30/09/2019 Conteúdo Jurídico | Os regimes de empreitada na Lei nº 8.

666/93 e os critérios para sua adoção: parâmetros do TCU e da doutrina

Os regimes de empreitada na Lei nº 8.666/93 e os critérios

para sua adoção: parâmetros do TCU e da doutrina

DIREITO ADMINISTRATIVO

POR: BRAULIO GOMES MENDES DINIZ

Introdução

Os “regimes de empreitada” referidos no título nada mais são do que os regimes de execução previstos na Lei nº 8.666/93 (Lei de

Licitações e Contratos – LLC). Utilizou-se uma expressão diferenciada por um só motivo: o objeto do presente estudo é diferenciar apenas os

regimes de execução chamados de empreitada (por preço unitário, por preço global e integral), não se demorando muito sobre o regime de
execução denominado tarefa nem sobre o novel instituto da contratação integrada, este último previsto na Lei nº 12.462/2011 (Lei do Regime
Diferenciado de Contratações Públicas – LRDC).

Para se chegar ao objetivo proposto, inicia-se com uma de nição do que vem a ser regime de execução e dos critérios para sua
escolha. Depois disso, discriminam-se as características peculiares de cada regime de execução para, ao nal, compilar os critérios para
adoção de cada um, com base principalmente nos parâmetros fornecidos pelo Tribunal de Contas da União.

Os regimes de execução na LLC

A doutrina constata certa di culdade em identi car qual o regime de execução cabível no caso concreto (Mendes, 2008: 133 e

137). Niebuhr, resume bem a problemática:

Há espécie de incompreensão difundida e disseminada pela jurisprudência e por parcela signi cativa da doutrina
sobre o assunto [regime de execução], sobremodo em relação à distinção entre empreitada por preço global e

unitário. Tal incompreensão produz repercussões nefastas especialmente para os contratados pela Administração
Pública, impingindo a eles, em muitos casos, prejuízos robustos ou quiçá insuportáveis. (2012: 268)

Entende-se por regime de execução “a forma pela qual o objeto do contrato será executado” (TCU, 2010: 674), conforme esteja
planejando a administração. O art. 6º da LLC, que trata das de nições, traz em rol exaustivo (Moreira e Guimarães, 2012: 194) os regimes de

execução aplicáveis aos contratos administrativos. Distingue a execução direta (feita pela própria Administração, por meio de seus órgãos e
entidades) da indireta (quando a execução é atribuída a terceiros particulares).

No presente caso, apenas interessa o regime de execução “indireta”, pois é neste caso que subsiste um contrato administrativo,
precedido (ou não) de licitação. No caso de execução direta, não há que se falar em contrato administrativo, porque inexistente ajuste entre a

Administração Pública e um particular para a execução de determinado objeto (art. 2º, parágrafo único da LLC).

A LLC arrola quatro regimes de execução indireta, a saber: a) empreitada por preço global; b) empreitada por preço unitário; c)
tarefa e d) empreitada integral. O texto aprovado no Congresso Nacional previa mais um regime de execução indireta, denominado

“administração contratada”, mas ele foi vetado, embora ainda existam na LLC algumas reminiscências do instituto, como a parte nal da
redação do §5º do art. 7º.

Como o instituto fora vetado por representar a assunção de elevado risco para a Administração, qualquer referência a esse

regime de execução deve ser tida como inexistente no ordenamento jurídico. Rati cando a não aceitação desse regime de execução pelo
ordenamento jurídico e a falha no veto que permitiu escapar a referência a esse regime de execução no texto nal da LLC, con ra-se a LRDC,

que no art. 7º, I, ao tratar do mesmo tema (indicação de marcas na licitação), não mais falou do regime de administração contratada.


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Além dos quatro regimes de execução indireta trazidos pela LLC, a LRDC acresceu o regime de execução indireta denominado
“contratação integrada” (art. 8º, V). Resumindo, em matéria de contratações públicas existem atualmente cinco regimes de execução indireta

admitidos pela legislação, sendo um deles (contratação integrada) cabível apenas no caso de utilização do RDC. Desses regimes de execução,

três são denominados empreitadas e são eles que se pretende diferenciar nesta oportunidade.

