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Serviços Públicos
Matéria: Direito Administrativo
Professor: Jonatas Albino do Nascimento
Direito Administrativo - Teoria e Questões comentadas
Professor Jonatas Albino do Nascimento
CONSIDERAÇÕES INICIAIS
Olá, Pessoal!
Hoje trataremos do tema Serviços Públicos. Mais um tema muito
recorrente em provas. Vamos em frente!
Direitos autorais reservados (Lei 9610/98). Proibida a reprodução, venda ou compartilhamento deste arquivo. Uso individual.
SERVIÇOS PÚBLICOS
Sumário
prestadas pelo Estado. Aqueles que defendiam o uso apenas desse critério
são camados de essencialistas.
O critério formal coloca que serviço público é aquele prestado sob o
regime de direito público, que como já vimos é o regime onde há o
predomínio do interesse público e onde o Estado atua sob uma posição
privilegiada frente ao particular. Hoje entende-se que mesmo certos serviços
onde tais prerrogativas não são tão claras podem ser chamados de serviços
públicos.
Atualmente o entendimento predominante é que esses critérios se
completam, não cabendo fazer uma análise baseada em um único critério.
Qual é a atividade
desempenhada - a
Critérios Material
atividade tem que atender a
população em geral
- Atividades desenvolvidas;
APU;
- "O quê".
- "Quem".
Conceito Restrito
Executivo
1.3 – Competência
Compete à União:
I - manter relações com Estados estrangeiros e participar de organizações
internacionais;
II - declarar a guerra e celebrar a paz;
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hora de matar uma questão “decoreba” que na verdade não é tão “decoreba”
assim.
Define
Critério do
competência da
predomínio
União e dos
do interesse
Municípios
1.4 – Classificação
Serviços Serviços de
essenciais utilidade pública
Indelegáveis Delegáveis
privada pode ser citada como exemplo de tais serviços. Como você deve ter
percebido, esse conceito de serviço público é um pouco “forçado”.
Titularidade é do
Serviços próprios Pode ser delegado
Estado
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Estado controla a
Particulares
Serviços Impróprios execução do
executam o serviço
serviço
JURISPRUDÊNCIA do STF
Serviços públicos
1.5 – Delegação
Para Entidade da
Outorga
APU Indireta
Descentralizaçã
o de Serviço
público
Delegação Para particular
Delegação de
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Serviços
Públicos
Prazo determinado
É muito importante você levar para sua prova: não há delegação por
prazo indeterminado. Seria no mínimo uma incoerência dado que a
titularidade é intransferível, concordam?
São direitos e obrigações dos usuários:
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Questões de ordem
técnica ou
Após prévio segurança
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aviso
Não é
Inadimplemento
descontinuidade a
do usuário
interrupção
Por emergência
Política Tarifária
A tarifa do serviço público concedido será fixada pelo preço da proposta
vencedora da licitação e preservada pelas regras de revisão previstas na Lei,
no edital e no contrato.
A tarifa não será subordinada a legislação específica anterior e, somente
nos casos expressamente previstos em lei, sua cobrança poderá ser
condicionada à existência de serviço público alternativo e gratuito para
o usuário.
Os contratos poderão prever mecanismos de revisão das tarifas, a fim de
manter-se o equilíbrio econômico-financeiro.
Ressalvados os impostos sobre a renda, a criação, alteração ou
extinção de quaisquer tributos ou encargos legais, após a
apresentação da proposta, quando comprovado seu impacto, implicará
a revisão da tarifa, para mais ou para menos, conforme o caso.
As tarifas poderão ser diferenciadas em função das
características técnicas e dos custos específicos provenientes do
atendimento aos distintos segmentos de usuários. São as chamadas
tarifas sociais, como a redução do valor da energia para a população de
baixa renda.
Uma questão que geralmente é detalhada principalmente no estudo do
direito tributário é que taxa e tarifa não se confundem. Enquanto o primeiro é
um tributo que somente pode ser instituído por lei o segundo é um preço
público. Vejam abaixo quadro esquemático sobre os dois itens.
Taxa Tarifa
Objeto Exercício do poder de polícia ou Serviços públicos
a utilização de serviços públicos explorados por
específicos e divisíveis. Art. 145, concessionários. Art.
