ATAS DAS RAP'S DE SERNANCELHE E SARDOAL n.

º 416
Maio/
Junho 2019

REVISTA BIMESTRAL | GRATUITA PARA ASSOCIADOS | ASSINATURA ANUAL: €60

EDITORIAL

ISLA DE SANTARÉM
- UMA PARCERIA
DURADOURA
Francisco Alveirinho Correia

pág. 3

RAP DE ALCOBAÇA

AUDITÓRIO
ADÃES BERMUDES

14 DE OUTUBRO DE 2019

pág. 5

A PALAVRA DO PRESIDENTE

PARCERIAS

página 7

PROGRAMA FORMAÇÃO - 2.º SEMESTRE/2019 XXXIX COLÓQUIO NACIONAL DA ATAM - SESIMBRA/2019

Páginas centrais Alojamento, Inscrição e Temas em separata, no interior da revista

CONTEÚDOS
MAIO/JUNHO2019 REVISTA
O MUNICIPAL
DESDE 1980

PROPRIEDADE E EDIÇÃO
ATAM - ASSOCIAÇÃO DOS TRABALHADORES
DA ADMINISTRAÇÃO LOCAL
PRAÇA DO MUNICÍPIO, 15 A
3 Editorial 2005-245 SANTARÉM

4 Notícias e Informações DIRETOR

FRANCISCO JOSÉ ALVEIRINHO CORREIA

7 A Palavra do Presidente SUBDIRETOR

JOSÉ MANUEL COSTA FIGUEIREDO FARIA
8 Gabinete de Estudos GABINETE DE COMUNICAÇÃO
PAGINAÇÃO GRÁFICA
10 Diário da República GINA COELHO
SECRETARIADO
15 Prática CARLA MONTEZ

CONTACTOS
27 Jurisprudência SEDE DA REDAÇÃO
PRAÇA DO MUNICÍPIO, 15 A
30 Ata da RAP de Sernancelhe 2005-245 SANTARÉM
TELEFONE: 243 330270/4/5/8
48 Ata da RAP de Sardoal FAX: 243 322 927 - 243 330 279
E-MAIL: municipal@atam.pt | PORTAL: www.atam.pt

N.º INTERNACIONAL
ISSN 0870-8037
COOPERAÇÃO INTERNACIONAL
DEPÓSITO LEGAL
9307/85

N.º REGISTO ERC

111131

PERIODICIDADE
BIMESTRAL
TIRAGEM
1.500
ASSINATURA
€ 60

IMPRESSÃO
Le Syndicat National
des Directeurs Generaux
EDILIBER - EDITORA DE PUBLICAÇÕES, LDA
des Collectivites Territoriales
PARQUE INDUSTRIAL DE EIRAS, LOTE 3
3020-265 COIMBRA

ATAM
PESSOA COLETIVA DE UTILIDADE PÚBLICA (D.R., II

SÉRIE, N.º 24, DE 29-01-1991) NIPC - 501 229 450

 O MUNICIPAL | N.º 416
3

EDITORIAL

ISLA DE SANTARÉM
- UMA PARCERIA DURADOURA

Quando no primeiro ano do meu primeiro mandato, como Presidente, mais

concretamente no dia 8 de julho de 2006, a ATAM assinou um protocolo de
colaboração com o ISLA de Santarém, estávamos todos muito longe de
pensar que se iria lançar a primeira semente sobre uma boa relação futura de
colaboração, cooperação, entendimento e relacionamento. Essa parceria visava
uma candidatura ao Programa Foral, com vista à promoção de pós-graduações,
extensíveis aos ISLAS de Bragança, Vila Nova de Gaia, Leiria e Santarém.

Era então Presidente do Conselho de Administração do ISLA, o Dr. António Madeira

que, com o seu saber, soube desenvolver, consolidar e colocar o ISLA, entre as
melhores instituições do ensino superior universitário.

No âmbito de protocolo acima referido, competia ao ISLA, a conceção, a

promoção e a organização das candidaturas dos cursos de pós-graduações,
num total de 8, todos confinantes com a área autárquica, bem como a alocação
de formadores, salas de aulas, material pedagógico e ainda a elaboração dos
dossiers de formação.

À ATAM, na qualidade de entidade proponente do projeto de formação,

competia-lhe dar visibilidade e publicitar os referidos cursos junto dos associados,
receber as inscrições e gerir financeiramente o projeto, financiado pelo Fundo
Social Europeu.

Saliente-se que beneficiaram destes cursos de pós-graduação, várias centenas

de associados da ATAM que usufruíram dos mesmos de forma quase gratuita. O
protocolo foi-se consolidando ao longo dos anos, tendo sido apresentadas diversas
candidaturas e realizados vários cursos de pós-graduações, designadamente ao
Programa Operacional Potencial Humano POPH – 2012/2013 – 2013/2014.

Nos últimos anos fecharam-se os fundos comunitários para a promoção da formação

de cursos de pós-graduação, pelo que a ATAM, no âmbito do protocolo com o
ISLA, agora dirigido pelo seu Diretor, Dr. Domingos Martinho, tem vindo a publicitar
todas as suas ações de formação na área autárquica, sejam do tipo modelar,
sejam MBA, cujo último curso em Administração Pública, acaba de terminar, tendo
sido frequentado por cerca de 18 formandos, na sua maioria, trabalhadores com
contrato de trabalho em funções públicas municipais, em especial da região de
Santarém.

Francisco Alveirinho Correia

Diretor
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NOTÍCIAS E INFORMAÇÕES
NOVOS JOÃO MENDONÇA
ASSOCIADOS
SAUDADE
MAIO
31 DE MARÇO DE 2019
CÂMARAS MUNICIPAIS

Aproveitando a realização anual

Carrazeda de Ansiães
pela ATAM, da sua habitual RAP
Ana Filipa Lopes Pereira
na Região Autónoma da Madeira,
Belmonte que este ano teve lugar no passa-
Ana Isabel Cabeças do dia 1 de abril, na Ilha do Porto

Ana Isabel Ramos Pinto

Teresa Maria da Trindade
Alcobaça
Maria Manuela Monteiro das Neves
Susana Marta Fonseca da Rocha
Cadaval
Maria Teresa Porfírio Torres
Vila Nova de Gaia
Joana Sara Oliveira Pinto
JUNTA DE FREGUESIA
Lousã
Ana Cláudia Monteiro da Conceição
Santo e que contou com o patro-
cínio do respetivo Município, na
pessoa do seu Presidente, José Idalino Vasconcelos, a Direção da ATAM, repre-
sentada pelo seu Presidente, Francisco Alveirinho Correia, em memória do João
Domingos de Mendonça, participou na missa campal que teve lugar dia 31 de
março, pelas 15 horas, na Praça do Barqueiro e que foi celebrada pelo Bispo do
Funchal, D. Nuno Brás.
No final, teve lugar uma Romagem de Saudade ao cemitério da Santa Catarina,
onde o Presidente da Direção da ATAM colocou uma lápide, na campa do nosso
saudoso associado, falecido no dia 27 de outubro de 2017. Na ocasião, o Presi-
dente da Direção, na presença da esposa, Teresa Mendonça, também nossa as-
sociada, que se encontrava acompanhada das suas filhas e na impossibilidade
do seu filho estar também presente, proferiu umas breves palavras recordatórias
e elogiosas do nosso colega e sempre amigo, que muito trabalho deixou feito,
em prol da prossecução dos objetivos da ATAM e, também, do municipalismo,
muito em especial, na Ilha da Madeira.

JUNHO
CÂMARAS MUNICIPAIS

Almeirim
Vitor Sousa

Cartaxo
Ana Mafalda Tomé

Moita
Sílvia Geraldes
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NOTÍCIAS E INFORMAÇÕES

REVISTA MUNICIPALISMO
Urbanismo
A Constituição do urbanismo
Claudio Monteiro

Articulação de Programas, Planos

e Regulamentos: contributo para
uma análise das suas relações
Dulce Lopes

Expropriação, execução do plano

e perequação: como articular?
Fernanda Paula Oliveira

Bairros Sociais - Urbanismo para

pobres?
José Nicolau Ferreira

Mera Comunicação Prévia sem

fiscalização? Toda a gente ralha e
RAP
ninguém tem razão!
Marcelo Caetano Delgado DE
€ 10,00
(IVA incluído à taxa de 6%) ALCOBAÇA
Os envios são efetuados à cobrança, sendo os portes pagos pelo

N
adquirente.
o dia 14 de outubro terá lugar
Para encomendas:
no Auditório da Escola Adães
contabilidade@atam.pt | T 243 330 273
Bermudes, em Alcobaça, uma
Municipalização de atividade de RAP destinada aos associados dos Distri-
empresa local e a transmissão da
tos de Leiria, Lisboa, Santarém e Setú-
posição do empregador nos con-
tratos de trabalho bal.
Ana Fernanda Neves

Reinventemos a avaliação de de-

Esta RAP será patrocinada pelo Presidente
sempenho na Administração Pública da Câmara Municipal de Alcobaça, Paulo
Gisela Azevedo
Jorge Marques Inácio.
Eliana Silva Pereira

A evolução da carreira de técnico

superior na Administração Pública Em representação da Di­re­ção da ATAM
Júlio Arrais esta­rá presente o Presidente da Direção,
Congelamento versus Desconge- Francisco Al­v ei­rinho Correia e o colabo-
lamento: Da facilidade do primeiro
à(s) dificuldade(s) do segundo
rador do Gabinete de Estudos, José Bento
Paulo Veiga e Moura Pedro.
 N.º 416 | O MUNICIPAL
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NOTÍCIAS E INFORMAÇÕES

ISLA SANTARÉM
COMEMORA
DIA DO ISLA

30 DE MARÇO DE 2019

No passado dia 30 de março, no

Convento de São Francisco, em
Santarém, gentilmente cedido pela Câmara
Municipal de Santarém, teve lugar a sessão ram na região onde se situa. ramento da sessão solene,
solene comemorativa dos 35 anos do ISLA de a mesma terminou com um
Santarém e que coincidiu com o dia do ISLA. A oração da sapiência esteve a porto de honra, servido nos
cargo do Prof. Doutor Paulo Sar- claustros do Convento onde
O Presidente da ATAM, na qualidade de mem- gento que proferiu uma palestra decorreu o evento.
bro do Conselho Geral, esteve presente e tes- subordinada ao tema “Violência
temunhou o Diretor do ISLA, Dr. Domingos doméstica: um analisador so-
Martinho, afirmar que o número de estudantes cial”.
do atual ano letivo tinha duplicado, em rela- Francisco Alveirinho Correia
ção ao ano anterior, só possível quando se Contando com a participação Presidente da ATAM
constrói uma escola de excelência e se conta do Conservatório de Música de
com uma oferta formativa diversificada, rele- Santarém, na abertura e encer-
vante e atrativa, oferecendo
6 licenciaturas, 7 cursos téc-
nicos profissionais superiores
e 19 cursos de formação pós-
-graduação, onde se incluem
13 pós-graduações, 4 MBA e
2 Mestrados.

O Presidente do Conselho
de Administração do ISLA de
Santarém, Prof. Manuel Da-
másio enfatizou o facto de
nos 35 anos da sua existência
já terem sido entregues cerca
de 12 000 certificados e diplo-
mas que muito impacto tive-
 A PALAVRA DO PRESIDENTE

PARCERIA S

U
ma parceria consiste numa associação en- desde a formação e a
tre duas ou mais entidades que estabelecem valorização profissio-
um acordo de cooperação ou de colabora- nais, aos patrocínios,
ção para desenvolvimento de ações que permitem sejam eles de ordem
atingir objetivos comuns. financeira ou em espé-
cie. Com efeito, para
Acorda-se, pois, uma estratégia que seja sustentá-
além da execução de
vel para as entidades parceiras, onde deve imperar
cursos e ações de for-
a confiança, o mesmo propósito e uma compatibili-
mação, de diversa na-
zação de objetivos previamente determinados.
tureza, vários têm sido
A ATAM, ao longo dos seus 40 anos de existência, já os patrocínios finan-
celebrou muitas parcerias com diversas entidades, ceiros obtidos que in-
mantendo-se em vigor cerca de 20, as quais se en- cluem o Colóquio Na-
contram alojadas no site da ATAM. cional, desde 2009 até
ao presente ano, a re-
No entanto, todos os anos a ATAM promove par- vista municipalismo n.º
cerias com vários municípios, para promoção de 7 - Recursos Humanos,
eventos, como seja o caso do Colóquio Nacional, e ainda a disponibiliza-
Encontro de Marketing e Comunicação Autárquica, ção de salas e auditó-
Encontro de Aposentados, Seminários e Reuniões rios necessários para a
de Aperfeiçoamento Profissional (RAP), bem como realização de seminá-
na criação e manutenção de Polos de Formação, rios e ações de forma- Francisco José Alveirinho Correia
que se cifram atualmente em 16, em que a ATAM Presidente da Direção
ção, quando a ATAM
coloca ao dispor dos seus associados, em especial, conta com um número
e dos trabalhadores da Administração Local, em ge- parcerias e em especial esta,
elevado de participantes.
ral, o seu know how visando, em regra, a valorização possa continuar a dar os
profissional dos participantes e, em que o município Naturalmente que os asso- seus frutos e que, se possí-
parceiro faculta o apoio logístico necessário, à boa ciados da ATAM gozam tam- vel, possa ser incrementada,
realização do evento e que consta, genericamente bém de condições especiais não só para benefício dos
na disponibilização de um auditório e, da oferta de na inscrição em licenciaturas, associados da ATAM e tra-
um coffee break e uma refeição, aos presentes. pós-graduações e MBA, pro- balhadores da Administra-
movidos pelo ISLA de Santa- ção Local, mas também para
No entanto, como já foi objeto de referência no edi- rém. continuação do crescimento
torial do presente número de “O Municipal”, a par- da escola de excelência que
ceria encetada em 2006, com o ISLA de Santarém, Pelo exposto, a Direção da é o ISLA de Santarém.
foi e é a que tem atingido mais objetivos, que vão ATAM deseja que todas as
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GABINETE DE ESTUDOS
ALTERAÇÕES DE POSICIONAMENTO independentemente dos uni- de pontos recomece sempre
versos definidos nos termos que exista alteração da po-
REMUNERATÓRIO do artigo anterior, quando sição remuneratória, inde-
aquele, na falta de lei especial pendentemente do motivo.
em contrário, tenha acumula-
CONTAGEM DE PONTOS 7. Ora, tendo o associado al-
do 10 pontos nas avaliações
terado a sua posição re-
do seu desempenho referido
muneratória, a contagem
às funções exercidas durante
1. As dúvidas que se pretendem ver esclarecidas dos pontos reinicia a partir
o posicionamento remunera-
podem ser resumidas da seguinte forma: de tal momento, indepen-
tório em que se encontra (…)”
dentemente da mesma ter
“Tendo havido alteração de posicionamento a 1
3. Posteriormente, a Lei n.º ocorrido por força do direito
de janeiro de 2009, os pontos acumulados entre
12-A/2018, de 27/02, veio à carreira previsto para os
2004 e 2008 relevam para efeitos de alteração
a ser revogada pela Lei n.º dirigentes, no artigo 29.º, da
obrigatória de posicionamento, face à regra fixada
35/2014, de 20/06, diploma Lei n.º 2/2004, entretanto re-
no artigo 47.º da Lei n.º 12-A/2008, de 27/02, que
legal que aprovou a Lei Ge- vogado.
determina que, sempre que há alteração do posi-
ral de Trabalho em Funções
cionamento, recomeça a contagem de pontos? 8. Aliás, o n.º 3, do artigo 29.º,
Públicas.
da Lei n.º 2/2004, previa
Colocando a questão de outra forma: os efeitos
4. Ora, o n.º 7, do artigo 156.º, que quando, no decurso do
no posicionamento remuneratório, previsto no ar-
da LTFP, prevê, de igual for- exercício do cargo dirigente,
tigo 29.º da Lei n.º 2/2004, de 15/01 (direito à
ma, que “há lugar a alteração ocorresse uma alteração do
carreira), enquanto esteve em vigor, são cumu-
obrigatória para a posição re- posicionamento remunera-
láveis com os pontos atribuídos em resultado da
muneratória imediatamente tório na categoria de origem
avaliação e que relevaram na carreira de origem?
seguinte àquela em que o tra- em função da reunião dos
Concretizando: o trabalhador em 01/01/2009 balhador se encontra, quando requisitos previstos para o
alterou o posicionamento por efeito do direito à a haja, independentemente efeito na lei geral, ou altera-
carreira e porque simultaneamente lhe foram atri- dos universos definidos nos ção de categoria ou de car-
buídos pontos na carreira de técnico superior, termos do artigo 158.º, quan- reira, para efeitos de côm-
entre 2004 e 2008, contabilizando 7 pontos. Es- do aquele, na falta de lei espe- puto dos períodos referidos
tes 7 pontos relevam para uma futura alteração cial em contrário, tenha acu- no n.º 1, do mesmo artigo,
de posicionamento obrigatória ou é reiniciada a mulado 10 pontos nas avalia- apenas relevava o tempo
contagem de pontos, atendendo a que alterou o ções do desempenho referido de exercício subsequente a
posicionamento a 01/01/2009?” às funções exercidas durante tais alterações, solução que
o posicionamento remunera- demonstra, com evidência,
3. Assim, sobre a matéria, cumpre informar o se-
tório em que se encontra”. a vontade do legislador em
guinte:
não permitir a acumulação
5. Da leitura das normas, aci- dos efeitos dos dois regimes
II – Da matéria aparentemente controvertida
ma, referidas, resulta claro de alteração remuneratória
1. Com a entrada em vigor da Lei n.º 12-A/2008, que para efeitos de altera- em simultâneo.
de 27 de fevereiro, vieram a ser criadas novas ção de posição remunerató-
9. Sobre esta matéria, veja-
regras relativamente às alterações do posicio- ria obrigatória, apenas rele-
se, por exemplo, a FAQ n.º
namento remuneratório dos trabalhadores a vam os pontos que tenham
17, da DGAEP, constante
exercer funções públicas. sido obtidos a partir de ava-
do documento produzido
liações referentes às fun-
2. Em matéria de alteração de posicionamento re- por tal entidade a propósito
ções exercidas no posicio-
muneratório, o n.º 6, do artigo 47.º, da Lei n.º 12- do descongelamento das
namento remuneratório em
A/2018, de 27/02, estatuía, expressamente, que carreiras:
que o trabalhador encontra.
havia lugar “a alteração obrigatória para a posi-
ção remuneratória imediatamente seguinte àquela 6. Tal regra impõe, em termos “17. A partir de quando se
em que o trabalhador se encontra, quando a haja, práticos, que a contagem contam os pontos?
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GABINETE DE ESTUDOS

Os pontos são contados a partir da última Quanto a férias férias que se venceram
alteração de posicionamento remuneratório do em 1/1/2019 (que ainda
3. As normas sobre “férias”
trabalhador, nos termos n.ºs 2 e 7 do artigo não tenha gozado) e ao
dos trabalhadores em fun-
156.º da Lei Geral do Trabalho em Funções subsídio por inteiro, bem
ções públicas, estão previs-
Públicas (LTFP), independentemente da razão da como a dois dias de férias
tas nos art.ºs 126.º a 132.º
alteração (procedimento concursal; consolidação por cada mês de 2019 (10
da LTFP, em anexo à Lei n.º
da mobilidade; transição de carreira).” dias) e respetivo subsídio
35/2014 de 20/06 e nos art.
proporcional.
10. Sendo certo que em 2008, a DGAEP manifestou, ºs 237.º a 247.º da Lei n.º
no Oficio circular 1/GDG/08, entendimento 7/2009 de 12/02 alterada,
Quanto ao subsídio de Natal
semelhante, não obstante o quadro legal em neste âmbito, pela Lei n.º
vigor ser distinto: 23/2012 de 25/06 (CÓDIGO 7. Nos termos do artigo 151.º
DO TRABALHO - CT). da LTFP, “o trabalhador tem
“Ocorre obrigatoriamente alteração de posicio- direito a um subsídio de na-
4. Assim, as regras constam
namento remuneratório/escalão quando o traba- tal de valor igual a um mês
no Código do Trabalho (CT),
lhador acumule 10 pontos nas suas avaliações de remuneração base men-
na parte em que não colida
de desempenho desde 2004, desde que tais sal, que deve ser pago no
com as existentes na LTFP.
avaliações se reportem às funções exercidas mês de novembro de cada
durante a colocação no escalão e índice atuais, 5. Com relevo para a questão
ano. (n.º 1)
ou seja caso não tenha entretanto ocorrido al- colocada, abaixo se trans-
teração de escalão ou de categoria profissional, creve a norma relevante: No mês da cessação do
caso em que apenas relevarão as avaliações ob- contrato, o valor do subsídio
“Cessando o contrato, o
tidas na nova categoria ou escalão1”. de natal é proporcional ao
trabalhador tem direito a re-
tempo de serviço prestado
ceber a retribuição das férias
no ano civil.” [n.º 2 alínea b)]
e respetivo subsídio, corres-
pondente a férias vencidas e 8. Assim, o trabalhador, se
não gozadas, bem como as por hipótese cessar o
CESSAÇÃO DO VÍNCULO contrato a tempo indeter-
proporcionais ao tempo de
DE EMPREGO PÚBLICO serviço prestado no ano da minado por aposentação
cessação…”. (artigo 245.º em 31/5/2019, terá direito
POR APOSENTAÇÃO do CT). a receber 5 duodécimos
do respetivo subsídio de
6. ASSIM, e com base nas natal.
FÉRIAS E SUBSÍDIO DE NATAL normas supra menciona-
das, o Município tem que
pagar a retribuição das fé-
1. Pretende-se esclarecimento sobre o seguinte: rias e respetivo subsídio,
“Quais os direitos que o trabalhador tem aquan- correspondente às férias
do da cessação de funções, por motivo de apo- vencidas e não gozadas
sentação, tais como: Férias não gozadas, qual o bem como as proporcio-
montante do subsídio de férias e se tem direito nais ao tempo de serviço
também a subsídio de natal.” prestado…nesse ano (no
termo dessa relação con-
2. Efetivamente o vínculo de emprego público ca- tratual por tempo inde-
duca (cessa) com a aposentação (artigo 291.º, terminado); Por exemplo:
alínea c) da LTFP, anexa à Lei n.º 35/2014 de se o trabalhador estava
20/06). ao serviço em 1/1/2019 e
trabalhou até à presen-
te data, se cessar no dia
1 O sublinhado é nosso 31/5/2019 tem direito às
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DIÁRIO DA REPÚBLICA
ABRIL
I SÉRIE
Decreto-Lei n.º 44/2019, de
1: Concretiza o quadro de
transferência de competên-
cias para os órgãos munici-
pais no domínio da proteção
civil.
Portaria n.º 97/2019, de 2:
Fixa a percentagem de recei-
tas do Fundo de Estabiliza-
ção Tributário (FET).
Decreto Regulamentar Re-
gional n.º 4/2019/M, de 2:
Regula a atribuição de um
subsídio social de mobili-
dade aos cidadãos benefi-
ciários residentes na ilha da
Madeira.
Acórdão do Tribunal Cons-
titucional n.º 134/2019, de
3: Declara a inconstituciona-
lidade, com força obrigatória
geral, da norma do segmento
do artigo 43.º, n.º 1, do Esta-
tuto da Aposentação, na re-
dação dada pela  Lei n.º 66-
B/2012, de 31 de dezembro,
que determina que a aposen-
tação voluntária se rege pela
lei em vigor no momento em
que for proferido o despacho
a reconhecer o direito à apo-
sentação.
Declaração de Retificação
n.º 11/2019, de 4: Declara-
ção de retificação à  Lei n.º
13/2019, de 12 de fevereiro,
«Medidas destinadas a corri-
gir situações de desequilíbrio
entre arrendatários e senho-
rios, a reforçar a segurança
e a estabilidade do arrenda-
mento urbano e a proteger
15: Determina a cessação
de vigência de decretos-leis
17: Prevê a possibilidade de
apresentação de pedidos de
arrendatários em situação de publicados entre os anos de credenciação de segurança
especial fragilidade». 1981 e 1985. de forma desmaterializada,
através da plataforma «Cre-
Resolução da Assembleia Portaria n.º 114/2019, de denciação de Segurança On-
da República n.º 51/2019, 15: Regulamentação do Pro- line».
de 5: Recomenda ao Go- grama de Estágios Profissio-
verno que tome medidas no nais na Administração Local, Decreto n.º 15-A/2019, de
sentido de remover obstácu- adiante designado por PE- 18: Declara luto nacional pe-
los no acesso à interrupção PAL. las vítimas do acidente com
voluntária da gravidez. um autocarro de turismo na
Decreto-Lei n.º 51/2019, Região Autónoma da Madei-
Resolução da Assembleia de 17: Regula a valorização ra.
da República n.º 55/2019, e promoção do Caminho de
de 9: Prorrogação do fun- Santiago, através da certifi- Declaração de Retificação
cionamento da Comissão cação dos seus itinerários. n.º 20/2019, de 22: Retifica
Eventual para o Reforço da a  Portaria n.º 114/2019, da
Transparência no Exercício Resolução do Conselho de Administração Interna, sobre
de Funções Públicas até ao Ministros n.º 70/2019, de regulamentação do Progra-
final do primeiro semestre de
2019.
Decreto-Lei n.º 46/2019, de
10: Altera o regime jurídico
do Programa de Estágios
Profissionais na Administra-
ção Local.
Portaria n.º 112/2019, de
12: Aprova o modelo de car-
tão de identificação para uso
dos membros das comissões
de proteção de crianças e jo-
vens.
Portaria n.º 112-A/2019,
de 12: Portaria que regula a
criação da medida Contrato-
-Geração, de ora em diante
designada por medida, que
consiste na atribuição de um
incentivo à contratação, sem
termo e em simultâneo, de
jovens à procura do primeiro
emprego e de desemprega-
dos de longa ou muito longa
duração.
Decreto-Lei n.º 49/2019, de
 O MUNICIPAL | N.º 416
11

DIÁRIO DA REPÚBLICA

ma de Estágios Profissio-
nais na Administração Local,
adiante designado por PE-
PAL, publicada no Diário da
República, 1.ª série, n.º 74,
de 15 de abril.
Decreto-Lei n.º 57/2019,
de 30: Concretiza a transfe-
rência de competências dos
municípios para os órgãos
das freguesias.
II SÉRIE
Acórdão do Tribunal Cons-
titucional n.º 108/2019, de
5: Não julga inconstitucionais
as normas constantes dos
n.os 3 e 4 do artigo 12.º do
regime constante do anexo
ao Decreto-Lei n.º 269/98, de
1 de setembro (na redação in-
do artigo 12.º, faz presumir a
notificação do requerido, nos
casos em que a morada para
onde se remeteram ambas as
cartas de notificação coincide
com o local obtido junto das
bases de dados de todos os
serviços enumerados no n.º 3
do artigo 12.º
MAIO
I SÉRIE
Lei n.º 31/2019, de 3: Re-
gula a utilização de disposi-
tivos digitais de uso pessoal
e permite a fotografia digital
nas bibliotecas e arquivos
públicos.
Lei n.º 32/2019, de 3: Refor-
ça o combate às práticas de
elisão fiscal, transpondo a
Diretiva (UE) 2016/1164, do
rança dos brinquedos, uso
de substâncias perigosas
em equipamentos elétricos
e eletrónicos, adjuvantes de
produtos fitofarmacêuticos e
exame de plantas.
Decreto Legislativo Regio-
nal n.º 9/2019/A, de 9: Regi-
me jurídico de licenciamento
das atividades espaciais, de
qualificação prévia e de re-
gisto e transferência de ob-
jetos espaciais na Região
Autónoma dos Açores.
Decreto-Lei n.º 60/2019, de
13: Determina a aplicação da
taxa reduzida do IVA à com-
ponente fixa de determina-
dos fornecimentos de eletri-
cidade e gás natural.
Acórdão do Tribunal Cons-
titucional n.º 221/2019, de
13: Declara a inconstitucio-
nalidade, com força obri-
gatória geral, por violação
apuramento do rendimento
mensal do lesado, no âmbi-
to da determinação do mon-
tante da indemnização por
danos patrimoniais a atribuir
ao mesmo, o tribunal apenas
pode valorar os rendimentos
líquidos auferidos à data do
acidente, que se encontrem
fiscalmente comprovados,
após cumprimento das obri-
gações declarativas legal-
mente fixadas para tal perío-
do.
Portaria n.º 141/2019, de
14: Procede, para o ano de
2019, à identificação das
águas balneares costeiras e
de transição e das águas bal-
neares interiores, fixando as
respetivas épocas balneares,
bem como à identificação
das praias de banhos onde
é assegurada a presença de
nadadores-salvadores.
Portaria n.º 142/2019, de 14:

Decreto-Lei n.º 57/2019, de 30: Concretiza a transferência de competências dos

municípios para os órgãos das freguesias.

troduzida pelo Decreto-Lei n.º Conselho, de 16 de julho. da reserva relativa de com-

32/2003, de 17 de fevereiro),
quando interpretadas no senti-
do de que, em caso de frustra-
ção da notificação do reque-
rido (para, em 15 dias, pagar
quantia não superior a EUR15
000,00 ou deduzir oposição),
através de carta registada
com aviso de receção enviada
para a morada indicada pelo
requerente da injunção, por
não reclamação da mesma, o
subsequente envio de carta,
por via postal simples, para
essa morada, em conformi-
dade com o previsto no n.º 4
Resolução da Assembleia
da República n.º 62/2019,
de 6: Recomenda ao Gover-
no que promova junto dos
órgãos de comunicação so-
cial a elaboração de um có-
digo de conduta adaptado à
Convenção de Istambul para
a adequada cobertura noti-
ciosa de casos de violência
doméstica.
Decreto-Lei n.º 59/2019, de
8: Transpõe diversas diretivas
de adaptação ao progresso
técnico em matéria de segu-
Fixação do número máximo
petência legislativa da As-
de estágios para a segunda
sembleia da República em
fase da 6.ª edição do Progra-
matéria de direitos, liberda-
ma de Estágios Profissionais
des e garantias prevista no
na Administração Local.
artigo 165.º, n.º 1, alínea b),
Portaria n.º 143/2019, de
da Constituição, da norma
14: Regula o procedimento
constante no n.º 7 do arti-
relativo à atribuição do título
go 64.º do Decreto-Lei n.º
de reconhecimento do esta-
291/2007, de 21 de agosto,
tuto de «Jovem Empresário
na redação introduzida pelo
Rural», adiante designado
Decreto-Lei n.º 153/2008, de
por JER, e define zonas ru-
6 de agosto, segundo a qual,
rais no âmbito da atribuição
nas ações destinadas à efe-
deste mesmo estatuto.
tivação da responsabilidade
civil decorrente de acidente Portaria n.º 144/2019, de
de viação, para efeitos de 15: Portaria que regulamenta
 N.º 416 | O MUNICIPAL
12

DIÁRIO DA REPÚBLICA

os termos e condições para
o exercício da opção prevista
na alínea c) do n.º 1 do ar-
tigo 8.º do Decreto-Lei n.º
Decreto-Lei n.º 67/2019, de
21: Procede ao agravamento
do imposto municipal sobre
imóveis relativamente a pré-
bleia da República n.º
71/2019, de 23: Recomenda
ao Governo melhores condi-
ções de crédito ao financia-
ocorrido em Tancos entre 16
e 27 de maio de 2019.
Portaria n.º 160/2019, de 24:
Procede à terceira alteração

Decreto-Lei n.º 65/2019, de 20: Mitiga os efeitos do congelamento ocorrido entre 2011
e 2017 nas carreiras, cargos ou categorias em que a progressão depende do decurso de
determinado período de prestação de serviço.