Por m, convém destacar duas informações de imprescindível relevo para o objeto deste estudo. Primeiro, que os arts. 40 e 55, II,
da LLC exigem a indicação do regime de execução como cláusulas obrigatórias no edital e no contrato. Segundo, que o conceito de regime de

execução está para os serviços assim como o de forma de fornecimento está para as compras. Explica-se: no caso de compras, a LLC exige

seja apresentada a forma de fornecimento, justamente porque o conceito de regime de execução é incompatível com a forma como é

executado o contrato de compra e venda.

No caso de compras, portanto, deve-se falar em forma de fornecimento, não em regime de execução, conforme discrimina a LLC e
reconhece o TCU: “Para compras, o contrato deve estabelecer a forma de fornecimento do objeto, que pode ser integral ou parcelada" (2010:

674).

A escolha do regime de execução como estratégia da Administração

A de nição do regime de execução relaciona-se com a estratégia de contratação prevista pela Administração, conforme já

reconheceu o TCU no Acórdão nº 617/2003-Primeira Câmara:

Nas licitações e contratações diretas para a execução de obras e serviços de engenharia: efetue, preliminarmente a
licitação ou a contratação direta, avaliação econômica das alternativas de forma de ajuste (execução direta ou

execução indireta em regime de empreitada integral, empreitada por preço global, empreitada por preço unitário ou

uma composição dos regimes de empreitada por preço global ou por preço unitário com a compra direta de
materiais), justi cando, desta forma, a escolha daquela que se revelar mais conveniente para o caso; (sublinhamos)

No tópico acima de niu-se brevemente o que se entende por regime de execução e quais são as espécies previstas na legislação,

constatando-se que três delas são denominadas empreitadas. Calha aqui demonstrar as diretrizes gerais que orientam a escolha de um

regime de execução em vez de outro.

Como bem colocam Moreira e Guimarães, “a de nição do regime de execução é relevante para de nir a disciplina jurídica da

remuneração do contratado e as consequências de seu inadimplemento” (2012: 194). Em certa ocasião, o TCU entendeu, assim como a
doutrina, que o regime de execução deveria ser escolhido em função da forma de pagamento a ser feita, exarando a seguinte recomendação:

“Estabeleça o regime de execução contratual de acordo com o critério de apuração do valor a ser pago ao particular, observando os conceitos

xados no art. 6º, inciso VIII, alíneas a e b, da Lei no 8.666/1993” (Acórdão nº 337/2005 Plenário) – sublinhamos. Na mesma linha de
entendimento, Altounian assevera que “a diferença básica [entre a empreitada por preço unitário e a empreitada global] está na forma em

que os serviços contratados serão medidos e pagos” (2012: 187).

Mais do que as questões acima (a de nição da forma de remuneração e das consequências do inadimplemento), o regime de

execução tem direta relevância na disciplina jurídica aplicável aos aditivos contratuais no âmbito das obras e serviços de engenharia
contratados ou executados com recursos do orçamento da União.

  Con ra o que dispõe o art. 14 do Decreto nº 7.983/2013, que estabelece regras e critérios para elaboração do orçamento de

referência de obras e serviços de engenharia, contratados e executados com recursos dos orçamentos da União.

Art. 14.  A diferença percentual entre o valor global do contrato e o preço global de referência não poderá ser reduzida

em favor do contratado em decorrência de aditamentos que modi quem a planilha orçamentária.  

Parágrafo único.  Em caso de adoção dos regimes de empreitada por preço unitário e tarefa, a diferença a que se
refere o  caput  poderá ser reduzida para a preservação do equilíbrio econômico- nanceiro do contrato em casos

excepcionais e justi cados, desde que os custos unitários dos aditivos contratuais não excedam os custos unitários do

sistema de referência utilizado na forma deste Decreto, assegurada a manutenção da vantagem da proposta

vencedora ante a da segunda colocada na licitação.

(sublinhamos)

Pode-se dizer, assim, que a de nição do regime de execução será determinante para a realização dos seguintes atos contratuais: a

medição; por conseguinte, a forma de remuneração; as alterações de valor decorrentes de modi cações quantitativas e qualitativas no objeto
e, por m, as medidas a serem adotadas em caso de inadimplemento.

