Seção 1 ISSN 1677-7042 Nº 190, terça-feira, 1 de outubro de 2019
ADV.(A/S): IVES GANDRA DA SILVA MARTINS (11178/SP)
EMBDO.(A/S): PRESIDENTE DA REPÚBLICA
EMBDO.(A/S): CONGRESSO NACIONAL
DECISÃO: APÓS O VOTO DA MINISTRA ROSA WEBER, RELATORA, QUE: I. ACOLHIA
PARCIALMENTE OS EMBARGOS DE DECLARAÇÃO NAS AÇÕES DIRETAS, SEM EFEITO
MODIFICATIVO, PARA: (I) SANANDO ERRO MATERIAL, EXCLUIR DAS EMENTAS DAS ADIS 2028 E
2036 A EXPRESSÃO "AO INAUGURAR A DIVERGÊNCIA", TENDO EM VISTA QUE O JULGAMENTO
DESSAS DUAS AÇÕES SE DEU POR UNANIMIDADE; E (II) PRESTAR ESCLARECIMENTOS, NOS
TERMOS DA FUNDAMENTAÇÃO; E II. ACOLHIA PARCIALMENTE OS EMBARGOS DE DECLARAÇÃO
NO RE 566.622 PARA, SANANDO OS VÍCIOS IDENTIFICADOS: (I) ASSENTAR A
CONSTITUCIONALIDADE DO ART. 55, II, DA LEI Nº 8.212/1991, NA REDAÇÃO ORIGINAL E NAS
REDAÇÕES QUE LHE FORAM DADAS PELO ART. 5º DA LEI Nº 9.429/1996 E PELO ART. 3º DA
MEDIDA PROVISÓRIA Nº 2.187-13/2001; E (II) A FIM DE EVITAR AMBIGUIDADES, CONFERIR À
TESE RELATIVA AO TEMA Nº 32 DA REPERCUSSÃO GERAL A SEGUINTE FORMULAÇÃO: "A LEI
COMPLEMENTAR É FORMA EXIGÍVEL PARA A DEFINIÇÃO DO MODO BENEFICENTE DE ATUAÇÃO
DAS ENTIDADES DE ASSISTÊNCIA SOCIAL CONTEMPLADAS PELO ART. 195, § 7º, DA CF,
ESPECIALMENTE NO QUE SE REFERE À INSTITUIÇÃO DE CONTRAPARTIDAS A SEREM POR ELAS
OBSERVADAS", NO QUE FOI ACOMPANHADA PELA MINISTRA CÁRMEN LÚCIA, O JULGAMENTO
FOI SUSPENSO. AUSENTES, JUSTIFICADAMENTE, OS MINISTROS GILMAR MENDES E ROBERTO
BARROSO. PRESIDÊNCIA DO MINISTRO DIAS TOFFOLI. PLENÁRIO, 25.04.2019.
DECISÃO: APÓS O PREGÃO DESTES EMBARGOS DE DECLARAÇÃO, PEDIU VISTA
DOS AUTOS O MINISTRO MARCO AURÉLIO. AUSENTE, JUSTIFICADAMENTE, O MINISTRO
ROBERTO BARROSO. PRESIDÊNCIA DO MINISTRO DIAS TOFFOLI. PLENÁRIO, 11.9.2019.
