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Aulas 01 a 04
Prof. Valter Otaviano www.aprovaconcursos.com.br Página 1 de 36
Aulas 01 a 16
Professor Valter Otaviano
Ética no Serviço Público p/INSS: Técnico do Seguro Social
Aulas 01 a 04
Caríssimos concurseiros,
Sou o Professor Valter Otaviano da Costa Ferreira Junior. Sou servidor público
federal, desde 2001, quando passei no concurso público para a Advocacia Geral da
União (Advogado da União). Ministro aulas em cursos preparatórios há seis anos. Sei
muito bem como é a vida de concurseiro, e tenho certeza que minha experiência vai
lhe ajudar muito neste momento tão importante de sua vida.
É uma honra estar com vocês neste preparatório para o INSS. Tenho certeza que
faremos uma parceria de sucesso. Estudaremos a disciplina de ética no serviço
público.
Nosso objetivo com essa apostila é complementar as vídeos-aulas, para que você
tenha a melhor preparação, rumo a sua aprovação! Apresentarei conceitos, dicas e
farei também algumas questões de concursos anteriores, tudo muito focado para a
sua aprovação!
Ao final de cada explicação, farei um resumo para que você possa fixar, ainda mais, o
aprendizado.
ÉTICA E MORAL
Importante para a sua prova é saber qual a origem da palavra Ética. Ela vem do
Grego, ETHOS, que significa modo de ser, comportamento, caráter (hábito), morada,
costume. Ética é a ciência do comportamento moral dos homens em sociedade. E
sabe por que ela é uma ciência¿ Porque possui objeto, leis e método próprio.
PULO DO GATO: ética > ethos > Grego > modo de ser > ciência: objeto, leis e
métodos próprios.
PULO DO GATO: ética > objeto > moralidade POSITIVA > fazer o bem.
A ética pode ser divida em dois grandes ramos: a geral e a aplicada. A geral faz a
análise e estudo das normas sociais, aquelas que atingem a toda a coletividade.
Temas gerais ligados à moralidade. A aplicada aprecia normas morais e códigos de
ética específicos (grupos, coletividades, categorias de pessoas, etc). São exemplo da
ética aplicada: exemplos: ética ecológica, ética profissional, ética familiar, ética
empresarial, etc.
PULO DO GATO: ética > dois grandes ramos > geral e aplicada.
PULO DO GATO: ética > parte da filosofia > casa para os gregos > é o ser do
homem.
Importante perceber que a ética não se torna uma imposição ou obrigação aleatória e
até extrínseca ao ser humano: seus fundamentos objetivos têm que ser assimilados
ou conscientizados pelo indivíduo humano concreto. O que está em jogo na ética é o
ser humano, é a pessoa em todas as suas dimensões, perfazendo, porém, uma
unidade no seu ser e no seu dever.
PULO DO GATO: ética > não pode ser imposta > precisa ser assimilada ou
conscientizada > unidade no ser e no dever.
Querido concurseiro, lembre que a ética brota de dentro do ser humano, daqueles
elementos que o caracterizam na sua essência como humano, diferenciando-se dos
outros seres; a ética exige antes a determinação de sua realidade ontológica para, a
partir daí, estabelecer a forma de comportamento. Ou seja, primeiro ser, para depois
ter um comportamento adequado.
Outro ponto muito cobrado em concurso público é o que se refere à origem da palavra
Moral, que vem do Latim, MOS ou MORES, que significa costume ou costumes. É
parte da vida concreta. Trata da prática real das pessoas que se expressam por
costumes, hábitos e valores culturalmente estabelecidos.
Etimologicamente existe uma proximidade entre ética e moral, pois ambas significam
costume. No entanto, possuem conceitos diferentes, pois, como vimos, ética é ciência
e moral é prática.
PULO DO GATO: ética e moral > proximidade etimológica. Ética e moral >
distanciamento conceitual > ética é ciência > moral é prática.
Ética seria a ciência dos costumes. A moral não é ciência, mas objeto da ciência. Ex:
da casa e do material usado na casa. Uma pessoa é moral quando age em
conformidade com os costumes e valores consagrados. Uma pessoa pode ser moral,
mas não necessariamente ética. É o estilo e a maneira de construir a casa.