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Com base na previsão legal da Lei nº 8.987/95, segundo o STJ não cabe
mais o entendimento de que a cobrança de pedágio só seria lícita se
fosse disponibilizada outra rota sem pedágio para o contribuinte.
Política Tarifária
Fiscalizar
Funções do
Regulamentar Poder Aplicar
Concedente penalidades
Zelar pela
qualidade
Cabe à concessionária:
VII - zelar pela integridade dos bens vinculados à prestação do serviço, bem
como segurá-los adequadamente; e
VIII - captar, aplicar e gerir os recursos financeiros necessários à prestação do
serviço.
Precedida de licitação
Prazos
Como vimos, não é compatível com a prestação de serviços públicos a
celebração de contratos com prazos infinitos ou indeterminados. É importante
também salienter que não se aplicam os prazos definidos na Lei nº
8.666/93 às concessões de serviços públicos.
Na esfera federal alguns prazos foram estabelecidos na legislação, como
é o caso das estações aduaneiras, cujo prazo é de 25 anos prorrogável
por mais 10.
No caso de energia elétrica, o prazo é de 35 anos (prorrogável por
mais 10) para as empresas geradoras de energia e de 30 anos
(prorrogável por mais 30) para empresas de transmissão e distribuição
de energia.
Nos serviços de telecomunicacões o prazo máximo é de 20 anos
(prorrogável por igual período).
Cláusulas Contratuais
São cláusulas essenciais do contrato de concessão as relativas:
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Repõe perdas da
Reajuste
inflação
Alteração tarifária
Ajusta a tarifa
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devido a situações
que impactaram o
Revisão
equilíbrio
financeiro do
contrato
Mesmo nessa situação onde o particular não tem nenhuma culpa a lei
não prevê indenização para os lucros cessantes.
Motivado
pelo
interesse
público
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Encampação
III - caducidade;
A caducidade corresponde à extinção do contrato por inexecução
parcial ou total do contrato por parte da concessionária. Segundo
a lei, pode ocorrer nas segintes hipóteses:
a) o serviço estiver sendo prestado de forma inadequada ou deficiente,
tendo por base as normas, critérios, indicadores e parâmetros
definidores da qualidade do serviço;
b) a concessionária descumprir cláusulas contratuais ou disposições
legais ou regulamentares concernentes à concessão;
c) a concessionária paralisar o serviço ou concorrer para tanto,
ressalvadas as hipóteses decorrentes de caso fortuito ou força maior;
d) a concessionária perder as condições econômicas, técnicas ou
operacionais para manter a adequada prestação do serviço
concedido;
e) a concessionária não cumprir as penalidades impostas por infrações,
nos devidos prazos;
Caducidade
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Faculdade do Poder
concedente Declarada por decreto
Motivado pela
inexecução da
concessionária
IV - rescisão;
Segundo a lei o contrato de concessão poderá ser rescindido por
iniciativa da concessionária, no caso de descumprimento das normas
contratuais pelo poder concedente, mediante ação judicial
especialmente intentada para esse fim. Os serviços prestados pela
concessionária não poderão ser interrompidos ou paralisados até a
decisão judicial transitada em julgado concedendo a rescisão. Notem
que segundo a lei o conceito de rescisão está associado ao
descumprimento contratual por parte do poder concedente.
V - anulação;
Os efeitos da anulação já foram tratados anteriormente e a lei não
apresenta novidades. Pode ser declarada tanto pela via administrativa
quanto na via judicial.
VI - falência ou extinção da empresa concessionária e falecimento ou
incapacidade do titular, no caso de empresa individual.
Com a ocorrência de tais eventos fica simplemente inviável o
cumprimento do contrato, daí a extinção.
3 – Parceria Público-Privada
concessão administrativa.
Concessão patrocinada é a concessão de serviços públicos ou de
obras públicas de que trata a Lei nº 8.987/95, quando envolver,
adicionalmente à tarifa cobrada dos usuários, contraprestação
pecuniária do parceiro público ao parceiro privado.
Concessão administrativa é o contrato de prestação de serviços de
que a APU seja a usuária direta ou indireta, ainda que envolva execução
de obra ou fornecimento e instalação de bens. Percebam que a principal
diferença da concessão comum é a obrigação de contraprestação do
Poder Público.
