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RISCOS PARA O EXÉRCITO BRASILEIRO, DECORRENTES DA MANIFESTAÇÃO POLÍTICA DE MILITARES,

CONSIDERANDO O ANO ELEITORAL DE 2018

As eleições brasileiras em 2018 serão marcadas, certamente, pela volatilidade, incerteza, complexidade e ambiguidade. Não há dúvida de que
esse quadro decorre, principalmente, da crise política, econômica e moral que afeta o país. Nesse ambiente, potencial catalizador de riscos para
segurança da sociedade e do Estado, a atuação de militares na política partidária é fator que demanda a adoção de ações preventivas, em particular sob
o ponto de vista da Contrainteligência, a fim de evitar ou mitigar os possíveis riscos para o EXÉRCITO BRASILEIRO (EB).
O crescente emprego do EB na Garantia da Lei e da Ordem, a decretação da Intervenção Federal na Segurança Pública do Estado do RIO DE
JANEIRO e a atuação da Força no acolhimento e controle dos refugiados da crise na VENEZUELA ampliam a visibilidade da Instituição perante a
sociedade nacional e a comunidade internacional.
As nomeações de oficiais generais da ativa do EB para os cargos de Interventor, de Chefe de Gabinete de Intervenção e de Secretário de Estado
de Segurança do Estado do RIO DE JANEIRO, bem como a nomeação de oficiais generais da reserva para os cargos de Ministro de Estado da Defesa
e de Secretário Nacional de Segurança Pública, incrementam a percepção de maior inserção da Força na expressão política. Essa incursão na política
nacional tem contado com apoio de parcela expressiva da sociedade brasileira.
Este cenário, também marcado pela falta de confiança dos brasileiros nos políticos em geral e pela manutenção dos elevados índices de
credibilidade das FORÇAS ARMADAS perante a população, tem impulsionado o interesse de militares do EB em candidatar-se a cargos políticos.
Até 2 de maio de 2018, foram detectados indícios de que 12 (doze) oficiais generais do EB pretendem concorrer nas eleições deste ano. Além dos
oficiais-generais, outros militares, pertencentes aos demais círculos hierárquicos, também expressaram a mesma pretensão.
 A utilização de redes sociais como meio na propaganda eleitoral teve grande influência nas eleições de países como ESPANHA, ESTADOS
UNIDOS e REINO UNIDO. No BRASIL, a reforma política ̶ sancionada em outubro de 2017 ̶ regulou a redução do tempo da propaganda eleitoral
no rádio e na televisão, e a proibição de doações de empresas para campanhas políticas. É certo que essas alterações contribuem para que as redes
sociais sejam utilizadas com ênfase pelos candidatos em suas atividades político-partidárias.
Nesse contexto, têm sido observadas constantes manifestações públicas, de cunho político, por militares da ativa e da reserva. Tais manifestações
têm ocorrido em ocasiões e ambientes diversos, sobretudo utilizando-se das mídias sociais, havendo registros da participação de militares fardados em
eventos promovidos por pré-candidatos. Esses eventos, por vezes, têm sido questionados quanto à sua legalidade.
Destaca-se que o marco legal e normativo que trata dos militares não permite que militares da ativa se filiem a partidos políticos. Esses militares,
também, são proibidos de se manifestarem publicamente, sem autorização, em atividades político-partidárias. Ademais, os militares, em geral, não
podem tomar parte, fardados, em manifestações de caráter político-partidário. Por outro lado, a lei faculta aos militares inativos “opinar livremente
sobre assunto político, e externar pensamento e conceito ideológico, filosófico ou relativo a matéria pertinente ao interesse público”.
Decorrente do exposto, bem como considerando-se os dados existentes no Sistema de Inteligência do Exército (SIEx), infere-se que a
manifestação de militares no contexto político-partidário, em face das eleições de 2018, implica riscos para os ativos do EXÉRCITO, motivo pelo
qual foi realizada a Avaliação de Riscos a seguir, dos quais destacam-se os seguintes riscos avaliados como altos:
1) Militares do EB (ativa): manifestar-se, publicamente, sem que esteja autorizado, a respeito de assuntos de natureza político-partidária; e
discutir ou provocar discussão, por qualquer veículo de comunicação, sobre assuntos políticos ou militares, sem estar autorizado.
2) Militares do EB: difundir imagens, ou publicar comentários nas redes sociais, de cunho político-partidário, que possam afetar a credibilidade
da Instituição; participar, fardado, em eventos públicos de natureza político-partidária; e realizar propaganda política “velada” no interior de OM.
3) Militares do EB integrantes de tropa empregada em Garantia da Votação e Apuração (GVA): externar, publicamente, apoio a candidato.
4) Políticos contrários à candidatura de militares: publicar comentários desfavoráveis ao EB nas redes sociais.
5) Entidades jurídicas (OAB, associações de juízes, etc.): questionar manifestações de caráter político feitas por militares.
6) Imprensa: questionar manifestações de caráter político feitas por militares, vinculando-as às FA.