28/2019, de 15 de fevereiro, dios devolutos em zonas de mento da limpeza florestal.

pelos sujeitos passivos que
pretendam ficar dispensados
da impressão das faturas em
papel ou da sua transmissão
por via eletrónica.
Decreto-Lei n.º 64/2019, de
16: Consagra a atribuição de
benefícios sociais aos bom-
beiros voluntários.
Declaração de Retificação
n.º 21/2019, de 16: Retifica
o  Decreto-Lei n.º 57/2019,
de 30 de abril da Administra-
ção Interna que concretiza a
transferência de competên-
cias dos municípios para os
órgãos das freguesias, publi-
cado no Diário da República,
1.ª série, n.º 83, de 30 de
abril de 2019.
Decreto-Lei n.º 65/2019,
de 20: Mitiga os efeitos do
congelamento ocorrido entre
2011 e 2017 nas carreiras,
cargos ou categorias em que
a progressão depende do de-
curso de determinado perío-
do de prestação de serviço.
Decreto-Lei n.º 66/2019, de
21: Altera as regras aplicáveis
à intimação para a execução
de obras de manutenção,
reabilitação ou demolição e
sua execução coerciva.
à  Portaria n.º 155/2013, de
pressão urbanística.
Resolução da Assembleia 18 de abril, que regulamenta
Lei n.º 33/2019, de 22: Tri- da República n.º 72/2019, a concessão de apoios finan-
gésima terceira alteração ao de 23: Suspensão do prazo ceiros destinados ao incenti-
Código de Processo Penal, de funcionamento da Comis- vo à gestão da atividade das
aprovado pelo Decreto-Lei são Parlamentar de Inquérito associações e federações
n.º 78/87, de 17 de feverei- sobre as consequências e de jovens, inserida no plano
ro, transpondo a Diretiva (UE) responsabilidades políticas estratégico de iniciativas de
2016/800, do Parlamento Eu- do furto do material militar promoção da empregabili-
ropeu e do Conselho, de
11 de maio de 2016, re-
lativa a garantias proces-
suais para os menores
suspeitos ou arguidos em
processo penal.
Lei n.º 34/2019, de 22:
Define os critérios de
seleção e aquisição de
produtos alimentares,
promovendo o consumo
sustentável de produção
local nas cantinas e refei-
tórios públicos.
Decreto-Lei n.º 68/2019,
de 22: Cria o Programa
de Arrendamento Aces-
sível.
Decreto-Lei n.º 69/2019,
de 22: Estabelece o re-
gime especial dos con-
tratos de seguro de ar-
rendamento acessível no
âmbito do Programa de
Arrendamento Acessível.
Resolução da Assem-

dade juvenil, no âmbito da
medida Estágios Emprego,
através do programa Incen-
tivo ao Desenvolvimento As-
sociativo (IDA).
Decreto Legislativo Regio-
nal n.º 11/2019/A, de 24: Pro-
grama Casa Renovada, Casa
Habitada.
Resolução da Assembleia
Legislativa da Região Au-
tónoma da Madeira n.º
13/2019/M, de 31: Reco-
menda ao Governo da Repú-
blica que promova a defesa
dos beneficiários da ADSE
na Região Autónoma da Ma-
deira e a implementação de
medidas que garantam a
sustentabilidade do subsis-
tema de saúde.
II SÉRIE
Parecer do Conselho Con-
sultivo da Procuradoria-
-Geral da República n.º
46/2017, de 27: Natureza
jurídica das propinas como
tributo de obrigação única.
JUNHO
I SÉRIE
Portaria n.º 172/2019, de 3:
Estabelece o Sistema de In-
centivos à Eficiência da Des-
pesa Pública (SIEF).
Decreto n.º 15-B/2019, de
3: Declara luto nacional por
um dia pelo falecimento de
Agustina Bessa-Luís.
Resolução do Conselho de
Ministros n.º 87/2019, de
4: Autoriza a realização da
despesa relativa aos apoios
decorrentes da celebração
de contratos-programa no
âmbito do Programa de Ge-
neralização das Refeições
Escolares, para o ano letivo
de 2018/2019.
Resolução do Conselho de
Ministros n.º 88/2019, de
4: Autoriza a realização da
despesa relativa aos apoios
financeiros aos Centros de
Recursos para a Inclusão
decorrentes da celebração
de contratos de coopera-
ção para o ano letivo de
2019/2020.
Resolução do Conselho de
Ministros n.º 89/2019, de 4:
Estabelece o funcionamen-
to e organização da Comis-
Portaria n.º 173/2019, de 5: Procede à definição dos termos
em que se concretiza a atribuição dos prémios de desempenho
previstos no n.º 2 do artigo 5.º do Decreto-Lei n.º 56/2019, de 26
de abril.
são de Acompanhamento da
Descentralização.
Resolução da Assembleia
Legislativa da Região Au-
tónoma dos Açores n.º
9/2019/A, de 4: Recomenda
o estabelecimento de medi-
das com vista à redução do
uso de embalagens e pro-
dutos em plástico na Região
Autónoma dos Açores.
DIÁRIO DA REPÚBLICA
Resolução do Conselho de
Ministros n.º 90/2019, de 5:
Autoriza a realização da des-
pesa destinada ao apoio fi-
nanceiro do Estado a coope-
rativas e associações de en-
sino especial e a instituições
particulares de solidariedade
social que celebrem contra-
tos de cooperação para o
ano letivo de 2019/2020.
Resolução do Conselho de
Ministros n.º 91/2019, de
5: Autoriza a realização da
despesa destinada ao apoio
financeiro do Estado a esta-
belecimentos de ensino par-
ticular de educação especial
que celebrem contratos de
cooperação para o ano le-
tivo de 2019/2020.
Resolução do Conselho de
Ministros n.º 92/2019, de 5:
Aprova a Estratégia Nacional
de Segurança do Ciberespa-
ço 2019-2023.
Portaria n.º 173/2019, de 5:
Procede à definição dos ter-
mos em que se concretiza
a atribuição dos prémios de
desempenho previstos no n.º
2 do artigo 5.º do  Decreto-
-Lei n.º 56/2019, de 26 de
abril.
Portaria n.º 175/2019, de 6:
Regulamenta as disposições
do  Decreto-Lei n.º 68/2019,
de 22 de maio, relativas ao
O MUNICIPAL | N.º 416
13
registo de candidatura ao
Programa de Arrendamento
Acessível.
Portaria n.º 176/2019, de 6:
Regulamenta as disposições
do  Decreto-Lei n.º 68/2019,
de 22 de maio, relativas aos
limites de renda aplicáveis
no âmbito do Programa de
Arrendamento Acessível.
Portaria n.º 177/2019, de 6:
Regulamenta as disposições
do  Decreto-Lei n.º 68/2019,
de 22 de maio, relativas à
inscrição de alojamentos no
Programa de Arrendamento
Acessível.
Resolução da Assembleia
Legislativa da Região Au-
tónoma dos Açores n.º
10/2019/A, de 6: Recomen-
da o estabelecimento de me-
didas para a redução da pro-
dução de resíduos de emba-
lagens e a utilização eficiente
da água nos serviços da Ad-
ministração Pública Regional
e na Assembleia Legislativa.
Portaria n.º 179/2019, de 7:
Estabelece os requisitos im-
perativos das várias garan-
tias aplicáveis às garantias
de seguro de arrendamento
acessível.
Decreto Legislativo Re-
gional n.º 13/2019/A, de 7:
Adaptação da Lei Geral do
Trabalho em Funções Públi-
 N.º 416 | O MUNICIPAL
14

DIÁRIO DA REPÚBLICA

cas à administração regional
da Região Autónoma dos
Açores, e quarta alteração
ao  Decreto Legislativo Re-
gional n.º 17/2009/A, de 14
de outubro, que procede à
harmonização, na Adminis-
tração Pública da Região
Autónoma dos Açores, dos
regimes de vinculação, de
carreiras e de remunerações
dos trabalhadores que exer-
cem funções públicas, su-
cessivamente alterado pelos
Decretos Legislativos Regio-
nais n.os 33/2010/A, de 18 de
novembro, 2/2014/A, de 29
de janeiro, e 3/2017/A, de 13
de abril.
de 17: Consagra o dia 17 de
junho como Dia Nacional em
Memória das Vítimas dos In-
cêndios Florestais.
Mapa Oficial n.º 5/2019, de
18: Mapa oficial com o resul-
tado da eleição e a relação
dos deputados eleitos ao
Parlamento Europeu em 26
de maio de 2019.
Portaria n.º 186-A/2019, de
18: Altera o artigo 9.º da Por-
taria n.º 343-A/2017, de 10
de novembro
Resolução da Assembleia
da República n.º 84/2019,
de 19: Recomenda ao Go-
Portaria n.º 190-A/2019, de
21: Primeira alteração à Por-
taria n.º 77/2018, de 16 de
março de 2018, que procede
à regulamentação necessária
ao desenvolvimento da Cha-
ve Móvel Digital (CMD)
Portaria n.º 190-B/2019, de
21: Primeira alteração à Por-
taria n.º 287/2017, de 28 de
setembro, que procede à
regulamentação dos meca-
nismos técnicos de acesso
e leitura dos dados constan-
tes de circuito integrado do
cartão de cidadão, do pra-
zo geral de validade do car-
tão de cidadão, dos casos e
os termos em que o Portal
entre 2011 e 2017 nas carrei-
ras, cargos ou categorias em
que a progressão depende
do decurso de determinado
período de prestação de ser-
viço, publicado no Diário da
República, 1.ª série, n.º 96,
de 20 de maio de 2019.
Portaria n.º 191/2019, de
24: Regula a prova da situ-
ação escolar para efeitos
de atribuição e manutenção
do abono de família para
crianças e jovens e da bol-
sa de estudo, bem como da
atribuição das prestações
por morte e manutenção da
pensão de sobrevivência do

Resolução da Assembleia verno a revisão dos critérios do Cidadão funciona como regime geral de segurança

Legislativa da Região Au- de admissão ao Programa serviço de receção de pedi- social.

tónoma da Madeira n.º Português para Todos. dos de renovação de cartão

17/2019/M, de 12: Reco-
menda ao Governo Regional
a definição do modelo de
adaptação da Lei das Finan-
ças Locais à Região Autóno-
ma da Madeira.
Decreto-Lei n.º 79/2019,
de 14: Altera os regimes
jurídicos de proteção nas
eventualidades de invalidez,
velhice e morte do regime
geral de segurança social,
alargando as situações em
que é possível a atribuição
de pensões provisórias.
Decreto-Lei n.º 81-A/2019,
de 17: Procede à reorganiza-
ção institucional do SIRESP
- Sistema Integrado das Re-
des de Emergência e Segu-
rança de Portugal.
Resolução da Assembleia
da República n.º 77-A/2019,
Resolução da Assembleia
da República n.º 86/2019, de
19: Recomenda ao Governo a
urgente concretização de me-
didas que permitam a melho-
ria da capacidade de respos-
ta na prevenção e combate à
violência doméstica.
Lei n.º 43/2019, de 21: Pro-
cede à interpretação autênti-
ca do n.º 7 do artigo 1041.º
do Código Civil, aditado pelo
artigo 2.º da Lei n.º 13/2019,
de 12 de fevereiro, que esta-
belece medidas destinadas
a corrigir situações de de-
sequilíbrio entre arrendatá-
rios e senhorios, a reforçar
a segurança e a estabilidade
do arrendamento urbano e
a proteger arrendatários em
situação de especial fragili-
dade.
Decreto-Lei n.º 82/2019, de
de cidadão, do sistema de
cancelamento do cartão de 27: Estabelece as regras de
cidadão pela via telefónica identificação dos animais de
e eletrónica, do montante companhia, criando o Sis-
devido pelo Instituto dos Re- tema de Informação de Ani-
gistos e Notariado, I. P. (IRN),
mais de Companhia.
à Agência de Modernização
Administrativa, I. P. (AMA), Decreto-Lei n.º 84/2019, de
pelo exercício das suas com- 28: Estabelece as normas de
petências, previstas no arti- execução do Orçamento do
go 23.º da Lei n.º 7/2007, de Estado para 2019.
5 de fevereiro, alterada pelas
Leis n.os 91/2015, de 12 de
agosto, e 32/2017, de 1 de
junho, e das regras relativas
à conservação do ficheiro
com o código pessoal de
desbloqueio (PUK) do cartão
de cidadão.
Declaração de Retificação
n.º 30/2019, de 24: Retifica
o Decreto-Lei n.º 65/2019,
de 20 de maio, das Finan-
ças, que mitiga os efeitos
do congelamento ocorrido

PRÁTICA
COMISSÃO
DE COORDENAÇÃO
E DESENVOLVIMENTO
REGIONAL DO NORTE
DA POSSIBILIDADE
DE CONSTITUIÇÃO
DE DIREITO DE SUPERFÍCIE
SOBRE TERRENO DA FREGUESIA*
5 DE ABRIL DE 2019
Pelo Exm.º Senhor Presidente de Junta de Fregue-
sia foi solicitado parecer acerca da possibilidade
de constituição do direito de superfície sobre um
terreno da freguesia.
Em concreto, foi apresentada a seguinte situação:
“A freguesia de (…), tem a oportunidade de captar in-
vestimento privado no domínio do Turismo da Natu-
reza de cerca de um milhão de euros com a inerente
criação de postos de trabalho.
O investidor privado necessita que a Freguesia lhes
disponibilize um terreno rústico, sua propriedade, de
forma a que em conjunto com outro terreno proprie-
dade do investidor possa acolher o investimento.
A forma encontrada para viabilizar o investimento foi
a constituição do direito de superfície por trinta anos
recebendo a freguesia em contrapartida uma renda
simbólica de quinhentos euros /anuais.
Porque alguns dos membros da Assembleia de Fre-
guesia questionaram a legalidade do ato…”.
Na sequência de uma solicitação desta Direção de
Serviços, com intuito de ser questionado “o Muni-
cípio de (…) sobre as condicionantes legais que in-
cidem sobre o terreno no qual se pretende constituir
o direito de superfície”, veio o Senhor Presidente
alegar que as “questões urbanísticas e de ordena-
1 INF_DSAJAL_LIR_3351/2019
mento do território, nomeadamente
as restrições ao local associadas,
são questões que paralelamente o
promotor está a resolver, tendo já
submetido a parecer da CCDRN-nú-
cleo de (…), uma proposta de projeto
de execução, proposta que mereceu
um parecer técnico, já foram apre-
sentadas as correções solicitadas, e
está em apreciação, aguardando-se
a todo o momento a sua aprovação.
Também o município de (…) está a
acompanhar a situação e aprovará o
projeto quando todas as Entidades
Exteriores se pronunciarem favora-
velmente nos termos da lei. De res-
to, não pode ser de outra forma. A
freguesia de (…) não concluirá o pro-
cedimento se o promotor não obtiver
todos os pareceres para que o proje-
to possa ser executado em conformi-
dade com a lei.
O pedido de parecer jurídico tem
como objetivo, apenas, saber se o
procedimento que se iniciou está
conforme com a legislação em vigor,
não relevando para o caso as condi-
ções em que se encontra em termos
de ordenamento do território.”
Face a esta informação, confirmá-
mos que o promotor formalizou o
pedido de parecer relativo ao refe-
rido projeto, junto da competente
Estrutura Sub-regional desta Co-
missão de Coordenação e Desen-
volvimento Regional.
Cumpre, pois, informar:
I - Os números 1 e 3 do artigo 238.º
da CRP estabelecem que as “autar-
quias locais têm património e finanças
próprios” e que as “receitas próprias
das autarquias locais incluem obriga-
toriamente as provenientes da gestão
do seu património e as cobradas pela
utilização dos seus serviços.”
Nos termos do disposto no n.º 1
do artigo 7.º do anexo I à Lei n.º
O MUNICIPAL | N.º 416
15
75/2013, de 12 de setembro1, as
freguesias dispõem de atribui-
ções, designadamente, nos do-
mínios do equipamento rural e
urbano, educação, cultura, tem-
pos livres e desporto, desenvol-
vimento, ordenamento urbano e
rural e proteção da comunidade.
No entanto, para levarem a cabo
estas atribuições, são conferidos
aos órgãos da freguesia - assem-
bleia e junta - um conjunto de
poderes funcionais, sendo-lhes
vedada a prática de atos que não
se enquadrem nas competências
previstas expressamente nas
normas constantes desta Lei (ou
de legislação avulsa).
Assim, teremos de verificar se a
situação em análise se insere nas
competências que estão come-
tidas aos órgãos das freguesias
no anexo I à Lei n.º 75/2013 e, em
concreto, se alguma norma acolhe
a possibilidade de constituição
do direito de superfície. Ora: a) As
regras que presidem à aquisição,
alienação e oneração de bens
imóveis estão previstas na alínea
e) do n.º 1 do artigo 9.º 2 e nas
alíneas c) e d) do n.º 1 do artigo
16.º 3 do anexo I à Lei n.º 75/2013;
1 Alterada pela Lei n.º 25/2015, de 30 de março,
pela Lei n.º 69/2015, de 16 de julho, pela Lei n.º
7-A/2016, de 30 de março, pela Lei n.º 42/2016,
de 28 de dezembro e pela Lei n.º 50/2018, de 16
de agosto.
2 Que determina que compete à assembleia de
freguesia, sob proposta da junta de freguesia “au-
torizar a aquisição, alienação ou oneração de bens
imóveis de valor superior ao limite fixado para a junta
de freguesia e definir as respetivas condições gerais,
podendo determinar o recurso à hasta pública.”
3 Que estabelecem como competência da junta
de freguesia, respetivamente, “adquirir, alienar
ou onerar bens imóveis de valor até 220 vezes a
remuneração mínima mensal garantida (RMMG) nas
freguesias até 5000 eleitores, de valor até 300 vezes
a RMMG nas freguesias com mais de 5000 eleito-
res e menos de 20.000 eleitores e de valor até 400
vezes a RMMG nas freguesias com mais de 20.000
eleitores” e “alienar em hasta pública, independente-
mente de autorização da assembleia de freguesia,
 N.º 416 | O MUNICIPAL
16

PRÁTICA

b) O artigo 16.º n.º 1, alínea ii), estabelece como ribeiro e com um caminho público e 165.º da CRP com o artigo 14.º
sendo competência da junta de freguesia a ad- ainda da circunstância de se tratar do RJPIP (aprovado pelo já re-
ministração e conservação do património da fre- de um terreno adquirido pela Junta ferido Decreto-Lei n.º 280/2007,
guesia, cabendo à assembleia de freguesia es- de Freguesia em 1999, qualificado de 7 de agosto) decorre que são
tabelecer, para o efeito, as necessárias normas como “Parque (…)” e que, segundo imóveis do domínio público os
gerais (cfr. alínea b) do n.º 2 do artigo 9.º), tendo alguns membros da assembleia de “classificados pela Constituição
presentes os princípios da boa administração, da freguesia, se encontra dotado de ou por lei, individualmente ou me-
equidade, da concorrência, da transparência, da “caraterísticas naturais de exceção”, diante a identificação por tipos.”6
proteção, da colaboração e da responsabilidade, possuindo desde então “grande ati-
constantes dos artigos 3.º, 5.º, 7.º 8.º, 9.º, 10.º e vidade, nomeadamente, na promo-
11.º do Regime Jurídico do Património Imobiliário ção de actividades lúdicas, recreati- 6 Vd. ainda o Decreto-Lei n.º 477/80, de 15 de outu-

Público (RJPIP), aprovado pelo o Decreto-Lei n.º
280/2007, de 7 de agosto4.
II - No caso presente, pretende-se constituir o di-
reito de superfície sobre terrenos da titularidade da
freguesia a favor de uma investidora privada, a fim
de que esta proceda “à criação de estacionamen-
to público, manutenção do polidesportivo existente,
requalificação do edifício dos balneários, criação e
vas e desportivas”, embora “nos últi-
mos cinco anos não lhe” tenha sido
“dada grande importância para a di-
namização das diversas atividades da
freguesia”.5
Assim, o n.º 1 do artigo 84.º da
Constituição da República Portu-
guesa (CRP) determina que perten-
bro, que criou o inventário geral do património do
Estado e é “aplicado com as necessárias adap-
tações às autarquias locais”, elencando no seu
artigo 4.º os bens que integram o domínio público.
Conforme se defende no Parecer do Conselho Con-
sultivo da Procuradoria-Geral da República (PGR)
P000071999, publicado no DR de 02/12/1999:
«As autarquias têm (…) património próprio, isto
é, «gozam de capacidade para adquirir e fruir de
bens, móveis ou imóveis (autonomia patrimonial).
O património tanto pode incluir bens sujeitos ao

manutenção de zonas de estar, parque infantil, par-
que de merendas, espaço lúdico, relvado e acesso
ao parque de campismo/caravanismo.”
Ora, o artigo 1524.º do Código Civil (CC) estabelece
que “o direito de superfície consiste na faculdade de
construir, perpétua ou temporariamente, uma obra em
terreno alheio, ou de nele fazer ou manter plantações”.
Por seu turno, o artigo 1527.º do CC estatui que “o
direito de superfície constituído pelo Estado ou por
cem “ao domínio público:
a) As águas territoriais com os seus
leitos e os fundos marinhos contí-
guos, bem como os lagos, lagoas e
cursos de água navegáveis ou flu-
tuáveis, com os respetivos leitos;
b) As camadas aéreas superiores ao
território acima do limite reconhecido
ao proprietário ou superficiário;
domínio privado como ao domínio público (bens
do domínio público das autarquias).» Por outro
lado, que concerne à definição e caraterísticas dos
bens integrados no domínio público, o Conselho
Consultivo da PGR, no Parecer n.º P000102006,
de 16-06-2008, publicado no DR, II.ª série, de
21-07-2008, defende o seguinte: “É a seguinte a
definição de domínio público que, numa aceção
objetiva, nos é dada por JOSÉ PEDRO FERNAN-
DES[7]: «conjunto das coisas que, pertencendo
a uma pessoa coletiva de população e território,
são submetidas por lei, dado o fim de utilidade
pública a que se encontram afetadas, a um regime

outras pessoas colectivas públicas em terrenos do jurídico especial caracterizado fundamentalmente

c) Os jazigos minerais, as nascen- pela incomerciabilidade em ordem a preservar a
seu domínio privado fica sujeito a legislação es-
tes de águas mineromedicinais, as produção dessa utilidade pública».
pecial e, subsidiariamente, às disposições deste có-
cavidades naturais subterrâneas No regime de incomerciabilidade pelos modos
digo”. (negritos nossos) Por conseguinte, no caso próprios do direito privado[8] estão implicadas
existentes no subsolo, com exceção
presente, a resposta à questão colocada pressu- a inalienabilidade, a impenhorabilidade e a “im-
das rochas, terras comuns e outros prescritibilidade” (esta no sentido de não serem
põe que se indague se o terreno sobre o qual se
materiais habitualmente usados na suscetíveis de usucapião), que constituem traços
pretende constituir o direito de superfície se insere caracterizadores deste regime dominial e que de-
construção;
no domínio público ou no domínio privado da fre- correm da teleologia que lhe subjaz, ou seja, da
afetação a fins de interesse público.
guesia (e, dentro deste, no domínio privado dispo- d) As estradas;
A doutrina divide-se quanto à natureza jurídica
nível ou indisponível), o que desconhecemos, sen- e) As linhas férreas nacionais; dos poderes que a Administração exerce sobre

do que as dúvidas que se nos levantam decorrem, os bens do domínio público, sendo maioritária a

desde logo, do facto de o terreno confinar com um f) Outros bens como tal classifica- corrente que considera tratar-se de um direito de
propriedade (pública); neste sentido, MARCELLO
dos por lei.”
CAETANO[9] apontava-lhe os seguintes traços

Ora, da conjugação do consignado caracterizadores:

bens imóveis de valor superior aos referidos na alínea anterior, desde que a aliena-
ção decorra da execução das opções do plano e a respetiva deliberação tenha sido
aprovada por maioria de dois terços dos membros da assembleia de freguesia em
efetividade de funções”
4 Alterado pela Lei n.º 55-A/2010, de 31 de dezembro; Lei n.º 64-B/2011, de 30
de dezembro; Lei n.º 66-B/2012, de 31 de dezembro; Decreto-Lein.º 36/2013,
de 11 de março; Lei n.º 83-C/2013, de 31 de dezembro e Lei n.º 82-B/2014, de
31 de dezembro.
na alínea f) do n.º 1 e n.º 2 do artigo
84.º e na alínea v) do n.º 1 do artigo
5 In ata da assembleia de freguesia, de 21 de fevereiro de
2019.
«a) O sujeito de direito é sempre uma pessoa cole-
tiva de direito público; b) O direito de propriedade
pública é exercido para produção do máximo de
utilidade pública das coisas que formam o seu
objeto, conforme a lei determinar; c) O uso das
coisas públicas traduz-se na utilização por todos
ou em benefício de todos; d) A fruição nuns casos
confunde-se com o uso, noutros é independente

De facto, tal como defende Ana Raquel Gonçalves
Moniz7, o domínio público é composto pelas “coi-
sas submetidas, com fundamento em determinado
critério, a um regime distintivo jurídico-publicístico”,
sendo caracterizado pela “insuscetibilidade (…) para
constituir objeto de relações jurídicas privadas.”
No entanto, a mesma Autora refere8 que “nem todos
os bens da Administração Pública integram o domínio
público. Se (…) o domínio público é definido de forma
positiva, o domínio privado assume natureza residual:
numa palavra, integram o domínio privado todas as
coisas da propriedade da Administração pública que
se não incluem no domínio público (ou, se preferirmos,
não estão submetidas ao estatuto da dominialidade).9”
Assim, o n.º 2 do artigo 84.º da CRP determina que
a “lei define quais os bens que integram o domínio pú-
blico do Estado, o domínio público das regiões autó-
nomas e o domínio público das autarquias locais, bem
como o seu regime, condições de utilização e limites.”
Nesta conformidade, ao “reconhecer a existência de
um domínio público local, a Constituição assume, sem
margem para hesitações, que cabe às autarquias locais
a satisfação de determinadas utilidades públicas que
justificam a aplicação do regime dominial aos bens que
permitem essa satisfação.”10
Embora a doutrina não seja unânime neste aspeto,
tem-se entendido que são bens do domínio público
das freguesias os que se inserem no seu domínio
dele e consiste na faculdade de cobrar taxas pela utilização dos bens, ou na
colheita dos seus frutos naturais; e) As coisas públicas são incomerciáveis como
tais pelos processos de Direito Privado, mas comerciáveis segundo os proces-
sos de Direito Público; f) Relativamente a terceiros, o proprietário exerce o jus
excluendi alios por meio de atos administrativos definitivos e executórios, isto é,
usando a sua própria autoridade e independentemente de recurso a tribunais».”.
7 In Tratado de Direito Administrativo Especial, volume V, pág. 14 e 135 .
8 Ob. cit. pág. 17.
9 Bernardo Azevedo, in “Tratado de Direito Administrativo Especial”, Almedina,
2010, Vol. III, pág.46, refere que o “domínio privado é formado pelo conjunto de
bens pertencentes a entidades públicas que estão, em princípio, ainda que não
exclusivamente, sujeitos ao regime de propriedade estatuído na lei civil e, con-
sequentemente, submetidos, sem prejuízodas derrogações de direito público
em cada caso aplicáveis, ao comércio jurídico privado.”
10 As derrogações de direito público em cada caso aplicáveis, ao comércio jurídi-
co privado.”
Como explicou Jorge Pação na ação de formação que decorreu em novembro
de 2018 no IGAP, sobre “Domínio público e domínio privado das autarquias
locais” (cfr. PowerPoint apresentado sobre o domínio público).
hídrico11 e de circulação/rodoviário12,
11 De acordo com o artigo 2.º da Lei n.º 54/2005, de 15
de novembro (retificada pela Declaração de Retificação
n.º 4/2006, de 11/01 e alterada pela Lei n.º 78/2013,
de 21/11, pela Lei n.º 34/2014, de 19/06 e pela Lei n.º
31/2016, de 23/08), o domínio público hídrico com-
preende o domínio público marítimo, o domínio público
lacustre e fluvial e o domínio público das restantes
águas, sendo que o domínio público hídrico pode
pertencer ao Estado, às Regiões Autónomas e aos
municípios e freguesias.
Assim, acordo com o mesmo diploma, o domínio pú-
blico marítimo pertence ao Estado. Por seu turno, em
matéria de “Titularidade do domínio público lacustre e
fluvial”, o artigo 6.º esclarece:
1 - O domínio público lacustre e fluvial pertence ao Estado
ou, nas regiões autónomas, à respetiva região.
2 - Sem prejuízo do domínio público do Estado e das re-
giões autónomas, pertencem ainda:
a) Ao domínio público hídrico do município os lagos e la-
goas situados integralmente em terrenos municipais ou
em terrenos baldios e de logradouro comum municipal;
b) Ao domínio público hídrico das freguesias os lagos e
lagoas situados integralmente em terrenos das fregue-
sias ou em terrenos baldios e de logradouro comum
paroquiais.”(negritos nossos)
Por último, os artigos 7.º e 8.º do mesmo diploma
acrescentam:
Artigo 7.º
Domínio público hídrico das restantes águas
O domínio público hídrico das restantes águas com-
preende:
a) Águas nascidas e águas subterrâneas existentes em
terrenos ou prédios públicos;
b) Águas nascidas em prédios privados, logo que transpo-
nham abandonadas os limites dos terrenos ou prédios
onde nasceram ou para onde foram conduzidas pelo
seu dono, se no final forem lançar-se no mar ou em
outras águas públicas;
c) Águas pluviais que caiam em terrenos públicos ou que,
abandonadas, neles corram;
d) Águas pluviais que caiam em algum terreno particular,
quando transpuserem abandonadas os limites do mes-
mo prédio, se no final forem lançar-se no mar ou em
outras águas públicas;
e) Águas das fontes públicas e dos poços e reservatórios
públicos, incluindo todos os que vêm sendo conti-
nuamente usados pelo público ou administrados por
entidades públicas.
Artigo 8.º
Titularidade do domínio público hídrico das restantes
águas
1 - O domínio público hídrico das restantes águas perten-
ce ao Estado ou, nas Regiões Autónomas, à Região, no
caso de os terrenos públicos mencionados nas alíneas
a) e c) do artigo anterior pertencerem ao Estado ou à
Região, ou no caso de ter cabido ao Estado ou à Re-
gião a construção das fontes públicas.
2 - Sem prejuízo do domínio público do Estado e das
regiões autónomas, o domínio público hídrico das res-
tantes águas pertence ao município e à freguesia con-
forme os terrenos públicos mencionados nas citadas
alíneas pertençam ao concelho e à freguesia ou sejam
baldios municipais ou paroquiais ou consoante tenha
cabido ao município ou à freguesia o custeio e admi-
nistração das fontes, poços ou reservatórios públicos.
12 Conforme se defende no Parecer da CCDR Centro DSA-
JAL 51/16, de 09/03/2016: “os caminhos vicinais são os
O MUNICIPAL | N.º 416
17
abrangendo ainda os cemité-
rios públicos 13 da titularidade
que normalmente se destinam ao trânsito rural e
se encontram a cargo das juntas de freguesia dos
locais onde se situem (artigo 7.º, als. b) e c), do
Decreto-Lei n.º 34593 e n.º 10 do artigo 253.º do
Código Administrativo [norma que nada diz se deva
entender como revogada]). Porque o Decreto-Lei
n.º 34593 foi revogado pelo Decreto-Lei n.º 380/85,
de 25 de setembro (2º Plano Rodoviário Nacional)
e, como se diz no Acórdão do Tribunal Central Ad-
ministrativo do Sul de 20 de novembro de 2014[16],
porque a matéria dos caminhos vicinais se encon-
trava omissa no diploma revogatório, por despacho
de 4-2-2002 do então Secretário de Estado da
Administração Local foi entendido o seguinte:
Apesar de o Decreto-Lei n.º 34593, de 11 de maio
de 1945 (cujo artigo 6º classificava os caminhos
públicos em municipais e vicinais) ter sido expres-
samente revogado pelo D.L. n.º 380/85, de 29/9,
que aprovou o Plano Rodoviário Nacional (e que
foi por sua vez revogado pelo D.L. n.º 222/98, de
17 de Julho), resulta da aplicação do Decreto-Lei
n.º 42271, de 31 de maio de 1959 (o “plano das
estradas municipais”) e do Decreto-Lei n.º 45552,
de 30 de janeiro de 1964 (o “plano das estradas
municipais”), e através de um argumento “a contra-
rio sensu”, que deverão ser considerados vicinais,
e portanto sob jurisdição das respetivas Juntas de
Freguesia, todos os caminhos públicos que não
forem classificados como municipais.
Temos assim, portanto, tal como se sustenta nesse
acórdão, ainda que relativamente a uma situação
ocorrida em 1993, mas que nem o decurso do tem-
po nem as posteriores alterações legislativas tor-
naram desactual, a atividade de administrar, dispor
e desafetar (por motivos de interesse público) os
caminhos públicos vicinais (…) [cabe] às freguesias
e não aos municípios – pelo que qualquer alteração
que a eles se refira (…) deverá correr seus termos
não na câmara municipal mas sim na junta de fre-
guesia e respetiva assembleia.”
No sentido da “inexistência de um domínio público
rodoviário da freguesia”, vd. Ana Raquel Gonçalves
Moniz, ob. cit. pág.80.
13 No Acórdão da Relação de Guimarães, de 11-
09-2012, relativo ao processo 29/09.3TBVVD.
G1 13, pode ler-se o seguinte: “(...) No acórdão
do STA de 06.03.202, Procº 046143, www.dgsi.
pt, refere-se que os cemitérios públicos são
bens integrados no domínio público possuídos
e administrados pelos municípios e freguesias
encontrando-se afectos ao uso directo, ime-
diato e privativo das pessoas e a afectação
desse uso faz-se através de actos ou contra-
tos de concessão daí resultando direitos reais
administrativos os quais, porque se encontram
subordinados ao direito administrativo, não
são susceptíveis do uso, fruição e disposição
próprias dos direitos reais privados (cfr ainda
acórdão do STA de 15.11.2000, Procº 046025, e
do STJ de 09.02.2006, Proc n.º JSTJ000, www.
dgsi.pt).”Vd. ainda Ana Raquel Gonçalves Moniz
(ob.cit.pág.103 e seguintes) que defende que:
“Não existe qualquer disposição legislativa que,
de forma expressa, qualifique os cemitérios como
bens do domínio público, o que não tem impedido
 N.º 416 | O MUNICIPAL
18

PRÁTICA

desta autarquia. rada dominial (classificação de uma
via férrea como de interesse público,
Resta-nos acrescentar que no Acórdão do Supre- de uma água como mineromedicinal,
mo Tribunal Administrativo, relativo ao processo n.º de um museu como nacional, etc.);
0239/15, de 9.11.201714, se defende que a “domi- (…) - finalmente, quanto outras coi-
nialidade foi tratada na doutrina à luz dos critérios sas pertencentes a uma categoria
da “classificação” [sustenta Freitas do Amaral que a que a lei considera do domínio públi-
mesma se traduz no “ato pelo qual se declara que co, a integração em cada caso con-
uma certa e determinada coisa reúne os carateres creto depende de um ato especial
próprios de cada classe legal de bens dominiais …” de afetação, isto é, de aplicação do
in: “Dicionário Jurídico da Administração Pública”, 2.ª imóvel ao fim de utilidade públi-
edição, vol. II págs. 439 e segs.] e da “afetação” [im- ca justificativo da dominialidade
plicaria quer um ato, quer uma prática consagrando (abertura ao público do uso de uma
o bem à efetiva produção de utilidade]. estrada ou de uma linha telegráfica).
IX. Nas palavras de Marcello Caetano deve “notar- (…) A afetação não é incompatível
-se preliminarmente que a classificação de uma coisa com a classificação: muitas vezes
como pública depende da lei. Só são coisas públicas à classificação segue-se, com-
as coisas assim classificadas pela lei” e de que “as pletadas as obras necessárias, a
coisas públicas são as coisas submetidas por lei ao afetação ao uso público, por ato
domínio de uma pessoa coletiva de direito público administrativo ou por mero facto,
e subtraídas ao comércio jurídico privado em razão dos bens classificados …” [in: ob.
da sua primacial utilidade coletiva”, sendo que a “… cit., págs. 880/881 e 921].
atribuição do caráter dominial depende de um, X. Sustentou-se por seu turno no acór-
ou vários, dos seguintes requisitos: a) existên- dão deste Supremo de 08.09.2011
cia de preceito legal que inclua toda uma classe [Proc. n.º 0267/11 - atrás citado] que
de coisas na categoria do domínio público; (…) “… a atribuição do caráter públi-
b) declaração de que certa e determinada coi- co dominial a um bem resulta não
sa pertence a essa classe; (…) c) afetação des- da forma ou das circunstâncias da
sa coisa à utilidade pública. (…) Não é forçoso sua aquisição, mas da verificação
que concorram estes três requisitos: um só pode de um dos seguintes requisitos: (1)
bastar (…). Na verdade: (…) - há bens cuja domi- da existência de norma legal que
nialidade depende apenas da genérica disposição o inclua numa classe de coisas
da lei, completada, ou não, por meras operações de na categoria do domínio público,
delimitação da parte sobre a qual se exercerão os di- (2) de ato que declare que certa e
reitos dominiais (ar atmosférico, águas marítimas …); determinada coisa pertence a esta
(…) - há coisas que entram no domínio depois de classe e (3) da afetação dessa coi-
das à propriedade privada ou ser
objeto de posse civil não significa
que elas não possam ser subtraí-
das ao domínio público e integra-
das no domínio privado e que,
na sequência desta alteração,
não possam ser objeto de atos
de comércio. Ou seja, a lei não
impede a alteração do regime de
dominialidade das coisas públi-
cas, alteração que se fará através
da desafetação do bem integrado
no domínio público e da sua inte-
gração no domínio privado, mas
neste caso essa alteração tem de
obedecer às normas legais que
a consentem, designadamente
as que respeitam à competência
do órgão para a fazer …” [vide,
igualmente, o Ac. deste Tribu-
nal de 26.06.2014 - Proc. n.º
01174/12].”(negritos nossos)
Tendo em consideração o ex-
posto, no caso presente, se es-
tiverem em causa bens imóveis
integrados no domínio públi-
co da freguesia15, os mesmos
encontram-se excluídos do co-
mércio jurídico-privado16 (cfr.
artigo 18.º do Decreto-Lei n.º
280/2007 e 202.º n.º 2 do Có-
15 O artigo 15.º do Decreto-Lei n.º 280/2007 de-
termina que a titularidade dos imóveis do do-
mínio público pertence ao Estado, às Regiões
Autónomas e às autarquias locais e abrange

se verificar, por lei ou ato administrativo, possuírem sa à utilidade pública, sendo que poderes de uso, administração, tutela, defesa e
disposição nos termos deste decreto-lei e demais
o atributo típico da classe genericamente conside- esta afetação tanto pode resultar legislação aplicável.
de um ato administrativo formal
16 Porém, os bens integrados no domínio público
a doutrina (..) e a jurisprudência (…) portuguesas de os tratar como coisas pú- (decreto ou ordem que determine podem, em abstrato, ser objeto de desafetação,
conforme determina o artigo 17.º do Decreto-Lei
blicas, na titularidade das autarquias locais – em termos de, ousaríamos dizer, a abertura, utilização ou inaugu-
se reconhecer uma norma consuetudinária nesses sentido -, sem prejuízo da n.º 280/2007. De facto, tal como tem entendido
existência de cemitérios privados [cf. artigo 11º, n.º 2, alínea b) do Decreto-Lei ração), como de um mero facto (a esta Direção de Serviços, para “submeter ao
n.º 411/98, de 30 de dezembro (…)]. E mais adiante conclui no sentido de nos inauguração) ou de uma prática comércio jurídico bens dominiais”, estes teriam
depararmos, neste âmbito com um “exemplo caraterístico de domínio público “de ver previamente alterada a sua natureza - i.e.,
das autarquias locais (município e freguesia), às quais compete a respetiva ad-
consentida pela Administração em de perder a sua natureza pública e de adquirir
ministração e gestão”, acrescentando ainda que “não existem dúvidas sobre a termos de manifestar a intenção natureza privada - mediante recurso à figura
titularidade de cemitérios por parte da freguesia”, conforme decorre atualmente da desafetação, pela qual tal terreno passaria
de consagração ao uso público a integrar o património privado da freguesia. A
das alíneas gg) e ll) do n.º 1 do artigo 16.º do anexo I à Lei n.º 75/2013.
(…). (…) Todavia, o facto das coisas desafetação só poderá, no entanto, ocorrer como
14 Acessível em http://www.dgsi.pt/jsta.nsf/35fbbbf22e1bb1e680256f8e003 consequência do desaparecimento do fim de
ea931/a4c5f11c970cc965802581d9003564de?OpenDocument&ExpandSectio
públicas não poderem ser objeto de
utilidade pública a que o terreno se encontrava
n=1&Highlight=0,direito,de,superf%C3%ADcie#_Section1 contratos de direito civil, nem reduzi- destinado.” (negritos nossos)