O Roteiro de Auditoria de Obras Públicas, cuja segunda revisão foi aprovada pela Portaria-SEGECEX nº 33, de 07 de novembro de

2012, publicada no Boletim do Tribunal de Contas de União de 11 de dezembro de 2013, traz um interessante diagnóstico sobre o tema: 

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321. As maiores controvérsias quanto à escolha e à operacionalização de determinado regime de execução referem-se

às empreitadas. Pela letra da lei, não ca claro como e quando utilizar cada um dos regimes de execução por

empreitada de nidos pelo legislador.

322. A escolha do regime de execução da obra não é decisão de livre arbítrio do gestor, visto que deve ser pautada
pelo interesse público e estar sempre motivada, pois impactará as relações entre contratado e contratante, as

medições do contrato rmado, seus aditivos, entre outros fatores relacionados à gestão do empreendimento

contratado. Decorre desse entendimento a constatação de que não existe, em tese, um regime de execução melhor

que outro, e sim um regime que, no caso concreto, melhor atende ao interesse público.

(TCU, 2012: 76 – sublinhamos)

Mendes resume tudo o que foi dito até então ao a rmar que “para compreender adequadamente os regimes de execução, é

indispensável ter clareza no tocante à distinção entre duas relações, a saber: encargo e remuneração” (2008: 136). Esclarece que a indicação

do regime de execução mais adequado dá-se em função de um quadrinômio composto por necessidade, solução, encargo e remuneração

(preço).

Só por isso já se nota a importância em de nir corretamente o regime de execução aplicável aos contratos. A partir de então,

passa-se a analisar e diferenciar os regimes de execução previstos na LLC, especialmente as empreitadas, abordando alguns aspectos citados

acima, mormente no que toca aos efeitos práticos na remuneração e nos efeitos do inadimplemento.

Empreitada por preço unitário

O regime de empreitada por preço unitário é cabível quando a Administração tiver por intenção adquirir os serviços por unidade

de medida, conforme quantitativos estimados. Moreira e Guimarães entendem que o regime é cabível “nos casos em que não for possível
de nir com exatidão as quantidades demandáveis ao longo da execução do contrato” (2012: 198).

O Roteiro de Auditoria de Obras Públicas do TCU também vincula a opção pela empreitada por preço unitário à impossibilidade de

precisar os quantitativos, ao dizer que “é utilizada sempre que os quantitativos a serem executados não puderem ser de nidos com grande

precisão” (2012: 77).

Mendes explica a razão de ser desse regime quando trata da de nição do encargo, ou seja, da obrigação assumida de realizar o

objeto contratado:

Como regra, o encargo pode, previamente, ser estimado no seu aspecto quantitativo e no qualitativo. No entanto,
existem casos em que só se pode, antecipadamente, de nir o aspecto qualitativo, não sendo possível xar a dimensão

(quantidade) exata do encargo. [...].

[...], é essencialmente em razão dessa peculiaridade, mas não exclusivamente em razão dela, que foi idealizado o

regime de empreitada por preço unitário.

(2008: 136)

Pelos motivos citados acima, será mais interessante contratar “a execução da obra ou serviço por preço certo de unidades
determinadas”, como traz a de nição expressa do art. 6º da LLC, quando a Administração souber exatamente o que ela quer (aspecto

qualitativo), identi cando precisamente o objeto, mas não puder precisar a quantidade necessária (aspecto quantitativo) para o atendimento

de suas necessidades.

Vale advertir que “a expressão ‘unidades determinadas’ nada tem a ver com uma etapa ou parcela da obra” (Mendes, 2008: 140-
141) e sim com um padrão ou unidade de medida, por exemplo, m³ (metro cúbico), km² (quilômetro quadrado), minutos/pulsos em ligações

telefônicas etc.

Se não fosse assim, haveria séria confusão entre a empreitada por preço unitário e a empreitada por preço global. O preço é

certo, tal qual na empreitada por preço global, mas não é total, residindo aí a diferença. Vale conferir a redação legal, com os devidos

destaques:

Art. 6º. [...]

