EXCELENTÍSSIMO SENHOR PROCURADOR GERAL DA REPÚBLICA FEDERATIVA

DO BRASIL

FÁBIO FELIX SILVEIRA, brasileiro, solteiro, assistente social, inscrito no CPF sob o nº
010.806.391-79, domiciliado na Câmara Legislativa do Distrito Federal, Gabinete 24,
Praça Municipal - Quadra 2 - Lote 5 – Brasília/DF CEP: 70.094-902, endereço de e-mail
fabiofelix50@gmail.com, vem, respeitosamente, à presença de Vossa Excelência, com
fundamento no artigo 39, e parágrafos subsequentes, do Código de Processo Penal,
ofertar a presente

REPRESENTAÇÃO

Em desfavor de JAIR MESSIAS BOLSONARO, brasileiro, casado, Presidente da

República, com domicílio no Palácio do Planalto, Brasília/DF

Pelas razões de fato e de direito à seguir expostas.

I - DOS FATOS
A presente Representação tem como objeto os fatos ocorridos no dia 20 de
dezembro de 2019, durante entrevista concedida pelo Presidente Jair Bolsonaro à
jornalistas de diversos canais de mídia. Naquela ocasião, o chefe do Poder Executivo e
militar da reserva proferiu palavras ofensivas e injuriosas a diversos jornalistas, dentre
às quais, as que destacamos logo adiante.
Em meio à coletiva de imprensa ocorrida na porta do Palácio da Alvorada, o
Presidente da República foi questionado acerca do tratamento que daria a seu filho, o
Senador Flávio Bolsonaro, caso este tivesse cometido um “deslize”. A pergunta foi
realizada em meio às repercussões do caso investigado pelo Ministério Público do Rio
de Janeiro envolvendo as recentes suspeitas da prática de “rachadinha” pelo Senador.
Em resposta ao referido jornalista, o senhor Jair Bolsonaro respondeu: “Você
tem uma cara de homossexual terrível. Nem por isso eu te acuso de ser homossexual.
Se bem que não é crime ser homossexual”.
 O fato descrito foi devidamente registrado em vídeo e se disseminou na última
sexta-feira (21), alcançando repercussão da grande mídia e de outros canais de
imprensa e de comunicação.

II – DO DIREITO

A Liberdade de Expressão possui diversas vertentes no Estado Democrático de

Direito. Dentre elas estão a liberdade de manifestação de pensamento, a liberdade de
imprensa, de religião, etc. Essa liberdade, contudo, não é absoluta, pois comporta os
limites fixados pela própria constituição. O uso da manifestação do pensamento, não
pode, por exemplo, violar os princípios da Igualdade e da Dignidade da Pessoa Humana,
ambos de espeque constitucional, sob pena de se incorrer em crimes contra a honra,
racismo, dentre outros.
Nesse contexto, o artigo 1º da Constituição Federal de 1988 assim dispõe:

Art. 1º A República Federativa do Brasil, formada pela união

indissolúvel dos Estados e Municípios e do Distrito Federal,
constitui-se em Estado Democrático de Direito e tem como
fundamentos:
I - a soberania;
II - a cidadania
III - a dignidade da pessoa humana
(grifo nosso)