digo Civil), em virtude da sua primacial utilidade
pública17, para além de estarem sujeitos aos princí-
pios da imprescritibilidade (artigo 19.º do Decreto-
-Lei n.º 280/2007), impenhorabilidade (artigo 20.º
do Decreto-Lei n.º 280/2007) e autotutela (artigo
21.º do Decreto-Lei n.º 280/2007).
Assim, conforme já informou esta Direção de Servi-
ços na Informação de 2005.01.11, relativa ao pro-
cesso 2001.06.05.3251, reportando-se aos bens
do domínio público: “Nesta condição, não podem
estes bens ser objecto de qualquer tipo de contrato
que diminua ou fragilize o seu destino fulcral, pelo
que se encontra afastada desde logo a possibilidade
de alienação de tais bens. Igualmente será de ar-
redar a hipótese de a freguesia ceder o direito de
superfície sobre tal bem. 18 19
É que, como é consabido e decorre do artigo 1524.º
do Código Civil, “o direito de superfície consiste na
faculdade de construir, perpétua ou temporariamen-
te, uma obra em terreno alheio, ou de nele fazer ou
manter plantações”. Sendo certo que, nos termos
do artigo 1527º do mesmo normativo, “o direito de
superfície constituído pelo Estado ou por outras pes-
soas coletivas públicas em terrenos do seu domínio
privado fica sujeito a legislação especial e, subsidia-
riamente, às disposições deste código”.
E a lei especial é a Lei dos Solos (…) que introduz
especialidades no direito de superfície.”
17 Marcello Caetano ensina que «a utilidade pública consiste na aptidão das coi-
sas para satisfazer necessidade colectivas».
18 Negritos nossos.
19 O mesmo sucederá, na prática, se se tratar de um imóvel inserido no domínio
privado indisponível da freguesia.
Na verdade, tal como tem entendido esta Direção de Serviços, em parecer
que acompanhamos de perto, estes bens “estão afetos à prossecução do
interesse público e desempenham um papel fundamental na satisfação das
necessidades coletivas, encontrando-se afetos aos fins de utilidade pública,
obedecendo a um regime próximo dos bens do domínio público.«A indispo-
nibilidade significa que nenhum acto jurídico por ser validamente praticado
com prejuízo da finalidade a que os bens por ela atingidos estiveram afeta-
dos - nem a alienação ou a oneração, pela Administração, nem a penhora,
pelos Tribunais (…) com a indisponibilidade não se pretende conferir aos
bens a condição jurídica de inalienáveis em virtude da sua própria utilidade
pública, como no domínio público: pretende-se tão-somente evitar que se-
jam desviados da afetação ao fim de utilidade pública, exterior aos bens que
eles são chamados a servir” (CAETANO, Marcello, op. cit., pp. 969 e 970).»
(…) Assim, não obstante estarem integrados no domínio privado, estes bens
estão sujeitos a algumas restrições, designadamente quanto à possibilidade de
alienação ou oneração.
Contudo, o critério distintivo relativamente à classificação de bens de domí-
nio privado como indisponível prende-se, essencialmente, com o fim a que se
destinam. Estando afetos a fins de utilidade pública, são considerados bens de
domínio privado indisponível.”
O MUNICIPAL | N.º 416
19
PRÁTICA
Ora, a Lei dos Solos corresponde 1 - O Estado, as regiões autóno-
atualmente à Lei n.º 31/2014, de 30 mas e as autarquias locais podem
de maio 20 21 que determina o seguin- constituir o direito de superfície
te, no que concerne a esta temática: sobre bens imóveis integrantes
do seu domínio privado para a
“Artigo 30.º prossecução de finalidades de
Direito de superfície política pública de solos, nos ter-
mos da lei.
20 Diploma que aprovou a Lei de Bases Gerais da Política 2 - O direito de superfície é,
Pública de Solos, de Ordenamento do Território e de em regra, constituído a título
Urbanismo e foi alterado pela Lei n.º 74/2017, de 16 de
oneroso.“ (negritos nossos) Por
agosto.
conseguinte, ao abrigo deste
21 A este propósito, vd. ainda o Acórdão do Supremo
Tribunal de Justiça n.º 9934/13.1T2SNT-A.L1.S1, de normativo, para que seja consti-
12.07.2018 – disponível em http://www.dgsi.pt/jstj.nsf/
tuído o direito de superfície22 nas
954f0ce6ad9dd8b980256b5f003fa814/3ac0371da621e
183802582c80047384b?OpenDocument – nos termo do autarquias locais, é necessário
qual ” Importa distinguir, contudo, se o direito de super-
fície é constituído por particulares – em superfície civil que estejam em causa bens do
– ou pelo Estado ou pessoas colectivas de direito públi- domínio privado da fregue-
co em terrenos do seu domínio privado – em superfície
administrativa –, uma vez que o regime legal aplicável sia, o que desconhecemos se
não é o mesmo. Na verdade, no primeiro caso, aplica-se
sucede no caso presente. Para
o estatuído no Código Civil, enquanto, no segundo caso,
tem aplicação legislação especial e, só subsidiariamen- além disso, dever-se-á destinar
te, o Código Civil (artigo 1527º deste diploma).
A possibilidade de constituição da superfície administra- à “prossecução de finalidades de
tiva, apareceu regulada na Lei n.º 2030, de 22 de Junho
política pública de solos”, salva-
de 1948, cujo artigo 22º estabelecia: «Só o Estado, as
autarquias locais e as pessoas colectivas de utilidade guardando-se os princípios da
pública administrativa podem constituir, em terrenos do
seu domínio privado, o direito de superfície», dispondo legalidade e da prossecução do
no artigo 25º ser possível constar, entre o mais, do título interesse público (corporizado
de constituição do direito de superfície a dependência
de autorização do proprietário do solo para a alienação na necessidade de promoção
daquele direito (n.º 1 al. b)).
Posteriormente, veio a Lei dos Solos, aprovada pelo
e salvaguarda dos interesses
Decreto-Lei n.º 794/76, de 5 de Outubro, consagrar no próprios das respetivas popula-
artigo 5º que: «1. Os terrenos já pertencentes à Admi-
nistração (…) ão podem ser alienados, salvo a pessoas ções) e é, em regra, constituído
colectivas de direito público e empresas públicas, de-
a título oneroso.
vendo apenas ser cedido o direito à utilização, mediante
a constituição do direito de superfície, dos terrenos des-
tinados a empreendimentos cuja realização não venha Acerca da constituição do direito
a ser efectuada pela Administração». E, regulando o
de superfície sobre imóveis do
regime especial da superfície administrativa no capítulo
IV, veio estabelecer no artigo 20º que: «1. Na constitui- domínio privado do Estado, re-
ção do direito de superfície serão sempre fixados prazos
para o início e conclusão das construções a erigir e
gem ainda os artigos 67.º a 72.º
serão adoptadas as providências que se mostrem ade- do Decreto-Lei n.º 280/2007 23 24,
quadas para evitar especulação na alienação do direito.
2. Para os fins do disposto na última parte do número normativos que, não sendo di-
anterior poderá convencionar-se, designadamente, a
proibição da alienação do direito durante certo prazo e
retamente aplicáveis à adminis-
a sujeição da mesma a autorização da Administração.
3. A Administração gozará sempre do direito de preferência,
em primeiro grau, na alienação por acto inter vivos (…)». 22 Direito real que consiste na faculdade de implan-
Revogada pela Lei n.º 31/2014, de 30 de Maio, a referida tar e manter edifício próprio em chão alheio”
Lei dos Solos (Decreto-Lei n.º 794/76, de 5 de Outubro),
manteve, neste particular, o regime legal assim estabe- 23 Bem como os artigos 1524º e seguintes do Códi-
lecido, apesar das subsequentes alterações nela intro-
go Civil.
duzidas pelo Decreto-Lei n.º 313/80, de 19 de Agosto,
pelo Decreto-Lei n.º 400/84, de 31 de Dezembro, e pelo
24 Vd. ainda o artigo 52º deste diploma legal que
Decreto-Lei n.º 307/2009, de 23 de Outubro. Esse regi-
determina que a “administração de bens imóveis
me legal especial tinha «subjacente a filosofia de que o
compreende a sua conservação, valorização e
Estado nunca deve alienar o solo de que seja civilmente
titular mas apenas proporcionar o seu aproveitamento rendibilidade, tendo em vista a prossecução do
a particulares, quando não possa ou não queira ele interesse público e a racionalização dos recursos
próprio providenciar nesse sentido», como decorre do disponíveis, de acordo com o princípio da boa
segmento final do n.º 1 do transcrito artigo 20º e dá nota administração”, constituindo a constituição do
Menezes Cordeiro (loc. cit., pág. 718), citado no acórdão direito de superfície, uma das formas de adminis-
agora sob censura.” tração dos imóveis.
 N.º 416 | O MUNICIPAL
20

PRÁTICA

tração local, podem, contudo, ser “decalcados” em “1 - O Estado, as regiões autónomas zação” 28 (vd. artigo 58.º n.º 2).29
Regulamento administrativo, devidamente aprova- e as autarquias locais podem ceder, Por seu turno, o artigo 55.º es-
do pela assembleia de freguesia, “no que não con- a título precário e com caráter tabelece qual é o procedimento
trarie as normas de competência da Lei n.º 75/2013, oneroso, a utilização de bens do res- a adotar, salientando-se que “é
nem os princípios do RJPIP” 25. Ora, a alínea b) do petivo domínio privado, para asse- formalizada por meio de auto de
n.º 2 do artigo 67.º do Decreto-Lei n.º 280/200726 gurar a prossecução de finalidades cedência e de aceitação, no qual
também regula no sentido de na constituição do de política pública de solos. ficam exaradas, designadamente,
direito de superfície se fixar a “quantia devida pelo as condições da mesma.”
2 - A cedência é devidamente fun-
superficiário e os termos do pagamento”. Acresce
damentada e procura garantir a Por último, mesmo que se con-
referir que, de acordo com Bernardo Azevedo27, o
conservação, a valorização e a clua tratar-se de um bem do
“procedimento pré-contratual a respeitar, com
rentabilização dos bens cedidos. domínio público – sobre o qual
vista à celebração dos contratos destinados à
não pode, portanto, incidir um
constituição do direito de superfície, oscila entre 3 - A lei estabelece o procedimen-
contrato de constituição de di-
os procedimentos de hasta pública e de ajuste di- to de cedência e as condições
reito de superfície - poderá ser
recto, compreendendo, ainda, o de negociação, em que se realizam a fiscalização
analisada a hipótese de celebra-
com publicação prévia de anúncio, repousando na da atividade do cessionário e a res-
ção de um contrato de conces-
conformação do membro do Governo responsável tituição dos bens imóveis cedidos.”
são de utilização privativa ou de
pela área das finanças a escolha do procedimento Ora, também resulta expressamen- um contrato de concessão de
mais ajustado em cada caso, em função das respec- te do n.º 1 deste preceito legal que, exploração.
tivas especialidades e da ponderação em concreto para além de incidir sobre bens do
da melhor opção em ordem à prossecução do in- De facto, tal como se pode ler
domínio privado, a cedência de
teresse público legalmente definido (artigo 69.º do no Acórdão do Supremo Tribu-
utilização tem caráter oneroso e
Decreto-Lei n.º 280/2007, de 7 de agosto).” nal Administrativo n.º 0280/12,
obedece a um determinado proce-
de 14.01.201530: “(…) o direito
No entanto, dos dados que nos foram facultados dimento. Aliás, no mesmo sentido,
de superfície (isto é, a concessão
decorre que, na situação em análise - para além de regem ainda os artigos 53.º a 58º
para plantar ou edificar em terre-
não estar aclarada a questão prévia que se prende do Decreto-Lei n.º 280/2007, que
no alheio) é um direito real ineren-
com a questão de saber se o terreno em causa se regulam sobre esta figura quando
te a um imóvel, na maioria dos
insere no domínio público ou no domínio privado estão em causa bens do domínio
casos um prédio rústico, e que,
- pretende-se constituir o direito de superfície por privado do Estado, mas que, como
no caso vertente, teria necessa-
mera deliberação dos órgãos da freguesia, nada se vimos, poderão “inspirar” as autar-
riamente de incidir sobre a parce-
referindo, designadamente, sobre a observância quias locais em matéria de gestão
la de terreno do domínio público.
do referido procedimento pré-contratual. e administração dos seus bens do
E, como é sabido, os terrenos do
domínio privado. De facto, o n.º 1
Cumpre-nos referir, ainda, que o artigo 31º da Lei domínio público não podem ser
do artigo 54.º determina que a ce-
n.º 31/2014, de 30 de maio regula sobre a “Cedên- objecto de contratos de nature-
dência “obedece ao princípio da
cia de utilização de bens do domínio privado”, za privatística, designadamente
onerosidade”, sendo de realçar que
“para assegurar a prossecução de finalidades de po- de contratos de constituição de
“os beneficiários devem suportar as
lítica pública de solos", nos seguintes termos: direito de superfície. Eles apenas
despesas de conservação e manu-
podem ser objecto de contratos
tenção do bem, despesas de insta-
administrativos de concessão
lação e funcionamento (contratos de
25 Neste sentido se pronunciou Jorge Pação, na ação de formação realizada em (…).”
novembro de 2018, que decorreu no IGAP, sobre “Domínio público e domínio
fornecimento de água, energia elétri-
privado das autarquias locais” (cfr. PowerPoint apresentado sobre o domínio ca, segurança ou quaisquer outros
privado).
De facto, o Decreto-Lei n.º 280/2007, em matéria de gestão dos imóveis do
necessários” (vd. artigo 56.º) e que
28 Jorge Pação, na formação referida.
domínio privado das autarquias locais, limita-se a estabelecer, no artigo 126º, é possível a “restituição por decisão
algumas regras sobre os contratos de arrendamento celebrados, existindo, con-
do cedente, sem direito a indemni- 29 Jorge Pação, na formação referida.
forme defendeu Jorge Pação, um “vazio normativo quanto aos procedimentos
de gestão do domínio privado nas autarquias locais (aquisição, administração e 30 Disponível em http://www.dgsi.pt/jsta.nsf/35fbb
alienação)”. bf22e1bb1e680256f8e003ea931/d77eeb4bd4a7
903680257dcf00594296?OpenDocument&Expan
26 Vd. ainda o artigo 1530º do Código Civil.
dSection=1&Highlight=0,direito,de,superf%C3%
27 Tratado de Direito Administrativo Especial, Almedina, 2010, Vol. III, pág. 93. ADcie#_Section1
 O MUNICIPAL | N.º 416
21

PRÁTICA

Neste sentido, rege, aliás, o artigo 32.º da já referi- De facto, tal como defende Ana bens integrados no seu domínio
da Lei n.º 31/2014 que determina: Gouveia Martins33, em anotação público e de bens integrados no
ao artigo 30.º do Decreto-Lei n.º seu domínio privado (cfr. artigo
“1 - O Estado, as regiões autónomas e as autarquias
280/2007: 84.º n.º 2 e artigo 238.º n.º 1 da
locais podem celebrar contratos de concessão ou
CRP), devendo ter presentes,
conceder licenças de uso privativo de bens que in- “V. O contrato de concessão de
na gestão do seu património, os
tegrem o seu domínio público, designadamente para exploração do domínio público, tal
princípios da boa administração,
efeitos de utilização, exploração ou gestão de in- como o contrato de utilização priva-
da equidade, da concorrência,
fraestruturas urbanas e de espaços e equipamentos tiva do domínio público (cfr. comen-
da transparência, da proteção,
de utilização coletiva. tário IV ao artigo 27.º), é um contrato
da colaboração e da responsa-
administrativo por natureza (alínea c)
2 - A lei estabelece as regras a observar quanto ao pra- bilidade, constantes dos artigos
do n.º 1 do artigo 280.º do CCP) e
zo de vigência da concessão, à fixação dos critérios 3º, 5º, 7.º 8º, 9.º, 10.º e 11.º do
cuja administratividade decorre ain-
para o pagamento de taxas pelo concessionário, às Decreto-Lei n.º 280/2007, de 7
da da sua submissão a um regime
obrigações e aos direitos do concessionário, aos bens de agosto, na sua atual redação.
substantivo de Direito público (alínea
afetos à concessão, às garantias a prestar, ao seques-
a) do n.º 1 do artigo 280.º do CCP) 2. No caso presente, se estiver
tro, ao resgate e à responsabilidade perante terceiros. “
não apenas por força da sua regula- em causa um terreno integrado
Com efeito, tal como se pode ler no Acórdão do ção no artigo 30.º do RJPIP (cfr. co- no domínio público da freguesia,
Supremo Tribunal Administrativo n.º 0280/12, de mentário V ao artigo 27.º), mas pela o mesmo encontra-se excluído
14.01.201531: “(…) o direito de superfície (isto é, a determinação de aplicação subsidiá- do comércio jurídico-privado
concessão para plantar ou edificar em terreno alheio) ria, com as devidas adaptações, do (cfr. artigo 18.º do Decreto-Lei
é um direito real inerente a um imóvel, na maioria dos regime específico dos contratos de n.º 280/2007, bem como artigo
casos um prédio rústico, e que, no caso vertente, concessão de serviços públicos e de 202.º n.º 2 do CC), não podendo
teria necessariamente de incidir sobre a parcela de obras públicas ex vi artigo 408.º do “ser objecto de qualquer tipo de
terreno do domínio público. E, como é sabido, os ter- CCP. contrato que diminua ou fragilize o
renos do domínio público não podem ser objecto de seu destino fulcral”, pelo que se
No que respeita ao regime substan-
contratos de natureza privatística, designadamente encontra afastada a possibilida-
tivo aplicável, o “contrato de con-
de contratos de constituição de direito de superfície. de de a freguesia constituir o di-
cessão de exploração do domínio
Eles apenas podem ser objeto de contratos adminis- reito de superfície sobre tal imó-
público”, naquilo que não for expres-
trativos de concessão (…).” vel (a menos que fosse objeto
samente regulado no artigo 30.º do
Resta-nos acrescentar que a celebração de um de desafetação, nos termos do
RJPIP ou em regimes especiais do
contrato de concessão de utilização privativa obe- artigo 17.º do mesmo diploma, o
domínio público reger-se-á subsi-
dece, ainda, ao consignado nos artigos 27.º a 29.º que não nos parece viável, pois
diariamente pelo regime específico
do Decreto-Lei n.º 280/2007 e a possibilidade de a desafetação pressupõe o “de-
destes tipos contratuais concessó-
outorga de um contrato de concessão de explora- saparecimento do fim de utilidade
rios, previsto no capítulo II, do Título
ção está regulada no artigo 30.º do mesmo diploma pública a que (…) se encontrava
II da Parte III (artigos 407.º a 430.º do
legal. destinado”).
CCP), com as devidas adaptações, a
Salientamos, contudo que à celebração de qual- que acresce a aplicação do regime 3. De facto, só é admitida a cons-
quer deste tipo de contratos de concessão é apli- geral dos contratos administrativos tituição do direito de superfície
cável o Código dos Contratos Públicos (CCP)32. previsto no Título I, naquilo que não ou a cedência de utilização de
seja objeto de disciplina especial.” terrenos do domínio privado das
autarquias (desde que se obser-
31 Disponível em http://www.dgsi.pt/jsta.nsf/35fbbbf22e1bb1e680256f8e003 Em conclusão vem os pressupostos legais), fi-
ea931/d77eeb4bd4a7903680257dcf00594296?OpenDocument&ExpandSectio
cando de fora, portanto, os bens
n=1&Highlight=0,direito,de,superf%C3%ADcie#_Section1 1. As autarquias locais dispõem de
de domínio público.
32 Aprovado pelo Decreto-Lei n.º 18/2008, de 29 de janeiro e alterado pela Lei
n.º 3/2010, de 27 de abril, DecretoLei n.º 131/2010, de 14 de dezembro, Lei 4. No caso presente, mesmo que
n.º 64-B/2011, de 30 de dezembro, Decreto-Lei n.º 149/2012, de 12 de julho, 33 In “Comentário ao Regime Jurídico do Património
se trate de bens imóveis do do-
Decreto-Lei n.º 214-G/2015, de 2 de outubro, Decreto-Lei n.º 111 -B/2017, de Imobiliário Público, Domínio Público e Domínio Privado
31 de agosto (retificado pela Declaração de Retificação n.º 36-A/2017, de 30 de da Administração”, ICJP, CIDP, Almedina, janeiro 2019,
mínio privado disponível da fre-
outubro e pela Declaração de Retificação n.º 42/2017, de 30 de novembro). pág. 194. guesia, a pretendida constituição
 N.º 416 | O MUNICIPAL
22
PRÁTICA
de direito de superfície, dever-se-á destinar à “pros-
secução de finalidades de política pública de solos”
(salvaguardando-se os princípios da legalidade e
da prossecução do interesse público, corporizado
na necessidade de promoção e salvaguarda dos in-
teresses próprios das respetivas populações), mas
não pode ser efetuada por mera deliberação dos
órgãos da freguesia, devendo ainda resultar de um
procedimento pré-contratual e cumprir o consigna-
do no artigo 30.º da Lei n.º 31/2014, de 30 de maio e
nos artigos 67.º a 72.º do Decreto-Lei n.º 280/2007,
de 7 de agosto, ambos na sua atual redação, sendo-
-lhe ainda aplicável supletivamente os artigos 1527.º
e seguintes do Código Civil.
5. Tendo em conta que o n.º 1 do artigo 32.º da já
referida Lei n.º 31/2014 admite que as autarquias lo-
cais celebrem contratos de concessão de bens que
integrem o seu domínio público - designadamente
para efeitos de utilização, exploração ou gestão de
espaços e equipamentos de utilização coletiva -,
poderá, caso se reúnam todos os pressupostos le-
gais, ser ponderada a hipótese de celebração de
um contrato de concessão de utilização privativa
(também previsto nos artigos 27.º a 29.º do Decre-
to-Lei n.º 280/2007) ou de um contrato de conces-
são de exploração (regulado no artigo 30.º do mes-
mo diploma legal), aos quais é aplicável o Código
dos Contratos Públicos (CCP).
DA PARTICIPAÇÃO
DO MUNICÍPIO
EM ASSOCIAÇÕES
19 DE FEVEREIRO DE 2019 *
Pelo Exm.º Senhor Presidente de Câmara Munici-
pal foi solicitado parecer acerca da “existência de
algum impedimento legal para que o Município” e a
uma Empresa Municipal “se tornem associados da
Associação (…)” “sem fins lucrativos/com fins altruís-
ticos que atuará no âmbito do desenvolvimento local
e que prevê a admissão de associados através do
pagamento de uma joia inicial definida, através de um
* INF_DSAJAL_LIR_1808/2019
sistema de quotizações fixadas pela
Assembleia-Geral, conforme mapa
anexo.”.
Caso não exista, solicitam “ainda
esclarecimento sobre se é bastante
a deliberação da Reunião de Câmara
ou se se torna necessário uma deli-
beração da Assembleia Municipal.”
Cumpre, pois, informar:
I - Ponto prévio
Como ponto prévio, importa referir
que no pedido de parecer se men-
ciona que “a 26 de novembro de
2018, foi criada a Associação (…)”,
mas não nos foi facultada a versão
definitiva, devidamente aprovada,
dos Estatutos da Associação em
causa.
Por outro lado, dos dados que nos
foram facultados consta um “Ane-
xo I” com “Propostas de sistema de
quotização” que incluem “escalões
de contributos financeiros anuais
associados à faturação anual e nú-
mero de colaboradores para as or-
ganizações que desejem tornar-se
associadas” (“que poderão ser re-
vistos anualmente de acordo com o
volume de negócios do ano anterior”)
e a menção de que “poderão ainda
ser recebidos donativos para as ativi-
dades a realizar, conforme tem sido
prática até agora.”
Ora, da análise do referido Anexo I
ressalta, desde logo, que dele não
consta o montante da joia inicial
referida no pedido de parecer e na
alínea a) do n.º 1 do artigo 15.º da
versão não definitiva dos Estatutos
da Associação.
Acresce referir que nada se esclare-
ce quanto ao escalão em que se in-
tegraria/integrará o Município, nem
se os critérios relacionados com a
“faturação anual” e o “número de
colaboradores” são cumulativos ou
alternativos (note-se que a infor-
mação enviada é contraditória),
sendo de realçar que, em função
daqueles critérios, a quota varia
entre 50 e 1000 euros anuais,
estimando-se que o “valor total
(…) dos benefícios para sócios”
seja de “60 euros/ano (caixa de
ferramentas e participação em
atividades) + campanhas de pro-
moção.”
Por último, a Associação tem
a sua sede em Lisboa, embora
dos Estatutos conste que “atua-
rá no âmbito do desenvolvimento
local.”
Nesta conformidade, afigura-se-
-nos que os elementos de que
o Município consulente dispõe
não permitem antever quais os
encargos que irá assumir se se
associar à entidade em cau-
sa, nem se a assunção desses
encargos se poderá configurar
como apoio financeiro ou não.
Por outro lado, é necessário afe-
rir quais serão as atividades de
relevante interesse público mu-
nicipal que irão ser desenvolvi-
das pela referida Associação.
De facto, o interesse público
que norteia a atividade da Ad-
ministração, também delimita
a capacidade jurídica das pes-
soas coletivas públicas e a com-
petência dos respetivos órgãos,
através do princípio da especia-
lidade (cfr. artigo 45.º do Anexo
I à Lei n.º 75/2013, de 12 de se-
tembro1). De acordo com este
princípio, as pessoas coletivas
existem tendo em vista a pros-
1 Alterada pela Lei n.º 25/2015, de 30 de março,
pela Lei n.º 69/2015, de 16 de julho, pela Lei n.º
7-A/2016, de 30 de março, pela Lei n.º 42/2016,
de 28 de dezembro e pela Lei n.º 50/2018, de 16
de agosto.

secução de determinados objetivos ou fins, pelo
que só podem atuar para e na medida em que os
pretendam alcançar. Nesta conformidade, “a limi-
tação da capacidade da pessoa coletiva está princi-
palmente neste dever de só exercer os poderes para
alcançar os fins institucionais, sem que deles se pos-
sa desviar“(cfr artigo 160º n.º 1 do Código Civil) .
II - Da possibilidade de o Município e a Empresa
Municipal participarem em Associações
A este propósito, teremos de analisar o disposto
na Lei n.º 50/2012, de 31 de agosto2, na medida
em que estabelece “o regime Jurídico da atividade
empresarial local e das participações locais (RJAEL)”.
Com efeito, os artigos 56º e seguintes deste diplo-
ma regulam sobre as “Outras participações”, sen-
do de realçar que os entes participados “devem
prosseguir fins de relevante interesse público local,
devendo a sua atividade compreender-se no âmbi-
to das atribuições das respetivas entidades públicas
participantes”. Por outro lado, o artigo 59º deste di-
ploma consigna o seguinte:
“Artigo 59.º
Associações de direito privado
1 - Os municípios, as associações de municípios,
independentemente da respetiva tipologia, e as áreas
metropolitanas podem participar com pessoas ju-
rídicas privadas em associações.
2 - As associações referidas no número anterior re-
gem-se pelo Código Civil.
3 - O disposto no artigo 47.º aplica-se, com as
devidas adaptações, às associações de direito
privado em que as entidades públicas participan-
tes exerçam uma influência dominante em razão
da verificação dos requisitos constantes do n.º 1
do artigo 19.º”
Assim, ao abrigo do n.º 1 deste artigo 59.º, o Mu-
nicípio pode participar em associações que prossi-
gam fins de relevante interesse público local.
No entanto, atentando no disposto no n.º 3 deste
normativo, coloca-se a questão de saber se o paga-
mento de uma quota anual a uma Associação sem
2 Alterada pela Lei n.º 53/2014, de 25
69/2015, de 16 de julho, pela Lei
março, pela Lei n.º 42/2016, de 28 de dezembro e pela Lei n.º 114/2017, de
29 de dezembro
O MUNICIPAL | N.º 416
23
PRÁTICA
fins lucrativos constitui um apoio Alerta-se, porém, para o facto
financeiro proibido por lei. Ora, na de o Município não poder con-
Reunião de Coordenação Jurídica, ceder subsídios se participar na
realizada em 24 de maio de 2016, Associação.
foi aprovada a seguinte Solução In- De facto, na Reunião de Coor-
terpretativa Uniforme, homologada denação Jurídica de 23 de maio
por Despacho do Secretário de Es- de 2013, foi aprovado um outro
tado da Administração Local, em 3 entendimento, também homolo-
de agosto de 2016. 3 gado pelo Senhor Secretário de
“Pergunta: O pagamento de uma Estado da Administração Local
quota anual, por parte das au- e ao qual estamos vinculados,
tarquias locais e das entidades que passamos a transcrever:
intermunicipais em associações, “9. Que subsídios podem as enti-
cooperativas, fundações e outras dades públicas participantes atri-
entidades de natureza privada ou buir a outras entidades?
cooperativa, que prossigam fins de
relevante interesse público local, Solução interpretativa: Com a
pode configurar um apoio financeiro entrada em vigor da Lei n.º
legalmente proibido? 50/2012 ficou proibida a atri-
buição de subsídios ao inves-
Resposta: Não. Nas situações des- timento a quaisquer entidades
critas sendo o pagamento de uma constituídas/dominadas ou par-
quota anual pressuposto, face aos ticipadas pelos municípios, as-
estatutos de determinada entidade, sociações de municípios e / ou
da qualidade de participante, tal pa- áreas metropolitanas; só é admi-
gamento não configura a natureza tida a atribuição de subsídios à
de apoio financeiro. exploração a sociedades comer-
Fundamentação: Considerando que, ciais constituídas / dominadas por
nos termos do definido na Lei n.º entidades públicas participantes
50/2012, de 31 de agosto, diploma (empresas locais) e desde que
que aprovou o regime jurídico da previstos em contrato-programa,
atividade empresarial local (RJAEL), pelo que ficou proibida a atribui-
designadamente no artigo 56.º e se- ção destes subsídios a empresas
guintes é legalmente admissível a locais sem contratos-programa
participação das autarquias locais que o prevejam e a sociedades
e das entidades intermunicipais em comerciais meramente participa-
associações, cooperativas, funda- das, bem como a associações,
ções e outras entidades de natureza fundações e cooperativas parti-
privada ou cooperativa, que prossi- cipadas pelos municípios, as-
gam fins de relevante interesse pú- sociações de municípios e / ou
blico local, entende-se que não re- áreas metropolitanas; continua
veste a natureza de apoio financei- a ser permitida a atribuição de
ro, o pagamento da quota inerente subsídios pelos municípios a
à qualidade de participante, imposta associações, fundações e coo-
pelos estatutos da entidade em cau- perativas e a atividades desen-
sa.” (negritos nossos) volvidas por estas entidades
de agosto, pela Lei n.º quando os municípios não par-
n.º 7-A/2016, de 30 de ticipem nessas entidades.
3 Acessível em https://db.datajuris.pt/pdfs/codigos/
rjaelplocais_t.pdf e em www.portalautarquico.pt . Fundamentação: A solução inter-
 N.º 416 | O MUNICIPAL
24

PRÁTICA

pretativa resulta de uma leitura conjugada do dispos-
to no n.º 3 do artigo 32.º («A atribuição de subsídios
à exploração pelas entidades públicas participantes
no capital social exige a celebração de um contra-
to-programa»), no n.º 1 do artigo 36.º («As entida-
des públicas participantes não podem conceder às
empresas locais quaisquer formas de subsídios ao
investimento ou em suplemento a participações de
capital»), no n.º 1 do artigo 47.º («A prestação de ser-
viços de interesse geral pelas empresas locais e os
correspondentes subsídios à exploração dependem
da prévia celebração de contratos-programa com as
entidades públicas participantes»), nos n.ºs 1 e 2 do
artigo 50.º («As entidades públicas participantes de-
vem celebrar contratos-programa com as respetivas
empresas locais de promoção do desenvolvimento
local e regional onde se defina a missão e o conteú-
do das responsabilidades de desenvolvimento local
e regional assumidas; Os contratos-programa refe-
ridos no número anterior devem especificar o mon-
tante dos subsídios à exploração que as empresas
locais têm o direito de receber como contrapartida
das obrigações assumidas, aplicando-se o disposto
nos n.ºs 2 a 7 do artigo 47.º») e no n.º 3 do artigo 56.º
(«Aos entes previstos nos números anteriores [fun-
dações, cooperativas, associações de direito privado
e outras entidades constituídas ou participadas por
municípios, associações de municípios e áreas me-
tropolitanas] é aplicável, com as devidas adaptações,
o disposto nos artigos 53.º a 55.º»), todos da Lei n.º
50/2012, com o disposto nas alíneas a) e b) do n.º 4
do artigo 64.º da Lei n.º 169/99, de 18 de setembro
(«Compete à câmara municipal no âmbito do apoio a
atividades de interesse municipal: a) Deliberar sobre
as formas de apoio a entidades e organismos legal-
mente existentes, nomeadamente com vista à pros-
secução de obras ou eventos de interesse municipal,
bem como à informação e defesa dos direitos dos
cidadãos; b) Apoiar ou comparticipar, pelos meios
encargos que irá assumir se se as- o consignado nos artigos 56.º
sociar à entidade em causa, nem se e seguintes da Lei n.º 50/2012,
a assunção desses encargos se po- de 31 de agosto, na sua atual
derá configurar como apoio finan- redação, sendo de realçar que
ceiro ou não. o ente participado deve “pros-
seguir fins de relevante inte-
Ora, cumpre-nos salientar que o ar-
resse público local, devendo a
tigo 4º Lei n.º 73/2013, de 3 de se-
sua atividade compreender-se
tembro4 estabelece que “a atividade
no âmbito das atribuições das
financeira das autarquias locais exer-
respetivas entidades públicas
ce-se no quadro da Constituição, da
participantes”;
lei, das regras de direito da União Eu-
ropeia e das restantes obrigações in- - De acordo com a Solução In-
ternacionais assumidas pelo Estado terpretativa Uniforme, aprovada
Português”, sendo nulas as delibe- na Reunião de Coordenação Ju-
rações de qualquer órgão das au- rídica, de 24 de maio de 2016,
tarquias locais que determinem ou “entende-se que não reveste a
autorizem a realização de despesas natureza de apoio financeiro, o
não permitidas por lei (cfr. alínea c) pagamento da quota inerente à
do n.º 2 do artigo 59º do Anexo I à qualidade de participante, impos-
Lei n.º 75/2013). ta pelos estatutos da entidade em
causa”;
Acresce referir que os artigos 59º e
seguintes da Lei n.º 98/97, de 26 de - À luz da Solução Interpretativa
agosto5, prescrevem que os paga- Uniforme, aprovada na Reunião
mentos indevidos que causem dano de Coordenação Jurídica, de 23
para o erário público podem gerar de maio de 20136, se o municí-
responsabilidade reintegratória. pio detiver alguma participa-
ção na Associação não pode
Em suma, independentemente de
conceder-lhe apoio financei-
estar em causa uma “Associação
ro/subsídios.
sem fins lucrativos”:
No entanto, se o município de-
- O município pode participar com
cidir não participar na Asso-
pessoas jurídicas privadas em
ciação - isto é, se não for seu
associações, desde que observe
associado - poderá conceder-
-lhe apoio, caso se verifiquem
4 Diploma que estabelece o regime financeiro das autar-
todos os requisitos legais7,
quias locais e das entidades intermunicipais e foi alte-
rado pela Lei n.º 82-D/2014, de 31 de dezembro, pela
Lei n.º 69/2015, de 16 de julho, pela Lei n.º 132/2015, 6 Disponível em http://www.portalautarquico.dgal.

adequados, no apoio a atividades de interesse muni- de 04 de setembro, pela Lei n.º 7-A/2016, de 30 de gov.pt/pt-PT/reunioes-de-coordenacao-juridica/.
março, pela Lei n.º 42/2016, de 28 de dezembro e pela
cipal, de natureza social, cultural, desportiva, recrea- Lei n.º 114/2017, de 29 de dezembro.
7 Vd. ,designadamente, os requisitos referidos nas
alíneas o) e u) do n.º 1 do artigo 33.º do Anexo
tiva ou outra»).
5 Lei de Organização e Processo do Tribunal de Contas, I à Lei n.º 75/2013, de 12 de setembro, sendo
Como resulta do entendimento transcrito - ao qual que foi alterada pela Lei n.º 87-B/98, de 31 de dezem- de realçar que a atribuição de subsídios deverá

está esta CCDR vinculada -, não poderá o municí-
pio facultar o apoio financeiro / subsídio a associa-
ção da qual participe.”
No caso presente, tal como referimos no ponto I
deste parecer, os elementos de que o Município
consulente dispõe não permitem antever quais os
bro, pela Lei n.º 1/2001, de 04 de janeiro, pela Lei n.º
55-B/2004, de 30 de dezembro, pela Lei n.º 48/2006,
de 29 de agosto, Lei n.º 35/2007, de 1 3 de agosto,
pela Lei n.º 3-B/2010, de 28 de abril, pela Lei n.º 55-
A/2010, de 31 de dezembro, pela Lei n.º 61/2011, de 7
de dezembro, pela Lei n.º 2/2012, de 6 janeiro, pela Lei
n.º 20/2015, de 9 de março e pela Lei n.º 42/2016, de
28 de dezembro.
ser precedida da elaboração de um regulamento
relativo à concessão de apoios financeiros (neste
sentido vd. Relatório de Auditoria do Tribunal de
Contas n.º 03/2011 – 2.ª Secção [Processo 12/10
– AUDIT], ao qual tivemos acesso em www.tcon-
tas.pt ), bem como constar do plano e orçamento
da autarquia, devidamente aprovados pela as-
sembleia municipal (cfr. artigo 25.º n.º 1, alínea a)
 O MUNICIPAL | N.º 416
25

