Actividade n.

º 1 de Trabalho Autónomo com componente de Avaliação

1. No âmbito do conceito que estudou a propósito da satisfação das necessidades
colectivas, assumidas como tarefa fundamental da Administração Pública,
identifique, com exemplos, algumas dessas necessidades cuja satisfação poderá estar
a cargo de um conjunto de pessoas colectivas, de natureza e origem distintas e que
tenham sido, nos últimos anos, geradores de mais controvérsia. Por exemplo: os
transportes públicos aéreos versus privatização da TAP. Comente a asserção, com o
auxílio das lições e referências bibliográficas presentes nas lições e, ainda, do
artigo http://www.scielo.br/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S1415-
65551997000100004 (Élvia M. Cavalcanti Fadul, 1997).

O termo administrar vem do latim administrare que, significa não só prestar serviços, como
também, dirigir, governar, exercer a vontade, com o objectivo de obter um resultado útil. Até no
sentido vulgar, administrar quer dizer dirigir superiormente, aplicar, traçar um programa de acção
e executá-lo.

A administração pública tem como premissa todo um conjunto de necessidades colectivas

satisfeitas pela colectividade, através de serviços por esta organizados e mantidos. Onde quer
que exista e se manifeste com intensidade suficiente uma necessidade colectiva, aí surgirá um
serviço público destinado a satisfazê-la, em nome e no interesse da colectividade. Perante esta
afirmação poderemos incluir o caso TAP, recorrendo à sua contextualização histórica, mas
também aos serviços que, ainda hoje, presta à comunidade.

A administração pública é um instrumento do poder político e por tal facto as organizações

públicas encontram-se dependentes da vontade política, enquanto representantes legítimos da
colectividade.

A actividade da Administração e a sua estruturação subordinam-se ao previsto na lei,

através do poder político, de maneira que a Administração Pública procura satisfazer sempre os
interesses públicos da colectividade. É o interesse público que se deve ter em conta, na justa
composição dos conflitos, mediante a repartição, segundo critérios variáveis, dos bens materiais
e imateriais da sociedade, ou seja a Administração tem como único fim a prossecução do
interesse público1.Em sentido mais restrito, pode caracterizar-se o interesse público como sendo

1
FEIJÓ, Carlos, PACA, Cremildo – Direito Administrativo, Luanda: Mayamba Editora, 2013, p. 101.

Manuela Moreira 1
o que representa a esfera das necessidades a que a iniciativa privada não pode responder e que
são vitais para a comunidade na sua totalidade e para cada um dos seus membros 2.

Exemplos: a necessidade de protecção de pessoas e bens contra incêndios ou

inundações é satisfeita mediante os serviços de bombeiros, a defesa do País é satisfeita pelas
Forças Armadas, etc..

O poder político tem responsabilidade na provisão de muitos bens, que são mais
públicos que privados, e que devem ser por ele produzidos, porque só deste modo certos
benefícios serão distribuídos pelos mais carenciados – o que representa discriminação positiva.

No entanto, convém notar que nem todos os serviços que funcionam para a satisfação
das necessidades colectivas têm a mesma origem ou a mesma natureza: uns são criados e
geridos pelo Estado (polícias ou impostos, por exemplo), outros são entregues a organismos
autónomos que se auto-sustentam financeiramente (portos, vias férreas), outros ainda são
entidades tradicionais de origem religiosa, hoje assumidas pelo Estado (Universidades).3

Desses serviços, alguns são mantidos e administrados pelas comunidades locais

autárquicos (limpeza, abastecimento público,) outros são assegurados em concorrência por
instituições públicas e particulares (estabelecimentos escolares ou de saúde) outros ainda são
desempenhados em exclusivo por sociedades especialmente habilitadas para esse efeito.

Apesar das diferentes naturezas destes serviços, todos deveriam existir e funcionar para
a mesma finalidade: a satisfação das necessidades colectivas; segurança, cultura e bem-estar.

Retomando o caso especifico TAP e se considerarmos da necessidade de uma

transportadora aérea disponível para a realização dos reais interesses nacionais, desde a defesa
à economia, passando pela independência nacional, isto é, pela própria ideia de soberania, estes
parâmetros acreditam a TAP como uma empresa estratégica.