EMB.DECL. NA AÇÃO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE 2.621
ORIGEM: ADI - 24238 - SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL
PROCED.: DISTRITO FEDERAL
RELATORA: MIN. ROSA WEBER
EMBTE.(S): CONFEDERAÇÃO NACIONAL DE SAÚDE - HOSPITAIS, ESTABELECIMENTOS E SERVIÇOS (CNS)
ADV.(A/S): IVES GANDRA DA SILVA MARTINS (11178/SP)
EMBDO.(A/S): PRESIDENTE DA REPÚBLICA
DECISÃO: APÓS O VOTO DA MINISTRA ROSA WEBER, RELATORA, QUE: I. ACOLHIA
PARCIALMENTE OS EMBARGOS DE DECLARAÇÃO NAS AÇÕES DIRETAS, SEM EFEITO
MODIFICATIVO, PARA: (I) SANANDO ERRO MATERIAL, EXCLUIR DAS EMENTAS DAS ADIS 2028 E
2036 A EXPRESSÃO "AO INAUGURAR A DIVERGÊNCIA", TENDO EM VISTA QUE O JULGAMENTO
DESSAS DUAS AÇÕES SE DEU POR UNANIMIDADE; E (II) PRESTAR ESCLARECIMENTOS, NOS
TERMOS DA FUNDAMENTAÇÃO; E II. ACOLHIA PARCIALMENTE OS EMBARGOS DE DECLARAÇÃO
NO RE 566.622 PARA, SANANDO OS VÍCIOS IDENTIFICADOS: (I) ASSENTAR A
CONSTITUCIONALIDADE DO ART. 55, II, DA LEI Nº 8.212/1991, NA REDAÇÃO ORIGINAL E NAS
REDAÇÕES QUE LHE FORAM DADAS PELO ART. 5º DA LEI Nº 9.429/1996 E PELO ART. 3º DA
MEDIDA PROVISÓRIA Nº 2.187-13/2001; E (II) A FIM DE EVITAR AMBIGUIDADES, CONFERIR À
TESE RELATIVA AO TEMA Nº 32 DA REPERCUSSÃO GERAL A SEGUINTE FORMULAÇÃO: "A LEI
COMPLEMENTAR É FORMA EXIGÍVEL PARA A DEFINIÇÃO DO MODO BENEFICENTE DE ATUAÇÃO
DAS ENTIDADES DE ASSISTÊNCIA SOCIAL CONTEMPLADAS PELO ART. 195, § 7º, DA CF,
ESPECIALMENTE NO QUE SE REFERE À INSTITUIÇÃO DE CONTRAPARTIDAS A SEREM POR ELAS
OBSERVADAS", NO QUE FOI ACOMPANHADA PELA MINISTRA CÁRMEN LÚCIA, O JULGAMENTO
FOI SUSPENSO. AUSENTES, JUSTIFICADAMENTE, OS MINISTROS GILMAR MENDES E ROBERTO
BARROSO. PRESIDÊNCIA DO MINISTRO DIAS TOFFOLI. PLENÁRIO, 25.04.2019.
DECISÃO: APÓS O PREGÃO DESTES EMBARGOS DE DECLARAÇÃO, PEDIU VISTA DOS
AUTOS O MINISTRO MARCO AURÉLIO. AUSENTE, JUSTIFICADAMENTE, O MINISTRO ROBERTO
BARROSO. PRESIDÊNCIA DO MINISTRO DIAS TOFFOLI. PLENÁRIO, 11.9.2019.
Acórdãos
AÇÃO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE 1.777
ORIGEM: ADI - 4235 - SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL
PROCED.: DISTRITO FEDERAL
RELATOR: MIN. GILMAR MENDES
REQTE.(S): PROCURADOR-GERAL DA REPÚBLICA
INTDO.(A/S): PRESIDENTE DO CONSELHO DA JUSTIÇA FEDERAL
DECISÃO: O TRIBUNAL, POR UNANIMIDADE, JULGOU PROCEDENTE O PEDIDO
FORMULADO NA AÇÃO DIRETA, CONFIRMANDO A LIMINAR CONCEDIDA PELO PLENÁRIO, PARA
DECLARAR A INCONSTITUCIONALIDADE DO ATO NORMATIVO BAIXADO EM 19 DE DEZEMBRO
DE 1997 PELO PRESIDENTE DO CONSELHO DA JUSTIÇA FEDERAL, NOS TERMOS DO VOTO DO
RELATOR. NÃO PARTICIPOU DESTE JULGAMENTO, POR MOTIVO DE LICENÇA MÉDICA, O
MINISTRO CELSO DE MELLO. PLENÁRIO, SESSÃO VIRTUAL DE 23.8.2019 A 29.8.2019.
AÇÃO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE. 2. ATO NORMATIVO BAIXADO, EM 19
DE DEZEMBRO DE 1997, PELO PRESIDENTE DO CONSELHO DA JUSTIÇA FEDERAL. GRATIFICAÇÃO
DE REPRESENTAÇÃO MENSAL. 3. INSTITUIÇÃO DE GRATIFICAÇÃO COM FUNDAMENTO NO
PRINCÍPIO DA ISONOMIA. VEDAÇÃO. 4. PRECEDENTES. ENUNCIADO 339 DA SÚMULA DESTA
CORTE, SÚMULA VINCULANTE 27 E RE-RG 592.317. 5. AÇÃO DIRETA DE
INCONSTITUCIONALIDADE JULGADA PROCEDENTE, CONFIRMANDO OS TERMOS DA MEDIDA
CAUTELAR ANTERIORMENTE DEFERIDA PELO PLENÁRIO.