VIII – [...]

a) empreitada por preço global - quando se contrata a execução da obra ou do serviço por preço certo e total;

b) empreitada por preço unitário - quando se contrata a execução da obra ou do serviço por preço certo de unidades
determinadas;
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(sublinhamos)

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Como o preço da unidade de medida é certo e foi objeto de julgamento, a Administração fará os pagamentos conforme consumir,

por isso a importância de utilizar o regime de empreitada por preço unitário quando houver contratação por demanda. Especi camente

nesses casos (contratação por demanda), é imprescindível que o regime seja o de empreitada por preço unitário, pois assim ca claro para

ambas as partes (Administração e contratado), que o parâmetro de remuneração e o compromisso de consumo é a unidade, não o todo.

São típicos exemplos de contrato sob regime de empreitada por preço unitários os de telefonia e manutenção. No primeiro,

embora o critério de julgamento normalmente seja o todo (PREÇO GLOBAL), aí incluindo a assinatura e os diversos tipos de chamada, o

regime de execução é o de empreitada por preço unitário, uma vez que a Administração contrata os serviços por preços de unidades:

chamadas locais, interurbanas, xo- xo, xo-móvel etc. Da mesma forma num contrato de manutenção, a administração paga pelo que
solicitar (unidades) e for executado, conforme demandas surgidas, embora o julgamento seja, em regra, pelo todo orçado (GLOBAL).

Cumpre registrar que, em se tratando de obras, a de nição do regime de execução como empreitada por preço unitário ou global

dependerá essencialmente da possibilidade de se identi car com precisão ou não os quantitativos necessários para a conclusão do objeto.

Assim se dá porque essa precisão tem direto impacto na forma como a obra será medida e paga, como se comprova dos seguintes julgados

do TCU:

9.2. noti car ao [...], que:

[...]

9.2.3. a contratação sob o regime de preços unitários vincula a remuneração do contratado às quantidades de serviço

efetivamente executadas, conforme disposto no art. 6º, inciso VIII, alínea "b", c/c o art. 65, todos da Lei 8.666/1993;

(Acórdão nº 1.516/2013-Plenário - sublinhamos)

9.1. determinar à [...] que oriente às unidades técnicas desta Corte a observarem as seguintes disposições em suas

scalizações de obras e serviços de engenharia executadas sob o regime de empreitada por preço global, a serem

aplicadas de acordo com as circunstâncias de cada caso concreto:

[...]

9.1.2. os instrumentos convocatórios devem especi car, de forma objetiva, as regras sobre como serão realizadas as
medições, a exemplo de pagamentos após cada etapa conclusa do empreendimento ou de acordo com o cronograma

físico- nanceiro da obra, em atendimento ao que dispõe o art. 40, inciso XIV, da Lei 8.666/93;

9.1.3. a empreitada por preço global, em regra, em razão de a liquidação de despesas não envolver, necessariamente,

a medição unitária dos quantitativos de cada serviço na planilha orçamentária, nos termos do art. 6º, inciso VIII, alínea

'a', da Lei 8.666/93, deve ser adotada quando for possível de nir previamente no projeto, com boa margem de

precisão, as quantidades dos serviços a serem posteriormente executados na fase contratual; enquanto que a

empreitada por preço unitário deve ser preferida nos casos em que os objetos, por sua natureza, possuam uma

imprecisão inerente de quantitativos em seus itens orçamentários, como são os casos de reformas de edi cação,

obras com grandes movimentações de terra e interferências, obras de manutenção rodoviária, dentre outras;

(Acórdão nº 1.977/2013-Plenário)

Pelos julgados, constata-se que a scalização é bem mais rigorosa, e por isso mais difícil, no caso de empreitada por preço

unitário, dada a necessidade de veri car os quantitativos executados de forma detalhada para, assim, evitar pagamento a maior (Mendes,

2008: 150).

Esclarecido, pois, o regime de empreitada por preço unitário, convém agora mencionar, até para diferenciar-lhes, o regime de

empreitada por preço global.