PRÁTICA

sendo de realçar que qualquer tipo de apoio conce- das Autarquias Locais, no prazo de cia destes estudos e demons-
dido tem de se destinar às atividades de interesse 15 dias (art. 54.º, n.º 2). trações comporta a nulidade da
municipal desenvolvidas pela referida Associação. deliberação e eventual responsa-
Nos termos do artigo 53.º, n.º 1, a
bilidade financeira, nos termos do
III - Do procedimento a observar pelo município deliberação do órgão deliberativo da
art. 32º, n.º 1 in fine.12
para a participação em associações entidade participante deve ser fun-
damentada, sendo que a funda- Para além dos estudos referidos
Os números 2 e 3 do artigo 56.º da Lei n.º 50/2012,
mentação da aquisição das unida- anteriormente, o art. 32º, n.º 2,
de 31 de agosto determinam ainda o seguinte:
des de participação deve integrar prevê ainda que naqueles sejam
“Artigo 56.º os pressupostos justificativos do incluídos a justificação das ne-
Requisitos e procedimentos relevante interesse público local. cessidades que se pretendem
Assim se conclui que esta fundamen- satisfazer com a associação, a
“1 – (…).
tação deve ser fornecida ao órgão demonstração da existência de
2 - A constituição ou a participação nos entes pre- deliberativo por parte do órgão exe- procura actual ou futura, a ava-
vistos no presente capítulo está sujeita ao visto cutivo, sendo que é este o órgão a liação dos efeitos da actividade
prévio do Tribunal de Contas, independente- quem cabe a primeira palavra sobre da associação sobre as contas
mente do valor associado ao ato. a concretização do que é o interesse e a estrutura organizacional e os
3 - Aos entes previstos nos números anteriores público local. 10 recursos humanos da entidade
é aplicável, com as devidas adaptações, o dis- pública participante, assim como
Como se viu, esta aquisição de parti-
posto nos artigos 53.º a 55.º, sem prejuízo do a ponderação do benefício social
cipações está sujeita, nos termos do
estabelecido no n.º 3 do artigo 59.º “Assim, na resultante para o conjunto doe
artigo 53.º, n.º 3, aos termos descritos
medida em que o n.º 3 deste normativo manda cidadãos. Quanto a estes estu-
no artigo 32.º, com as devidas adapta-
aplicar, ainda que com as devidas adaptações, o dos, a expressão «devem incluir»
ções. Significa isto que a deliberação
consignado nos artigos 53º a 55º à participação presente no art. 32º, n.º 2, leva-
de aquisição de participações locais
em associações, subscrevemos a tese defendida -nos a concluir que, apesar da
que confira uma influência dominan-
por José Miguel Vitorino8, no sentido de “o re- sistematização normativa do arti-
te11 deve ser precedida de estudos
gime de aquisição de participações numa as- go, a ausência destes elementos
técnicos do plano do projecto - na
sociação por parte de um município” implicar o conduz também à nulidade da
óptica do investimento, da exploração
seguinte procedimento: deliberação e à responsabilidade
e do financiamento -, bem como da
financeira, nos termos do art. 32º,
“i) Por proposta do órgão executivo - a câmara demonstração da viabilidade e sus-
n.º 1.
municipal - delibera-se no órgão deliberativo - a tentabilidade económica e financeira
assembleia municipal - sobre a aquisição de parti- das unidades a adquirir - nomeada- Ainda quanto ao processo de
cipações (artigo 53.º, n.º 1); ii) O acto de aquisição mente através da identificação dos aquisição das unidades de parti-
é sujeito a fiscalização prévia pelo Tribunal de ganhos de qualidade e racionalidade cipação, parece importante referir
Contas, independentemente do montante associa- acrescentada decorrente do desen- que, por princípio, os documen-
do à aquisição (artigo 54.º, n.º 1) 9; iii) A aquisição é volvimento da atividade através de tos necessários à deliberação,
obrigatoriamente comunicada pelo município à uma entidade participada. A ausên- previstos nos arts 53.º, n.º 1,
Inspecção-Geral das Finanças e à Direção-Geral e 32.º, n.ºs 1 e 2, deverão ser
documentos provenientes da
10 “Apesar de o interesse público local, nos termos da juris- entidade participante, pois o
do Anexo I à Lei n.º 75/2013), observar o consignado na Lei dos Compromissos
prudência administrativa, ser um conceito indeterminado
facto de esses documentos pro-
com elementos determináveis pela Administração, desde
e dos Pagamentos em Atraso (aprovada pela Lei n.º 8/2012, de 21 de fevereiro)
que ao abrigo dos princípios da Administração Pública, é
virem da associação cujas parti-
e ser objeto de publicitação, nos termos do consignado na Lei n.º 64/2013, de
preciso saber o que é de facto para o município o interes-
27 de agosto.
se público local, sob pena de não estarem preenchidos
8 In “As participações dos municípios em associações de direito privado ao abri- os pressupostos justificativos exigidos por lei. A este títu-
12 “Naturalmente que, se a deliberação do órgão
go da Lei n.º 50/2012, de 31 de agosto”, ”Questões Atuais de Direito Local”, n.º lo, ver o Acórdão do Supremo Tribunal Administrativo, de
deliberativo de aquisição de aquisição de partici-
11/Julho/Setembro 2016, AEDRL, pág. 77 e seguintes. 27 de fevereiro de 2008 (Relator: Costa Reis)”
pações é nula por inexistência dos estudos prévios
9 “Nos termos do artigo 2.º n.º 2, alínea a), da Lei de Organização e Processo do 11“Entendemos que, por maioria de razão, ao reforço da previstos no artigo 32.º, n.ºs 1 e 2, é expressamen-
Tribunal de Contas as associações de entidades públicas e privadas que sejam posição dominante já existente na associação se aplicam te vedada uma deliberação posterior do mesmo ór-
financiadas maioritariamente por entidades públicas ou sujeitas ao seu controlo os mesmos requisitos para a deliberação que confere gão deliberativo para aprovar os respetivos estudos
de gestão.” posição dominante" previstos no artigo 32.º.(…)”
 N.º 416 | O MUNICIPAL
26

PRÁTICA

cipações vão ser adquiridas não garante a isenção estatui que “Os atos praticados e tos da entidade em causa.”
administrativa no procedimento, como previsto no os contratos celebrados em violação
4. Contudo, após a entrada em
artigo 9.º do CPA. 13 do disposto no número anterior são
vigor deste diploma, em face
nulos.”
Por último, nos termos do art. 54º, n.º 1, está prevista da Solução Interpretativa Uni-
a fiscalização prévia do Tribunal de Contas que, No caso presente, não se nos afi- forme aprovada em Reunião
nos termos do art. 44º, n.º 1, da Lei n.º 98/97, de gura que a associação em causa de Coordenação Jurídica, rea-
26 de Agosto, “tem por fim verificar se os atos, con- represente os “agentes do setor de lizada em 23 de maio de 2013,
tratos ou outros instrumentos geradores de despesa atividade económica em que atua a se o município detiver alguma
ou representativos de responsabilidades financeiras empresa” municipal de ambiente, participação numa Associa-
directas ou indirectas estão conformes as leis em vi- pelo que se aplica a regra geral no ção não poderá conceder-lhe
gor e se os res pectivos encargos têm cabimento em sentido de a empresa municipal apoio financeiro.
verba orçamental própria”, sendo que, nos termos não poder participar em associa-
5. Mesmo que não lhe confi-
do n.º 3, “constitui fundamento da recusa de visto ções.
ra uma influência dominante,
a desconformidade dos actos, contratos e demais
a participação do Município
instrumentos referidos com as leis em vigor que im-
Em conclusão numa Associação, a ser possí-
plique: a) Nulidade14; b) Encargos sem cabimento em
vel, “está sujeita a visto do Tri-
verba orçamental própria ou violação directa de nor- 1. Os municípios podem partici- bunal de Contas, independen-
mas financeiras15; c) ilegalidade que altere ou possa par com pessoas jurídicas priva- temente do valor associado ao
alterar o respectivo resultado financeiro. 16” (negritos das em associações, desde que ato” e depende de deliberação
nossos) observem o consignado nos ar- da Assembleia Municipal, sob
tigos 56.º e seguintes da Lei n.º proposta da Câmara Munici-
IV - Da possibilidade de a empresa municipal 50/2012, de 31 de agosto, na sua pal, para além de ter de ser
participar em associações atual redação, sendo de realçar “obrigatoriamente comunicada
Já no que concerne à possibilidade de a empresa que os entes participados “devem pelo município à Inspeção-Geral
municipal participar em associações, realçamos prosseguir fins de relevante inte- das Finanças e à Direção-Geral
que a alínea b) do n.º 1 do artigo 38.º da Lei n.º resse público local, devendo a sua das Autarquias Locais, no pra-
50/2012 prescreve que “Sem prejuízo do dispos- atividade compreender-se no âm- zo de 15 dias” (vd. remissão do
to no artigo 68.º, as empresas locais não podem bito das atribuições das respetivas n.º 3 do artigo 56.º da Lei n.º
“criar ou participar em associações (…) exce- entidades públicas participantes.” 50/2012, de 31 de agosto para
tuando-se as associações que prossigam fins 2. O Município só pode associar- o consignado nos artigos 53.º
não lucrativos de representação dos agentes do -se à entidade referida se puder a 55.º do mesmo diploma).
setor de atividade económica em que atua a em- antever quais os encargos que irá 6. Atentando no consignado
presa local” e que o n.º 2 do mesmo normativo assumir e se a assunção desses na alínea b) do n.º 1 do arti-
encargos não se configurar como go 38.º da Lei n.º 50/2012, a
apoio financeiro; por outro lado, empresa municipal não pode
13 “Excepcionam-se naturalmente a esta conclusão os elementos estrita e funcio-
nalmente ligados à associação, como, por exemplo, os Planos de Actividades e é necessário aferir quais serão as participar em associações (a
Relatórios de Contas.”
atividades de relevante interes- menos que estas “prossigam
14 “A recusa de visto com fundamente em nulidade dar-se-á, por exemplo, na situa- se público municipal que irão ser fins não lucrativos de represen-
ção em que os estudos prévios exigidos pela Lei n.º 50/2012 não sirvam de base à
deliberação de aquisição de participações (art. 32º, n.ºs 1 e 2 , da Lei n.º 50/2012.”
desenvolvidas pela referida Asso- tação dos agentes do setor de
ciação. atividade económica em que
15 “A recusa de visto com fundamento em encargos sem cabimento em verba orça-
mental própria ou violação directa de normas financeiras pode resultar, por exem-
3. De acordo com a Solução In- atua a empresa local”, o que
plo, da não previsão da aquisição das participações no orçamento municipal. Para
além disso, uma vez que a violação de normas financeiras é também fundamento terpretativa Uniforme, aprovada não nos parece suceder no
da recusa de visto, cumpre perceber se a violação da norma prevista no art. 55º,
na Reunião de Coordenação Jurí- caso presente).
n.º 2, que estipula “o dever de apresentar resultados anuais equilibrados”, pode ser
fundamento da recusa de visto (…).” dica, de 24 de maio de 2016, “en-
16 “A recusa de visto com fundamento em ilegalidade que altere ou possa alterar o
tende-se que não reveste a nature-
respectivo resultado financeiro dar-se-á, por exemplo, quando a demonstração da za de apoio financeiro, o pagamen-
viabilidade e sustentabilidade económica e financeira das unidades a adquirir pre-
sentes nos estudos que antecedem a deliberação de aquisição de participações
to da quota inerente à qualidade de
seja de natureza claramente injustificada ou falsa.” participante, imposta pelos estatu-

JURISPRUDÊNCIA
SUPREMO [«CM»] os recorrentes dispunham,
no quadro da LPTA, de dois meios
TRIBUNAL contenciosos de reação, ou seja, se
pretendiam ver declarada a ilegali-
ADMINISTRATIVO dade do «PU» impunha-se a dedu-
ção de recurso de impugnação de
normas, mas se visassem impugnar
JUROS INDEMNIZATÓRIOS o ato de ratificação por ilegalidades/
vícios próprios deste, então, teriam
de deduzir um recurso contencioso
ERRO IMPUTÁVEL AOS SERVIÇOS de anulação e não o meio proces-
sual de impugnação de normas.
A extensão temporal dos juros indemnizatórios de-
II - A impugnação contenciosa da
vidos ao contribuinte, por erro imputável aos servi-
Resolução do «CM» que ratificasse
ços, determinado em impugnação judicial, em caso
o «PU» não era o meio processual
de autoliquidação de derrama efetuada em confor-
idóneo ou próprio para atacar as
midade com orientação genérica da administração
normas daquele mesmo instrumen-
tributária é a definida no artigo 61.º n.º 5 do CPPT
to de gestão territorial por ilegali-
que dispõe: “Os juros são contados desde a data
dades/vícios que o afetassem ou
do pagamento indevido do imposto até à data do
invalidassem, nem para o eliminar
processamento da respetiva nota de crédito, em que
da ordem jurídica.
são incluídos”.
III - No recurso para impugnação
(Processo n.º 0462/14, de 19-09-2018)
de normas emitidas por órgão da
administração local gozavam de le-
gitimidade ativa, nos termos do ar-
IMPUGNAÇÃO DE NORMAS tigo 63.º da LPTA, para além do MP
também quem fosse prejudicado
PLANO DE URBANIZAÇÃO pela aplicação da norma [imedia-
ta ou mediatamente], ou por quem
LEGITIMIDADE ATIVA viesse a sê-lo previsivelmente em
«momento próximo».
LEGITIMIDADE PASSIVA IV - Exigia-se para a verificação
deste pressuposto a alegação por
LITISCONSÓRCIO NECESSÁRIO parte dos demandantes, enquanto
lesados, ou de que estarão ou irão
OBJETO DO RECURSO sofrer na sua esfera jurídica um pre-
juízo, uma lesão [atual e não mera-
mente hipotética] decorrente dos
RATIFICAÇÃO efeitos produzidos pela norma regu-
lamentar reputada como ilegal, seja
SANAÇÃO aquela norma imediatamente ope-
rativa, ou seja-o apenas mediata-
IMPOSSIBILIDADE mente, ou que seja previsível, à luz
dum juízo de prognose e tendo em
SUPERVENIENTE DA LIDE conta uma situação normal retirável
do senso comum ou da sua compa-
I - Perante um plano de urbanização [«PU»] apro- rabilidade com situações idênticas
vado por assembleia municipal e o respetivo ato já verificadas, a ocorrência, em mo-
de ratificação aprovado em Conselho de Ministros mento próximo, por mero decurso
O MUNICIPAL | N.º 416
27
do tempo, duma lesão potencial
da mesma esfera jurídica em re-
sultado da produção dos efeitos
do mesmo ato normativo.
V - Nesta segunda situação, em
que a lesão ainda não está con-
sumada, cabe aos demandantes
a alegação e demonstração de
uma ameaça de lesão num futu-
ro próximo, da previsibilidade e
iminência desse dano ou lesão,
bastando, para o preenchimen-
to, a comprovação pelos mes-
mos duma «probabilidade ra-
zoável» de que a ameaça atual
aporte, «em momento próximo»,
uma lesão efetiva da sua esfera
jurídica.
VI - Sendo objeto de impugna-
ção um «PU» apenas goza de
legitimidade processual passiva
pública o órgão autor das nor-
mas em causa, ou seja, a as-
sembleia municipal [artigo 64.º,
n.ºs 2 e 3, da LPTA], pelo que
inexiste in casu uma qualquer si-
tuação de litisconsórcio neces-
sário passivo.
VII - O «PU» ainda que não pu-
blicado e, assim, não dotado de
eficácia jurídica, uma vez objeto
de aprovação passa a gozar de
existência jurídica, corporizan-
do ou constituindo substrato ou
objeto mediato originário idóneo
para uma impugnação conten-
ciosa.
VIII - Tendo a autoridade admi-
nistrativa competente entendido,
antes do fim do prazo de respos-
ta ao recurso contencioso, ratifi-
car o relatório do «PU», emitindo
novo ato, com o mesmo sentido
decisório, em que expurga o pri-
meiro do vício formal gerador da
invalidade, no caso, fundamen-
tação insuficiente, tal configura
uma ratificação-sanação.
 N.º 416 | O MUNICIPAL
28

JURISPRUDÊNCIA

IX - A ratificação-sanação visa não apenas sanar o CONTRATO DE SERVIÇO PÚBLICO

vício de incompetência, mas, também, outras inva- DE TRABALHO A TERMO
lidades formais e procedimentais como a falta de
DE RECOLHA
fundamentação, sendo que a ratificação-sanação
CERTO E TRATAMENTO
não é apenas possível nos casos de falta de funda-
CADUCIDADE DE ÁGUAS RESIDUAIS
mentação, mas, ainda, nos casos de fundamenta-
ção insuficiente.
COMPENSAÇÃO ÂMBITO DAS
X - Ao substituir na ordem jurídica o ato jurídico
normativo contenciosamente impugnado, dotan- ATRIBUIÇÕES
No domínio da redação primitiva
do-o, agora, de fundamentação reputada sufi-
do artigo 252.º/3 do RCTFP, apro-
E COMPETÊNCIAS
ciente, tal determina a perda do objeto do recurso
vado pela Lei n.º 59/2008, de 11 DAS AUTARQUIAS
contencioso e o consequente operar da causa de
extinção da instância por impossibilidade superve-
de setembro, a caducidade de um LOCAIS
contrato de trabalho a termo certo
niente da lide [artigo 287.º, alínea e), do CPC ex vi
cuja renovação já fosse impossível
do artigo 1.º da LPTA].
não conferia ao trabalhador o di-
EXISTE ESPECÍFICA
(Processo n.º 0930/12.7BALSB, de 20-09-2018)
reito à compensação referida na-
quele preceito. NORMA LEGAL
(Processo n.º 00400/14.9BEMDL, de QUE HABILITA OS
TRIBUNAL 15-09-2017) MUNICÍPIOS A
CENTRAL CRIAREM AS TAXAS
MUNICIPAIS
ADMINISTRATIVO TRIBUNAL
NORTE CENTRAL A LEI APENAS PREVÊ
A CRIAÇÃO DE UMA
ADMINISTRATIVO
ÚNICA TARIFA
CONTRATOS DE CONCESSÃO SUL (VARIÁVEL) PELO
– ABASTECIMENTO DE ÁGUAS
SERVIÇO PRESTADO
E SANEAMENTO NOÇÃO DE TAXA DE SANEAMENTO DE
DÍVIDAS A TAXA SITUA-SE ÁGUAS RESIDUAIS
APENAS NO
PRESCRIÇÃO EXTINTIVA DOMÍNIO DOS ILEGALIDADE DE
INÍCIO DO PRAZO SERVIÇOS PÚBLICOS NORMAS
DIVISÍVEIS CONSTANTES DE
As dívidas dos municípios utilizadores dos siste- REGULAMENTO
mas multimunicipais, em cada um dos setores de A CRIAÇÃO DE ÁGUAS RESIDUAIS
atividade concessionada (resíduos sólidos urba-
nos, captação e tratamento de água para consu-
DE TAXAS ESTÁ
mo público, e recolha, tratamento e rejeição de SUJEITA AO PRINCÍPIO ANULABILIDADE
efluentes), encontram-se sujeitas, nos termos das DA LEGALIDADE DO ATO
Bases dos respetivos contratos de concessão, a
um prazo de prescrição extintiva, de dois anos, a
DE LIQUIDAÇÃO
contar da data de emissão das respetivas faturas. TAXA DEVIDA IMPUGNADO
(Processo n.º 0959/16.3BEPRT, de 09-06-2017) PELA PRESTAÇÃO POR PADECER

DE VÍCIO DE VIOLAÇÃO DE LEI
1. Atualmente, a taxa pode definir-se como uma pres-
tação coativa, devida a entidades públicas, com vista
à compensação de prestações efetivamente provo-
cadas ou aproveitadas pelos sujeitos passivos. Em
contraste com o imposto de características unilate-
rais, a taxa caracteriza-se pela sua natureza comu-
tativa ou bilateral, devendo o seu valor concreto ser
fixado de acordo com o princípio da equivalência
jurídica. A natureza do facto constitutivo que baseia
o aparecimento da taxa pode consistir na prestação
de uma atividade pública, na utilização de bens do
domínio público ou na remoção de um limite jurídico
à actividade dos particulares (cfr. artigo 4.º, nºs.1 e
2, da L.G.Tributária; artigos 3 e 4, do Regime Geral
das Taxas das Autarquias Locais, aprovado pela Lei
53-E/2006, de 29/12; artigo 15.º, n.º 2, da L.F.L. apro-
vada pela Lei n.º 2/2007, de 15/1).
2. A taxa situa-se apenas no domínio dos serviços
públicos divisíveis. Na verdade, existem atividades
públicas ditas indivisíveis, dado que o benefício para
os particulares das mesmas resultante tem caráter
genérico (v.g. defesa nacional; atividade legislativa;
atividade diplomática). Porém, existem muitas outras
atividades e serviços públicos de que os particulares
podem extrair vantagens individualmente considera-
das, pelo que, nesses casos, há a possibilidade de
realizar a respetiva cobertura financeira, total ou par-
cialmente, mediante a criação de taxas (v.g. propinas
da instrução pública; custas da justiça; portagens pa-
gas nas vias de comunicação).
3. Pelo facto de ser um tributo autoritariamente fi-
xado por uma entidade pública, a taxa obedece a
princípios estritos de proteção do sujeito passivo.
Assim, à semelhança dos impostos, também a cria-
ção de taxas está sujeita ao princípio da legalidade,
embora não ao princípio da legalidade estrita con-
substanciado na reserva de lei parlamentar, tudo em
virtude da sua característica sinalagmática (cfr. artigo
103.º, nº.2, da C.R.Portuguesa; artigo 3.º, n.º 2, da
L.G.Tributária).
4. No caso dos autos, estamos perante taxa devida
pela prestação de serviço público de recolha e trata-
mento de águas residuais, sendo que a contrapres-
tação específica reside na utilização individualizada
que o sujeito passivo retire do citado serviço público.
5. A tarifa ou preço do serviço de saneamento tem
a natureza de taxa, receita tributária
que está sujeita ao regime consti-
tucional e legal previsto para as ta-
xas locais (cfr.artº.165, nº.1, al.i), da
C.R.P.; artºs.3, nº.2, e 4, nº.2, da LGT;
artº.8, do Regime Geral das Taxas
das Autarquias Locais, aprovado pela
Lei 53-E/2006, de 29/12).
6. A prestação de tais serviços inte-
gra-se no âmbito das atribuições e
competências das autarquias locais,
sendo que as respetivas receitas são
da titularidade dos municípios, de
acordo com o disposto no artigo 14.º,
alínea e), da atual Lei 73/2013, de
03/09 (Lei das Finanças Locais), com
remissão para os artigos 20 (taxas)
e 21 (preços), do mesmo diploma,
o que de modo idêntico já resultava
dos artigos10, alínea c), 15 e 16 da
anterior Lei 2/2007, de 15/01 (a apli-
cável ao caso “sub judice”).
7. A lei apenas contempla três distin-
tas prestações de serviços no âmbito
da efectivação deste serviço público,
a saber (cfr. artigo 16, n.º 3, alíneas a),
b) e c), da Lei 2/2007, de 15/01):
a - Abastecimento público de água;
b - Saneamento de águas residuais;
c - Recolha e tratamento de resíduos
sólidos.
8. Existe específica norma legal que
habilita os municípios a criarem as
taxas municipais correspondentes à
contrapartida remuneratória pela pres-
tação dos referidos serviços públicos,
as quais devem constar de regula-
mento tarifário a elaborar e aprovar
em conformidade com o regime geral
das taxas das autarquias locais (cfr.
artigos15 e 16, n.º 4, da Lei 2/2007, de
15/01) e com as demais disposições
legais que regulamentam a atividade.
9. No âmbito do sistema de sanea-
mento de águas residuais, apenas
pode ser cobrada uma única tarifa (va-
riável) pelo serviço prestado (sanea-
mento), que, forçosamente, englobará
O MUNICIPAL | N.º 416
29
JURISPRUDÊNCIA
as fases de recolha, drenagem,
elevação, tratamento e rejeição de
águas residuais, não se justifican-
do que, para efeitos de tributação,
qualquer uma destas fases pos-
sa ser individualizada como uma
específica prestação de serviços,
da mesma forma que as diversas
fases dos demais sistemas muni-
cipais (de abastecimento de água
e gestão de resíduos sólidos) não
são autonomizáveis.
10. As normas previstas nos ar-
tigos 33, n.ºs 2 e 3, 37 e 38, do
Regulamento de Águas Residuais
da Covilhã n.º 26/2011, aprovado
em 10/12/2010, ao preverem a
criação de duas taxas como con-
trapartida remuneratória pela reali-
zação da mesma actividade de sa-
neamento são ilegais, porquanto,
desconformes com os diplomas
legais enformadores da actividade
em causa, nomeadamente, o arti-
go 16.º, n.º 3, da Lei n.º 2/2007,
de 15/01, vigente à data da elabo-
ração do aludido regulamento, de-
vendo, por isso, ser desaplicadas
no caso em concreto (cfr.vincula-
ção positiva do regulamento à lei
que serve de base legal prévia ao
exercício do poder regulamentar -
artigo 112.º, n.º 7, da C.R.P.).
11. Por força da desaplicação das
referidas normas regulamentares
ao caso concreto, resulta a falta de
norma de incidência tributária fun-
dante do acto tributário objecto do
processo, pelo que terá de se con-
cluir pela anulabilidade do acto
de liquidação impugnado (acto
funda-se em norma regulamentar
ilegal), por padecer de vício de vio-
lação de lei (erro sobre os pressu-
postos de direito), na parte em que
se refere à “Tarifa Saneamento”.
(Processo n.º 22/14.4BECTB, de 19-
12-2017)
 Carlos Paiva, Rui Duarte, Natália Gravato, José Francisco Bicha, Gilberto Pires e Amélia Simão Silva
RAP DE SERNANCELHE
30 DE NOVEMBRO DE 2018
PRESENÇAS Não havendo superior hie-
rárquico entre o trabalhador
e o Presidente da Câmara,
DISTRITO DE CASTELO BRANCO
Pergunta-se:
Câmaras Municipais: Castelo Branco e Fundão
a) Quem tem competência
Empresas Municipais: ADC - Águas da Covilhã, EM
para avaliar?
b) Quem contratualiza ob-
DISTRITO DE GUARDA jetivos e competências
Câmaras Municipais: Celorico da Beira, Figueira de com o trabalhador?
Castelo Rodrigo, Guarda, Meda, Trancoso
c) Quem avalia se os resul-
tados foram atingidos?
DISTRITO DE VISEU
Câmara Municipal: Moimenta da Beira, Mortágua, Pe- CONCLUSÃO
nedono, Resende, Sátão, Sernancelhe, Tarouca, Tran-
A representante da CCDR
coso, Viseu
Norte, relativamente a
esta questão, informou o
seguinte:
ATAM
Os normativos legais que
Presidente da Direção: Francisco Alveirinho Correia
devem aplicar-se ao caso
Delegado do Distrito de Castelo Branco: Gilberto concreto são o Decreto Re-
Manuel Pires gulamentar n.º 18/2009, de 4
de setembro, que procedeu
Delegada do Distrito da Guarda: Amélia Simão Silva
à adaptação aos serviços
Delegado do Distrito de Viseu: Rui Alexandre Duarte da administração autárqui-
ca do sistema integrado de
Gabinete de Estudos: José Francisco Bicha
avaliação do desempenho
na Administração Pública e
naturalmente, no que nesse
CCDR NORTE
diploma não esteja previsto,
Direção de Serviços de Apoio Jurídico e à Administra- a Lei n.º 66-B/2007, de 28
ção Local: Natália Gravato de dezembro com as altera-
ções introduzidas pelas Leis
n.º 64-A/2008, de 31/12, n.º
A - RECURSOS 55-A/2010, de 31/12, e n.º
HUMANOS 66-B/2012, de 31/12 – SIA-
DAP.
1.ª QUESTÃO - SIADAP Ora, nos termos do n.º 1 do
artigo 56.º do SIADAP “a ava-
liação é da competência do
superior hierárquico imediato
ou, na sua ausência ou impe-
dimento, do superior hierár-
quico de nível seguinte (…) ”,
competindo, de acordo com
a alínea d) desse mesmo
preceito ao avaliador “avaliar
os trabalhadores diretamente
subordinados, assegurando
a correta aplicação dos prin-
cípios integrantes da avalia-
ção”.
Mas face à questão de saber
quem deve avaliar o traba-
lhador quando não há qual-
quer superior hierárquico
entre este e o presidente de
câmara, aproveita-se para
alertar para a seguinte situa-
ção:
Nos municípios, o presiden-
te da câmara municipal é o
dirigente máximo, de acordo
com o disposto no artigo 3.º,
n.º 1, alínea a), do Decreto
Regulamentar n.º 18/2009,
de 4 de setembro, quando
menciona que “As referências
feitas ao membro do Governo
ou ao dirigente máximo do
serviço ou organismo na Lei
n.º 66-B/2007, de 28 de de-
zembro, consideram-se feitas:
a) Nos municípios, ao presi-
dente da câmara municipal”
E ao dirigente máximo com-
pete de acordo com as

RAP DE SERNANCELHE
alíneas e) - homologar as
avaliações e f) - decidir das
reclamações dos avaliados,
ambas no n.º 1 do artigo 60.º
do SIADAP, pelo que tais
competências - competência
para avaliar e competência
para homologar e decidir re-
clamações - não podem in-
cidir sobre a mesma pessoa.
Anote-se, no entanto, que de
acordo com o n.º 3 do artigo
60.º a competência para ho-
mologar as avaliações pode
ser delegada nos “demais di-
rigentes superiores do servi-
ço”, devendo esta expressão
ser devidamente adaptada à
especificidade da adminis-
tração autárquica de modo
a possibilitar que essa dele-
gação opere não só nos “di-
rigentes superiores do servi-
ço”, mas quando os mesmos
não existam em vereadores.
Aproveita-se, aliás, para tra-
De acordo com o n.º 3 do artigo 60.º a competência para homologar as avaliações pode
ser delegada nos “demais dirigentes superiores do serviço”, devendo esta expressão ser de-
vidamente adaptada à especificidade da administração autárquica de modo a possibilitar
que essa delegação opere não só nos “dirigentes superiores do serviço”, mas quando os
mesmos não existam em vereadores.
zer à colação a possibilidade
de os eleitos locais serem
avaliadores, matéria essa
que foi abordada numa Reu-
nião de Coordenação Jurídi-
ca e que mereceu a elabora-
ção e homologação de uma
Solução Interpretativa Uni-
forme (SIU), que se encontra
disponível em:
- http://www.portalautarquico.
dgal.gov.pt/pt-PT/reunioes-
-de-coordenacao-juridica/
«Data Reunião: 2016-05-24
Data Homologação: 2016-
08-03
Pergunta
Podem os eleitos locais, nos
casos em que não existem
nos municípios unidades or-
gânicas dirigidas por dirigen-
tes intermédios ou em que os
respetivos cargos não se en-
contram providos ou os diri-
gentes não possam, por qual-
quer razão, ser avaliadores,
desempenhar estas funções
no âmbito do SIADAP 3?
Solução Interpretativa
Os eleitos locais podem ser
avaliadores, no âmbito do
SIADAP 3, nos casos em que
não existem nos municípios
unidades orgânicas dirigidas
por dirigentes intermédios ou
em que os respetivos cargos
não se encontram providos ou
os dirigentes não possam, por
qualquer razão, ser avaliado-
res.
Em síntese e compaginando
os normativos em presença,
considera-se que o traba-
lhador em causa deve ser
avaliado pela pessoa identi-
ficada no início do ciclo ava-
liativo e que deve ser prefe-
rencialmente um vereador.
Caso tal não seja de todo
exequível e o presidente da
câmara municipal seja con-
siderado o seu avaliador, fica
aquele impedido de exercer
a competência de homologa-
ção das avaliações, que deve
ser por esse facto delegada.
d) Quem contratualiza ob-
jetivos e competências
com o trabalhador?
Ao avaliador, de acordo com
a alínea a) do n.º 1 do arti-
go 56.º da Lei n.º 66-B/2007
(SIADAP), compete “Nego-
ciar os objetivos do avaliado,
de acordo com os objetivos
e resultados fixados na sua
unidade orgânica ou em exe-
cução das respetivas compe-
tências e fixar os indicadores
de medida de desempenho,
designadamente os critérios
de superação de objetivos, no
quadro das orientações gerais
fixadas pelo Conselho Coor-
denador da Avaliação”.
Aliás, essa contratualização
de objetivos e competências
para o biénio seguinte pode
ser feita na reunião entre
avaliador e avaliado destina-
da a avaliar o desempenho
- cf. alínea d) do artigo 61.º
do SIADAP a propósito das
fases do processo de avalia-
ção.
Concluindo, é o avaliador
previamente definido no iní-
cio do ciclo avaliativo que
O MUNICIPAL | N.º 416
31
contratualiza objetivos e
competências.
e) Quem avalia se os resul-
tados foram atingidos?
O avaliador previamente
definido no início do ciclo
avaliativo é que procede à
avaliação do trabalhador ou
dos trabalhadores que se
encontrem sob a sua alçada,
de acordo com o disposto na
alínea d) do n.º 1 do artigo
56.º do SIADAP.
E cabe ao avaliador durante
o mês de fevereiro do ano
seguinte àquele em que se
completa o ciclo avaliativo
e após a harmonização das
propostas de avaliação reali-
zar a reunião destinada a dar
conhecimento da avaliação
- cf. artigo 65.º da Lei n.º 66-
B/2007.
A ATAM, nos pareceres que
vem emitindo, em situações
similares, tem concluído no
mesmo sentido.
Face às especificidades do
Poder Local, a não se admi-
tirem estas soluções, muitos
trabalhadores poderiam ser
prejudicados no seu procedi-
mento de avaliação.
No entanto, o colaborador
do Gabinete de Estudos da
ATAM, José Bicha, informou
que, a título pessoal, sem-
pre discordou deste tipo de
 N.º 416 | O MUNICIPAL
32
RAP DE SERNANCELHE
procedimento em virtude de considerar que o poder comparecer no seu local de
político não deve interferir, diretamente, nos atos rela- trabalho sendo que estabe-
cionados com a avaliação do desempenho dos traba- leceu, em função do grau de
lhadores por não existir uma verdadeira relação hierár- parentesco ou afinidade, um
quica entre os autarcas e os trabalhadores, e a própria período de tempo distinto -
Lei prever soluções que permitem resolver este tipo de 5 ou 2 dias consecutivos -
problemas (por ex. a ponderação curricular). Recordou considerado razoável para
que, em sede do anterior sistema de classificação de que este se adapte à perda
serviço sempre defendeu idêntica posição, ao con- da pessoa em causa, fican-
trário, tal como agora, das CCDR’S e DGAL, mas já do disponível para regressar
depois do sistema ter sido revogado e substituído, o ao serviço.
STA, em acórdão, veio a dar-lhe razão, concluindo que
Assim, esse período má-
os autarcas não podiam participar no procedimento de
ximo de tempo, limitado a
classificação de serviço (não poderiam ser notadores).
dois ou cinco dias consecu-
tivos é variável consoante o
grau de proximidade familiar
2.ª QUESTÃO – Faltas por nojo
entre o trabalhador e a pes-
Nas faltas por nojo, soa falecida e prossegue a
finalidade referida.
Pergunta-se:
Esta Direção de Serviços
São considerados dias seguidos ou úteis?
tem entendido que estes
O entendimento do ACT é de dia úteis, porque são dias se contam de forma se-
dias de falta ao trabalho onde não é incluído sába- guida, independentemente
dos, domingos e feriados, porque não se trabalha de coincidirem com dias de
nesses dias. trabalho, ou dias de descan-
so, ou seja devem ser con-
secutivos, sem interrupção
CONCLUSÃO e sem se reportarem apenas
a dias de trabalho.
Quanto a esta questão a representante da CCR
Norte informou que: De qualquer modo e sem co-
No que diz respeito ao regime de faltas aplica-se o dis- locar em crise este entendi-
posto nos artigos 133.º e seguintes da LTFP aprovada mento, esta Direção de Ser-
e publicada em anexo à Lei n.º 35/2014, de 20 de ju- viços teve conhecimento de
nho, remetendo-se nas matérias que aí não se encon- uma decisão do Tribunal de
tram reguladas para o Código do Trabalho (CT). Instância Central - Secção
de Trabalho que considerou
Ora, no que diz respeito às faltas motivadas por faleci-
que para a contagem dos
mento de cônjuge, parente ou afim aplica-se por força
dias seguidos era necessá-
da alínea h) do n.º 1 do artigo 4.º da LTFP o disposto
rio ter em consideração o
no artigo 251.º do Código do Trabalho, que vem dispor
conceito de falta, pois de
que o trabalhador pode faltar justificadamente até cin-
acordo com o artigo 133.º
co dias consecutivos, por falecimento de cônjuge não
do Anexo à LTFP (conceito
separado de pessoas e bens ou de parente ou afim no aliás idêntico ao que se ins-
1.º grau na linha reta; ou até dois dias consecutivos, creve no artigo 248.º do CT)
por falecimento de outro parente ou afim na linha reta a falta pressupõe “a ausên-
ou no 2.º grau da linha colateral. cia de trabalhador do local
Entendeu o legislador que o falecimento de um familiar em que devia desempenhar
justifica a dispensa da obrigatoriedade do trabalhador a atividade durante o período
normal de trabalho diário”.
E com base neste conceito
decidiu o tribunal que “os 5
dias seguidos têm de ser por
reporte a dias de trabalho para
que se possa falar em falta.”
Como referido e mesmo ten-
do conhecimento dessa deci-
são, manteve esta direção de
serviços o entendimento que
a contagem se faz de modo
consecutivo e não apenas
através da contabilização de
dias úteis, o que pode, aliás,
ser consultado na página
eletrónica da CCDRN a pro-
pósito da INF_DSAJAL_TR_
7493/2016.
Acresce ainda referir em
sede de instrumentos de re-
gulamentação coletiva para
os empregadores públicos
que o “acordo coletivo de
carreira é a convenção co-
letiva aplicável no âmbito
de uma carreira ou de um
conjunto de carreiras, inde-
pendentemente do órgão
ou serviço onde o trabalha-
dor exerça funções” e que o
“acordo coletivo de empre-
gador público é a convenção
coletiva aplicável no âmbito
do órgão ou serviço onde o
trabalhador exerça funções.”
- cf. n.ºs 6 e 7 do artigo 13.º
do Anexo à Lei Geral de Tra-
balho em Funções Públicas
(LTFP) - aprovada pela Lei n.º
35/2014, de 20 de junho, na
sua atual redação.
Ora de acordo com o artigo
14.º - Articulação de acordos
coletivos - anexo à LTFP os
“acordos coletivos de traba-
lho são articulados, devendo
o acordo coletivo de carreira