PULO DO GATO: moral é objeto da ética > relação entre o material da casa
(moral) e a casa (ética).
Importante apontar algumas distinções entre ética e moral, que tem caído em
concurso público, são elas:
Ética é Universal
Moral é cultural
Ética é teoria
Moral é prática
Ética é eterna
Moral é temporária
Querido concurseiro, lembre-se que ética e moral tem caído muito em concurso
público. Leia com a atenção os pulos do gato. Tenha em mente que ética é ciência.
Moral é objeto de estudo da ética. A moralidade é positiva e não negativa, pois o que
importa para a ética é FAZER O BEM e não, apenas, evitar o mal. Existe uma
aproximação etimológica (de formação da palavra) entre ética e moral, pois ambas
significam COSTUMES. Todavia, há um distanciamento conceitual, uma vez que,
repito, a moral é objeto de estudo da ética. Lembre-se da relação entre a casa (ética) e
o material de construção (moral).
Dando continuidade ao nosso estudo focado para a sua aprovação neste concurso,
irei abordar o ponto do seu edital relacionado à ética, princípios e valores. O princípio
fundamental da ética é fazer o bem e evitar o mal. Mas o que é o bem? Bem é tudo
aquilo que está de acordo com a natureza em geral e especialmente com a humana,
totalizando uma integridade ou harmonia no todo.
PULO DO GATO: ética > princípio fundamental > fazer o bem > evitar o mal.
O bem é baseado numa relação especial e constituída por esta entre duas ou mais
realidades. Ex: trabalhar para produzir algo valoroso. E o que é o mal? É uma
negação, uma falta de um bem, uma desarmonia causada num todo pela ausência de
algo. Ex: matar alguém, porque priva alguém da vida.
PULO DO GATO: bem > baseado > relação especial > envolvendo duas ou mais
realidades > ex: trabalhar para ajudar as pessoas.
Pode-se indicar como princípios da ética: a Responsabilidade que tem haver com a
solidariedade, com o cuidado no agir humano. A Justiça social, que busca a igualdade
entre todos. A alteridade que significa que todo homem interage e interdepende de
outros indivíduos, devendo aprender com as diferenças do outro. A Liberdade que é
algo natural ao ser humano. É uma escolha com responsabilidade e prudência.
PULO DO GATO: princípios éticos > responsabilidade > justiça social >
alteridade > liberdade
Com relação aos valores, cabe destacar os seguintes para a sua prova: o Respeito, a
Probidade, a Honestidade, a Sinceridade (dizer a verdade), a Dignidade, o decoro, o
Zelo e ser correto (prestação de contas). Todos esses princípios se encontram no
Decreto nº 1.171, de 1994, moldando as condutas positivas dos servidores públicos
civis federais.
PULO DO GATO: valores > respeito > probidade > honestidade > sinceridade >
dignidade > decoro > zelo > ser correto.
O Decreto nº 1.171, de 1994, está permeado de princípios e valores éticos. Veja que
não é apenas evitar o mal, mas fazer o bem. É através do bem que se observam os
valores e princípios da ética no serviço público.
ÉTICA E DEMOCRACIA
PULO DO GATO: CF de 1988 > novo modelo democrático > governo do povo e
para o povo.
Essa nova democracia exige que o cidadão aja com ética, especialmente na escolha
de seus futuros governantes. E qual o instrumento de poder que o povo tem para o
exercício da cidadania? É através do voto popular. É a soberania popular, o povo é o
grande protagonista desse novo modelo constitucional.
PULO DO GATO: democracia > cidadão > agindo com ética > na escolha de seus
dirigentes > voto popular.
A nossa Carta Maior preceitua que vivemos numa República Federativa do Brasil, num
Estado Democrático de Direito. Assim, fique atento, pois a nossa forma de governo é a
república; nossa forma de estado é o federalismo; nosso sistema de governo é o
presidencialismo e, por fim, o nosso regime político é a democracia.