Empreitada por preço global

No regime de empreitada por preço global, à Administração interessa o todo, não as unidades que compõem as partes, por isso

que a LLC o de ne como aquele regime no qual a Administração “contrata a execução da obra ou do serviço por preço certo e total” (art. 6º,
VIII, a – sublinhamos). A planilha de orçamento é aberta somente para ns de medição e pagamento das etapas, de análise dos custos

unitários e também pela exigência legal de orçamento detalhado quando da licitação (art. 7º, §2º, II, LLC).

Não se deve afastar o regime de empreitada por preço global pelo simples fato de a Administração ter que efetuar medições e

pagamentos no curso do contrato, pois esses atos acontecem com frequência nas obras. A medição, no caso de empreitada por preço global,

é feita sem tanta vinculação às unidades medidas. Na verdade, mede-se a etapa do cronograma; interessa saber não quantas unidades de
cada item da planilha foram alocadas na execução, mas se aquela fase foi concluída. Trata-se, por assim dizer, mais de uma veri cação de
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atingimento das metas do cronograma do que propriamente de uma medição.

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Portanto, a empreitada por preço global não é incompatível com o pagamento conforme as medições (Pereira Júnior, 2003: 100-

101). A diferença subsiste apenas quanto ao detalhe da medição e à forma como será paga, como já reconheceu o TCU no Acórdão nº

1.977/2013-Plenário, parcialmente transcrito no tópico anterior.

Na empreitada por preço global, não interessa à Administração, por exemplo, ter a fundação e a estrutura de um prédio se não

lhe é entregue a edi cação com a rede lógica, elétrica e tudo o mais que lhe agregue a funcionalidade inicialmente vislumbrada. Não obstante

o objeto venha sendo pago conforme as medições, continua a interessar o todo, o produto nal. Eventual não entrega do objeto completo

con gura inadimplemento parcial grave, a ser devidamente considerado na aplicação da penalidade.

Eis aqui uma diferença essencial entre os regimes de empreitada por preço unitário e por preço global. Enquanto na primeira a

Administração quer justamente a contratação e prestação das unidades (partes) dos serviços licitados, na empreitada por preço global

somente interessa o todo. Essa distinção tem diferença considerável em matéria de inadimplemento e aplicação de penalidade.

Outro exemplo que facilitará o entendimento: suponha que a administração deseje fazer o levantamento topográ co de
determinada área. Se para ela somente interessa a entrega do perímetro da Gleba X fechado, o regime deve ser o de empreitada por preço

global. No entanto, se a administração deseja medir áreas na Gleba X até o limite de Z km (quilômetros), prevalece o regime de empreitada

por preço unitário, fazendo-se solicitações e pagamentos conforme sejam os quilômetros medidos.

No mesmo exemplo supracitado, se a intenção for a entrega do perímetro da Gleba X fechado, mas não houver exata precisão de
seus limites, o regime adequado é o de empreitada por preço unitário, mas caso não seja entregue o objeto nal (perímetro fechado), as

penalidades devem ser severas, porque inútil para a Administração a entrega parcial.

Note-se, assim, que é determinante para a indicação do regime de execução a forma como a Administração pretende que o objeto

seja entregue, medido e pago, devendo fundamentar a escolha, como já ponderou o TCU no Acórdão nº 1977/2013-Plenário: “a) a escolha do

regime de execução contratual pelo gestor deve estar fundamentada nos autos do processo licitatório, em prestígio ao de nido no art. 50 da
Lei nº 9.784/1999”.

Empreitada integral

Há quem considere a empreitada integral uma espécie da empreitada por preço global (Moreira e Guimarães, 2012:200). Para

Justen Filho, trata-se de “uma variação da empreitada por preço global” (2009, 128). Para melhor entendimento do especí co regime de

empreitada integral, convém mencionar o nome em língua estrangeira que se lhe costuma dar, que explica por si só o que se deseja com a

adoção desse regime de execução. Chama-se de “turn key” (Niebuhr, 2012: 271 e Mendes, 2008: 161), traduzindo literalmente “virar a chave˜.