indicar as matérias que po-
dem ser reguladas pelos acor-
dos coletivos de empregador
público; enquanto “Na falta
de acordo coletivo de carrei-
ra (...), o acordo coletivo de
empregador público apenas
pode regular as matérias rela-
tivas a segurança e saúde no
trabalho e duração e organi-
zação do tempo de trabalho,
excluindo as respeitantes a
suplementos remuneratórios.
Ora, quanto a esta temática,
a Cláusula 17.ª- Articulação
entre acordos coletivos de
trabalho - do Acordo Coletivo
de Trabalho n.º 1/2009, es-
clarece também que os acor-
dos de entidade empregado-
ra pública podem regular as
matérias relativas à duração
e organização do tempo de
trabalho, excluindo suple-
mentos remuneratórios, se-
gurança, higiene e saúde
no trabalho e definição dos
serviços mínimos durante a
greve.
Face ao exposto e numa in-
terpretação a contrario do
disposto na Cláusula 17.ª
supra citada, entende-se
também que o acordo cole-
tivo de entidade empregado-
ra pública não pode regular
esta matéria, ou seja, não
pode dispor de regra diversa
para a contagem das faltas
motivadas por falecimento
de familiar.
Em síntese e tendo em con-
sideração o exposto consi-
dera-se que nas faltas por
motivo de falecimento de
cônjuge, parente ou afim, a
contagem dos dias de au-
sências efetua-se em dias
seguidos, independente-
mente de coincidirem com
dias de trabalho, de descan-
so, ou feriados, ou seja, é
efetuada de modo consecu-
tivo, sem interrupção e sem
se reportar apenas a dias de
trabalho.
Entende-se também que esta
matéria, por não ser matéria
disponível, não pode ser es-
tatuída de forma diferente
em sede de instrumentos de
regulamentação coletiva.
Acrescente-se, face à cir-
cunstância da pergunta se
reportar a uma interpretação
do texto legal efetuada pela
Autoridade para as Con-
dições de Trabalho, que a
mesma não pode ser invoca-
da no seio da administração
pública, pelo que não se al-
tera o entendimento expres-
so.
A ATAM concorda com esta
posição. O legislador, ao in-
serir na norma o termo “con-
secutivos” (alíneas a) e b) do
n.º 1 do artigo 251.º do CT)
decerto quis dizer algo dife-
rente do conceito normal de
falta, pois, caso contrário,
não o teria feito.
Deverá, ainda, atender-se ao
princípio da legalidade, ao
qual a Administração Pública
se encontra especialmente
vinculada, pelo que, quer a
ACT, quer outras entidades
similares, não são detentoras
do poder de fazer Leis nem
as suas instruções ou con-
clusões são vinculatórias.
3.ª QUESTÃO - Avaliação
RAP DE SERNANCELHE
por ponderação curricular
Da avaliação por ponderação
curricular,
Pergunta-se:
Cabe reclamação?
CONCLUSÃO
Foi a seguinte a informa-
ção da representante da
CCDR Norte:
De acordo com o n.º 5 do
artigo 57.º da Lei n.º 66-
B/2007, de 28/12 (SIADAP) é
conferido ao avaliado o direi-
to de reclamação, de recurso
e de impugnação jurisdicio-
nal.
E o dever de decidir das re-
clamações dos avaliados,
compete ao dirigente máxi-
mo do serviço que no caso
do município e consoante foi
a propósito da primeira ques-
tão mencionado, pertence ao
presidente da câmara muni-
cipal – alínea f) do artigo 60.º
do SIADAP – incorporando
aliás a reclamação e outras
impugnações uma das fases
do processo de avaliação.
Acresce que o direito do
avaliado reclamar do ato de
homologação está inscrito
no artigo 72.º do SIADAP, es-
tando definido aliás o prazo
em que o deve efetuar, bem
como o prazo para ser to-
mada a respetiva decisão,
bem como as circunstâncias
que devem ser atendíveis na
apreciação a efetuar.
Ora, a ponderação curricular
traduz-se numa avaliação,
consoante resulta claramen-
te do n.º 7 do artigo 42.º e do
O MUNICIPAL | N.º 416
33
artigo 43.º do SIADAP, pelo
que também se encontra
sujeita ao cumprimento das
fases inscritas no âmbito do
processo de avaliação, como
sejam, a harmonização das
propostas de avaliação, reu-
nião entre avaliador e avalia-
do, validação da avaliação,
homologação, reclamações
e outras impugnações. De
facto ao avaliado por ponde-
ração curricular estão confe-
ridos os mesmos deveres e
direitos.
Assim sendo e compaginan-
do os preceitos legais invo-
cados, pode o avaliado re-
clamar do ato de homologa-
ção da avaliação por ponde-
ração curricular, como pode
qualquer avaliado reclamar
da avaliação que resulta do
cumprimento de requisitos
legais, assumindo essa prer-
rogativa um meio de impug-
nação de um ato adminis-
trativo perante o seu próprio
autor, no caso perante o pre-
sidente da câmara municipal
por ter competência para ho-
mologar a avaliação.
A ATAM concorda com esta
posição. Caso assim não
fosse, neste procedimen-
to de avaliação, legalmente
previsto e com regulação
específica, as garantias dos
avaliados ficariam diminuí-
das.
4.ª QUESTÃO - Mobilida-
de. Posição remunerató-
ria
Um coordenador técnico
está em mobilidade na ca-
 N.º 416 | O MUNICIPAL
34

RAP DE SERNANCELHE

tegoria de técnico superior, remunerado pela cate- – fica posicionado na 1.ª é possível beneficiar de
goria de origem, em posição remuneratória imedia- posição remuneratória de qualquer contagem que
tamente superior à detida antes da mobilidade. técnico superior. possibilite a alteração da
posição remuneratória.
Aquando da consolida-
Pergunta-se:
ção e tendo presente o
A ATAM, relativamente à mo-
Se consolidar na categoria de técnico superior, artigo 27.º da LOE para
bilidade intercarreiras, para
pode ser remunerado pela 4.ª posição? 2018 – Lei n.º 114/2017,
a carreira técnica superior,
de 29/12, vai consolidar
informou que a posição as-
na 2.ª posição remunera-
sumida pela CCDR Norte é a
tória de modo a aplicar as
CONCLUSÃO que mais se enquadra na letra
regras mínimas de posi-
da Lei, sendo também, nesse
A representante da CCDR Norte informou o seguin- cionamento resultante de
sentido que são emitidos os
te: procedimento concursal.
pareceres da ATAM. No en-
Apesar de não ter sido clarificada a posição remunera- - Caso de trabalhador que tanto, algumas CCDR’S, de-
tória do trabalhador em questão, quer na situação de durante a situação de mo- signadamente a CCDR Cen-
origem, quer na situação de destino (ou seja na mobili- bilidade intercarreiras al- tro, emitiram pareceres ad-
dade), refira-se que passou a ser possível a consolida- tera a posição remunera- mitindo que, em sede de mo-
ção da mobilidade intercarreiras – cf. artigo 99.º-A da tória na carreira de origem bilidade intercarreiras para a
LTFP, aditado pelo artigo 270.º da Lei n.º 42/2016, de por força da aplicação do carreira e categoria de técni-
28/12 (Lei do Orçamento do Estado para 2017). artigo 18.º da LOE 2018. co superior o posicionamento
remuneratório seja logo feito
E a consolidação da mobilidade quando esteja em cau- E se dessa alteração na
na 2.ª posição remuneratória.
sa a mobilidade intercarreiras ou intercategorias no situação de origem, que
mesmo órgão ou serviço, implica o cumprimento dos tem de ser considerada Igual entendimento tem o
requisitos legais fixados e depende de proposta do res- de forma faseada, resul- STAL. Subsistindo a dúvida e
petivo dirigente máximo e de decisão do responsável tar a necessidade de se face ao atual regime de res-
pelo órgão executivo. proceder à alteração no ponsabilidades sugeriu-se as
posicionamento na mo- maiores cautelas a todos os
E como esta Direção de Serviços tem tido oportunida-
bilidade, deve tal ser efe- colegas que sejam chamados
de de referir, a consolidação da mobilidade processa-se
tuado antes de verificada a pronunciar-se sobre este
nos exatos termos em que o trabalhador se encontra-
a consolidação, ou seja, assunto.
va durante a situação transitória. Ou seja, a remunera-
enquanto se encontra em
ção auferida durante a mobilidade, regulada pelo artigo
mobilidade. Após efetiva- 5.ª QUESTÃO - Direito a
153.º da LTFP passa a integrar a esfera jurídica do tra-
balhador no momento da consolidação, mantendo-se
da a consolidação, não férias
nos precisos termos.

Em conclusão:

Com a consolidação da mobilida-

de, o trabalhador mantém o mesmo
posicionamento remuneratório.

Situações diversas:

- Caso de trabalhador que por

mobilidade intercarreiras vai
exercer funções na carreira téc-
nica superior e que na sequên-
cia da aplicação das regras rela-
tivas ao posicionamento remu-
neratório - artigo 153.º da LTFP

Pergunta-se:
Um trabalhador pode re-
nunciar ao direito a férias
em anos consecutivos?
CONCLUSÃO
A representante da CCDR
Norte, quanto a esta ques-
tão, informou:
O direito a férias dos tra-
balhadores que exercem
funções públicas aparece
regulado no artigo 126.º do
Anexo à LTFP, devendo em
tudo o que não consta desse
diploma aplicar-se o Código
do Trabalho.
Ora de acordo com o n.º 4
do artigo 238.º do Código do
Trabalho o “trabalhador pode
renunciar ao gozo de dias de
férias que excedam 20 dias
úteis, ou a correspondente
proporção no caso de férias
no ano de admissão, sem
redução da retribuição e do
subsídio relativos ao período
de férias vencido, que cumu-
lam com a retribuição do tra-
balho prestado nesses dias”.
Anote-se que atualmente e à
luz da LTFP o direito a férias
deixou de ser irrenunciável,
imprescritível e não patrimo-
nializado.
Esta CCDR já informou que
“a possibilidade de renúncia a
dias de férias prevista no n.º
5 do artigo 238.º do Código
do Trabalho, com os limites
aí impostos, é aplicável aos
trabalhadores em funções pú-
blicas.”
Esta posição resulta da cir-
cunstância da Lei Geral do
Trabalho em Funções Públi-
cas (LGTFP) não dispor dire-
tamente sobre esta matéria,
valendo, neste domínio, as
regras (supletivas) do Código
do Trabalho, em conformi-
dade com o disposto no n.º
1 do artigo 126.º da referida
lei, não obstante não se con-
siderar uma boa prática em
termos de gestão organiza-
cional.
Por outro lado, também o dis-
posto no n.º 4 do artigo 152.º
da LTFP aponta para a mes-
ma conclusão, na medida em
que indica que a redução do
período de férias se rege pelo
Código do Trabalho».
Acresce que do conjun-
to de perguntas frequentes
da DGAEP, disponibilizado
em: https://www.dgaep.gov.pt/
index.cfm?OBJID=b8a129f3-
8 e b 7 - 4 b 5 6 - 9 3 2 f -
f084b9abab44&ID=45000000
consta que
“8. O trabalhador com víncu-
lo de emprego público pode
renunciar parcialmente ao
direito a férias recebendo
a remuneração e o subsídio
respetivos, sem prejuízo de
assegurar o gozo efetivo de
20 dias úteis de férias ou a
correspondente proporção
no caso de férias no ano de
admissão?
Sim, nos termos do n.º 5 do
artigo 238.º do Código do
Trabalho, aplicável ex-vi n.º 1
do artigo 4.º e n.º 1 do artigo
126.º da LTFP”.
Também sobre esta matéria
se verifica unanimidade na
doutrina, pelo que aqui se
cita:
RAP DE SERNANCELHE
- Pedro Romano Martinez,
“Direito do Trabalho”, 8.ª
Edição, Almedina, 2017,
página 578:
«A renúncia está limitada
a dois dias, como decor-
re do disposto no n.º 5
do art.º 238.º do CT».
- Diogo Vaz Marecos,
“Código do Trabalho
comentado”, 3.ª Edição,
Almedina, 2017, página
676:
“8. A renúncia referida no
n.º 5 é um direito que não
carece de aceitação da
outra parte, para que pos-
sa ser exercida.
A faculdade permitida pelo
n.º 5 admite que o traba-
lhador, em detrimento de
gozar todos os dias de
férias a que tem direito,
preste o seu trabalho nal-
guns dos dias que deveria
recuperar, sendo eviden-
temente remunerado pela
prestação do trabalho
nesse período, sem que
com semelhante conduta
possa ter qualquer dimi-
nuição da retribuição e do
subsídio relativos ao perío-
do de férias vencido. Si-
multaneamente, quando o
trabalhador renuncie a al-
guns dos dias de férias, a
lei impõe um período míni-
mo de duração das férias:
20 dias úteis, de modo a
salvaguardar que o traba-
lhador pode recuperar físi-
ca e psiquicamente, bem
como beneficiar de dispo-
nibilidade pessoal, integra-
ção na vida familiar e par-
ticipação social e cultural,
cf. n.º 4 do artigo 237.º.”
O MUNICIPAL | N.º 416
35
Afigura-se pois, em con-
clusão, não existir qualquer
impedimento legal a que de-
terminado trabalhador que
exerce funções públicas re-
nuncie, em anos consecu-
tivos, ao direito a determi-
nados dias de férias, tendo
presente o n.º 5 do artigo
238.º do Código do Trabalho,
aplicável ao trabalhador que
exerce funções públicas ex vi
n.º 1 do artigo 4.º e n.º 1 do
artigo 126.º do Anexo à LTFP.
A ATAM concorda com esta
interpretação.
6.ª QUESTÃO - Substitui-
ção de tesoureiro. Abono
para falhas
O tesoureiro é substituído
por uma colega, nas pausas
para almoço e nas férias e
faltas.
Pergunta-se:
Quando o tesoureiro falta
meio-dia, a substituta tem
direito a receber abono para
falhas?
CONCLUSÃO
Pela representante da
CCDR Norte foi prestada a
seguinte informação:
O direito ao abono para fa-
lhas tem como suporte legal
de atribuição o Decreto-Lei
n.º 4/89, de 6 de janeiro (al-
terado pelo Decreto-Lei n.º
276/98, de 11 de setembro
e pela Lei n.º 64-A/2008, de
31 de dezembro), sendo de
destacar que, nos termos
dos n.ºs 1 e 3 do artigo 2.º
deste diploma têm “direito a
 N.º 416 | O MUNICIPAL
36

RAP DE SERNANCELHE

um suplemento remuneratório designado ‹abono para sibilidade de em situações go 4.º n.º 3 da Lei n.º 46/86,
falhas› os trabalhadores que manuseiem ou tenham à excecionais, devidamen- de 14 de outubro).
sua guarda, nas áreas de tesouraria ou cobrança, va- te fundamentados, poder
Pergunta-se:
lores, numerário, títulos ou documentos, sendo por eles ser fracionado, a favor dos
responsáveis”, podendo “ser reconhecido a mais de um trabalhadores que a ele te- Pode o trabalhador público
trabalhador por cada órgão ou serviço, quando a ativida- nham direito e distribuído na faltar justificadamente, até
de de manuseamento ou guarda referida no n.º 1 abranja proporção do tempo de ser- 4 horas por trimestre, para
diferentes postos de trabalho.” viço prestado no exercício acompanhar a situação de
das funções. filho que frequente creche
Acresce referir que o artigo 3.º prevê que “sempre que
ou pré-escolar? Ou a norma
se verifique impedimento temporário dos titulares do di- O que não quer dizer que
abrange apenas os ensinos
reito ao abono para falhas, será o mesmo atribuído aos quando o tesoureiro falte
da educação escolar?
funcionários ou agentes que os substituam no exercício meio-dia, a sua substituta
efetivo das suas funções.” adquira, sem mais, o direi-
to a essa parcela do abono CONCLUSÃO
Saliente-se, ainda, que o Despacho 15 409/2009, de
para falhas. Tal só será pos-
30 de junho, que regulamentou o consignado neste Sobre esta matéria a repre-
sível, face ao n.º 3 do artigo
diploma, estabelece no seu n.º 4 que “o abono para sentante da CCDR Norte
5.º do Decreto-Lei n.º 4/89,
falhas é apenas devido quando haja efetivo exercício de informou:
de 6 de janeiro, se essa si-
funções e enquanto perdurarem as condições que deter-
tuação configurar uma si- Nos termos da alínea f) do
minaram a sua atribuição.”
tuação excecional devida- n.º 2 do artigo 134.º anexo à
Ora, o n.º 1 do artigo 5.º do Decreto-Lei n.º 4/89 acres- mente fundamentada. LTFP são consideradas faltas
centa que o “abono para falhas é reversível diariamente justificadas, as motivadas
A ATAM concorda com as in-
a favor dos funcionários ou agentes que a ele tenham por deslocação a estabeleci-
formações prestadas, tendo
direito e distribuído na proporção do tempo de serviço mento de ensino de respon-
o colaborador do Gabinete
prestado no exercício das funções” e o n.º 3 do mesmo sável pela educação de me-
de Estudos da ATAM, José
normativo acrescenta que em “casos excecionais, a nor por motivo da situação
Bicha, chamado à atenção
reversibilidade de área de abono para falhas pode ser educativa deste, pelo tempo
para o facto de que, embora
fracionada a favor dos funcionários ou agentes que a ele estritamente necessário, até
até à presente data tal não
tenham direito e distribuída na proporção do tempo de quatro horas por trimestre,
tenha sido objeto de retifi-
serviço prestado no exercício das funções.” por cada menor.
cação, quando, no disposto
O trabalhador só tem direito a receber esse abono, nos no n.º 3 do artigo 5.º, retro Compaginando os diplomas
dias em que efetivamente desempenhou funções, ou referido se diz “de área”, legais existentes sobre edu-
nas situações equiparadas por lei a serviço efetivo, sob pena da expressão não cação e ensino de modo a
consoante disposto nos n.ºs 1, 2 e 4 do artigo 159.º ter significado deverá ler-se clarificar o que o legislador
da LTFP. “diária”. pretende englobar no con-
E apesar de estar fixado o montante mensal do abo- ceito de estabelecimento de
no para falhas, tal circunstância não significa que os ensino e situação educativa
trabalhadores que a ele tiverem direito sejam abona- 7.ª QUESTÃO - Faltas para cabe apontar o seguinte:
dos mensalmente daquele quantitativo, podendo, no Acompanhamento Escolar
O Decreto-Lei n.º 75/2008,
entanto, esse valor ser atribuído de forma diária, por (artigo 134.º, n.º 2 alínea f)
de 22/04, alterado pelo De-
recurso à fórmula constante do n.º 2 do artigo 5.º do da LTFP)
creto-Lei n.º 224/2009, de
Decreto-Lei n.º 4/89, de 6 de janeiro. O que significa A este propósito, o legisla- 11/09, e pelo Decreto-Lei n.º
que esse abono pode ser atribuído ao titular do abono dor refere-se na norma «a 137/2012, de 2/07, aprova o
para falhas, ou ao seu substituto, apesar de não ser estabelecimento de ensino» regime de autonomia, admi-
possível a sua atribuição em simultâneo ao titular e ao e «situação educativa». A nistração e gestão dos esta-
substituto. educação escolar «com- belecimentos públicos da
Está pois consagrado um princípio da reversibilidade preende os ensinos básico, educação pré-escolar e dos
diária deste suplemento que tem como exceção a pos- secundário e superior» (arti- ensinos básico e secundá-

rio. Neste diploma é referida
a integração de estabeleci-
mentos de educação pré-es-
colar e escolas de diferentes
níveis e ciclos de ensino.
Já a Lei n.º 46/86, de 14/10
na sua versão atualizada, re-
fere no artigo 4.º que o siste-
ma educativo compreende a
educação pré-escolar, a edu-
cação escolar e a educação
extraescola, corresponden-
do à educação escolar os
ensinos básico, secundário
e superior e integrando ain-
da as modalidades especiais
e atividades de ocupação de
tempos livres.
O Despacho Normativo n.º
6/2018, publicado no D.R. n.º
72, Série II, de 12.04.2018,
que estabelece os procedi-
mentos da matricula e respe-
tiva renovação e as normas a
observar na distribuição de
crianças e alunos refere-se
a “estabelecimento de edu-
cação e de ensino” incluin-
do os jardins-de-infância,
as escolas integradas em
agrupamentos de escolas de
rede pública, as escolas não
agrupadas, os estabeleci-
mentos de ensino particular
e cooperativo com contrato
de associação e as escolas
profissionais com financia-
mento público.
Entretanto a Portaria n.º
31/2018, de 23/01 identifica
as unidades orgânicas de en-
sino da rede pública do Mi-
nistério da Educação, consti-
tuídas por agrupamentos de
escolas e escolas não agru-
padas a funcionar no ano es-
colar de 2017-2018, mas não
dá qualquer contributo desti-
nado a essa clarificação. (cf.
Anexo I).
Em conclusão: Na ausência
de qualquer clarificação da
alínea f) do n.º 2 do artigo
134.º da LTFP, considera-se
que se pode incluir nas faltas
motivadas por deslocação
do responsável pela educa-
ção do menor por motivo da
situação educativa, as que
ocorrem para deslocação a
“estabelecimento de ensi-
no”, englobando-se nesse
conceito o estabelecimento
onde é conferida educação
pré-escolar e educação es-
colar que corresponde ao
ensino básico, secundário e
superior.
Este entendimento resulta
da interpretação efetuada ao
termo “estabelecimento de
ensino” com base no contri-
buto que é dado para esse
efeito pelo artigo 4.º da Lei
n.º 46/86, de 14/10 que con-
sidera que o sistema educa-
tivo compreende a educação
pré-escolar e a educação
escolar.
Assim sendo, o trabalhador
pode utilizar este tipo de fal-
tas para se deslocar a esta-
belecimento pré-escolar com
vista a fazer o acompanha-
mento da situação educativa
do seu filho menor, devendo
tal ausência ser devidamente
comprovada, quer através da
exibição de comprovativo da
convocatória, quer de decla-
ração de presença.
A ATAM não discorda da po-
sição assumida pela CCDR
Norte relativamente a esta
questão, atendendo aos fun-
damentos que são invocados.
RAP DE SERNANCELHE
No entanto, a situação esta-
ria devidamente clarificada
se o legislador, em sede de
aprovação do Estatuto do
aluno e ética escolar (Lei n.º
51/2012 de 5/09) e especifi-
camente no que se reporta
ao cumprimento dos deveres
dos encarregados de educa-
ção (artigo 43.º) incluísse no
dito estatuto, como obriga-
tório, o ensino pré-escolar, o
que não fez (o artigo 1.º ape-
nas refere, expressamente,
os ensino básico e secundá-
rio), facto que poderá gerar
dúvidas quanto à justificação
do tipo de faltas em questão.
B – ELEITOS LOCAIS
8.ª QUESTÃO - Substituição
de eleito local por membro
de Gabinete de Apoio à Ve-
reação
Um secretário do Gabine-
te de Apoio à Vereação, é
o cidadão imediatamente a
seguir na respetiva lista elei-
toral.
Pergunta-se:
a) Pode substituir um Verea-
dor em regime de tempo
inteiro, nas suas ausên-
cias em reunião de Câ-
mara?
b) Verificando-se a ausên-
cia de dois Vereadores
na mesma reunião de
Câmara, sendo que um
deles não se encontra a
tempo inteiro, poderá o
secretário ser convocado
para substituir o Verea-
dor que não se encontra
O MUNICIPAL | N.º 416
37
a tempo inteiro? Em caso
afirmativo, o secretário
tem direito à correspon-
dente senha de presença
e eventual subsídio de
transporte?
CONCLUSÃO
A representante da CCDR
Norte informou que:
Esta CCDR já se pronunciou
sobre esta questão na INF_
DSAJAL_LIR_7484/2016,
de 03-10-2016, tendo na
ocasião analisado o Parecer
do Conselho Consultivo da
PGR n.º P001202005, publi-
cado no D.R., 2.ª série em
07.08.2006, à luz do qual
o exercício do mandato de
vereador em regime de não
permanência não se configu-
ra como uma atividade pro-
fissional, enquanto o man-
dato exercido em regime de
permanência, já se configura
como uma atividade profis-
sional.
Assim e tendo começado
por apreciar os normativos
referentes ao preenchimento
de vagas ocorridas nos ór-
gãos autárquicos (artigo 78.º
da Lei n.º 169/99, de 18 de
setembro na sua atual reda-
ção, com a Lei orgânica n.º
1/2001, de 29 de agosto) na
sequência de ausência infe-
rior a 30 dias, para depois
atender à legislação, doutri-
na e jurisprudência relacio-
nadas com as incompatibi-
lidades (n.º 5 do artigo 43.º
Anexo à Lei n.º 75/2013, de
12 de setembro, que remete
para o n.º 5 do artigo 22.º
do Decreto-Lei n.º 11/2012,
 N.º 416 | O MUNICIPAL
38

RAP DE SERNANCELHE

de 20/01) e impedimentos (artigos 69.º e seguintes do sido elaborada solução in-
CPA) dos titulares desses órgãos e dos membros dos terpretativa uniforme.
gabinetes de apoio à vereação concluiu-se o seguinte:
De facto, na referida reu-
1) O exercício do mandato de vereador em regime de nião e de acordo com a res-
permanência é incompatível com o de membro do petiva ata, foi entendido por
Gabinete de Apoio aos vereadores, o que inviabili- unanimidade:
za que este substitua aquele nas suas ausências, “ (…) não haver necessidade
nos termos do consignado no n.º 1 do artigo 14.º de SIU, tendo todas as en-
da Lei Eleitoral dos Órgãos das Autarquias Locais tidades participantes mani-
(Lei Orgânica n.º 1/2001, de 29 de agosto, altera- festado concordância com
da pela Lei Orgânica n.º 3/2005, de 29 de agosto e a proposta da CCDR-N no
pela Lei Orgânica n.º 1/2011, de 30 de novembro), sentido de o exercício simul-
conjugado com a alínea a) do n.º 1 do artigo 3.º do tâneo de funções de mem-
Decreto-Lei n.º 196/93, de 27 de maio (ex vi n.º 5 bro do gabinete de apoio à
do artigo 22.º do Decreto-Lei n.º 11/2012, de 20 vereação e de substituto de
de janeiro e n.º 5 do artigo 43.º do Anexo I à Lei n.º vereador por períodos até 30
75/2013, de 12 de setembro). dias ser suscetível de criar
situações de impedimento
2) Na senda da tese defendida pelo Parecer do Con-
selho Consultivo da PGR n.º P001202005 - que nas reuniões de câmara.
foi homologado pelo Secretário de Estado da Ad- No que respeita às demais
ministração Local e é vinculativo para as CCDR’S propostas da CCDR-N, se-
- conclui-se que é possível a acumulação das fun- gundo as quais aquele mem-
ções de membro do Gabinete de apoio à verea- bro do gabinete não pode
ção com o cargo de vereador em regime de não substituir o vereador em re-
permanência. gime de permanência, por
incompatibilidade, mas pode
3) Na situação em que se verifique a ausência de
substituir o vereador em
dois vereadores na mesma reunião de Câmara -
regime de não permanên-
encontrando-se um deles em regime de perma-
cia, as restantes entidades
nência e o outro em regime de não permanência
participantes manifestaram
- considera-se que, estando em causa uma cadeia
concordância com o enten-
de substituições, o membro do Gabinete pode ser
dimento, manifestado pela
convocado para substituir este último.
CCDR-C, segundo o qual
4) Saliente-se ainda, que o exercício simultâneo – o substituto, por períodos
mesmo que pontual – das funções de membro do até 30 dias, de um vereador
Gabinete de apoio à vereação e de vereador em em regime de permanência
regime de não permanência, é suscetível de criar nunca vai exercer funções
situações de impedimento quando o membro do autárquicas em regime de
Gabinete de Apoio à Vereação tenha de substituir permanência, pelo que um
o vereador, nas suas ausências nas reuniões do membro do gabinete de
executivo. De facto, em termos deontológicos, a apoio pessoal que integre a
independência e imparcialidade podem ficar com- respetiva lista pode substi-
prometidas se na reunião do executivo forem, por tuir vereadores em regime
exemplo, apresentadas propostas elaboradas de permanência e de não
com a sua própria colaboração enquanto membro permanência.”
do Gabinete de Apoio aos Vereadores.
No entanto como esta
Este entendimento foi analisado na Reunião de Coor- CCDR considera que o
denação Jurídica de 10 de maio de 2017, não tendo membro do GAP, quando
substitui o vereador sem que
ocorra a suspensão do man-
dato, intervém e participa
nas deliberações, substituin-
do plenamente o eleito local
em falta, faz uma distinção
entre a situação de vereador
em permanência e vereador
a meio tempo.
Em síntese, entende-se que
o membro do Gabinete de
Apoio à Vereação não pode
substituir nas reuniões da câ-
mara municipal um vereador
em regime de tempo inteiro,
nas suas ausências, face ao
consignado no n.º 1 do artigo
14.º da Lei Eleitoral dos Ór-
gãos das Autarquias Locais
(Lei Orgânica n.º 1/2001, de
29 de agosto, alterada pela
Lei Orgânica n.º 3/2005, de
29 de agosto e pela Lei Or-
gânica n.º 1/2011, de 30 de
novembro), conjugado com a
alínea a) do n.º 1 do artigo 3.º
do Decreto-Lei n.º 196/93,
de 27 de maio (ex vi n.º 5 do
artigo 22.º do Decreto-Lei n.º
11/2012, de 20 de janeiro e
n.º 5 do artigo 43.º do Anexo
I à Lei n.º 75/2013, de 12 de
setembro).
b) Em caso afirmativo, o se-
cretário tem direito à cor-
respondente senha de pre-
sença e eventual subsídio
de transporte?
Em relação à possibilidade
de o membro do GAP - en-
quanto substituto do verea-
dor que não se encontra em
regime de permanência - ter
direito a subsídio de trans-
porte, salienta-se que o n.º
2 artigo 12.º do Estatuto
dos Eleitos Locais - apro-
vado pela Lei n.º 29/87, de

30/06, com as alterações da-
das pelas Leis n.º 97/89, de
15/12, n.º 1/91, de 10/01, n.º
11/91, de 17/05, n.º 11/96,
de 18/04, n.º 127/97, de
11/12, n.º 50/99, de 24/06,
n.º 86/2001, de 10/08, n.º
22/2004, de 17/06; n.º 52-
A/2005, de 10/10, e n.º 53-
F/2006, de 29/12 - determi-
na que os “vereadores em
regime de não permanência
e os membros da assembleia
municipal têm direito a subsí-
dio de transporte quando se
desloquem do seu domicílio
para assistirem às reuniões
ordinárias e extraordinárias e
das comissões dos respetivos
órgãos”.
Assim, considera-se que o
substituto de um eleito local
em regime de não perma-
nência tem direito a auferir
subsídio de transporte nas
deslocações que efetue do
seu domicílio para assistir às
reuniões ordinárias e extraor-
dinárias e das comissões do
respetivo órgão, nos termos
previstos do n.º 2 do artigo
12.º EEL
No que concerne às senhas
de presença, determina o n.º 1
do artigo 10.º da Lei n.º 29/87,
de 30 de junho que os eleitos
locais que não se encontrem
em regime de permanência
ou de meio tempo têm direi-
to a uma senha de presença
por cada reunião ordinária ou
extraordinária do respetivo
órgão e das comissões a que
compareçam e participem (cf.
alínea a) do n.º 1 do artigo 5.º
da Lei n.º 29/87).
Nesta conformidade, o abo-
no das senhas de presença,
previsto nesta disposição
legal, apenas se destina aos
eleitos locais, que não se en-
contrem em regime de per-
manência ou de meio tempo
e relativamente a cada reu-
nião ordinária ou extraordi-
nária do respetivo órgão a
que compareçam e partici-
pem e por cada reunião das
comissões a que compare-
çam e participem.
Assim, o secretário do GAV
ao substituir o vereador sem
tempo atribuído, tem direito
a auferir senhas de presen-
ça pela comparência e par-
ticipação em reuniões ordi-
nárias e extraordinárias da
câmara municipal, conforme
determina a alínea c) do n.º 1
do artigo 5.º e artigo 10.º da
Lei n.º 29/87, de 30 de junho.
A ATAM concordou com as
conclusões relativas e esta
questão.
9.ª QUESTÃO - Trabalhador
em período experimental.
Vereador em regime de não
permanência com pelouro
Um trabalhador que se en-
contra em período experi-
mental, é simultaneamente
Vereador em regime de não
permanência com pelouro
atribuído.
Pergunta-se:
a) Existe neste caso alguma
situação de incompatibi-
lidade, impedimento ou
outra?
b) Este eleito local tem direi-
to a senhas por presença
nas reuniões dos órgãos
autárquicos?
RAP DE SERNANCELHE
CONCLUSÃO
Sobre esta questão a re-
presentante da CCDR Nor-
te informou:
O n.º 1 do artigo 45.º da Lei
Geral de Trabalho em Fun-
ções Públicas (LTFP) esta-
belece que o período ex-
perimental corresponde ao
período inicial de execução
das funções do trabalhador e
destina-se a comprovar se o
mesmo possui as competên-
cias exigidas pelo posto de
trabalho que vai ocupar.
O n.º 2 do mesmo normativo
acrescenta que este período
reveste duas modalidades:
“a) Período experimental do
vínculo, que corresponde ao
tempo inicial de execução do
vínculo de emprego público”;
b) Período experimental de
função, que corresponde ao
tempo inicial de desempenho
de nova função em diferente
posto de trabalho, por traba-
lhador que já seja titular de um
vínculo de emprego público
por tempo indeterminado”.
Conforme referem Paulo Vei-
ga e Moura e Cátia Arrimar-
In “Comentários à Lei Geral
de Trabalho em Funções Pú-
blicas”, 1.º volume/Artigos
1.º a 240.º,Coimbra Editora,
pág. 230 - em anotação a
este normativo:
“Nas situações em que a lei
prevê a sujeição do trabalha-
dor a um período experimental,
este é obrigatório e não pode a
Administração dispensar a rea-
lização do mesmo, não sendo,
como tal, permitido que através
de um regulamento interno, de
O MUNICIPAL | N.º 416
39
um instrumento de regulamen-
tação coletiva de trabalho ou de
uma cláusula inserta no contra-
to ou no despacho de nomea-
ção se isente o trabalhador da
sujeição a um período proba-
tório.”
Ora, o artigo 4.º da Lei n.º
29/87, de 30 de junho, na sua
atual redação, determina:
“No exercício das suas fun-
ções, os eleitos locais estão
vinculados ao cumprimento
dos seguintes princípios:
a) Em matéria de legalidade e
direitos dos cidadãos: (…)
v) Não celebrar com a autar-
quia qualquer contrato, salvo
de adesão;”
Conforme também já foi
referido na INF_DSAJAL_
TR_9057/2016, de 14-12-
2016:
“(…) aos eleitos locais está
vedada a possibilidade de
celebrarem contratos com a
respetiva autarquia, salvo se
os mesmos forem conside-
rados contratos de adesão,
sendo que esta solução legal
conforme se refere em pare-
cer já emitido por esta Divisão
de Apoio Jurídico, se destina
“a afastar o risco de colisão
entre interesses públicos (os
da autarquia) e interesses par-
ticulares, evitando a possibili-
dade da formação da vontade
da autarquia não ser pautada
pela imparcialidade constitu-
cionalmente exigida.”
O contrato de adesão define-
-se como “aquele em que
uma das partes, normalmente
uma empresa de apreciável
dimensão, formula unilateral-
 N.º 416 | O MUNICIPAL
40

