Aula 05

Aula 06
Noções de Direito Administrativo p/ PRF - Policial - 2014/2015 (Com videoaulas)
Professor: Daniel Mesquita

Noções de Direito Administrativo para Policial
(2014/2015) da PRF. Aula e exercícios
comentados.
Prof Daniel Mesquita Aula 06
Aula 06: Servidores Públicos.
SUMÁRIO
1) INTRODUÇÃO À AULA 06 1
2) REGIME DISCIPLINAR 2
2.1 DOS DEVERES 3

2.2 DAS PROIBIÇÕES 4
2.3 DA ACUMULAÇÃO 6
2.4 DAS PENALIDADES 10
3) DAS RESPONSABILIDADES 20
3.1 RESPONSABILIDADE CIVIL 20

3.2 RESPONSABILIDADE PENAL 21
3.3 RESPONSABILIDADE ADMINISTRATIVA 22
4) PROCESSO ADMINISTRATIVO DISCIPLINAR 23
5) RESUMO DA AULA 43
6) QUESTÕES 48
7) REFERÊNCIAS 55
1) Introdução à aula 06
Bem vindos à nossa aula 06 de Direito Administrativo para o

concurso de Policial (2014/2015) da PRF.
Nesta aula 06, abordaremos a matéria: “4.2 Direitos e deveres dos
funcionários públicos; regimes jurídicos. 4.3 Processo administrativo:
conceito, princípios, fases e modalidades.”.
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comentados.
Como você pode observar, o conteúdo é bem extenso. Será que o

examinador irá cobrar tudo isso?
É, meus caros, se ele quiser ele pode cobrar! O pior é isso!
Sugiro que você tenha aberto, ao lado desta aula, o texto da Lei nº
8.112/90, pois é impossível dar todos os detalhes da 8.112/90 em uma
aula. Pegamos aqui os pontos mais importantes e os mais cobrados em
concursos, mas como a lei é cheia de detalhes, não tenha preguiça de
ler todo o seu texto.
Não se esqueça de que, ao final, você terá um resumo da aula e as
questões tratadas ao longo dela. Use esses pontos da aula na véspera
da prova!
Chega de papo, vamos à luta!
2) Regime Disciplinar
Se você já teve contato com o direito administrativo, você sabe

que a Administração goza do poder disciplinar.
O poder disciplinar é um poder-dever que cabe à Administração de
examinar infrações cometidas por servidores públicos e demais
pessoas com vínculo jurídico específico, sujeitas à disciplina
administrativa. Podendo ainda aplicar penalidades se necessário após
a devida averiguação dos fatos.
Esse poder disciplinar está intimamente ligado ao poder
hierárquico. No momento em que à administração exerce o controle
interno das pessoas a ela vinculadas, exerce o poder disciplinar em uma
relação decorrente do poder hierárquico.
Nos contratos administrativos regidos pela Lei nº 8.666/93 não há
hierarquia. Apesar das cláusulas exorbitantes nos contratos

comentados.
administrativos, a Administração e o particular contratado não se

situam em uma relação de subordinação.
Contudo, as bancas vêm adotando cegamente o posicionamento
doutrinário de Vicente de Paulo e Marcelo Alexandrino de que as
sanções administrativas a que se sujeitam os contratados decorrem do
poder disciplinar, uma vez que este seria “um vínculo jurídico
específico”.
Por isso, fique atento: para concurso, o poder disciplinar
fundamenta as sanções aplicadas nos contratos administrativos.
CUIDADO: Quando o assunto é a aplicação de pena para crimes e
contravenções próprias do Código Penal pelo Poder Judiciário, não há
manifestação do poder disciplinar. Nesse caso, o poder público está
exercendo poder punitivo do Estado e não o poder disciplinar.
A Lei 8.112/90 dispõe, em linhas gerais, como deve ser exercido

esse poder disciplinar com relação ao servidor público.
O regime disciplinar encontra previsão no título IV da Lei 8.112.

Os seus capítulos dispõem: Capítulo I- Dos Deveres; II- Das Proibições;
III- Da acumulação; IV- Das Responsabilidades; V- Das Penalidades.
Veremos a seguir cada um desses capítulos:
2.1 Dos Deveres

Com relação aos deveres, vale a transcrição do art. 116 da Lei
8.112/90:
Art. 116. São deveres do servidor:

I - exercer com zelo e dedicação as atribuições do cargo;
II - ser leal às instituições a que servir;
III - observar as normas legais e regulamentares;
IV - cumprir as ordens superiores, exceto quando manifestamente ilegais;
V - atender com presteza:
a) ao público em geral, prestando as informações requeridas, ressalvadas as
protegidas por sigilo;
b) à expedição de certidões requeridas para defesa de direito ou
esclarecimento de situações de interesse pessoal;

comentados.
c) às requisições para a defesa da Fazenda Pública.

VI - levar ao conhecimento da autoridade superior as irregularidades de que
tiver ciência em razão do cargo; (Vide Lei nº 12.527, de 2011)
VII - zelar pela economia do material e a conservação do patrimônio público;
VIII - guardar sigilo sobre assunto da repartição;
IX - manter conduta compatível com a moralidade administrativa;
X - ser assíduo e pontual ao serviço;
XI - tratar com urbanidade as pessoas;
XII - representar contra ilegalidade, omissão ou abuso de poder.
PRESTE BEM ATENÇAO PARA O DEVER INSERTO NO INCISO

IV: CUMPRIR AS ORDENS SUPERIORES, EXCETO QUANDO
MANIFESTAMENTE ILEGAIS.
E se o servidor receber uma ordem ilegal o que ele deve fazer?
O servidor não deverá cumpri-la e, além disso, neste momento

também aparece o dever do servidor de representar contra o superior
que lhe deu a ordem.
Cada um dos deveres violados terá uma sanção.
2.2 Das Proibições

Além dos deveres, a Lei n. 8.112/90 arrola várias proibições.
Estas são específicas e a lei comina a sanção que deverá ser aplicada
caso o agente incorra em cada uma delas.
Vejamos a classificação das proibições com modelo semelhante ao

proposto por Marcelo Alexandrino e Vicente Paulo:
1. Proibições que acarretam advertência (a numeração foi

feita de acordo com a posição dos incisos):

comentados.
Art. 117. Ao servidor é proibido:

I - ausentar-se do serviço durante o expediente, sem prévia autorização do
chefe imediato;
II - retirar, sem prévia anuência da autoridade competente, qualquer
documento ou objeto da repartição;
III - recusar fé a documentos públicos;
IV - opor resistência injustificada ao andamento de documento e processo ou
execução de serviço;
V - promover manifestação de apreço ou desapreço no recinto da repartição;
VI - cometer a pessoa estranha à repartição, fora dos casos previstos em lei,
o desempenho de atribuição que seja de sua responsabilidade ou de seu
subordinado;
VII - coagir ou aliciar subordinados no sentido de filiarem-se a associação
profissional ou sindical, ou a partido político;
VIII - manter sob sua chefia imediata, em cargo ou função de confiança,
cônjuge, companheiro ou parente até o segundo grau civil;
XIX - recusar-se a atualizar seus dados cadastrais quando solicitado.
2. Proibições que se infringidas têm por consequência a

suspensão:

XVII - cometer a outro servidor atribuições estranhas ao cargo que ocupa,
exceto em situações de emergência e transitórias;
XVIII - exercer quaisquer atividades que sejam incompatíveis com o
exercício do cargo ou função e com o horário de trabalho;
Lembre-se que, nos casos de reincidência em que o servidor já

foi penalizado com a advertência, a suspenção poderá ser aplicada.
Além disso, a suspensão é de aplicação residual, ou seja, se não
houver previsão de outra penalidade, a suspensão deve ser aplicada.
3. Poderá ocasionar a demissão

IX - valer-se do cargo para lograr proveito pessoal ou de outrem, em
detrimento da dignidade da função pública;
X - participar de gerência ou administração de sociedade privada,
personificada ou não personificada, exercer o comércio, exceto na
qualidade de acionista, cotista ou comanditário;XI - atuar, como procurador
ou intermediário, junto a repartições públicas, salvo quando se tratar de
benefícios previdenciários ou assistenciais de parentes até o segundo grau,
e de cônjuge ou companheiro;
XII - receber propina, comissão, presente ou vantagem de qualquer
espécie, em razão de suas atribuições;

comentados.
XIII - aceitar comissão, emprego ou pensão de estado estrangeiro;

XIV - praticar usura sob qualquer de suas formas;
XV - proceder de forma desidiosa;
XVI - utilizar pessoal ou recursos materiais da repartição em serviços ou
atividades particulares;
2.3 Da acumulação
A regra geral é a vedação à acumulação. Assim, somente nas
hipóteses expressamente previstas no texto constitucional será ela
lícita, mesmo assim, quando houver compatibilidade de horários.
A vedação só existe quando ambos os cargos, empregos ou

funções forem remunerados. As exceções somente admitem dois
cargos, empregos ou funções, inexistindo qualquer hipótese de tríplice
acumulação, a não ser que uma das funções não seja remunerada.
A proibição de acumular estende-se a empregos e funções e

abrange autarquias, fundações, empresas públicas, sociedades de
economia mista, suas subsidiárias, e sociedades controladas, direta ou
indiretamente, pelo poder público.
Quando houver compatibilidade de horários, é possível

acumular:
1. Dois cargos de PROFESSOR;
2. Um cargo de PROFESSOR com outro, TÉCNICO OU

CIENTÍFICO;
3. Dois cargos ou empregos PRIVATIVOS DE

PROFISSIONAIS DE SAÚDE, com profissões
regulamentadas.
O servidor que acumular licitamente dois cargos efetivos, quando

investido em cargo de provimento em comissão, ficará afastado de
ambos os cargos efetivos, salvo na hipótese em que houver
compatibilidade de horário e local com o exercício de um deles,

comentados.
declarada pelas autoridades máximas dos órgãos ou entidades

envolvidos.
Importante notar a existência, no texto constitucional, de outras

hipóteses em que é lícita a acumulação remunerada, a saber:
1. Permissão de acumulação para os VEREADORES;
2. Permissão para os JUÍZES exercerem o MAGISTÉRIO;
3. Permissão para os MEMBROS DO MINISTÉRIO PÚBLICO

exercerem o MAGISTÉRIO.
A proibição de acumular é a mais ampla possível, abrangendo,

salvo as exceções constitucionalmente previstas, qualquer agente
público remunerado em qualquer poder ou esfera da Federação.
Quanto ao tratamento dado à percepção simultânea de

remuneração e de proventos de aposentadoria, o art. 37, §10, da
Constituição Federal, prevê que é vedada a percepção simultânea
de proventos de aposentadoria decorrentes do art. 40 ou dos
arts. 42 e 142 com a remuneração de cargo, emprego ou função
pública, RESSALVADOS (ou seja, nas hipótese a seguir será possível
a acumulação de aposentadorias):
1. os cargos acumuláveis na forma desta Constituição;
2. os cargos eletivos; e
3. os cargos em comissão declarados em lei de livre

nomeação e exoneração.
Como se vê, um juiz pode ter a aposentadoria de seu cargo de

juiz e uma de magistério, pois são cargos acumuláveis na atividade.
Além disso, entende-se que a soma dessas aposentadorias não pode ser
superior ao TETO.
ATENÇÃO!!! Não se enquadram na proibição de acumulação

