Estatística
(IBGE), e a Fundação Nacional de Saúde (Funasa).

IBGE e CNPq

O destaque aqui pode ir para a sigla mais conhecida do grande público, o IBGE,
que tem atribuições ligadas às geociências e estatísticas sociais, demográficas e
econômicas, o que inclui realizar censos e organizar as informações obtidas nesses
censos, para suprir órgãos das esferas governamentais federal, estadual e
municipal, e para outras instituições e o público em geral.

Aos estudantes, em especial, é importante conhecer o CNPq, uma agência do

Ministério da Ciência e Tecnologia (MCT) destinada ao fomento da pesquisa
científica e tecnológica e à formação de recursos humanos para a pesquisa no país.
Sua história está diretamente ligada ao desenvolvimento científico e tecnológico do
Brasil, desde sua instituição, em 1951.

As empresas públicas destinam-se à prestação de serviços industriais ou

econômicos em que o Estado tenha interesse próprio ou considere conveniente à
coletividade. Seu capital é exclusivamente público. São exemplos de empresas
públicas a Caixa Econômica Federal (CEF), a Empresa Brasileira de Pesquisa
Agropecuária (Embrapa), a Empresa de Correios e Telégrafos (ECT) e o Banco
Nacional de Desenvolvimento Econômico e Social (BNDES).

Embrapa e BNDES

Entre os exemplos citados, seria difícil eleger dois por ordem de importância, mérito
ou conhecimento do grande público, de modo que a escolha, aqui, é aleatória. A
Embrapa, vinculada ao Ministério da Agricultura, Pecuária e Abastecimento, foi
criada, em 1973, para viabilizar soluções para o desenvolvimento sustentável do
espaço rural, com foco no agronegócio, por meio da geração, adaptação e
transferência de conhecimentos e tecnologias.

O BNDES é um órgão subordinado ao Ministério do Desenvolvimento, Indústria e

Comércio Exterior e tem como objetivo apoiar empreendimentos que contribuam
para o desenvolvimento do país. Desde a sua fundação, em 1952, o Banco vem
financiando os grandes empreendimentos industriais e de infra-estrutura, dando
apoio aos investimentos na agricultura, no comércio e serviços, bem como nas
micro, pequenas e médias empresas.

Petrobras e Banco do Brasil

As sociedades de economia mista são empresas com participação do poder público

e de entidades privadas em seu capital e em sua administração para a realização
de atividades econômicas. Regem-se pela normas das sociedades mercantis. O
Banco do Brasil, a Petrobras, a Eletrobrás e o Brasil Resseguros exemplificam
essas sociedades.

Duas marcas que estão presentes até no imaginário do cidadão brasileiro são sem
dúvida o Banco do Brasil e a Petrobras. Criada em 1953 pelo governo de Getúlio
Vargas, a Petrobras é hoje uma das vinte maiores empresas petrolíferas do mundo.
Opera nas áreas de exploração, produção, refino, comercialização e transporte de
petróleo e seus derivados no Brasil e no exterior.

O Banco do Brasil tem uma história de quase dois séculos, pois, a rigor, foi fundado
por dom João 6º., em 1808. Trata-se de uma história tumultuada, porém, marcada
por extinção, refundação, mudança de denominação, etc. É atualmente uma das
maiores instituições bancárias do país, concorrendo com os grandes bancos
privados.

Antonio Carlos Olivieri, Da Página 3 Pedagogia & Comunicação é escritor, jornalista e diretor da Página
3 Pedagogia & Comunicação. olivieri@pagina3ped.com
(mailto:olivieri@pagina3ped.com)
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