A TAP não nasceu na perspectiva da obtenção de lucros, mas sim na de uma empresa
vocacionada para a satisfação prioritária de uma necessidade colectiva. Poderíamos, também
falar no caso dos CTT e na decisão política da sua privatização. Depois dos casos BPN, BPP,
BES e Banif, acredito que ninguém pode afirmar taxativamente que o privado gere melhor que o
público, ou vice-versa.

2
AMARAL, Diogo Freitas do – Curso de Direito Administrativo, Coimbra: Almedina, 2ª ed. 2013
3
Idem, Op. Cit.

Manuela Moreira 2
 “Não se pode com efeito, admitir simplesmente a participação de um sector privado
eficaz, mas que, na sua acção, provoque desigualdades e exclusões, nem um sector público
social que intervenha, em seguida, apenas para reparar os danos causados pela falta de uma
acção preventiva. Esta acção preventiva poderia nascer da construção de mecanismos eficazes
de regulação de serviços públicos operados por empresas privadas (Lorrain, 1995).”

A Administração Pública (AP) e a administração privada (ap) distinguem-se:

a) Pelo objecto sobre que incidem: AP – necessidades colectivas; ap – necessidades
individuais,
b) Pelo fim que visam prosseguir: AP – interesse público; ap – fins pessoais ou
particulares,
c) Pelos meios que utilizam: AP – poder de autoridade, acto e regulamento
administrativo, ap – particulares iguais entre si não podendo impor a sua própria vontade.
Para Mayer e Fox4 a privatização é uma estratégia sociopolítica e económica que os
governos podem utilizar para incitar a concorrência na produção de bens e prestação de serviços
públicos. Os objectivos na utilização da privatização são a redução do peso do Estado na
economia, reduzir os custos da acção Estatal e aumentar a eficiência na prestação de serviços
públicos.

Fala-se em Administração e Gestão, existirá diferença? Poucas, mas uma completará a

outra. “Gestão Pública” é um termo mais recente, que indica utilização de práticas novas na
administração do sector público, algumas importadas do sector privado, outras desenvolvidas
nas últimas décadas

Principais divergências entre a gestão pública e a gestão privada:

Quanto ao interesse: a gestão pública procurará satisfazer o interesse e bem-estar
geral (voltada para o bem público), enquanto a gestão privada procura satisfazer os
interesses de determinados indivíduos ou grupos (voltada para o bem privado). Como
o governo detém a autoridade suprema, espera-se que resolva todos os conflitos dos
particulares, garantindo, assim, o bem-estar comum.
Quanto aos recursos: A gestão privada lida com recursos próprios ou de
investidores, e a pública com recursos gerados pelos contribuintes.

4
MAYER, Ivan H.; FOX, William, Public Administration Dictionary. Stellenbosch – South Africa: Juta & Co.,
Ltd., 1995

Manuela Moreira 3
 Quanto ao controle: A teoria das protecções especiais; segundo Weber, como os
servidores públicos agem em nome do poder público, dispõem, em virtude disso, de
um certo poder de coacção, independentemente de seu nível hierárquico; essa
autoridade, para que não se torne abusiva, necessita de controlos, não só de seu
chefe, mas também dos colegas, dos subordinados, do povo e do próprio servidor. A
esse controle, Weber denominou Teoria de protecções especiais.
Quanto aos objectivos: A gestão pública visa a consecução de seus objectivos em
prol do interesse colectivo, sem contudo, buscar lucro em suas actividades.
A gestão privada visa o lucro. Vale ressalvar que as organizações públicas que oferecem
serviços não exclusivos ao Estado (como as empresas públicas, por exemplo), podem auferir
lucro. Assim, os empresários são motivados pela busca do lucro, as autoridades governamentais
orientam-se pelo desejo de serem reeleitas.

Vários autores se têm debruçado sobre as diversas formas de privatização. Savas refere que
existem três formas do processo de privatização, a saber:
 a transferência de funções – através da qual o Governo mantém o controlo da produção
e a obrigação da prestação de serviços;
 o desinvestimento – o governo vende ou sede a produção, prestação de um bem e/ou
serviço a privados; e
 substituição – onde não é necessária uma acção de transferência ou desinvestimento
pelo Governo para que os privados se encarreguem da produção e/ou prestação de
bens e/ou serviços.