de proventos com remuneração os proventos recebidos em
comentados.
decorrência de aposentadoria obtida pelo regime geral de

previdência (RGPS), de que trata o art. 201 da Constituição.
Questão de
concurso
1. (CESPE - 2014 - PM-CE - Oficial da Polícia Militar) A

proibição de acumular cargos públicos alcança todos os órgãos da
administração direta, autárquica e fundacional, não se estendendo
apenas aos empregos situados nas empresas públicas, sociedades de
economia mista e suas subsidiárias, cujo pessoal está submetido a
regime jurídico de direito privado.
A proibição de acumular estende-se a empregos e funções e

abrange autarquias, fundações, empresas públicas, sociedades de
economia mista, suas subsidiárias, e sociedades controladas, direta ou
indiretamente, pelo poder público.
Gabarito: Errado.
2. (CESPE – 2013 – TRF2ª região – Juiz Federal – questão

adaptada). É vedada a acumulação remunerada de cargos públicos,
exceto quando, havendo compatibilidade de horários, caracterizar-se
uma das seguintes situações: dois cargos ou empregos privativos de
profissionais de saúde; dois cargos de professor; ou um cargo de
professor com outro de natureza técnica ou científica.
Nessa questão o Cespe foi um pouco maldoso! O Erro da questão é

muito sutil. O Art 37 CF XVI dispõe: é vedada a acumulação
remunerada de cargos públicos, exceto, quando houver

comentados.
compatibilidade de horários, observado em qualquer caso o disposto no

inciso XI:
a) a de dois cargos de professor;
b) a de um cargo de professor com outro técnico ou científico;
c) a de dois cargos ou empregos privativos de profissionais de

saúde, com profissões regulamentadas.
O item então está incorreto.
3. (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle Externo)

Servidor público que ocupe cargo de médico na administração direta da
União e cargo de professor em uma universidade pública federal, ambos
remunerados, pode, havendo compatibilidade de horários entre as
atividades, ocupar outro cargo público remunerado de médico, desde
que esse cargo se situe no âmbito da administração de um estado-
membro, do Distrito Federal ou de um município.
Em nenhuma das hipóteses que estudamos é possível acumular

três cargos. Tal hipótese não está prevista na Constituição. Item errado.
4. (FMP-RS - 2011 - TCE-RS - Auditor Público Externo –

Administração) No que concerne aos servidores públicos civis, segundo
a Constituição Federal, assinale a alternativa INCORRETA.
a) A investidura em cargo público depende de aprovação
prévia em concurso público de provas ou de provas e títulos, de acordo
com a natureza e a complexidade do cargo ou emprego, na forma
prevista em lei, ressalvadas as nomeações para cargo em comissão
declarado em lei de livre nomeação e exoneração.
b) As funções de confiança, exercidas exclusivamente por
servidores ocupantes de cargo efetivo, e os cargos em comissão, a
serem preenchidos por servidores de carreira nos casos, condições e
percentuais mínimos previstos em lei, destinam-se apenas às
atribuições de direção, chefia e assessoramento.
comentados.
c) Os cargos, empregos e funções públicas são acessíveis aos

brasileiros que preencham os requisitos estabelecidos em lei, assim
como aos estrangeiros, na forma da lei.
d) É vedada a acumulação remunerada de cargos públicos,
em qualquer hipótese.
e) A proibição de acumular cargos públicos estende-se a
empregos e funções e abrange autarquias, fundações, empresas
públicas, sociedades de economia mista, suas subsidiárias, e sociedades
controladas, direta ou indiretamente, pelo poder público.
A alternativa incorreta é a letra d. Segundo o art. 37 inc. XVI - é

vedada a acumulação remunerada de cargos públicos, exceto, quando
houver compatibilidade de horários, observado em qualquer caso o
disposto no inciso XI.
2.4 Das Penalidades

O servidor estará sujeito às penalidades sempre que descumprir
suas obrigações e faltar com seus deveres. Devendo ser observado o
processo disciplinar cabível.
O artigo 127 prevê as penalidades disciplinares:
Art. 127. São penalidades disciplinares:

I - advertência;
II - suspensão;
III - demissão;
IV - cassação de aposentadoria ou disponibilidade;
V - destituição de cargo em comissão;
VI - destituição de função comissionada.
O direito ao contraditório e ampla defesa deverá sempre ser

observado. E ainda, o administrador não poderá inovar em sanções a
serem aplicadas no servidor, tal dispositivo é numerusclausus.
Você deve ter observado que há uma discricionariedade no grau

de aplicação da pena, por isso sempre será analisado a natureza e a
comentados.
gravidade da infração cometida, bem como o princípio da

proporcionalidade.
É claro que a discricionariedade não atenua a obrigação da

Administração de punir o servidor ou aquele que tem vinculo jurídico
específico com a Administração quando esta tomar conhecimento do
fato.
Vamos a cada uma das penalidades?
a) ADVERTÊNCIA: será aplicada nos casos que já citamos,

em situações que são incabíveis penalidades mais graves. Destacamos
ainda que a advertência será por escrito, e ficará no banco de dados
do servidor sendo cancelada após 3 anos de efetivo exercício.
Confira o art. 129 da Lei 8.112/90:
Art. 129. A advertência será aplicada por escrito, nos casos de

violação de proibição constante do art. 117, incisos I a VIII e XIX, e de
inobservância de dever funcional previsto em lei, regulamentação ou
norma interna, que não justifique imposição de penalidade mais grave.
Estudamos as situações descritas nas proibições dos servidores.
b) SUSPENSÃO: será cabível nos casos de reincidência nos

casos em que a advertência foi aplicada, além das situações já tratadas.
O servidor poderá ser suspenso por no máximo 90 dias.
A lei nos traz um caso específico de suspensão. Vamos conferir?
Art. 130 § 1oSerá punido com suspensão de até 15 (quinze) dias o

servidor que, injustificadamente, recusar-se a ser submetido a inspeção
médica determinada pela autoridade competente, cessando os efeitos da
penalidade uma vez cumprida a determinação.
Quando for conveniente ao serviço público, a penalidade de

suspensão poderá ser convertida em multa, na base de 50%
(cinqüenta por cento) por dia de vencimento ou remuneração, ficando o
servidor obrigado a permanecer em serviço (art. 130, §2º).

comentados.
Essa hipótese é menos prejudicial ao servidor, uma vez que no

período da suspensão ele fica sem receber os seus vencimentos.
CUIDADO! Dentre as penalidades expostas no art. 127 da Lei

8.112/90 não existe a “pena de multa”, a multa será aplicada somente
no caso de conversão da suspensão.
O cancelamento do registro da suspensão só se dará após 5 anos

de efetivo exercício. O cancelamento, contudo, não tem efeitos
retroativos.
Mais uma vez, isso deve ficar claro: o servidor não receberá
remuneração no período da suspensão tampouco o tempo de suspensão
será computado como tempo de serviço.
c) DEMISSÃO: Neste caso não há cancelamento do registro da

pena, o servidor perde o seu vinculo com a Administração e deixa de
prestar o serviço público. Vimos acima que só uma proibição enseja a
demissão se descumprida.
Contudo, você deve estar atento ao art. 132 da Lei 8.112/90, que
prevê diversas outras situações em que será aplicada a pena de
demissão. Confira:
Art. 132. A demissão será aplicada nos seguintes casos:

I - crime contra a administração pública;
II - abandono de cargo;
III - inassiduidade habitual;
IV - improbidade administrativa;
V - incontinência pública e conduta escandalosa, na repartição;
VI - insubordinação grave em serviço;
VII - ofensa física, em serviço, a servidor ou a particular, salvo em
legítima defesa própria ou de outrem;
VIII - aplicação irregular de dinheiros públicos;
IX - revelação de segredo do qual se apropriou em razão do cargo;
X - lesão aos cofres públicos e dilapidação do patrimônio nacional;
XI - corrupção;
XII - acumulação ilegal de cargos, empregos ou funções públicas;
XIII - transgressão dos incisos IX a XVI do art. 117.

comentados.
Dessa forma, a demissão está vinculada a uma das situações

específicas. Repito: A pena de demissão é um ato vinculado, ou seja,
ocorrida uma das hipóteses descritas no quadro, o julgador deve aplicar
a sanção de demissão – ele não tem escolha!
Nesse sentido, vale a transcrição do entendimento do Superior

Tribunal de Justiça sobre o tema:
3. "A Administração Pública, quando se depara com situações em que

a conduta do investigado se amolda nas hipóteses de demissão ou
cassação de aposentadoria, não dispõe de discricionariedade para
aplicar pena menos gravosa por tratar-se de ato vinculado" (MS
15.517/DF, Rel. Ministro Benedito Gonçalves, Primeira Seção, DJe
18.2.2011). No mesmo sentido: MS 16.567/DF, Rel. Ministro Mauro
Campbell Marques, Primeira Seção, DJe 18.11.2011). No mesmo
sentido: MS 15.951/DF, Rel. Ministro Castro Meira, Primeira Seção, DJe
27.9.2011.
Segurança denegada.
(MS 12.200/DF, Rel. Ministro HUMBERTO MARTINS, PRIMEIRA SEÇÃO,
julgado em 28/03/2012, DJe 03/04/2012)
d) Cassação de aposentadoria ou indisponibilidade: Será

aplicada no caso do inativo que houver cometido, na atividade, falta
punível com a demissão.
e) Destituição de cargo em comissão: será aplicada ao não

ocupante de cargo efetivo nos casos de infração sujeita às penalidades
de suspensão e de demissão (Art. 135 da Lei 8.112/90).
Por fim, com relação às penalidades você deve atentar-se para o

disposto no art. 137 da Lei nº 8.112/90:
Art. 137. A demissão ou a destituição de cargo em comissão, por

infringência do art. 117, incisos IX e XI, incompatibiliza o ex-servidor para
nova investidura em cargo público federal, pelo prazo de 5 (cinco) anos.
Parágrafo único. Não poderá retornar ao serviço público federal o servidor
que for demitido ou destituído do cargo em comissão por infringência do
art. 132, incisos I, IV, VIII, X e XI.
Esse dispositivo informa que, no caso de demissão ou a destituição

de cargo em comissão, por ter o servidor valido do cargo para lograr
comentados.
proveito pessoal ou de outrem, em detrimento da dignidade da função

pública, e por atuar, como procurador ou intermediário, junto a
repartições públicas, incompatibiliza o ex-servidor para nova investidura
em cargo público federal, pelo prazo de 5 (cinco) anos.
Lembre-se que não é considerada infração administrativa se o

servidor atuar como procurador ou intermediário para obter benefícios
previdenciários ou assistenciais de parentes até o segundo grau, e de
cônjuge ou companheiro
Ademais, o servidor público federal não poderá mais integrar

qualquer cargo público federal se foi demitido ou destituído do cargo em
comissão se foi demitido por:
 crime contra a administração pública;
 improbidade administrativa;
 aplicação irregular de dinheiros públicos;
 lesão aos cofres públicos e dilapidação do patrimônio

nacional;
 corrupção;
Perceba que o servidor criminoso, ímprobo, corrupto ou aquele que

causou lesão aos cofres públicos não poderá retornar ao serviço público
se foi demitido ou destituído do cargo em comissão.
Não podemos encerrar este tópico sem mencionar que não é uma
penalidade, mas encontra previsão da Lei nº 8.112/90 o
afastamento preliminar.
Esse afastamento é uma medida cautelar adotada pela