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 7) Usuários ou operadores de redes Sociais: questionar manifestações de caráter político feitas por militares, vinculando-as às FA; e realizar
propaganda adversa contra o EB.
8) Militares candidatos a cargos políticos: utilizar a imagem do Exército politicamente, com impacto na credibilidade da Instituição; assediar
politicamente autoridades militares, em cargos de comando, chefia ou direção, com reflexos para a credibilidade da Instituição; e difundir imagens, ou
publicar comentários que possam afetar a credibilidade da Instituição.
9) Ciberativistas ou Hackers: atacar, com sucesso, redes corporativas do EB.

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 IDENTIFICAÇÃO DOS RISCOS
QUANTIFICAÇÃO DOS RISCOS
Nr Vulnerabilidades
Ord Ameaças Deficiências da Força ou de seus integrantes Grau de
Probabilidade Impacto
Atores Ações Motivação (Hipóteses) Risco

Manifestar-se,
publicamente, sem
- Falha na ação de comando.
que esteja autorizado, - Político-ideológica.
Militares do EB - Falha na Contrainteligência.
1 a respeito de assuntos - Financeira. 3 4 12
(ativa) - Falha nos sistemas de Com Soc e/ou de Op
de natureza político- - Vaidade.
Psc.
partidária.

- Difundir imagens,
ou publicar - Falha na ação de comando.
comentários nas redes - Político-ideológica. - Falha na Contrainteligência.
sociais, de cunho - Ressentimento. - Falha no controle sobre utilização de
2 Militares do EB 4 3 12
político-partidário, - Financeira. dispositivos eletrônicos que realizem foto e
que possam afetar a - Vaidade filmagem, e de sistemas de transmissão de
credibilidade da mensagens como o WhatsApp.
Instituição.
Militares do EB
integrantes de
- Externar, - Falha na ação de comando.
tropa empregada
3 publicamente, apoio a - Político-ideológica. - Falha na Contrainteligência. 3 4 12
em Garantia da
candidato. - Falha nos procedimentos operacionais-padrão.
Votação e
Apuração (GVA)

- Publicar
Políticos
comentários - Político-ideológica. - Legislação (reduzida liberdade de ação
contrários à
4 desfavoráveis ao EB - Ressentimento. decorrente do ordenamento jurídico). 4 3 12
candidatura de
nas redes sociais. - Financeira. - Falha no assessoramento parlamentar.
militares

- Questionar
- Político-ideológica. - Falha na ação de comando.
manifestações de
Imprensa - Vaidade. - Falha no controle sobre trato com a imprensa.
5 caráter político feitas 4 3 12
- Financeira. - Falha nos sistemas de Com Soc e/ou de Op
por militares,
- Ressentimento. Psc.
vinculando-as às FA.
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 IDENTIFICAÇÃO DOS RISCOS
QUANTIFICAÇÃO DOS RISCOS
Nr Vulnerabilidades
Ord Ameaças Deficiências da Força ou de seus integrantes Grau de
Probabilidade Impacto
Atores Ações Motivação (Hipóteses) Risco

- Falha na ação de comando.