A Dignidade da Pessoa Humana é o atributo que todo ser humano detém no

sentido de ser respeitado simplesmente por nascer e viver na condição de ser humano,
independentemente de diferenças étnicas, sexuais, de identidade de gênero, de
orientação sexual, dentre outras.
Já o Princípio da Igualdade, previsto pelo Art. 5º, da mesma Carta Cidadã,
garante que todo ser humano nasce igual em direitos e deveres e deve ser respeitado
à despeito de suas características e modos de vida. Transcreve-se:
Art. 5º Todos são iguais perante a lei, sem distinção de qualquer
natureza, garantindo-se aos brasileiros e aos estrangeiros
residentes no País a inviolabilidade do direito à vida, à liberdade,
à igualdade, à segurança e à propriedade, nos termos seguintes
Nessa esteira, a liberdade de manifestação de pensamento pode ser exercida
de forma ampla, garantindo ao cidadão a possibilidade de exteriorizar o que pensa e de
encontrar apoio ou discordância de outros indivíduos, também investidos do mesmo
direito.
O que ocorre no presente caso, contudo, pode ser compreendido como um
excesso ao referido direito constitucional, algo que desborda o núcleo essencial da
Liberdade de Expressão e atinge a esfera criminal e de responsabilidade civil.
 A manifestação do pensamento por meio da exteriorização de uma opinião é um
fato relevante à Liberdade de Expressão, tendo em vista que a constituição a protege
de qualquer intervenção estatal ou de terceiros que vise reprimi-la. Esse direito é
protegido pelos artigos 5º, X e 220, da CF/88 (que trata da liberdade de imprensa). No
entanto, em consonância com o que dispõe o artigo 1º e 5º, caput, supracitados, esse
direito, espécie do gênero liberdade de expressão, deve ser limitado quando o objeto da
fala ou do discurso proferido incorrerem, por exemplo, no crime de racismo ou
LGBTfobia. E é justamente a respeito deste último de que trata a presente
representação.
Conforme exposto no item dos fatos, em sua resposta ao jornalista, o Presidente
Bolsonaro afirmou que o jornalista teria “cara de homossexual terrível.” E que nem por
ele o “acusaria” de ser homossexual. Ora, ao fazer a referida afirmação, o Representado
exprimiu verdadeiro desprezo e discriminação por uma orientação sexual minoritária,
qual seja, a atração sexual e afetiva por pessoas do mesmo sexo. Essa discriminação
se evidencia e se confirma quando da segunda sentença proferida pelo Representado,
deixando explícito seu desprezo pela referida orientação sexual, mas fazendo
concessões para a eventualidade de ter de se relacionar com uma pessoa LGBT.
Senão vejamos. A frase “Você tem uma cara de homossexual terrível” evidencia
o pensamento discriminatório quando desabona a homossexualidade, taxando-a como
uma “condição” que leva a pessoa a ostentar um caractere fenotípico distinto dos
demais e de fácil reconhecimento. Ou seja, uma pessoa seria facilmente identificada
como homossexual simplesmente pela sua aparência. Em seguida utiliza o vocábulo
“terrível”, que como adjetivo, ora pode se referir ao substantivo homossexual,
qualificando-o, ora pode se referir ao substantivo “cara”. Em todos os casos, a
mensagem que se extrai é a de que a aparência do jornalista denota homossexualidade
e portanto, o desabona.
A segunda frase “Nem por isso eu te acuso de ser homossexual.” Reforça da
distinção de viés segregacionista contra as pessoas LGBT ao passo que confirma a
desaprovação do Representado acerca da homossexualidade. Quando utiliza a locução
“nem por isso”, gerando o sentido de oposição com a “cara de homossexual”, obtém-se
a lógica de que “a despeito de você aparentar ser homossexual, eu não te acuso de
sê-lo”. Nesse sentido, importante observar a função semântica da palavra “acuso”, que
foi utilizada em um contexto de questionamento sobre a possível prática de crime por
Flávio Bolsonaro. Assim, contextualizando, o sentido que se extrai é de que apesar do
repórter aparentar ser homossexual, o que para o locutor é algo reprovável, tal qual um
ato criminoso, ele não o acusaria de sê-lo.
Por fim, o Presidente afirma não ser a homossexualidade um crime, embora
tenha construído todas as suas duas frases anteriores partindo do pressuposto de que,
no mínimo, ser homossexual seria algo reprovável ou desabonador.
Ora, observando as frases no contexto em que foram ditas, de ataque frontal ao
repórter que desempenhava sua função, é possível extrair o caráter discriminatório e
preconceituoso expressado pelo Presidente da República.
Discriminatório, pois busca induzir a segregação de uma minoria sexual
simplesmente pela sua aparência, modo de se comportar, de se portar e de se relacionar
com outra pessoa, afetiva ou sexualmente. Tal método que remonta, inclusive,
processos discriminatórios que levaram ao Holocausto, na Europa e ao Apartheid, na
África do Sul. Já o aspecto preconceituoso decorre do fato de que a mera aparência não
pode ser considerada como elemento distintivo da formação do caráter, da moral e muito
menos da identidade de gênero e da orientação sexual de uma pessoa.
São justamente esses dois elementos, a Discriminação e o Preconceito, que
constituem o cerne do tipo penal do racismo previsto pelo artigo 20, da Lei 7.716/89 (Lei
do Racismo), o qual se transcreve em seguida:
Art. 20. Praticar, induzir ou incitar a discriminação ou preconceito
de raça, cor, etnia, religião ou procedência nacional.
O racismo envolve tanto a prática material dos atos de discriminação ou
preconceito, quanto a indução e a incitação à essa discriminação ou preconceito. Os
objetos jurídicos atacados pela prática deste tipo penal são a Dignidade Humanam, a
Igualdade Material e a não discriminação, dentre outros.
Tendo por base a interpretação constitucional da Lei do Racismo e a decisão
tomada pelo caso conhecido por caso Ellwanger (HC 84.424), o Supremo Tribunal