Administração que afasta o servidor de suas funções, pelo prazo de até
60 dias (pode ser prorrogado por uma só vez), para que ele não
influa na apuração da irregularidade cometida por ele.
ATENÇÃO: Nesse período, o servidor continua recebendo!

comentados.
Veja como esses temas são cobrados pelo CESPE:
Questões de
concurso
5. (CESPE - 2014 - MDIC - Agente Administrativo) Considere

que um servidor vinculado à administração unicamente por cargo em
comissão cometa uma infração para a qual a Lei n.º 8.112/1990
preveja a sanção de suspensão. Nesse caso, se comprovadas a autoria
e a materialidade da irregularidade, o servidor sofrerá a penalidade de
destituição do cargo em comissão.
Vimos que a destituição de cargo em comissão será aplicada ao

não ocupante de cargo efetivo nos casos de infração sujeita às
penalidades de suspensão e de demissão (Art. 135 da Lei 8.112/90).
Gabarito: certo.
6. (CESPE - 2014 - TC-DF - Analista de Administração Pública

– Organizações) Uma vez instaurado o processo administrativo
disciplinar para apuração da infração, o servidor poderá ser afastado de
suas funções, por até sessenta dias, sem direito à remuneração do
cargo.
Como estudamos, a Lei nº 8.112/90 prevê o afastamento

preliminar. Esse afastamento é uma medida cautelar adotada pela
Administração que afasta o servidor de suas funções, pelo prazo de até
60 dias (pode ser prorrogado por uma só vez), para que ele não influa
na apuração da irregularidade cometida por ele. Porém, o servidor
continua recebendo! Daí a incorreção da questão.
Gabarito: Errado

comentados.
7. (CESPE - 2014 - TJ-SE - Analista Judiciário – Direito)

Um servidor do estado de Sergipe, antes de se aposentar, apropriou-se
indevidamente de bens do estado que estavam sob sua guarda e, após
a sua aposentadoria, a administração descobriu a infração. Com relação
a essa situação hipotética, julgue os itens subsecutivos.
Caso a administração pública tenha tomado ciência do referido fato

por denúncia anônima, ela não poderá instalar processo administrativo
disciplinar, ainda que este tenha sido precedido de investigação
preliminar em que tenham sido coletadas provas da autoria e da
materialidade da infração.
Pessoal, a denúncia anônima não pode ser usada como pretexto

para o sujeito deixar de ser penalizado por prática com a Administração
Pública. ferir algum direito do indivíduo, para isso, somente com decisão
judicial. O STJ já teve a oportunidade de entender pelo cabimento de
denúncia anônima desde que tenha sido precedido de investigação
preliminar em que tenham sido coletadas provas da autoria e da
materialidade da infração.
Gabarito: Errado
8. (CESPE - 2014 - TJ-SE - Analista Judiciário – Direito)

a sua aposentadoria, a administração descobriu a infração.
Com relação a essa situação hipotética, julgue os itens

subsecutivos.
Somente será cassada a aposentadoria do servidor se o mesmo

for condenado pela prática, quando ainda na atividade, de falta que

comentados.
teria determinado a sua demissão, ou demissão a bem do serviço

público.
Isso mesmo, pessoal! Como vimos, a Cassação de aposentadoria

ou indisponibilidade será aplicada no caso do inativo que houver
cometido, na atividade, falta punível com a demissão.
Gabarito: Certo.
9. (CESPE- 2010 - TCU - Auditor Federal de Controle Externo)

Em processo administrativo disciplinar, a remoção de ofício de um
servidor pode ser utilizada como forma de punição.
A Lei 8.112/90 nos fala que são penalidades disciplinares:

Art. 127. São penalidades disciplinares:
I - advertência;
II - suspensão;
III - demissão;
IV - cassação de aposentadoria ou disponibilidade;
V - destituição de cargo de comissão;
VI - destituição de função comissionada.
Observe que a remoção não está entre as penalidades!

Gabarito: Errado.
10. (CESPE - 2011 - FUB - Analista de Tecnologia da Informação

– Básicos) A conversão da penalidade de suspensão em multa, na base
de 50% por dia de vencimento ou remuneração, poderá ocorrer na
hipótese de o servidor permanecer obrigatoriamente na repartição e
quando houver conveniência para a prestação do serviço.
Vimos acima que a multa não é uma pena prevista na Lei nº

8.112/90, mas a Administração pode converter a pena de suspensão
em multa de 50% por dia de vencimento, desde que haja conveniência
para a prestação do serviço e o servidor deve permanecer trabalhando

comentados.
na repartição (art. 130, § 2º: “Quando houver conveniência para o

serviço, a penalidade de suspensão poderá ser convertida em multa, na
base de 50% (cinqüenta por cento) por dia de vencimento ou
remuneração, ficando o servidor obrigado a permanecer em serviço”).
Gabarito: Certo
11. (CESPE - 2011 - STM - Técnico Judiciário - Segurança –

Específicos) Aplica-se suspensão em caso de reincidência de falta
punida com advertência e de violação de proibição que não tipifique
infração sujeita à penalidade de demissão, não podendo a suspensão
exceder a noventa dias.
Depois de estudar fica fácil. Essa questão cobra o texto literal do

art. 130 da Lei nº 8.112/90 (“A suspensão será aplicada em caso de
reincidência das faltas punidas com advertência e de violação das
demais proibições que não tipifiquem infração sujeita a penalidade de
demissão, não podendo exceder de 90 (noventa) dias”).
Gabarito: Certo
12. (CESPE - 2007 - TRT - 9ª REGIÃO (PR) - Analista Judiciário

- Área Judiciária) Pedro, servidor público federal ocupante de cargo
efetivo, faltou ao trabalho por mais de 30 dias consecutivos, no período
de 2/5/2002 a 10/6/2002. Em razão disso, foi aberto contra ele um
processo administrativo disciplinar, em 15/8/2006. Com base nessa
situação hipotética, julgue os itens seguintes, considerando o regime
jurídico dos servidores públicos.
Se Pedro for punido com a penalidade de suspensão, os seus

registros serão cancelados com o decurso de prazo de 3 anos de efetivo
exercício, desde que não pratique, nesse período, nova infração.
Por favor, meu caro aluno, não caia nesse pega, fique atento ao
art. 131 da Lei nº 8.112/90:
comentados.
Art. 131. As penalidades de advertência e de suspensão terão seus

registros cancelados, após o decurso de 3 (três) e 5 (cinco) anos de efetivo
exercício, respectivamente, se o servidor não houver, nesse período,
praticado nova infração disciplinar.
Veja que a suspensão terá seu registro cancelado em 5 anos e a

advertência em 3 anos.
Gabarito: Errado
13. (CESPE - 2011 - FUB - Cargos de Nível Médio -

Conhecimentos Básicos - Cargo 11 a 14, e 16) Na hipótese de o
servidor público praticar nepotismo sob sua chefia imediata, a
penalidade atribuída pelo regime jurídico dos servidores federais, via de
regra, é a suspensão pelo prazo de trinta dias.
Vimos acima que está sujeito a pena de advertência o servidor

que mantiver “sob sua chefia imediata, em cargo ou função de
confiança, cônjuge, companheiro ou parente até o segundo grau civil”.
Assim, o gabarito é errado.
14. (CESPE – 2013 – TRF2ª região – Juiz Federal – questão

adaptada). Segundo a jurisprudência do STF e do STJ, nos casos de
crimes afiançáveis praticados por servidores públicos, a existência de
inquérito policial suprirá qualquer nulidade, quando não houver defesa
preliminar.
Segundo a atual jurisprudência do STF, para o caso de crimes

funcionais típicos afiançáveis, a defesa preliminar é indispensável
mesmo quando a denúncia é lastreada em inquérito policial.
O item portanto está incorreto.

comentados.
3) Das Responsabilidades
O servidor público responde pelo exercício irregular de suas

atribuições na esfera civil, penal e também administrativamente.
3.1 Responsabilidade Civil

Observe o que diz Marcelo Alexandrino e Vicente Paulo sobre a
responsabilidade civil: “A responsabilidade civil dos agentes públicos é
do tipo subjetiva, por culpa comum, isto é, eles só respondem pelos
danos que causarem se o Estado provar que houve culpa e dolo
(intenção) do servidor. A ação do Estado contra o agente público é
denominada ação regressiva.”
Art. 122. A responsabilidade civil decorre de ato omissivo ou comissivo,

doloso ou culposo, que resulte em prejuízo ao erário ou a terceiros.
O Estado irá responder pelos danos causados pelos seus agentes

independente de dolo ou culpa, por isso responsabilidade objetiva. Já o
agente público só responderá se comprovado que houve culpa ou dolo.
Essa aferição depende de ação de regressiva a ser intentada no prazo
prescricional de 3 anos.
De forma bem simples podemos definir a ação regressiva citada

pelos autores da seguinte forma: Quem irá ressarcir o dano causado
pelo servidor ao terceiro será o Estado. Este por sua vez será
indenizado pelo servidor que causou o dano.
O servidor poderá ainda ter o desconto efetuado diretamente em

seu vencimento, na forma da lei, independe de seu consentimento.
Questões de
concurso
comentados.
15. (CESPE - 2013 - SERPRO - Analista - Advocacia) Caso o

poder público seja condenado em ação de responsabilidade civil pelos
danos causados por seu servidor a terceiro, caberá ação regressiva do
Estado contra o servidor, ação está cujo prazo prescricional será de três
anos.
Exatamente como estudamos em aula. Ponto garantido para

vocês.
Resposta: Certo.
3.2 Responsabilidade Penal

Ao praticar crime ou contravenção o servidor responderá na
esfera penal.
Art. 123. A responsabilidade penal abrange os crimes e contravenções

imputadas ao servidor, nessa qualidade
Tendo em vista o princípio da independência as sanções penais,

civis e administrativas, podem ser acumuladas. Porém a esfera penal
tem um “peso” maior sobre as demais, uma decisão pode “acarretar o
reconhecimento automático da responsabilidade do servidor nas demais
esferas”, conforme ensinam Marcelo Alexandrino e Vicente Paulo.
Isso ocorre quando a sentença penal reconhece a autoria e a

materialidade do fato irregular. Se houver decisão judicial nesse
sentido, a Administração estará vinculada às conclusões sobre a autoria
e a materialidade definidas na Justiça.
Da mesma forma se ocorrer o contrário, ou seja, se a justiça

criminal reconhecer a inocência (quanto à falta de autoria e a falta de
materialidade), a possibilidade de julgá-lo culpado nas demais esferas
será afastada.

comentados.
MUITA ATENÇÃO! Se o servidor, em processo judicial, for

absolvido por falta de provas, essa decisão judicial não vinculará a
decisão da esfera administrativa.
Questão de
concurso
16. (CESPE - 2014 - CBM-CE - Primeiro-Tenente) A absolvição

de servidor público na esfera penal, em virtude da inexistência de prova
suficiente para a sua condenação, implica que, no âmbito disciplinar
administrativo, o servidor não poderá ser punido em virtude do mesmo
fato.
Pessoal, muito cuidado com essa questão. Se a justiça criminal

reconhecer a inocência (quanto à falta de autoria e a falta de
materialidade), a possibilidade de julgá-lo culpado nas demais esferas
será afastada. Porém, se o servidor, em processo judicial, for absolvido
por falta de provas, essa decisão judicial não vinculará a decisão da
esfera administrativa.
Gabarito: errado
17. (CESPE - 2011 - TRE-ES - Técnico Judiciário) Se

determinado servidor, por ato cometido no exercício da função, for
absolvido criminalmente por falta de provas, ele não poderá ser
responsabilizado administrativamente pelo mesmo fato.
Como estudado, item está errado.
3.3 Responsabilidade Administrativa

