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Aula - 02 PDF
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Aula 02
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Direito da Internet
Administrativo p/ INSS Técnico de
Seguro Social.
Teoria e exercícios comentados.
Prof. Daniel Mesquita Aula 02
SUMÁRIO
1. INTRODUÇÃO À AULA 02 2
2. PODERES ADMINISTRATIVOS. 2
3. PODER HIERÁRQUICO 9
4. PODER DISCIPLINAR 16
5. PODER REGULAMENTAR 22
6. PODER DE POLÍCIA 34
6.1. CONCEITO 34
6.2. ATRIBUTOS 35
6.3. INDELEGABILIDADE 39
6.4. POLÍCIA ADMINISTRATIVA X POLÍCIA JUDICIÁRIA 40
7. PODER VINCULADO 56
8. PODER DISCRICIONÁRIO 57
9. RESUMO DA AULA 65
11. REFERÊNCIAS 93
1. Introdução à Aula 02
2. Poderes administrativos.
mas assim não faz, o agente que for omisso será responsabilizado,
possibilitando que cidadão acione as vias judiciais para a obtenção do
ato que a autoridade ou a Administração tinha o dever de fazê-lo, e não
o fez.
Tendo em vista que a Administração deve obedecer à lei, inclusive
nas atividades discricionárias, surgem os deveres do Administrador
Público. De forma geral, a Administração deve agir com eficiência (=
boa administração), proporcionalidade, lealdade, obediência (o
servidor deve obedecer e executar às ordens legais de seus
superiores), devendo ainda prestar contas de seus atos e agir de
forma correta, ética, com probidade.
Hely Lopes traz os três principais deveres do Administrador
Público:
1. DEVER DE EFICIÊNCIA: Espera-se que o Administrador
Público tenha bons resultados, atuando com o melhor desempenho
possível em suas atribuições. Esse dever se impõe a todo agente
público, visando resultados positivos e satisfatórios para a atividade
pública com a sociedade. Não basta agir com rapidez, o rendimento é
essencial! Além de abranger os aspectos quantitativos e qualitativos do
serviço.
2. DEVER DE PROBIDADE: Este dever está enraizado na
conduta do Administrador, do mais simples ao mais complexo ato
praticado pelo Administrador, afinal, para que o Administrador aja com
na forma da lei, a probidade é indispensável. O dever de probidade é
tão importante que foi tratado pela Constituição Federal. Veja só:
Questões de
concurso
Gabarito – Certo.
Resposta:
Gabarito: Errado.
Gabarito: Certo.
Além disso, temos o artigo 121 da Lei 8112/90 que diz: "O
servidor responde civil, penal e administrativamente pelo exercício
irregular de suas atribuições."
Gabarito: Certo
3. Poder Hierárquico
Questões de
concurso
Gabarito – Errado.
RESPOSTA:
O Poder Judiciário, na sua função atípica de administração,
expede atos administrativos, podendo nesse caso revogar, por
conveniência e oportunidade, ou anular, quando eivados de vícios. Veja
o que a súmula 473 diz:
Súmula 473 STF: A administração pode anular seus próprios
atos, quando eivados de vícios que os tornam ilegais, porque deles não
se originam direitos; ou revogá-los, por motivo de conveniência ou
oportunidade, respeitados os direitos adquiridos, e ressalvada, em
todos os casos, a apreciação judicial.
Gabarito: C
Consequências da hierarquia:
“Dar ordens”
Controlar/fiscalizar as ordens
Rever os atos praticados pelos subordinados
Gabarito: C
Gabarito: C
RESPOSTA:
a) ERRADO. Poder de polícia não atua sobre pessoas, apenas
sobre propriedade e liberdade.
b) ERRADO. O excesso de poder ocorre quando o administrador é
competente para realizar o ato, mas ao fazê-lo extrapola seu limite. No
caso, ocorreu desvio de finalidade.
c) ERRADO. Todo ato administrativo é suscetível de controle judicial na
forma do art. 5o, XXXV, CF. O Poder Judiciário não pode adentrar na
discricionariedade do administrador.
d) ERRADO. O item se refere ao poder de polícia.
e) CORRETO. A avocação e a delegação de competência são, de fato,
atos administrativos praticados no exercício do poder hierárquico da
administração pública.