Federal confirmou, em 13.06.2019, no julgamento da ADO 26, a tese de que a referida
lei se aplicava a outros casos de discriminação baseadas em ideias de segregação e
exclusão social, tendo em vista que a raça humana era uma só, e que todas as formas
de discriminação eram fruto de uma construção social e ideológica.
Na ocasião do julgamento da ADO 26, a Suprema Corte decidiu pela omissão
inconstitucional do Legislador Ordinário ao incorrer em mora no atendimento ao
comendo de legislar decorrente do artigo 5º, incisos XLII, XLI e LIV, em prol da proteção
das pessoas LGBTI. O STF, por fim, equiparou a discriminação decorrente de
LGBTfobia aos crimes de racismo e determinou a aplicação analógica da referida lei aos
crimes de LGBTfobia, até que o Legislador ordinário supra a mora.
Transcreve-se:
O Tribunal, por unanimidade, conheceu parcialmente da ação
direta de inconstitucionalidade por omissão. Por maioria e nessa
extensão, julgou-a procedente, com eficácia geral e efeito
vinculante, para: a) reconhecer o estado de mora
inconstitucional do Congresso Nacional na implementação da
prestação legislativa destinada a cumprir o mandado de
incriminação a que se referem os incisos XLI e XLII do art. 5º da
Constituição, para efeito de proteção penal aos integrantes do
grupo LGBT; b) declarar, em consequência, a existência de
omissão normativa inconstitucional do Poder Legislativo da
União; c) cientificar o Congresso Nacional, para os fins e efeitos
a que se refere o art. 103, § 2º, da Constituição c/c o art. 12-H,
caput, da Lei nº 9.868/99; d)dar interpretação conforme à
Constituição, em face dos mandados constitucionais de
incriminação inscritos nos incisos XLI e XLII do art. 5º da Carta
Política, para enquadrar a homofobia e a transfobia, qualquer
que seja a forma de sua manifestação, nos diversos tipos penais
definidos na Lei nº 7.716/89, até que sobrevenha legislação
autônoma, editada pelo Congresso Nacional, seja por
considerar-se, nos termos deste voto, que as práticas
homotransfóbicas qualificam-se como espécies do gênero
racismo, na dimensão de racismo social consagrada pelo
Supremo Tribunal Federal no julgamento plenário do HC
82.424/RS (caso Ellwanger), na medida em que tais condutas
importam em atos de segregação que inferiorizam membros
integrantes do grupo LGBT, em razão de sua orientação sexual
ou de sua identidade de gênero, seja, ainda, porque tais
comportamentos de homotransfobia ajustam-se ao conceito de
atos de discriminação e de ofensa a direitos e liberdades
fundamentais daqueles que compõem o grupo vulnerável em
questão; e e) declarar que os efeitos da interpretação conforme
a que se refere a alínea “d” somente se aplicarão a partir da data
em que se concluir o presente julgamento, nos termos do voto
do Relator, vencidos os Ministros Ricardo Lewandowski e Dias
Toffoli (Presidente), que julgavam parcialmente procedente a
ação, e o Ministro Marco Aurélio, que a julgava improcedente.
Em seguida, por maioria, fixou-se a seguinte tese: 1. Até que
sobrevenha lei emanada do Congresso Nacional destinada a
implementar os mandados de criminalização definidos nos
incisos XLI e XLII do art. 5º da Constituição da República, as
condutas homofóbicas e transfóbicas, reais ou supostas, que
envolvem aversão odiosa à orientação sexual ou à identidade de
gênero de alguém, por traduzirem expressões de racismo,
compreendido este em sua dimensão social, ajustam-se, por
identidade de razão e mediante adequação típica, aos preceitos
primários de incriminação definidos na Lei nº 7.716, de
08/01/1989, constituindo, também, na hipótese de homicídio
doloso, circunstância que o qualifica, por configurar motivo torpe
(Código Penal, art. 121, § 2º, I, “in fine”); 2. A repressão penal à
prática da homotransfobia não alcança nem restringe ou limita o
exercício da liberdade religiosa, qualquer que seja a
denominação confessional professada, a cujos fiéis e ministros
(sacerdotes, pastores, rabinos, mulás ou clérigos muçulmanos e
líderes ou celebrantes das religiões afro-brasileiras, entre
outros) é assegurado o direito de pregar e de divulgar,
livremente, pela palavra, pela imagem ou por qualquer outro
meio, o seu pensamento e de externar suas convicções de
acordo com o que se contiver em seus livros e códigos sagrados,
bem assim o de ensinar segundo sua orientação doutrinária e/ou
teológica, podendo buscar e conquistar prosélitos e praticar os
atos de culto e respectiva liturgia, independentemente do
espaço, público ou privado, de sua atuação individual ou
coletiva, desde que tais manifestações não configurem discurso
de ódio, assim entendidas aquelas exteriorizações que incitem a
discriminação, a hostilidade ou a violência contra pessoas em
razão de sua orientação sexual ou de sua identidade de gênero;
3. O conceito de racismo, compreendido em sua dimensão
social, projeta-se para além de aspectos estritamente biológicos
ou fenotípicos, pois resulta, enquanto manifestação de poder, de
uma construção de índole histórico-cultural motivada pelo
objetivo de justificar a desigualdade e destinada ao controle
ideológico, à dominação política, à subjugação social e à
negação da alteridade, da dignidade e da humanidade daqueles
que, por integrarem grupo vulnerável (LGBTI+) e por não
pertencerem ao estamento que detém posição de hegemonia
em uma dada estrutura social, são considerados estranhos e
diferentes, degradados à condição de marginais do
ordenamento jurídico, expostos, em consequência de odiosa
inferiorização e de perversa estigmatização, a uma injusta e
lesiva situação de exclusão do sistema geral de proteção do
 direito, vencido o Ministro Marco Aurélio, que não subscreveu a
tese proposta. Não participaram, justificadamente, da fixação da
tese, os Ministros Roberto Barroso e Alexandre de Moraes.