Mas será que a gestão pública terá de, obrigatoriamente, não dar lucros, sobrecarregando
outros sectores públicos? E será que a gestão privada deverá conhecer o verbo falir tão
frequentemente?

Mais do que pública ou privada, a gestão quer-se competente, rigorosa, eficiente e eficaz.
Nesse sentido, mais importante do que a estrutura de capital, é a forma como se definem
estratégias, planos de acção e orçamentos, entre outros. A gestão tem de ser responsável e, não
menos importante, responsabilizada pelos resultados que obtém e apresenta. Na devida altura, e
em sede própria, caberá à estrutura accionista avaliar essa gestão, seja o capital público ou
privado.

Manuela Moreira 4
 Na verdade, a Administração Pública moderna é uma rede de ligações verticais e horizontais
entre organizações de todo o tipo: públicas, privadas lucrativas e sem fins lucrativos e
voluntárias.

Com as reformas do Estado uma nova gestão pública começa a dar os primeiros passos
intentando corrigir algumas deficiências no sistema administrativo, nomeadamente a
preocupação com a disciplina e parcimónia na utilização de recursos, cortando nos custos e
procurando maior eficiência na utilização dos recursos.

Contextualização histórica da TAP

Os Transportes Aéreos Portugueses foram criados em 1945 como empresa estatal, pela
mão de Humberto Delgado, com uma frota composta de excedente americano da Segunda
Guerra, normal numa altura em que o transporte aéreo de passageiros estava longe de ser uma
actividade tão apetecível.

Era sobretudo um meio para ligar os territórios continentais aos territórios ultramarinos,
estando as rotas algo limitadas fora da lusofonia, e também pelo investimento modesto em
aeronaves. Entre os primeiros onze pilotos formados em Inglaterra estava o Comandante
Marcelino, conhecido pelos voos de certificação do aeroporto da Madeira e por ser o piloto do
voo desviado por Palma Inácio em 1961 para despejar milhares de panfletos anti-Salazar em voo
rasante por cima da estátua do Marquês de Pombal.

A companhia é privatizada em 1953 e o seu crescimento foi visível. Adquiriu aeronaves e

expandiu as suas rotas. Em 1975, os (na altura ainda) Transportes Aéreos Portugueses foram
nacionalizados no tempo do Governo Provisório de Vasco Gonçalves.

Em 2015 foi vendida ao consórcio Atlantic Gateway, num negócio que previa a
passagem de 61% do capital da companhia para a esfera privada e a injecção de 334 milhões de
euros na companhia. Pouco tempo depois, tomava posse o actual Governo, que decidiu reverter
parcialmente a privatização, reduzindo a participação do consórcio privado de 61% para 45%.

Depois de a Assembleia da República ter pedido uma auditoria sobre todo o negócio, as
conclusões parecem não deixar margem para dúvidas. No relatório pode ler-se: «Com a
recompra, o Estado recuperou controlo estratégico, mas perdeu direitos económicos, além de
assumir maiores responsabilidades na capitalização e no financiamento da empresa». O relatório

Manuela Moreira 5
expõe ainda os «riscos» inerentes às obrigações assumidas pelo Estado e diz que «as
projecções até 2022 são insuficientes» para aferir da sustentabilidade.

AMARAL, Diogo Freitas do - Curso de Direito Administrativo. 2ª ed., 11ª reimp. Coimbra:
Almedina, 2006, Vol. I

SAVAS, Emanuel Steve – A, Privatization and Public-Private Partnerships. New - York: Chatham
House Publishers, 2000

MAYER, Ivan H.; FOX, William, Public Administration Dictionary. Stellenbosch – South Africa:
Juta & Co., Ltd., 1995

CAETANO, Marcello, Manual de Direito Administrativo. rev. e actual. Diogo Freitas do Amaral.
10ª ed., 10ª reimp. Coimbra: Almedina, 2010

http://www.ordemeconomistas.pt/xportalv3/eventos/evento.xvw?debate:-
privatiza%C3%A7%C3%A3o-da-tap&p=84139

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