PULO DO GATO: República Federativa do Brasil > Estado democrático > forma
de governo > república > forma de estado > federalismo > sistema de governo >
presidencialismo > regime político > democracia.
Ética e democracia tem uma relação direta. Quanto mais o povo agir com ética, mais
terá condições de escolher os melhores dirigentes. O voto popular é um instrumento
fundamental para o exercício dessa cidadania com ética. O amadurecimento da
cidadania é um fator que conduz às melhores escolhas.
Caro concurseiro, será que há alguma relação entre ética e a função pública exercida
pelo servidor¿ Essa relação afeta apenas a vida profissional do servidor ou também a
sua vida pessoal¿
Resposta das duas perguntas: há uma relação direta entre ética e a função pública
exercida pelo servidor. E essa relação afeta tanto a sua vida profissional quanto a sua
vida particular. Da leitura atenta do Decreto nº 1.171, de 1994, fica clara essa relação,
pois nos apresenta a seguinte equação: Função pública: exercício profissional + vida
particular.
Importante também, neste momento, você perceber que a função pública se relaciona
também com o direito, originando dessa relação a aplicação dos seguintes princípios
constitucionais: Legalidade, Impessoalidade, Moralidade, Publicidade e Eficiência. É o
famoso LIMPE. Toda vez que houver a violação a esses princípios teremos
consequências éticas, de infração disciplinar, de improbidade e até mesmo criminal do
servidor público. O primeiro degrau será o da ética, aplicando-se o previsto no Decreto
nº 1.171, de 1994.
Outra equação importante para a sua prova: Função pública + direito = Legalidade,
Impessoalidade, Moralidade, Publicidade e Eficiência
PULO DO GATO: ética profissional > é a aplicação da ética geral > em atividades
profissionais.
PULO DO GATO: princípios > ciência (educação continuada) > consciência (bom
senso).
A deontologia é o estudo dos deveres específicos que orientam o agir humano no seu
campo profissional. Por sua vez, a diciologia é o estudo dos direitos que a pessoa tem
ao exercer suas atividades.
PULO DO GATO: deontologia profissional > ciência dos deveres > diciologia >
estudo dos direitos.
Cada conjunto de profissões deve seguir uma ordem de conduta que permita a
evolução harmônica do trabalho de todos, a partir da conduta de cada um, através de
uma tutela no trabalho que conduza a regulação do individualismo perante o coletivo.
PULO DO GATO: conjunto de profissões > ordem de conduta > harmonia com o
todo.
PULO DO GATO: profissão > servir aos outros > vocação > dignidade da pessoa
humana > solidariedade > agir com ética.
Perceba que o Código de Ética Profissional tem por objetivo estruturar e sistematizar
as exigências éticas (padrão de conduta) no tríplice plano de orientação, disciplina e
fiscalização. Os códigos não esgotam o conteúdo e as exigências de uma conduta
ética. Códigos de ética fazem parte do sistema de valores que orientam o
comportamento das pessoas, grupos e das organizações e seus administradores. Por
si não tornam melhores os profissionais, mas representam uma luz e uma pista para
seu comportamento, é imprescindível compreender e viver a razão básica das
determinações.
PULO DO GATO: código de ética profissional > orientar > disciplinar > fiscalizar
> sistema de valores > precisa compreender e viver.
dignidade e ética. O código de ética profissional tem por objetivos: orientar, disciplinar
e fiscalizar os profissionais.
Referências bibliográficas:
Bittar, Eduardo C. B. Curso de Ética jurídica: ética geral e profissional, São Paulo:
Saraiva, 2012.
Boff. Leonardo. Ética e Moral: a busca dos fundamentos. Petrópolis, RJ: Vozes, 2012.
Nalini, José Roberto. Ética geral e profissional. São Paulo: Editora RT, 2008.