Há
contraprestração
Patrocinada
pecuniária do
parceiro público
CONCESSÃO
ESPECIAL
APU é o próprio
Administrativa
usuário
máximo 35 anos
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mínimo 5 anos
SPE
Personalidade jurídica
efetivamente parceria dos patrimônios
própria
implementar a parceria dos participantes
Concessão Permissão
Modalidade de licitação é a
Lei não define
concorrência
Vamos às questões!
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6 – Questões Comentadas
6.1 - ESAF
1. (ESAF - APO – MPOG - Planejamento e Orçamento/2010)
O "acordo firmado entre a Administração Pública e pessoa do setor privado
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3. (ESAF - AFT/2010)
da concessionária.
(3) Extinção do contrato, por descumprimento de normas contratuais pelo
concedente.
( ) caducidade;
( ) encampação;
( ) rescisão.
a) 3 / 1 / 2
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b) 2 / 3 / 1
c) 1 / 2 / 3
d) 2 / 1 / 3
e) 3 / 2 / 1
Comentários.
Bem conceitual e interessante a questão
- caducidade; retomada por inexecução da concessionária
- encampação; retomada por interesse público
- rescisão; extinção por culpa do Poder Concedente. Só pode ser
implementada por ação judicial.
Gabarito 3. D.
5. (ESAF - PFN/2012)
Como regra, dão azo à indenização pela assunção de propriedade dos bens
reversíveis, cujos investimentos respectivos ainda não tenham sido
amortizados ou depreciados,
a) todas as espécies de extinção da concessão ou permissão.
b) todas as espécies de extinção da concessão ou permissão, à exceção das
que ocorrem pelo advento do termo contratual.
c) todas as espécies de extinção da concessão ou permissão, à exceção das
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6. (ESAF - PFN/2012)
No que se refere à figura da intervenção prevista no âmbito das concessões e
permissões de serviços públicos, assinale a opção correta.
a) A intervenção tem duração máxima de 180 (cento e oitenta) dias.
b) Tal instituto é espécie de extinção da concessão ou permissão de serviço
público.
c) Como medida excepcionalíssima, a intervenção far-se-á por lei do poder
concedente.
d) A intervenção não demanda a prévia observância aos princípios do
contraditório e da ampla defesa.
e) A intervenção demanda a prévia indenização pela assunção dos bens
reversíveis, pelo Poder Público
Comentários.
Vamos avaliar cada item.
8. (ESAF - AIET/Ambiental/2013)
A respeito das parcerias público-privadas, analise as assertivas a seguir
classificando-as em falsas ou verdadeiras.
Ao final, assinale a opção que contenha a sequência correta.
A noção de "Serviço Público" é considerada por autores como Cretella Jr. "a
pedra angular do direito administrativo". No caso brasileiro, os serviços
públicos são classificados segundo algumas características. Os enunciados
abaixo se referem a essas características.
I. Os serviços públicos prestados diretamente pelo Estado ou indiretamente,
mediante concessionários, são chamados Serviços Públicos Próprios.
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público.
Gabarito 13. C.
6.2 – CESPE
15. (CESPE / Advogado da União / AGU / 2015)
Acerca dos serviços públicos e dos bens públicos, julgue o item a seguir.
Comentários.
Afirmativa correta. O contrato deverá prever a repartição de risco entre as
partes.
Art. 5o As cláusulas dos contratos de parceria público-privada atenderão ao
disposto no art. 23 da Lei no 8.987, de 13 de fevereiro de 1995, no que
couber, devendo também prever:
III – a repartição de riscos entre as partes, inclusive os referentes a caso
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Comentários.
Acabamos de ver que é possível a interrupção do serviço público em caso de
inadimplemento por parte do usuário, desde que haja aviso prévio.
Gabarito 21. Certo.
Comentários.
Questão interessante que aborda mais o lado prático da matéria. Óbvio que o
Estado também pode cobrar pela prestação dos serviços públicos. Caso
contrário alguns serviços poderiam ser inviabilizados.
Gabarito 27. Errado.
7 – Listas de exercícios
7.1 - ESAF
1. (ESAF - APO – MPOG - Planejamento e Orçamento/2010)
O "acordo firmado entre a Administração Pública e pessoa do setor privado
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3. (ESAF - AFT/2010)
Naquilo que diz respeito à extinção do contrato de concessão de serviço
público, correlacione as colunas abaixo e assinale a opção que contemple a
correlação correta.