- Questionar - Político-ideológica.
- Falha no controle sobre o uso das mídias
Usuários ou manifestações de - Vaidade.
sociais por integrantes do EB.
6 operadores de caráter político feitas - Financeira. 4 3 12
- Falha nos sistemas de Com Soc e/ou de Op
redes Sociais por militares, - Ressentimento.
Psc.
vinculando-as às FA.

- Político-ideológica.
Usuários ou - Realizar
- Vaidade. - Falha na Contrainteligência.
7 operadores de propaganda adversa 3 3 12
- Financeira. - Falha nos sistemas de Com Soc e/ou de Op
redes sociais contra o EB.
- Ressentimento. Psc.

- Questionar - Político-ideológica.
Entidades jurídicas
manifestações de - Profissional. - Falha na ação de comando.
8 (OAB, associações 4 3 12
caráter político feitas - Financeira. - Falha no Sistema de Com Soc.
de juízes, etc.)
por militares. - Ressentimento.
- Assediar
politicamente
autoridades militares,
Militares
em cargos de - Falha na Contrainteligência.
9 candidatos a - Político-ideológica. 4 3 12
comando, chefia ou - Falha no assessoramento parlamentar.
cargos políticos
direção, com reflexos
para a credibilidade
da Instituição.

- Utilizar a imagem
Militares do Exército - Falha na ação de comando.
- Política.
10 candidatos a políticamente. - Falha na Contrainteligência. 3 3 9
- Financeira.
cargos políticos - Falha nos sistemas de Com Soc e/ou de Op Psc.

Discutir ou provocar
- Político-ideológica.
Militares do EB discussão, por - Falha na ação de comando.
11 - Financeira. 3 3 9
(ativa) qualquer veículo de - Falha na Contrainteligência.
- Vaidade.
comunicação, sobre
5/10)
 IDENTIFICAÇÃO DOS RISCOS
QUANTIFICAÇÃO DOS RISCOS
Nr Vulnerabilidades
Ord Ameaças Deficiências da Força ou de seus integrantes Grau de
Probabilidade Impacto
Atores Ações Motivação (Hipóteses) Risco

assuntos políticos ou
militares, sem estar
autorizado.

- Realizar propaganda - Político-ideológica. - Falha na ação de comando.

12 Militares do EB 3 3 9
política “velada” no - Financeira. - Falha na Contrainteligência.
interior de OM.

- Falha na ação de comando.

- Difundir imagens,
- Falha na Contrainteligência.
ou publicar
Militares - Ressentimento. - Falha no controle sobre utilização de
comentários que
13 candidatos a - Financeira. dispositivos eletrônicos que realizem foto e 2 4 8
possam afetar a
cargos políticos - Vaidade filmagem, e de sistemas de transmissão de
credibilidade da
mensagens como o WhatsApp.
Instituição.

Participar, fardado,
em eventos públicos - Político-ideológica.
- Falha na ação de comando.
14 Militares do EB de natureza político- - Financeira. 2 4 8
- Falha na Contrainteligência
partidária. - Vaidade.

- Falha de Segurança Orgânica nos sistemas de

- Atacar, com - Político-ideológica.
Tecnologia da Informação e Comunicações
Ciberativistas sucesso, redes - Vaidade.
15 (TIC). 2 4 8
ou Hackers corporativas do EB. - Ressentimento.
- Falha no monitoramento do espaço cibernético.
- Financeira.

- Realizar
Professores civis proselitismo político
dos no interior do EE, a - Político-ideológica. - Falha na ação de comando.
16 2 3 6
estabelecimentos favor ou contra - Financeira. - Falha na Contrainteligência.
de ensino do EB manifestações
políticas de militares.