RAP DE SERNANCELHE

mente as cláusulas negociadas (no comum dos casos, Face ao teor do n.º 1 do ar-
fazendo-as constar de um impresso ou formulário) e a tigo 77.º da Lei n.º 73/2013,
outra parte aceita essas condições, mediante a adesão de 3 setembro (Regime Fi-
ao modelo ou impresso que lhes é apresentado, não nanceiro das AL), desig-
sendo possível modificar o ordenamento negocial apre- nadamente quando refere
sentado” - In “Dicionário de Conceitos e Princípios (relativamente ao Auditor
Jurídicos”, João Melo de Franco e Herlander Antunes Externo) “… é nomeado por
Martins, Livraria Almedina, Coimbra 1993, pág. 232. “ deliberação do órgão execu-
tivo sob proposta do órgão
Porque o intérprete não deve distinguir onde o legis-
executivo…”  tratando-se de
lador não distingue, esta Direção de Serviços tem as-
uma nomeação (não refere
sumido uma interpretação restritiva desta norma não
contratação),
admitindo que um vereador, mesmo que em regime
de não permanência, possa simultaneamente encon-
Pergunta-se:
trar-se em período experimental na autarquia na qual
exerce funções politicas. Está sujeita ao Regime da
Contudo, Maria José Castanheira Neves (in “Os Elei- Contratação Pública?
tos Locais”, 2.ª edição revista e ampliada, Braga, 2017,
Associação de Estudos de Direito Regional e Local
(AEDRL), pág. 52) assume que “nunca haverá qualquer CONCLUSÃO
incompatibilidade com a acumulação de atividades que
A representante da CCDR
se devam exercer em exclusividade com as funções de
Norte informou:
autarca em regime de não permanência, dado que (,…),
nestes casos não há acumulação, por o desempenho Em relação ao questionado,
de funções de autarca neste regime não corresponder a esta Direção de Serviços
qualquer tipo de atividade profissional.” também já se pronunciou,
Em conclusão, considera-se que o vereador em regime em parecer emitido em
de não permanência, com pelouro atribuído não pode 17.12.2013, que se cita:
simultaneamente encontrar-se em período experimen- A Lei n.º 2/2007, de 15 de ja-
tal na autarquia local na qual exerce funções políticas neiro, diploma que aprova a
face à leitura feita da alínea v) do artigo 4.º do EEL. Lei das Finanças Locais, pre-
coniza, no seu artigo 48.º que
De qualquer modo e tendo presente que o eleito local
“As contas anuais dos muni-
não pode ser prejudicado no exercício da sua atividade
cípios e das associações de
profissional por causa do desempenho de funções po-
municípios que detenham
líticas, sugere-se que o período experimental fique sus-
capital em fundações ou em
penso enquanto decorrer o exercício das funções como
entidades do setor empre-
vereador sem tempo atribuído, mas com pelouro.
sarial local devem ser verifi-
A ATAM concordou com estas conclusões.
cadas por auditor externo”,
Relativamente à perceção de senhas de presença, o ou seja, a obrigatoriedade de
assunto foi devidamente tratado na questão anterior. verificação das contas anuais
pelo auditor externo cingia-
-se durante a vigência des-
C – REGIME FINANCEIRO se diploma legal apenas aos
municípios e associações de
DAS AUTARQUIAS LOCAIS municípios que detêm capital
em fundações ou entidades
do SEL.
10.ª QUESTÃO - N.º 1 do artigo 77.º da Lei n.º
73/2013, de 3 setembro. Nomeação Com a publicação da Lei n.º
73/2013, de 3 de setembro,
diploma que revoga a Lei n.º
2/2007, de 15 de janeiro e
que entrou em vigor a 1 de
janeiro de 2014, a obrigato-
riedade de certificação legal
das contas estendeu-se a to-
das as autarquias locais, en-
tidades intermunicipais e en-
tidades associativas munici-
pais, devendo os documen-
tos de prestação de contas
dessas entidades obrigadas
ao regime de contabilidade
patrimonial, ser remetidos
ao órgão deliberativo acom-
panhado de certificação e
de parecer sobre as mesmas
apresentados pelo revisor
oficial de contas, ou socie-
dade de revisores oficiais de
contas.
Ora, o disposto no n.º 1 do
artigo 77.º da Lei n.º 73/2013,
de 3 de setembro quando re-
fere que o “auditor externo,
responsável pela certificação
legal das contas, é nomea-
do por deliberação do órgão
deliberativo, sob proposta do
órgão executivo, de entre revi-
sores oficiais de contas ou so-
ciedades de revisores oficiais
de contas”, não dispensa o
município de assegurar os
procedimentos contratuais
adequados à contratação
desse auditor externo, seja
ao cumprimento do Código
dos Contratos Públicos, se-
jam as regras constantes da
Lei do Orçamento de Estado
vigentes nesta matéria, para
o período em que são desen-
cadeados os respetivos pro-
cedimentos.
Assim sendo, não dispen-
sando a Lei n.º 73/2013,

nem tão pouco o Código dos
Contratos Públicos o Municí-
pio da aplicação das regras
da contratação pública, deve
ser dado cumprimento, quer
às regras existentes para a
realização da despesa, quer
às relativas à formação do
contrato, no que se inclui,
desde logo, a escolha do
respetivo procedimento.
Acresce que a utilização da
expressão “é nomeado” não
pode ser interpretada de for-
ma estrita, por não corres-
ponder a uma modalidade
específica do auditor externo
exercer as suas funções.
Sintetizando, o acatamento
do procedimento relativo à
contratação pública é prévio
à apresentação da proposta
do órgão executivo, destina-
da à nomeação do auditor
externo, a submeter à apro-
vação do órgão deliberativo
e como condição para a ce-
lebração do respetivo con-
trato.
A ATAM concorda com esta
conclusão.
No mesmo sentido se pro-
nunciou a CCDR Alentejo,
designadamente no seu pa-
recer n.º 6/2016 – Informa-
ção N.º: 176-DSAL/2016 de
2/12/2016.
11.ª QUESTÃO - Conjugação
da alínea u) do n.º 1 do ar-
tigo 33.º do anexo à Lei n.º
75/2013, de 12 de setem-
bro, na redação da Lei n.º
69/2015, de 16 de julho, com
a Lei n.º 50/2012, de 31 de
agosto, na atual redação.
A Escola Profissional do Mu-
nicípio X - é uma sociedade
anónima que tem por objeto
o ensino profissional daquele
Concelho.
O referido Município detém
uma participação minori-
tária no seu capital social,
não detendo qualquer outro
direito previsto no n.º 1 do
artigo 19.º da referida Lei n.º
50/2012, de 31 de agosto
A Lei n.º 75/2013, de 12 de
setembro, foi alterada pela
Lei n.º 69/2015, de 16 de
julho no sentido de atribuir
aos municípios atribuições e
competências no âmbito do
ensino e formação profissio-
nal (artigo 23.º n.º 2, alínea d)
e artigo 33.º n.º 1, alínea u),
ou seja “Promover a oferta
de cursos de ensino e for-
mação profissional dual, no
âmbito do ensino não su-
perior, e apoiar atividades
de natureza social, cultural,
educativa, desportiva, re-
creativa ou outra de interes-
se para o município, incluin-
do aquelas que contribuam
para a promoção da saúde
e prevenção das doenças”.
A Lei n.º 50/2012, de 31 de
agosto, foi alterada pela Lei
n.º 69/2015, de 16 de julho,
incluindo a alínea a) ao artigo
45.º com a seguinte redação:
“Para efeitos do disposto na
presente lei, consideram-se
empresas locais de gestão
de serviços de interesse
geral, aquelas que, assegu-
rando a universalidade, a
continuidade dos serviços
prestados, a satisfação das
necessidades básicas dos
cidadãos, a coesão econó-
mica e social local ou regio-
RAP DE SERNANCELHE
nal e a proteção dos utentes,
e, sem prejuízo da eficiência
económica, no respeito pe-
los princípios da não discri-
minação e da transparência,
tenham exclusivamente por
objeto uma ou mais das se-
guintes atividades:
a) Promoção e gestão de
equipamentos coletivos e
prestação de serviços nas
áreas da educação, ensino e
formação profissional, ação
social, cultura, saúde e des-
porto”.
Face ao exposto, não restam
dúvidas que foram concedi-
das atribuições e competên-
cias aos municípios no âmbi-
to da promoção do ensino e
formação profissional.
Mas face ao caso concreto
da referida Escola Profis-
sional, tratando-se de uma
empresa S.A. com participa-
ção minoritária, cujo objeto
social é o ensino profissional,
poderá esta ser considerada
uma empresa local de gestão
de serviços de interesse ge-
ral para os efeitos previstos
no artigo 47.º - “celebração
de contratos programa com
empresas locais de interes-
se geral”.
Pergunta-se:
Caso assim não seja entendi-
do, qual a melhor forma legal
do Município X, apoiar a Es-
cola Profissional?
CONCLUSÃO
Relativamente a esta ques-
tão a representante da
CCDR Norte informou:
A título de enquadramen-
O MUNICIPAL | N.º 416
41
to refira-se que o Município
pode participar em empresas
locais, pode deter participa-
ções em sociedades partici-
padas ou pode deter outras
participações em fundações,
cooperativas e associações
de direito privado, desde que
sejam prosseguidos fins de
relevante interesse público
local e devendo a sua ati-
vidade compreender-se no
âmbito das atribuições do
município.
Acontece que a situação
apontada não se configura
como uma empresa local,
por não preencher os pres-
supostos enunciados no n.º
1 do artigo 19.º do “Regime
Jurídico da Atividade Empre-
sarial Local e das Participa-
ções Locais” (RJAEL) - apro-
vado pela Lei n.º 50/2012, de
31/08, com as alterações da-
das pelas Leis n.º 53/2014,
de 25/08, n.º 69/2015, de
16/07, n.º 7-A/2016, de
30/03, n.º 42/2016, de 28/12,
e Lei n.º 114/2017, de 29/12.,
não é aplicável o artigo 47.º
do mesmo diploma legal -
ou seja, por não se tratar de
uma sociedade constituída
ou participada nos termos
da lei comercial, na qual a
entidade pública participan-
te possa exercer, de forma
direta ou indireta, uma in-
fluência dominante em razão
da verificação de um dos se-
guintes requisitos: detenção
da maioria do capital ou dos
direitos de voto; direito a de-
signar ou destituir a maioria
dos membros do órgão de
gestão, de administração ou
de fiscalização; qualquer ou-
tra forma de controlo.
 N.º 416 | O MUNICIPAL
42

RAP DE SERNANCELHE

De facto, no caso concreto, o Município detém uma social da Escola Profissio- enquadrado e pode solicitar
participação minoritária no seu capital social e não nal, constituída como socie- a suspensão da aplicação do
detém qualquer um dos direito previstos no n.º 1 do dade anónima. Plano de Saneamento Finan-
artigo 19.º do RJAEL. ceiro nos termos supra men-
A ATAM concordou com
cionados?
Acresce que, de acordo com o artigo 51.º do RJAEL e a conclusão preconizada,
quando está em causa o recurso a outras participações tendo sido informados os
locais, o Município não pode participar em sociedades presentes de que a impos-
anónimas, dado tal não ter previsão legal. Pode ape- sibilidade de atribuição de CONCLUSÃO
nas adquirir participações em sociedades comerciais subsídios a sociedades par- A representante da CCDR
de responsabilidade limitada, nos termos da presente ticipadas, tem vindo a ser Norte informou:
lei, que prossigam fins de relevante interesse publico assumida pela Inspeção-
O Orçamento de Estado para
local. E nesse caso também não é permitida a celebra- -Geral de Finanças, em sede
2018, aprovado pela Lei n.º
ção de contratos programa entre as entidades públicas inspetiva.
114/2017, de 29 de dezem-
participantes e as sociedades comerciais participadas
bro, estabelece no n.º 4 do
– ex vi n.º 3 do artigo 53.º do RJAEL.
artigo 97.º que “a câmara
Adicionalmente anota-se que em reunião de coordena- 12.ª QUESTÃO - Suspen-
municipal pode propor à as-
ção jurídica, foi aprovada a seguinte solução interpre- são da aplicação do Plano
sembleia municipal a suspen-
tativa uniforme: de Saneamento Financeiro
são da aplicação do plano de
«Data Reunião: 2013-05-23 A Lei do Orçamento de Es- saneamento financeiro ou de
tado para 2018 - Lei n.º reequilíbrio financeiro se, após
Data Homologação: 2013-08-27
114/2017, de 29 de dezem- a aprovação dos documentos
Pergunta bro, vem permitir nos n.ºs 4 de prestação de contas, verifi-
Que subsídios podem as entidades públicas participan- e 5, do artigo 97.º, conju- car que o município cumpre, a
tes atribuir a outras entidades? gado com o artigo 80.º do 31 de dezembro de 2017, o li-
Decreto-Lei n.º 33/2018, de mite da dívida total previsto no
Solução Interpretativa
15 de maio (Decreto-Lei que artigo 52.º da Lei n.º 73/2013,
Com a entrada em vigor da Lei n.º 50/2012 ficou proibi- estabelece as disposições de 3 de setembro, na sua re-
da a atribuição de subsídios ao investimento a quaisquer necessárias à execução do dação atual.”
entidades constituídas/dominadas ou participadas pelos Orçamento do Estado para
municípios, associações de municípios e/ou áreas me- Por sua vez o n.º 5 determi-
2018) que as Câmaras Mu-
tropolitanas; só é admitida a atribuição de subsídios na que a suspensão do plano
nicipais, após a aprovação
à exploração a sociedades comerciais constituídas/do- produz efeitos a partir da data
dos Documentos de Pres-
minadas por entidades públicas participantes (empresas da receção pela DGAL da co-
tação de Contas que cum-
locais) e desde que previstos em contrato-programa, municação da deliberação
prirem a 31 de dezembro
pelo que ficou proibida a atribuição destes subsídios pela assembleia municipal
de 2017, o limite da divida
a empresas locais sem contratos-programa que o pre- da aprovação da suspensão,
total, previsto no artigo 52.º,
vejam e a sociedades comerciais meramente parti- acompanhada de uma de-
da RFALEI, poderão propor
cipadas, bem como a associações, fundações e coo- monstração do cumprimento
à Assembleia Municipal a
perativas participadas pelos municípios, associações do limite da dívida total pre-
suspensão da aplicação do
de municípios e/ou áreas metropolitanas; continua a ser visto no artigo 52.º da Lei n.º
Plano de Saneamento Fi-
permitida a atribuição de subsídios pelos municípios a 73/2013, de 3 de setembro,
nanceiro.
associações, fundações e cooperativas e a atividades na sua redação atual, sendo
desenvolvidas por estas entidades quando os municípios Tendo um Município con- que em caso de incumpri-
não participem nessas entidades. tratado um empréstimo de mento do referido limite, o
Saneamento Financeiro, no plano voltará a vigorar.
Conclui-se pois que para além de não se configurar ano de 2014,
qualquer forma para o Município apoiar legalmente Em complemento deste
essa Escola Profissional, considera-se de questionável Pergunta-se: normativo, o artigo 80.º do
que o Município detenha uma participação no capital Decreto-Lei n.º 33/2018, de
O Município encontra-se
15 de maio que estabelece

as disposições necessárias
à execução do OE 2018,
prescreve: “Com vista ao
cumprimento do disposto no
n.º 5 do artigo 97.º da Lei do
Orçamento de estado, os mu-
nicípios comunicam à DGAL
a deliberação da assembleia
municipal, acompanhada do
mapa demonstrativo que lhe
serviu de suporte e que com-
prove o cumprimento do limite
da divida total previsto no ar-
tigo 52.º da Lei n.º 73/2013,
de 3 de setembro na sua atual
redação”.
Do exposto decorre pois que
a possibilidade de suspen-
são do plano de saneamento
financeiro, implica:
a) A verificação, após apro-
vação dos documentos
de prestação de contas,
do cumprimento, a 31
de dezembro de 2017,
do limite da divida total
atualmente consagrado
no artigo 52.º da Lei n.º
73/2013, de 3 de setem-
bro na sua atual redação;
b) A elaboração de propos-
ta pela Câmara Municipal
a submeter a aprovação
da Assembleia Municipal
destinada à suspensão
do plano de saneamento
financeiro em vigor.
Acresce referir que esta Dire-
ção de Serviços, tendo pre-
sente que o legislador não
distinguiu quais os planos
abrangidos pela possibilida-
de de suspensão, considera
que estão abrangidos pela
previsão legal, todos os pla-
nos de saneamento financei-
ro ou de reequilíbrio finan-
ceiro, independentemente
do regime legal ao abrigo do
qual foram elaborados, con-
quanto que, após aprovação
dos documentos de presta-
ção de contas pela Câmara
Municipal, resulte verificado
o cumprimento do limite da
divida total do município, nos
termos atualmente previstos
no artigo 52.º do RFALEI.
Tal entendimento aparece
plasmado no Guia Autárqui-
co para o Orçamento do Es-
tado para 2018, documento
preparado pelo Gabinete do
Senhor Secretário de Estado
das Autarquias Locais e dis-
ponibilizado no Flash jurídico
do mês de fevereiro de 2018,
acessível em:
http://www.ccdrn.pt/sites/
default/files/ficheiros_ccdrn/
administracaolocal/guia_au-
tarquico_oe2018_1801.pd
Em síntese, o Município com
contrato de saneamento fi-
nanceiro que preencha o
requisito de cumprimento, a
31 de dezembro de 2017, do
limite da dívida total, atual-
mente consagrado no artigo
52.º da Lei n.º 73/2013, de
3 de setembro na sua atual
redação, pode submeter à
apreciação da assembleia
municipal proposta destina-
da a suspender o plano de
saneamento financeiro, ou
de reequilíbrio financeiro.
Em caso de aprovação dessa
proposta, a mesma apenas
produz efeitos a partir da sua
comunicação à DGAL, devi-
damente acompanhada do
mapa demonstrativo que lhe
serviu de suporte e que com-
RAP DE SERNANCELHE
prove esse cumprimento.
Sublinhe-se que esta prerro-
gativa acomete responsabi-
lidade às autarquias locais,
cabendo ao órgão executivo
proceder ao apuramento da
sua situação e formular pro-
posta ao órgão deliberativo
no sentido da suspensão,
que a terá de aprovar.
A ATAM concordou com esta
conclusão.
D - REGIME
JURIDICO
DA URBANIZAÇÃO
E EDIFICAÇÃO
13.ª QUESTÃO - Alteração
ao Plano Diretor Municipal.
Licenciamento de obras
particulares
Tendo o Município de X apro-
vada a sua última alteração
ao Plano Diretor Municipal,
desde janeiro de 2015, em
cartografia à escala 1.25 000,
Pergunta-se:
Poderão os técnicos munici-
pais, na análise de um pro-
cesso de licenciamento de
obras particulares e a fim de
fundamentar a proposta de
decisão, utilizar a cartogra-
fia numa escala diferente da
aprovada, nomeadamente a
1.10 000, ou outra, de forma
a pormenorizar com rigor a
implantação da operação ur-
banística face às classes de
solo/condicionantes em que
se insere?
O MUNICIPAL | N.º 416
43
CONCLUSÃO
Pela representante da
CCDR Norte foi prestada a
seguinte informação:
O Decreto Regulamentar n.º
10/2009, de 29 de maio fixou
a cartografia a utilizar nos
instrumentos de gestão ter-
ritorial, bem como na repre-
sentação de quaisquer con-
dicionantes.
O artigo 8.º desse diploma
legal determina a propósito
da reprodução em suporte
analógico que:
“1 - As peças gráficas que inte-
gram os instrumentos de ges-
tão territorial devem permitir a
fácil reprodução do seu con-
teúdo em suporte analógico,
incluindo o conteúdo da carta
base, com a exatidão posicio-
nal e o pormenor cartográfico
que lhes são inerentes.
2 - As peças gráficas que in-
tegram os instrumentos de
planeamento territorial devem
permitir a reprodução em su-
porte analógico às seguintes
escalas de representação:
a) Plano diretor municipal -
igual ou superior à escala de
1:25 000;
b) Plano de urbanização -
igual ou superior à escala de
1:5000 ou, excecionalmente,
à escala de 1:10 000;
c) Plano de pormenor - igual
ou superior à escala de
1:2000.”
Entretanto, o n.º 2 do ar-
tigo 5.º do Decreto-Lei n.º
141/2014, de 19 de setembro
- que alterou e republicou o
Decreto-Lei n.º 193/95, de
 N.º 416 | O MUNICIPAL
44

RAP DE SERNANCELHE

28 de julho - revogou expressamente “o Decreto Re- Também o artigo 15.º-A,
gulamentar n.º 10/2009, de 29 de maio, sem prejuízo da do mesmo normativo legal,
sua aplicação aos procedimentos já iniciados à data da contém disposições quanto
entrada em vigor do presente decreto-lei.” à cartografia para Progra-
mas e Planos Territoriais.
De acordo com os dados facultados, o Município apro-
vou a última alteração ao PDM em cartografia à escala Ainda como nota adicional,
1.25 000, em janeiro de 2015, o que implica que seja a validade da cartografia
de aplicar aos procedimentos já iniciados essa carto- depende do ano da delibe-
grafia. ração municipal, a saber:
Admite-se, porém, que os técnicos usem cartografia a - Deliberação Municipal de
uma escala diferente da aprovada como instrumento início do Procedimento
de apoio à análise do pedido, nomeadamente quando anterior a 2014/11/18;
os pedidos de licenciamento estejam em zonas/linhas -
Decreto-Lei n.º 193/95,
de fronteira, de forma a pormenorizar com rigor a im- de 28 de julho, alterado e
plantação da operação urbanística em causa. republicado pelo Decreto-
-Lei n.º 141/2014, de 19
No entanto, para fundamentar a proposta de decisão,
de setembro;
terão sempre de se sustentar na planta oficial, o que
significa que o uso das peças desenhadas do PDM a - Decreto Regulamentar n.º
uma escala diferente no âmbito da gestão urbanística, 10/2009, de 29 de maio;
apenas pode servir para dirimir dúvidas e permitir uma
- Deliberação Municipal de
aplicação clara e objetiva dos instrumentos de gestão
início do Procedimento
territorial. Não podendo, por isso, em bom rigor, ser
posterior a 2014/11/18;
utilizadas para permitir soluções distintas das previs-
tas no Plano. -
Decreto-Lei n.º 193/95,
de 28 de julho, alterado e
Contudo, apesar de se desconhecer a situação concre- republicado pelo Decreto-
ta que suscitou a questão colocada, é de realçar que, -Lei n.º 141/2014, de 19
em princípio, os particulares devem instruir o processo de setembro;
com uma planta de localização que a própria câmara
municipal lhes fornece. E, aí, cabe sempre distinguir - Regulamento n.º 142/2016,
de 9 de fevereiro.
se a cartografia disponibilizada contém condicionan-
tes previstas no Plano ou não, pois se corresponder a Em resumo, a cartografia a
uma cartografia simples para mera localização, pode utilizar nos planos munici-
ser usada escala diferente das peças desenhadas do pais deve ser a homologa-
Plano. De facto essa planta serve unicamente, para da. E esta depende da data
permitir uma correta localização do objeto da preten- do procedimento de altera-
são do requerente. ção do IGT. Se o início do
procedimento é anterior a
A título de aditamento a ATAM acrescenta que:
2014-11-18 ainda se aplica
O n.º 5 do artigo 3.º do Decreto-Lei n.º 193/95, de 28 o Decreto Regulamentar n.º
10/2009, de 29 de maio (re-
de julho, republicado pelo Decreto-Lei n.º 141/2014,
de 19 de setembro estipula que: vogado pelo Decreto-Lei n.º
141/2014, de 19 de setem-
“5 – Os organismos e serviços públicos, bem como as bro – Cf. Artigo 8.º, n.º 2).
entidades concessionárias de serviços públicos, só po-
dem utilizar cartografia oficial de base, topográfica, topo- As peças gráficas que in-
gráfica de imagem, ou hidrográfica, inscrita no Registo tegram os instrumentos de
Nacional de Dados Geográficos”. planeamento territorial de-
vem permitir a reprodução
em suporte analógico às se-
guintes escalas de represen-
tação:
- Plano Diretor Municipal –
igual ou superior à escala
de 1:25.000;
-
Plano de Urbanização –
igual ou superior à escala de
1:5.000 ou, excecionalmen-
te, à escala de 1:10.000;
- Plano de Pormenor- igual
ou superior à escala de
1:2.000.
Ora, na apreciação das ope-
rações urbanísticas deve
verificar-se se o pedido de
licenciamento viola plano
municipal e intermunicipal de
ordenamento do território,
plano especial de ordena-
mento do território, medidas
preventivas, área de desen-
volvimento urbano prioritário,
área de construção prioritá-
ria, servidão administrativa,
restrição de utilidade pública
ou quaisquer outras normas
legais e regulamentares apli-
cáveis. A cartografia a utilizar
tem que se reportar à utiliza-
da no IGT, por um lado. Outra
cartografia e de outra escala,
não a pode contrariar, e por
outro lado, tem que estar ho-
mologada.
E – CONTRATAÇÃO
PÚBLICA
14.ª QUESTÃO – Erros e
omissões. Trabalhos a mais
Na execução de uma em-
preitada deparou-se com a
seguinte situação:

- O projeto prevê a execu-
ção da rede de recolha de
águas pluviais em toda a
extensão da área de in-
tervenção.
- Na planta 014 do projeto,
encontra-se representa-
da toda a rede de águas
pluviais e a existência de
58 sargetas e respetiva
ligação à caixa de visita,
no entanto, no mapa de
quantidades não estão
quantificadas as sarjetas.
Pergunta-se:
Erro e omissão ou trabalhos
a mais?
Se se considera erro e omis-
são, como proceder?
CONCLUSÃO
A representante da CCDR
Norte informou:
Com vista a dar resposta à
questão colocada é neces-
sário ter presente os artigos
370.º e 378.º do CCP.
Com a revisão do CCP, ope-
rada pelo Decreto-Lei n.º
111-B/2017, de 31 de agos-
to, passaram e existir nos
termos do artigo 370.º “Tra-
balhos Complementares”,
que é uma noção que subs-
titui os antigos conceitos de
“trabalhos a mais” e os “tra-
balhos de suprimento de er-
ros e omissões”.
Assim, Trabalhos Comple-
mentares nos termos do n.º
1 da mencionada norma, são
todos aqueles “cuja espécie
ou quantidade não esteja pre-
vista no contrato”.
Contudo, nos n.ºs 2 e 4 o le-
gislador vem a distinguir dois
tipos de trabalhos comple-
mentares: os que resultam
de, “circunstâncias não pre-
vistas” e aqueles cuja neces-
sidade advém de “circunstân-
cias imprevisíveis ou que uma
entidade adjudicante diligen-
te não pudesse ter previsto”
sendo que se exige, quanto
aos primeiros, a obediência
ao requisito mencionado na
alínea a) do n.º 2, ou seja,
não puderem “ser técnica ou
economicamente separáveis
do objeto do contrato sem
inconvenientes graves e impli-
quem um aumento considerá-
vel de custos”.
O limite estabelecido é de
10% do preço total da em-
preitada para o somatório
de todos os trabalhos com-
plementares deste tipo – cf.
alínea b) do n.º 2.
Quanto à realização de tra-
balhos complementares que
“resultem de circunstâncias
imprevisíveis ou que uma en-
tidade adjudicante diligente
não pudesse ter previsto”
sujeita-se a sua execução à
verificação cumulativa das
seguintes condições:
“a) Não possam ser técnica
ou economicamente sepa-
ráveis do objeto do contrato
sem inconvenientes graves e
impliquem um aumento consi-
derável de custos para o dono
da obra; e
b) O preço desses trabalhos,
incluindo o de anteriores
trabalhos complementares
igualmente decorrentes de
circunstâncias imprevisíveis,
RAP DE SERNANCELHE
não exceda 40 % do preço
contratual.”
Estabelece-se ainda que os
trabalhos complementares,
que excedam os limites pre-
vistos nesta norma (fixados
na alínea b) do n.º 2 e na
alínea b) do n.º 4, respetiva-
mente, 10% e 40%) devem
ser adjudicados na sequên-
cia de novo procedimento.
No que se refere à responsa-
bilidade por estes trabalhos
complementares, determina
o artigo 378.º que o dono da
obra “é responsável pelo pa-
gamento dos trabalhos com-
plementares cuja execução
ordene ao empreiteiro”.
No entanto, quando o em-
preiteiro tenha a obrigação
de elaborar o projeto de exe-
cução, é o mesmo respon-
sável pelos trabalhos com-
plementares que tenham por
finalidade o suprimento dos
respetivos erros e omissões,
exceto quando estes sejam
induzidos pelos elementos
elaborados ou disponibiliza-
dos pelo dono da obra.
Acresce que o n.º 3 do arti-
go 378.º estabelece um novo
prazo relativamente à recla-
mação por parte do emprei-
teiro de erros e omissões do
caderno de encargos (salvo
dos que só sejam detetáveis
durante a execução da obra)
- 60 dias contados da data
da consignação total ou da
primeira consignação parcial
-, sob pena de ser responsá-
vel por suportar metade do
valor dos trabalhos comple-
mentares de suprimento des-
ses erros e omissões. – cf.
n.º 3 e 4 do artigo 50.º.
O MUNICIPAL | N.º 416
45
O empreiteiro é ainda res-
ponsável pelos trabalhos
complementares que se des-
tinem ao suprimento de erros
e omissões que, não poden-
do objetivamente ser dete-
tados na fase de formação
do contrato, também não
tenham sido por ele identi-
ficados no prazo de 30 dias
a contar da data em que lhe
fosse exigível a sua deteção.
Assim, em fase de execução
da obra os trabalhos a exe-
cutar para além do previsto,
nos termos do artigo 370.º,
são qualificados como tra-
balhos complementares,
cabendo ao dono da obra
avaliar da sua necessidade
e ordenar a sua execução,
sendo que será, segundo o
disposto no artigo 378.º, res-
ponsável pela sua execução.
Admitindo que o erro ou
omissão do objeto da ques-
tão colocada, pudesse ter
sido detetado na fase de for-
mação do contrato, se o em-
preiteiro reclamar do erro nos
60 dias contados da data da
consignação total ou da pri-
meira consignação parcial a
que alude o n.º 3 do artigo
378.º a sua execução será
da responsabilidade do dono
da obra.
No caso concreto, o emprei-
teiro que não tenha reclama-
do das omissões ao caderno
de encargos dentro do prazo
legal é responsável por su-
portar metade do valor dos
trabalhos complementares
destinados ao suprimento
desse “erro e omissão” – cf.
as disposições conjugadas
do n.º 3 e 4 do artigo 50.º
 N.º 416 | O MUNICIPAL
46

RAP DE SERNANCELHE

com os n.ºs 3 e 4 do artigo 378.º, ambos do Código exigir-se que, também, na mento em regime simpli-
dos Contratos Públicos. fase pré-contratual tenha ficado ou nas situações
reclamado. previstas nos n.ºs 1 e 2
A ATAM concorda com as com as conclusões formu-
do artigo 95.º), pode ser
ladas. Por fim, no caso concreto da
dispensada a designação
questão, constata-se que o
No entanto, face ainda à exiguidade de elementos for- do gestor de contrato?
problema decorre de defi-
necidos para discussão da questão, entendeu-se adi-
ciência do projeto. b) Podem ser designados
tar:
para exercer funções de
Logo, se este tiver sido ob-
- Nos termos do artigo 43.º do CCP, n.º 1 – “ Sem gestor de contrato, tra-
jeto de contratação própria,
prejuízo do disposto no n.º 2 do artigo anterior, o ca- balhadores em regime de
deve ser ativada a respon-
derno de encargos do procedimento de formação do nomeação (membros de
sabilização do projetista,
contrato de empreitada de obras públicas deve incluir gabinetes do presidente
nos termos do artigo 378.º,
um projeto de execução. E, nos termos do n.º 4 do ou de gabinetes de ve-
n.ºs 6 e 7 do CCP.
mesmo artigo - “ em qualquer dos casos previstos readores) ou os próprios
nos números anteriores, o projeto de execução deve eleitos (membros do exe-
ser acompanhado de: cutivo municipal)?
15.ª QUESTÃO - CCP. Figu-
a) Uma descrição dos trabalhos preparatórios ou ra do gestor do contrato
acessórios, tal como previsto no artigo 350.º;
Decorrente da necessidade CONCLUSÃO
b) Uma lista completa de todas as espécies de traba- de proceder à transposição
lhos necessárias à execução da obra a realizar e do para a ordem jurídica na- A representante da CCDR
respetivo mapa de quantidades”. cional de um conjunto de Norte informou:
diretivas comunitárias, foi Quanto à alínea a):
Ou seja, há um erro de projeto/desconformidade com
publicado o Decreto-Lei n.º
o n.º 4 alínea b) do artigo 43.º do CCP e artigo 7.º n.º A doutrina tem entendido que
111-B/2017, de 31 de agos-
2, alínea c) da Portaria n.º 701-H/2008,de 29 de julho. a nomeação de gestor do
to, o qual veio introduzir
Na fase contratual deveria o concorrente (interessado) contrato não é excecionada
alterações significativas ao
solicitar esclarecimentos, nos termos do artigo 50.º do em contratos de baixo valor
Código dos Contratos Pú-
CCP. No seu n.º 4 prevê-se que: “o incumprimento do (ver designadamente Pedro
blicos, aprovado com a pu-
dever a que se referem os números anteriores tem as Fernández Sánchez).
blicação do Decreto-Lei n.º
consequências previstas nos números 3 e 4 do artigo 18/2008, de 29 de janeiro. Ora o entendimento desta Di-
378.º (já retro referidos nas conclusões apresentadas Uma das alterações intro- reção de Serviços vai no sen-
pela representante da CCDR Norte). duzidas, materializa-se na tido de que há situações de
criação da figura do gestor dispensa da designação do
Em resumo: do contrato, prevista no ar- gestor, apesar de não se con-
Os concorrentes, na fase pré-contratual deveriam so- tigo 290.º-A. Assim, e consi- siderar que a mesma se ope-
licitar esclarecimentos, nos termos do artigo 50.º do derando as várias questões ra automaticamente quando
CCP. O incumprimento de tal tem as consequências que têm vindo a ser suscita- o contrato é de baixo valor.
previstas nos números 3 e 4 do artigo 378.º do CCP. das relativamente à correta
O nosso entendimento vai no
implementação do referido
A entidade adjudicante deve tratar, com diligência, a sentido de aferir se no caso
artigo,
fase de esclarecimentos e prever no contrato as cláu- concreto é necessário que
sulas decorrentes de esclarecimentos. Pergunta-se: alguém acompanhe perma-
nentemente a respetiva exe-
Mesmo assim, na fase de execução, o empreiteiro a) Na circunstância do
cução, sem nos focarmos na
deve, nos prazos referidos no artigo 378.º do CCP, procedimento de con-
circunstância de se ter ou não
reclamar de erros e omissões, sob pena de ser res- tratação não dar origem
verificado a redução a escrito.
ponsável por suportar metade do valor dos trabalhos a um contrato reduzido
complementares de suprimento desses erros e omis- a escrito (situação de- Daí que pelo exposto se con-
sões. Se reclamar não é responsabilizado. Mas parece corrente de um procedi- sidera que não é necessário