(1) Retomada do serviço, por motivo de interesse público.
(2) Retomada do serviço, por inexecução total ou parcial do contrato por parte
da concessionária.
(3) Extinção do contrato, por descumprimento de normas contratuais pelo
concedente.
( ) caducidade;
( ) encampação;
( ) rescisão.
a) 3 / 1 / 2
b) 2 / 3 / 1
c) 1 / 2 / 3
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d) 2 / 1 / 3
e) 3 / 2 / 1
5. (ESAF - PFN/2012)
Como regra, dão azo à indenização pela assunção de propriedade dos bens
reversíveis, cujos investimentos respectivos ainda não tenham sido
amortizados ou depreciados,
a) todas as espécies de extinção da concessão ou permissão.
b) todas as espécies de extinção da concessão ou permissão, à exceção das
que ocorrem pelo advento do termo contratual.
c) todas as espécies de extinção da concessão ou permissão, à exceção das
que ocorrem em face da rescisão.
d) todas as espécies de extinção da concessão ou permissão, à exceção das
que ocorrem pelo advento do termo contratual ou pela rescisão.
e) todas as espécies de extinção da concessão ou permissão, à exceção das
que ocorrem pelo advento do termo contratual e da caducidade.
6. (ESAF - PFN/2012)
No que se refere à figura da intervenção prevista no âmbito das concessões e
permissões de serviços públicos, assinale a opção correta.
a) A intervenção tem duração máxima de 180 (cento e oitenta) dias.
8. (ESAF - AIET/Ambiental/2013)
A respeito das parcerias público-privadas, analise as assertivas a seguir
classificando-as em falsas ou verdadeiras.
Ao final, assinale a opção que contenha a sequência correta.
( ) As obrigações pecuniárias contraídas pela Administração Pública em
contrato de parceria público-privada poderão ser garantidas mediante títulos
da dívida agrária.
( ) É possível haver pagamento de contraprestação pela Administração Pública
sem que obrigatoriamente seja precedido pela integral disponibilização do
serviço pelo parceiro privado.
( ) Os contratos de parceria público-privada poderão prever a possibilidade de
emissão de empenho em nome dos financiadores do projeto em relação às
obrigações pecuniárias da Administração Pública.
( ) A contraprestação da Administração Pública nos contratos de parceria
público-privada poderá ser feita mediante outorga de direitos sobre bens
públicos afetados de uso comum do povo.
c) V, F, F, F, V
d) V, V, V, V, F
e) F, V, V, F, V
7.2 – CESPE
15. (CESPE / Advogado da União / AGU / 2015)
Acerca dos serviços públicos e dos bens públicos, julgue o item a seguir.
Situação hipotética: Durante a realização de obras resultantes de uma PPP
firmada entre a União e determinada construtora, para a duplicação de uma
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rodovia federal, parte do asfalto foi destruída por uma forte tempestade.
Assertiva: Nessa situação, independentemente de o referido problema ter
decorrido de fato imprevisível, o Estado deverá solidarizar-se com os prejuízos
sofridos pela empresa responsável pela obra.
8 – Gabarito
Gabarito 1. D.
Gabarito 2. D.
Gabarito 3. D.
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Gabarito 4. B.
Gabarito 5. A.
Gabarito 6. D.
Gabarito 7. E.
Gabarito 8. E.
Gabarito 9. A.
Gabarito 10. A.
Cópia registrada para Felipe Gomes (CPF: 016.535.976-58)
Gabarito 11. E.
Gabarito 12. B.
Gabarito 13. C.
Gabarito 14. C.
Gabarito 15. Certo.
Gabarito 16. Errado.
Gabarito 17. Certo.
Gabarito 18. Errado.
Gabarito 19. Certo.
Gabarito 20. Errado.
Gabarito 21. Certo.
Gabarito 22. Certo.
Gabarito 23. Errado.
Gabarito 24. Errado.
Gabarito 25. Errado.
Gabarito 26. Errado.
Gabarito 27. Errado.
Gabarito 28. Errado.
Gabarito 29. Errado.
9– Referencia Bibliográfico
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