“O servidor responde administrativamente pelos ilícitos
administrativos definidos na legislação estatutária e que apresentam os

comentados.
mesmos elementos básicos do ilícito civil: Ação ou omissão contrária à

lei, culpa ou dolo e dano”(Di Pietro).
A administração que irá apurar as irregularidades cometidas pelo

servidor público. A lei prevê a averiguação dos fatos através da
sindicância e do processo administrativo disciplinar.
Com a conclusão dos fatos, o servidor responderá

disciplinarmente pelas irregularidades, como vimos no artigo 127 da
8.112/90.
4) Processo Administrativo Disciplinar
Os ilícitos administrativos são apurados pelo processo

administrativo disciplinar e os meios sumários.
Segundo LadisaelBernado e Sérgio Viana, “o Processo
Administrativo pode ser conceituado com como um instrumento formal
em que a Administração Pública, tendo como suporte o jus puniendi do
Estado (via Poder Disciplinar, espécie do gênero Poder Administrativo),
apura a existência de infrações de natureza funcional praticadas por
seus servidores e, caso o apuratório resulte pela autoria da prática
infracional, aplica a sanção adequada e prevista em instrumento legal
pertinente.”
Veja o diz esse artigo:
Art. 148. O processo disciplinar é o instrumento destinado a apurar

responsabilidade de servidor por infração praticada no exercício de suas
atribuições, ou que tenha relação com as atribuições do cargo em que se
encontre investido.
Aqui o legislador nos trouxe duas preciosas informações:

comentados.
1º) O processo disciplinar é um instrumento destinado a apurar

atribuições.
2º) O instrumento destinado a apurar responsabilidade de servidor
por infração que tenha relação com as atribuições do cargo em que se
encontre investido.
No âmbito do direito disciplinar do servidor público há o processo
administrativo disciplinar e a sindicância.
Di Pietro define sindicância como: “fase preliminar à instauração do
processo administrativo; corresponderia ao inquérito policial que se
realiza antes do processo penal... A lei não estabelece procedimento
para a sindicância, que pode ser realizada por funcionário ou por
comissão de funcionário.”
A sindicância pode ter duas naturezas: (a) preparatória e (b)
punitiva.
Na primeira, a sindicância apenas apura de modo preliminar a
existência de anomalia na conduta do servidor. Se verificado que a
prática do ato investigado pode se caracterizar como uma infração
disciplinar, a sindicância concluirá pela necessidade de abertura de um
processo administrativo disciplinar. Se afastada qualquer possibilidade
de infração, a sindicância é arquivada.
Na segunda natureza da sindicância – a punitiva – esse
procedimento verificará, de plano, que o fato praticado pelo servidor
caracteriza-se como ato infracional sujeito à sanção de repreensão
ou suspensão de até 30 (trinta) dias. Nessa hipótese, não será
necessária a abertura do processo disciplinar, poderá ser aplicada a
repreensão ou a suspensão de até 30 dias no próprio procedimento da
sindicância.
Veja o que diz o art. 143 da Lei nº 8.112/90:

comentados.
Art. 143. A autoridade que tiver ciência de irregularidade no serviço

público é obrigada a promover a sua apuração imediata, mediante
sindicância ou processo administrativo disciplinar, assegurada ao
acusado ampla defesa.
ATENÇÃO: Você não pode ler esse dispositivo sem se atentar para
um fato de suma relevância: seja na sindicância PUNITIVA, seja no
processo administrativo disciplinar, deve ser assegurado ao
acusado a ampla defesa.
Repare: na sindicância investigativa não é necessário observar a
ampla defesa, pois esta se dará quando da abertura do processo
administrativo disciplinar.
Outras duas importantes características da sindicância é que ela
deve ser concluída em 30 (trinta) dias, prorrogáveis por igual período, e
que ela deve ser impulsionada por uma comissão disciplinar composta
por três servidores.
Assim, a sindicância, quando instaurada com caráter punitivo e não
meramente investigatório ou preparatório de um processo disciplinar,
tem natureza de verdadeiro processo disciplinar principal, no qual é
indispensável a observância das garantias do contraditório e da ampla
defesa e, além disso, do princípio da impessoalidade e da
imparcialidade, mediante a convocação de uma comissão disciplinar
composta por três servidores (STJ: REsp 509318).
Vistas as principais características da sindicância, você pode passar
para o estudo do processo administrativo disciplinar.
A legislação brasileira retrata o PAD da seguinte forma:
 Constituição Federal:
Art. 41. São estáveis após três anos de efetivo exercício os servidores
nomeados para cargo de provimento efetivo em virtude de concurso público.
§ 1º O servidor público estável só perderá o cargo:
I - em virtude de sentença judicial transitada em julgado;
II - mediante processo administrativo em que lhe seja assegurada ampla

comentados.
defesa;
III - mediante procedimento de avaliação periódica de desempenho, na
forma de lei complementar, assegurada ampla defesa.
 Lei 8.112/90
Art. 146. Sempre que o ilícito praticado pelo servidor ensejar a imposição
de penalidade de suspensão por mais de 30 (trinta) dias, de
demissão, cassação de aposentadoria ou disponibilidade, ou
destituição de cargo em comissão, será obrigatória a instauração de
processo disciplinar.
Como se vê, quando o servidor estiver sujeito a penalidade de

suspensão por mais de 30 (trinta) dias, demissão, cassação de
aposentadoria ou disponibilidade, ou destituição de cargo em
comissão, o procedimento que deve ser instaurado é o processo
O PAD segue as seguintes fases: instauração, instrução, defesa,
relatório e decisão.
Veja bem, são 5 fases! INSTA – INSTRU – DE – RE –DE
Mas essa sequência de fases pode ser simplificada com a seguinte
operação:
Instrução Inquérito
Defesa administrativo
(ou instrução
Relatório sumária)
Com isso, teremos as três fases: instauração, inquérito e

decisão.
Para decorar: INSTA – INQUÉ – DE

comentados.
A instauração é promovida por meio da portaria de instauração.

Ela é elemento processual indispensável, devendo estar juntada aos
autos. A portaria, em sua redação, deve conter determinados requisitos
formais essenciais, tais como, a identificação dos integrantes da
comissão processante (nome, cargo e matrícula), destacando o
presidente; o procedimento do feito (se sindicância ou PAD - no caso de
rito sumário) e o nome e matrícula do servidor investigado.
É importante observar que o Superior Tribunal de Justiça
sedimentou o entendimento no sentido de que, na portaria de
instauração do PAD, não é necessária a descrição detalhada dos fatos.
Confira-se, nesse sentido, o seguinte trecho de um julgamento do
STJ:
- Na linha da jurisprudência desta Corte, a portaria inaugural do processo
disciplinar está livre de descrever detalhes sobre os fatos da causa, tendo
em vista que somente ao longo das investigações é que os atos ilícitos, a
exata tipificação e os seus verdadeiros responsáveis serão revelados.
(...)
- A absolvição na seara criminal interfere no resultado do processo
administrativo disciplinar apenas quando for reconhecida a efetiva
inexistência do fato ou da autoria (art. 126 da Lei n. 8.112/1990), o que não
aconteceu no caso em debate, em que a absolvição decorreu da ausência de
provas.
Mandado de segurança denegado.
(MS 16.815/DF, Rel. Ministro CESAR ASFOR ROCHA, PRIMEIRA SEÇÃO,
julgado em 11/04/2012, DJe 18/04/2012)
E quem conduz, instrui e preside o PAD? Ou melhor, quem é a

“Administração” nas fases do PAD?
O PAD é conduzido por comissão processante composta de 3
servidores estáveis. Isso quer dizer que eles devem ser ocupantes de
cargo efetivos, ou seja, ingressaram na Administração por meio de
concurso.
ATENÇÃO: Recentemente, o STJ definiu que a estabilidade desse
servidor se dá com 3 anos no serviço público e não no cargo. Isso quer
dizer que o servidor da comissão deve ter ingressado no serviço público

comentados.
(não importa se é no cargo atual ou não) há mais de 3 anos. Assim, não

precisa o servidor da comissão ter 3 anos no mesmo cargo (MS 17583).
Um dos servidores será o presidente da comissão. Essa autoridade
deverá ser ocupante de cargo efetivo superior ou de mesmo nível, ou
ter nível de escolaridade igual ou superior ao do indiciado.
Confira, por oportuno, a redação do art. 149 da Lei nº 8.112/90:
Art. 149. O processo disciplinar será conduzido por comissão composta de
três servidores estáveis designados pela autoridade competente, observado o
disposto no § 3o do art. 143, que indicará, dentre eles, o seu presidente, que
deverá ser ocupante de cargo efetivo superior ou de mesmo nível, ou ter nível
de escolaridade igual ou superior ao do indiciado.
§ 1o A Comissão terá como secretário servidor designado pelo seu
presidente, podendo a indicação recair em um de seus membros.
§ 2o Não poderá participar de comissão de sindicância ou de inquérito,
cônjuge, companheiro ou parente do acusado, consangüíneo ou afim, em
linha reta ou colateral, até o terceiro grau.
Então, as exigências feitas pela Lei aos três integrantes detentores

de cargo efetivo são relacionadas ao nível do cargo efetivo ou de grau
de escolaridade do presidente em relação ao acusado.
Como o legislador colocou de forma expressa requisitos legais
alternativos, não cabe ao aplicador da lei criar restrições que a norma
não previu, tais como requisitos de nível de cargo ou grau de
escolaridade dos vogais em relação ao acusado e de experiência de
qualquer dos integrantes na matéria técnica de que cuida o processo.
Outra coisa que você deve ter em mente é que a autoridade
instauradora pode designar servidor experiente na matéria para
integrar a comissão. Na comissão, pode haver servidores de órgão
distinto do órgão de lotação do acusado, mas nesse caso, convém
prévia solicitação ao titular daquele órgão.
Já caiu em outras provas o seguinte questionamento: o servidor é
obrigado a integrar a comissão quando for designado para tanto?
Quanto a esse assunto saiba que a convocação, por parte da
autoridade competente, para servidor integrar comissões disciplinares é

comentados.
encargo obrigatório e irrecusável, não depende nem mesmo de

liberação do superior hierárquico do servidor indicado.
Importante notar, ainda com relação à comissão, é que ela
exercerá suas atividades com independência e imparcialidade,
assegurado o sigilo necessário à elucidação do fato ou exigido pelo
interesse da administração.
Vistos os requisitos da instauração, ou melhor, da portaria, vamos
à instrução.
Na instrução, primeiro ato do inquérito administrativo, a
Administração promoverá a tomada de depoimentos, acareações,
investigações e diligências cabíveis, objetivando a coleta de prova,
recorrendo, quando necessário, a técnicos e peritos, de modo a permitir
a completa elucidação dos fatos.
Concluída a inquirição das testemunhas, a comissão promoverá o
interrogatório do acusado.
A instrução se encerra com a tipificação da infração disciplinar, ou
seja, a comissão processante informa qual dever foi violado pelo
servidor ou qual ato infracional foi praticado. Aqui é onde ocorre o
indiciamento do servidor.
No indiciamento, os fatos devem ser bem especificados, de modo
que o servidor saiba de qual acusação ele deve se defender e a qual
pena ele está sujeito.
O indiciamento é, em outras palavras, o instrumento de acusação
formal do servidor inicialmente notificado para acompanhar o processo
administrativo disciplinar, refletindo convicção preliminar da comissão
de que ele cometeu irregularidade.
O indiciamento é para o PAD o que a denúncia é para o processo
penal.
É dentro dos limites do indiciamento que o servidor deverá
apresentar sua defesa escrita. Dessa forma, a indiciação (além da

comentados.
notificação como acusado e da intimação para interrogar) é peça

essencial no processo em que se cogita de responsabilização funcional.
Se a Comissão entender por não indiciar o acusado, ele não será
citado e nem precisará apresentar defesa escrita.
Após a apresentação da defesa, a comissão processante
apresentará seu relatório final, onde exporá as suas convicções e
opinará pela aplicação da penalidade ou não ao servidor.
Esta última foi a sequência de fases adotada pela lei. Veja o
disposto no art. 151 da Lei nº 8.112/90:
Art. 151. O processo disciplinar se desenvolve nas seguintes fases:

I - instauração, com a publicação do ato que constituir a comissão;
II - inquérito administrativo, que compreende instrução, defesa e
relatório;
III - julgamento.
É bom observar, ainda, que, para não expor o servidor investigado,

as reuniões e as audiências das comissões terão caráter reservado.
Além disso, o PAD corre em sigilo na Administração.
E com relação aos prazos, professor, em quanto tempo o PAD deve
se encerrar?
A Lei nº 8.112/90 informa que o PAD tem o prazo de 60 dias para
sua conclusão (art. 152). Esse prazo pode ser prorrogado.
E se a Administração não respeitar esse prazo e solicitar a
prorrogação do prazo do PAD por diversas vezes ou se esquecer de
pedir a prorrogação, o processo será nulo, professor?
Não, meus caros.
O STJ já sedimentou entendimento no sentido de que o excesso de
prazo para a conclusão do processo administrativo disciplinar não
conduz à sua nulidade, desde que não tenha causado qualquer prejuízo
ao servidor (MS 12369).
Além disso, o art. 169, § 1º, da Lei nº 8.112/90, prevê que o
julgamento fora do prazo não implica em nulidade do processo.
comentados.
A Lei nº 8.112/90 estabelece que o PAD poderá ser revisto, a

qualquer tempo, a pedido ou de ofício, quando houver fatos novos ou
circunstâncias suscetíveis de justificar a inocência do punido ou a
inadequação da penalidade aplicada (art. 174).
Mas, professor, é a comissão processante quem julga o servidor?
Não, meu caro aluno, a comissão apenas conduz o PAD e faz o
relatório final de caráter opinativo. O julgamento é realizado pelas
autoridades assim definidas na Lei nº 8.112/90, de acordo com a
infração sugerida no relatório final. Leia, com atenção o seguinte
dispositivo:
Art. 141. As penalidades disciplinares serão aplicadas:
I - pelo Presidente da República, pelos Presidentes das Casas do Poder
Legislativo e dos Tribunais Federais e pelo Procurador-Geral da República,
quando se tratar de demissão e cassação de aposentadoria ou
disponibilidade de servidor vinculado ao respectivo Poder, órgão, ou entidade;
II - pelas autoridades administrativas de hierarquia imediatamente
inferior àquelas mencionadas no inciso anterior quando se tratar de
suspensão superior a 30 (trinta) dias;
III - pelo chefe da repartição e outras autoridades na forma dos respectivos
regimentos ou regulamentos, nos casos de advertência ou de suspensão
de até 30 (trinta) dias;
IV - pela autoridade que houver feito a nomeação, quando se tratar de
destituição de cargo em comissão.
Para que esse importante tema de nosso estudo fique ainda mais
claro, segue o quadro:
Autoridade competente Sanção

Presidente da República, Presidentes demissão e cassação de
das Casas do Poder Legislativo e dos aposentadoria ou disponibilidade
Tribunais Federais e pelo Procurador-
Geral da República
Ministros de Estado, Presidentes de suspensão superior a 30 (trinta) dias

autarquias e fundações (autoridades

comentados.
administrativas de hierarquia
imediatamente inferior àquelas
mencionadas acima)
Chefe da repartição advertência ou suspensão de até 30

(trinta) dias;
Autoridade que houver feito a quando se tratar de destituição de

nomeação, cargo em comissão.
MUITA ATENÇÃO AQUI! O Presidente da República pode

delegar aos seus Ministros a competência de demitir servidores.
Esse é o entendimento do Superior Tribunal de Justiça. Veja:
“Possibilidade de o Presidente da República delegar aos Ministros de Estado

a competência para demitir servidores de seus respectivos quadros –
parágrafo único do art. 84, CF”. (MS 7.024/DF)
OUTRA QUESTÃO IMPORTANTE: Pode a autoridade que vai julgar o

PAD contrariar as conclusões da comissão processante e deixar de
aplicar a penalidade sugerida ou absolver o servidor quando a comissão
opinou pela condenação?
Pode sim, contudo, em apenas uma hipótese: quando o relatório
da comissão contrariar a prova dos autos. Nesse caso, a autoridade
julgadora pode, de forma motivada, agravar ou abrandar a penalidade
proposta ou, até mesmo, isentar o servidor de responsabilidade (art.
168).
Vamos complementar nossos estudos com a resolução de
questões? Para que você se aprofunde ainda mais na matéria,
recomendamos a leitura dos arts. 149 a 173 da Lei nº 8.112/90.
Perceba o quanto esses dispositivos são importantes ao resolver as
seguintes questões.

comentados.
Questões de
concurso
18. (CESPE - 2014 - CADE - Nível Superior - Conhecimentos

Básicos) A respeito do processo administrativo disciplinar, julgue os
itens subsecutivos.
Caso o relatório da comissão processante de processo

administrativo disciplinar conclua pela aplicação da penalidade de
quarenta e cinco dias de suspensão a bibliotecário em exercício no
CADE, os autos do processo deverão ser encaminhados ao ministro da
Justiça, autoridade competente para decisão nesse processo.
Isso mesmo, pessoal. Vamos relembrar o que acabamos de ver.
Art. 141. As penalidades disciplinares serão aplicadas:

I - pelo Presidente da República, pelos Presidentes das Casas do Poder
Legislativo e dos Tribunais Federais e pelo Procurador-Geral da República,
quando se tratar de demissão e cassação de aposentadoria ou
disponibilidade de servidor vinculado ao respectivo Poder, órgão, ou entidade;
II - pelas autoridades administrativas de hierarquia imediatamente
inferior àquelas mencionadas no inciso anterior quando se tratar de
suspensão superior a 30 (trinta) dias;
III - pelo chefe da repartição e outras autoridades na forma dos respectivos
regimentos ou regulamentos, nos casos de advertência ou de suspensão
de até 30 (trinta) dias;
IV - pela autoridade que houver feito a nomeação, quando se tratar de
destituição de cargo em comissão.
Portanto, a autoridade administrativa de hierarquia inferior é o

Ministro da Justiça.
Gabarito: certo.
19. (CESPE - 2014 - TJ-SE - Técnico Judiciário - Área Judiciária)

A respeito de agentes públicos, responsabilidade civil do Estado e
improbidade administrativa, julgue os itens que se seguem.

comentados.
À exceção dos magistrados, os servidores públicos efetivos

estatutários do Poder Judiciário, após aquisição de estabilidade, apenas
podem perder seus cargos por decisão em sentença judicial transitada
em julgado ou em processo administrativo disciplinar, ou por
decorrência de avaliação de desempenho insatisfatória ou por
necessidade de redução de despesas com pessoal.
Vamos rever o que acabamos de estudar?
Art. 41. São estáveis após três anos de efetivo exercício os servidores
nomeados para cargo de provimento efetivo em virtude de concurso público.
§ 1º O servidor público estável só perderá o cargo:
I - em virtude de sentença judicial transitada em julgado;
II - mediante processo administrativo em que lhe seja assegurada ampla
defesa;
III - mediante procedimento de avaliação periódica de desempenho, na
forma de lei complementar, assegurada ampla defesa.
A última possibilidade de perda do cargo elencada na questão foi

tirada da CF/88, senão vejamos:
Art. 169. A despesa com pessoal ativo e inativo da União, dos

Estados, do Distrito Federal e dos Municípios não poderá exceder os
limites estabelecidos em lei complementar.
§ 3º Para o cumprimento dos limites estabelecidos com base

neste artigo, durante o prazo fixado na lei complementar referida no
caput, a União, os Estados, o Distrito Federal e os Municípios adotarão
as seguintes providências:
I - redução em pelo menos vinte por cento das despesas com

cargos em comissão e funções de confiança;
II - exoneração dos servidores não estáveis.
§ 4º Se as medidas adotadas com base no parágrafo

anterior não forem suficientes para assegurar o cumprimento da
determinação da lei complementar referida neste artigo, o
comentados.
servidor estável poderá perder o cargo, desde que ato normativo

motivado de cada um dos Poderes especifique a atividade
funcional, o órgão ou unidade administrativa objeto da redução
de pessoal.
Portanto, correta a qustão.
Gabarito: certo.
20. (CESPE - 2013 - STF - Analista Judiciário - Área Judiciária)

Em se tratando de processo administrativo disciplinar, a autoridade
instauradora pode, como medida cautelar e para que não haja
interferências na apuração da irregularidade, decretar o afastamento do
servidor investigado, sem prejuízo da remuneração.
Perfeito, pessoal. É o que acabamos de estudar!
Gabarito: certo
21. (CESPE - 2009 - IBRAM-DF – Advogado) Conforme

entendimento do Superior Tribunal de Justiça (STJ), o controle
jurisdicional a respeito do ato administrativo que impõe sanção
disciplinar restringe-se aos seus aspectos meramente formais.
Segundo posicionamento do STJ no MS 13.986/DF, "Em face dos

princípios da proporcionalidade, dignidade da pessoa humana e
culpabilidade, aplicáveis ao regime jurídico disciplinar, não há juízo de
discricionariedade no ato administrativo que impõe sanção disciplinar a
Servidor Público, razão pela qual o controle jurisdicional é amplo,
de modo a conferir garantia aos servidores públicos contra
eventual excesso administrativo, não se limitando, portanto,
somente aos aspectos formais do procedimento sancionatório."
Gabarito: Errado.