designar um gestor do con-
trato no caso do ajuste direto
simplificado em que a decisão
de contratar incide diretamen-
te sobre uma fatura ou docu-
mento equivalente apresenta-
da pela entidade convidada,
com dispensa de tramitação
eletrónica, no que se pressu-
põe uma prestação de execu-
ção imediata e não continua-
da, ou seja um contrato de
execução instantânea.
Também se considera dis-
pensável a designação de
gestor do contrato em deter-
minadas situações em que
não foi reduzido a escrito o
contrato, desde que não se
torne necessário face à na-
tureza do respetivo objeto
realizar um acompanhamen-
to permanente da execução
da obra, serviço ou forneci-
mento.
Em síntese, considera-se
dispensada a designação de
gestor de contrato nos casos
de ajustes diretos simplifi-
cados e nos casos em que
a natureza da prestação em
causa não exige que se ve-
rifique um acompanhamen-
to da execução e gestão do
contrato.
Podem, no entanto, ocorrer
situações em que apesar de
não ter havido redução a es-
crito do contrato (por dispen-
sa legal dessa formalidade)
se considere face à especial
complexidade técnica e fi-
nanceira ou à especificidade
da prestação que há toda a
conveniência em ser desig-
nado um gestor do contrato.
Quanto à alínea b):
O MUNICIPAL | N.º 416
47
RAP DE SERNANCELHE
Atendendo a que o artigo damentado, as medidas cor- retamente perante aqueles,
290.º-A do Código dos Con- retivas que em cada caso se pode, facilmente, ser coloca-
tratos Públicos (CCP), adita- revelem adequadas. da em causa a sua isenção.
do pelo Decreto-Lei n.º 111-
A sua função, diferente da No entanto, secundando a
B/2017, de 31/08, com início
do responsável pela direção CCDR Norte, reconhece-se
de vigência em 1 de janeiro
do procedimento (artigo 55.º que não há preceito legal
de 2018, não distingue quem
do CPA), trata-se de função que, expressamente, proíba
pode ser gestor de contrato,
de controlo da execução do a designação, como gestor
afigura-se que pode ser de-
contrato, detendo funções de de contrato quer de eleitos
signado gestor de um contra-
produção de relatórios críti- locais quer de membros dos
to quer os trabalhadores em
cos do modo de execução, seus Gabinetes.
regime de contrato de traba-
competindo ao órgão próprio
lho em funções públicas, quer
a sua análise.
algum membro do GAP ou do
GAV ou os próprios eleitos lo- Nestes termos não se deve José Francisco Bicha
cais. reunir, na mesma pessoa, a ATAM
natureza de controlador e de
Considera-se, no entanto, decisor, em razão da isenção, Gabinete de Estudos
essencial que aquando da e em abono do princípio da 2018
designação de gestor de con- imparcialidade.
trato seja tido em atenção as
funções que lhe competem, Quanto a ser membro de Ga-
bem como a natureza ou es- binete, quer do Presidente da
pecial complexidade técnica Câmara quer dos Vereadores,
e financeira da prestação. sendo estes responsáveis e
respondendo apenas e di-
Por outro lado e tendo pre-
sente as preocupações ine-
rentes à prevenção da cor-
rupção e riscos conexos deve
CONTABILIDADE DE GESTÃO
variar-se quer a composição
SNC-AP (SISTEMA DE NORMALIZAÇÃO
dos júris, quer a designação
CONTABILÍSTICA PARA AS ADMINISTRAÇÕES
de gestor de contrato.
PÚBLICAS)
A ATAM, relativamente à alí-
João Augusto Sousa
nea a) da questão concorda
com a conclusão formulada.
ATAM
Quanto à alínea b), não dis-
2018
cordando da conclusão, exis-
232 páginas
tem algumas reservas quanto
à designação quer de eleitos € 15,00 (IVA incluído à
locais quer de membros dos taxa de 6%)
Gabinetes como gestores de Os envios são efetuados à
contratos. cobrança, sendo os portes
pagos pelo adquirente.
Ao gestor do contrato com-
pete reportar ao órgão com- Para encomendas contacte:
petente, desvios, defeitos ou contabilidade@atam.pt
outras anomalias que verifi-
T 243 330 273
car, na execução do contrato,
propondo, em relatório fun-
 Francisco Alveirinho Correia, Dora Mariano, Lucinda Simões, Rogério Nunes, José Bento Pedro, António Custódio Pereira e Helena Martinho
RAP DO SARDOAL
25 DE FEVEREIRO DE 2019
PRESENÇAS cada ano), em 2019 terá 10
pontos.
DISTRITO DE SANTARÉM Pergunta-se:
Câmaras Municipais: Abrantes, Alcanena, Cartaxo, Mas como só terá a classifi-
cação em 2021, irá receber
Chamusca, Entroncamento, Ourém, Sardoal, Tomar
o aumento de índice des-
Freguesia: Alcaravela de 2019 ou só, a partir de
2020?
DISTRITO DE LEIRIA
Câmaras Municipais: Caldas da Rainha e Porto de
CONCLUSÃO
Mós
A questão pode reformular-
Serviços Municipalizados: Leiria
-se: Se o trabalhador A, em
2018, (entenda-se a partir
DISTRITO DE LISBOA da avaliação de 2017/2018)
tem 8 pontos, e se na avalia-
Câmaras Municipais: Cadaval e Vila Franca de Xira
ção do biénio 2019/2020 ob-
tiver mais 4 pontos, poderá
ATAM no ano de 2019 ver alterada
Presidente da Direção: Francisco Alveirinho Correia a sua posição remunerató-
ria, considerando que, nesta
Vogal do Conselho Fiscal: Rogério Nunes
última avaliação, 2 pontos
Delegada do Distrito de Santarém: Lucília Simões se reportam a 2019?
Delegado do Distrito de Lisboa: António Custódio Pe- Desde já dizemos que não.
reira A questão está colocada,
tendo como pano de fun-
Gabinete de Estudos: José Bento Pedro
do a alteração obrigatória
de posição remuneratória,
*** prevista no n.º 7 do artigo
156.º da LTFP (não a, por
A - RECURSOS opção gestionária). A altera-
ção obrigatória de posição
HUMANOS remuneratória pressupõe a
acumulação de 10 pontos,
conforme bem referido na
1.ª QUESTÃO – Avaliação de Desempenho
questão. Mas a acumula-
Um funcionário que tenha 8 pontos em 2018, se no ção de pontos ocorre na
biénio 2019/2020 obtiver mais 4 pontos, (2 pontos por sequência das avaliações.
A avaliação dos trabalhado-
res (SIADAP 3) é de caráter
bienal, e respeita ao desem-
penho dos dois anos civis
anteriores conforme artigo
41.º da Lei n.º 66-B/2007 de
28/12. Não é anual, a partir
da alteração desta Lei opera-
da pela Lei n.º 66-B/2012, de
31 de dezembro, com início
de vigência em 1 de Janeiro
de 2013.
E nos termos do artigo 156.º
n.º 8 da LTPF, “na falta de lei
especial em contrário, a al-
teração do posicionamento
remuneratório reporta-se a 1
de janeiro do ano em que tiver
lugar”.
Conclui-se que só após rea-
lização da avaliação do ciclo
2019/2020, pode ser tido em
conta o seu resultado, para
eventual alteração da posição
remuneratória. Conforme arti-
go 71.º da Lei do SIADAP, a
homologação das avaliações
de desempenho deve ser,
em regra, efetuada até 30 de
abril. Logo, e nos termos do
artigo 156.º n.º 8 da LTPF, “na
falta de lei especial em contrá-
rio, a alteração do posiciona-
mento remuneratório reporta-
-se a 1 de janeiro do ano em
que tiver lugar. A manter-se a
legislação, a avaliação do ciclo
de 2019/2020, tem repercus-
sões remuneratórias, a partir
de janeiro de 2021.

2.ª QUESTÃO – Mobilidade
No Município X, existe um
serviço que atualmente
não tem os 10 assistentes
operacionais a trabalhar no
mesmo, havendo necessi-
dade de se nomear algum
trabalhador para coordenar
o serviço. Assim,
Pergunta-se:
Poderá um Assistente Téc-
nico ser colocado por mo-
bilidade como encarregado
operacional?
CONCLUSÃO
A questão encerra duas ou-
tras:
1- Se não havendo 10 assis-
tentes operacionais a traba-
lhar no serviço, se é possível
o desempenho das funções
de encarregado operacional;
2- Se o assistente técnico
pode ser colocado por mo-
bilidade como encarregado
operacional.
I - Nos termos do artigo 88.º
n.º 5 da LTFP, a previsão,
nos mapas de pessoal, de
postos de trabalho que
devam ser ocupados por
encarregados operacio-
nais da carreira de as-
sistente operacional, de-
pende da necessidade de
coordenar, pelo menos,
10 assistentes operacio-
nais do respetivo setor de
atividade. Ou seja, para
que se possa recrutar tra-
balhador para, ou sujeitar
trabalhador a mobilidade
nas funções de encarre-
O MUNICIPAL | N.º 416
49
RAP DE SARDOAL
gado operacional, terão nomeadamente in “Inf de grau de complexidade
que ser previamente pre- DSAJAL TR 2164/16, funcional igual, superior
visto postos de trabalho e também na RAP de ou inferior ao da carreira
no mapa. 1 Santa Maria da Feira (de em que se encontra inte-
21/02/2017 – questão 1), grado ou ao da categoria
Na situação de mobi-
sabemos que a DGAEP, de que é titular.
lidade: Se assim é no
conforme citado no pa-
desempenho da carrei- C) E, nos termos do n.º 4,
recer da CCDRC (DAJ
ra, a ATAM, também na a mobilidade intercar-
282/15) in http://www.
situação de sujeitar um reiras ou categorias de-
ccdrc.pt, oportunamen-
trabalhador a mobilida- pende da titularidade de
de como coordenador te defendia posição di-
habilitação adequada do
operacional, tem defen- ferente. Mas ainda que
trabalhador e não pode
dido a prévia previsão se entendesse neste úl-
modificar substancial-
do posto em mapa de timo sentido, não pode
mente a sua posição.
trabalho. O “mapa de deixar de se exigir que,
No caso, perspetiva-se a
pessoal” é um instru- para o desempenho de
aplicação da alínea b) do
mento do planeamento encarregado operacional,
n.º 3 citado. Conforme
anual a que o município tal depende da necessi-
se lê no PARECER: Inf_
está obrigado em nome dade de coordenar, pelo
DSAJAL_TR_2164/16 da
da boa gestão dos in- menos, 10 assistentes
DATA: 03/03/2016 (citan-
teresses que lhe são operacionais do respeti-
do-se Informação Téc-
confiados. (Conforme vo setor de atividade.
nica n.º 1-000049-2015,
o artigo 28.º da LTFP, o II - Sobre se o assistente da DGAL) “na expressão
município tem de pre- técnico pode ser sujeito a “a mobilidade entre car-
ver e caraterizar todos mobilidade como Encar- reiras não pode modificar
os postos de trabalho regado Operacional substancialmente a sua
tidos como necessários posição” (artigo 93.º/4 da
A) Nos termos do artigo 92.º
para o desenvolvimento LTFP)…” O que está em
n.º 1 da LTFP, quando
das suas atividades, se- causa é uma salvaguarda
haja conveniência para
jam elas de caráter tem- (uma não modificação) do
o interesse público, de-
porário ou permanente). vínculo de emprego pú-
signadamente quando a
Não obstante ser este o blico por tempo indeter-
economia, a eficácia e a
nosso entendimento (a
eficiência dos órgãos ou minado e da carreira de
partir de 2017) também
serviços o imponham, os origem do trabalhador”.
seguido pela CCDRN,
trabalhadores podem ser
D) Porque se trata de mobi-
sujeitos a mobilidade.
lidade para categoria de
1 No PARECER JURÍDICO N.º 31 / CCDR-LVT B) Sobre a noção de mobi- carreira de complexidade
/ 2010, página 1, defende-se inclusivamente lidade intercarreiras ou funcional inferior, refere-
que os setores referidos (posto de trabalho
categorias estabelece o -se também o artigo 94.º
de coordenador técnico no âmbito das car-
reiras de assistente técnico e de assistente artigo 93.º n.º 3 da LTFP n.º 2 da LTFP: “2 - Quan-
operacional) podem ser qualificados como que a mesma opera- do a mobilidade opere
subunidades orgânicas para efeitos da
-se para o exercício de para categoria inferior da
alínea b) do n.º 2 do artigo 4.º do Decreto-
funções não inerentes à mesma carreira ou para
-Lei n.º 305/2009, de 23 de outubro se o
setores em causa cumprirem as regras de categoria de que o traba- carreira de grau de com-
densidade previstas no artigo 49.º da LVCR, lhador é titular e ineren- plexidade funcional inferior
sendo certo que deverão estar igualmente
tes: a) A categoria supe- ao da carreira em que se
preenchidos os requisitos definidos no n.º 5
do artigo10.º e na alínea b) do n.º 2 do artigo rior ou inferior da mesma encontra integrado ou ao
4.º, ambos do Decreto-Lei n.º 305/2009. carreira; ou b) A carreira da categoria de que é titu-
 N.º 416 | O MUNICIPAL
50

RAP DE SARDOAL

lar, o acordo do trabalhador nunca pode ser dispen- O trabalhador da Junta de
sado.” Freguesia X assinou acor-
E) Ainda quanto à remuneração, há que invocar o n.º 3 do de Mobilidade Interna
do artigo 153.º da LTFP, de acordo com o qual, no entre Órgãos, com uma Câ-
caso referido no número anterior (mobilidade inter- mara Municipal, durante 18
carreiras ou categorias), quando a primeira posição meses. Em julho de 2016
remuneratória da categoria correspondente à função consolidou. Acontece que
que o trabalhador vai exercer for superior ao nível a Junta de Freguesia emitiu
remuneratório da primeira posição daquela de que uma declaração para efeitos
é titular, a remuneração do trabalhador é acrescida de SIADAP onde refere que
para o nível remuneratório superior mais próximo de 2004 a 2009 o processo
daquele que corresponde ao seu posicionamento na não foi concluído ou não
categoria de que é titular. Neste n.º 3, está em cau- efetuado.
sa a comparação da remuneração de categorias de Em 2010 e 2011 o Desem-
origem e de destino, para efeitos de atribuição de penho foi relevante, em
remuneração. O critério de comparação é diferente 2012 mais uma vez o pro-
do já referido no artigo 94.º n.º 2 da LTFP. cesso não foi concluído ou
não efetuado.
F) Quanto a formalidade, desde que previsto em
mapa, será suficiente um despacho do presidente Em 2013/2014 teve relevan-
da câmara, a proferir no exercício da sua compe- te e em 2015/2016, porque
tência de gestão de pessoal, enquadrado no regi- se encontrava em mobilida-
me da mobilidade, a determinar que passe a estar de não lhe foi dada classifi-
afeto ao serviço de obras, exigindo-se que sejam cação.
cumpridas as regras de densidade (necessidade
Pergunta-se:
de coordenar, pelo menos, 10 assistentes opera-
cionais do respetivo setor de atividade). Qual o procedimento a ter
nos anos de 2004 a 2009 e
2012, onde não foi feita ava-
3.ª QUESTÃO - Mobilidade e Avaliação de Desem- liação?
penho
Onde deve ser avaliado, no
período em que esteve em
Mobilidade, e, como não foi
feita avaliação em qualquer
um dos serviços, como se
deve proceder para que o
trabalhador não seja prejudi-
cado?
CONCLUSÃO
I - Sobre o procedimento a
levar a efeito, quanto ao su-
primento de avaliação nos
anos de 2004 a 2009
A - Relativamente aos anos
em que o trabalhador não
foi avaliado, conhecemos
normas sucessivas de su-
primento de avaliação, quer
no âmbito da LVCR, quer no
âmbito do SIADAP.
Assim, o artigo 113.º n.º 7 da
Lei n.º 12-A/2008 de 27/2,
estipulava: “7 - O número de
pontos a atribuir aos trabalha-
dores cujo desempenho não
tenha sido avaliado, designa-
damente por não aplicabilida-
de ou não aplicação efetiva
da legislação em matéria de

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avaliação do desempenho,
é o de um por cada ano não
avaliado.
Também com a entrada em
vigor do SIADAP, aplicado à
administração local pela Lei
n.º 23/2009, prevê-se no ar-
tigo 85º: “No caso de quem
não tenha avaliação do de-
sempenho realizada nos anos
de 2004 a 2007 inclusive por
motivo que não lhe seja im-
putável, designadamente por
não aplicação da legislação
aplicável em matéria de ava-
liação de desempenho face à
sua situação funcional, pode
ser requerida ponderação cur-
ricular, nos termos do artigo
43.º, por avaliador designado
pelo dirigente máximo do ser-
viço.”
Entretanto a última disposi-
ção relativamente ao supri-
mento de avaliação, encon-
tramo-la no artigo 18.º n.º 2
A ponderação curricular é expressa através de uma valoração que respeite a escala de
avaliação qualitativa e quantitativa e as regras relativas à diferenciação de desempenhos
previstas na presente lei.”
da Lei n.º 114/2017 de 29/12
(Lei de OE 2018).
B - Tendo em conta o ques-
tionado, relativamente aos
anos em que o trabalhador
não foi avaliado, por inércia
dos serviços, parece que a
solução deverá ser encontra-
da à luz do disposto no n.º 2,
do artigo 18.º, da LOE 2018.
Ou dito de outra forma:
a) O trabalhador não foi
avaliado na Freguesia
nos anos de 2004 a 2009
e em 2012 (segundo afir- d) É certo que nos termos
ma). Também no biénio
2015/2016 não foi ava-
liado, pelo que nesses
anos ter-lhe-á sido atri-
buído 1 ponto por cada
ano (n.º 2 do artigo 18.º
da LOE 2018). Deveriam
ter-lhe sido comunicados
os pontos atribuídos nos
termos do artigo 18.º n.º
2 da Lei do OE 2018, e
e) E o artigo 75.º do SIADAP
se não foram, deverão
sê-lo.
b) Na verdade, em 1/1/2018
passou a vigorar a Lei do
OE 2018 (Lei n.º 114/2017
de 29/12) que no seu arti-
go 18.º (valorizações re-
muneratórias) veio prever
a atribuição de um ponto
por cada ano não avalia-
do, o que tem de ser no-
f) No entanto, a situação
tificado pela Administra-
ção ao trabalhador (n.º 2
e 4 do artigo 18.º)
c) No prazo de 5 dias úteis
após a comunicação
referida no número an-
terior (que tem de ser
feita pelo Município!) o
trabalhador pode reque-
rer, ao abrigo do n.º 5 do
artigo 18.º do OE, a rea-
lização da avaliação por
ponderação curricular,
nos termos previstos no
sistema de avaliação do
desempenho aplicável
(vidé artigo 43.º da Lei
n.º 66-B/2007 na reda-
ção atual - SIADAP)
do artigo 43.º n.º 3 do
SIADAP “A ponderação
g) Na verdade, o princípio da
curricular é expressa atra-
vés de uma valoração que
respeite a escala de ava-
liação qualitativa e quanti-
tativa e as regras relativas
à diferenciação de desem-
penhos previstas na pre-
sente lei.”
refere-se à diferenciação
de desempenhos (fixando
uma percentagem máxi-
ma de 25% para os “De-
sempenhos Relevantes”
e, de entre estas, 5% do
total dos trabalhadores
para o reconhecimento
do “desempenho exce-
lente”)
especial do artigo 18.º da
Lei do OE 2018 ao referir
no n.º 5 “…o trabalhador
pode requerer a realização
de avaliação por pondera-
ção curricular, nos termos
previstos no sistema de
avaliação aplicável, sendo
garantido o princípio da
diferenciação dos desem-
penhos.”, obviamente que
não se refere a diferen-
ciação de desempenhos,
tida em conta no ano ou
biénio já passados, mas
h) Ou seja, a diferenciação
sim à diferenciação de
desempenhos à data da
O MUNICIPAL | N.º 416
51
RAP DE SARDOAL
entrada em vigor da Lei
do OE 2018.
diferenciação de desem-
penhos, para este efeito
do n.º 5 do artigo 18.º da
LOE 2018, terá que ser
garantido nos termos em
que a DGAEP, nas suas
“Perguntas Frequentes-
-Descongelamento de
Carreiras” ponto 13, o
explica:
“A ponderação deverá ser
realizada no serviço em
que o trabalhador se en-
contra integrado, a título
definitivo, à data da aplica-
ção do artigo 18.º da LOE
2018, uma vez que a ava-
liação produzirá efeitos
nesse serviço. Por outro
lado, deverá haver uma
única avaliação que res-
peite os períodos em falta
(sejam estes um único ou
vários ciclos avaliativos),
sob pena de inaplicabili-
dade do princípio. O prin-
cípio de diferenciação de
desempenhos será asse-
gurado, no serviço, pela
aplicação das percenta-
gens previstas no artigo
75.º da Lei n.º 66-B/2017,
à totalidade dos trabalha-
dores requerentes da pon-
deração.”
de desempenhos é feita à
data de 1/1/2018, e rela-
 N.º 416 | O MUNICIPAL
52

RAP DE SARDOAL

tivamente aos trabalhadores do serviço (Município) quando os trabalhadores, ções de mobilidade inter-
que requereram a ponderação curricular, nos ter- mantendo aquele exercício categorias e na sequência
mos deste artigo 18.º da LOE 2018. de funções, mudem definiti- desse exercício de fun-
vamente de órgão ou servi- ções veio a obter a conso-
i) Logo, os factos passados (diferenciação de de-
ço.” lidação da mobilidade na
sempenhos que deveriam ser acautelados nos res-
À luz da presente norma, categoria de destino (em
petivos anos não avaliados) são irrelevantes;
parece indiscutível que as julho 2016), e a celebrar
j) Devendo a diferenciação ser feita tendo por base avaliações de desempenho contrato a tempo indeter-
todos os trabalhadores (e também o trabalhador que se refiram ao tempo em minado nessa categoria
em causa cuja mobilidade se consolidou em julho que esteve em mobilidade (por exemplo de Técnico
2016) que requereram a ponderação curricular nos (e antes da mobilidade) re- Superior) o tempo conta-
termos do artigo 18.º da LOE 2018 e os seus efeitos levam para a situação atual. -lhe desde o início da
à data de 1/1/2018. Contudo, esta interpretação de Isto, partindo do princípio mobilidade na categoria
que a avaliação é única, não é uniforme, conforme que não estamos diante de de Técnico Superior.
nota de rodapé. 2 uma mobilidade intercate- c) Devendo igualmente o
Anota-se, finalmente, que após a possibilidade de en- gorias ou carreiras, uma vez Município aplicar o proce-
quadramento da solução ao abrigo do artigo 18.º da que, nesse caso, existindo dimento previsto em I mas
Lei de OE 2018, deverá a questão da falta de avaliação consolidação, aplicam-se apenas com relevância na
ser solucionada com base nas normas do SIADAP, no- as regras previstas no artigo nova categoria desde que
meadamente artigo 85.º e 43.º 100.º, da LTFP. iniciou a mobilidade.
B - Se a mobilidade ocorreu
II – Sobre onde deve ser avaliado o trabalhador, no pe-
entre órgãos (da freguesia
ríodo em que esteve em Mobilidade 4.ª QUESTÃO – Horários de
para o município) para ca-
tegoria e remuneração di- Trabalho
A- Para encontrar a resposta à questão formulada, pa-
rece importante trazer, para a discussão, o artigo 11.º, ferente (Por exemplo: era Em determinado Centro
da LFTP e que determina o seguinte: Assistente Técnico na Fre- Cultural, o horário pode ser
guesia e passou por mobili- prestado no período entre
“Artigo 11.º Continuidade do exercício de funções pú-
dade para Técnico Superior as 8H00 e as 19h00, com 2
blicas
no Município): plataformas fixas: das 10H –
O exercício de funções ao abrigo de qualquer modali- 12H e das 14H30 – 16H30.
a) Nos termos do artigo
dade de vínculo de emprego público, em qualquer dos
100.º da LTFP “A classifi- A adaptabilidade deve-se ao
órgãos ou serviços a que a presente lei é aplicável, releva
cação obtida na avaliação facto de haver alguns dias,
como exercício de funções públicas na carreira, na cate-
de desempenho e o tem- quando há atividades, em
goria ou na posição remuneratória, conforme os casos,
po de exercício de fun- que é necessário prestar
ções em regime de mobi- serviço também à noite (ex:
2 Do parecer da CCDRLVT de 13/11/2018:
lidade são tidos em conta 20H00 – 0H00).
4) Havendo lugar a ponderação curricular, ela será única para os 7 anos (5 ciclos)
não avaliados? na antiguidade do traba-
Pergunta-se:
Para se responder de forma cabal a esta questão, importará ter presente que este mé- lhador, por referência ou
todo de avaliação se traduz na ponderação do currículo do titular da relação jurídica
de emprego público, em que se consideram entre outros elementos, a sua experiência à sua situação jurídico Poderá ser atribuído um ho-
profissional e a valorização do seu curriculum. funcional de origem, ou rário flexível com adaptabili-
Importará igualmente ter presente, o que sobre a matéria dispõe o Despacho Norma-
tivo n.º 4-A/2010, de 4 de fevereiro.
à do vínculo de empre- dade aos trabalhadores que
Este é o despacho no âmbito do qual se estabelecem os critérios a aplicar na realiza- go público por tempo exercem funções, cujos dias
ção da ponderação curricular e dele resulta de forma muito clara que na valorização
profissional a considerar para a ponderação se considera a participação em ações de
indeterminado que na de folga é ao domingo e se-
formação, estágios, congressos, seminários ou oficinas de trabalho realizadas nos sequência da situação gunda-feira?
últimos cinco anos, pelo que estamos em crer que por estar em falta a avaliação de 7
de mobilidade, venha a
anos à trabalhadora que apresentou requerimento à autarquia, somos do entendimen-
to que a ponderação curricular não poderá ser única para o período avaliativo em falta, constituir.”
sob pena de tendo o trabalhador frequentado um ou outro estágio, seminário ou ação CONCLUSÃO
de formação, não ver a sua valorização curricular prejudicada, e consequentemente, b) Ou seja, se por hipótese o
a sua ponderação curricular.
trabalhador exerceu fun- A - Supondo que o que está

a ser questionado é se o re-
gime de horário flexível se
aplica a trabalhadores que
tenham o dia de descanso
aos domingo e segunda-fei-
ra, e não sobre a aplicação
dos regimes de adaptabi-
lidade e banco de horas do
artigo 106.º da LTFP e 203.º
e seguintes do CT, refere-se
sucintamente:
As modalidades de horário
de trabalho constam nos art.
ºs 110.º e seguintes da LTFP,
e subsidiariamente no Códi-
go do Trabalho.
B - Horário Flexível
B.1- O horário flexível cons-
ta do artigo 111.º da LTFP
como sendo “o que permite
ao trabalhador de um serviço,
gerir os seus tempos de tra-
balho, escolhendo as horas
de entrada e de saída” (n.º
1), sendo as restantes regras
desse tipo de horário defini-
das no n.º 2 a 6 desse artigo.
- Assim, desde já, se refere
que com um horário flexível,
não parece que se resolva a
situação descrita, pois aos
trabalhadores não pode ser
imposta uma determinada
presença no trabalho (Centro
Cultural) já que, neste tipo de
horário, é o trabalhador que
escolhe as suas horas de en-
trada e saída, com exceção
das plataformas fixas.
- Tal apenas será, eventual-
mente possível, desde que
os trabalhadores acordem
nesse sentido e sejam res-
peitados pelo menos os re-
quisitos do n.º 2 a 6 do artigo
111.º da LTFP,
B.2 - Ora, o horário flexível
não está relacionado com os
dias, mas sim com as horas
de entrada e saída, por for-
ma a permitir ao trabalhador
de um serviço gerir os seus
tempos de trabalho, esco-
lhendo as horas de entrada e
de saída.
Isto leva-me ao seguinte re-
paro: No horário flexível a
entidade empregadora não
pode exigir ao trabalhador
a permanência em determi-
nadas horas, para além das
plataformas fixas.
Este tipo de horário é fixado
tendo como perspetiva o tra-
balhador e a sua compagina-
ção entre a vida pessoal e o
trabalho, daí que a Lei preveja
as situações em que o mesmo
pode ser estabelecido.
Caso contrário, a entidade
empregadora poderia utilizar
este tipo de horários de tra-
balho para poder chamar o
trabalhador às horas que qui-
sesse, para além das platafor-
mas fixas estabelecidas, o que
tornaria esta modalidade de
horário, no mínimo, diabólica
para o trabalhador, fugindo ao
pagamento de horas extraor-
dinárias e de trabalho noturno,
definindo o horário como me-
lhor lhe convém.
C - Horário por turnos, des-
fasado, específico
Para um Serviço (Centro Cul-
tural) que se pretende este-
ja aberto das 8h às 19h (11
horas seguidas de trabalho)
e ainda em certos dias tam-
bém das 20h às 00h (mais
4 horas de trabalho) parece
que:
Poderá, eventualmente, esti-
O MUNICIPAL | N.º 416
53
RAP DE SARDOAL
pular-se um horário por
turnos para os trabalha-
dores em causa, sendo
as regras a cumprir, sem
embargo de eventual
A CISION é líder de mercado
Regulamento Interno de
na área de análise de informa-
Horários ou de ACCEP
ção e presta serviços às mais
existente, as previstas
importantes empresas e institui-
no artigo 115.º da LTFP
ções nacionais nas áreas da
(efetuando-se escala
monitorização e avaliação de
adequada para o efeito)
informação veiculada nos meios
Nesse caso, de um ho- de comunicação social e redes
rário por turnos, poderia sociais.
haver lugar a eventual
Com cerca de 50.000 clien-
suplemento remunera-
tes, integra 2.700 profissionais
tório de turno a fixar nos
e monitoriza mais de 200.000
termos do artigo 161.º da
fontes de informação em todo
LTFP.
o mundo.
a) Em vez de um horá-
O serviço de clipping, ou seja,
rio por turnos, para
a seleção de notícias, é uma
o caso concreto, po-
parte do serviço que a CI-
deria também pôr-se
SION oferece, monitorizando
a hipótese de estipu-
em tempo real toda a informa-
lar a modalidade de
ção veiculada nos media sobre
horário desfasado
assuntos de interesse dos seus
(artigo 113.º da LTFP)
clientes.
ou mesmo de horá-
rio específico (artigo Se é associado da ATAM pode
110.º n.º 2) que ainda ler e guardar as notícias sobre
assim também teria os assuntos relativos ao Poder
de se conformar com Local e à Administração Públi-
as regras gerais da ca.
LTFP.3
A ATAM oferece um serviço
diário, permitindo o acesso às
notícias - sobre aquelas temáti-
3 Paulo Veiga e Moura, página 388:
cas -, publicadas em jornais de
“nos casos de horários específi-
expansão nacional.
cos previstos na presente lei...”,
a verdade é que não se encontra
previsto no texto da Lei Geral do
Trabalho em Funções Públicas
qualquer horário específico, pelo
que pensamos que a referência
a horários específicos se reporta,
fundamentalmente, àqueles que,
nos termos do Código do Trabalho,
podem ser fixados a trabalhadores
com deficiência crónica, trabalha-
dores com capacidade de trabalho
reduzida e trabalhadores titulares
do estatuto de trabalhador-estu-
dante”
 N.º 416 | O MUNICIPAL
54
RAP DE SARDOAL
b) Terá que ser o dirigente
com competência, para
determinar o horário dos
referidos trabalhadores,
que deverá propor a esca-
la de horário (que poderá
ser por turno - desde que
cumpra o artigo 115.º da
LTFP, que nesse caso,
levará ao pagamento do
suplemento remuneratório
por turno do artigo 161.º
da LTFP), sendo certo
que, um horário por tur-
nos, terá que respeitar um
máximo de 35h/semana,
mas poderá, eventual-
mente, esse número de
horas (máximo) ser redu-
zido (mas nunca aumen-
tado) desde que por con-
veniência de serviço.
Ou poderá ser outro dos
horários já referidos (desfa-
sado, específico) cumprin-
do as regras da LTFP e do
Regulamento de Horários
que eventualmente exista.
Para que se possa criar
um horário para os traba-
lhadores do Centro Cul-
tural, é necessário saber
qual vai ser efetivamente
o horário normal do Cen-
tro (por exemplo, parece
pretender-se que seja das
8h às 19h ininterrupto?)
sendo certo que as horas
que sejam efetuadas para
além do horário normal,
em eventos pontuais (por
exemplo das 20h às 00h
nalguns dias) terão que
ser asseguradas também
pontualmente por traba-
lho suplementar.
5.ª QUESTÃO - Forma de
Aplicação do Decreto-Lei
n.º 6/2019 de 14/01
Tendo por base o artigo 294.º
A da LTFP, na redação do
Decreto-Lei n.º 6/2019, de
14 de janeiro,
Pergunta-se:
Quais os trâmites a seguir
pelos Recursos Humanos,
para manter um trabalhador
ao serviço depois dos 70
anos e já reformado em ja-
neiro de 2019:
Vencimento? Tipo de contra-
to? Mapa de pessoal? E ou-
tros procedimentos
CONCLUSÃO
Com o Decreto-Lei n.º
6/2019, de 14/1, passa a ser
possível aos aposentados da
função pública trabalharem
depois dos 70 anos. Para
o efeito, devem manifestar
essa vontade expressamen-
te e por escrito, através de
requerimento dirigido ao res-
petivo empregador público,
pelo menos seis meses antes
de completar aquela idade.
Quanto ao vínculo: Se um
trabalhador chegar aos 70
anos e quiser continuar a
trabalhar, pode fazê-lo, caso
seja autorizado pelos mem-
bros do Governo responsá-
veis pelas áreas das finanças
e da Administração Pública.
O vínculo vigora, em regra,
por seis meses renováveis,
até ao limite máximo de cin-
co anos.
Sobre a remuneração: Ao
aposentado é pago o salário
correspondente ao trabalho
prestado. Se o valor da sua
reforma for mais elevado que
o salário, terá ainda direito
ao pagamento da diferença
entre a pensão e o salário.
Os serviços onde os apo-
sentados trabalham devem
sempre informar a CGA ou a
Segurança Social quando as
funções são iniciadas e qual
é a sua remuneração.
Acrescenta-se que no artigo
79.º n.º 1 do EA (Decreto-
-Lei n.º 498/72 de 9/12 na
redação do Decreto-Lei n.º
6/2019, de 14 de janeiro),
lê-se: “No período que durar o
exercício das funções públicas
autorizadas, os aposentados,
reformados, reservistas fora
de efetividade e equiparados
auferem a remuneração que
está definida para as funções
ou cargo que desempenham
ou para o trabalho prestado,
mantendo o direito à respeti-
va pensão, quando esta seja
superior, e no montante cor-
respondente à diferença entre
aquela e esta”.
6.ª QUESTÃO - Decreto-
-Regulamentar n.º 2/2019
de 05/02
O Decreto Regulamentar n.º
2/2019, de 5 de fevereiro,
Pergunta-se:
a) Também, é aplicável à
Administração Local?
b) E quais os trâmites pro-
cessuais por parte dos
Serviços?
CONCLUSÃO
A resposta aborda em pri-
meiro lugar, a noção e mo-
dalidades, e em seguida, os
procedimentos de aplicação
à administração local.
Nos termos do n.º 1 do arti-
go 284.º da LTFP, considera-
-se pré-reforma a situação
de redução ou de suspensão
da prestação do trabalho em
que o trabalhador com idade
igual ou superior a 55 anos
mantém o direito a receber
do empregador público uma
prestação pecuniária mensal
até à data da verificação de
qualquer das situações pre-
vistas no n.º 1 do artigo 287.º
Modalidades:
I - Modalidade de redução
da prestação: Nos termos
do artigo 286.º n.º 1, na
modalidade de redução da
prestação, a prestação de
pré-reforma é fixada com
base na última remunera-
ção auferida pelo traba-
lhador, em proporção do
período normal de trabalho
semanal acordado.
II - Situação de pré-refor-
ma na modalidade de sus-
pensão
Nos termos do n.º 4 do arti-
go 286 º da LTFP, as regras
para a fixação da prestação
a atribuir na situação de pré-
-reforma que corresponda à
suspensão da prestação de
trabalho são fixadas por de-
creto regulamentar.
Em conformidade, nos ter-
mos do artigo 1.º, o Decre-
to Regulamentar n.º 2/2019
de 5 de fevereiro, estabele-
ce as regras para a fixação
da prestação pecuniária a
atribuir na situação de pré
-reforma que corresponda

à suspensão da prestação
de trabalho em funções pú-
blicas.
Duas questões principais se
colocam:
1) Valor da prestação;
2) Autorização ou não, dos
membros do Governo
responsáveis pelas áreas
das finanças e da Admi-
nistração Pública, quanto
às situações de pré-refor-
ma na autarquia.
A) Quanto à prestação de
pré reforma,
Montante da pré-reforma:
o montante inicial da
prestação de pré-refor-
ma é fixado por acordo
entre empregador público
e trabalhador, não poden-
do ser superior à remune-
ração base do trabalha-
dor na data do acordo,
nem inferior a 25 % da
referida remuneração.
Nos termos do artigo 4.º
do Decreto Regulamentar
(situação de pré-reforma
com suspensão da pres-
tação de trabalho), o
período na situação de
pré-reforma releva para
a aposentação, manten-
do-se, relativamente aos
trabalhadores integrados
no regime de proteção
social convergente, a
obrigação de o subscritor
e o respetivo empregador
pagarem mensalmente as
contribuições à Caixa Ge-
ral de Aposentações, I. P.,
calculadas à taxa normal
com base no valor atuali-
zado da remuneração re-
levante para aposentação
O MUNICIPAL | N.º 416
55
RAP DE SARDOAL
que serviu de base ao do Governo responsáveis pelos artigos 284.º e
cálculo da prestação de pelas áreas das finanças seguintes.
pré-reforma. e da Administração Pú-
Quanto aos proce-
blica, a obter através do
Já para os subscritores dimentos, em espe-
membro do Governo que
da Segurança Social, são cial, à autorização e
exerce o poder de dire-
pagas as contribuições celebração de acor-
ção, superintendência ou
sobre as remunerações do, a leitura do n.º
a tutela sobre o emprega-
antes de estar na pré- 2, do artigo 284.º, da
dor público
-reforma. Conforme artigo LTFP e da parte final
88.º do CRCSS 2 - A taxa B.1- Coloca-se a ques- do artigo 2.º, do De-
contributiva relativa aos tão de se quanto às au- creto-Regulamentar
trabalhadores em situação tarquias, a pré-reforma n.º 2/2019, de 5/2,
de pré-reforma com o âm- também depende da au- deve ser feita à luz
bito de proteção previsto torização do membro do do n.º 2, do artigo
no n.º 2 do artigo 86.º é Governo? 1.º, da LTFP, norma
de 26,9 %, sendo, respe- legal que dispõe, ex-
tivamente, de 18,3 % e de B.2- Atalhando, desde pressamente, o se-
logo, refere-se que não:
8,6 % para as entidades guinte:
A pré-reforma é passível
empregadoras e para os
de ser utilizada no âmbi- “A presente lei é apli-
trabalhadores. (cf Guia
to da administração local, cável (…), com as
Prático de Pré-reforma da
porque o legislador não necessárias adapta-
Segurança Social http://
afastou a sua aplicação ções, designadamen-
www.seg-social.pt/docu-
a tal realidade, nem faz te no que respeita
ments/10152/15032/re-
depender a aplicação da às competências em
ducao_taxa_contributiva_
mesma à publicação de matéria administrativa
pre_reforma, página 6) .
diploma próprio. Como dos correspondentes
A - Quanto à autorização, argumentos, invocam-se: órgãos de governo
próprio, aos serviços
Nos termos do n.º 2 do a) As autarquias locais da administração re-
artigo 284.º da LTFP, “A encontram-se abran- gional e da adminis-
situação de pré-reforma gidas pelo âmbito de tração autárquica.”
constitui-se por acordo aplicação da LFTP e,
entre o empregador pú- consequentemente, b) Ora, nos termos da
blico e o trabalha-
dor e depende da
prévia autorização
dos membros do
Governo responsá-
veis pelas áreas das
finanças e da Admi-
nistração Pública.”
Mas, também, nos
termos do artigo 2.º
do Decreto Regula-
mentar n.º 2/2019
de 5 de fevereiro, a
pré-reforma depen-
de da prévia autori-
zação dos membros
N.º 416 | O MUNICIPAL
56