AÇÃO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE 2.077
ORIGEM: ADI - 68063 - SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL
PROCED.: BAHIA
RELATOR: MIN. ALEXANDRE DE MORAES
REQTE.(S): PARTIDO DOS TRABALHADORES - PT
ADV.(A/S): EUGÊNIO JOSÉ GUILHERME DE ARAGÃO (0004935/DF)
ADV.(A/S): ANGELO LONGO FERRARO (37922/DF, 261268/SP)
INTDO.(A/S): ASSEMBLÉIA LEGISLATIVA DO ESTADO DA BAHIA
ADV.(A/S): MANUELLA DA SILVA NONO (12879/DF)
DECISÃO: O TRIBUNAL, POR UNANIMIDADE, CONFIRMOU A MEDIDA CAUTELAR
ANTERIORMENTE DEFERIDA PELO PLENÁRIO E JULGOU PARCIALMENTE PROCEDENTE A AÇÃO
PARA DECLARAR A INCONSTITUCIONALIDADE DOS ARTS. 59, V, E 228, CAPUT E § 1º, DA
CONSTITUIÇÃO DO ESTADO DA BAHIA, COM A REDAÇÃO DADA PELA EMENDA CONSTITUCIONAL
7/1999, NOS TERMOS DO VOTO RELATOR. IMPEDIDO O MINISTRO DIAS TOFFOLI (PRESIDENTE).
NÃO PARTICIPOU DESTE JULGAMENTO, POR MOTIVO DE LICENÇA MÉDICA, O MINISTRO CELSO
DE MELLO. PLENÁRIO, SESSÃO VIRTUAL DE 23.8.2019 A 29.8.2019.
Este documento pode ser verificado no endereço eletrônico
http://www.in.gov.br/autenticidade.html, pelo código 05152019100100002
EMENTA: CONSTITUCIONAL. FEDERALISMO E RESPEITO ÀS REGRAS DE
DISTRIBUIÇÃO DE COMPETÊNCIA. NORMAS DA CONSTITUIÇÃO DO ESTADO DA BAHIA, COM
REDAÇÃO DADA PELA EMENDA CONSTITUCIONAL 7/1999. COMPETÊNCIAS RELATIVAS A
SERVIÇOS PÚBLICOS. OCORRÊNCIA DE USURPAÇÃO DE COMPETÊNCIAS MUNICIPAIS (ART. 30, I
E V). PARCIAL PROCEDÊNCIA.
1. AS REGRAS DE DISTRIBUIÇÃO DE COMPETÊNCIAS LEGISLATIVAS SÃO ALICERCES
DO FEDERALISMO E CONSAGRAM A FÓRMULA DE DIVISÃO DE CENTROS DE PODER EM UM
ESTADO DE DIREITO. PRINCÍPIO DA PREDOMINÂNCIA DO INTERESSE.
2. A CONSTITUIÇÃO FEDERAL DE 1988, PRESUMINDO DE FORMA ABSOLUTA PARA
ALGUMAS MATÉRIAS A PRESENÇA DO PRINCÍPIO DA PREDOMINÂNCIA DO INTERESSE,
ESTABELECEU, A PRIORI, DIVERSAS COMPETÊNCIAS PARA CADA UM DOS ENTES FEDERATIVOS
- UNIÃO, ESTADOS-MEMBROS, DISTRITO FEDERAL E MUNICÍPIOS - E, A PARTIR DESSAS
OPÇÕES, PODE ORA ACENTUAR MAIOR CENTRALIZAÇÃO DE PODER, PRINCIPALMENTE NA
PRÓPRIA UNIÃO (CF, ART. 22), ORA PERMITIR UMA MAIOR DESCENTRALIZAÇÃO NOS
ESTADOS-MEMBROS E NOS MUNICÍPIOS (CF, ARTS. 24 E 30, INCISO I).
3. O ART. 59, V, DA LEGISLAÇÃO IMPUGNADA, AO RESTRINGIR O CONCEITO DE
"INTERESSE LOCAL", INTERFERIU NA ESSÊNCIA DA AUTONOMIA DOS ENTES MUNICIPAIS,
RETIRANDO-LHES A EXPECTATIVA DE ESTRUTURAR QUALQUER SERVIÇO PÚBLICO QUE
TENHA ORIGEM OU QUE SEJA CONCLUÍDO FORA DO LIMITE DE SEU TERRITÓRIO, OU AINDA
QUE DEMANDE A UTILIZAÇÃO DE RECURSOS NATURAIS PERTENCENTES A OUTROS ENTES.