Questões comentadas:
Manoel, servidor público civil do Poder Executivo Federal, está sendo investigado para
apuração de eventual infração ética. Nos termos do Decreto no 6.029/2007, Manoel
tem o direito de saber o que lhe está sendo imputado, de conhecer o teor da acusação
e de ter vista dos autos,
a) no recinto da Comissão de Ética, mesmo que ainda não tenha sido notificado
da existência do procedimento investigatório.
b) no recinto da Comissão de Ética, porém, apenas se tiver sido devidamente
notificado da existência do procedimento investigatório.
c) dentro ou fora da Comissão de Ética, mesmo que ainda não tenha sido
notificado da existência do procedimento investigatório.
d) dentro ou fora da Comissão de Ética, porém, apenas se tiver sido devidamente
notificado da existência do procedimento investigatório.
e) no recinto da Comissão de Ética, não estando, no entanto, incluído em tal
direito o de obter cópia dos autos.
Resposta: letra d. Fundamento: art. 4º, II, b do Decreto nº 6029, de 2007: b) dirimir
dúvidas a respeito de interpretação de suas normas, deliberando sobre casos
omissos.
Resposta: letra c. Fundamento: Decreto nº 6029, de 2007, art. 13: Será mantido com
a chancela de “reservado”, até que esteja concluído, qualquer procedimento
instaurado para apuração de prática em desrespeito às normas éticas.
§ 1o Concluída a investigação e após a deliberação da CEP ou da Comissão de Ética
do órgão ou entidade, os autos do procedimento deixarão de ser reservados.
A partir dessa situação, julgue os próximos itens, de acordo com o disposto nos
decretos n.ºs 6.029/2007 e 1.171/1994.
Considere-se que, durante os trabalhos, Natália tenha orientado sua equipe para
traçar um perfil do público que iria receber o folheto e, depois, selecionar diagramas e
fotografias adequados para esse público. Considere-se, ainda, que um colega da
equipe tenha argumentado, em conversa com Natália, que a equipe não deveria
gastar tempo e recursos nessa tarefa, a seu ver desnecessária. Nesse caso, a decisão
de Natália é a mais adequada, pois é dever do servidor público ter cuidado ao tratar os
usuários do serviço, aperfeiçoando os processos de comunicação e contato com o
público.
Certo
Errado
Resposta: certo. Fundamento: Decreto nº 1171, de 1994, inciso XVI, letra e: tratar
cuidadosamente os usuários dos serviços aperfeiçoando o processo de comunicação
e contato com o público.
Certo
Errado
A partir dessa situação, julgue os próximos itens, de acordo com o disposto nos
decretos n.ºs 6.029/2007 e 1.171/1994.
Certo
Errado
A seguir, você terá acesso aos Decretos do seu edital, coloquei em vermelho aquilo
que mais tem caído em concurso público. Bons estudos e vamos firmes, rumo à sua
aprovação!
Presidência da República
Casa Civil
Subchefia para Assuntos Jurídicos
DECRETA:
ITAMAR FRANCO
Romildo Canhim
ANEXO
CAPÍTULO I
Seção I
VIII - Toda pessoa tem direito à verdade. O servidor não pode omiti-la ou falseá-
la, ainda que contrária aos interesses da própria pessoa interessada ou da
Administração Pública. Nenhum Estado pode crescer ou estabilizar-se sobre o poder
corruptivo do hábito do erro, da opressão ou da mentira, que sempre aniquilam até
mesmo a dignidade humana quanto mais a de uma Nação.
Seção II
c) ser probo, reto, leal e justo, demonstrando toda a integridade do seu caráter,
escolhendo sempre, quando estiver diante de duas opções, a melhor e a mais
vantajosa para o bem comum;
f) ter consciência de que seu trabalho é regido por princípios éticos que se
materializam na adequada prestação dos serviços públicos;
Seção III
CAPÍTULO II
Presidência da República
Casa Civil
Subchefia para Assuntos Jurídicos
DECRETA:
Art. 3o A CEP será integrada por sete brasileiros que preencham os requisitos de
idoneidade moral, reputação ilibada e notória experiência em administração pública,
designados pelo Presidente da República, para mandatos de três anos, não
coincidentes, permitida uma única recondução.