comentados.
22. (CESPE - 2010 - TRE-BA - Analista Judiciário)O rito sumário

do processo administrativo disciplinar aplica-se apenas à apuração das
irregularidades de acumulação ilícita de cargos públicos, abandono de
cargo e inassiduidade habitual.
Vejamos o que dizem os arts. 133 e 140 da Lei 8.112/90:
Art. 133. Detectada a qualquer tempo a acumulação ilegal de cargos,

empregos ou funções públicas, a autoridade a que se refere o art. 143
notificará o servidor, por intermédio de sua chefia imediata, para apresentar
opção no prazo improrrogável de dez dias, contados da data da ciência e, na
hipótese de omissão, adotará procedimento sumário para a sua apuração e
regularização imediata, cujo processo administrativo disciplinar se
desenvolverá nas seguintes fases:
I - instauração, com a publicação do ato que constituir a comissão, a ser
composta por dois servidores estáveis, e simultaneamente indicar a autoria e
a materialidade da transgressão objeto da apuração;
II - instrução sumária, que compreende indiciação, defesa e relatório;
III - julgamento.
(...)
Art. 140. Na apuração de abandono de cargo ou inassiduidade
habitual, também será adotado o procedimento sumário a que se
refere o art. 133, observando-se especialmente que:
I - a indicação da materialidade dar-se-á:
a) na hipótese de abandono de cargo, pela indicação precisa do período de
ausência intencional do servidor ao serviço superior a trinta dias;
b) no caso de inassiduidade habitual, pela indicação dos dias de falta ao
serviço sem causa justificada, por período igual ou superior a sessenta dias
interpoladamente, durante o período de doze meses;
No caso de abandono de cargo e inassiduidade, a lei também

afirma que será adotado o procedimento sumário.
Gabarito: certo.
23. (CESPE - 2009 - SEAD-SE (FPH) – Procurador) O secretário

de estado da saúde de determinado estado da Federação determinou a
instauração de processo administrativo disciplinar para apurar fatos
envolvendo irregularidades praticadas por servidor daquela secretaria.

comentados.
Nessa situação, o processo administrativo disciplinar iniciar-se-á com a

sindicância, que é um meio sumário e sigiloso de investigação, com o
objetivo de apuração preliminar dos fatos, vedada a presença de partes
e advogado.
Vimos que as fases para instauração do PAD seguem a seguinte

sequência:
Art. 151. O processo disciplinar se desenvolve nas seguintes fases:

I - instauração, com a publicação do ato que constituir a comissão;
II - inquérito administrativo, que compreende instrução, defesa e
relatório;
III - julgamento.

Gabarito: Errado.
24. (CESPE - 2011 - FUB - Analista de Tecnologia da

Informação) De acordo com entendimento do Supremo Tribunal
Federal, a falta de defesa técnica por advogado no processo
administrativo disciplinar não ofende a Constituição.
Veja o que diz a súmula vinculante nº5 do STF:
A falta de defesa técnica por advogado no processo administrativo

disciplinar não ofende a Constituição.
Gabarito: Certo
25. (CESPE - 2011 - TRE-ES - Técnico Judiciário) O Ministro de

Estado pode ser submetido a processo administrativo disciplinar, nos
termos da Lei n.º 8.112/1990.

comentados.
Sobre esse tema, a AGU editou o parecer vinculante nº GQ-35, que

assim concluiu:
“4. A Lei n. 8.112, de 1990, comina a aplicação de penalidade a
quem incorre em ilícito administrativo, na condição de servidor público,
assim entendido a pessoa legalmente investida em cargo público, de
provimento efetivo ou em comissão, nos termos dos arts. 2ºe 3º. Essa
responsabilidade de que provém a apenação do servidor não alcança os
titulares de cargos de natureza especial, providos em caráter precário e
transitório, eis que falta a previsão legal da punição. Os titulares dos
cargos de Ministro de Estado (cargo de natureza especial) se
excluem da viabilidade legal de responsabilização
administrativa, pois não os submete a positividade do regime jurídico
dos servidores públicos federais aos deveres funcionais, cuja
inobservância acarreta a penalidade administrativa. É que o processo
disciplinar se destina "a apurar responsabilidade de servidor por
infração praticada no exercício de suas atribuições, ou que tenha
relação com as atribuições do cargo em que se encontra investido" (art.
148 da Lei n. 8.112, de 1990)”.
Art.148 O processo disciplinar é o instrumento destinado a apurar

atribuições, ou que tenha relação com as atribuições do cargo em que se
encontre investido.
Por isso, o gabarito é errado.
26. (CESPE - 2010 - ABIN - OFICIAL TÉCNICO DE

INTELIGÊNCIA) Um servidor público federal que, admitido no serviço
público, sem concurso público, em 1982, e atualmente lotado em
determinado órgão público federal, seja indicado para integrar comissão

comentados.
de processo administrativo disciplinar estará impedido legalmente de

presidir essa comissão.
Aqui o que você não pode confundir o servidor ocupante de cargo

efetivo com servidor estável. Para ser membro de comissão, o servidor
deve ser estável. No caso do presidente da comissão, o art. 149
determina que, além de ser estável, ele deve ser ocupante de cargo
efetivo. Isso quer dizer que o presidente deve ter sido admitido no
serviço público por meio de concurso público. Outros requisitos para ser
presidente são: a autoridade deverá ser ocupante de cargo superior ou
de mesmo nível, ou ter nível de escolaridade igual ou superior ao do
indiciado.
Gabarito: Certo.
27. (CESPE - 2010 - PGM-RR - Procurador Municipal)A comissão

de sindicância não é pré-requisito para a instauração do processo
A comissão de sindicância é requisito para a instauração do PAD,

pois é ela quem vai movimentar o processo na fase de inquérito.
Gabarito: Errado.
28. (CESPE - 2010 - MS - Analista Técnico) A autoridade

julgadora poderá decidir em desconformidade com o relatório elaborado
pela comissão responsável pela condução do processo disciplinar
quando reputá-lo contrário às provas dos autos.
MUITA ATENÇÃO PARA ESSA QUESTÃO!

É importante que você leia os artigos recomendados da Lei nº
8.112/90, pois você pode se deparar com uma questão como essa, que
é a pura lei:

comentados.
Art. 168. O julgamento acatará o relatório da comissão, salvo quando

contrário às provas dos autos.
Parágrafo único. Quando o relatório da comissão contrariar as
provas dos autos, a autoridade julgadora poderá, motivadamente,
agravar a penalidade proposta, abrandá-la ou isentar o servidor de
responsabilidade.
Gabarito: Certo.
29. (CESPE - 2008 - ABIN - Oficial de Inteligência) No âmbito do

processo administrativo disciplinar, o interrogatório do acusado ocorre
antes da inquirição das testemunhas, e depois da sua citação.
Essa afirmação contraria o seguinte dispositivo da Lei nº 8.112/90:
Art. 159. Concluída a inquirição das testemunhas, a comissão

promoverá o interrogatório do acusado, observados os
procedimentos previstos nos arts. 157 e 158.
§ 1o No caso de mais de um acusado, cada um deles será ouvido
separadamente, e sempre que divergirem em suas declarações sobre
fatos ou circunstâncias, será promovida a acareação entre eles.
§ 2o O procurador do acusado poderá assistir ao interrogatório, bem
como à inquirição das testemunhas, sendo-lhe vedado interferir nas
perguntas e respostas, facultando-se-lhe, porém, reinquiri-las, por
intermédio do presidente da comissão.
Gabarito: errado.
Não podemos encerrar o estudo do processo administrativo

disciplinar sem abordarmos os seguintes entendimentos
jurisprudenciais.
É devida a observância do prazo de três dias de antecedência
da oitiva para a intimação de testemunha (art. 41 da Lei n.
9.784/1999, aplicado subsidiariamente a Lei n. 8.112/1990) (STJ-MS
12.895-DF).
Com relação ao interrogatório do acusado, ePorém, quando se
demonstrar conveniente, pode a comissão interrogar o acusado logo no

comentados.
início da instrução e/ou no curso da instrução. Estes interrogatórios

preliminares não carreiam nulidade para o processo, uma vez que não
se afasta a realização do interrogatório ao final, tentando-se
concluir a busca da convicção, conforme determina o art. 159 da Lei nº
8.112/90.
Cabe à administração comprovar o ônus da prova, a culpa de
terceiro, ou a culpa concorrente ou exclusiva da vítima, ou força maior
e casofortuito, para excluir ou atenuar sua responsabilidade civil de
reparar.
Por fim, veja o que saiu no recente informativo do STJ
(23/05/2012):
O tribunal reconheceu que é impossível o agravamento da
penalidade imposta a servidor público após o encerramento do
respectivo processo disciplinar, ainda que a sanção anteriormente
aplicada não esteja em conformidade com a lei ou orientação normativa
interna. O PAD somente pode ser anulado quando constatada a
ocorrência de vício insanável (art. 169, caput, da Lei n.
8.112/1990), ou revisto quando apresentados fatos novos ou
circunstâncias suscetíveis de justificar a inocência do servidor punido ou
a inadequação da penalidade aplicada (art. 174, caput, da Lei n.
8.112/1990). Para o STJ, a anulação parcial do processo administrativo
disciplinar para adequar a penalidade aplicada ao servidor, consoante
pareceres do órgão correspondente, ensejando aplicação de sanção
mais grave ofende o devido processo legal e a proibição da
reformatio in pejus.(MS 13.341-DF)
Ah, já ia me esquecendo da prescrição. Afinal, quando uma
infração administrativo-disciplinar prescreve? Até quando os servidores
ficarão sujeitos a uma punição se a Administração se mantiver inerte e
não instaurar qualquer procedimento?
Esses questionamentos são respondidos pelo seguinte dispositivos
da Lei nº 8.112/90:
comentados.
Art. 142. A ação disciplinar prescreverá:

I - em 5 (cinco) anos, quanto às infrações puníveis com demissão,
cassação de aposentadoria ou disponibilidade e destituição de cargo
em comissão;
II - em 2 (dois) anos, quanto à suspensão;
III - em 180 (cento e oitenta) dias, quanto á advertência.
§ 1o O prazo de prescrição começa a correr da data em que o fato se tornou
conhecido.
§ 2o Os prazos de prescrição previstos na lei penal aplicam-se às infrações
disciplinares capituladas também como crime.
§ 3o A abertura de sindicância ou a instauração de processo disciplinar
interrompe a prescrição, até a decisão final proferida por autoridade
competente.
§ 4o Interrompido o curso da prescrição, o prazo começará a correr a partir
do dia em que cessar a interrupção.
Assim como há uma autoridade julgadora para cada pena prevista,

há um prazo prescricional para cada sanção. Como se viu, para a
demissão, cassação de aposentadoria e destituição de cargo em
comissão, a Administração deve promover a abertura de processo
disciplinar em 5 anos, contados a partir da data em que o fato se tornou
conhecido.
Para as infrações sujeitas à suspensão, a prescrição é de 2 anos.
Para as sujeitas à advertência, a Administração deve promover a
abertura de processo disciplinar no exíguo prazo de 180 dias.
Para as infrações disciplinares que também são previstas como
crime, o prazo prescricional será o da lei penal.
Encerramos por aqui. Por hoje é só!
Vamos ao resumo da aula!

comentados.
5) Resumo da aula
Vamos começar nossa revisão com:

Da acumulação: Atente-se para a cumulação de cargos. É
possível acumular:
1. Dois cargos de PROFESSOR;
2. Um cargo de PROFESSOR com outro, TÉCNICO OU