4. O ARTIGO 228, CAPUT E § 1º, DA CONSTITUIÇÃO ESTADUAL TAMBÉM
INCORRE EM USURPAÇÃO DA COMPETÊNCIA MUNICIPAL, NA MEDIDA EM QUE DESLOCA,
PARA O ESTADO, A TITULARIDADE DO PODER CONCEDENTE PARA PRESTAÇÃO DE SERVIÇO
PÚBLICO DE SANEAMENTO BÁSICO, CUJO INTERESSE É PREDOMINANTEMENTE LOCAL. (ADI
1.842, REL. MIN. LUIZ FUX, REL. P/ ACÓRDÃO MIN. GILMAR MENDES, DJE DE 13/9/2013).
5. AS NORMAS PREVISTAS NOS ARTIGOS 230 E 238, VI, NÃO APRESENTAM VÍCIOS
DE INCONSTITUCIONALIDADE. A PRIMEIRA APENAS POSSIBILITA A COBRANÇA EM
DECORRÊNCIA DO SERVIÇO PRESTADO, SEM MACULAR REGRAS CONSTITUCIONAIS ATINENTES
AO REGIME JURÍDICO ADMINISTRATIVO. A SEGUNDA LIMITA-SE A IMPOR OBRIGAÇÃO AO
SISTEMA ÚNICO DE SAÚDE DE PARTICIPAR DA FORMULAÇÃO DE POLÍTICA E DA EXECUÇÃO DAS
AÇÕES DE SANEAMENTO BÁSICO, O QUE JÁ É PREVISTO NO ART. 200, IV, DA CONSTITUIÇÃO
FEDERAL.
6. MEDIDA CAUTELAR CONFIRMADA E AÇÃO DIRETA JULGADA PARCIALMENTE
PROCEDENTE.
AÇÃO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE 2.357
ORIGEM: ADI - 123229 - SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL
PROCED.: SANTA CATARINA
RELATOR: MIN. ALEXANDRE DE MORAES
REQTE.(S): GOVERNADOR DO ESTADO DE SANTA CATARINA
ADV.(A/S): PGE-SC - WALTER ZIGELLI
INTDO.(A/S): ASSEMBLEIA LEGISLATIVA DO ESTADO DE SANTA CATARINA
DECISÃO: O TRIBUNAL, POR UNANIMIDADE, JULGOU PROCEDENTE O PEDIDO
FORMULADO NA AÇÃO DIRETA PARA DECLARAR A INCONSTITUCIONALIDADE DA LEI
11.557/2000 DO ESTADO DE SANTA CATARINA, NOS TERMOS DO VOTO DO RELATOR. NÃO
PARTICIPOU DESTE JULGAMENTO, POR MOTIVO DE LICENÇA MÉDICA, O MINISTRO CELSO DE
MELLO. PLENÁRIO, SESSÃO VIRTUAL DE 23.8.2019 A 29.8.2019.
EMENTA: CONSTITUCIONAL E TRIBUTÁRIO. LIMITAÇÕES AO PODER DE TRIBUTAR. ICMS.
RESPEITO AO PACTO FEDERATIVO NA CONCESSÃO DE ISENÇÕES, INCENTIVOS E BENEFÍCIOS FISCAIS.
EXIGÊNCIA CONSTITUCIONAL DE DELIBERAÇÃO DOS ESTADOS E DO DISTRITO FEDERAL NA FORMA
DA LEI COMPLEMENTAR. INCONSTITUCIONALIDADE NA CONCESSÃO UNILATERAL. PROCEDÊNCIA.
1. AS COMPETÊNCIAS TRIBUTÁRIAS DEVERÃO SER EXERCIDAS EM FIEL
OBSERVÂNCIA ÀS NORMAS CONSTITUCIONAIS, QUE PREVEEM, ESPECIFICAMENTE, LIMITAÇÕES
AO PODER DE TRIBUTAR, COM A CONSAGRAÇÃO DE PRINCÍPIOS, IMUNIDADES, RESTRIÇÕES E
POSSIBILIDADES DE CONCESSÃO DE ISENÇÕES, INCENTIVOS E BENEFÍCIOS FISCAIS.
2. A DELIBERAÇÃO DOS ESTADOS E DO DISTRITO FEDERAL PARA A CONCESSÃO DE
ISENÇÕES, INCENTIVOS E BENEFÍCIOS FISCAIS DE ICMS É EXIGÊNCIA DIRETA DO TEXTO
CONSTITUCIONAL, ASSIM COMO A OBSERVÂNCIA DA DISCIPLINA CONSTANTE NA LEI
COMPLEMENTAR, QUE CONSTITUI UMA DAS MATÉRIAS BÁSICAS DE INTEGRAÇÃO DO SISTEMA
TRIBUTÁRIO NACIONAL, NO SENTIDO DE DESRESPEITO AO EQUILÍBRIO FEDERATIVO (GUERRA
FISCAL).