Pela de nição acima e pelo nome em língua inglesa pode-se dizer que o regime de empreitada integral é cabível em obras e

serviços de maior complexidade, com integração entre determinados equipamentos de modo que à Administração interesse seu

funcionamento, não a sua mera construção e entrega. Assim o reconhece o TCU:

I.4.2.3 – Empreitada integral

339. A empreitada integral é especialmente indicada para a implantação de projetos complexos, que exigem

conhecimentos e tecnologias que não estão disponíveis a uma única empresa. O proprietário contrata o projeto global

com uma empresa “integradora” e recebe o projeto concluído, pronto para operação.

(2012: 78)

É certo que em obras mais simples, como um prédio para sediar um órgão público, deseja-se igualmente que esteja tudo em

pleno funcionamento, mas no caso da empreitada por preço integral isso é inerente ao próprio objeto e, por isso, fundamental. Para que o

objeto esteja entregue, deve-se, por assim dizer, “virar a chave” e todo o complexo de construções e equipamentos funcionar, sem o que toda
ou boa parte desse objeto contratado restará prejudicado, não se prestará à nalidade inicialmente vislumbrada. “É a amplitude e

complexidade do encargo que autoriza a adoção da empreitada integral” (Mendes, 2008: 160).

Em seu Roteiro de Auditoria de Obras Públicas (2012: 78), o TCU equipara a empreitada integral (“turn-key”) ao regime comum na

seara privada denominado EPC (Engineering-Procurement-Construction). A doutrina mais recente tem buscado nesse tipo de contrato (EPC)
os fundamentos para o regime de contratação integrada introduzido no ordenamento jurídico brasileiro pela LRDC (Moreira e Guimarães,

2012:204-205).

De fato, ambos os regimes (empreitada integral e contratação integrada) assemelham-se bastante, pois de nem sem tanto

detalhe o objeto pretendido, deixando a critério do contratado responsabilidades como o planejamento, o recrutamento de parceiros e dos
meios para a execução[1] e a construção do objeto. Nesses casos, transferem-se bem mais riscos para o contratado do que os regimes

anteriormente estudados, havendo tendência natural de tornar o contrato mais oneroso.


Tarefa

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O regime denominado tarefa foi deixado por último porque se constata sua pouca utilização na prática. A LLC já veicula na sua

de nição o cerne dessa contratação que é a alocação da mão-de-obra, para pequenos trabalhos por preço certo, com ou sem fornecimento
de materiais.

A LLC não trouxe a de nição de pequenos trabalhos, deixando um pouco inde nido esse regime de execução. A LRDC repetiu a

de nição, sem avançar no sentido e alcance da expressão “pequenos trabalhos”, mantendo, portanto, a incerteza e di culdade de aplicação

prática.

Como se fala em “alocação de mão-de-obra”, há uma tendência natural em identi car o regime com os atuais contratos de

terceirização, objeto do Decreto nº 2.271/97, no entanto, ainda que se entenda que o regime denominado tarefa seria cabível nos casos de

terceirização, ca difícil adotá-lo sem uma de nição do que vem a ser “pequenos trabalhos”.

Atualmente, a depender do órgão contratante, a prestação de serviços terceirizados alcança valores e complexidade

consideráveis. Basta observar a disciplina da Instrução Normativa nº 02/2008, da Secretaria de Logística e Tecnologia da Informação do

Ministério do Planejamento, Orçamento e Gestão sobre o tema para afastar qualquer contratação enquadrada como serviço com dedicação

exclusiva de mão-de-obra como sendo um “pequeno trabalho”. Cita-se como exemplo a complexa disciplina do instrumento denominado

Acordo de Níveis de Serviço (ANS).

Por isso, cita-se aqui esse regime de execução apenas a título de informação, porque consta da LLC e da LRDC, sem tanta utilidade

prática.

Conclusão

Constata-se, portanto, que a indicação do regime de execução, segundo parâmetros da doutrina e do TCU, dá-se em função da

forma como a Administração pretende licitar e executar o objeto contratado. O regime de execução é o instituto que orientará a prática de

alguns importantes atos de execução contratual tais como medição, pagamento, acréscimos quantitativos e qualitativos, aplicação de

penalidade, inexecução total e parcial e termo de recebimento de nitivo.