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 IDENTIFICAÇÃO DOS RISCOS
QUANTIFICAÇÃO DOS RISCOS
Nr Vulnerabilidades
Ord Ameaças Deficiências da Força ou de seus integrantes Grau de
Probabilidade Impacto
Atores Ações Motivação (Hipóteses) Risco

Políticos - Legislação (reduzida liberdade de ação

- Utilizar a imagem
favoráveis à decorrente do ordenamento jurídico).
17 do Exército - Político-ideológica. 3 2 6
candidatura de - Falha no assessoramento parlamentar.
politicamente.
militares

- Manifestar-se,
publicamente, a
- Político-ideológica.
Famíliares de respeito de assuntos
- Ressentimento. - Falha na ação de comando.
18 militares de natureza político- 2 2 4
- Financeira. - Falha na Contrainteligência.
candidatos partidária que possam
- Vaidade
afetar a imagem da
Instituição.

- Causar
constrangimento à
Políticos
Instituição, - Político-ideológica. - Legislação (reduzida liberdade de ação
contrários à
19 preferencialmente - Ressentimento. decorrente do ordenamento jurídico). 2 2 4
candidatura de
diante da imprensa, - Ambição. - Falha no assessoramento parlamentar.
militares
sobre candidatos
militares.

7/10)
 PROBABILIDADE
DESCRIÇÃO E CRITÉRIOS
NÍVEL VALOR
a. Descrição
- Evento extraordinário para os padrões conhecidos. Não há histórico disponível sobre a sua ocorrência.
b. Critérios
MUITO - Série histórica (probabilidade de ocorrência < 15%).
1
BAIXA - Motivação do ator (desmotivado).
- Capacidade do ator (ator com capacidade mínima).
- Fragilidades/deficiências (meios de segurança empregados não apresentam fragilidades/deficiências).
- Ambiente físiográfico, político, econômico, psicossocial e militar (A Op extremamente favorável para o emprego da tropa ou extremamente desfavorável às ameaças).
a. Descrição
- Evento casual, inesperado. Muito embora raro, há histórico de sua ocorrência na OM.
b. Critérios
- Série histórica (15% ≤ probabilidade de ocorrência < 40%).
2 BAIXA - Motivação do ator (ator com pouca motivação).
- Capacidade do ator (ator com pouca capacidade).
- Fragilidades/deficiências (meios
e segurança empregados, com poucas/inexpressivas fragilidades/deficiências).
- Ambiente físiográfico, político, econômico, psicossocial e militar (A Op favorável para o emprego da tropa ou desfavorável às ameaças).
a. Descrição
- Evento esperado. Ocorre com frequência reduzida, porém constante. Seu histórico de ocorrência é de conhecimento da OM.
b. Critérios
- Série histórica (40% ≤ probabilidade de ocorrência < 60%).
3 MÉDIA
- Motivação do ator (ator com mediana motivação).
- Capacidade do ator (ator com mediana capacidade).
- Fragilidades/deficiências (meios de segurança empregados, com medianas fragilidades/deficiências).
- Ambiente físiográfico, político, econômico, psicossocial e militar (A Op medianamente desfavorável para o emprego da tropa ou favorável às ameaças).
a. Descrição
- Evento usual, corriqueiro. Seu histórico é amplamente conhecido pela OM.
b. Critérios
- Série histórica (60% ≤ probabilidade de ocorrência < 85%).
4 ALTA
- Motivação do ator (ator motivado).
- Capacidade do ator (ator com capacidade).
- Fragilidades/deficiências (meios de segurança empregados, com expressivas fragilidades/deficiências).
- Ambiente físiográfico, político, econômico, psicossocial e militar (A Op desfavorável para o emprego da tropa ou favorável às ameaças).
a. Descrição
Evento se reproduz muitas vezes, frequentemente. Interfere de modo claro nas atividades da OM.
b. Critérios
MUITO - Série histórica (probabilidade de ocorrência ≥ 85%).
5
ALTA - Motivação do ator (ator com elevada motivação).
- Capacidade do ator (ator com elevada capacidade).
- Fragilidades/deficiências (meios de segurança empregados, com fragilidades/deficiências extremas).
- Ambiente físiográfico, político, econômico, psicossocial e militar (A Op extremamente desfavorável para o emprego da tropa ou extremamente favorável às ameaças).