3. DESRESPEITO À ALÍNEA "G" DO INCISO XII DO § 2º DO ARTIGO 155 DA
CONSTITUIÇÃO FEDERAL EM DECORRÊNCIA DA CONCESSÃO UNILATERAL DE ISENÇÃO FISCAL
NO ICMS PELA LEI ESTADUAL DE SANTA CATARINA 11.557/2000.
4. MEDIDA CAUTELAR CONFIRMADA. AÇÃO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE
JULGADA PROCEDENTE.
AÇÃO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE 4.338)
ORIGEM: ADI - 4338 - SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL
PROCED.: DISTRITO FEDERAL
RELATORA: MIN. ROSA WEBER
REQTE.(S): GOVERNADOR DO DISTRITO FEDERAL
PROC.(A/S)(ES): PROCURADOR-GERAL DO DISTRITO FEDERAL
INTDO.(A/S): CAMARA LEGISLATIVA DO DISTRITO FEDERAL
DECISÃO: O TRIBUNAL, POR MAIORIA, JULGOU PROCEDENTE O PEDIDO
FORMULADO NA AÇÃO DIRETA PARA DECLARAR A INCONSTITUCIONALIDADE FORMAL DO ART.
2º E MATERIAL DO ART. 3º, PARÁGRAFO ÚNICO, DA LEI Nº 4.112/2008 DO DISTRITO FEDERAL,
NOS TERMOS DO VOTO DA RELATORA, VENCIDO O MINISTRO EDSON FACHIN. NÃO
PARTICIPOU DESTE JULGAMENTO, POR MOTIVO DE LICENÇA MÉDICA, O MINISTRO CELSO DE
MELLO. PLENÁRIO, SESSÃO VIRTUAL DE 16.8.2019 A 22.8.2019.
EMENTA
AÇÃO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE. ARTS. 2º E 3º, PARÁGRAFO ÚNICO, DA
LEI Nº 4.112/2008 DO DISTRITO FEDERAL. SERVIÇO DE TRANSPORTE PÚBLICO COLETIVO.
INTERRUPÇÃO OU NÃO CONCLUSÃO DA VIAGEM. RESSARCIMENTO DE TARIFA AOS USUÁRIOS.
EXTENSÃO AO TRANSPORTE DE PASSAGEIROS ENTRE O DISTRITO FEDERAL E A REGIÃO DO
ENTORNO. TRANSPORTE INTERESTADUAL. USURPAÇÃO DA COMPETÊNCIA PRIVATIVA DA
UNIÃO PARA LEGISLAR SOBRE TRANSPORTES. AFRONTA AOS ARTS. 1º, 21, XII, "E", 22, XI, E 178
DA CONSTITUIÇÃO DA REPÚBLICA. PRESUNÇÃO ABSOLUTA DE VERACIDADE DA DENÚNCIA DE
INFRAÇÃO REALIZADA PELO USUÁRIO DO SERVIÇO PÚBLICO DE TRANSPORTE COLETIVO.
VINCULAÇÃO DA ADMINISTRAÇÃO À IMPOSIÇÃO DA SANÇÃO CORRESPONDENTE.
INOBSERVÂNCIA DO CONTRADITÓRIO, DA AMPLA DEFESA E DO DEVIDO PROCESSO LEGAL.
OFENSA AO ART. 5º, LIV E LV, DA CONSTITUIÇÃO DA REPÚBLICA. PRECEDENTES.
1. A TEOR DOS ARTS. 21, XII, "E", 22, XI, E 178 DA CONSTITUIÇÃO DA REPÚBLICA,
COMPETE PRIVATIVAMENTE À UNIÃO, PORQUE TITULAR DA EXPLORAÇÃO DO SERVIÇO - AINDA
QUE POR DELEGAÇÃO, MEDIANTE AUTORIZAÇÃO, CONCESSÃO OU PERMISSÃO - LEGISLAR
SOBRE TRANSPORTE INTERESTADUAL DE PASSAGEIROS.
2 Documento assinado digitalmente conforme MP nº 2.200-2 de 24/08/2001,
que institui a Infraestrutura de Chaves Públicas Brasileira - ICP-Brasil.