Esquadrinhando a decisão em apreço, é possível extrair que a LGBTfobia possui

sua origem na tentativa de anular ou subalternizar as subjetividades das pessoas LGBTs
por meio do discurso de ódio, da segregação, da violência simbólica e verbal, dentre
outros modos de operação. É por meio da prática de atos de inferiorização de
determinado grupos social e/ou étnico que os crimes de racismo e de LGBTfobia se
operam, disseminando seus efeitos por distintos setores da sociedade.
Portanto, tendo em vista que o discurso proferido pelo Presidente da República,
no dia 20 de dezembro de 2019, veiculou conteúdo discriminatório e preconceituoso,
como analisado acima, é possível subsumi-lo ao tipo penal em análise, especificamente
o contido no artigo 20 da Lei 7.716, em aplicação analógica ao crime de LGBTfobia.
Inobstante, o ato praticado pelo Representado, entendido como crime de
LGBTfobia, consiste em um crime de Ação Pública Incondicionada, o que depende da
propositura dessa respeitável Procuradoria Geral da República, em atenção ao que
dispõe a Lei 7.716, bem como o Art. 5º, LVII, da Constituição da República. Além disso,
o referido crime é imprescritível, podendo ser processado o autor a qualquer tempo.
Sabe-se, contudo, que o cargo de Presidente da República importa o foro por
prerrogativa de função, sendo necessária a representação pelo Procurador Geral da
República perante o Supremo Tribunal Federal, conforme dispõe a Lei o art. 102, I, b),
da CF/88. Ademais, cumpre destacar que os atos narrados por essa Representação
foram praticados já no ano de 2019, durante a vigência do mandato de Presidente da
República do Representado.

III – DO PEDIDO

Pelas razões acima apresentadas, é o bastante para requerer seja o representado

denunciado pela prática do crime tipificado pelo artigo 20, da Lei 7.716/86 e conforme a
ADO 26.

A provas que instruem esta representação seguem anexas.

Nesses termos,
P. Deferimento.

Brasília/DF, 22 de dezembro de 2019.