Parágrafo único. A CEP contará com uma Secretaria-Executiva, vinculada à Casa Civil
da Presidência da República, à qual competirá prestar o apoio técnico e administrativo aos
trabalhos da Comissão.
Art. 5o Cada Comissão de Ética de que trata o Decreto no 1171, de 1994, será
integrada por três membros titulares e três suplentes, escolhidos entre servidores e
empregados do seu quadro permanente, e designados pelo dirigente máximo da respectiva
entidade ou órgão, para mandatos não coincidentes de três anos.
Art. 7o Compete às Comissões de Ética de que tratam os incisos II e III do art. 2o:
Art. 10. Os trabalhos da CEP e das demais Comissões de Ética devem ser
desenvolvidos com celeridade e observância dos seguintes princípios:
Art. 11. Qualquer cidadão, agente público, pessoa jurídica de direito privado,
associação ou entidade de classe poderá provocar a atuação da CEP ou de Comissão
de Ética, visando à apuração de infração ética imputada a agente público, órgão ou
setor específico de ente estatal.
Parágrafo único. Entende-se por agente público, para os fins deste Decreto, todo
aquele que, por força de lei, contrato ou qualquer ato jurídico, preste serviços de
natureza permanente, temporária, excepcional ou eventual, ainda que sem retribuição
financeira, a órgão ou entidade da administração pública federal, direta e indireta.
§ 5o Se a conclusão for pela existência de falta ética, além das providências previstas
no Código de Conduta da Alta Administração Federal e no Código de Ética Profissional do
Art. 13. Será mantido com a chancela de “reservado”, até que esteja concluído,
qualquer procedimento instaurado para apuração de prática em desrespeito às normas
éticas.
Art. 14. A qualquer pessoa que esteja sendo investigada é assegurado o direito de
saber o que lhe está sendo imputado, de conhecer o teor da acusação e de ter vista dos
autos, no recinto das Comissões de Ética, mesmo que ainda não tenha sido notificada da
existência do procedimento investigatório.
Parágrafo único. O direito assegurado neste artigo inclui o de obter cópia dos
autos e de certidão do seu teor.
Art. 16. As Comissões de Ética não poderão escusar-se de proferir decisão sobre
matéria de sua competência alegando omissão do Código de Conduta da Alta
Administração Federal, do Código de Ética Profissional do Servidor Público Civil do
Poder Executivo Federal ou do Código de Ética do órgão ou entidade, que, se
existente, será suprida pela analogia e invocação aos princípios da legalidade,
impessoalidade, moralidade, publicidade e eficiência.
§ 2o Cumpre à CEP responder a consultas sobre aspectos éticos que lhe forem
dirigidas pelas demais Comissões de Ética e pelos órgãos e entidades que integram o
Executivo Federal, bem como pelos cidadãos e servidores que venham a ser
indicados para ocupar cargo ou função abrangida pelo Código de Conduta da Alta
Administração Federal.
Art. 18. As decisões das Comissões de Ética, na análise de qualquer fato ou ato
submetido à sua apreciação ou por ela levantado, serão resumidas em ementa e, com
a omissão dos nomes dos investigados, divulgadas no sítio do próprio órgão, bem
como remetidas à Comissão de Ética Pública.
Art. 19. Os trabalhos nas Comissões de Ética de que tratam os incisos II e III do
art. 2o são considerados relevantes e têm prioridade sobre as atribuições próprias dos
cargos dos seus membros, quando estes não atuarem com exclusividade na
Comissão.
Art. 21. A infração de natureza ética cometida por membro de Comissão de Ética
de que tratam os incisos II e III do art. 2o será apurada pela Comissão de Ética
Pública.
Art. 25. Ficam revogados os incisos XVII, XIX, XX, XXI, XXIII e XXV do Código de
Ética Profissional do Servidor Público Civil do Poder Executivo Federal, aprovado pelo
Decreto no 1.171, de 22 de junho de 1994, os arts. 2o e 3o do Decreto de 26 de maio de
1999, que cria a Comissão de Ética Pública, e os Decretos de 30 de agosto de 2000 e
de 18 de maio de 2001, que dispõem sobre a Comissão de Ética Pública.