CIENTÍFICO;
3. Dois cargos ou empregos PRIVATIVOS DE

PROFISSIONAIS DE SAÚDE, com profissões
regulamentadas.
Importante notar a existência, no texto constitucional, de outras

hipóteses em que é lícita a acumulação remunerada, a saber:
1. Permissão de acumulação para os VEREADORES;
2. Permissão para os JUÍZES exercerem o MAGISTÉRIO;
3. Permissão para os MEMBROS DO MINISTÉRIO PÚBLICO

exercerem o MAGISTÉRIO.
Quanto ao tratamento dado à percepção simultânea de

remuneração e de proventos de aposentadoria, o art. 37, §10, da
Constituição Federal, prevê que é vedada a percepção simultânea
de proventos de aposentadoria decorrentes do art. 40 ou dos
arts. 42 e 142 com a remuneração de cargo, emprego ou função
pública, RESSALVADOS (ou seja, nas hipótese a seguir será possível
a acumulação de aposentadorias):
1. os cargos acumuláveis na forma desta Constituição;
2. os cargos eletivos; e

comentados.
3. os cargos em comissão declarados em lei de livre

nomeação e exoneração.
E com relação aos cargos eletivos? Em quais hipóteses é possível

a cumulação?
1. Servidor público eleito para QUALQUER CARGO, do Executivo ou do

Legislativo, federal, estadual ou distrital (Presidente da
República, governador de estado ou do DF, senador, deputado
federal, deputado estadual ou distrital): afastamento obrigatório
do seu cargo, efetivo ou em comissão, função ou emprego público. A
remuneração percebida será, obrigatoriamente, a do cargo eletivo.
2. Servidor público eleito para PREFEITO: afastamento obrigatório

de seu cargo, emprego ou função pública. Nesse caso, o servidor
poderá optar entre a remuneração do cargo de prefeito e a
remuneração do cargo, emprego ou função de que foi afastado.
3. Servidor público eleito para VEREADOR: faculdade de acumulação

do exercício da vereança com o de seu cargo, função ou em prego
público, caso haja compatibilidade de horários. Na hipótese de
acumulação, o servidor receberá as duas remunerações, a de
vereador e a de seu outro cargo, emprego ou função pública,
obedecidos os limites constitucionais. OBS: não existindo
compatibilidade de horários, o servidor será afastado de seu
cargo, exercendo apenas o de vereador; poderá, entretanto,
optar entre a remuneração de vereador e a remuneração do
cargo, emprego ou função de que foi afastado.
Das Penalidades: O servidor estará sujeito às penalidades

sempre que descumprir suas obrigações e faltar com seus deveres.
Devendo ser observado o processo disciplinar cabível.

comentados.
O direito ao contraditório e ampla defesa deverá sempre ser

observado. E ainda o administrador não poderá inovar em sanções a
serem aplicadas no servidor, tal dispositivo é numerus clausus.
A advertência será aplicada nos em situações que são incabíveis

penalidades mais graves. Destacamos ainda que a advertência será por
escrito, e ficará no banco de dados do servidor sendo cancelada após 3
anos de efetivo exercício.
A suspensão será cabível nos casos de reincidência nos casos em

que a advertência foi aplicada, além das situações já tratadas. O
servidor poderá ser suspenso por no máximo 90 dias. E o cancelamento
do registro da suspensão só se dará após 5 anos de efetivo exercício.
O servidor público responde pelo exercício irregular de suas

atribuições na esfera civil, penal e também administrativamente.
As apurações ocorrem de forma independente seja na esfera

penal, administrativa ou penal. Apuração de infração administrativa
disciplinar por meio da sindicância ou do Processo administrativo
disciplinar (PAD), e essas apurações ocorrem formalmente.
O PAD segue as seguintes fases: instauração, instrução, defesa,

relatório e decisão.
Veja bem, são 5 fases! INSTA – INSTRU – DE – RE –DE
Mas essa sequência de fases pode ser simplificada com a seguinte
operação:
Instrução Inquérito
Defesa administrativo
Relatório (ou instrução
sumária)

comentados.
Com isso, teremos as três fases: instauração, inquérito e

decisão.
Na instrução está presente a indiciação, sendo esta fase o
instrumento de acusação formal do servidor inicialmente notificado para
acompanhar o processo administrativo disciplinar, refletindo convicção
preliminar da comissão de que ele cometeu irregularidade. A indiciação
delimita a acusação e dentro deste limite o servidor deverá apresentar
sua defesa escrita.
Apresentada a defesa, a comissão processante apresenta relatório
final, opinando pela aplicação ou não de penalidade. Essa conclusão
definirá a autoridade competente para aplicar a sanção proposta, de
acordo com sua gravidade.
O relatório final pode deixar de ser acolhido pela autoridade
julgadora quando estiver contrário às provas dos autos.
E quem conduz, instrui e preside o PAD?
O PAD é conduzido por comissão processante composta de 3
servidores estáveis, lembre-se de cargo efetivo.
Um deles será o presidente da comissão. Essa autoridade deverá
ser ocupante de cargo efetivo superior ou de mesmo nível, ou ter nível
de escolaridade igual ou superior ao do indiciado.
Então, as exigências feitas pela Lei aos três integrantes detentores
de cargo efetivo e estabelece critério de nível do cargo efetivo ou de
grau de escolaridade do presidente em relação ao acusado.
A portaria de instauração é elemento processual indispensável,
devendo estar juntadaaos autos. A portaria, em sua redação, deve
conter determinados requisitos formais essenciais, com a
identificaçãodos integrantes da comissão (nome, cargo e
matrícula),destacando o presidente; o procedimento do feito (se
sindicância ou PAD - no caso de rito sumário).

comentados.
Não é necessária a descrição minuciosa dos fatos na portaria. Essa

descrição deve constar do indiciamento.
Para não expor o servidor investigado, as reuniões e as audiências
das comissões terão caráter reservado. Além disso, o PAD corre em
sigilo na Administração.
A Lei nº 8.112/90 estabelece que o PAD poderá ser revisto, a
qualquer tempo, a pedido ou de ofício, quando houver fatos novos ou
circunstâncias suscetíveis de justificar a inocência do punido ou a
inadequação da penalidade aplicada (art. 174).
A Lei nº 8.112/90 informa, ainda, que o PAD tem o prazo de 60
dias para sua conclusão (art. 152). Esse prazo pode ser prorrogado.
E se a Administração não respeitar esse prazo e solicitar a
prorrogação do prazo do PAD por diversas vezes não há qualquer
problema, desde que o atraso não tenha causado qualquer prejuízo ao
servidor, segundo o STJ.
Nas disposições transitórias e finais, a lei estabelece quem está

submetido a ela. Assim, tenha em mente que se submetem à Lei nº
8.112/90 os servidores dos Poderes da União, dos ex-Territórios, das
autarquias, inclusive as em regime especial, e das fundações públicas,
regidos pela Lei nº 1.711, de 28 de outubro de 1952 - Estatuto dos
Funcionários Públicos Civis da União, ou pela Consolidação das Leis do
Trabalho, aprovada pelo Decreto-Lei nº 5.452, de 1o de maio de 1943 ,
exceto os contratados por prazo determinado, cujos contratos não
poderão ser prorrogados após o vencimento do prazo de prorrogação.
Vale observar, ainda, que o regime jurídico da Lei nº 8.112/90 é

extensivo aos serventuários da Justiça, remunerados com recursos da
União (= funcionários da justiça federal, dos tribunais superiores, da
justiça trabalhista, da justiça eleitoral, do TJDFT etc.). Contudo, se
houver lei específica desses servidores que contrarie as disposições
gerais da 8112/90, deve ser aplicada a norma específica.

comentados.
6) Questões
1) (CESPE - 2014 - PM-CE - Oficial da Polícia Militar) A

proibição de acumular cargos públicos alcança todos os órgãos da
administração direta, autárquica e fundacional, não se estendendo
apenas aos empregos situados nas empresas públicas, sociedades de
economia mista e suas subsidiárias, cujo pessoal está submetido a
regime jurídico de direito privado.
2) (CESPE – 2013 – TRF2ª região – Juiz Federal – questão

adaptada). É vedada a acumulação remunerada de cargos públicos,
exceto quando, havendo compatibilidade de horários, caracterizar-se
uma das seguintes situações: dois cargos ou empregos privativos de
profissionais de saúde; dois cargos de professor; ou um cargo de
professor com outro de natureza técnica ou científica.
3) (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle Externo)

Servidor público que ocupe cargo de médico na administração direta da
União e cargo de professor em uma universidade pública federal, ambos
remunerados, pode, havendo compatibilidade de horários entre as
atividades, ocupar outro cargo público remunerado de médico, desde
que esse cargo se situe no âmbito da administração de um estado-
membro, do Distrito Federal ou de um município.
4) (FMP-RS - 2011 - TCE-RS - Auditor Público Externo –

Administração) No que concerne aos servidores públicos civis, segundo
a Constituição Federal, assinale a alternativa INCORRETA.
a)A investidura em cargo público depende de aprovação prévia em

concurso público de provas ou de provas e títulos, de acordo com a
natureza e a complexidade do cargo ou emprego, na forma prevista

comentados.
em lei, ressalvadas as nomeações para cargo em comissão declarado

em lei de livre nomeação e exoneração.
b)As funções de confiança, exercidas exclusivamente por
servidores ocupantes de cargo efetivo, e os cargos em comissão, a
serem preenchidos por servidores de carreira nos casos, condições e
percentuais mínimos previstos em lei, destinam-se apenas às
atribuições de direção, chefia e assessoramento.
c)Os cargos, empregos e funções públicas são acessíveis aos
brasileiros que preencham os requisitos estabelecidos em lei, assim
como aos estrangeiros, na forma da lei.
d) É vedada a acumulação remunerada de cargos públicos, em
qualquer hipótese.
e)A proibição de acumular cargos públicos estende-se a empregos
e funções e abrange autarquias, fundações, empresas públicas,
sociedades de economia mista, suas subsidiárias, e sociedades
controladas, direta ou indiretamente, pelo poder público.
5) (CESPE - 2014 - MDIC - Agente Administrativo) Considere

que um servidor vinculado à administração unicamente por cargo em
comissão cometa uma infração para a qual a Lei n.º 8.112/1990
preveja a sanção de suspensão. Nesse caso, se comprovadas a autoria
e a materialidade da irregularidade, o servidor sofrerá a penalidade de
destituição do cargo em comissão.
6) (CESPE - 2014 - TC-DF - Analista de Administração Pública

– Organizações) Uma vez instaurado o processo administrativo
disciplinar para apuração da infração, o servidor poderá ser afastado de
suas funções, por até sessenta dias, sem direito à remuneração do
cargo.

comentados.
7) (CESPE - 2014 - TJ-SE - Analista Judiciário – Direito)

a sua aposentadoria, a administração descobriu a infração. Com relação
a essa situação hipotética, julgue os itens subsecutivos.
8) (CESPE - 2014 - TJ-SE - Analista Judiciário – Direito)

a sua aposentadoria, a administração descobriu a infração.
Com relação a essa situação hipotética, julgue os itens
subsecutivos.
Somente será cassada a aposentadoria do servidor se o mesmo
for condenado pela prática, quando ainda na atividade, de falta que
teria determinado a sua demissão, ou demissão a bem do serviço
público.
9) (CESPE- 2010 - TCU - Auditor Federal de Controle

