DIREITO

ADMINISTRATIVO
Bens Públicos

Conceito, classificação, afetação e desafetação – Parte 2

Prof.ª Thamiris Felizardo

 CONCEITO, CLASSIFICAÇÃO, AFETAÇÃO E DESAFETAÇÃO

• Classificação dos bens públicos:

Quanto à disponibilidade do bem:

o Bens patrimoniais disponíveis: possuem natureza patrimonial e, por

não estarem afetados podem ser alienados, na forma e nas condições
que a leis estabelecer. CC, art. 101: Os bens públicos dominicais podem
ser alienados, observadas as exigências da lei.
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• Afetação dos bens: é destinação pública conferida ao bem, sejam os
de uso comum ou os de uso especial. Desafetar é tornar o bem um bem
dominical, enquanto afetar é dar a destinação pública que o bem não
tinha.

• Características da afetação e desafetação:

Pode decorrer de fatos administrativos, atos administrativos ou de
lei.
Em regra, não depende de condutas dos administrados.
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- Conceito: Art. 98 do Código Civil

Bens públicos são todos os bens que pertencem às pessoas jurídicas de

Direito Público, isto é, União, Estados, Distrito Federal, Municípios,
respectivas autarquias e fundações de Direito Público.
O conjunto de bens públicos forma o "domínio público", que inclui tanto
bens imóveis como móveis ou até mesmo imateriais, além dos bens
privados afetados a destinação pública. Todos sujeitos ao regime
especial.

E os bens das Estatais (sociedades de economia mista e empresas públicas)?

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- Questões importantes

Em relação as estatais que exercem serviço público em regime de

monopólio ou privilégio (ex: EBCT), o ordenamento brasileiro inclina-se à
publicização do regime de seus bens.
Quanto aquelas que desempenham atividades econômicas em regime de
concorrência, nota-se a incidência de regras privadas e publicas em seu
regime.
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- Questões importantes

Regras privadas: penhora e usucapião.

Regras publicas: a) as normas de alienações de bens; b) O Tribunal
de Contas exerce fiscalização patrimonial sobre essas entidades
(arts. 70 e 71, V, VII, da C F); c) a lesão ao patrimônio dessas
entidades pode ser prevenida ou corrigida pela ação popular (Lei
4.717/65, art. 1º); d) a lei sobre sanções por improbidade
administrativa - Lei 8.429/92 - abrange as condutas lesivas ao acervo
patrimonial de todas as entidades da Administração indireta
(inclusive fundações governamentais).
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- Classificação dos bens públicos
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- Classificação

A) Quanto a titularidade: (i) bens da união (art. 20 – exemplificativo)

– cuidado com a questão das águas públicas (lagos, rios, ilhas “EC
46” e mar territorial) e a questão das terras ocupadas por índios
(sumula 650 do STF – “Os incisos I e XI do art. 20 da Constituição
Federal não alcançam terras de aldeamentos extintos, ainda que
ocupadas por indígenas em passado
remoto”.
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- Classificação

A) Quanto a titularidade: (ii) bens dos estados – art. 26; (iii) bens dos
municípios - Em princípio, os bens situados dentro dos limites de
um Município, e que não pertencem à União e ao Estado, são bens
municipais, como as ruas, praças, jardins, edifícios de repartições e
órgãos municipais.
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- Classificação

B) Quanto a destinação: (i) Bens públicos de uso comum do povo

(Código Civil, art. 99, I) - são bens sobre os quais o povo em geral,
de modo anônimo, exerce uso; são bens utilizados por todos. O
povo é o beneficiário direto e imediato desses bens. Exemplo: ruas,
praças, estradas, rios, praias, meio ambiente ecologicamente
equilibrado (CF, art. 225). Independe de consentimento da
Administração.
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- Classificação
B) Quanto a destinação: (ii) Bens públicos de uso especial (Código
Civil, art.99, II) são os bens utilizados nos serviços prestados pela
Administração;
exemplos: prédios de uma escola pública, terreno usado para
depositar materiais ou para estacionamento, edifício de uma
repartição. Os beneficiários diretos de tais bens são, em princípio,
os usuários do serviço e os servidores que trabalham nessa
atividade. Necessitam de consentimento estatal.
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- Classificação
B) Quanto a destinação: (iii) Bens públicos dominicais (Código Civil,
art. 99, III) - são os bens públicos não destinados à utilização
imediata do povo, nem aos usuários de serviços ou aos
beneficiários diretos de atividades. São bens sem tal destino,
porque não o receberam ainda ou porque perderam um destino
anterior. Exemplos: dinheiro dos cofres públicos, títulos de crédito
pertencentes ao poder público, terras devolutas, terrenos de
marinha. (Odete Medauar).
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- Classificação

c) Quanto a disponibilidade – bens indisponíveis (uso comum do

povo), bens patrimoniais indisponíveis (uso especial) e bens
patrimoniais disponíveis (dominicais).
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- Afetação e Desafetação

Afetação é a atribuição, a um bem público, de uma destinação específica.

Pode ocorrer de modo expresso ou tácito. Entre os meios de afetação
expressos estão a lei, o ato administrativo e o registro de projeto de
loteamento (Lei 6.766/79, arts. 17 e 22). Tácito se dá quando o poder
público passa a utilizar um bem para certa finalidade sem manifestação
formal.
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- Afetação e Desafetação

A desafetação é a mudança da destinação do bem. De regra, a

desafetação visa a incluir bens de uso comum do povo ou bens de uso
especial na categoria de bens dominicais para possibilitar a alienação. A
desafetação pode advir de manifestação expressa ou tácita.