RAP DE SARDOAL

alínea a), do n.º 2, do artigo 35.º, do anexo I, g) Partindo das pre- 7.ª QUESTÃO - Transferên-
da Lei n.º 75/2013, de 12/09, compete ao pre- missas, acima, refe- cia de competências. Pes-
sidente da Câmara Municipal decidir todos os ridas, parece, que, soal não docente
assuntos relacionados com a gestão e direção no caso das autar- Considerando o disposto no
dos recursos humanos afetos aos serviços quias locais, a ce- Decreto-Lei n.º 21/2019, de
municipais. lebração de acordo 30 de janeiro,
de pré-reforma não
c) Refira-se, que, por força do disposto no n.º 2, Questiona-se a continuida-
está dependente de
do artigo 1.º, do anexo I, desta Lei, as normas de das seções autónomas,
autorização de qual-
constantes da mesma são de aplicação impe- no âmbito da Portaria n.º
quer membro do
rativa. 759/2009, de 16 de julho.
governo ou de enti-
d) Por outro lado, a alínea a), do n.º 1, do artigo dade com funções No âmbito do referido diplo-
27.º, da LTFP, determina que as competências de tutela sobre as ma, o pessoal não docente é
inerentes à qualidade de empregador público, autarquias locais. avaliado por quem?
na administração autárquica, são exercidas, Considerando, ainda,
nos municípios, pelo presidente da câmara que o quadro legal CONCLUSÃO
municipal. em vigor não prevê, O Decreto-Lei n.º 21/2019
e) Ainda, sobre esta matéria, e embora se co- como sucede noutras de 30 de janeiro concreti-
nheça a problemática associada à vigência de situações, a interven- za a transferência de com-
tal diploma legal, importa referir que a alínea ção do órgão execu- petências para os órgãos
a), do n.º 2, do artigo 2.º, do Decreto-Lei n.º tivo e ou deliberativo municipais e das entidades
209/2009, de 3/9, determina que as referên- da autarquia local, intermunicipais no domínio
cias feitas na Lei n.º 12-A/2008, de 27 de feve- parece-nos que a ce- da educação, ao abrigo dos
reiro, ao membro do Governo ou ao dirigente lebração de acordo artigos 11.º e 31.º da Lei n.º
máximo do serviço ou organismo, conside- de pré-reforma ape- 50/2018, de 16 de agosto, e
ram-se feitas, nos municípios, ao presidente nas está dependente regula ainda o funcionamen-
da câmara municipal. da intervenção do to dos conselhos municipais
Presidente da Câma- de educação.
Sendo certo que, de acordo com o disposto
ra Municipal e, do tra- I - A Portaria 759/2009 pro-
no n.º 3, do artigo 42.º, da Lei n.º 35/2014, de
balhador interessado. cedeu à adaptação do SIA-
20/06, todas as referências aos diplomas revo-
gados pelo n.º 1, da mesma norma legal, entre Tratando-se de DAP (Lei n.º 66-B/2007) ao
os quais se encontra a Lei n.º 12-A/2008, de acordo, e inclinan- pessoal não docente.
27/02, entendem-se feitas para as correspon- do-nos para a natu-
A) Nos termos dessa Portaria
dentes normas da LTFP. reza jurídica de con-
“o pessoal não docente dos
trato, o acordo não
f) Importa também trazer à colação o disposto agrupamentos de escolas
deixa de assumir,
no n.º 1, do artigo 242.º, da Constituição da não agrupadas bem como
por parte do muni-
República Portuguesa, norma legal que de- aquele que encontrando-
cípio, um dever de
termina que a tutela administrativa sobre as -se vinculado às autarquias
conduta fundamen-
autarquias locais consiste na verificação do locais, ali presta serviço, é
tado em termos de
cumprimento da lei por parte dos órgãos au- avaliado pelo respetivo dire-
eficiência, transpa-
tárquicos e é exercida nos casos e segundo as tor, que pode delegar essa
rência e igualdade.
formas previstas na lei. competência no subdiretor
Tal implica o escru-
ou nos adjuntos (artigo 2.º)
Ou seja, à luz do retromencionado preceito tínio contínuo, por
constitucional, a tutela exercida sobre as au- parte do presidente - O CCA é composto pelo di-
tarquias locais é uma tutela de mera legalida- da câmara de inda- retor, pelo subdiretor, pelos
de, em face, aliás, da autonomia reconhecida, gar sempre o inte- adjuntos e pelo chefe de servi-
também pela Constituição, relativamente ao resse público, em ços de administração escolar.
poder local. cada caso. (artigo 3.º n.º 1)

B) O CCA, no caso do pes-
soal não docente vinculado
às autarquias locais, é o
do Município respetivo, de-
vendo integrar o diretor ou
diretores dos agrupamentos
de escolas…ou os seus re-
presentantes (artigo 3.º n.º
2), ainda que com a criação,
no âmbito do respetivo con-
selho coordenador da avalia-
ção, de uma secção autóno-
ma (artigo 3.º n.º 3).
- É também referida a ho-
mologação e a reclamação,
concluindo que como regime
subsidiário se aplica o SIA-
DAP e, no caso do pessoal
vinculado às autarquias, o
SIADAP adaptado às autar-
quias locais.
- Ou seja, desde a publica-
ção desta Portaria e até ao
biénio 2017/2018 o pessoal
não docente deve seguir este
regime legal.
II - Com a publicação do
Decreto-Lei n.º 21/2019 de
30/01, pretende-se a transfe-
rência de competências para
os órgãos municipais ou in-
termunicipais desta área da
EDUCAÇAO (que as vierem
a aceitar)
- Nessa base, o Pessoal Não
Docente passará a constar
nos mapas de pessoal das
câmaras municipais (artigo
42.º e seguintes). E, em sede
de avaliação os diretores dos
agrupamentos de escolas e
escolas não agrupadas pas-
sam a “propor ao Presidente da
Câmara - os contributos para a
avaliação de desempenho” [ar-
tigo 44.º n.º 2 alínea a)].
Ou seja, logo que as transfe-
rências de competências, em
sede de educação, estejam
definitivamente aceites pelos
municípios, e o Decreto-Lei
n.º 21/2019 esteja plenamen-
te em vigor, passará a seguir-
-se o SIADAP adaptado para
as Autarquias, e o diretor do
agrupamento passará ape-
nas a dar alguns “contribu-
tos”. Tudo o resto terá o pro-
cedimento previsto para o
pessoal do município.
III - Mas, chama-se a aten-
ção para o facto de no arti-
go 76.º do Decreto-Lei n.º
21/2019, (Produção de Efei-
tos), se prever que “as com-
petências reguladas nas sec-
ções ii e iii do capítulo II e no
capítulo IV apenas produzirem
efeitos a partir do ano letivo
2019/2020” (n.º 3 do artigo
76.º). (Cap. II - SECÇÃO II -
Plano de transporte esco-
lar; secção III - Ofertas de
educação; / Cap. IV – Ges-
tão vg. 44.º gestão do pes-
soal)
- E os artigos supra sobre
avaliação do pessoal não do-
cente constam no capitulo IV
IV- Logo, entende-se que:
a) A Avaliação do pessoal
não docente referente ao
biénio 2017/2018 deve ser
concluída nos termos da
Portaria 759/2009 e suple-
tivamente o SIADAP, con-
forme supra se explicou;
b) Também a eventual defi-
nição de objetivos e com-
petências para o biénio
2019/2020, deve efetuar-
-se dessa mesma forma
que vinha sendo feita [Cfr.
alínea a)]
c) Mas, a partir do início do
ano letivo próximo, com
início em 1/9/2019, (es-
tando já em curso o biénio
avaliativo 2019/20120),
deverá seguir-se a legis-
lação que entretanto ve-
nha a ser publicada, ou,
se se mantiver a em vigor
neste momento, e o muni-
cípio aceitar esse pessoal
no seu mapa de pessoal,
deverão renegociar-se
as competências e ob-
jetivos, passando então
esse pessoal não docen-
te a ser coordenado, para
efeitos de avaliação, pelo
avaliador que o presiden-
te da câmara determinar.
(seguindo-se o SIADAP)
8.ª QUESTÃO - Cálculo
para o acréscimo do perío-
do de férias
Para o efeito de acréscimo
de um dia de férias por cada
10 anos de serviço efetiva-
mente prestado,
Pergunta-se:
Qual a antiguidade na função
pública a considerar?
Para o cômputo do serviço
prestado efetivamente, que
tipo de vínculo deve ser con-
siderado?
A dúvida é se um trabalhador
que teve contrato em vários
períodos com interrupções,
se esse tempo também deve
ser tido em conta no cálculo?
CONCLUSÃO
Sobre esta matéria, invoca-
-se o artigo 11.º da LTFP,
O MUNICIPAL | N.º 416
57
RAP DE SARDOAL
que releva a continuidade do
exercício de funções públi-
cas, ao abrigo de qualquer
modalidade de vínculo de
emprego público, em qual-
quer dos órgãos ou serviços
a que a Lei é aplicável, quan-
do os trabalhadores, man-
tendo aquele exercício de
funções, mudem definitiva-
mente de órgão ou serviço.
Considerando a extensão
deste princípio assumi-
do pela doutrina (vg. FAQ
DGAEP 9) à contagem do
tempo de serviço, desde que
contínuo, em modalidades
de vínculo de emprego públi-
co, refere-se:
A) Do histórico recente do
tema ressalta-se que o De-
creto-Lei n.º 100/99 de 31/03
estabelecia no n.º 3 do artigo
2.º que “o pessoal abrangido
pelo presente diploma tem
ainda direito a um dia útil de
férias por cada 10 anos de
serviço efetivamente presta-
do”.
Também a Lei n.º 59/2008 de
11/09, igualmente referia no
n.º 3 do artigo 173.º que “ao
período de férias referido no
n.º 1 acresce um dia útil de fé-
rias por cada 10 anos de ser-
viço efetivamente prestado.”
B) Hoje, a Lei n.º 35/2014 de
20/06, continua a determinar
no artigo 126.º n.º 4 que “ao
período de férias previsto no
n.º 1 acresce um dia útil de
férias por cada 10 anos de
serviço efetivamente presta-
do”.
Uma vez que o legislador não
introduziu qualquer referência
ao tipo de vínculo, como con-
 N.º 416 | O MUNICIPAL
58

RAP DE SARDOAL

dição de qualificação do serviço efetivamente prestado mas sim na rubrica de remu-
como relevante para este efeito, não deve nem pode o neração base.
intérprete fazê-lo.
Mas existem entendimentos
E, sendo certo que o legislador também não estabe- contrários, pelo que se soli-
lece, como condição de relevância, que o tempo de cita unanimidade no proce-
serviço tenha que ser prestado continuadamente ou dimento a tomar.
intercalado, também não pode nem deve o intérprete
fazê-lo.
CONCLUSÃO
Assim, todo o tempo de serviço prestado em contrato
a termo resolutivo certo, ou contrato a termo resoluti- Da consulta ao Portal Au-
vo incerto, ou em contrato por tempo indeterminado… tárquico verificamos que o
mesmo com interrupções, deve ser considerado para “novo classificador económi-
este efeito. (Já no caso dos Contratos de Avença e co da despesa” já na feitura
Tarefa não deve ser considerado, face às suas carac- do OE 2018 continha as se-
terísticas de trabalho independente sem subordinação guintes classificações econó-
hierárquica prestado apenas para tarefas ou determi- micas, no que aqui interessa:
01.01.04.01 – Pessoal em
nados objetivos).
Funções; 01.01.04.02 – Al-
Neste sentido (embora em data anterior à Lei n.º terações obrigatórias de
35/2014…) veja-se o PARECER JURÍDICO da CCDR-C posicionamento remunera-
N.º DAJ 143/13 DE 7/6/2013 (que se refere também a tório; 01.01.04.03 – Altera-
uma circular da DGAP e a um Parecer da Provedoria da ções facultativas de posicio-
Justiça no mesmo sentido). namento remuneratório.
Porém, não seguimos esta posição de agregação da Ora, o Município em causa terá
contagem do tempo de serviço em qualquer modalida- efetuado o Orçamento/2018
de de vínculo de emprego público, para efeitos de tem- com essa distribuição, sendo
po relevante para alteração da posição remuneratória, esse um Orçamento Anual
ao abrigo do artigo 156.º da LTFP, conforme tem vindo (2018) mas também plurianual
a ser reiterado em RAP’S e pareceres nelas menciona- que já previa as valorizações
dos (Veja-se a RAP da Moita e RAP de Vila Verde, 9.ª remuneratórias obrigatórias
questão) de 2019…Efetivamente, ao
elaborar agora o Orçamen-
to/2019, ter-se-á deparado
9.ª QUESTÃO - Classificação Orçamental. Altera-
com a dúvida de, se estando
ções de valorizações Remuneratórias
já os trabalhadores a receber
O Orçamento de 2018 previu o pagamento de altera- com a percentagem de 50%
ções remuneratórias, sendo: (das valorizações obrigatórias
ticamente, não poderá ser o
município responsabilizado,
quer proceda de uma ou de
outra forma (pois ou considera
as valorizações remunerató-
rias apenas a partir de maio
2019 e nesse caso inclui na
rúbrica de pessoal em fun-
ções a parte referente aos
meses de janeiro a abril 2019,
ou, por outro lado, inclui es-
sas valorizações de janeiro a
abril 2019 também na rúbrica
01.01.04.02, o que em nada
altera a dinâmica e os princí-
pios orçamentais do POCAL).
No entanto, tendo o legislador
pretendido separar a despesa
da remuneração do pessoal
em funções da despesa com
valorizações obrigatórias, e,
sendo certo que de janeiro a
abril 2019 estão ainda a ser
pagas “valorizações remune-
ratórias” assim denominadas
pela Lei do OE 2018 (que obri-
gou ao pagamento faseado)
entendemos:
Deverá considerar-se a des-
pesa referente às valorizações
remuneratórias obrigatórias
de janeiro a abril 2019 na clas-
sificação 01.01.04.02, uma
vez que essa “despesa” é as-
sim considerada na Lei do OE
2018 (que obrigou ao fasea-
mento das valorizações).

- 25% no período de janeiro 2018 a agosto de 2018; desde setembro 2018) se em
1/1/2019 se consideraria que
- 50% no período de setembro 2018 a abril de 2019; essa era já a sua remunera-
- 75% no período de maio 2019 a novembro de 2019; ção base, e, por isso, apenas
iria incluir na classificação
- 100% no mês de dezembro de 2019;
01.01.04.02 as valorizações
Pergunta-se: obrigatórias a partir de maio
2019.
Há entendimentos que, como no período de janeiro de
2019 a abril 2019, não existem alterações remunerató- Parece de pouca relevância
rias em relação ao mês de dezembro, que, neste pe- a questão colocada pois,
ríodo não devem ser consideradas na referida rubrica, entende-se que, contabilis-
Acresce que em 1/1/2018,
poderíamos fazer compro-
missos para anos futuros, e
certamente classificaríamos
na mesma rubrica.
Não obstante o referido,
houve participantes que re-
feriram considerar o período
de janeiro a maio de 2019
como devendo integrar a re-
muneração base, com algum

suporte e acompanhamento
de “software house”. Mas,
reitera-se a posição inicial,
mais consensual e adotada
nos pareceres da ATAM.
10.ª QUESTÃO - Tempo
Parcial. Filho de 7 anos
Pergunta-se:
a) Qual o enquadramento,
para que um trabalhador,
com filho de 7 anos, pos-
sa prestar serviços a tem-
po parcial?
b) Caso seja favorável, qual
o horários a praticar, e
que remunerações deve
auferir?
CONCLUSÃO
I - Sobre os regimes de tra-
balho a tempo parcial e de
teletrabalho, prevê-se nos no
artigo 68.º da LTFP remissão
para o Código do Trabalho.
Assim, nos termos do artigo
55.º n.º 1 do CT, tem direito a
trabalhar a tempo parcial “o
trabalhador com filho menor de
12 anos ou, independentemen-
te da idade, filho com deficiên-
cia ou doença crónica que com
ele viva em comunhão de mesa
e habitação”, direito que pode
ser exercido por qualquer dos
progenitores ou por ambos em
períodos sucessivos, depois
da licença parental comple-
mentar, em qualquer das suas
modalidades (cf. CT 51.º n.º 1).
Nos termos do n.º 3 do mes-
mo artigo 55.º, «Salvo acordo
em contrário, o período nor-
mal de trabalho a tempo par-
cial corresponde a metade do
praticado a tempo completo
numa situação comparável e,
conforme o pedido do traba-
lhador, é prestado diariamen-
te, de manhã ou de tarde, ou
em três dias por semana.”
II - Vigora o regime da liber-
dade de celebração de con-
trato a tempo parcial, que não
pode ser excluída por instru-
mento de regulamentação co-
letiva de trabalho. (CT 151.º).
Mas tem preferência, nomea-
damente, quem tem responsa-
bilidades parentais (152.º).
III - Quanto à forma e conteúdo
do contrato a tempo parcial,
estabelece o artigo 153.º: “1 -
O contrato de trabalho a tempo
parcial está sujeito a forma es-
crita e deve conter: a) Identifica-
ção, assinaturas e domicílio ou
sede das partes; b) Indicação
do período normal de trabalho
diário e semanal, com referência
comparativa a trabalho a tempo
completo.”
IV - Quanto ao prazo/duração,
a prestação de trabalho a tem-
po parcial pode ser prorroga-
da até dois anos ou, no caso
de terceiro filho ou mais, três
anos, ou ainda, no caso de fi-
lho com deficiência ou doença
crónica, quatro anos.
V - Quanto à remuneração, o
trabalhador a tempo parcial
tem direito:
a) À retribuição base e outras
prestações, com ou sem
carácter retributivo, previs-
tas na lei ou em instrumen-
to de regulamentação co-
letiva de trabalho ou, caso
sejam mais favoráveis, às
auferidas por trabalhador
a tempo completo em si-
tuação comparável, na
proporção do respetivo
período normal de trabalho
semanal;
b) Ao subsídio de refeição, no
montante previsto em ins-
trumento de regulamenta-
ção coletiva de trabalho ou,
caso seja mais favorável,
ao praticado na empresa,
exceto quando o período
normal de trabalho diário
seja inferior a cinco horas,
caso em que é calculado
em proporção do respetivo
período normal de trabalho
semanal.
B - REGIME
JURIDICO
DA URBANIZAÇÃO
EDIFICAÇÃO
11.ª QUESTÃO – Sistema
Nacional de Defesa da Flo-
resta contra Incêndio. Arti-
go 14.º, do Decreto-Lei n.º
124/2006, de 28 de junho
As recentes alterações intro-
duzidas ao regime jurídico
que estabelece as medidas
e ações a desenvolver no
âmbito do Sistema Nacional
de Defesa da Floresta contra
Incêndio, inviabilizam a uti-
lização das parcelas de ter-
reno, que integram as faixas
de gestão de combustível,
para o desenvolvimento da
atividade florestal. Atento o
disposto no artigo 14.º, do
Decreto-Lei n.º 124/2006, de
28 de junho, na sua redação
atual,
Pergunta-se:
O MUNICIPAL | N.º 416
59
RAP DE SARDOAL
Será exequível um muníci-
pe requerer ao Presidente
da Câmara Municipal, que
aquele órgão executivo, ve-
nha a propor, ao membro do
Governo responsável pela
área das florestas, a declara-
ção de utilidade públicas das
faixas de terreno que lhe são
“retiradas” e que, anterior-
mente, se destinavam a pro-
dução florestal, devidamente
licenciadas, considerando
que terá a obrigação de as
manter limpas e que, como
tal, não as poderá utilizar
para a produção?
CONCLUSÃO
I - Entendemos e cingimos a
questão, em primeiro lugar,
no sentido de se a compo-
nente das redes secundá-
rias das faixas de gestão de
combustível respeitantes a
“envolventes aos aglomera-
dos populacionais e a todas
as edificações, aos parques
de campismo, às infraestru-
turas e parques de lazer e de
recreio, aos parques e polí-
gonos industriais, às platafor-
mas logísticas e aos aterros
sanitários” conforme noção
do artigo 13.º n.º 4 alínea
c), e enunciadas no artigo
12.º n.º 2 alínea a), todos do
Decreto-Lei n.º 124/2006 de
28/6, são suscetíveis de ex-
propriação pelos municípios.
Com efeito, nos termos do
artigo 14.º n.º 1 podem, sob
proposta das câmaras muni-
cipais, ser declaradas de uti-
lidade pública: as infraestru-
turas discriminadas no n.º 2
do artigo 12.º, e inscritas nos
PMDFCI e os terrenos neces-
 N.º 416 | O MUNICIPAL
60

RAP DE SARDOAL

sários à sua execução, e inscritas nos PMDFCI. II - A questão também se
Importa clarificar se as Redes de faixas de gestão de pode colocar quanto às fai-
combustível são infraestruturas. Não parece, pelas de- xas de gestão de combus-
finições do artigo 3.º, onde aparecem autonomamente tível, incidentes sobre as
as locuções “redes de infraestruturas” e “rede de fai- redes viárias públicas, no-
xas de gestão de combustível”. meadamente as detidas pe-
los municípios. Ora, também
Segundo a definição da alínea jj) do artigo 3.º, «Rede
não parece que a lei legitime
de faixas de gestão de combustível», são o conjunto
a apropriação de mais parce-
de parcelas lineares de território, estrategicamente lo-
las para além dos elementos
calizadas, onde se garante a remoção total ou parcial
que constituem a via pública,
de biomassa florestal, através da afetação a usos não
a zona da estrada (o terreno
florestais e do recurso a determinadas atividades ou
ocupado pela estrada e seus
a técnicas silvícolas com o objetivo principal de criar
elementos funcionais, abran-
oportunidades para o combate em caso de incêndio ru-
ral e de reduzir a suscetibilidade ao fogo”;
gendo a faixa de rodagem, as
bermas, as obras de arte, as
É certo que as redes primárias definidas no âmbito obras hidráulicas, as obras
do planeamento distrital de defesa da floresta contra de contenção, os túneis, as
incêndios devem ser declaradas de utilidade pública valetas, os separadores, as
(artigo 14.º n.º 2). Também há a previsão de criação de banquetas, os taludes, os
medidas de perequação (artigo 13.º n.ºs 9, 10). Mas es- passeios e as vias coletoras-
tas regras não são previstas para as redes secundárias cf. Lei n.º 34/2015, de 27 de
(onde também os municípios têm competências), que abril).
constam do artigo 13.º n.º 4.
III - Julgamos que em qual-
Anota-se que o objeto de possível expropriação por quer dos casos, a imposição
parte das câmaras municipais, conforme o artigo 14.º introduzida pelo Decreto-
n.º 1, são as infraestruturas discriminadas no n.º 2 do -Lei n.º 124/2006 de 28/6,
artigo 12.º, e os terrenos necessários à sua execução, estaria mais próxima de se
e inscritas nos PMDFCI. constituir como causa de in-
Os terrenos não são infraestruturas, tanto mais que demnização pelo sacrifício,
neste artigo 14.º n.º 1 se autonomiza destas o concei- previsto na Lei n.º 67/2007
to do de terrenos necessários à sua execução. Parece de 31/12, onde se prevê
que os terrenos, as parcelas, são suscetíveis de de- que o “Estado e as demais
claração de utilidade pública/expropriação, desde que pessoas coletivas de direito
necessários à execução de infraestruturas. E voltando público indemnizam os par-
a noção de faixas de gestão de combustível, também ticulares a quem, por razões
não parece que se devam considerar como infraestru- de interesse público, impo-
turas a “remoção total ou parcial de biomassa florestal, nham encargos ou causem
através da afetação a usos não florestais e do recurso a danos especiais e anormais,
determinadas atividades ou a técnicas silvícolas”. Acres- devendo, para o cálculo da
ce que, na perspetiva do interesse público, no artigo indemnização, atender-se,
16.º se preveem mecanismos alternativos, para se designadamente, ao grau
atingir os objetivos de prevenção de incêndios, com- de afetação do conteúdo
petindo à câmara municipal, até 31 de maio de cada substancial do direito ou
ano, a realização dos trabalhos de gestão de combus- interesse violado ou sacrifi-
tível, com a faculdade de se ressarcir, sem bulir com cado.” Tem havido alguma
o direito de propriedade. Aliás, nos termos do artigo jurisprudência a este res-
3.º do Código das Expropriações, a expropriação deve peito, incluindo do Tribunal
limitar-se ao necessário para a realização do seu fim. constitucional, que não re-
conduzem as situações de
desvalor por atos normativos
às expropriações.
IV - Concluímos que só será
legítima a expropriação das
faixas de terrenos, referidas
na questão, se necessárias
à execução de infraestrutura
inscritas no PMDFCI.
C – FINANÇAS
E CONTABILIDADE
AUTÁRQUICA
12.ª QUESTÃO – Empresa
participada, em situação
de desequilíbrio financeiro
A AMARSUL (empresa par-
ticipada por municípios da
região de Setúbal), em 2017,
registou Resultados Antes de
Impostos negativos, o que
configura uma situação de
desequilíbrio.
Pergunta-se:
Os Municípios participantes
têm de fazer repercutir o va-
lor do endividamento desta
empresa, no cálculo da sua
dívida total de forma propor-
cional à sua participação?
CONCLUSÃO
NA RAP, depois de discutida
a questão, apresentou-se ar-
gumentação no sentido afir-
mativo. Tal decorre do artigo
40.º, n.º 2 e seguintes, do
RJAEL - Lei n.º 50/2012, de
31/8, na sua atual redação,
conjugado com os artigos
52.º, n.º 1, e 54.º, n.º 1, alínea

c), do RFAL – Lei n.º 73/2013,
de 16/8, na sua atual reda-
ção, que estatui tal efeito de
relevação proporcional para
a dívida total da autarquia
em questão. Citando-se, pre-
vê o artigo 54.º n.º 1 alínea
c) do RFAL: 1 - Para efeitos
de apuramento do montan-
te da dívida total relevante
para o limite de cada muni-
cípio, são ainda incluídos:
a); b) “c) As empresas locais
e participadas de acordo com
os artigos 19.º e 51.º da Lei
n.º 50/2012, de 31 de agosto,
exceto se se tratar de empre-
sas abrangidas pelos setores
empresarial do Estado ou re-
gional, por força do artigo 6.º
do Decreto-Lei n.º 558/99, de
17 de dezembro, alterado pelo
Decreto-Lei n.º 300/2007, de
23 de agosto, e pelas Leis
n.os 64-A/2008, de 31 de de-
zembro, e 55-A/2010, de 31
de dezembro, proporcional à
participação, direta ou indire-
ta, do município no seu capital
social, em caso de incumpri-
mento das regras de equilíbrio
de contas previstas no artigo
40.º daquela lei”.
Ainda sobre a noção de limi-
te da dívida total, prevê-se
no artigo 52.º:
“1 - A dívida total de opera-
ções orçamentais do municí-
pio, incluindo a das entidades
previstas no artigo 54.º, não
pode ultrapassar, em 31 de
dezembro de cada ano, 1,5
vezes a média da receita cor-
rente líquida cobrada nos três
exercícios anteriores. 2 - A
dívida total de operações or-
çamentais do município englo-
ba os empréstimos, tal como
definidos no n.º 1 do artigo
49.º, os contratos de locação
financeira e quaisquer outras
formas de endividamento, por
iniciativa dos municípios, jun-
to de instituições financeiras,
bem como todos os restantes
débitos a terceiros decorrentes
de operações orçamentais”
Acresce, que, sabendo-
-se que em julho de 2015, a
Amarsul passou a integrar o
grupo Mota Engil, por via da
aquisição da Empresa Geral
de Fomento (EGF), detentora
de 51% do capital social da
Amarsul, os municípios par-
ticipantes ficaram colocados
na situação de participação
em sociedades comerciais,
devendo entender-se ao
abrigo do artigo 51.º da Lei
n.º 50/2012 de 31/8.
13.ª QUESTÃO - Assunção
da despesa referente a
Transportes Escolares
Um aluno que esteja em es-
colaridade obrigatória, por
exemplo, frequente o 9.º
ano, tem direito a transporte
gratuito.
Pergunta-se:
Quando o mesmo reside num
concelho diferente do esta-
belecimento que frequenta o
ensino, qual o Município que
deve assumir a despesa?
CONCLUSÃO
I - De acordo com o arti-
go 3.º do Decreto-Lei n.º
299/84, de 5 de setembro,
o transporte escolar é gra-
tuito até ao final do 3.º ciclo
do ensino básico, para os
estudantes menores que se
encontram nas condições
estabelecidas no artigo an-
terior, bem como para os es-
tudantes com necessidades
educativas especiais que
frequentam o ensino básico
e secundário.
Os alunos que cumpram o
estipulado no número an-
terior (2 - A utilização dos
transportes escolares pelos
alunos deverá respeitar as
normas emanadas do Minis-
tério da Educação respeitan-
tes ao processo de matrícula
e seu encaminhamento.) e
se encontrem matricula-
dos em estabelecimentos
de ensino fora do respeti-
vo município de residên-
cia, serão integrados nos
transportes escolares que
sirvam aqueles estabele-
cimentos de ensino, sem
prejuízo de poderem utili-
zar outro transporte esco-
lar.
Quanto aos encargos, pre-
vê-se no artigo 23.º a (Re-
partição de encargos, a sa-
ber: “1 - O financiamento dos
transportes escolares no caso
do n.º 3 do artigo 3.º será da
responsabilidade dos municí-
pios interessados, mediante
acordo entre si. 2 - Na falta
de acordo relativamente à re-
partição dos encargos, serão
estes repartidos proporcio-
nalmente ao número de es-
tudantes residentes em cada
município interveniente.”
II - Com a publicação do
Decreto-Lei n.º 21/2019 de
30/01, pretende-se a transfe-
rência de competências para
os órgãos municipais ou in-
termunicipais desta área da
O MUNICIPAL | N.º 416
61
RAP DE SARDOAL
educação (que as vierem a
aceitar) e é revogado o De-
creto-Lei n.º 299/84 de 5/09
supra referido (Cfr. artigo
70.º).Nos termos do artigo
3.º n.º 1 “é da competência
dos órgãos municipais partici-
par, em matéria de educação,
no planeamento, na gestão e
na realização de investimen-
tos, nos termos regulados no
presente decreto-lei.”
A - Essencial é o Plano de
transporte escolar, regulado
pelos artigos 17.º e seguinte,
e “é a nível municipal, o ins-
trumento de planeamento da
oferta de serviço de transpor-
te entre o local da residência
e o local dos estabelecimen-
tos de ensino da rede públi-
ca, frequentados pelos alunos
da educação pré-escolar,
do ensino básico e do ensi-
no secundário, salvo quando
existam estabelecimentos
de ensino que sirvam vários
concelhos, casos em que tal
instrumento assume nível in-
termunicipal”.
B - Já no âmbito da concre-
tização, entre as competên-
cias de gestão dos municí-
pios, prevê-se no artigo 36º:
A organização e o contro-
lo do funcionamento dos
transportes escolares são da
competência das câmaras
municipais da área de resi-
dência dos alunos, nos ter-
mos definidos no plano de
transportes intermunicipal
respetivo, cabendo -lhes es-
pecificamente:
a) Organizar o processo de
acesso ao transporte esco-
lar para cada aluno; b) ...; c)
 N.º 416 | O MUNICIPAL
62

RAP DE SARDOAL

Pagar as faturas emitidas mensalmente pelas entidades tico objeto, tendo assumido a) A comparação faz-se sem-
concessionárias dos serviços de transporte coletivo; d); compromissos no valor de € pre relativamente a contratos
35.000,00, e tendo pago du- com objeto idêntico em 2018
Assim, de acordo com os preceitos da Lei relativamen-
rante nesse ano o valor de € e 2019. Em 2019, o valor dos
te ao planeamento dos transportes, a organização e o
30.000,00, contratos com a mesma con-
controlo do funcionamento dos transportes escolares
traparte não podem ultrapas-
são da competência das câmaras municipais da área Pergunta-se:
sar os de 2018.
de residência dos alunos, nos termos definidos no pla-
Poderá o Município de X, du-
no de transportes intermunicipal respetivo. b) Nos contratos de 2019,
rante o ano de 2019, gastar
com valor unitário identifica-
IV - Mas há que referir que no artigo 76.º do Decreto- € 65.000,00 em renovações
do (em cada um dos anos)
-Lei n.º 21/2019, (Produção de Efeitos), se prevê que ou celebrações de contratos
com o mesmo objeto (qual-
“as competências reguladas nas secções ii e iii do capí- com o mesmo objeto?
quer que seja a contraparte)
tulo II e no capítulo IV produzem efeitos a partir do ano
não se podem ultrapassar os
letivo 2019/2020” (n.º 3 do artigo 76.º). E os artigos su-
valores unitários de 2018.
pra do Decreto-Lei n.º 21/2019 estão previstos nestas CONCLUSÃO
secções e capítulos (capítulo II secção ii e Capítulo IV). Entende-se que esta dupla
I - Na redação do artigo 63.º
grelha de análise é cumula-
Logo, deve entender-se que: da LOE 2019, deixa de ha-
tiva.
1 - Deverá manter-se o plano de transportes que foi apro- ver referência à contraparte,
vado para o ano letivo 2018/2019 que se encontra em mas mantém-se o restante II - Quanto à qualificação de
vigor (sendo responsável pelo pagamento em causa o dispositivo constante do an- idêntico objeto, é de aferir
município sobre que acordaram, ou na falta de acordo, o terior artigo 61.º da Lei de pelo CPV. Pode não ser sufi-
município onde o aluno reside). OE de 2018. ciente. É de ver também pela
classe pocal 02.02. Deve
2 - Também o plano de transportes para o ano leti- Seguindo a letra do artigo
fundamentar-se o uso do cri-
vo 2019/2020, uma vez que tem de ser concluído até 63.º refere-se:
tério a utilizar.
1/8/2019 deverá seguir essas mesmas regras (ou há
No corpo do n.º1 elege-se,
acordo ou paga o município onde o aluno reside). III - Concluímos em concre-
como âmbito da previsão,
to: Em face do n.º 3 do artigo
3 - A partir da entrada em vigor do Decreto-Lei n.º o facto de o contrato ter
63.º parece possível contra-
21/2019 nesta matéria (1/9/2019), serão os municí- idêntico objeto de contrato
tar € 65.000,00, em renova-
pios, onde o aluno reside, que em princípio terão que vigente em 2018 (entenda-
ções ou celebrações de con-
suportar a referida despesa (o que, apenas se refletirá -se o mesmo). Na alínea a)
tratos com o mesmo objeto,
no ano letivo 2020/2021, pois o plano de transportes circunstancia-se (restringe-
tal como referido na questão.
escolares será efetuado até 1/8/2020. (artigo 22.º do -se) o objeto da previsão
Decreto-Lei n.º 21/2019). aos contratos (com idêntico
objeto/o mesmo) a celebrar
com a mesma contrapar- José Bento Pedro
te. Parece que se o serviço
D - CÓDIGO ATAM
(com idêntico objeto) for
DOS CONTRATOS prestado por outro presta- Gabinete de Estudos
dor que não o mesmo, já
PÚBLICOS não se aplica a restrição. Na 2019
alínea b), a referência a não
ultrapassar, é o preço uni-
14.ª QUESTÃO - Adjudicação de serviços no ano de tário do contrato de objeto
2019 idêntico. Mas não se fala de
Atendendo ao estabelecido no n.º 3 do artigo 63.º da contraparte.
Lei n.º 71/2018 de 31/12 (LOE 2019), e considerando Assim teríamos, dito de ou-
que, por exemplo, o Município de X em 2018, celebrou tra forma:
diversos contratos de aquisição de serviços com idên-
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