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 IMPACTO
DESCRIÇÃO E CRITÉRIOS (CONSEQUÊNCIAS)
NÍVEL VALOR
a. Descrição
Impactos insignificantes nos ativos da OM.
b. Critérios
- Pessoal (danos insignificantes no público interno).
MUITO - Imagem do EB (não afeta, ou afeta minimamente, a imagem da Força no âmbito local).
1
BAIXO - Operacionalidade (não afeta a capacidade/poder de combate para o cumprimento da missão).
- Material (não gera destruição ou danos em material ou instalações da Força).
- Financeiro (não gera danos financeiros).
- Judicial (não gera processo judicial, mas pode gerar processo administrativo).
- Danos colaterais (não gera danos a terceiros ou ao meio ambiente).
a. Descrição
Impactos pequenos nos ativos da OM.
b. Critérios
- Pessoal (danos secundários no público interno).
- Imagem do EB (afeta a imagem da Força negativamente, com repercussão local).
2 BAIXO
- Operacionalidade (pequena redução da capacidade/poder de combate para o cumprimento da missão. Apesar da degradação, a OM mantém a sua capacidade de cumprir a missão).
- Material (destruição ou danos de menor monta em MEM ou instalações da OM).
- Financeiro (danos financeiros de pequena monta à OM).
- Judicial (processo judicial de pequena expressão ou processo administrativo).
- Danos colaterais (ferimentos superficiais em terceiros ou degradação de pequena expressão do meio ambiente).
a. Descrição
Impactos significativos nos ativos da OM, porém recuperáveis.
b. Critérios
- Pessoal (ferimentos leves ou danos morais no público interno).
- Imagem do EB (afeta a imagem da Força negativamente, com repercussão regional).
3 MÉDIO
- Operacionalidade (redução da capacidade/poder de combate, podendo dificultar o cumprimento da missão).
- Material (destruição ou danos em MEM ou instalações da OM).
- Financeiro (danos financeiros à OM).
- Judicial (processo judicial apenas contra a Instituição).
- Danos colaterais (ferimentos em terceiros ou degradação do meio ambiente).
a. Descrição
Impactos de reversão muito difícil nos ativos da OM.
b. Critérios
- Pessoal (ferimentos graves no público interno).
- Imagem do EB (afeta a imagem da Força negativamente, com repercussão nacional).
4 ALTO
- Operacionalidade (redução sensível da capacidade/poder de combate, podendo dificultar sobremaneira o cumprimento da missão).
- Material (destruição ou danos graves em MEM ou instalações da OM).
- Financeiro (danos financeiros graves à OM).
- Judicial (processo judicial contra indivíduos ou Instituição).
- Danos colaterais (ferimentos em terceiros ou grave degradação do meio ambiente).
a. Descrição
Impactos de dificílima reversão ativos da OM.
b. Critérios
- Pessoal (morte ou invalidez permanente no público interno).
MUITO - Imagem do EB (afeta a imagem da Força negativamente, com repercussão internacional).
5
ALTO - Operacionalidade (perda da capacidade/poder de combate para o cumprimento da missão).
- Material (destruição ou danos irreparáveis em MEM ou instalações da OM).
- Financeiro (danos financeiros irreparáveis à OM).
- Judicial (processo judicial contra a Instituição ou com possibilidade de responder individualmente perante a justiça comum/Tribunal do Juri).
- Danos colaterais (morte/ferimento grave em terceiros ou degradação irreparável do meio ambiente).

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Matriz de Exposição a Riscos

10/10)