Gabarito: E
12. (CESPE - 2013 - Telebrás - Técnico em Gestão de
Telecomunicações – Assistente Administrativo) No exercício do
poder hierárquico, a delegação pode ocorrer de modo vertical
ou horizontal, enquanto a avocação se dá exclusivamente no
sentido vertical.
Pelas mesmas esse item também está correto, pois diz que a
competência exclusiva não pode ser avocada.
4. Poder disciplinar
Questões de
concurso
Gabarito: Errado
5. Poder regulamentar
Questões de
concurso
RESPOSTA:
a) ERRADA. O exercício do Poder de Polícia não pode ser delegado a
entidades privadas, conforme entendimento do STF na ADI 1.717/DF
Rel. Min. Sydnei Sanches.
Gabarito – letra C.
Gabarito: E
RESPOSTA:
Gabarito: Errado.
RESPOSTA:
V - sustar os atos normativos do Poder Executivo que exorbitem do poder regulamentar ou dos limites de delegação
legislativa;
Gabarito: C
6. Poder de polícia
6.1. Conceito
Vamos ao poder de polícia!
O poder de polícia decorre da prerrogativa que o Estado tem de
restringir o exercício dos direitos individuais em prol do interesse
coletivo. Nesse sentido, o conceito de poder de polícia não pode ser
dado sem mencionar a ideia de restrição de atos individuais em prol da
coletividade.
Celso Antônio Bandeira de Mello (2010, p. 822-823) apresenta o
conceito de poder de policia sob dois enfoques: sentido amplo e sentido
estrito. O primeiro englobaria todas as atividades do Estado
limitadoras do exercício da liberdade e da propriedade, inclusive
as editadas pelo Poder Legislativo sob a forma de lei geral e abstrata. O
segundo seria relacionado às restrições realizadas pelo Poder Executivo
(sejam elas gerais e abstratas ou concretas) com o propósito de coibir
atos individuais contrários aos interesses sociais.
Para que fique claro na sua cabeça, citamos alguns exemplos de
poder de polícia: concessão de alvará de construção pelo Município,
aplicação de multa por construção irregular, por excesso de velocidade,
por infração ambiental, etc., demolição de casa construída em obra
pública, concessão de licença de instalação etc.
ATENÇÃO: O poder de polícia se preordena a impor obrigações
de não fazer, ou seja, a Administração se vale do poder de polícia para
6.2. Atributos
Um tema IMPORTANTÍSSIMO para a sua prova quanto ao poder de
polícia são os seus atributos.
São características ou atributos específicos – mas não exclusivos –
do poder de polícia: discricionariedade, autoexecutoriedade,
coercibilidade e indelegabilidade.
No que concerne ao atributo da discricionariedade, como vimos
acima, é margem de liberdade que a lei confere ao agente público na
prática de determinado ato. Ele poderá escolher se vai aplicar o ato
desse ou daquele modo.
A discricionariedade será avaliada no caso concreto, observando se
há essa margem de liberdade na lei.
Mas, via de regra, o ato proferido no uso do poder de polícia é
discricionário, pois, na maioria das vezes, a lei dá ampla margem ao
agente (p. ex.: ocorrido um dano ambiental, a lei prevê que o
administrador deve aplicar multa, mas esta pode variar entre R$ 100,00
e R$ 20.000,00, é o agente quem vai decidir o valor)
Como vimos acima, se a lei der certa margem de liberdade ao
agente, deixando de prever todas as hipóteses possíveis de aplicação da
restrição ou qual a sanção que se deve impor, o ato decorrente do
poder de polícia será discricionário. Por outro lado, se a lei não deixar
margem ao agente, o ato será vinculado.
CUIDADO: A doutrina tradicional informa que a discricionariedade é
um atributo do poder de polícia. Contudo, há casos em que a lei não
Questões de
concurso
6.3. Indelegabilidade
Alguns doutrinadores colocam a indelegabilidade com um atributo
do poder de polícia.