Em relação especi camente aos regimes de execução mencionados pela LLC, os parâmetros da doutrina e do TCU que balizam a

adoção do regime mais adequado podem ser resumidos nas seguintes orientações:

a) Caso não seja possível de nir com adequado nível de precisão a quantidade do objeto a ser executado ou demandado, é

recomendável o regime de empreitada por preço unitário, pagando-se conforme a utilização e se apurando o valor devido por

meio da medição de cada unidade utilizada. Nestes casos, eventual inexecução parcial do objeto (inadimplemento parcial) deve

ser considerado de menor monta para ns de penalidade, pois o cerne da contratação está no fornecimento das unidades;

b) Caso a Administração consiga de nir com adequado nível de precisão os quantitativos necessários para a execução do objeto,
interessando-lhe a entrega de tudo aquilo que compõe as partes (unidades de medida/custos unitários), mais adequada será a

utilização do regime de empreitada por preço global. Nesse caso, os quantitativos unitários executados têm menor importância

no momento da medição e pagamento. Estes atos serão praticados mais em função das etapas concluídas do que das unidades

de medida. Ainda que executado parcialmente o objeto, se não for entregue em sua completude, o inadimplemento parcial ganha

maior relevância e tem maior peso quando se for prever e aplicar a penalidade;

c) Diante das constatações acima, recomenda-se o adequado planejamento e quanti cação do objeto necessário para execução

de um contrato, utilizando-se a empreitada por preço global como regra e a empreitada por preço unitário apenas quando

absolutamente impossível, do ponto de vista técnico, a identi cação do preço e dos quantitativos totais necessários à prestação

do serviço/obra desejado;

d) Nos casos mais complexos, de contratação de uma solução que integre variados serviços, de modo a se concluir um projeto

que funcione como um todo, de forma integrada, o regime de empreitada integral será o mais adequado. Nesses casos, as

medições serão de nidas de forma semelhante à empreitada por preço global, mas a não entrega do objeto nal aproxima-se

mais de um inadimplemento total do que de um parcial, revelando ilícito contratual ainda mais grave do que nos outros regimes.

Por se referir a projetos mais complexos, também é regime excepcional, a ser devidamente justi cado;

e) O regime de execução denominado tarefa, apesar de previsto na legislação, deve ser evitado, uma vez que a Lei não traz a

de nição do que se entende por pequenos trabalhos, di cultando a utilização do referido regime de execução. Sendo assim, sua

eventual utilização em detrimento daqueles regimes mais comumente adotados pode ser facilmente objeto de questionamento

por parte dos órgãos de controle.

REFERÊNCIAS

ATOUNIAN, Cláudio Sarian. Obras públicas: licitação, contratação, scalização e utilização. 3 ed. Belo Horizonte: Fórum, 2012. 

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MENDES, Renato Geraldo. O regime jurídico da contratação pública. Curitiba: Zênite, 2008.

MOREIRA, Egon Bockman, e GUIMARÃES, Fernando Vernalha. Licitação pública: a Lei Geral de Licitações/LGL e o Regime Diferenciado de

Contratações/RDC. São Paulo: Malheiros, 2012.

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Nota:

[1] Essa obrigação é interessante porque, como reconhece o próprio TCU: “nesse regime são comuns vários subcontratos, celebrados pela

empresa de engenharia principal com diversos fornecedores, prestadores de serviço, projetistas e subempreiteiros” (2012: 78).

Braulio Gomes Mendes Diniz, o autor

Procurador Federal. Pós-Graduado em Direito Constitucional pela Universidade Anhanguera.<br>

Conforme a NBR 6023:2000 da Associacao Brasileira de Normas Técnicas (ABNT), este texto cienti co publicado em periódico eletrônico deve ser citado da seguinte forma: DINIZ,
Braulio Gomes Mendes. Os regimes de empreitada na Lei nº 8.666/93 e os critérios para sua adoção: parâmetros do TCU e da doutrina Conteudo Juridico, Brasilia-DF: 30 set
2019. Disponivel em: https://conteudojuridico.com.br/consulta/Artigos/37311/os-regimes-de-empreitada-na-lei-no-8-666-93-e-os-criterios-para-sua-adocao-parametros-do-tcu-e-
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