Externo)Em processo administrativo disciplinar, a remoção de ofício de
um servidor pode ser utilizada como forma de punição.
10) (CESPE - 2011 - FUB - Analista de Tecnologia da Informação
– Básicos) A conversão da penalidade de suspensão em multa, na base
de 50% por dia de vencimento ou remuneração, poderá ocorrer na
hipótese de o servidor permanecer obrigatoriamente na repartição e
quando houver conveniência para a prestação do serviço.
11) (CESPE - 2011 - STM - Técnico Judiciário - Segurança –
Específicos) Aplica-se suspensão em caso de reincidência de falta
punida com advertência e de violação de proibição que não tipifique
infração sujeita à penalidade de demissão, não podendo a suspensão
exceder a noventa dias.

comentados.
12) (CESPE - 2007 - TRT - 9ª REGIÃO (PR) - Analista Judiciário

- Área Judiciária) Pedro, servidor público federal ocupante de cargo
efetivo, faltou ao trabalho por mais de 30 dias consecutivos, no período
de 2/5/2002 a 10/6/2002. Em razão disso, foi aberto contra ele um
processo administrativo disciplinar, em 15/8/2006. Com base nessa
situação hipotética, julgue os itens seguintes, considerando o regime
jurídico dos servidores públicos. Se Pedro for punido com a penalidade
de suspensão, os seus registros serão cancelados com o decurso de
prazo de 3 anos de efetivo exercício, desde que não pratique, nesse
período, nova infração.
13) (CESPE - 2011 - FUB - Cargos de Nível Médio -

Conhecimentos Básicos - Cargo 11 a 14, e 16) Na hipótese de o
servidor público praticar nepotismo sob sua chefia imediata, a
penalidade atribuída pelo regime jurídico dos servidores federais, via de
regra, é a suspensão pelo prazo de trinta dias.
14) (CESPE – 2013 – TRF2ª região – Juiz Federal – questão

adaptada). Segundo a jurisprudência do STF e do STJ, nos casos de
crimes afiançáveis praticados por servidores públicos, a existência de
inquérito policial suprirá qualquer nulidade, quando não houver defesa
preliminar.
15) (CESPE - 2013 - SERPRO - Analista - Advocacia) Caso o

poder público seja condenado em ação de responsabilidade civil pelos
danos causados por seu servidor a terceiro, caberá ação regressiva do
Estado contra o servidor, ação está cujo prazo prescricional será de três
anos.
16) (CESPE - 2014 - CBM-CE - Primeiro-Tenente) A absolvição
de servidor público na esfera penal, em virtude da inexistência de prova
suficiente para a sua condenação, implica que, no âmbito disciplinar
administrativo, o servidor não poderá ser punido em virtude do mesmo
fato.

comentados.
17) (CESPE - 2011 - TRE-ES - Técnico Judiciário) Se

determinado servidor, por ato cometido no exercício da função, for
absolvido criminalmente por falta de provas, ele não poderá ser
responsabilizado administrativamente pelo mesmo fato.
18) (CESPE - 2014 - CADE - Nível Superior - Conhecimentos

Básicos) A respeito do processo administrativo disciplinar, julgue os
itens subsecutivos.
Caso o relatório da comissão processante de processo
administrativo disciplinar conclua pela aplicação da penalidade de
quarenta e cinco dias de suspensão a bibliotecário em exercício no
CADE, os autos do processo deverão ser encaminhados ao ministro da
Justiça, autoridade competente para decisão nesse processo.
19) (CESPE - 2014 - TJ-SE - Técnico Judiciário - Área Judiciária)

A respeito de agentes públicos, responsabilidade civil do Estado e
improbidade administrativa, julgue os itens que se seguem.
À exceção dos magistrados, os servidores públicos efetivos
estatutários do Poder Judiciário, após aquisição de estabilidade, apenas
podem perder seus cargos por decisão em sentença judicial transitada
em julgado ou em processo administrativo disciplinar, ou por
decorrência de avaliação de desempenho insatisfatória ou por
necessidade de redução de despesas com pessoal.
20) (CESPE - 2013 - STF - Analista Judiciário - Área Judiciária)

Em se tratando de processo administrativo disciplinar, a autoridade
instauradora pode, como medida cautelar e para que não haja
interferências na apuração da irregularidade, decretar o afastamento do
servidor investigado, sem prejuízo da remuneração.

comentados.
21) (CESPE - 2009 - IBRAM-DF – Advogado) Conforme

entendimento do Superior Tribunal de Justiça (STJ), o controle
jurisdicional a respeito do ato administrativo que impõe sanção
disciplinar restringe-se aos seus aspectos meramente formais.
22) (CESPE - 2010 - TRE-BA - Analista Judiciário)O rito sumário
do processo administrativo disciplinar aplica-se apenas à apuração das
irregularidades de acumulação ilícita de cargos públicos, abandono de
cargo e inassiduidade habitual.
23) (CESPE - 2009 - SEAD-SE (FPH) – Procurador) O secretário
de estado da saúde de determinado estado da Federação determinou a
instauração de processo administrativo disciplinar para apurar fatos
envolvendo irregularidades praticadas por servidor daquela secretaria.
Nessa situação, o processo administrativo disciplinar iniciar-se-á com a
sindicância, que é um meio sumário e sigiloso de investigação, com o
objetivo de apuração preliminar dos fatos, vedada a presença de partes
e advogado.
24) (CESPE - 2011 - FUB - Analista de Tecnologia da
Informação) De acordo com entendimento do Supremo Tribunal
Federal, a falta de defesa técnica por advogado no processo
administrativo disciplinar não ofende a Constituição.
25) (CESPE - 2011 - TRE-ES - Técnico Judiciário) O Ministro de
Estado pode ser submetido a processo administrativo disciplinar, nos
termos da Lei n.º 8.112/1990.
26) (CESPE - 2010 - ABIN - OFICIAL TÉCNICO DE
INTELIGÊNCIA) Um servidor público federal que, admitido no serviço
público, sem concurso público, em 1982, e atualmente lotado em
determinado órgão público federal, seja indicado para integrar comissão
de processo administrativo disciplinar estará impedido legalmente de
presidir essa comissão.

comentados.
27) (CESPE - 2010 - PGM-RR - Procurador Municipal)A comissão

de sindicância não é pré-requisito para a instauração do processo
28) (CESPE - 2010 - MS - Analista Técnico) A autoridade
julgadora poderá decidir em desconformidade com o relatório elaborado
pela comissão responsável pela condução do processo disciplinar
quando reputá-lo contrário às provas dos autos.
29) (CESPE - 2008 - ABIN - Oficial de Inteligência) No âmbito do
processo administrativo disciplinar, o interrogatório do acusado ocorre
antes da inquirição das testemunhas, e depois da sua citação.
Gabarito
1. E
2. E
3. E
4. Letra d.
5. C
6. E
7. E
8. C
9. E
10. C
11. C
12. E
13. E
14. E
15. C

comentados.
16. E
17. E
18. C
19. C
20. C
21. E
22. C
23. E
24. C
25. E
26. C
27. E
28. C
29. E
7) Referências
ALEXANDRINO, Marcelo e PAULO, Vicente. Direito Administrativo

descomplicado. 18ª ed. São Paulo: Método, 2010.
BANDEIRA DE MELLO, Celso Antônio. Curso de Direito Administrativo.
27ª ed. São Paulo: Malheiros, 2010.
CARVALHO FILHO, José dos Santos. Manual de Direito Administrativo.
13ª ed. Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2005.
DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Direito Administrativo. 22ª ed. São
Paulo: Editora Atlas, 2009.
GASPARINI, Diogenes. Direito Administrativo. 13ª ed. São Paulo:
Saraiva, 2008.
MARINELA, Fernanda. Direito Administrativo - tomo I. 3ª ed. Salvador:
Jus Podivm, 2007.
comentados.
MEIRELLES, Hely Lopes. Direito Administrativo brasileiro. São Paulo:

Malheiros, 2003.
MESQUITA, Daniel. Direito Administrativo – Série Advocacia Pública,
Vol. 3, Ed. Forense, Rio de Janeiro, Ed. Método, São Paulo, 2011.
STOCO, Rui. Responsabilidade civil e sua interpretação jurisprudencial:
doutrina e jurisprudência. 4ª ed. São Paulo: Revista dos Tribunais,
1999.
Informativos de jurisprudência do Supremo Tribunal Federal, em
www.stf.jus.br, e do Superior Tribunal de Justiça, em www.stj.jus.br.


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Noções de Direito Administrativo p/ PRF - Policial - 2014/2015 (Com videoaulas)

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Aula 06: Servidores Públicos.

2.1 DOS DEVERES 3

3.1 RESPONSABILIDADE CIVIL 20

4) PROCESSO ADMINISTRATIVO DISCIPLINAR 23

Bem vindos à nossa aula 06 de Direito Administrativo para o

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Como você pode observar, o conteúdo é bem extenso. Será que o

Se você já teve contato com o direito administrativo, você sabe

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administrativos, a Administração e o particular contratado não se

A Lei 8.112/90 dispõe, em linhas gerais, como deve ser exercido

O regime disciplinar encontra previsão no título IV da Lei 8.112.

2.1 Dos Deveres

Art. 116. São deveres do servidor:

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c) às requisições para a defesa da Fazenda Pública.

PRESTE BEM ATENÇAO PARA O DEVER INSERTO NO INCISO

E se o servidor receber uma ordem ilegal o que ele deve fazer?

O servidor não deverá cumpri-la e, além disso, neste momento

Cada um dos deveres violados terá uma sanção.

2.2 Das Proibições

Vejamos a classificação das proibições com modelo semelhante ao

1. Proibições que acarretam advertência (a numeração foi

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Art. 117. Ao servidor é proibido:

2. Proibições que se infringidas têm por consequência a

Art. 117. Ao servidor é proibido:

Lembre-se que, nos casos de reincidência em que o servidor já

3. Poderá ocasionar a demissão

Art. 117. Ao servidor é proibido:

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XIII - aceitar comissão, emprego ou pensão de estado estrangeiro;

A vedação só existe quando ambos os cargos, empregos ou

A proibição de acumular estende-se a empregos e funções e

Quando houver compatibilidade de horários, é possível

1. Dois cargos de PROFESSOR;

2. Um cargo de PROFESSOR com outro, TÉCNICO OU

3. Dois cargos ou empregos PRIVATIVOS DE

O servidor que acumular licitamente dois cargos efetivos, quando

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declarada pelas autoridades máximas dos órgãos ou entidades

Importante notar a existência, no texto constitucional, de outras

1. Permissão de acumulação para os VEREADORES;

2. Permissão para os JUÍZES exercerem o MAGISTÉRIO;

3. Permissão para os MEMBROS DO MINISTÉRIO PÚBLICO

A proibição de acumular é a mais ampla possível, abrangendo,

Quanto ao tratamento dado à percepção simultânea de

1. os cargos acumuláveis na forma desta Constituição;

3. os cargos em comissão declarados em lei de livre

Como se vê, um juiz pode ter a aposentadoria de seu cargo de

ATENÇÃO!!! Não se enquadram na proibição de acumulação

decorrência de aposentadoria obtida pelo regime geral de

1. (CESPE - 2014 - PM-CE - Oficial da Polícia Militar) A

A proibição de acumular estende-se a empregos e funções e

2. (CESPE – 2013 – TRF2ª região – Juiz Federal – questão

Nessa questão o Cespe foi um pouco maldoso! O Erro da questão é

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compatibilidade de horários, observado em qualquer caso o disposto no

a) a de dois cargos de professor;

b) a de um cargo de professor com outro técnico ou científico;

c) a de dois cargos ou empregos privativos de profissionais de