De qualquer forma, é bom que ele venha em tópico separado de
nossa aula PARA VOCÊ NÃO SE ESQUECER NUNCA que o poder de
polícia não pode ser delegado!
Na lição de Marcelo Alexandrino (2010, p. 243-244), o poder de
polícia não pode ser delegado para pessoas da iniciativa privada. Não
seria possível sequer a delegação do poder de polícia às empresas
concessionárias de serviço público ou às empresas estatais (empresas
públicas e sociedades de economia mista).
Assim, o poder público não pode delegar à empresa que administra
determinada rodovia privatizada a atribuição de aplicar multa aos
motoristas que viajam em excesso de velocidade. As multas devem ser
aplicadas pelo DETRAN do respectivo Estado.
Isso quer dizer que até os “pardais” ou os radares eletrônicos
devem ser instalados e administrados pelo Estado, professor?
Não, meus caros, essa é mais uma valiosa lição que você deve
levar para a sua prova: o Estado pode contratar particulares e delegar a
eles a atribuição de executar atos materiais relacionados às
atividades tipicamente de polícia, ou seja, ele pode contratar uma
empresa para, simplesmente, tirar as fotos dos carros que passam em
alta velocidade. Quem vai aplicar a multa e cobrá-la é o DETRAN e não
a empresa.
DACI
Questões de
concurso
Gabarito – A.
37. (CESPE-MPU - 2015-Analista do MPU) O poder de polícia
administrativa, que incide sobre as atividades, os bens e os próprios
indivíduos, tem caráter eminentemente repressivo.
RESPOSTA:
O poder de polícia é a faculdade da Administração Pública para
condicionar e restringir o uso e gozo de bens, atividades e direitos
individuais, em beneficio da coletividade ou do próprio Estado.
Gabarito: C
Resposta – Certo.
Vamos comentar:
Letra (A). O poder disciplinar é aquele através do qual a lei permite
a Administração Pública aplicar penalidades às infrações funcionais de
seus servidores e demais pessoas ligadas à disciplina dos órgãos e
serviços da Administração. A questão não trata desse poder. Logo, está
INCORRETA.
Resposta – Errado.
Gabarito: B
a) A
delegação de atribuições de um órgão público para outra pessoa
jurídica configura exemplo de desconcentração administrativa.
b) Ao tomar conhecimento da ocorrência de infração disciplinar, a
administração deve, em um primeiro momento, avaliar a
conveniência e oportunidade da instauração de processo
administrativo.
c) O poder regulamentar é prerrogativa conferida à administração
pública para expedir normas de caráter geral, em razão de
eventuais lacunas, com a finalidade de complementar ou
modificar a lei.
d) Em respeito ao princípio da separação dos poderes, o Congresso
Nacional não pode sustar ato normativo do Poder Executivo.
e) Um dos meios pelo quais a administração exerce seu poder de
polícia é a edição de atos normativos de caráter geral e abstrato.
RESPOSTA:
Gabarito: E
RESPOSTA:
Gabarito: B
7. Poder vinculado
Poder vinculado:
administrador
8. Poder Discricionário
Poder discricionário
Administrador
Questão de
concurso
RESPOSTA:
Há discricionariedade na aplicação das penas. O juiz irá dosar a
pena de acordo com a gravidade do delito ("suspensão dos direitos
políticos de oito a dez anos, pagamento de multa civil de até três
vezes").
. Gabarito: B
Gabarito: E
RESPOSTA:
Gabarito: C
9. Resumo da aula
DACI
Gabarito:
1) C
2) E
3) C
4) C
5) C
6) C
7) E
8) C
9) C
10) C
11) E
12) C
13) C
14) C
15) C
16) E
17) C
18) E
19) E
20) E
21) E
22) C
23) A
24) C
25) E
26) C
27) E
28) C
29) E
30) C
31) C
32) C
33) E
34) E
35) C
36) A
37) E
38) C
39) C
40) C
41) C
42) E
43) E
44) E
45) E
46) C
47) E
48) E
49) C
50) C
51) E
52) E
53) C
54) E
55) B
56) E
57) E
58) A
59) B
60) E
61) B
62) B
63) E
64) E
65) B
66) E
67) C
68) E
69) C
11. Referências